做好区属国有企业监督工作

做好区属国有企业监督工作

当前，随着区属国有企业改革的有序推进，大亚湾区原9家区属全资一级国有企业，经过整合新组建6家重点区属一级国企，资产、资金、资源更加庞大，管理层更多，权利更加集中，风险高、腐败问题易发点多等问题更加突出，需要加强监督工作，结合派驻区属国有企业纪检干事几个月来的工作实际，开展接下来的监督工作几点思路如下：

（一）加快完善国有企业运行机制，建立起规范的法人治理结构

经过几个月来水务集团的驻点监督工作，急需完善监督制衡机制，不断提高企业的法人治理效率，经过重组后水务集团从原来以政府代建项目为主体转变为以自主投资，项目运营的供排污一体化水资源整合。从这个发展方向看，今后国有企业监督机制的完善必须把握好以下的环节：一是国有企业涉及三重一大重大事项严格按照前置研究讨论事项清单、党委研究决定事项清单，监督企业两个清单落实。二是优化董事会结构。确保既要有内部董事，又要有一定数量的外部董事，以强化董事会的效能。外部董事主要由履行出资人的国有资产管理中心委派、考核。三是国有企业选聘高级管理人员，（选拔干部参照国资工委管理办法）要注意坚持党管干部的原则与董事会依法用人结合，坚持德才兼备，同时引入市场竞争机制，不断拓宽选人渠道。四是进一步强化监事会职能，探索纪检干事进入监督企业的监事会中，发挥监督职责，更好的履行区属国有企业纪检干事作用，发挥“派”的优势，“驻”的权威。五是针对环境水务集团几大水厂的收购、并购，需要融资，资金大，工程建设时间紧、任务重，需要从外部聘任专业的财务总监监督企业的资金使用风险，财务总监由履行出资人职责的国资中心负责选聘、考核。

（二）改进国有企业党内监督，充分发挥企业党组织的政治核心作用和监督保障作用

党在国有企业中的地位不能弱化，要健全和落实国有企业党组织参与重大决策的制度，使企业党组织切实做到保证党的路线、方针、政策在企业的贯彻实施，防止、减少企业决策失误，避免国有资产流失的作用。在企业内部，特别要认真执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的党委内部议事和决策的民主集中制度。凡属企业重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用，都要集体研究决定，企业员工都要有相应的知情权、审议权，不准个人或少数人说了算。同时，还要制定出企业管理层向党组织报告个人重大事项的制度和定期召开民主生活会的制度，通过以上种种党内监督措施的实施，使企业管理层有效监督和管理之中。

（三）建立企业内控机制，发挥企业自我调控机制的作用

一是充分发挥内部审计的职能（区属六大集团应成立监察审计部）。

国有企业内部审计机构的设置多在企业内部，并直接对企业管理层负责。这一制度安排，往往导致内部审计人员独立性的丧失，使内部审计范围难以触及管理高层的决策，难以做出客观的职业判断。因此，必须改变内部审计机构向企业经营者负责的局面。

二是完善企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度，实行企业领导人员任期经济责任审计制度。

通过经营业绩来约束经营者，可以使企业的监督方式变为经营者比较容易接受的考核形式，认真执行将对国有企业领导人员有很大的警示作用和约束作用。从派驻这几个月的情况来看，已建立的国有企业经营业绩考核制度有待完善，决策失误追究制度还有待建立，国有企业领导人员任期经济责任审计需要进一步贯彻落实。因此，必须加快这些方面的建设步伐，促进企业的持续健康发展。

(四)整合监督资源，形成沟通机制，形成监督合力，确保监督到位。

国有企业的监督主体较多，自成体系，因侧重点不同，各自为阵，没有形成相互沟通、资源共享的机制，监督力量分散，形成不了有效的监督。因此，有必要在国有企业内部建立各种监督资源协商、沟通的机制。具体办法是，纪检干事列席三重一大会议、每年的监事会会议，互通情况，交流动向，对存在的问题形成综合监督报告（监督报告由监察审计部撰写），向集团分管领导或部门负责人反馈报告中的问题形成清单，要求限时整改，并将整改情况书面向党委会中报告。