做好代表工作提升监督水平

第一篇：做好代表工作提升监督水平

做好代表工作提升监督水平

桃源县人大常委会联工委潘基林

人大代表是人大工作的主体和依托。毫无疑问，代表工作是人大工作的重要方面。因此，努力做好代表工作，不仅是发挥人大职能的必然要求，也是提升人大监督工作水平的应有之义。

一、突出代表主体，行使监督职权

备受关注的监督法已于2007年1月1日施行。通过三年多的实践，我们认为，认真做好代表工作有利于这部法律得到正确实施，进一步做好人大监督工作。在具体工作中，要突出代表主体地位，准确把握好监督法的“三性”特征，开展代表工作，行使好人大监督职权。

1、要把握好监督法的政治性特征，在代表工作中解决好“为与不为”的方向问题。一是人大监督工作要自觉坚持和依靠党的领导。人大监督工作必须认真贯彻党的路线，方针、政策，在政治上同党中央保持高度一致，把对党负责和人民负责统一起来，切实保障党委的决策意图和人民的民主权利的实现。二是人大监督工作要做到既不失职，又不越权。人大常委会如果不把工作监督和法律监督搞好，影响地方的发展、改革和稳定大局，不能维护全县人民的根本利益，就会失职；如果具体办理依法应由“一府两院”办理的事情就会越权。三是人大监督工作要突出代表主体地位。人大常委会开展监督工作要广

泛吸纳人大代表参与，突出代表的主体地位。要采取邀请人大代表列席人大常委会和政府常务会议，组织代表开展执法检查，参加视察调查，重大工程监督等多种形式，促使代表在监督工作中大胆作为。

2、要把握好监督法的针对性特征，在代表工作中解决好“硬与不硬”的力度问题。虽然监督工作的核心问题是敢于碰硬、敢于坚持原则和敢于对工作负责，但这往往又需要通过善于监督、善于碰硬的形式才能取得更佳的效果。一是要抓得准。要切实抓住带有普遍性、倾向性问题，强化监督的针对性。定期听取和审议“一府两院”专项工作报告是县人大常委会行使监督权的重要形式，一定要抓准抓实，“让权力在阳光下运行”。二是要抓得住。做监督工作不能浅尝辄止，也难以毕其功于一役，要锲而不舍，扭住不放，形成监督工作的气势和威力，从而抓住一件成一件，抓一件解决一件。人大常委会要把行使监督的情况及时向社会公开，接受人民群众的监督，争取人民群众的支持。三是要抓得好。要监督好被监督者，要求我们具备应有的监督本领和法律水平。因此，要加强代表的培训学习，在监督实践中努力做到以法赢人，以理服人，以责感人。

3、要把握好监督法的程序公开性特征，在代表工作中解决好“实与不实”的形象问题。一要完善监督机制。要不断健全和完善相关制度和办法，将监督工作纳入规范化、科学化、法制化轨道。二要改进工作作风。工作效果检验工作作风，工作作风反映监督形象。监督不实就看不准问题，监督不实就说不出长短，监督不实也就收不到效果。只有不断改进作风，真正能发现问题、纠正问题、解决问题，才能有

效行使监督权，得到人民群众的认可。三要突出监督重点。把监督工作的重点放在关系全县改革发展稳定大局、关系人民群众切身利益和社会普遍关注的热点难点问题上，使监督工作更有深度，更具成效。

二、督办代表建议，注重创新方式

督办代表建议是人大最直接、最具体的监督工作，也是最有实效、最具影响力的监督工作。因此，完善代表建议办理机制，既能促进代表依法履职，又能促进人大进一步做好代表工作，拓展人大监督工作渠道。在实践中要坚持用科学发展观统领建议督办工作，与时俱进，开拓创新，促进民生改善、社会和谐，推进县域经济又好又快发展。

首先，创新思维方式，提升建议撰写水平。一是抓好学习培训，提高建议的规范性。要采取举办代表培训班、印发学习资料、请优秀人大代表介绍经验，聘请专家学者和资深人大工作者为代表讲授法律法规知识等手段，不断提高代表撰写建议的水平，使代表提写的建议既充分反映民意民愿，又严格做到一事一议、合理合法。二是抓情况通报，提高建议的全局性。要坚持分批次轮换安排人大代表列席人大常委会、政府常务会议，组织代表参加政情通报会，听取和审议专项工作报告，畅通代表知政渠道，保障代表胸怀大局、明了全局。三是抓好引导指导，提高建议的针对性。要引导代表关注社会热点、难点问题，做日常学习、工作和生活中的有心人。同时，要有计划地认真组织代表开展视察、调研和执法检查活动，引导代表深入选民，深入实际调查研究，为代表撰写针对性建议打下坚实基础。

其次，创新督办方式，提升建议办理质量。一是强化责任，完善机制。建议办理工作中要坚持实行“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、专门人员具体抓的办理机制，县人民政府发文明确牵头领导、承办单位、负责人、办理要求、办结时间，促使承办单位真正做到“带着对群众的感情、对事业的激情、对代表的友情”认认真真办理好每一件代表建议。县人大常委会要及时出台督办文件，特别是要对那些带有全局性、紧迫性、综合性和可行性强的代表建议列为重点建议，加大督办力度，责成承办单位在人财物力上重点倾斜，力争办成率达到98%以上。二是方法灵活，注重实效。要坚持与代表面对面办理建议，不搞文来文往，不开空头支票，不能轻诺寡信。要坚持走出去、请进来开门办理的方式，加强与提议代表的沟通联系，征求代表对建议办理工作的意见，增进共识，相互理解、支持。与此同时，把“领导督办”与“督办领导”结合起来。一方面要求各承办单位一把亲自督促办理，另一方面由县人大常委会对承办单位一把手定期督办，特别是对代表不满意建议实行跟踪督办，直到办结办好为止。三是规范程序，提高质量。紧紧抓住现场调研、见面沟通和按时办结回复三个环节，使代表建议办理的见面率、落实率、满意率均达到100%。在具体操作上要求承办单位做到“三先三后”的办理工作程序，即：先调查情况，后研究办理方案；先办理落实，后起草回复文书；先征求意见，后回复代表。对办理工作中程序不到位、答复格式不符合规范要求和重答复轻落实代表不满意的建议回复，不能一办了之，要坚持打回重办。

第三，创新激励方式，提升建议奖励层次。一是开展优秀议案建议评选表彰活动，鼓励代表多提建议、提好建议，从而进一步激励代表的履职热情，同时对评选出的优秀议案建议编印成册发放代表学习交流，县人大常委会按照评选优秀议案建议的条件，经评委会民主评议，对获奖单位和代表要进行精神和物质奖励。二是要坚持代表建议办理定期考核制度，按照办理人大代表建议工作量化考核标准，对承办单位进行检查、考核，并对考核情况进行通报和奖惩，促进建议办理落实。

三、发挥代表作用，着力提供保障

人大代表是国家权力机关的主体，其作用能否得到充分发挥，不仅关系到中国特色社会主义民主政治发展的质量和水平，也直接关系到人大监督工作的质量和水平。我们认为，要充分发挥人大代表的作用，必须着力解决“三保”问题。

一是对人大代表履职所需业务素质提供保障。要通过举办培训班，列席有关会议、订阅报刊和印发学习资料等形式，组织代表学习政治理论、法律法规和人大工作基本知识和基本方法，了解人大代表的权力和义务，进一步增强履职的责任感和使命感。

二是对人大代表履职所需活动经费提供保障。要将代表活动经费纳入同级财政预算，并且要随着财政收入的增加，逐年提高其标准。目前，全市其他县（市）县人大代表经费已到了人平800－1000元水平，我县应由今年的人平500元提高到800元。

三是对人大代表履职所需特殊权利提供保障。人民政府及司法部门应切实依法办事，维护人大代表的合法权利，为其依法履职创造良好的外部环境。对有工作单位的人大代表，单位负责人应充分保证其开展代表活动，参加会议所需的时间。人大代表也应合理安排工作，积极参加会议、视察、执法检查、走访选民等代表活动。

第二篇：如何提升监督水平调研报告

关于如何提升工程质量安全 监督管理水平的调研报告 朱新平

工程质量监督是对工程建设活动强制性监督管理的政府行为，旬阳县交通工程质量监督工作站是实施交通建设工程质量监督管理的专职机构，代表政府采取相应的管理措施，保证工程建设行为符合国家法律、法规和有关政策要求，防止随意性和盲目性，确保合法性、科学性、合理性和经济性。回顾我县质量监督工作的发展历程，充分体现了真督实查、扎实工作，是积极应对挑战、与时俱进、克难攻坚的过程，我对交通工程质量监督工作进行认真调研，就如何提升工程质量安全监督管理水平有以下几点意见。

一、农村公路工程的质量监督工作

（一）农村公路的设计及施工图评审；农村公路（大中修）工程的勘测设计由交通主管部门下设的公路勘测设计单位负责。建设单位向设计单位提交书面设计委托书并办理相关设计委托手续后，设计单位安排技术人员深入实地踏勘，编制施工图设计文件，提交交通主管部门或质监站评审。

（二）农村公路工程质量监督；建设单位在工程开工前向县质监站提交书面形式的质量监督申请书，并办理相关质量监督手续。未申请或未办理相关质量监督手续的农村公路建

设项目，县质监站不予监督。

1、县质监站在建设单位申请质量监督、办理相关质量监督手续后的十五日内，制定质量监督计划、下发质量监督通知书，并针对工程建设特点进行巡查。

2、县质监站严格依照《公路工程质量监督管理办法》、《农村公路建设质量管理办法》、《公路工程质量检验评定标准》对项目实行质量监督。在巡查过程中发现工程存在质量、安全隐患，应及时下发质量、安全整改意见通知书，要求建设单位、施工单位进行整改，并将整改后的结果以书面形式上报县质量监督站，县质量监督站按照整改结果进行实地检查，同时建立相关质量、安全监督台帐，定期发布质量监督信息。

3、农村公路工程建设质量监督资料由专人保管，并建立电子档案以便查阅。

二、农村公路工程的质量鉴定工作

（一）质量鉴定的申请；工程建设完工并经施工单位自检合格后，建设单位申请县质监站对工程进行质量鉴定。建设单位申请时提交的资料有，①质量鉴定申请书、②初验报告、③监理报告、④建设管理报告、⑤设计文件、⑥企业自检资料、⑦监理抽检资料（由于农村公路受资金限制，未聘请监理时，建设单位指派一名有工程管理经验的技术人员，按照监理职责对隐蔽及其关键部位工程进行全过程监管，签认相关质量保证资料）、⑧施工合同等资料。

（二）、质量鉴定；县质监站经现场检测并结合建设单位提供的资料按照《公路工程质量检验评定标准》、《公路工程质量鉴定办法》及时对工程进行综合评定，确定工程质量等级，下发质量鉴定书。

三、农村公路工程的试验检测工作

在农村公路建设过程中，根据工程特点做好相应的试验检测工作。

1、材料试验检测①、路基工程可使用理论配合比，②、原材料可只提供出场合格证；

2、土方路段和软基换填路段试验检测①压实度，②弯沉检测；

3、桥梁工程应安试验项目完成各项标准试验、成品（半成品）试验检测。

四、农村公路工程的社会监督工作

（一）、社会义务监督员的聘请；在农村公路工程质量管理中应尽可能发挥监理作用，在建设资金不足无法聘请监理人员的情况下，建设单位应安排有相应管理经验的人员称担。同时聘请有一定工程管理经验的村民代表（老党员、老离休干部、老教师）作为社会义务监督员，对工程质量、安全进行全程监管。

（二）、社会义务监督员的职责；

1、把好原材料进场关，2、材料用量关，3、隐蔽工程请验关。

县质监站在工程开工后向社会公布监督、举报电话以及通讯地址，接受社会监督和举报。

五、农村公路工程建设市场的从业信誉评价工作

县质监站建立农村公路工程建设市场从业单位信誉评价体系，对各从业单位按好、中、差进行综合评价，并定期向社会公布。信誉差的从业单位不得参与县境 农村公路工程建设。

六、农村公路工程质量监督队伍的培训工作

县质监站通过自学、业务技能交流、外出培训等方法不断提高监督人员的业务素质，同时加大义务监督员、施工单位从业人员的技能培训。

七、以“平安工地”建设为载体，进一步加大施工安全监管力度

施工安全监管上，要完善规章制度、推进责任落实，积极构建“平安工地”建设长效机制，制定安全生产条件达标考核体系。进一步完善“四级”安全生产保证体系，加强从业人员的安全意识教育和安全技术交底，形成人人讲安全，人人抓安全的氛围，确保安全管理各项措施落实到位，防范和遏制特大事故。

八、农村公路工程质量监督工作的资金保障

县级人民政府、县级交通主管部门高度重视农村公路工程质量监督工作，加大县站硬件、软件建设的投入，同时给农村公路建设质量监督工作提供充足的资金保障，确保了质量监督工作正常有序的开展。

2014年6月日

第三篇：创新安全监督方法 提升安全监督水平

创新安全监督方法

提升安全监督水平

----大英供电公司安监员垂直管理尝试 629300 四川大英供电有限责任公司

近几年，随着大英供电公司的不断发展和壮大，安全管理工作朝着制度化、规范化、科学化的方向发展，对基层单位的安全管理也由目标管理朝着过程管理的方向转变。

在此进程中，作为大英供电公司安全监督体系重要组成部分的安全员，理应发挥出应有的安全监督作用，但原有的安全员管理模式却不同程度制约了该项职能的发挥，无法适应新形势下安全监督工作的需求。为此，大英供电公司进行了基层安全监督体制的探索，对基层单位安监员实行垂直管理，人员、工资由公司安监部统一管理，从根本上解决了以往同体监督不到位的问题，保证了安监员充分发挥其安全监督职能，促进了大英供电公司基层生产一线安全过程管理，创造了公司基层安全监督的新模式。

一、深入调查研究，找准症结所在

在基层生产班组，安全管理工作点多、面广、线长，实际问题复杂，是安全管理的重心和难点，只有基层安全工作抓好了，才能从根本上抓好安全生产工作。为此，大英供电安全监察部门，多次深入基层生产班组，对安全员工作中存在的问题进行调查研究，了解具体情况，发现基层安全监督工作出现末端“梗阻”的现象，处于“三级”安全网和“安全监督体系”最末端的安全员受到薪酬体制、考核模式等各种原因束缚，难以有效开展安全监督，存在以下五个突出问题：

（一）体系不清，界线不明。生产班组的安全员既要负责基层单位的日常安全管理，又要负责安全监督工作的开展和效果评估，身兼集裁判员和运动员于一体，安全保证体系和安全监督体系职能不明，造成工作中无所适从，往往顾此失彼，安全监督效能大打折扣。

（二）职责不清，管理混淆。大英供电公司下属7个供电所，1个生产运行所，1个检修试验所，共9个生产班组，其中7个班组设有专职安全员，2个为兼职安全员（即由运检班长兼任）。生产单位给安全员安排了许多具体事务性工作，如兼职驾驶员、营销大用户、安全资料管理、安全工器具管理等，造成安全员很难有足够的精力和心力研究安全工作，去深入班组和现场加强安全监督，从而不能很好地行使安全监督职能，难以及时掌握班组的安全状况，更谈不上为所在单位的安全管理提出指导性意见和建议。

（三）多方受肘，不敢大胆监督。基层安全员受所在单位负责人任命和考核，其收入与所在单位“大盘子”挂钩，安全员出于利益考虑，或者受制于所在单位负责人的行政干预，对安全工作中存在的问题往往是“内部解决”或 “大事化小，小事化了”，由于缺发逗硬的监督，没有敢叫真的人，基层单位安全工作不排除存在走形式的现象。

（四）组织力量薄弱，个人单兵作战。基层安全员人事关系隶属所在单位，其安全监督工作的开展取决于直接领导的支持。在基层工作中，安全员直接面对工作班成员，监督与被监督的“猫鼠游戏”，使安全员实际是处于一种孤立的状态，而基层单位负责人在任务与进度出现矛盾时，不可避免会打“擦边球”，此时，安全员的处境可想而知。

（五）安全员队伍整体业务技能不高。在原有体制下，安全员由基层单位负责人在本单位范围内选拔任命，安全员责任重大，但岗级比班组长还低，对优秀的安全管理人员难有吸引力，同时由于其岗位的特殊性和实际的分散性，日常难以开展有针对性的培训，故造成基层单位安全员队伍业务素质参差不齐，总体水平不高。

二、创新模式 建立安监员垂直管理新机制

针对基层安全员工作任务繁琐、不能专一的履行安全监督工作等突出问题，大英供电公司明确了“创新安全监督方法 提升安全监督水平”的工作思路，创新安全管理，切实加强公司系统安全监督工作，充分发挥基层单位安全员的安全监督作用，全面推动安全监督工作。

（一）建立职责清晰，界限明确的管理体系。

大英供电公司安全监察部多次召开会议，专题研究当前安全监督工作中存在的具体问题，革新思路，创新方法，制定出台了《四川大英供电有限责任公司基层单位安全监督员管理办法》。安全员由公司安监部直管，更名为基层安监员，安监部的编制由5人扩大至13人，调整后为：主任1人，副主任1人，线路安全监督专责、变电安全监督专责、信息管理专责各1人，基层安监员8人。安监员常驻基层单位，由安监部统一管理和考核，直接对主任负责，代表公司安监部对派驻单位实施安全监督。工作中，安全监督体系和安全保证体系从上至下完全分离，实现安全工作“凡事有人监督”。

公开竞聘、择优录取。在2011年3月，由大英供电公司安监部全面负责，在全司范围内开展安监员公开竞聘，其岗级与班组长一致，通过层层选拔，共有8名同志被录用。随后，安监部对这8名同志进行了岗前培训和考核，正式派驻到各基层单位，履行安全监督职责。为方便工作开展，公司为安监员统一配臵了录音笔、照相机和电脑等办公设备。

（二）全面落实安全监督责任

实现安全管理的过程监督。从重视结果转变为重视过程，基层安监员工作范围进一步扩大。强化对基层班组贯彻落实公司规程制度、上级安全工作要求的监督；开展生产单位安全保证体系运行情况分析、评估、诊断，提出改进意见；参与各类工程项目的设计审查、方案论证、竣工验收等各项工作。

强化作业全过程监督。把施工作业作为基层安监员安全监督重要内容，要求安监员从现场勘察、危险点分析、施工会案会审、工作票办理、工艺工序卡编制、安全施工器具准备、班前会、施工作业、班后会等全过程加强监督，确保安全规章制度落实；若施工单位作业点较多，或有大型复杂施工时，安监部则统一召集安监员对该作业现场采取蹲点旁站监督，以强化现场安全。

整合资源，集中力量办大事。实行安监员统一管理后，大英供电公司安监部根据公司工作实际，有计划的组织各种安全监督检查和施工现场安全监督，解决了以前单打独斗的局面，提高了安监人员的使用效率，增强了安全监督力量。

配合公司安全生产巡查大队实施安全监督。安监员参与大英供电公司安全生产巡查大队对所驻单位的安全巡查工作，开展问题总结和分析，向所驻单位提出改进建议，将巡查情况及时向安监部报告，督促实现闭环管理。

（三）大力推行安全监督标准卡，实施科学监督。

为全面准确把握基层单位安全工作中的问题和难点，大英供电公司安监部强力推行《安全监督标准卡》。一是安监部根据省电力公司要求，制定出《大英公司安全监督标准卡》，利用岗前培训和每周五例会组织开展安全监督标准卡的学习、运用、讨论、完善，结合实际及时调整和修改标准卡，使之更具有可操作性；二是严格要求基层安监员在安全监督工作中必须使用安全监督标准卡，以此作为安监员痕迹管理和考核的重要依据；三是施工负责人必须在监督卡上签字确认，对提出的问题的整改落实由安监员进行督导检查和考核。通过安全监督标准卡的运用，有效提高了安全监督工作质量。

（四）强化安监员队伍作风建设，构建双赢格局。

安全监督与被监督者似乎是一对矛盾体，但安全保证体系和安全监督体系的实质是要求两个体系发挥合力，共保安全。为此，大英供电安监部主动加强与各生产单位负责人的沟通，通过定期走访、安全巡查等方式，带领基层安监员帮助该单位查找安全工作中存在的问题，主动服务安全生产，为安监员开展工作引路搭桥。工作中，要求基层安监员办事公正严明，以身作则，带头学习安全规程制度，遵守安全工作规定，严肃细致，认真分析安全中存在的问题，定期向基层单位负责人汇报，当好助手和参谋，取得其理解和支持；妥善处理与班组成员的关系，注重工作方式方法，避免误解和化解矛盾。

（五）强化安监员的培训和管理，确保工作质量。

为快速提高安监队伍业务技能，大英供电公司安监部实施每周五开展安全学习例会制度，通过这一平台，及时解决安全监督工作中的困难和实际问题，开展工作经验交流，加强理论和实际运用的学习，共同提高工作水平。

制定安监员管理和考核办法，实行周记制度对每日工作写实和每月工作任务完成总结，从安全实绩、工作质量、工作任务、工作考勤、奖励项目等方面全面考查安监员日常工作。考核办法把所驻单位负责人意见作为考核依据之一，避免安监员我行我素，促使其主动为基层单位服务。

基层安监员在周安活动上必须对基层单位和班组上周工作完成情况进行安全评价，对本周或近期工作，结合实时任务、季节特点等多方因素，进行危险点分析，布臵落实对应安全措施，真正起到“事前控制”的作用，抽查其到岗到位是否与施工日计划相符，采取电话考勤检查劳动纪律等，通过多种方式强化安监员日常管理。

三、创新模式 垂直管理显成效

反违章及隐患排查治理成效明显。基层安监员垂直管理后，基层单位安全管理工作中存在的问题得以显现，2011年全年发现违章或纠正不安全行为1124次，同比增长42%；违章处罚金额11260元；发现客户隐患142处，督促整改142处，违章治理和隐患排查成效明显。

安监队伍素质提升迅速。2011年，通过坚持实行周五例行学习，开展24期业务培训，安监员对规程制度更加熟悉，业务技能更加全面，工作协调能力大幅提升，工作经验更加丰富，对工作中危险点的分析更加准确，使大英供电公司施工作业现场的安全管理大为增强，现场作业秩序得到明显好转。

各类施工作业现场更加规范。2011年，基层安监督员监督施工作业、倒闸操作、现场勘察260次。通过对作业过程的全程参与，大英供电公司各作业现场秩序井然，更加规范。

班组安全管理得到加强。通过安全标准化卡的执行，2011年，安监部向班组提出安全建议326条，实现了班组安全监督的全覆盖，同时，基层安监员参与所在单位各项安全教育活动、预案演练和安全工作会议，使班组安全教育、学习、应急预演等基础性工作得以实实在在的开展，促进了班组安全管理水平的整体提升。

安全、生产工器具管理更加规范。过去，部分单位安全工器具日常管理监督不到位，个人工器具的保存和使用随意性大，通过组织安监员进行全公司专项排查、调研，大英供电公司及时制定出《关于进一步加强安全工器具管理的规定》，由基层安监员每周对安全工器具和生产工器具进行抽查，督促落实，公司各生产单位的工器具管理水平得到明显提高。

强化预警，安全风险防控能力进一步提高。在大英供电公司安监部的统一布臵下，基层安监员针对所驻单位工作任务、人员结构、近期危险因素、不同时期特点，以月为周期开展安全风险预警，落实预控措施、明确责任，各生产单位和一线班组风险防控能力进一步增强。

安全信息反馈及时，执行力进一步增强。基层安监员将上一周安全巡查情况、周安活动开展情况、安全检查中发现的问题、缺陷以周报形式上报安监部和基层单位负责人，安监部对存在的问题发放“安全隐患监督通知书”，督促基层单位贯彻、落实上级文件、要求，使基层单位安全工作效率得以提高。2011年安监员上报安全周报240份，安监部发放隐患整改通知书5份。

四、完善垂直管理 塑造过硬队伍

2012年，大英供电公司提出“十二五期间再造一个大英电网”的宏伟目标，各项基建、技改任务相当繁重，各种新设备、新技术、新工艺运用带来的安全风险是摆在安监队伍面前的新问题，而安监队伍素质提升速度还跟不上新形势下工作的需要等等，诸如此类的问题，还需要我们迎难而上。大英公司安监人将以继续深化安监督员业绩考核和提升履职能力为突破口，进一步加强对派驻安监员的管理，不断提升安监队伍整体工作水平。

第四篇：如何提升人大监督工作

如何提升人大监督工作

一是监督的范围和内容要全面。

宪法规定，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行，监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作。地方组织法规定，地方各级人大及其常委会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行；讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。从宪法和法律的规定来看，人大及其常委会的监督，不仅包含人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院，还包括三权在上的垂直管理部门。尽管垂直管理部门诸多管理权都在其系统上层，但这些部门的工作范围均在所在的行政区域之内，所承担的工作职责尤其是对相关法律、法规的贯彻执行，均需在所在的行政区域具体实施，因此，地方人大对本行政区域内的垂直管理部门依法监督，理所当然，责无旁贷。监督的范围和内容，不仅有工作监督，还有法律监督。即不仅要对“一府一委两院”等在工作中是否正确实施法律和依法行使职权，是否正确贯彻国家的方针政策，是否正确执行人大及其常委会作出的决议、决定的情况进行监督，要对垂直管理部门在本行政区域内是否贯彻落实和正确实施宪法、法律和法规进行监督，又要对规范性文件是否符合宪法和法律规定进行监督。正如栗战书委员长要求的那样，只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，都应依法积极参与和推进。

二是监督的形式要多样，方法要创新。

人大常委会的监督工作，主要有7种法定的形式。其中有“听取和审议专项工作报告”“审查和批准决算，听取审议计划、预算的执行情况报告，听取审议审计工作报告”，“对法律法规实施情况进行检查”“规范性文件备案审查”等4种经常性的监督形式和“质询”“特定问题调查”“撤职”等非经常性的监督形式。实际工作中，除了运用法定形式开展监督外，还要通过组织代表开展调研视察、专题询问、对任命人员履职情况进行满意度测评以及对人大决议决定、审议意见、代表议案建议办理情况跟踪督办、评估和满意度测评等形式开展监督。要注重改进和创新工作方法，既要注重对事的监督，又要强化对人的监督。既要做到事前主动参与，又要做到事中跟踪监督，还要做到事后反馈问效。审议有关议题，要坚持调研求“深”、审议求“实”、督办求“效”的原则，会前调研要广泛深入，掌握第一手资料，情况明、问题准，会中审议要不搞形式、不走过场，讲真话、出真招，会后督办要持续跟踪，抓好落实。

三是要充分发挥人大代表的主体作用。

人大代表作为国家权力机关的主体，是人大行使监督权的力量源泉。要坚持尊重代表主体地位，不断加强和改进代表工作，全力支持和保障代表依法履职。要充分发挥人大代表桥梁纽带、监督推动、参与决策和模范带头作用。注重提高代表的履职能力，开展了各种形式的代表培训活动。有计划地组织代表列席常委会会议，参加常委会视察调研、执法检查、专题询问等活动，邀请代表参加政情通报会以及各类座谈会、征求意见会等，不断拓宽代表知情知政渠道。建立代表议案建议督办制度，深入开展议案建议督办月活动，推动重点议案建议办理落到实处。建立和完善人大代表联络站，建立代表联系群众制度，组织人大代表开展视察调研、走访困难群众等活动，为代表开展活动创建平台。组织人大代表回选区述职，开展代表走访联系选民工作，扩大了代表与群众联系，进一步畅通了解社情民意的渠道。

第五篇：增强“四种”能力提升人大监督水平

增强“四种”能力提升人大监督水平

监督权贯穿于人大工作的始终，它是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。通过行使监督权，一方面能够促进法律、法规的贯彻实施，另一方面能够发现和纠正执法机关违犯法律、法规的行为。随着社会经济的不断进步，社会实物的纷繁复杂，对地方人大监督权力提出了更高的要求。要顺应时代发展，就要在增强“四种”能力上下功夫。

一要增强学法用法能力。这是由县级人大及其常委会的职责决定的。人大的工作言必曰法，行必依法。离开了法，就寸步难行。作为人大及其常委会组成人员，就必须具有高度的法律观念、丰富的法律知识和良好的法律素质，把法作为必修课，把学法懂法作为基本功，将学法用法的成果运用于监督的实践，使监督言之有据，持之有故，支持合法则名正言顺，纠正违法则理直气壮，监督的质量和实效自然就会提高。

二要增强集体决策能力。这是由人大及其常委会的用权机制决定的。人大及其常委会是集体行使职权，常委会主任、副主任和委员在行使职权时，各自的地位完全平等，每人都只有一票的权利。在行使职权时，应遵循民主原则，广开言路，鼓励和支持组成人员直抒己见，畅所欲言，努力做到民主议事。在集体决策时，要集思广益，善于集中多数人的正确意见，保证集体决策能力的正确有效行使。

三要增强服务大局能力。这是由县人大及其常委会的工作特点决定的。总的讲改革、发展、稳定是大局。具体的说，党委的决策和重大工作部署是大局，经济社会发展中的主要矛盾和突出问题是大局，人民群众普遍关心、反映强烈的热点、难点是大局。人大及其常委会的各项工作，都要服从和服务于大局，围绕大局来展开，找准大局与人大工作的结合点、交汇点和切入点，根据人大的性质和职能、特点和优势等统筹确定，并有效作为。

四要增强按程序办事的能力。这是由人大及其常委会的工作运行机制决定的。人大及其常委会的工作特点可以归结为一句话，即依法办事，人大及其常委会组成人员就要依照法制原则，培育和养成注重程序、恪守程序的良好习惯，树立严谨、精细的工作作风，进一步建立健全工作程序，实现制度化、规范化、程序化。