国务院：今年将加快推进国有企业股份制改革

第一篇：国务院：今年将加快推进国有企业股份制改革

国务院：今年将加快推进国有企业股份制改革

2011年04月20日 19:35 来源：中国新闻网 作者：中新网财经频道

中新网4月20日电 国务院总理温家宝20日主持召开国务院常务会议，研究部署2011年深化经济体制改革重点工作。会议决定，2011年将健全国有资本有进有退、合理流动机制，加快推进国有大型企业公司制股份制改革。

会议确定了明确了今年改革四大重点工作。会议指出，推进转变经济发展方式的改革，促进科学发展。健全国有资本有进有退、合理流动机制，加快推进国有大型企业公司制股份制改革。落实鼓励引导民间投资的政策措施，制定公开透明的市场准入标准和支持政策，出台中小企业服务体系建设指导意见。深化资源性产品价格和环保收费改革，稳步推进电价改革，完善成品油、天然气价格形成机制。深化财税金融体制改革，健全财力与事权相匹配的财税体制和县级基本财力保障机制，扩大资源税改革实施范围，在部分生产性服务业领域推行增值税改革试点。调整完善房地产相关税收政策。推进利率市场化改革，加快培育农村新型金融机构。深化涉外经济体制改革，建立健全境外投资风险防控机制。

会议指出，今年是“十二五”开局之年，要以更大的决心和勇气推进重点领域和关键环节的改革，处理好政府和市场、经济增长和社会发展、深化改革和保持稳定、应对当前挑战和完善体制机制之间的关系，更加重视改革顶层设计和总体规划，加快破除制约科学发展的体制机制障碍，促进经济发展方式转变，推动经济社会全面协调可持续发展。

会议明确了责任分工，要求各地区、各有关部门加强组织领导和督促检查，强化协调配合，狠抓贯彻落实，确保各项改革取得实质性突破。

会议决定，中央财政增加安排180亿元，用于公共租赁住房和廉租住房建设、城市棚户区改造及相关基础设施配套补助；增加安排123亿元，用于新农保试点补助。增加安排后，2011年新农保覆盖地区范围将从原计划的40%提高至60%，从7月1日起实施，城镇无收入居民养老保险试点工作同步推进。(中新网财经频道)

第二篇：实行农村股份制改革加快推进城市化进程

实行农村股份制改革加快推进城市化进程

──关于石家庄市长安区推进农村股份制改革的调查与思考

安树国

农村集体经济组织股份制改革，是促进农村发展，解决农村各类矛盾和问题，使广大农民共享改革发展成果，促进农民共同富裕的成功之路。去年以来，长安区把推进农村股份制改革作为落实科学发展观、加速推进城市化进程的一项重要举措，以解决农村土地问题为突破口，大胆创新，创造性实行了农民土地承包经营权入股新模式，有效破解了制约发展的瓶颈，促进了全区经济社会发展。

一、长安区基本情况及农村股份制改革的背景

长安区位于石家庄市区东北部，面积110平方公里，人口43万，辖3个镇和8个街道，有35个村、60个社区居委会。农村人口占全区总人口的20%，农村面积占全区总面积的70%。2001年，石家庄市区进行了区划调整。区划调整前，长安区没有农村，区划调整后，从原郊区划入10个村，从正定县划入25个村，归长安区管辖。自此，长安区形成了城乡兼有的新格局。

近年来，长安区的35个村虽然有了长足发展，但在承接城市化发展的要求上，在土地经营模式、组织结构、管理体制诸方面都存在着一些不适应的问题，影响和制约了全区的整体发展。一是城郊农村土地经营模式已不适应当前经济的发展要求。长安区农村和全国一样，在上世纪八十年代开始实行联产承包责任制，将土地分包到户，1998年有部分农村进行了土地二轮承包。随着时间的推移，产生了人多地少、人少地多的人地矛盾。同时，由于农户分散经营，土地分割，不能实现集中流转，土地无法进行统一开发利用，重点项目建设难以实施，土地

问题成了制约发展的瓶颈。二是城郊农村管理体制已不适应城市化的发展要求。2006年，长安区的村民已全部转变为城市户口，但仍沿用农村的组织结构和管理体制，城郊农村的经济社会事务还是由村“两委”班子负责，政企不分，政资不分，这种集权化管理模式已不符合现代企业制度的要求。这几年，农村大量的信访案件，大部分是集体资产混乱引发的，根本原因就是集体资产经营管理体制不科学、不合理。在村“两委”班子换届中，因家族、派系等利益冲突引发矛盾，影响农村的稳定和发展。三是城郊农村发展已不能满足广大群众的需求。农民变市民后，在各种福利、社会保障和居住环境等方面仍与城市居民相差甚远，存在“同城不同利”现象，远远不能满足广大农民群众的需求，呈现出比较明显的城乡二元结构，农民群众特别希望得到改善。

二、农村股份制改革的主要做法

土地问题是农村改革发展稳定的一个根本性问题。能否解决好土地问题，是农村改制成功与否的主要标志。对由正定县划归、土地存有量较多的25个村，长安区紧紧抓住土地问题这个关键，坚持“尊重历史、尊重现实、尊重民意、兼顾公平”的原则，大胆尝试，探索创新，因村制宜，创造性实行了以土地经营权转化为公司股份为核心内容的土地入股新模式，有效解决了土地这个根本性问题。主要实行了以下四种模式：一是既有土地入股模式。对1998年已进行土地第二轮承包的村，如大丰屯村，按改制基准日每户的人员数量每人配10股，按现每户土地承包情况每亩地配10股，每户的股份就是人员股份和土地股份之和。这种做法既落实了国家的土地政策，又充分考虑了人员变动，减少了矛盾和冲突。二是土地账面调整模式。对未进行第二轮承包的村，如董家庄村，在不改变土地经营权现状的前提下，按照1998年10月1日每户的实际人口数量对全村土地进行了账面调整，依据每户账面承包土地亩数每亩配1股，按改制基准日每户的人员每人配9股。这种做法，既不损害现有土地承包人的经营权，又照顾了没有承

包地的村民利益，平衡了人地关系，体现了公平公正。三是定额配股模式。针对现有人员进行定额配股，而不以土地承包亩数核算的改制模式。如凌透村以1983年与村委会签署集体土地承包权并且一直领取粮食补贴的人员，包括2001年重新调整土地的人员为基准，每人配1份土地承包权股，这样就重新确认、量化、整合了农民的土地利益，从根本上解决了因土地经营差别引发的矛盾。四是土地大流转模式。如西兆通村股份按户口、劳龄、村龄配置，将全村土地统一由成立的新公司集体经营，土地按照1983年承包协议的亩数，由公司给予村民每年每亩1500元补偿，实现土地由个人向集体流转。总之，长安区实行这四种模式的实质，就是土地按人折股量化，人员按股分红，土地征占市场化定额补偿，动态化调整，这样就从根本上解决了制约发展的土地瓶颈问题，为加快城郊农村城市化进程创造了有力条件。

三、推行农村股份制改革后取得的主要成效

长安区顺应群众期待过上好日子、新生活的愿望，以保障和发展好群众的根本利益为出发点和落脚点，指导新成立的公司集约化经营，规范化运作，壮大集体经济实力，切实让群众实现多渠道增收，真正得到实惠，达到共同富裕。一是实行公司化经营，壮大了集体经济实力。改制后，指导公司聘请经营理念、业务水平等各方面素质较高的经理班子，根据实际和市场需求制定长远规划、发展战略，把土地资源和人力资源重新整合，由集体统一进行规划，实施大片区开发，集约化经营，加快项目建设，壮大了集体经济实力，促进了农村发展。二是实行双规制运行，实现了政企分开。改制后，社区与公司实行双轨制，即公司负责集体资产的经营和管理，工作重点为资产保值、增值；社区居委会负责公益性事业、非经营性资产的管理和使用，主要是服务群众、促进和谐，并分别成立公司党组织和社区党组织，彻底转变了政企不分、产权不清的状况，使得公司、社区和居民之间的责权利明晰化，有效减少了各类矛盾隐患。三是实现多渠道增收，促进

了共同富裕。改制后，村民变股民，确定了不随人的增减而变更、受物权法保护的股份这个“恒产”，以后年年可以按股分红，有了“稳产”，真正实现了“有恒产才有恒心，有稳产才有稳定”。农民土地等交由公司经营后，在得到补偿金的同时，村民有大量时间和精力进行创业或就业，实现了多渠道增收。如南高营村，公司依托强大的集体经济实力，每年出资1200多万元，在全市农村率先为全体村民办理了社会养老保险，并在不到一年时间内，给每位股民分发红利10000多元，使广大群众真正得到了实惠，促进了共同富裕。

四、几点启示

经过一年来的工作，长安区城乡统筹发展的格局已现雏形，几个投资几十亿、上百亿元的现代服务业项目已落户该区的三个镇，并准备开工。回味这个过程，他们虽经历了诸多坎坷和困难，但也留下了许多宝贵启示。

（一）科学发展观是改制的根本指导思想。科学发展观第一要务是发展，推进农村改制就是为了推动发展。改制中，指导各村成立公司，建立现代企业制度，制定长远发展规划，实现公司式运作，集约化经营，促进了农村的发展。

（二）加强党的领导是改制成功的有力保证。党的领导，是确保各项事业发展的前提和保证。工作中，区、镇两级都成立了改制工作领导小组和工作班子，明确思路，制定方案，定期召开调度会协调解决问题，指导各村聘请专业的咨询公司具体操作，保证了改制工作顺利进行。

（三）充分尊重民意是改制顺利推进的关键。农民群众是改制工作的主体。推进农村改制，涉及农民群众的根本利益，改不改，如何改，都要充分尊重群众意见，改制各个环节都让群众广泛参与，接受群众监督，实行民主决策，得到了广大群众的理解、支持和拥护。

（四）实现共同富裕是改制的最终目标。共同富裕是社会主义优越性的体现，也是广大群众的共同愿望。改制后，不断加快城乡统筹发展步伐，壮大公司经济实力，股民按股分红，实现利益最大化，群众实现多渠道增收，促进了共同富裕。作者系中共石家庄市长安区委书记

第三篇：国有企业股份制改革中的产权问题

国有企业股份制改革中的产权问题

当前，我国国有企业股份制改革中出现的产权问题主要是由以下原因引起的：一是由于国有资产产权没有明确的界定，导致国有资产和国有股的权益受到严重的损害；二是在股份制改革中，出现产权界定不清的“企业股”；三是股东权益得不到明确界定和有效保护；四是股份制企业的股票（特别是国有股）难以上市交易。综合起来看，国有企业股份制改革中产权问题的出现是由于没有先进行产权的界定引起的。

党的十四届三中全会指出，国有企业必须建立现代企业制度。为建立现代企业制度，国有企业改革的一种最主要的制度选择就是推行股份制。各地对国有企业进行股份制改革的做法大同小异，一般都是首先对国有企业已有的资产进行评估，然后将企业的全部资产减去企业的全部负债，得出企业的净资产。由于国有企业的净资产是国有资本金，因此，在对国有企业进行股份制改造时，国有企业的净资产都折成国有股。在此基础上，向其他法人和个人出售部分国有股份或向国有授权投资的部门、其他法人和个人发行部分新股，等等。通过以上形式，将国有企业改造成股份制企业，原有企业的债权、债务，由改组后的企业承担。

应该承认这种做法在当时的条件下是比较现实的，股份制改革的形式也不错。但问题的关键在于：我国对国有企业进行股份制改革的思路是想通过国有企业的股份化改造来明确企业的产权，并在此基础上转换经营机制，也就是说，当时绝大多数人都认为，股份制改革具有明确产权的功能，或者说，股份制改革本身就是一种产权制度改革。但是人们并没有认识到，对国有企业所进行的股份制改造其实并不是产权制度的改革。这是因为，所谓股份制企业实际上是不同的生产要素的产权所有者通过自由签订合约而自愿组合起来以生产商品或提供劳务，从而最大限度地获取利润为目的的经济组织，也就是说，股份制是在不改变原有所有权的前提下，将分散在各个所有者手中的资源组合起来以形成公司的整体资产，从而实现规模经营并分散投资风险的现代企业制度。可见，股份制的主要功能是实现规模经营和分散投资风险。但是，许多人没有正确地理解股份制的功能，颠倒了产权改革与股份制改造的逻辑顺序，因此，我国国有企业的股份制改造是在没有先进行产权改革，使产权得到明确界定并使产权权益得到有效保护，从而建立起合理健全的产权制度的基础上进行的，导致对国有企业股份制改革中出现了以下一系列问题。

括固定资产和流动资产）的产权到底属于谁也是没有界定清楚的；从理论上来讲，国有企业因利润留成而形成的“自有资金”的产权是属于国家所有的，因为国有企业的这种“自有资金”实

一、国有资产和国有股的权益受到严重的损害将国有企业改造成为股份制企业，首先必须要解决的问题是要对国有企业的资产进行评估。但是，由于国有资产的产权没有明确的界定，国有资产的所有权并没有一个真正的所有者去掌握或具体行使，且缺乏一整套保护国有资产权益的机制，特别是国有企业的资产评估是在没有真正人格化的所有者参与下进行的，因此，在将国有企业改造成为股份制企业时，普遍存在着低估甚至漏估国有资产价值的行为。

二、在股份制试点改革中出现了产权界定不清的“企业股”

所谓“企业股”，即股份制企业自己所持有的本企业的股票。“企业股”之所以出现，是因为以前在对国有企业进行放权让利（包括利润留成和利改税）以及实行承包经营责任制等一系列改革措施中，国有企业通过利润留成形成了一定的“自有资金”。由于产权没有得到明确的界定，因此，国有企业用这部分因分享利润而形成的“自有资金”进行投资所形成的资产包际上是所有者的权益留存利润，其产权是属于企业所有者所有的。国有企业用这种“自有资金”进行投资所形成的资产的产权也理所当然地属于国家所有。然而，在实践中，如果真的要将这部分资产的产权完全划归国家所有，那就意味着是对国有企业所进行的各种改革的否

定，并且会导致企业今后谁也不愿意用“自有资金”进行投资，从而会严重挫伤企业的投资积极性，而这将带来严重的后果。如果将这部分资产的产权划归个人所有，则意味着彻底改变国有资产的产权归属并导致“私有化”，显然这既不合理，也根本行不通。由于国有企业用“自有资金”投资所形成的资产的产权界定不清、归属不明，因此，只好在对国有企业进行股份制改造时将国有企业的“自有资金”所形成的资产划为“企业股”，结果出现股份制企业自己持有自己的股份的不规范现象。从国际惯例来看，股份制企业的资产已全部股份化，而股份制企业所发行的股票的产权已归全体股东所有。在这种情况下，股份制企业自己持有自己的股票就意味着在原有股份制企业中又出现了另一个法人企业，这就破坏了股份制企业的完整统一性。而且，股份制企业持有自己的股票也会侵害其他股东的权益，因为持有自己的股票的企业可以利用其所掌握的股份通过操纵公司的经营决策以损害其他股东的权益为代价来增加自己的收益。正是基于这一点，世界各国的公司法一般都规定股份制企业不能持有本企业的股票。

而在我国，到底谁是“企业股”的真正股东或股东代表？这也是很不清楚的。既然“企业股”，则当然不宜由国家作为“企业股”的股东或股东代表。那么谁是“企业股”的股东或股东代表呢？在“企业股”的产权实际上并不属于厂长经理所有的情况下，怎能保证企业厂长经理不利用“企业股”侵犯其他股东（特别是国有股）的权益呢？如果说企业全体职工是“企业股”的股东，那么又怎能保证不会出现企业职工要求对“企业股”多分红，从而变相地增加自己的收入，并进一步导致国有资产流失的现象呢？而且“企业股”归企业职工所有也不利于企业自由招聘职工和扩大就业，因为在“企业股”多的企业，职工既不愿流向“企 业股”少的其他企业，从而减少自己的收益，也不愿业招收新的职工，以免后来者分享属于本企业职工所有的“企业股”的收益。因此，“企业股”的存在不利于企业根据发展的需要自由招聘职工，以增加劳动需求从而扩大就业。此外，“企业股”的存在还阻碍了企业兼并活动的发展，因为当一个企业将另一个企业兼并以后，该兼并企业就会因其“企业股”的收益会被被兼并企业分享而给自己造成损失，这样，企业之间就不会发生有利于建立优胜劣汰的市场竞争机制的企业兼并活动。

三、在没有通过产权改革使股东的权益得到明确的界定和有效保护的基础上组建起来的股份制企业必然是不规范的由于作为股份制企业所有者的股东的权益没有得到明确的界定和有效的保护，在这种情况下所组建的股份制企业就不可能存在对股东的股权约束，再加上国有股没有真正的股东或明确的股东代表，这些股份企业实际上成为“没有真正的股东约束的股份制企业”。没有真正的股东及股东约束，当然也就没有必要召开股东大会；而不召开股东大会，就不可能通过股东大会选举出能真正代表股东利益的董事会。事实上，确实有许多国有企业在改造成股份制企业时，没有开过股东大会。企业在改制时，既不通过股东大会决定公司章程、选举或解聘董事、批准公司报告，也不向股东公开帐目、资产负债表和损益表，不向股东提供有关公司经营状况和财务状况的信息，完全无视股东的权益。正是由于这种股份制企业没有真正的股权约束，股东的权益没有得到有效的保护，因此，在国有企业基础上改造成的股份制企业大都没有内在的压力，也不可能从根本上转换经营机制，只是将股份制改革当作是一种筹集资金的捷径，相当一部分国有企业在股份制改造过程中没有按照规范化的股份制企业的要求来改革管理体制和转换经营机制。

总之，由于我国是在没有先进行产权改革的情况下对国有企业进行股份制改造的，结果形成了不规范的股份制企业。这种股份制企业既没有从根本上转换经营机制，也没有真正实现自主经营和自负盈亏，更没有使企业形成内在的自我约束机制和外在的约束机制。因此，这种缺乏以产权改革为基础的股份制改革没有达到促使企业行为合理化的目的。

第四篇：国家经济体制改革委员会关于积极稳妥地推进国有企业股份制改革的指导意见

国家经济体制改革委员会关于积极稳妥地推进国有企业股份制改革的指导意见

1998-3-10

发文单位：国家经济体制改革委员会

文号：体改生[1998]28号

发布日期：1998-3-10

执行日期：1998-3-10

改革开放以来，国有企业的股份制改革逐步推开，取得了较大进展，推动了国有企业建立现代企业制度的进程，在促进国有经济和国民经济的发展中发挥了重要作用。党的十五大进一步明确了股份制的性质、地位和作用，指明了国有企业股份制改革的发展方向。为了落实党的十五大提出的“对国有大中型企业实行规范的公司制改革”、“力争到本世纪末，大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度”的任务，对国有企业进行股份制改革提出以下指导意见。

一、积极稳妥地进行国有企业股份制改革

1.股份制是公有制经济的一种重要实现形式。股份制是现代企业的一种资本组织形式。公有制经济实行股份制，有利于提高公有资本的控制力和运作效率，加强公有制的主体地位。国有企业进行股份制改革，有利于发挥国有经济的主导作用；有利于集聚社会资本，分散投资风险；有利于建立依法管理和规范的、投资主体多元化的企业制度，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。

2.股份制改革是实现政企分开、企业转换经营机制的重要途径。股份制是国有大中型企业建立现代企业制度的重要组织形式。股份制改革，能够促进政府社会经济管理职能和国有资本营运职能的分离，进一步明确政府和企业的权利和责任。推动政府转变职能，不再直接干预企业经营活动，加强所有者对企业的约束和激励，防止国有资产流失；推动企业建立符合市场经济要求的运行机制，完善内部管理制度，切实承担资本保值增值的责任。

3.推进股份制改革是促进国有经济结构调整的重要手段。通过股份制改革，增加企业资本金的来源，推动企业“三改一加强”，优化企业资产结构。通过股份制改革，以资本为纽带建立母子公司体制，推动大公司、大集团的发展，优化企业组织结构。通过股份制改革，推动国有资本流动和重组，实施国有经济布局的战略性调整，优化国有资本结构。

4.国有企业股份制改革的方针和要求。国有企业股份制改革是一项长期艰巨的工作。国有企业股份制改革的方针是“积极稳妥、依法规范、保证质量、健康发展”。国有企业股份制改革，要严格遵守《公司法》和其它有关法规；要防范金融风险和其它社会风险；要知难而上，敢于突破，勇于创新，积极推进；要从实际出发，尊重经济规律，尊重群众意愿，做扎实细致的工作；要根据国家宏观经济政策、市场情况和企业具体条件，积极稳妥地进行。不能急于求成，一哄而上；不能不顾企业的具体条件用行政办法强制推行；不能搞一刀切。

二、加快企业制度创新

5.改变政府管理股份制企业的方式。实行股份制必须相应改革政府管理国有经济的体制，不能再沿用管理国有企业的方式管理股份制企业。政府要按照社会经济管理职能和所有者职能分开的原则，依法对股份制企业进行规范管理。政府要制定有效措施，切实减轻股份制企业的负担，加快要素市场建设，为股份制企业创造良好的环境。

6.建立国有资本出资人制度。进行股份制改革，要明确股份制企业的国有资本出资人即国有股的股东，建立国有资本出资人制度。要积极探索国有资本出资人行使职权的组织形式和运作方式，建立约束和激励经营者的制度和规则。出资人按投入企业的资本额享有所有者权益，对企业承担有限责任。

7.依法规范国有股股东行为。国有股股东按照持股比例依法行使股东权利，履行股东义务，承担股东责任。要坚持同股同权同利原则，遵守公司章程，维护股东会或股东大会的决议，维护公司合法利益，维护国有股的权益。

8.建立公司法人财产制度。国有企业改为有限责任公司或股份有限公司，要解除与原有的上级行政管理部门的行政隶属关系，理顺出资关系。公司依法行使法人财产权，以其全部法人财产承担民事责任，接受股东约束，维护股东权益，承担偿债责任，实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。

9.健全公司法人治理结构。要按照《公司法》健全公司法人治理结构，严格界定股东会、董事会、监事会、经理的责任和权利，制定股东会、董事会、监事会、经理的议事规则和行为准则。把股东依法选择公司董事、监事，公司依法选择管理者和党管干部的原则有机地结合起来，改进和完善国有股股东推选公司董事、监事的方式，严格执行《公司法》关于国家公务员不得兼任公司董事、监事和经理的规定。

10.完善内部管理制度。股份制企业要改变重筹资、轻转制的倾向，围绕市场组织生产经营活动。要按照有利于市场竞争的要求，调整企业内部机构，建立科学、高效的内部管理制度。要深化企业劳动、人事、工资等制度改革，充分利用市场机制，完善用工制度，确定工资水平。要建立企业技术进步机制，加大技术改造和产品开发的投入。要积极参加住房制度和社会保障制度的改革，为转变经营机制创造条件。

11.上市公司依法规范运作。上市公司要严格按照国家法律法规开展公司经营管理和资本运作。公司募集资金的投向和使用要严格执行股东大会的决议，切实履行对股东的承诺。上市公司不得擅自改变募集资金用途和炒作本公司股票，要依法披露公司信息，严禁内幕交易。同时，上市公司在制度创新和转换经营机制方面要先行一步，为建立现代企业制度创造经验。

三、强化管理和监督

12.健全法律法规，严格依法办事。完善股份制改革的法律法规，加快制定国有企业改建为公司的实施办法、发起设立股份有限公司的规定、公司内部职工持股会管理办法、有限责任公司变更为股份有限公司的办法、非上市公司监管办法以及公司股东行为规范、法人治理机构行为规范等配套法规。严格按照《公司法》及有关法律法规进行国有企业股份制改革，对触犯《刑法》，构成妨害对公司、企业的管理秩序罪的，要严肃追究法律责任。

13.加强对企业改制工作的指导和管理。加强对改制企业的领导人和有关工作人员的法制教育和业务培训。加强对企业制定改制方案和转换经营机制工作的指导。落实企业债务责任，防止变相逃债、废债。加强对清产核资、资产评估、产权界定和产权转让工作的管理，防止国有资产的流失。严格对公司设立申报材料的审查，确保公司设立申报材料的真实，达不到要求的，不予批准。

14.加强对股份制企业的监管。《公司法》实施前和实施后设立的股份制企业，都要依法规范公司的行为。要加强对公司的监管，规范股东行为，督促公司法人治理机构规范运作，推动企业落实转换经营机制的措施。

15.加强对中介机构的监管。明确参与企业改制工作的中介机构的权利、义务和责任，加强从业人员的职业道德教育和管理，依法规范其行为。建立中介机构行业组织，强化自律机制，监督从业人员严格按照有关规定从业、执业。

四、继续探索改制途径

16.继续推动国有大中型企业改制上市。根据市场情况，重点支持符合条件的现代企业制度试点企业、国家确定的重点企业和国家优先发展产业中的企业，公开向境内外投资者募集股份并上市。

17.鼓励发展法人间持股。鼓励优势国有骨干企业，通过兼并、出资、收购，组建新的股份制企业。鼓励上市公司采用兼并和收购办法，把一些企业改组为股份制企业。鼓励产业关联度强、产品具有协作配套关系的国有企业，建立企业间持股关系，改组成股份制企业。

18.鼓励新建项目实行股份制。对符合国家产业政策的新建项目，可采用法人入股、外商投资等方式组建股份制企业，实施建设和经营。鼓励股份制企业及其他投资者收购国有企业有市场前景的在建项目或新建项目的产权，组建股份制企业。

19.开展内部职工持股会试点。积极探索建立企业内部职工出资、只向本企业投资的职工持股会，以法人形式认购股份，与其他投资者共同组建股份制企业。

五、加强宣传和组织领导

20.加强宣传工作。要广泛宣传国有企业股份制改革的目的和意义，客观宣传股份制改革的效果和作用，加强对国有企业股份制改革法律法规和政策的宣传，把国有企业股份制改革的重点引导到制度创新和转换经营机制上来。

21.加强组织领导。要切实加强对国有企业股份制改革工作的领导，加强改制工作队伍的组织建设和作风建设，认真做好国有企业股份制改革的规划、组织和协调工作。要及时发现、研究和解决改革中出现的新情况和新问题，不断总结经验，推进国有企业股份制改革健康发展。

第五篇：国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见

【发布单位】国务院

【发布文号】国发〔2013〕33号 【发布日期】2013-08-09 【生效日期】2013-08-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国务院

国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见

国发〔2013〕33号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

铁路是国家重要的基础设施和民生工程，是资源节约型、环境友好型运输方式。改革铁路投融资体制，加快推进铁路建设，对于加快工业化和城镇化进程、带动相关产业发展、拉动投资合理增长、优化交通运输结构、降低社会物流成本、方便人民群众安全出行，都具有不可替代的重要作用。近年来，我国铁路发展取得了显著成就，但与经济社会发展需要、其他交通方式和国外先进水平相比，铁路仍然是综合交通运输体系的薄弱环节，发展相对滞后。当前，铁路管理体制进行了重大改革，实现了政企分开，为深化铁路投融资体制改革，更好地发挥政府和市场的作用，促进铁路持续发展创造了良好条件。

面对铁路发展的新形势新要求，综合考虑铁路建设项目储备、前期工作和施工力量等条件，应加快“十二五”铁路建设，争取超额完成2013年投资计划，切实做好明后两年建设安排。优先建设中西部和贫困地区铁路及相关设施，大力推动扶贫攻坚，促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化，顺应群众改善生产生活条件、增加收入的迫切期盼。为确保在建项目顺利推进，投产项目如期完工，新开项目抓紧实施，全面实现“十二五”铁路规划发展目标，现提出以下意见：

一、推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金。按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，完善铁路发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。“十二五”后三年，继续发行政府支持的铁路建设债券，并创新铁路债券发行品种和方式。（发展改革委、财政部、交通运输部、人民银行、银监会、工商总局、铁路局、中国铁路总公司负责）

二、不断完善铁路运价机制，稳步理顺铁路价格关系。坚持铁路运价改革市场化取向，按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格，分步理顺价格水平，并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。（发展改革委负责）

三、建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排，为社会资本进入铁路创造条件。对于铁路承担的学生、伤残军人、涉农物资和紧急救援等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损，要建立健全核算制度，形成合理的补贴机制。在理顺铁路运价、建立公益性运输核算制度之前，为解决中国铁路总公司建设项目资本金不足、利息负担重等问题，考虑到铁路运输公益性因素，中央财政将在2013年和明后两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。（财政部、铁路局、中国铁路总公司负责）

四、加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用。支持铁路车站及线路用地综合开发。中国铁路总公司作为国家授权投资机构，其原铁路生产经营性划拨土地，可采取授权经营方式配置，由中国铁路总公司依法盘活利用。参照《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号），按照土地利用总体规划和城市规划统筹安排铁路车站及线路周边用地，适度提高开发建设强度。创新节地技术，鼓励对现有铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发。符合划拨用地目录的建设用地使用权可继续划拨；开发利用授权经营土地需要改变土地用途或向中国铁路总公司以外的单位、个人转让的，应当依法办理出让手续。地方政府要支持铁路企业进行车站及线路用地一体规划，按照市场化、集约化原则实施综合开发，以开发收益支持铁路发展。（国土资源部、住房城乡建设部、财政部负责）

五、强化企业经营管理，努力提高资产收益水平。中国铁路总公司要坚持企业化、市场化运作，推进现代企业制度建设，改善经营、增收节支，依托干线铁路陆续开通、运力大幅增长等有利条件，千方百计扩大市场份额，依托运输主业开展物流等增值服务，力争客运年均增长10%以上、货运实现稳步增长。建立完善成本核算体系、绩效考核体系，有效控制建设和运营成本，提高经营效益。要在抓紧清理资产的基础上，全面开展资产评估工作，摸清底数，盘活存量，优化增量，增强企业自我发展能力。要抓紧实现建设项目投产运行，做好站点设施和运营设备的配套，充分发挥铁路网络整体效益，提高增量资产收益。（中国铁路总公司、财政部、铁路局负责）

六、加快项目前期工作，形成铁路建设合力。中国铁路总公司、地方政府等项目业主要加强组织领导，密切协调配合，加大工作力度，切实做好建设方案、资金筹措和社会稳定风险分析等前期工作。中国铁路总公司要会同有关部门加强施工监管和运营管理，确保工程质量和运行安全。发展改革、国土资源、环境保护等部门要加强沟通协调，建立联动机制，加快项目审核，加快中西部地区和贫困地区铁路建设，确保“十二五”规划确定的铁路重点项目及时开工，按合理工期推进。银行等金融机构要根据自身承受能力继续积极支持铁路重点项目建设。中国铁路总公司继续享有国家对原铁道部的税收优惠政策，国务院及有关部门、地方政府对铁路实行的原有优惠政策继续执行。（中国铁路总公司、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、人民银行、税务总局、银监会负责）

国务院

2013年8月9日

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