如何提升监督水平调研报告（精选合集）

第一篇：如何提升监督水平调研报告

关于如何提升工程质量安全 监督管理水平的调研报告 朱新平

工程质量监督是对工程建设活动强制性监督管理的政府行为，旬阳县交通工程质量监督工作站是实施交通建设工程质量监督管理的专职机构，代表政府采取相应的管理措施，保证工程建设行为符合国家法律、法规和有关政策要求，防止随意性和盲目性，确保合法性、科学性、合理性和经济性。回顾我县质量监督工作的发展历程，充分体现了真督实查、扎实工作，是积极应对挑战、与时俱进、克难攻坚的过程，我对交通工程质量监督工作进行认真调研，就如何提升工程质量安全监督管理水平有以下几点意见。

一、农村公路工程的质量监督工作

（一）农村公路的设计及施工图评审；农村公路（大中修）工程的勘测设计由交通主管部门下设的公路勘测设计单位负责。建设单位向设计单位提交书面设计委托书并办理相关设计委托手续后，设计单位安排技术人员深入实地踏勘，编制施工图设计文件，提交交通主管部门或质监站评审。

（二）农村公路工程质量监督；建设单位在工程开工前向县质监站提交书面形式的质量监督申请书，并办理相关质量监督手续。未申请或未办理相关质量监督手续的农村公路建

设项目，县质监站不予监督。

1、县质监站在建设单位申请质量监督、办理相关质量监督手续后的十五日内，制定质量监督计划、下发质量监督通知书，并针对工程建设特点进行巡查。

2、县质监站严格依照《公路工程质量监督管理办法》、《农村公路建设质量管理办法》、《公路工程质量检验评定标准》对项目实行质量监督。在巡查过程中发现工程存在质量、安全隐患，应及时下发质量、安全整改意见通知书，要求建设单位、施工单位进行整改，并将整改后的结果以书面形式上报县质量监督站，县质量监督站按照整改结果进行实地检查，同时建立相关质量、安全监督台帐，定期发布质量监督信息。

3、农村公路工程建设质量监督资料由专人保管，并建立电子档案以便查阅。

二、农村公路工程的质量鉴定工作

（一）质量鉴定的申请；工程建设完工并经施工单位自检合格后，建设单位申请县质监站对工程进行质量鉴定。建设单位申请时提交的资料有，①质量鉴定申请书、②初验报告、③监理报告、④建设管理报告、⑤设计文件、⑥企业自检资料、⑦监理抽检资料（由于农村公路受资金限制，未聘请监理时，建设单位指派一名有工程管理经验的技术人员，按照监理职责对隐蔽及其关键部位工程进行全过程监管，签认相关质量保证资料）、⑧施工合同等资料。

（二）、质量鉴定；县质监站经现场检测并结合建设单位提供的资料按照《公路工程质量检验评定标准》、《公路工程质量鉴定办法》及时对工程进行综合评定，确定工程质量等级，下发质量鉴定书。

三、农村公路工程的试验检测工作

在农村公路建设过程中，根据工程特点做好相应的试验检测工作。

1、材料试验检测①、路基工程可使用理论配合比，②、原材料可只提供出场合格证；

2、土方路段和软基换填路段试验检测①压实度，②弯沉检测；

3、桥梁工程应安试验项目完成各项标准试验、成品（半成品）试验检测。

四、农村公路工程的社会监督工作

（一）、社会义务监督员的聘请；在农村公路工程质量管理中应尽可能发挥监理作用，在建设资金不足无法聘请监理人员的情况下，建设单位应安排有相应管理经验的人员称担。同时聘请有一定工程管理经验的村民代表（老党员、老离休干部、老教师）作为社会义务监督员，对工程质量、安全进行全程监管。

（二）、社会义务监督员的职责；

1、把好原材料进场关，2、材料用量关，3、隐蔽工程请验关。

县质监站在工程开工后向社会公布监督、举报电话以及通讯地址，接受社会监督和举报。

五、农村公路工程建设市场的从业信誉评价工作

县质监站建立农村公路工程建设市场从业单位信誉评价体系，对各从业单位按好、中、差进行综合评价，并定期向社会公布。信誉差的从业单位不得参与县境 农村公路工程建设。

六、农村公路工程质量监督队伍的培训工作

县质监站通过自学、业务技能交流、外出培训等方法不断提高监督人员的业务素质，同时加大义务监督员、施工单位从业人员的技能培训。

七、以“平安工地”建设为载体，进一步加大施工安全监管力度

施工安全监管上，要完善规章制度、推进责任落实，积极构建“平安工地”建设长效机制，制定安全生产条件达标考核体系。进一步完善“四级”安全生产保证体系，加强从业人员的安全意识教育和安全技术交底，形成人人讲安全，人人抓安全的氛围，确保安全管理各项措施落实到位，防范和遏制特大事故。

八、农村公路工程质量监督工作的资金保障

县级人民政府、县级交通主管部门高度重视农村公路工程质量监督工作，加大县站硬件、软件建设的投入，同时给农村公路建设质量监督工作提供充足的资金保障，确保了质量监督工作正常有序的开展。

2014年6月日

第二篇：提升民行监督能力调研报告

提升民行监督能力调研报告

提升民行监督能力调研报告

民事行政检察的任务是：受理当事人不服人民法院已经发生法律效力的民事、行政判决、裁定的申诉并进行审查，对符合法定抗诉条件的判决、裁定提请抗诉；对人民法院的民事审判和行政诉讼活动实施法律监督；对于审查中发现的审判人员贪污、受贿、民事、行政枉法裁判的犯罪行为，依法查处。显然，提高民行监督能力，对于维护国家利益和社会公共利益，促进司法公正，保障国家法律的正确统一实施，其作用是显著的。本文就如何提高民行监督能力，从民行监督的全面性、正确行使监督权、民行监督的法定性和查办职务犯罪四个方面，提出自己的肤浅认识。

法律监督是检察机关在国家政治体制和司法体制中的功能定位，是各项检察职能的综合和本质特点。民事行政法律监督，是检察机关法律监督的重要组成部分，我国现行的民事诉讼法和行政诉讼法的总则都规定，检察机关有权对民事审判实行法律监督，从法律上规定了检察机关广泛的法律监督权限。显然，民行检察部门要发挥好权力制约的功能，监督和支持审判机关依法独立公正行使审判权，监督和纠正诉讼领域的违法行为，维护司法公正，促进严格执法，保障在全社会实现公平和正义。由于，民事行政检察工作的特殊性、复杂性，在司法实践中还存在诸多困难，理论上和司法实践中存在许多问题和争议，依据省院近期出的规范性文本，本文就提高民行监督能力谈几点认识。

一、民行监督是全面监督

依法对人民法院的民事审判活动和行政诉讼活动实施法律监督，是检察机关的一项神圣职责。监督内容，不仅

是对民事审判活动和行政诉讼活动的过程实施监督，也应包括对民行调解，执行活动中的违法行为监督。针对民事行政诉讼中依然存在着司法不公现象，严重损害诉讼当事人合法权益，破坏司法权威，人民群众反映强烈，更应该尝试用民事手段追缴国有资产流失的资金，保护弱势群体的利益。

监督的方式，要综合运用民行抗诉和不抗诉、再审建议书、再审案件出庭、纠正违法通知书对民行审判活动实施监督。运用对审判人员执法不公背后的职务犯罪的侦查权，对民行审判、执行中的违法违纪行为行使检察建议权，积极运用支持起诉的形式开展公益诉讼。通过向党委、人大送达抗诉书的形式，积极争取党委、人大的领导支持，努力提高民行监督的效力。

监督对象，在认真履行抗诉职能的同时，对确有错误的，督促程序中的支付令，诉讼程序中的财产保全和先予执行等，可以适用检察建议，向法院提出

纠正意见，对民事行政诉讼中存在的一般性、程序性的错误，可以用纠正违法通知书提出监督意见。

二、严格执行抗诉的法定条件，注重证据，确保抗诉案件的质量，是提高民行监督能力的重要保证。

现行民事诉讼法规定的抗诉条件是：原判决、裁定认定事实的主要证据不足；原判决、裁定适用法律确有错误的；人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决，裁定的；审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。以上四条是抗诉的法定条件，但原判决、裁定认定事实或者适用法律确有错误，但处理结果对国家利益、社会公共利益和当事人权利义务影响不大的；以及原审违反法定程序，但未影响案件正确判决、裁定的，不宜抗诉。主要是这两种情形抗诉后，法院改判的可能性不大，浪费了诉讼资源和当事人的精力，对树立检察机关的形象也不好。

在实践工作中，民行抗诉工作的主要任务是审查人民法院裁决所依据的证据是否达到了确实、充分，民行检察部门在审查中，当事人也可以举证，但以下三种情况不宜抗诉：申诉人在原审过程 中非因法定事由未尽举证责任的。现有证据不足以证明原判决、裁定存在错误或者违法的；足以推翻原判决、裁定的证据属于当事人在诉讼中非因法定事由未提供的新证据的。以上情形不应抗诉的原因是，民事诉讼的规则是“谁主张、谁举证”；行政诉讼是“谁作出具体行政行为，谁举证”。那么，当事人在法定时间没有充分举证，则应该承担举证不力的责任。对于基于同一个事实，有两种相反证据的，则要按优势证据的原则进行审查，尤其要注意书证是证据之王。

三、正确行使民行检察监督权，摆正自己的位置，要把民行监督建立在监督职能的全面履行和监督手段的理性运用上。

根据现有法律规定，作为监督者，检察人员应当独立于当事人的实体利益之外，地位是属于申诉人和人民法院之间，不代表某一方利益，保持中立地位，这是符合民事诉讼当事人主义原则的，检察机关针对的是法院的审判活动，而不是针对具体的民事争议，是以事实和法律衡量、判断案件，纠正错误的裁判，维护司法公正，应该确定以下观点。

1、作为监督者，不是案件的当事人，不能有“主张意识”，要尊重诉讼当事人的诉讼权利。

2、作为监督者，不是当事人的代理人，不能有“代言”意识，要明白，检察机关的地位是居于申诉人和人民法院之间，不代表某一方的利益。

3、作为监督者，不是案件的裁决者，不能有“裁判”意识。民事行政检察监督是一种保障审判权和执行权合法行使的监督，有权启动再审程序，民事审判和行政诉讼中的违法行为得到纠正，最终还是由审判机关最后裁决，不应当

试图拥有检察监督的最终

裁决权。

4、作为监督者，不是案件的调查主体，不能有“调查”意识。民事诉讼最主要原则是谁主张、谁举证。显然，举证的责任在主张一方的当事人。作为监督者，审查民事、行政抗诉案件，应当以审查原审案卷为主，非确有必要，不进行调查。只有下列情形，可以进行调查：当事人及其诉讼代理人由于法定情形不能自行收集的主要证据，向人民法院提供了证据线索，人民法院应予调查取证而未进行调查取证的；当事人提供的证据相互矛盾，人民法院应当予以调查取证而未调查取证的；审判人员在审理该案件时，可能有贪污、受贿、民事、行政枉法裁判等违法行为的；人民法院据以认定事实的主要证据可能是伪证的；人民法院违反法定程序的证据。

5、作为监督者，应自觉维护司法权威，对人民法院的正确裁判和认识上有分歧但有利于维护社会稳定的案件，注意利益衡量，耐心解释，使当事人服判息诉，防止矛盾激化；对于社会影响大，申诉人态度激烈的案件，积极与有关部门协商做好化解工作；当事人在申诉中，有和解可能的，要尽可能促成和解，维护社会稳定，维护司法权威。

四、积极查办民事行政审判、执行中的职务犯罪，是提高民行检察监督能力的重要途径，可以增加抗诉工作效果，使抗诉与侦查两种法律监督手段形成合力，达到强化民事行政检察监督的目的。

近年来，随着我国社会主义市场经济的发展，民事行政诉讼案件迅速增多，涉及的企业、地方和个人利益越来越广泛，民事行政诉讼中仍然存在着司法不公现象，严重损害诉讼当事人合法权益，破坏司法权威，人民群众反映强烈，而其背后的职务犯罪，已成为造成司法不公的重要根源，为了维护司法公正和司法权威，构建和谐社会，检察机关必须强化对民事行政诉讼的法律监督，基于上述情况，去年，最高人民检察院调整

了人民检察院直接受理案件侦查分工，明确规定，民事行政检察部门对在办理民事行政抗诉案件过程中发现的审判人员职务犯罪线索，经检察长同意和批准，可以进行初查和直接立案侦查，这是在新形势下，民行检察监督的新任务，也是遵循司法规律，强化民行监督的重要手段，整合了民事行政抗诉和查处民事行政诉讼中的职务犯罪两种监督手段，有利于提高民行检察监督力度，惩治司法腐败，推动法律监督工作全面开展。

笔者认为，认真做好查办审判人员职务犯罪工作，提高民行监督能力，应注意以下方面。

1、要处理好抗诉与侦查的关系，要充分利用审查民行申诉案件的有利条件，发现司法不公背后的职务犯罪线索，通过查办职务犯罪案件，增强抗诉工作效果，使抗诉与侦查两种法律监督手段形成合力，达到强化民事行政检察监督的目的。

2、要努力提高自身能力，会办案、办好案，要认真学习侦查知识及相关法律，注意总结侦查实践经验，提高侦查民行诉讼中职务犯罪的意识和水平，增强侦查此类职务犯罪案件的能力，切实履行查办民事行政诉讼中职务犯罪案件的职责。

3、要深入群众，了解民事行政审判、执行中的职务犯罪线索，深入研究民事行政诉讼中职务犯罪的特点、规律，注重侦查对策和谋略。

4、开展侦查工作，要严格遵守办案纪律，对侦查工作进行科学而严格的管理，加强办案安全，搞好侦查工作的协调配合，执行法律要严，一定要防止借刑事手段解决办理民事行政案件中的问题的发生。

民事行政检察部门开展侦查工作，查办职务犯罪，这是一项神圣职责，任重而道远，这项工作搞好了，可以使抗诉工作有很大的推进，促进民行检察的监督力度，极大的树立检察机关的形象和法律权威，对司法公正提供强有力的

保障，对于提高民行监督能力的作用是巨大的，成效是显著的。

第三篇：关于提升农业化经营水平的调研报告

关于提升农业产业化经营水平的调研报告

农业产化经营是促进农业结构调整、发展现代农业的根本途径，是全面建设小康社会的一项重大战略举措。为从总体上把握和摸清全县农业产业化经营情况，为领导完善决策部署提供服务，推动农业产业化快速发展，我们对我县农业产业化经营情况进行了调研。现将有关情况汇报

一、基本情况

夏邑县是全市、全省的农业大县、全国粮食生产先进县、全国粮食产量百强县、全国苹果生产基地、全国小蘑菇新农村建设优秀示范县、中国食用菌之乡，辖8镇、16乡、727个行政村，人口118.1万人，其中农业人口106.9万人，总面积1481平方公里，耕地148万亩。近年来，县委、县政府针对我县农业人口比重大，种植结构单—的实际，把发展农业产业化作为调整和优化农业、农村经济结构的重大举措，作为农民增收和富民兴县的重点工程来抓，取得了显著成效，农业产业化工作在全市、全省形成了亮点、创出了特色。

二、发展现状及特点

1、机制完善。县成立了专门的产业化办公室，在深入调研的基础上，制定了产业化发展规划，出台了《关于大力发展农业产业化的若干意见》，根据“起步发展、整体推进、壮大提升”三个发展阶段,确定了全县农业产业化各阶段工作目标、产业布局、实施措施等。

2、龙头崛起。我们积极发展和培育农民专业合作社、农

业龙头企业,不断提升农业组织化水平，形成了多元化的农业社会化服务格局。近年来逐步培育壮大了一批规模档次比较高、覆盖行业比较全、经营方向比较好、带动能力比较强、辐射范围比较广、发展后劲比较足的农民专业合作社和农业龙头企业，目前，全县农民专业合作经济组织发展到200余家，其中省级示范社2家，市级示范社10家，社员达到10890人，带动农户3万户；发展农业龙头企业100余个，带动农户10万农户，年销售收入近10亿元，其中雪枫粉业有限公司、中州食用菌有限公司、华鹏棉业有限公司三家龙头企业被授予省级农业产业化重点龙头企业，绿源面粉厂、栗城肉联厂、鹏程食品罐头有限公司、中峰棉业有限公司、昌达实业有限公司、琪瑞食品有限公司、东方金骏木业有限公司、华祥养殖有限公司、龙雨粉丝有限公司、薪宝鹅业发展有限公司等32家龙头企业被授予市级农业产业化重点龙头企业。

3、基地拓展。在农业产业化发展的不同阶段相继实施了“粮食、畜牧、食用菌、蔬菜、果品”五业开发和“粮食畜牧总体发展、北菌、东果、西菜”四区布局”，目前全县基本格建起了在全市乃至全省有一定影响力的“29111”优势农产品生产基地格局，即240万亩优质粮食、90万头优质畜、1.2万座食用菌大棚、15万亩优质果、17万只优质菜。

4、链条延伸。目前，在龙头企业的带动下我县形成了六大农业产业化链条。一是以雪枫粉业等公司等为龙头的优质小麦种植一面粉加工一销售产业链条；二是以栗城肉联厂等公司为龙头的种猪繁殖一瘦肉型猪养殖一屠宰加工销售产业链条；三是以东方金骏木业等公司为龙头的木材收购一制板一销售产业链条；四是以中州食用菌等公司为龙头的食

用菌生产一加工包装一外销产业链；五是以食品、锦饮料厂等公司为龙头的特色水果种植一回收保鲜一包装外销产业链条；六是以蔬菜和瓜菜等市场为龙头的瓜菜生产一市场销售产业链条。

5、品牌创立。目前，我县有4个产品通过了无公害认证；完成了“鸿马”、“成洋”、“金之荣”、“孔祖宴”、“栗源”、“孔祖”等10个农产品商标注册；食用菌生产基地被国家标准化管理委员会列为“全国第六批农业标准化示范区”。

6、队伍壮大。在这些年的农业产业化经营实践中。有二支队伍得到发展壮大。一是龙头企业家队伍，他们创建的一个个企业由小到大、由弱到强，培育了产业，富裕了百姓；二是农村经济合作组织队伍，他一头连着市场，一头牵着农户，他们活跃在农副产品生产、加工、流通等各个环节，他们起到了农产品市场占有者、农业实用技术普及推广者、农业产业结构调整引领者的积极作用。

二、存在问题

一是上规模、上档次龙头企业数量相对较少，规模相对较小，凝聚力与辐射力不够强大，多益联结机制还比较脆弱，农民组织化程度低；

二是农产品加工率和商品率、畜牧业发展比率、农业生产附加值还比较低，创汇农业发展还比较落后，农产品的质量和安全水平不高；

三是农业产业化经营面临知己不足的制约，各级政府投入有限，一定程度上制约了龙头和基地的快速健康发展和壮大；

四是标准化、品牌化、工业化程度还不高。我们制定的标准化生产技术规程，还没有成为农民转变生产方式，优化产品品质，提高生产技术的切实行动。

三、对策与建议

1、转变思想观念。把发展农业产业化提升到建设现代农业的高度来认识，增强紧迫感，树立扶持产业化经营就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民的观念。要正确认识，科学对待，为发展农业产业化扫清思想认识障碍。

2、发展龙头企业。通过龙头企业和农民专业合作组织，引导农民有组织地走向市场，有效克服农民小生产与大市场的矛盾。一是要把发展龙头企业与培育主导产业结合起来。二是企业避免不切实际盲目上项目，铺摊子，使龙头企业向大(带动面大)、高(科技含量高)、长(产业链条长)的层次发展。三是要以工业化的理念谋求发展，运用工业生产的方法管理农业企业，以市场引导生产，以流通带动生产。按照谁有能力当龙头就扶持谁的原则，实行定点培植、重点引进，尽快培育一批特色龙头企业。

3、壮大产业规模。要坚持“发挥优势，突出特色，相对集中，高产高效”的原则，以提高质量，优化结构为重点，把粮食、畜牧、食用菌等作为全县产业化发展的主导产业，做大做强，不断提高产业知名度和市场占有率。因地制宜培育和兴建一批有地方特色的优质产品和产业基地。通过3—5年的努力，把农业产业结构调优，规模做大，推动农业产业化不断向深度进军。

4、完善组织体系。积极组建经济合作组织、农民经济人队伍等各类专业化中介组织和专业市场，鼓励的有经营才

能的人参与到产业化营销体系中去，确保产业按照一体化的方向顺利发展，实现千家万户的分散生产与千变万化的市场之间的有效对接，实现农副产品的转化增值。通过组织体系的完善，带动基地建设，推动产业发展，最终实现农业增效、农民增收的目的。同时，建立农业经营风险保障机制，保护农民合法经济利益。以农民专业协会为基础，逐步建立政府扶持，协会会员自愿参加的生产风险基金，帮助农民自我保护，调动农民参与农业产业化经营的积极性，促进农业产业化和农村经济的持续稳定发展。

5、搞好引导扶持。农业产业化的主体是企业和农户，政府的主要工作是搞好规划和政策扶持，帮助解决产业化经营中遇到的困难和问题，重点要做好引导、支持和推动三方面工作。要加大产业宣传力度，定期发布产业信息，引导重点产业发展。防止盲目生产给农户造成的损失。要通过资金投入、政策倾斜和基础设施建设，支持重点产业发展。搞好科技服务和技术指导，为产业化发展提供有力的科技保障。设立农业产业化发展专项基金，将财政扶贫、以工代赈、农业开发、扶贫信贷等资金捆绑使用，集中投入产业化经营。要进一步规范市场秩序，调整产业结构，推动重点产业发展。

2011年12月5日

第四篇：提升农产品质量认证水平调研报告

我县地处湘北边陲，拥有丰富的资源，主要农产品的产地城市化、工业化程度低，城市和工业产生的“三废”污染物对农业生态环境和农产品的污染时间短、程度轻，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产具有得天独厚的环境和资源优势。我县的农产品质量认证工作近年来发展迅速，但是目前仍面临着一系列问题，如何进一步加强我县农产品质量认证工作，仍然是需要

不断探索和研究的课题。

一、我县农产品质量认证工作的发展现状

多年来，我县积极开展农产品质量认证工作，开辟思路，积极探索，农产品质量认证工作位居全省前列。截止2008年11月，我县共认证无公害农产品产地20个、产地面积7.91万公顷，认证无公害农产品产品22个，其中粮油产品2个，茶叶5个，蔬菜4个，水果5个，畜禽产品5个，其它1个；绿色食品企业5家，产品5个，产量26896吨；有机食品企业8家，均为茶叶企业，产品19个，产量813.5吨。

二、我县农产品质量认证工作存在的问题

总体上看，我县农产品质量认证工作呈现健康、快速发展的良好态势，产品质量稳定可靠，产业水平不断提高，品牌效应日益增强，但同时存在的问题也是我们不容忽视的：一是认证产品结构不尽合理，市场需求较大的畜禽肉类产品所占比例极小，难以满足消费者的需求；二是市场流通体系和优质优价竞争机制发育相对滞后，品牌价值尚未得到充分实现，影响着开发效益；三是认证产品保障体系不完善，个别生产企业仅仅是通过认证了事，求得一个“绿色”或“有机”卖点，认证后的管理、企业自律行为、规范用标等，还存在一些问题，影响着社会对认证产品品牌的认知度；四是由于市场准入制度没有实施，很难体现认证产品的优质优价。

三、加强我县农产品质量认证工作的对策

（一）、围绕中心工作，做到“四个结合”

1、与农业结构调整相结合 农产品质量认证是引导和促进农业结构调整的一项有效措施。要重点结合优势农产品产业带和“优粮工程”建设，积极组织规模开发，抓好大型标准化基地建设，加快产品认证步伐，扩大总量规模。

2、与农业产业化发展相结合 农产品质量认证是龙头企业增强市场竞争力的一条重要途径。龙头企业，特别是省级农业产业化重点龙头企业，代表了农业企业的最高水平，无公害、绿色和有机农产品具有市场竞争优势，代表了安全优质农产品品牌形象。产业化龙头企业与认证农产品品牌有机结合，融为一体，相互促进，共同发展，能促进我县农产品市场竞争力全面提升。

3、与农民增收相结合 农产品质量认证是农民收入的一个重要“增长点”。要通过宣传和普及农产品质量安全知识，培育认证农产品消费市场，做好厂商合作、产销衔接，利用优质优价的市场机制，调动农户发展无公害农产品的积极性，促进农民增收。

4、与农产品出口相结合 农产品质量认证是扩大农产品出口的一个有力手段。要密切跟踪国外农产品质量安全技术标准和认证制度，开展国际认证合作，突破贸易技术壁垒，在促进农产品出口中发挥更加重要的作用。

（二）、加强组织领导，实施整体推进

加强领导，落实措施是推进农产品质量认证工作和建设农产品质量安全体系的重要保障。要从提高农业综合生产能力和加快地域经济发展的战略高度出发，坚持把维护农民利益放在工作的首位，将其纳入我县政府工作的重要议事日程，建立健全考核机制，主要领导亲自挂帅，主管领导具体负责，配齐配强专职工作人员，纳入目标考核责任制。在无公害农产品、绿色食品和有机食品三位一体整体推进的过程中正确处理好三者之间的关系，根据我县的实际情况确定发展方向和发展阶段，建立健全长效发展机制。

（三）、制定优惠政策，加大资金投入

制定长期稳定的无公害、绿色和有机农产品开发政策、资金扶持政策等，大力扶持农业产业化龙头企业、股份制联合体和专业协会等，增加产地认定和产品认证数量，提高产品质量，增强市场竞争力。借鉴江苏、山东、福建、黑龙江等地的先进经验，建立农产品质量认证工作机制，加大主要农产品质量安全市场准入方面的资金投入和政策扶持。设立农产品质量认证发展专项资金，用于标准制定、认证认定、基地建设、市场营销和监督检查、宣传培训等工作，对于获得认证的企业给予资金或其他形式的奖励。

（四）、加大宣传力度，强化业务培训

充分利用各种行之有效的形式，采取切实可行的措施，借助各方面力量开展多种形式、不同层次的宣传活动，普及农产品质量安全知识，倡导无公害、绿色和有机农产品，为无公害、绿色和有机农产品的产业发展创造良好的社会氛围。在技术培训方面，采取多种形式有计划、有步骤的对从事农产品质量认证工作的主管部门、生产者、生产管理人员、技术人员、质量监督检测人员进行理论知识和生产技能的培训，提高队伍的整体素质，建立起一支懂生产、善经营、会

管理的专业技术队伍。

（五）、明确工作重点，提高认证水平

目前，农产品质量认证已成为我国农产品质量安全体系建设的基本内容，成为农产品质量安全工作的重要组成部分，是农产品质量安全管理的“切入点”和“突破口”，也是各级政府和农业部门推动农产品质量安全工作的一个行之有效的“抓手”。要充分发挥农业部门的职能作用，紧紧依托农

业系统的资源优势和技术条件，结合我县农业发展的实际，不断地规范、创新和完善我县农产品质量认证管理的运行体制和发展机制，保证认证工作的有效性、公正性和规范性。

（六）、加强后续管理，打击假冒伪劣

加强获证产品的后续监督和管理，做好获证企业和产品质量抽检工作，对抽检不合格的企业和产品，取消其认证标识使用权。配合工商行政管理和质量技术监督部门，加大对认证产品市场的管理力度，严厉打击假冒认证产品的违法行为，保护认证产品生产企业和消费者的权益，维护无公害农产品、绿色食品、有机食品的市场形象。

第五篇：关于提升农业化经营水平的调研报告

关于提升农业产业化经营水平的

调研报告

农业产化经营是促进农业结构调整、发展现代农业的根本途径，是全面建设小康社会的一项重大战略举措。为从总体上把握和摸清全县农业产业化经营情况，为领导完善决策部署提供服务，推动农业产业化快速发展，我们对我县农业产业化经营情况进行了调研。现将有关情况汇报

一、基本情况

夏邑县是全市、全省的农业大县、全国粮食生产先进县、全国粮食产量百强县、全国苹果生产基地、全国小蘑菇新农村建设优秀示范县、中国食用菌之乡，辖8镇、16乡、727个行政村，人口118.1万人，其中农业人口106.9万人，总面积 1481平方公里，耕地148万亩。近年来，县委、县政府针对我县农业人口比重大，种植结构单—的实际，把发展农业产业化作为调整和优化农业、农村经济结构的重大举措，作为农民增收和富民兴县的重点工程来抓，取得了显著成效，农业产业化工作在全市、全省形成了亮点、创出了特色。

二、发展现状及特点

1、机制完善。县成立了专门的产业化办公室，在深入调研的基础上，制定了产业化发展规划，出台了《关于大力发展农业产业化的若干意见》，根据“起步发展、整体推进、壮大提升”三个发展阶段,确定了全县农业产业化各阶段工作目标、产业布局、实施措施等。

2、龙头崛起。我们积极发展和培育农民专业合作社、农业龙头企业,不断提升农业组织化水平，形成了多元化的农业社会化服务格局。近年来逐步培育壮大了一批规模档次比较高、覆盖行业比较全、经营方向比较好、带动能力比较强、辐射范围比较广、发展后劲比较足的农民专业合作社和农业龙头企业，目前，全县农民专业合作经济组织发展到200余家，其中省级示范社2家，市级示范社10家，社员达到10890人，带动农户3万户；发展农业龙头企业100余个，带动农户10万农户，年销售收入近10亿元，其中雪枫粉业有限公司、中州食用菌有限公司、华鹏棉业有限公司三家龙头企业被授予省级农业产业化重点龙头企业，绿源面粉厂、栗城肉联厂、鹏程食品罐头有限公司、中峰棉业有限公司、昌达实业有限公司、琪瑞食品有限公司、东方金骏木业有限公司、华祥养殖有限公司、龙雨粉丝有限公司、薪宝鹅业发展有限公司等32家龙头企业被授予市级农业产业化重点龙头企业。

3、基地拓展。在农业产业化发展的不同阶段相继实施了“粮食、畜牧、食用菌、蔬菜、果品”五业开发和“粮食畜牧总体发展、北菌、东果、西菜”四区布局”，目前全县基本格建起了在全市乃至全省有一定影响力的“29111”优势农产品生产基地格局，即240万亩优质粮食、90万头优质畜、1.2万座食用菌大棚、15万亩优质果、17万只优质菜。

4、链条延伸。目前，在龙头企业的带动下我县形成了六大农业产业化链条。一是以雪枫粉业等公司等为龙头的优质小麦种植一面粉加工一销售产业链条；二是以栗城肉联厂等公司为龙头的种猪繁殖一瘦肉型猪养殖一屠宰加工销售产业链条；三是以东方金骏木业等公司为龙头的木材收购一制板一销售产业链条；四是以中州食用菌等公司为龙头的食用菌生产一加工包装一外销产业链；五是以食品、锦饮料厂等公司为龙头的特色水果种植一回收保鲜一包装外销产业链条；六是以蔬菜和瓜菜等市场为龙头的瓜菜生产一市场销售产业链条。

5、品牌创立。目前，我县有4个产品通过了无公害认证；完成了“鸿马”、“成洋”、“金之荣”、“孔祖宴”、“栗源”、“孔祖”等10个农产品商标注册；食用菌生产基地被国家标准化管理委员会列为“全国第六批农业标准化示范区”。

6、队伍壮大。在这些年的农业产业化经营实践中。有二支队伍得到发展壮大。一是龙头企业家队伍，他们创建的一个个企业由小到大、由弱到强，培育了产业，富裕了百姓；二是农村经济合作组织队伍，他一头连着市场，一头牵着农户，他们活跃在农副产品生产、加工、流通等各个环节，他们起到了农产品市场占有者、农业实用技术普及推广者、农业产业结构调整引领者的积极作用。

二、存在问题

一是上规模、上档次龙头企业数量相对较少，规模相对较小，凝聚力与辐射力不够强大，多益联结机制还比较脆弱，农民组织化程度低；

二是农产品加工率和商品率、畜牧业发展比率、农业生产附加值还比较低，创汇农业发展还比较落后，农产品的质量和安全水平不高；

三是农业产业化经营面临知己不足的制约，各级政府投入有限，一定程度上制约了龙头和基地的快速健康发展和壮大； 四是标准化、品牌化、工业化程度还不高。我们制定的标准化生产技术规程，还没有成为农民转变生产方式，优化产品品质，提高生产技术的切实行动。

三、对策与建议

1、转变思想观念。把发展农业产业化提升到建设现代农业的高度来认识，增强紧迫感，树立扶持产业化经营就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民的观念。要正确认识，科学对待，为发展农业产业化扫清思想认识障碍。

2、发展龙头企业。通过龙头企业和农民专业合作组织，引导农民有组织地走向市场，有效克服农民小生产与大市场的矛盾。一是要把发展龙头企业与培育主导产业结合起来。二是企业避免不切实际盲目上项目，铺摊子，使龙头企业向大(带动面大)、高(科技含量高)、长(产业链条长)的层次发展。三是要以工业化的理念谋求发展，运用工业生产的方法管理农业企业，以市场引导生产，以流通带动生产。按照谁有能力当龙头就扶持谁的原则，实行定点培植、重点引进，尽快培育一批特色龙头企业。

3、壮大产业规模。要坚持“发挥优势，突出特色，相对集中，高产高效”的原则，以提高质量，优化结构为重点，把粮食、畜牧、食用菌等作为全县产业化发展的主导产业，做大做强，不断提高产业知名度和市场占有率。因地制宜培育和兴建一批有地方特色的优质产品和产业基地。通过3—5年的努力，把农业产业结构调优，规模做大，推动农业产业化不断向深度进军。

4、完善组织体系。积极组建经济合作组织、农民经济人队伍等各类专业化中介组织和专业市场，鼓励的有经营才能的人参与到产业化营销体系中去，确保产业按照一体化的方向顺利发展，实现千家万户的分散生产与千变万化的市场之间的有效对接，实现农副产品的转化增值。通过组织体系的完善，带动基地建设，推动产业发展，最终实现农业增效、农民增收的目的。同时，建立农业经营风险保障机制，保护农民合法经济利益。以农民专业协会为基础，逐步建立政府扶持，协会会员自愿参加的生产风险基金，帮助农民自我保护，调动农民参与农业产业化经营的积极性，促进农业产业化和农村经济的持续稳定发展。

5、搞好引导扶持。农业产业化的主体是企业和农户，政府的主要工作是搞好规划和政策扶持，帮助解决产业化经营中遇到的困难和问题，重点要做好引导、支持和推动三方面工作。要加大产业宣传力度，定期发布产业信息，引导重点产业发展。防止盲目生产给农户造成的损失。要通过资金投入、政策倾斜和基础设施建设，支持重点产业发展。搞好科技服务和技术指导，为产业化发展提供有力的科技保障。设立农业产业化发展专项基金，将财政扶贫、以工代赈、农业开发、扶贫信贷等资金捆绑使用，集中投入产业化经营。要进一步规范市场秩序，调整产业结构，推动重点产业发展。

2011年12月5日