第一篇：今年经济和生态方面推进六十项改革举措
今年经济和生态方面推进六十项改革举措
起跑之年，改革绝不放“空炮”（权威访谈）
解读人：中央财经领导小组办公室副主任 杨伟民 采访人：本报记者 许志峰
《 人民日报 》（2014年03月07日 02 版）
今年是全面深化改革的起跑之年。
日前，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在接受记者采访时表示，确定今年经济和生态方面的改革任务主要是依据三项原则：一是按照系统性、整体性、协同性原则，注重改革的左右关联、前后影响，宁稳勿急，关键性改革要制定改革总体方案后再逐步推进；二是按照渐进式改革原则，推出的改革确属今年能完成、可启动，立竿见影，树立改革信用，确保全面深化改革第一年的改革不放“空炮”；三是按照正确处理改革发展稳定关系的原则，尽可能推动那些有利于稳增长和控风险的改革举措。
今年重点改什么
60项改革任务包括改革举措和重大改革方案、重要试点方案
记者：在不久前召开的中央全面深化改革领导小组第二次会议上，确定2014年经济和生态方面的改革任务有哪些？
杨伟民：今年经济和生态方面要推进的改革举措大体上有60项，包括可以完成、可以启动的改革举措和重大改革方案、重要试点方案。可分为七个方面：
一是转变政府职能和完善市场体系，进一步取消和下放行政审批事项、建立权力清单、清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法、深化资源性产品价格改革、完善政绩考核、强化对创新驱动的激励等。
二是完善基本经济制度，包括界定中央国有企业功能、完善法人治理结构、在一些自然垄断行业放开一些竞争性业务和推出一批允许非国有资本参与的项目、提高国有资本收益上缴比例。同时，要研究深化国有企业和国有资产管理体制改革的总体思路或方案。
三是深化财税体制改革，包括增强预算透明度，全口径预算管理、规范地方举债融资机制、扩大营改增试点行业范围，启动房地产税和环境保护税立法工作。同时，研究提出财税体制改革的总体方案。
四是深化金融体制改革，包括继续推进利率市场化、建立存款保险制度、推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构、调整外资银行准入和开办业务条件、深化政策性银行改革，股票发行注册制改革等。
五是健全城乡一体化体制机制，主要包括三方面：围绕理顺农村土地所有权、承包权、经营权三者关系，总结实践经验，提出规范意见，推动培育新型经营主体、建立农村产权交易市场等；围绕土地进行改革试点，包括征地制度、农村宅基地、农村集体经营性建设用地三个方面的试点；城镇化方面，主要是推进户籍制度改革，实行差别化的落户政策等。
六是扩大开放，包括深化上海自贸区改革试点，做好有关领域进一步扩大开放的工作，改革境外投资管理体制。
七是生态文明制度建设，包括提高排污费征收标准、扩大征收范围、加大处罚力度，开展环境污染第三方治理试点，强化节水准入，推进节能量和碳排放权交易试点。全面完成省级主体功能区规划，形成一张图，推进市县“多规合一”试点、国家公园体制试点。同时，研究生态文明制度建设总体思路。
如何兼顾稳增长
确定改革重点任务，利于稳增长、防风险是一个重要原则
记者：您刚刚提到，要尽可能推动那些有利于稳增长和控风险的改革举措。这方面是如何考虑的？
杨伟民：我们在确定今年改革重点时，一个重要原则就是有利于稳增长、防风险。这是因为，我国总体上已经进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，增长速度从过去10%左右下行到7%－8%。当然，这一变化是符合规律的，但今年以来又有一些新情况和变化，使得经济增长的下行压力比较大。这既有外部国际环境的因素，也有我们自身的原因。
所以，在确定今年改革重点任务时，就要考虑到宏观经济形势的变化，推出的改革措施应当有利于经济增长。比如说，下放审批权限，这意味着市场主体，包括企业和消费者，能够根据自己的情况去投资或消费，这就是有利于增长的因素，能增加供给和需求。再比如说，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，现在有很多新兴增长点，像新能源汽车，发展面临不少问题，其中一个就是地方保护，大家都希望本地生产的车更多地销售，对外地的车就不给优惠政策，这妨碍了新能源汽车行业进一步扩大规模。如果把不合理的规定废除了，这个前途很光明的产业就能成长起来。
在防控风险方面，目前很多改革方向已经明朗，措施也已经有了，但要根据形势变化有序推出，要考虑改革措施是有利于防控风险还是扩大和积累风险。尤其是财政和金融领域，虽然总体的系统性风险是可控的，但确实存在一些风险点。所以，推出改革举措的时机和节奏要把握好。
改革采取啥策略
先易后难、以小带大、抓住要点、把握节奏、稳扎稳打、以质取胜
记者：改革进入啃“硬骨头”阶段，策略尤其重要。经济体制和生态文明体制改革领域将采取怎样的策略，以推动改革顺利前进？
杨伟民：我们确定的改革策略是24个字，即“先易后难、以小带大、抓住要点、把握节奏、稳扎稳打、以质取胜”。
先易后难，就是从容易改的改起。难易主要是按照共识程度区分的，而不是按照改革举措大小区分。形成共识的要先改、不能等，不耽搁改革时机，不影响改革进程。同时通过研究讨论、试点试验等，对缺乏共识的改革逐步统一思想。
以小带大，就是抓住那些看起来影响不大、但可以撬动或带动整体改革的措施加快推进。如财税体制改革方面，今年重点之一是推进营改增，这看起来是小改革，但引出对地方税体系的改革，从而又对中央与地方事权划分这一国家治理体系的大改革提出要求。
抓住要点，就是要找出各领域、各项改革举措中的核心点、关键点。某一项领域的改革，核心就是那么一两个点，抓住了，就可以纲举目张。如建立主体功能区制度的关键点是两个，生态补偿和政绩考核。
把握节奏，就是要把握好胆子要大与步子要稳、做好顶层设计与摸着石头过河、改革发展稳定等关系，既要防止抢跑，也要防止不跑。改革要有序推动，不要乱来，不能刮风。比如，现在的改革，既要改法，又要守法，哪些要改，哪些要守，不要事情还没有弄明白就盲目推进。
稳扎稳打，就是一步一个脚印，步步为营，充分论证、凝聚共识、统一思想。推出的改革，要能切实见效，不能靠说大话、套话，画馅饼忽悠老百姓、忽悠市场、忽悠企业，说了就要做到，做到了还要有成效。
以质取胜，就是不求速胜，欲速则不达，改革要求实效、实绩。目前，在改革上也存在着一定的浮躁心态，有的地方和部门行动很快，但存在把改革当作一个筐，什么都往里装的倾向，看起来要改的项目不少，但实质性的、真改革的并不多。要把握改革主线，使每一项改革都朝着正确的方向前进，防止曲解、念歪，使老百姓失望。防止出现改过去是改革、改回来还是改革的现象，避免在改革问题上“穷折腾”。
【延伸阅读】
专项小组做什么
中央全面深化改革领导小组下设6个专项小组。专项小组承担中央领导小组部署的任务。经济体制和生态文明体制改革专项小组，顾名思义，负责经济体制和生态文明体制改革的研究、协调、推动，即研究改革问题，协调改革方案，推动改革落实。专项小组要抓住工作要领，不能眉毛胡子一把抓，不是冲在第一线，把部门的工作都做了，替代职能部门。改革方案主要由牵头部门研究提出并组织实施。形象地说，在改革“前线”作战的是部门和地方，专项小组起着参谋部作用，承担作战部的功能。
经济体制改革是全面深化改革的重点，经济专项小组承担的任务比较繁重。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》16个部分60条中，经济和生态方面占7个部分25条，社会体制中也有一些需要经济体制和生态文明体制改革专项小组协调的。《决定》336项重大改革举措，有181项需要6个专项小组协调，其中经济体制和生态文明体制改革专项小组负责协调的有118条，占65%。
第二篇：六举措推进经济普查单位核查工作[定稿]
六举措推进经济普查单位核查工作
全市经济普查单位核查工作会议召开以后，xx县第三次全国经济普查工作领导小组高度重视，迅速行动，采取六项措施全力推进单位核查工作。
一是切实加强组织领导。县第三次全国经济普查工作领导小组专门成立了单位核查工作领导小组，下发了《关于做好全县单位核查工作的通知》，要求各乡镇（管理区）、县直有关单位成立相应的领导机构，组织乡镇（管理区）经普办、统计站、农业站、企业办、工商所、民政办、国土所、各村、社区（居）委会全力以赴，按期按质完成工作任务。
二是召开了动员会议。10月11日，县第三次全国经济普查工作领导小组在县委新会议室召开了由各乡镇（管理区）乡镇长、管理区主任，乡镇经济普查办公室主任、统计站站长、企业办统计员，县直副局以上单位，中央、省、市驻县各单位分管统计工作的副职、专（兼）职统计人员和城镇社区（居委会）主任、秘书参加的单位核查动员会议，对单位核查工作进行了全面动员和部署。
三是生成了翔实的名录底册。县经普办根据省市收集的编制、民政、工商、国税、地税、质监等部门的单位名录库资料，组织县经普办和相关部门工作人员认真进行比对、合并和整理，补全单位名称、地址等信息，并逐单位编写好行政区划代码，然后按升序排列，生成乡镇（管理区）、村、社区（居）委会单位名录底册，印发给乡镇（管理区）、村、社区（居）委会开展地毯式核查，极大地减轻了基层工作负担，提高了工作效率。
四是加强业务培训。为了搞好单位核查业务培训，县经普办进行了精心准备：一是培训对象面向乡镇（管理区）、县相关部门（单位）、城镇社区（居）委会三级，保证培训效果；二是县经普办在充分消化国家、省、市单位核查方案基础上，根据xx实际，制定了单位核查实施细则、单位划分标准和规定、国民经济行业分类标准、普查区划分等重大专题，强化了培训内容的针对性；三是准备工作充分，授课人员经过充分准备，统一印制了培训资料，制作了教学幻灯片。
五是安排了专项工作经费。县经普办规定，各乡镇（管理区）和行业主管部门要按每个法人单位或产业活动单位10元、每个个体工商户5元的标准落实好核查工作经费。除此以外，县普查办还将从有限的工作经费中拿出部分资金采取以奖代补的方式，对按时按质完成核查工作任务的乡镇（管理区）按每个法人单位或产业活动单位5元、每个个体工商户2元的标准给予奖励，以充分调动广大核查人员的工作积极性。
六是加强督促检查。核查工作期间，县经普办、督查室将对各乡镇（管理区）工作开展情况全面进行一次督促检查，以及时掌握情况，发现并纠正存在的问题，确保核查工作顺利进行。
xx县经济普查办公室
第三篇：中央政治局：今年经济社会发展要从六方面着手
中央政治局：今年经济社会发展要从六方面着手
中共中央政治局2月24日召开会议，讨论国务院拟提请第十二届全国人民代表大会第二次会议审议的《政府工作报告》稿。中共中央总书记习近平主持会议。
2013年
结果比预想的好
会议指出，2013年，面对世界经济复苏乏力、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的错综复杂形势，全党全国各族人民在以习近平同志为核心的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满完成全年经济社会发展主要预期目标，经济运行稳中向好，居民收入和经济效益持续增长，结构调整取得积极成效，社会事业蓬勃发展，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好，成绩来之不易。
2014年
有利条件不利因素并存
会议强调，今年我国发展面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存。我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，新型工业化、城镇化持续推进，区域发展回旋余地很大，今后一个时期保持经济中高速增长具有良好基础。我们要防微虑远，趋利避害，把发展的主动权牢牢掌握在自己手里。
要坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性稳定性，全面深化改革，实施创新驱动，加快转方式调结构促升级，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济社会持续健康发展。
工作要点
今年向深化改革要动力
会议指出，实现今年经济社会发展目标任务，要从以下六方面着手：
要向深化改革要动力，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，稳定和完善宏观政策框
架，确保经济运行处在合理区间，着力推动提质增效升级。
要以经济体制改革为重点，推进重要领域改革取得新突破，构建开放型经济新体制，加快培育国际竞争新优势。
要增强内需拉动经济的主引擎作用，促进农业现代化和农村改革发展，推进以人为核心的新型城镇化，以创新支撑和引领结构优化升级。
要促进教育事业优先发展、公平发展，推动医改向纵深发展，促进文化事业和产业发展，推进社会治理创新。
要坚持建机制、补短板、守底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。
要加大生态环境保护和污染防治力度，努力建设生态文明的美好家园。
背景
政府工作报告已3次征意见
今年1月以来，国务院总理李克强多次主持会议，征求各界对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见和建议。
1月17日 基层代表
李克强主持召开座谈会，听取教科文卫体人士和基层群众代表对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见和建议。李克强表示，“我们非常希望在起草政府工作报告当中听到来自社会的声音，来自民众的声音，使报告符合人民心愿，体现人民意志。你们可以敞开心扉，讲你们的意见建议，包括对政府的批评。”
1月23日
中央单位及各省份
李克强主持召开国务院第二次全体会议，讨论即将提请十二届全国人大二次会议审议的政府工作报告，决定将《政府工作报告（征求意见稿）》发往各省（区、市）和中央有关单位征求意见。
李克强指出，“我们广泛征求社会各界特别是基层的意见，认真修改政府工作报告，就是为
了更好了解人民意愿、倾听人民心声，把顺应群众关切期盼，研究解决重大问题作为今年工作重点，努力使报告‘接地气’、聚民智、增信心。”
2月10日 民主党派
李克强主持召开座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见和建议。
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第四篇：积极贯彻落实服务民营经济大发展大提升十项举措
积极贯彻落实服务民营经济大发展大提升十项举措
近日向社会推出服务民营经济大发展大提升十项举措，我所结合当地实际，第一时间快速响应，推出“三项措施”，积极贯彻落实省局该十项举措，助力辖区经济健康持续发展。
第一时间向党委政府汇报，寻求支持形成合力。
我所辖合两镇，目前经济主体为6619户，其中小微企业含个体户约有5600户，省局的“十项举措”必将给辖区企业带来更多更实的优惠。为此我所第一时间主动向两镇党委政府汇报，并同时通报两镇企业服务中心等相关部门，一方面寻求当地党委政府支持，另一方面借助政府力量形成助动合力，把省局“十项举措”的春风吹得更好更大。
第一时间启动窗口优质服务，扩大宣传狠抓落实。
我所以办事窗口为阵地，依据自身职能权限，提供最优质服务，积极转变行政方式。现正值企业年检、个体验照期间，开展上门服务、预约服务、延时服务等特色注册服务，并整合注册登记服务、企业年检服务、商标注册服务、协会服务等资源于一体，做到窗口一站式、告知一口清、示范一文本，提升准入政策的服务质量，为经营户节省办事时间和精力。我所专门开辟专栏及时公布免征小微企业注册费、年检费、执照工本费的信息，并通过电子显示屏、广播、室外宣传栏等积极宣传省局“十项举措”，让企业及时感受到省局“十项举措”带来的温暖。
第一时间设立行政指导员，切实改变行政方式。
我所目前有两大责任区，其中又分成6个责任片区，分别有一名干部负责日常巡查工作。省局“十项举措”一出台，我所立即召开所务会议，积极研究如何设立行政指导员，改监管责任区为行政服务区做好充分准备：一要求干部转变意识，融入服务理念，转变工作方式，改巡查监管为服务指导；二开辟 “行政指导”课堂，及时熟悉法规条文，熟练掌握政策；三要求干部加强理论学习，提升理论水平，及时准确了解企业生存状态、经营现状，以便进行有效的信息反馈。
第五篇：打通镇“六举措”推进党务公开
打通镇“六举措”推进党务公开
一、推行党务公开，密切党群干群关系。该镇创新公开载体，丰富公开内容，严格公开程序，注重公开实效，全面推行党务公开，畅通了党组织联系党员群众的渠道，增进了党群之间的信任与和谐，得到了人民群众的大力拥护和支持，使“阳光党务”焕发“阳光效应”。投入经费3万余元制作固定公开栏14块，出专栏50余期，发放资料1.3万份，为群众办好事实事135件。
二、推行党务公开，畅通群众参政渠道。镇村两级党组织将本单位重要决策、阶段性工作安排部署等情况纳入党务公开范畴及时予以公开，广泛征求并积极听取采纳党员群众的意见、建议，畅通了群众参政议政渠道。
三、推行党务公开，确保群众参与监督。镇班子成员对驻村村务公开工作负责指导，全程参与监督。要求各村（居）委会每季度召开一次村民代表大会，凡涉及村民利益的重大事项，一律按照规定程序提请村民代表会议讨论决定，将村干部的权利置于村民的监督之下。
四、推行党务公开，激发农村党员活力。把组织党员群众有序参与重大事项决策，作为党务公开的重要内容。建立重大事项决策社会征询、阳光使者、公示听证三项目录，引导党员群众参与科学决策。制定了农村党员《便民服务办事指南》、《便民服务告知单》、《便民服务台账》、《便民服务考核办法》等一系列配套文件。党员干部根据村民的需要提供预约上门、办理各类证件和各种事务的服务。目前，农村党员干部已累计开展便民服务57次，群众满意率100%。
五、推行党务公开，维护社会和谐稳定。党务公开带动政务公开、村务公开、财务公开，将各项惠农政策、计划生育、贫困户帮扶、五保户供养、村集体收入和村重要事项以及群众普遍关注的拆迁、低保、医保政策落实及时公开，消除了群众心目中“暗箱操作”疑虑，使一些因政策、制度、办事结果不公开而引起的不稳定因素迎刃而解，全镇信访案件显著下降，有力地维护了社会和谐稳定。
六、推行党务公开，强化党风廉政建设。将干部考察预告、党费收缴、党员发展、人事任免等党内相关事项纳入公开内容，进一步完善《党内事务通报制度》、《重大决策集体讨论制度》等制度，不断规范党务公开工作。同时设立党务公开监督电话，聘请农村离退休干部、“两代表一委员”担任党务公开义务监督员，收集党员群众对党务公开提出的意见和建议40余条
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