加快区属国有企业公司制改革工作实施方案

第一篇：加快区属国有企业公司制改革工作实施方案

加快区属国有企业公司制改革工作实施方案

为深入贯彻落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府印发〈关于贯彻总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神推进国有企业改革发展的实施意见〉的通知》（辽委办发〔2017〕29号）、《辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省国有企业公司制改制工作实施方案〉的通知》（辽政办发〔2017〕115号）精神和《大连市体制创新改革领导小组关于加快推进市属国有企业公司制改革工作的通知》（大体创字〔2017〕1号）、《大连市体制创新改革领导小组办公室关于全面完成公司制改革工作的通知》（大体创办字〔2018〕10号）要求，结合新区实际，制定本实施方案。

一、目标任务

坚持市场化改革方向，遵循市场经济规律和企业发展规律，全面深化产权制度改革，通过公司制改革，建立健全现代企业制度，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。区属国有企业按照时间节点要求全部改制为有限责任公司或股份有限公司。

二、工作内容

1．按照省市有关要求，新区已于2017年底对区属一级企业

— 1 — 进行了清查梳理。企业主管部门牵头负责对自辖的区属全民所有制企业按照国家、省市相关政策要求实施改革，于2018年6月30日前全面完成一级企业公司制改革工作，将全民所有制企业改建为有限责任公司或股份有限公司（不含金融、文化企业以及“壳企业”和正在事转企的企业）。

2．按照“一企一策”原则，部分区属全民所有制企业拟进行混合所有制或其他形式改制的，可以按照国家、省市企业改制政策及新区企业改制工作流程操作，争取在2018年底前完成混合所有制改革工作。

3．对新区其它二级及二级以下区属国有企业采取分类推进的方式进行改革。各企业主管部门要根据下属企业具体情况，可以参加本次企业公司制改建，也可采取重组、出售、改造和兼并等多种改制形式，按照国家、省市企业改制政策及新区企业改制工作流程，争取一至两年内全面完成改制工作。

三、规范操作

1．制定改制方案。各企业主管部门要依据《中华人民共和国公司法》等法律法规，按照现代企业制度要求，结合实际制定切实可行的改制方案，明确改制方式、产权关系、股权结构、债权债务处理、公司法人治理结构安排、职工安置、劳动人事分配制度改革等事项，并按照有关规定起草或制（修）订公司章程。

2．确定注册资本。对于2018年6月30日前改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，可以上一年度经审计的— 2 — 净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据，待公司章程规定的出资认缴期限届满前进行资产评估；如企业没有上年度审计报告的，由企业主管部门负责抽取有资质中介机构实施清产核资与财务审计，出具审计报告；如企业净资产值小于原注册资本金时，应以原注册资本金为基础确定，不足的部分由企业主管部门出资，企业认缴出资。工作程序：进入改制程序、制定改制方案、职工代表大会（职工大会）意见、报批、工商变更登记。

3．改制为股权多元化的企业，要按照有关规定履行进入改制程序、清产核资、财务审计、资产评估、制定改制方案、职工安置方案、职工代表大会（职工大会）意见、报批、进场交易等各项程序，并以资产评估值作为认缴出资或作价的依据。

四、政策支持

对于2018年6月30日前改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司的，按照下列政策执行：

（一）划拨土地、房产的处置。经省级以上人民政府批准实行授权经营或具有国家授权投资机构资格的企业，其原有划拨土地可采取国家作价出资（入股）或授权经营方式处置。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，其原有划拨土地可按照有关规定保留划拨土地性质。改制企业符合土地收购储备和招标拍卖挂牌出让条件的土地，按规定优先纳入土地收购储备计划，优先安排出让，简化审批手续。同时，对改制企业历史遗留问题的土地、房产，本着实事求是、尊重历史

— 3 — 的原则，按现状审验后，补办相关手续，并由集团公司提出登记申请，不动产登记机构按规定予以发放（更换）不动产权证。

（二）税收优惠支持。公司制改制企业按国家税法和相关政策规定享受改制涉及的资产评估增值、兼并重组、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。

（三）工商登记变更。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，母公司可先行改制并办理工商变更登记，其所属子企业或事业单位要限期完成改制或转企。全民所有制企业改制为股权多元化企业，应先将其所属子企业或事业单位改制或转企，再完成母公司改制并办理工商变更登记。

（四）资质资格承继。全民所有制企业改制为国有独资公司、国有及国有控股企业全资子公司或国有控股公司，其经营过程中获得的各种专业或特殊资质证照由改制后企业承继。改制企业应在工商变更登记后1个月内到有关部门办理变更企业名称等资质证照记载事项。

公司制改建企业不改变职工身份，不涉及职工安置。改制后企业，如需重新确定出资人的，由新区管委会授权相应部门履行出资人职责。

五、工作要求

1．加强领导，做好组织推进工作。国有企业改革是深化国资国企改革的重要举措。此次公司制改革工作涉及企业数量较多，情况较为复杂，各有关部门要从全局的高度充分认识企业改革工— 4 — 作的重要意义，统一思想，积极推进。

2．强化监督，严格依法依规操作，防止国有资产流失。改制工作要严格按照本方案及相关改制工作要求实施，新区企业改制工作领导小组各成员单位按照分工负责组织指导推进。各企业主管部门作为责任主体牵头组织实施下属企业的改革工作，确保精心组织，按时完成。

3．区属集体企业参照执行。街办、村办企业不执行本方案，按原有改制工作流程实施。

第二篇：论国有企业公司制改革

论国有企业公司制改革

随着市场经济体系在我国的逐步建立，做为我国经济体制中主力军的国有企业面临着前所未有的机遇和挑战，同时国有企业在市场经济发展过程中暴露出明显的弊端：发展后劲不足，亏损严重，没有活力等等，使人们开始怀疑国有企业到底还有没有存在的必要？现在它是不是已经成为市场经济发展的阻力？改善国有公司制企业的产权所有制度；完善公司制国企的人事机构设置制度；保障改制国有企业职工的主人翁地位的制度；加强公司制企业的资产监督制度等等。

关键词：公司制 产权 现代企业制度

一、国有公司内部建设探讨

1、公司制企业的权力构成我国公司法规定的股份有限公司和有限责任公司的机构都有三个即：股东会，董 事会及总经理，监事会。它们分别代表公司行使公司的决策权，执行权和监督权。公司内部各机构间关系：

1、股东作为所有者掌握着最终的控制权，他们可以决定董事会人选，并有推选或不推选直到起诉某位董事的权利；但是，一旦授权董事会负责公司后，股东就不能随便干预董事会的工作。

2、董事会作为公司法人代表全权负责公司，具体委托经理人员负责日常经营管理事务，并有对经理人员进行监督的责任和确定对经理人员的激励的权利；但是，董事会最终要对股东负责。

3、经理人员实际上是董事会的下属机构，是公司的高级行政管理人员，负责执行董事会的决策，负责公司日常经营管理工作。但经理人员只有在董事会授权的范围行使职权。经理人员直接对董事会负责。

4、监事会主要职责是监督董事会及经理人员的业务，以加强对股东权利的保护

三者形成公司分工负责、互相配合和制约、共同协调工作的公司组织机构体系。

3、公司党委制度的改革

管理人员无论是否党员只要有能力就可以担任从高级管理人员到一般管理人员的任何职务。公司党

委可设可不设，如果设立则应明确党委的活动范围。它只能像企业工会那样有一定的建议权，严禁

党委及负责人干涉正常的经营活动。

4、国有公司管理层的选聘

在国家主管机构直接控股的大型国有公司实行管理人员国家化是必然的，这也有利于实现国家

对企业的控制，但在大部分下级国有公司中建议在经理人员一级中废除公务员制度，保留董事监事

人员部分由国家派出的方式，以实现国家对企业信息掌握。经理人员与民营企业一样完全向社会公

开招聘，能上能下。并建立一整套对招聘人员的考核方法，保证招聘的公开透明度。同时也能选择

到有利于企业发展的管理人才。

二、国有企业公司改制应当注意的问题

1、国有资产流失。国有资产大部分是指国有企业资产。改革开放后，经过数次企业政策调整，以及国企自身发展变化，国有资产流失显得尤其突出。

2、国企领导待遇标准不完善。领导特权现象普遍。国企公司制改革后，许多国企实行国企老总年薪制，少的几万多的上百万。在办公用具配置方面，有的国企领导用奢华来形容一点不为过。还有各种出差费、接待费等由于没有一个限制企业承担的此类费用非常沉重。

3、国企在公司改革中，监督机制失灵。企业的监事往往由任命董事的机关派出，同样受一个上级领导监督难以发挥应有的作用。公司法规定的职工监事由于非专职且其监督对象又是自己的上级也不太合理。导致公司法规定的监事制度失灵，企业领导为所欲为。

国有企业公司制改造是一个需要大量细致繁琐工作的过程，我们是在一个社会主义国家进行公司制度的改革，必然会经历一个“摸着石头过河”的过程，但只要我们坚定地走社会主义道路，坚持共产党的领导，国有公司制改造必将迎来一个美好的明天！

参考文献

1、赵涛 《股份制-----现代企业的重要形式》 经济科学出版社 1997年年出版

2、作者： 于潜 姜晓薇《国有企业公司制改造》出版日期：1995年1月第1版

3、作者： 张东新 连艳萍《国有企业股份制改造与公司制建立操作指南》出版日期：1998年8月第1版

第三篇：做好区属国有企业监督工作

做好区属国有企业监督工作

当前，随着区属国有企业改革的有序推进，大亚湾区原9家区属全资一级国有企业，经过整合新组建6家重点区属一级国企，资产、资金、资源更加庞大，管理层更多，权利更加集中，风险高、腐败问题易发点多等问题更加突出，需要加强监督工作，结合派驻区属国有企业纪检干事几个月来的工作实际，开展接下来的监督工作几点思路如下：

（一）加快完善国有企业运行机制，建立起规范的法人治理结构

经过几个月来水务集团的驻点监督工作，急需完善监督制衡机制，不断提高企业的法人治理效率，经过重组后水务集团从原来以政府代建项目为主体转变为以自主投资，项目运营的供排污一体化水资源整合。从这个发展方向看，今后国有企业监督机制的完善必须把握好以下的环节：一是国有企业涉及三重一大重大事项严格按照前置研究讨论事项清单、党委研究决定事项清单，监督企业两个清单落实。二是优化董事会结构。确保既要有内部董事，又要有一定数量的外部董事，以强化董事会的效能。外部董事主要由履行出资人的国有资产管理中心委派、考核。三是国有企业选聘高级管理人员，（选拔干部参照国资工委管理办法）要注意坚持党管干部的原则与董事会依法用人结合，坚持德才兼备，同时引入市场竞争机制，不断拓宽选人渠道。四是进一步强化监事会职能，探索纪检干事进入监督企业的监事会中，发挥监督职责，更好的履行区属国有企业纪检干事作用，发挥“派”的优势，“驻”的权威。五是针对环境水务集团几大水厂的收购、并购，需要融资，资金大，工程建设时间紧、任务重，需要从外部聘任专业的财务总监监督企业的资金使用风险，财务总监由履行出资人职责的国资中心负责选聘、考核。

（二）改进国有企业党内监督，充分发挥企业党组织的政治核心作用和监督保障作用

党在国有企业中的地位不能弱化，要健全和落实国有企业党组织参与重大决策的制度，使企业党组织切实做到保证党的路线、方针、政策在企业的贯彻实施，防止、减少企业决策失误，避免国有资产流失的作用。在企业内部，特别要认真执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的党委内部议事和决策的民主集中制度。凡属企业重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用，都要集体研究决定，企业员工都要有相应的知情权、审议权，不准个人或少数人说了算。同时，还要制定出企业管理层向党组织报告个人重大事项的制度和定期召开民主生活会的制度，通过以上种种党内监督措施的实施，使企业管理层有效监督和管理之中。

（三）建立企业内控机制，发挥企业自我调控机制的作用

一是充分发挥内部审计的职能（区属六大集团应成立监察审计部）。

国有企业内部审计机构的设置多在企业内部，并直接对企业管理层负责。这一制度安排，往往导致内部审计人员独立性的丧失，使内部审计范围难以触及管理高层的决策，难以做出客观的职业判断。因此，必须改变内部审计机构向企业经营者负责的局面。

二是完善企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度，实行企业领导人员任期经济责任审计制度。

通过经营业绩来约束经营者，可以使企业的监督方式变为经营者比较容易接受的考核形式，认真执行将对国有企业领导人员有很大的警示作用和约束作用。从派驻这几个月的情况来看，已建立的国有企业经营业绩考核制度有待完善，决策失误追究制度还有待建立，国有企业领导人员任期经济责任审计需要进一步贯彻落实。因此，必须加快这些方面的建设步伐，促进企业的持续健康发展。

(四)整合监督资源，形成沟通机制，形成监督合力，确保监督到位。

国有企业的监督主体较多，自成体系，因侧重点不同，各自为阵，没有形成相互沟通、资源共享的机制，监督力量分散，形成不了有效的监督。因此，有必要在国有企业内部建立各种监督资源协商、沟通的机制。具体办法是，纪检干事列席三重一大会议、每年的监事会会议，互通情况，交流动向，对存在的问题形成综合监督报告（监督报告由监察审计部撰写），向集团分管领导或部门负责人反馈报告中的问题形成清单，要求限时整改，并将整改情况书面向党委会中报告。

第四篇：国有企业公司制改革法律问题研究（本站推荐）

国有企业公司制改革法律问题研究

一、国有企业公司制改革中面临的问题

我国的国有企业改革，仅从1979年算起，也已经二十年以上了。但除极少数以外，从总体上看，至今仍没有摆脱活力不强、效益不高的局面。江泽民同志在党的十五大报告中明确指出：建立现代企业制度是国有企业改革的方向。推进的重要方法：一是要采用多种形式，调整完善所有

制结构；一是对国有大中型企业，要进行规范的公司制改组。这奠定了我国国有企业改革的重要理论基础。

建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向，而公司制是现代企业制度的核心。规范的公司制，能够有效地实现出资者所有权与法人财产权的分离、明晰产权关系；使组织管理体制科学合理、权责分明、相互制衡，既能够有力地保障投资者的权益，又能够赋予经营者充分的自主权，从产权关系和财产组织方式上实现政企分开，解除国家对企业承担的无限责任，最终促使企业提高经营管理水平，实现国有资产的保值和增值。

然而，同西方国家所不同的是，中国国有企业在建立现代企业制度过程中，并没有经过业主制、合伙制的发展道路，而是在高度集中的计划经济体制下，肩负摆脱国企困境的历史重责直接跨越公司改造。事实上，尽管不少国有企业已转为公司制，但由于法人治理结构不健全，致使现代企业制度未能达到其预期目标。“当前，面临着国有企业效益继续滑坡的现状，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使其形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构是企业转制过程中一个必须解决的核心问题。”[1]

国有企业公司制改革中暴露出的一系列问题，表明在相当一部分国有企业中，现代公司权力机构、决策机构及执行机构之间的制衡关系失控，国有企业并未真正建立起激励和制约相结合的现代公司法人治理结构，其存在的问题主要表现在以下几个方面：

1、国有资本投资主体缺位

国有企业的产权结构以国家股和法人股为主体，难以形成多元化投资主体，致使产权不能明晰，股东未能真正到位。国有企业在改组为股份制企业以后，一般是按照两种方式治理：一是行政干预的公司治理结构，这种企业制度是由政府委任董事长、总经理直接经营，法人的治理结构处于“政府控制”的治理方式；二是国家在实际上并没有对试点企业行使股东的权力，即使是政府作为主要股东也未能到位行使股东的权力，企业内部的国有股代表仅是形式或干脆由董事长、经理担任，企业处于“无所有者控制”的治理方式。由于国有资本的所有者难以真正到位，造成所有者与经营者的责任、权限和利益不明确，结果只能是把政府“外部人监控”这种国有企业的原有弊端植入改制后的公司组织中，使得在公司法人治理机构中，股东和董事之间的委托信任制衡关系形同虚设。

2、董事会的决策职能模糊理想的董事会人选是企业和金融机构的高层管理人员，以及法律、财会和教育方面的专家。但《公司法》中对董事的任职资格规定粗糙，而且在我国国有企业改制过程中，公司董事会的董事多是党政干部或者上级主管部门的人员。《公司法》第68条第2款规定：“公司董事会成员为三人至九人，由国家授权投资的机构或国家授权的部门按照董事会的任期委派或更换。”董事会组成的不规范性造成了董事会的作用不是决策中心，而是管理委员会，董事长由上级主管部门委派，企业的决策机构带有浓厚的执行色彩。另外，由于国有资产管理体制缺乏规范性，政府对企业自主权的干预仍保持较强大的惯性。改制后的相当一部分国有企业的董事会决议仍然需要报主管部门审批，政府习惯以管理计划经济的审批方式干预公司的自主经营。这造成在公司法人治理机构中，“外部人监控”的现象不能被克服，董事会的决策职能被削弱。

3、公司法人治理机构不能充分发挥应有的制衡作用，内部人控制问题严重

“内部人控制”是指“国有企业的经理或工人在企业公司化的过程中获得相当大一部分控制权的现象”[2]“国有股(包括国家股和国有法人股)在公司中所占比例越大，公司的内部控制就越强”。我国国有企业中国有资本投资主体的缺位，更加加剧了内部人控制所带来的问题的严重性。由于缺乏来自外部的有效控制，执行机构的执行效率低下，甚至会损害投资者的利益。在企业转制过程中，由于国有资本投资主体的不确定性，所有权主体被肢解，分散到各个不同的行政机关手中，使得政府对企业的控制即表现为行政上的超强控制，又表现出产权上的超弱控制。这就造成了一部分国有企业的经理利用政府产权上的超弱控制形成事实上的内部人控制状况，企业行为的短期化，追求高收入和高消费，同时又利用政府行政上的超强控制推脱责任，转嫁风险，损害国有投资者的利益。

4、公司人事部门任免传统扭曲了执行机构的代理职能

《公司法》第50条规定：有限责任公司经理对董事会负责，行使权利。董事会有权聘任或者解聘公司经理，根据经理的提名，聘任或者解聘公司副经理、财务负责人，决定其报酬事项。

然而事实上，我国国有企业公司化并没有建立层次分明的人事管理制度。长期以来，根据党管干部的原则，国有企业的厂长由组织部门任免。《全民所有制工业企业法》明确规定，厂长经理由政府主管部门任免或由职工代表大会选举，主管部门批准，最终决定权在主管部门。改制中的实际情况是，公司的董事、监事、经理仍由上级组织部门任命。“企业的法人代表在国家工商

行政管理总局注册前，必须得到党组织部门的任命和证明，甚至在股份有限公司也必须如此。”以对国有企业领导干部管理模式来管理公司的高级管理人员的做法与公司法人治理机构根本不能相容，它打破了经理人员与董事会之间的委托代理关系，破坏了公司法人的治理机构之间层层产生、层层制衡负责的机制，使得公司执行机构的情况出现了更为复杂的趋势。一方面，从执行机构的产生方式来看，企业经营人员主要由政府任命，经营者能否获得政治上的荣誉、能不能升迁，掌握在政府的手中，而不是取决于市场；另一方面，在固定酬金已定的情况下，经理人员会寻找工资以外的其他消费来增加自己的收入，或利用自己权力地位进行权钱交易。执行机构的执行行为不是取决于市场竞争关系，而是以政府主管部门的意志作为价值取向杠杆。

5、未能在法人治理结构中建立起良性的经理层人员成长机制

在公司法人治理结构中，委托人与代理人各自追求的目标往往是不同的。作为委托人的董事会，要求经理人员尽职尽责，以使股东收取更多的投资回报。而作为代理人的经理人员，所追求的是自身人力资本的增值和提供人力资本从事经营管理所取得的最大化报酬。事实上，由于市场发育的不完善、运行的不规范以及过多的行政长官色彩，造成了我国国有企业在转轨过程中，未能在法人治理结构中建立起良性的经理层人员成长机制。经理层人员的选拔机制、激励机制、约束机制都存在空缺。[3]

二、完善国有企业公司制改革的设想

笔者认为，现有的法律没有很好地解决企业运行过程中所出现的问题。因此，要建立产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度，从根本上解决国有企业的困境，就必须要克服企业改制过程中法人治理机构失衡的现象，建立权力分立、相互制衡的现代公司法人治理机构。具体而言，要做到以下几点：

1、明晰国有企业产权制度

国有企业公司制改革需要做到的第一步即企业产权制度的明晰。根据十五届四中全会的要求和对国有企业职能的定位，我们可以按照以下四种不同分类来确定，即：

（1）、属于国家需要继续独资的企业。主要涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业等三种企业，应仍然由国家独资经营。

（2）、属于国家必须坚持控制的企业。支柱产业和高技术产业中的重要骨干企业要继续由国家控制。因为这类企业一般都是经济中的基础设施、基础产业和先导性的企业，其供应和价格是否稳定，对整个经济的健康发展有重要的支撑和导向作用。因此，国家一定要能够控制，但一般不一定要继续由国家独资，可以改为国家控股，包括绝对控股或相对控股，既有利于企业的独立经营，自负盈亏，减少补贴，提高效益，又大大降低了过去用独资办法来控制这些企业给国家带来的高昂成本开支与经济损失。（3）、属于国家可以参股的企业。主要指不包括在上述两大类以外的其他行业中尚有较大发展前景和国家还不愿意很快退出的企业，但也不必继续由国家独资或者控股，而可以改为国家参股。

（4）、属于国家应该退出来的企业。主要指上述三大类以外的其他大量企业，即既不需要国家独资，也不必由国家控制，而且又不值得国家参股的企业，国家就应该逐步退出来。退出的方法可以有多种，或者破产、倒闭、兼并；或者采用各种方式，有偿转让为非国有企业，包括集体、外资、私人和个体。退出的时间，宜早不宜晚。退出时，有三个问题必须要妥善处理好：一是不能造成国有资产的损失或流失；二是不能造成职工的生活无保障；三是不能造成对银行的债务悬置甚至赖帐。

2、建立国有企业现代公司法人治理机制

现代公司法人治理机制的实质是一种相互制衡的制度，它表现为公司权力机构、决策机构、执行机构三者之间的分立制衡关系。股东会、董事会、经理之间的分立制衡就是公司法人治理机制的基本内容。（1）、就股东会而言，有限责任公司的股东会和股份有限公司的股东大会是公司最高决策机关即最高权力机关。因此，要通过股权的多元化理顺国有资产管理体制，明确国有股东，形成企业的动力机制和风险约束机制。

（2）、就董事会而言，一方面，要克服股东干预董事行为而使董事职权受到削弱或流于形式的现象。股东出于信任，通过股东会或股东大会，选举董事，组成董事会；股东会或股东大会委托董事会，由董事会行使公司重大经营决策权。二者之间是权限的分工和协作，而不是领导与被领导的关系；另一方面，从制度上分立董事长依现有立法获取的过于集中的权力，将董事或董事会置于股东或股东大会的约束之下。要建立和规范可以追究董事责任的董事会议事规则和决策程序，强化董事会集体代表公司责任制，允许公司通过章程授权某一董事对外代表公司，禁止董事长和总经理的两职兼任，彻底分开决策权和经营管理权，经理通过董事会的授权而拥有对企业的经营管理权，董事会和经理之间是决策和执行的关系，董事长与经理之间不存在领导与被领导的关系，总经理必须对董事会负责并报告工作，而不是对董事长个人负责。（3）、要真正发挥监事会的作用。就当前而言，要理顺董事会、监事会和党委会三者之间的关系。从职能上看，董事会拥有决策指挥权，监事会是监督企业的正常合法的经营，而党委会则是保证监督国有企业贯彻执行党的路线、方针、政策，三者的分工有显著区别。因此，在国有企业公司法人治理机构中，要坚决杜绝多个决策中心的出现。此外，除监事的产生程序要通过公司法严格规范外，对监事的任职资格也要进行规范，确保监事会对董事、经理执行公司职务时违反法律、法规或者公司章程的行为进行监督。另外，在国有独资公司中，除“国家授权投资的机构或者国家授权的部门依照法律、行政法规的规定，对国有独资公司的国有资产实施监督管理”外，还应增设公司的内部监事会机制，在现有的监事权限的基础上扩张检察权的同时，进一步规范对监事成员忠实和善管义务的约束机制。[4]

3、国有企业经营管理中的个人责任制

首先，我们要尽快建立形成一个比较完善的经营者市场。

经营者特别是优秀的经营者，即一般所说的企业家，在我国是一种很稀缺的资源。在市场经济条件下，资源配置包括经营者资源的配置，都有必须坚持以市场为基础。因此，要搞好国有企业经营者制度的创新，首先必须培育和建立起一个有利于经营者优化配置的市场。综观一些发达国家和经济发展比较好的发展中国家，他们对企业经营者的激励标准，无论是年薪也好、奖励也好，还是期股、期权等，一般都有不是在上岗以后才定的，而是在市场选聘时通过谈判确定的。对经营者的约束最主要的也不是在上岗或者经营不好以后的事后约束，而是在选聘过程中的市场约束。因为，一个经营者只要过去的经营业绩好，其市场信誉就高，在市场上就有人或单位愿意以更好的职位和更优厚的待遇去聘请他，反之就可能做个一般成员也没有人要。这正如国外包括我们在香港的国企中一些非内地调去的优秀经营者所说的：我为什么要兢兢业业、一丝不苟地力争把工作做得更好，既不是为了政治抱负，也不是为了忘我奉献，而是一种经营者的自我价值观，也就是在市场竞争中如何得到更高的报酬在迫使我这样干。这就足以说明，尽快培育建立一个经营者市场，是必不可少的基础和前提。没有这个基础和前提，要实现国有企业经营者的制度创新和建立起一套对经营者的有效激励与约束机制，是很困难的。

其次，我们要建立起对经理层人员激励与约束相结合的机制。

我们必须根据经理层人员的经营管理绩效，建立一套行之有效的激励机制，包括实行基本工资、奖金、长期激励(如股票期权)相结合的薪金报酬制度。彻底改变旧的用人机制，从根本上打破旧的“干部任免”式的传统。实践表明，国家通过控制公司人事权，并没有有效地防止董事经理的腐化失职行为和国有资产的流失。同时还要建立良性的总经理为首的一元领导体制。在公司法人治理机构中，作为代理人的经理层人员和个人负责制与作为公司决策机构的董事会集体负责制有着重要区别。在公司执行机构中，为了增强公司内部凝聚力和外部竞争力，必须建立以总经理为首的一元化领导体系，这是防止改制后的公司陷入无人负责与内耗之中的有效手段。基于经理层人员拥有的巨大权力，在现有国有资产管理体制尚不健全的现状下，必须通过公司法和其他相关法律，将经理层人员行为置于规范的法人治理机构中，通过股东的诉权、董事会的决策权及监理会的监察权，约束经理层人员在执行过程的行为无序状态。

最后，我们要建立和加强对代理人的监督机制。

我们应建立经营业绩评价体系及考核制度，即规定国有资本经营管理人员的任期制度、定期考核制度，以其任职期间的业绩作为其是否继续任职的标准，业绩不佳者必须撤换或解聘，触犯法律的应予严惩。此外，还应实行渎职追究制度。董事、经理尽管正常履行职务，但在经营管理中因重大失误给国有资产造成损失，还应追究其经营管理中的个人责任，包括行政处罚、经济赔偿及刑事责任。

第五篇：关于加快推进殡葬改革工作实施方案

关于加快推进殡葬改革工作实施方案

为认真贯彻落实中共中央办公厅，国务院办公厅印发的《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》（中办发[2013]23号）、《中共江西省委办公厅

江西省人民政府办公厅印发<关于充分发挥党员干部带头全面深化殡葬改革的实施意见>的通知》（赣办发[2014]1号）（以下简称《实施意见》）文件精神，全面推进我局殡葬改革，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，践行新发展理念，进一步增强做好殡葬工作的责任感、使命感和紧迫感，围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，以推动殡葬改革为牵引，以满足人民群众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障，以创新殡葬管理体制机制为动力，整合资源、规范管理、优化服务、深化改革，推动殡葬改革和殡葬事业更好服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设，为决胜全面建成小康社会，建设品牌高安，做出积极贡献。

二、基本原则

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坚持疏堵结合。加快构建布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络，不断满足人民群众殡葬需求。同时，加大殡葬乱象治理力度，破除丧葬陋习，树立殡葬新风。

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坚持问题导向。针对殡葬工作存在的突出问题，着力完善殡葬管理服务政策举措，强化源头治理，分类施策，补齐短板，形成主动发现问题、切实解决问题、提升行业水平的工作机制。

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坚持公益优先。突出殡葬事业公益属性，建立基本殡葬服务制度，完善绿色殡葬奖补激励机制，健全基本殡葬公共服务体系，确保实现人人享有公益性基本殡葬服务，让人民群众成为殡葬改革的最大受益者。

——

坚持部门协同。完善部门协同监管机制，加强基层工作力量，建立健全组织有力、职责明确、协调顺畅的领导体制和工作机制，形成加快推进殡葬改革、促进殡葬事业发展的强大合力。

——

坚持宣传引导。加强宣传教育，引导广大人民群众文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫，使之成为人们的情感认同和行为习惯。

——

坚持依法治理。贯彻执行殡葬管理法规规章，完善监管体制机制，全面加强殡葬行业监管，严禁以罚代管、放任不管。实行关口前移，强化办丧事前引导、事中监管，积极稳步推进殡葬改革。

三、目标任务

到2020年，遗体火化率达到100%，殡葬基础设施覆盖率达到100%，骨灰入公墓100%；“三沿两区”散埋乱葬全面整治，骨灰装棺再葬和办丧扰民现象全面禁止，骨灰集中安葬率达到100%；公益性公墓、经营性公墓节地生态安葬率分别达到65%和50%以上。建立健全布局合理、功能完善的殡葬服务网络和高效有序的殡葬管理体制,基本实现“七化”目标,即:城乡居民基本殡葬服务均等化、殡葬服务优质化、殡葬管理规范化、殡葬改革有序化、骨灰处理生态化、殡葬习俗文明化和殡葬设施现代化。

（一）着力推进遗体火化。根据“十三五”相关规划要求，制定和完善本地区殡葬改革发展规划，从2018年7月1日全面推行遗体火化，严禁违法违规占地土葬。将土葬区全部调整为火葬区，实现火葬区全覆盖。完善参加社会保险人员死亡后丧葬补助金、抚恤金等发放政策，严格凭火化证发放丧葬费等丧葬补贴。

（二）（二）坚决整治散埋乱葬。结合农村环境综合整治和园区发展等工作要求，加大对公路主干道、河道沿线和园区（规划）区等“三沿两区”散埋乱葬坟墓整治力度，将现有散葬坟墓迁入公益性骨灰堂（公墓）集中安葬，无法迁移的要采取深埋、绿化遮挡等措施融入周边环境，依法拆除大墓、豪华墓、活人墓（受国家保护的历史名人墓、革命烈士墓等除外）。建立工作通报制度，加强巡查督查，杜绝出现新的散埋乱葬现象。

（三）大力推行生态安葬。坚持人与自然和谐共生理念，推动节地生态安葬有关要求落地实施，推行不占或少占土地、少耗资源的节地生态安葬方式，推广骨灰堂安放、壁葬、树葬、花坛葬、深埋、撒散等多样化节地生态葬法，新建城乡公益性公墓的节地生态安葬率达到

100%，禁止骨灰装棺再葬，提升建设管理和服务水平，提高节地生态安葬比例。禁止建造超规定面积墓位，大力推广使用卧碑。

（四）积极推动移风易俗。把殡葬移风易俗纳入文明城市、文明村镇创建和美丽乡村建设，加大工作推进力度。发挥村“两委”和红白理事会、老年人协会等基层组织作用，把治丧规范纳入村民自治章程、村规民约、居民公约，引导群众在殡仪馆或集中治丧场所文明节俭办丧，禁止在公共场所停放遗体、搭建灵棚、游丧闹丧、办丧扰民，对违规办丧的要依法责令改正。加强殡葬移风易俗宣传引导，指导制定现代文明殡葬新礼仪，不断阐释拓展传统祭扫节日的优秀文化教育内涵，弘扬尊重生命、孝老敬亲、厚养薄葬、慎终追远、天人合一等思想文化，崇尚社会公德、家庭美德，培育现代殡葬新理念新风尚。

四、工作举措

（一）强化殡葬改革组织领导。把深化殡葬改革作为品牌高安建设，保障和改善民生，优化发展环境的重要内容，摆在更加突出的位置，列入目标管理和工作目标考核。成立大城开发区管理局殡葬改革管理工作领导小组（名单附后）。各单位也要成立相应机构，村委会主要领导为组长，安排1-2名班子成员负责乡镇殡葬改革工作；村党支部书记、主任为具体责任人。村委会主任为殡葬改革信息员，负责辖区内殡葬信息收集和上门劝导工作，签定责任状，落实责任人，做到早发现、早制止，层层抓落实。由开发区综治办牵头组建，以机关干部为基础的应急综合执法大队，局综治办主任担任综合执法大队大队长，主要负责处理突发事件，执行应急处置任务；村委会成立相应综合执法大队，全面负责辖区内殡葬执法工作，人数要保证30-50人以上。

（二）加快推进殡葬服务体系建设。按照全省殡葬事业发展规划要求，配合市委推进殡葬编制殡仪馆、悼唁堂、火化设施、餐饮和休息场所及设备、公益性墓地和骨灰堂等设施数量、布局规划，确保2018年年底前所有设备设施全面配套到位。结合开发区实际，制定和完善殡葬事业发展规划，明确殡葬改革的目标任务和方法步骤，重点是完善治丧场所、城乡公益性骨灰安放设施等基本殡葬公共服务设施，逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络。大力推进公益性墓地和骨灰堂建设。每个乡镇原则上建设1个占地10亩的公益性墓地，并在公益性墓地旁建设一个占地面积100㎡，使用面积200㎡的公益性骨灰堂。鼓励建设村级公益性墓地，村级公益性墓地面积控制在5亩以内，单人墓穴面积不超过0.42㎡或双人合葬墓面积不超过0.8㎡。确保公墓、骨灰堂及相应配套设施在2018年底前全面落实到位。要充分发挥红白理事会的作用，有效遏制在公共场所停放遗体、搭建灵棚、沿街游丧、抛洒纸钱等丧葬处理中的陋习。在尊重民意的基础上，在6月底前完成局、村墓地选址、征地工作，7月中旬前完成一定数量的墓地基础设施，满足今年的殡葬改革工作需求。〔责任单位：开发区民政所、开发区财政所、开发区国土所、开发区村建办、村委会〕。

（三）落实部门的职责。各地各部门要各司其职、密切配合，齐抓共管、形成合力。

村委会：全面负责辖区内的殡葬改革工作，负责乡村公益性墓地建设、棺木处置、“三沿两区”散埋乱葬整治，推动移风易俗等工作。

开发区组织办、开发区劳动保障所：要注意掌握党员干部治丧情况，加强对党员干部的教育管理。

开发区纪委：要加大对党员干部尤其是领导干部在办丧事活动中的违纪违法行为的查处力度。

开发区综治办：负责牵头组建市殡葬改革综合执法大队；负责殡葬从业人员思想教育、从业改行工作。

开发区宣传办：要做好殡葬改革宣传引导工作，并将殡葬改革有关内容纳入文明创建工作范围；负责指导农村红白理事会建设。

开发区农办、开发区新村办：要将农村殡葬改革有关要求列入新农村建设标准。

开发区民政所：负责协调全园区殡改工作，承担推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务、殡仪馆提升改造等方面的职能，协调配合有关部门制止乱埋乱葬。

开发区计生办：要加强对医院太平间的管理，杜绝遗体从太平间流入社会乱埋乱葬。加强对从医人员的教育、疏导工作。

开发区国土所、农办、林办、开发区村建办：要加强墓地规划、墓地征用、墓地绿化管理和乱埋乱葬、毁田毁林造坟等行为的治理。

执法队：要加大对集镇范围内抬棺游丧、吹奏喇叭、搭设灵棚、摆道场、占道路祭、沿途吹奏、燃放爆竹等行为的治理。

派出所：对扰乱社会治安、阻碍殡葬改革工作人员依法执行公务、侮辱殴打葬改工作人员的要严格依法依规予以查处。

开发区财政所：要切实保障殡葬改革工作经费及建设投入。负责殡葬服务设施项目的立项批复及向上争取项目资金。负责制定全镇丧葬补贴发放的实施细则。

开发区工会、团委、妇联等人民团体和社会组织：要充分发挥作用，广泛动员社会各界积极配合和参与殡葬改革。

(四)严格规范丧葬补贴发放。行政机关、事业单位、企业单位及参加社保的相关人员亡故后，社保局等相关部门须凭民政部门出具的火化证，经市人社局审批后发放丧葬费、遗属生活补助和一次性抚恤金。对违规出具遗体火化证及违规办理丧葬补助的单位和当事人，由开发区纪委牵头调查属实后，依纪依规给予相关单位领导和当事人党纪、政纪处分。五、工作要求

（一）加强宣传引导。要充分利用各种媒体和传播手段，深入宣传殡葬法规政策，宣传与当代社会相适应、与现代文明相协调的殡葬习俗和文化，普及科学知识，倡导文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚。要以每年3月16日至4月15日的“殡葬改革宣传月”为契机，大力开展殡葬宣传，进单位、进家庭活动，不断增强广大群众参与殡葬改革的自觉性。要大力宣传推动殡葬改革的先进典型，传播正能量。充分发挥媒体监督作用，曝光负面案例，努力营造有利于殡葬改革的良好氛围。

（二）突出党员干部带头。严格贯彻落实中央和省委文件精神，党员、干部、“两代表一委员”等先进模范人物要切实发挥推动殡葬改革的带头作用。要带头推行遗体火化，节约土地资源;

带头推行生态安葬，保护自然环境;带头实行节俭治丧，倡导文明新风;

带头文明低碳祭扫，传承先进文化;

带头治理乱埋乱葬，保护绿水青山;

带头倡导殡葬改革，弘扬新风正气。各级领导干部要加强对亲属和本单位工作人员丧事活动的约束，积极做好思想疏导工作，对不良倾向和苗头性问题，要做到早提醒、早制止、早纠正，决不允许对违法违规殡葬行为听之任之甚至包庇纵容。要以党员、干部带头推动殡葬改革为契机，切实推动殡葬改革全面深化有序发展。

（三）强化责任追究。村委会、各部门、各单位要把殡葬改革工作纳入经济社会发展和精神文明建设总体规划，把完善的殡葬设施、优质的殡葬服务、规范的殡葬市场、文明的丧葬习俗作为文明单位、文明家庭创评等系列文明创建工作和年终综合考核的重要内容，实行“一票否决”制度。开发区殡葬改革领导小组会同开发区纪委、开发区组织办等相关部门成立督察组，定期、不定期组织监督检查，对部门单位履职情况进行通报，对存在的问题提出整改要求，造成严重后果的，对相关单位当事人和单位领导进行追责问责；对村委会工作进展不力的，启动问责机制，对单位主要领导进行问责；对党员、干部及其直系亲属未按规定执行殡葬政策，干扰殡葬改革，搞封建迷信活动、利用丧事借机收敛钱财的，由开发区纪委给予党纪政纪处分，副科级以上领导干部的一律移送市纪委处理，一般公职人员实行停职纠正，对乱埋乱葬的直至改正为止；凡未完成当殡葬改革任务的村委会、各部门、各单位，取消当干部综治奖和精神文明奖。XXXXX殡葬改革工作领导小组成员名单

组

长：

常副组长：

成员：

领导小组下设办公室（设在民政所），由民政所所长

兼任办公室主任。办公室负责殡葬改革的日常工作，同时组织、协调、督查、指导大城村和有关部门认真履职，依法做好相关工作。