树立预防性常态化监督理念,完善和创新产地检疫工作模式.

第一篇：树立预防性常态化监督理念,完善和创新产地检疫工作模式.

树立预防性常态化监督理念，完善和创新产地检疫工作模式

核心提示：兽医体制改革后，面对新形式下的动物卫生监督执法工作，只有紧紧围绕预防性常态化监督理念，转变执法观念，完善管理模式和工作机制，落实区域岗位监管体制和例行性监督检查制度，以学习实践科学发展观为前提，以为人...兽医体制改革后，面对新形式下的动物卫生监督执法工作，只有紧紧围绕预防性常态化监督理念，转变执法观念，完善管理模式和工作机制，落实区域岗位监管体制和例行性监督检查制度，以学习实践科学发展观为前提，以为人民服务为宗旨，全面提升监督队伍的自身素质和执法能力，才能形成符合我地区实际情况的产地检疫工作长效机制，构建起覆盖全市的动物产地检疫运行网络，完善和创新产地检疫工作模式---即：散养户+村协检员、规模饲养场（饲养小区）+专职检疫员,县监督所行使全方位监督管理的产地检疫工作模式。

一、完善规章制度，全面规范动物产地检疫工作。

1、没有规矩，不成方圆

建立和完善各种规章制度是提高工作质量、文明执法的关键，是切实提高工作实效的手段之一。只有实现 “内部运作程序化、执法行为规范化”这个目标，做到“四个规范”，即:规范工作制度、规范工作程序、规范执法行为、规范档案管理。才能使各种规章制度和法律、法规在实际工作中得到正确运用及执行。

2、责清则事明

层层签订责任状，将责任落到实处，建立和完善产地检疫工作负责制，实行“一把手是第一责任人，分管领导是直接责任人，主管部门领导是具体责任人”的责任制度。明确责任单位，明确责任事项，哪个环节、哪个单位出现问题就追究有关工作人员和分管领导的责任。建立一整套责任制度，使产地检疫工作形成整体联动的良好局面。

3、行风与承诺并行

市监督所与各县（市）区监督所年年签订检疫证明使用责任状与行风承诺书，同时各县（市）区监督所与乡镇区域所、乡镇区域所与村协检员也层层签订责任状，将动物产地检疫工作任务指标逐级分解，落实到每个人，把动物产地检疫工作纳入目标管理。

二、强化监督管理，确保动物产地检疫工作顺利开展。

1、上下联动，齐抓共管

为了保障动物产地检疫工作的顺利开展，必须统一管理，全面配合。市级相关单位要配合市局进行全市范围内的动物产地检疫工作专项整治月活动。同时，市监督所还要成立以保障产地检疫所顺利开展为目标的督察组，派专人负责，深入各县（市）区指导、协助开展工作，把加强行业管理与强化逆向监督有机结合起来。特别是在运输环节、屠宰环节加强监督检查力度，对那些违规操作的检疫员、协检员和逃避检疫、非法收购生猪的经纪人直接处理处罚。

2、分区包片，各负其责

各县（市）区监督所、乡镇区域所的有关人员，根据分工不同采取分区、包片、昼夜巡查等方式对生产、经营、运输等环节实施有效的监督管理。通过将监督执法人员下沉，向乡镇区域所派驻监督员扩大监督面，促进产地检疫工作的开展。

3、集中培训，统一管理

实施动物产地检疫监督管理其中最重要的一个环节就是对生猪交易经纪人的管理。通过注册登记进行备案、成立经纪人协会等方式对其进行严格管理，并对他们进行必要的培训，使其知法、懂法，守法经营。

三、加强业务培训，努力打造一流检疫监督队伍。

1、狠抓职工队伍思想建设

从解决队伍思想观念、明确目标责任、增强风险意识入手，统一思想，认清形势，对不良情绪予以纠正，同时采取末位淘汰制，能者上，庸者下，真正做到有权必有责、有权受监督、违法受追究，让动物卫生监督工作的开展成为一种自觉行为。这就要求我们必须得有一支合格、过硬的检疫监督队伍。

2、重视对职工的技能培训

注重培训，举办各种培训班是培养优秀人才的手段。如：监督员、协检员（村防疫员）、执法人员、信息员等不同内容的培训班，在证明的填写、证章的使用以及案件的办理等方面进行培训。

3、设立举报员

为了规范执法行为，保障产地检疫工作的顺利开展，针对实际情况，要求各县（市）区监督所均设行风举报员一名，明确他们的职责：负责对本辖区内发生的行风事件，及时、准确的上报，对上报的行风事件不及时、不准确或没有上报，要追究其责任。通过严厉查处内部违法行为，完全并彻底杜绝门前补检和只收费不检疫、只收费不出具证、以证代据或以据代证以及倒卖检疫证明等违规执法行为的发生，树立良好的动监形象。

四、加强各环节监管，建立产地检疫工作长效机制。

1、坚持“以监促检、以检促免、以免保养”的工作模式

凭强制免疫证出具产地检疫合格证明，再凭产地检疫合格证明换取出县境动物检疫合格证明和运载工具消毒证明，凭产地检疫合格证明或出县境动物检疫合格证明和运载工具消毒证明进屠宰厂屠宰，凭产品检疫合格证明进入市场销售。

2、树立预防性常态化监督理念

在畜牧养殖小区、规模饲养场派驻专职检疫员，形成“规模饲养场+专职检疫员”的产地检疫模式；针对散养户，采取“散养户+村协检员”的产地检疫模式，进行巡回检查，变被动监督为主动监管。制定《饲养量定期核查比对月报表》、《饲养量核查比对汇总表》、《饲养量月核查比对统计表》，清楚掌握该村当月所饲养的动物的总数以及增加和减少情况，确保产地检疫率达到100%的要求。

针对初建的规模饲养场，必须严格审核条件告之权利和义务，要求其建立健全各种规章制度，接受监督做到“4个报告、4个确保、4个健全”，签订畜禽养殖小区和规模饲养场管理责任状，依法执行外引动物报批、报验规定，履行出栏动物申请报检的义务，同时对不接受监督不履行义务的饲养场，在政策扶持上给予适当减免。

3、加强对外引动物的监管。

制作《外引动物流程图》，完善监管程序，使需要引入动物的管理相对人对外引动物所需材料和程序一目了然，各县、乡监督人员根据流程各负其责，掌握本辖区的动物饲养情况，避免动物漏检情况的发生，控制外疫的引入。切实把住外引疫情关，降低养殖者风险。

4、加强屠宰厂监管，逆向监督产检疫工作开展情况

在各屠宰厂派驻监督员24小时的全程驻场监管，做到责任倒查、逆向监督。对进入屠宰场的动物，严格执行畜禽屠宰入场查证验物制度，切实做到无“三证”、“一标”的动物不许进场屠宰；无《动物产品检疫合格证明》和验讫标志，不许出厂。通过此举，从根本上保证市民的食肉安全，同时发现问题，进行责任倒查，做到正向监管和逆向监督相结合，保证产地检疫工作的实施。

5、加大市场的监督力度，维护公共卫生安全

对市场的监督方面，采取六项措施：

①将所有的市场进行登记造册，建立电子档案；

②对农贸市场经营的肉品进行了定期、不定期的集中检查；

③监督执法人员保持24小时开机，随叫随到；

④加强与有关部门的配合工作，开展联合执法；

⑤严格监督，保证上市动物及动物产品安全；

⑥上下联动，对重案、要案要一查到底。

6、落实检疫申报制，提高产地检疫率。

全面实行产地检疫申报制度，充分发挥我市1110 个动物检疫申报点的作用，实现产地检疫的“双百”目标，即：动物产地检疫开展面100%；规模养殖场和散养户动物产地检疫受检率100%。同时公开举报电话，随时接受社会监督，做到报检覆盖面以村为单位达到100%。在检疫申报过程中，乡镇区域所检疫员必须做到半月巡查制和协同补缺制。如果协检员接到报检电话二个小时到不了现场，检疫员必须二小时到场实施产地检疫。乡镇区域所建立完整的规模养殖场、大户产地检疫档案，每个行政村的协检员建立散养户产地检疫档案，使产地检疫工作进村到户，临栏产地检疫真正落到实处。

7、加大监督执法处罚力度。

制作《行政处罚执法流程图》理顺执法程序、提高执法人员自身能力，促进产地检疫的开展。同时采取上下午不间断的形式对所辖区域的市场进行监督检查，指导县区监督办案。

8、利用宣传工具，营造良好氛围。

发放宣传单、明白纸、成立咨询团、公开举报电话、公布举报方法、设置举报箱、发放便民小卡片等多种形式的宣传有利于产地检疫工作的顺利开展；建立《有奖举报制度》、《首问负责制》、实行动物产品检疫合格证明标牌制（即要求在每个摊床明显位置悬挂动物产品检疫合格证明，并在标牌上标明监督举报电话），等制度的建立，有利于接受社会的监督。充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，多种途径和形式进行宣传，可以营造一个当地政府重视、社会各界支持、群众理解，有利于产地检疫工作开展的良好氛围。

9、抓典型推经验，以点带面。

典型的推广，经验的交流，可以使产地检疫工作向更深更好的层次发展。如08年12月,在黑山县召开的《乡镇动监所建设暨规模饲养场监督管理现场会》，它落实了乡镇区域所工作职能，创新了工作机制，突出抓好了规模饲养场管理工作，发挥了乡镇动物卫生监督所职能作用，推进了动物卫生监督工作重心向基层转移。2009年1月在市审计局四楼会议室召开的以“搞好服务，确保畜禽产品安全”为主题的《锦州市畜禽屠宰场监督管理座谈会》，得到厂家支持，为今后的监督工作中打下了坚实的基础。2009年2月，在凌海市召开的《可追溯体系建设工作研讨会》，为以后实施机打产地检疫证明工作奠定了基础。2009年4月，在黑山县召开的《锦州市乡镇动监所动物防疫监督工作现场会》推广了由“县局抓管理、县所抓指导、乡镇区域所抓实施”的通过监督促进产地检疫的工作模式。2009年7月，在黑山召开的《全国动物产地检疫工作现场会》，将我市产地检疫工作取得的成果与经验向全国的兄弟单位进行介绍，同时虚心接受各单位的意见和建议。

为推动我市动物产地检疫工作向规范化、科学化、法制化的道路迈进，本着开拓思路、创新机制、健全制度、规范管理、落实责任、注重实效的原则，不断探索新形势下产地检疫工作的新模式、为保证畜禽产品安全和人民群众的身体健康；为全面加强动物卫生监督工作，确保产地检疫工作的顺利开展；为早日实现锦州畜牧大市向畜牧强市的转变做出新的更大的贡献！

第二篇：提升监督理念创新监督模式

提升监督理念创新监督模式

——**市国税局实现执法监督科学化精细化管理

“四五”普法的五年中，**市国税局确立了“以信息化为依托、预防为主、实时监控、全面监督、纠追并举”的税收执法监督新思路，通过流程化管理、信息化运作，使税收执法监督渗透到税收业务工作的各个岗位、各个环节，促进了规范执法与优化服务的有机结合，有力地推进

了依法治税。

一、以人控为着力点，全面推行《税收执法检查作业指导书》，实现执法监督规范化标准化。

五年来，**市国税局把深化执法监督作为推进依法治税的突破口，导入ISO9000质量管理的先进理念，从确定执法标准入手，制定《**市国家税务局税收执法检查作业指导书》，以标准化的执法检查促进税收执法科学化、精细化，强化对税收执法权的监督力度。

《税收执法检查作业指导书》突出检查程序、检查内容、检查方法标准化，为执法者和监督者开展执法自查与执法检查提供了思路和方法，解决了长期以来开展执法检查的诸多困惑。一是解决了过去存在的检查随意、监督乏力的问题。改变了广大干部对执法检查的认识。消除了干部存有的侥幸心理、抵触情绪。二是检查标准有“据”可依，有“规”可循，减少了与被查单位的扯皮。三是检查标准给检查人员提供了检查方法，逐渐摆脱检查深度过分依赖检查人员业务素质的现象。四是根据标准检查，能达到查深查透、全面完整的检查效果。

二、以机控为突破点，实行网络作业、环节监控，实现税收执法权的网络监督。

根据ISO过程控制原理，市局以作业标准为蓝本，充分依托征管信息系统，以工作流为主线，根据工作流运行的特点，逐条梳理工作流,设置监控指标。将所有的执法行为纳入监控，又实时监控着工作流运行的全过程，实现了检查监督日常化。

一是通过自控，每一个税收执法人员都应该按照作业标准的要求进行操作，实行自控。特别是对执法中涉及自由裁量权的、操作时限以及操作程序的，严格按照法律规定和作业标准执行，而不是依靠管理人员监督的被动控制；二是通过互控，即工作流各环节间相互的关联控制，由下一环节对上一环节传来的工作流信息进行分析，当发现错误时，即作为不合格的工作流予以退回纠错，对不按要求退回的承担连带责任，实现环节间的流转控制；三是通过机控，即在工作流中寻找关键控点，对可量化的设定一定的控制指标，全程利用计算机进行自动控制执法行为，实现了由“人工管人”到“机器管人”的转变；四是通过专控，即检查控制，将执法检查纳入征管信息系统，通过有重点、有目标地定期或不定期的日常、专项、重点执法检查，检查系统记录的超标信息，随机筛选工作流处理情况以及对在税务稽查、大要案审理、群众举报、财政审计部门检查反馈等发现的执法问题，均建立核查录入异常信息机制。以此形成了层层控制、环环制约、全方位、多层次的多维化立体监控机制，最大限度地防止了失控问题，保证了监控不留缝隙。

三、内联外举，提升执法监督质量。

（一）整合共享信息资源，构建横向监控关系。

五年来，**市国税局的执法监督除在征收、管理和稽查各系列依托征管信息系统建立基于工作流的事前、事中、事后前移监控关口的监控体系外，还着力对各系列信息资源进行整合共享，相互间形成执法监督的制约关系。如：通过稽查系列每月的《征管建议》来监督反思管理系列中存在的执法问题；通过定期对稽查系列发现的重大涉税案件的分析，查找和反思管理、征收系列中税收征管漏洞和存在的执法问题。

（二）畅通外部监督渠道，接受外部监督。

主动接受领导监督。实行局领导定期走访制度，每半年到市委、市政府、人大、政协走访一次并听取意见；定期汇报制度，每年召开一次工作汇报会；定期检查制度，邀请领导检查指导国税工作。

寻求部门监督。建立三项制度，即部门联席会制度，请有关部门座谈；民主评议制度，每年向有关部门寄送征求意见信；协同配合制度，联合有关部门执法。

诚邀纳税人监督。一是登门走访寻监督。市局规定：区、县局领导班子成员每人每月走访5户以上地区重点企业法人，区、县局每年走访重点税源户70，并实行定期回访制度，凡没有摸清企业意见的要求重新走访。二是联席座谈求监督。各单位每年至少召开两次纳税人座谈会。每年一度的外税沙龙，就深受在宁外商及代表、机构的欢迎，称这一举措有利公正执法，维护纳税人利益。三是民主评议帮监督。全面推行执法评议制度。每年向纳税人寄送《税收执法情况评议信》，收集对国税人员服务态度、公正执法等方面的意见和建议。在办税服务厅设立评议箱，由纳税人根据税务人员执法情况填写评议卡。市征收分局办税服务厅去年共收到评议卡300多张，其中反馈38人（次）服务态度一般，分局对有关人员进行了批评教育和考核扣分，使办税人员服务态度大为改进。

四、

第三篇：提升监督理念创新监督模式[经验材料]

——xx市国税局实现执法监督科学化精细化管理

“四五”普法的五年中，xx市国税局确立了“以信息化为依托、预防为主、实时监控、全面监督、纠追并举”的税收执法监督新思路，通过流程化管理、信息化运作，使税收执法监督渗透到税收业务工作的各个岗位、各个环节，促进了规范执法与优化服务的有机结合，有力地推进了依法治税。

一、以人控为着力点，全面推行《税收执法检查作业指导书》，实现执法监督规范化标准化。

五年来，xx市国税局把深化执法监督作为推进依法治税的突破口，导入ISO9000质量管理的先进理念，从确定执法标准入手，制定《xx市国家税务局税收执法检查作业指导书》，以标准化的执法检查促进税收执法科学化、精细化，强化对税收执法权的监督力度。

《税收执法检查作业指导书》突出检查程序、检查内容、检查方法标准化，为执法者和监督者开展执法自查与执法检查提供了思路和方法，解决了长期以来开展执法检查的诸多困惑。一是解决了过去存在的检查随意、监督乏力的问题。改变了广大干部对执法检查的认识。消除了干部存有的侥幸心理、抵触情绪。二是检查标准有“据”可依，有“规”可循，减少了与被查单位的扯皮。三是检查标准给检查人员提供了检查方法，逐渐摆脱检查深度过分依赖检查人员业务素质的现象。四是根据标准检查，能达到查深查透、全面完整的检查效果。

二、以机控为突破点，实行网络作业、环节监控，实现税收执法权的网络监督。

根据ISO过程控制原理，市局以作业标准为蓝本，充分依托征管信息系统，以工作流为主线，根据工作流运行的特点，逐条梳理工作流,设置监控指标。将所有的执法行为纳入监控，又实时监控着工作流运行的全过程，实现了检查监督日常化。

一是通过自控，每一个税收执法人员都应该按照作业标准的要求进行操作，实行自控。特别是对执法中涉及自由裁量权的、操作时限以及操作程序的，严格按照法律规定和作业标准执行，而不是依靠管理人员监督的被动控制；二是通过互控，即工作流各环节间相互的关联控制，由下一环节对上一环节传来的工作流信息进行分析，当发现错误时，即作为不合格的工作流予以退回纠错，对不按要求退回的承担连带责任，实现环节间的流转控制；三是通过机控，即在工作流中寻找关键控点，对可量化的设定一定的控制指标，全程利用计算机进行自动控制执法行为，实现了由“人工管人”到“机器管人”的转变；四是通过专控，即检查控制，将执法检查纳入征管信息系统，通过有重点、有目标地定期或不定期的日常、专项、重点执法检查，检查系统记录的超标信息，随机筛选工作流处理情况以及对在税务稽查、大要案审理、群众举报、财政审计部门检查反馈等发现的执法问题，均建立核查录入异常信息机制。以此形成了层层控制、环环制约、全方位、多层次的～化立体监控机制，最大限度地防止了失控问题，保证了监控不留缝隙。

三、内联外举，提升执法监督质量。

（一）整合共享信息资源，构建横向监控关系。

五年来，xx市国税局的执法监督除在征收、管理和稽查各系列依托征管信息系统建立基于工作流的事前、事中、事后前移监控关口的监控体系外，还着力对各系列信息资源进行整合共享，相互间形成执法监督的制约关系。如：通过稽查系列每月的《征管建议》来监督反思管理系列中存在的执法问题；通过定期对稽查系列发现的重大涉税案件的分析，查找和反思管理、征收系列中税收征管漏洞和存在的执法问题。

（二）畅通外部监督渠道，接受外部监督。

主动接受领导监督。实行局领导定期走访制度，每半年到市委、市政府、人大、政协走访一次并听取意见；定期汇报制度，每年召开一次工作汇报会；定期检查制度，邀请领导检查指导国税工作。

寻求部门监督。建立三项制度，即部门联席会制度，请有关部门座谈；民主评议制度，每年向有关部门寄送征求意见信；协同配合制度，联合有关部门执法。

诚邀纳税人监督。一是登门走访寻监督。市局规定：区、县局领导班子成员每人每月走访5户以上地区重点企业法人，区、县局每年走访重点税源户70%，并实行定期回访制度，凡没有摸清企业意见的要求重新走访。二是联席座谈求监督。各单位每年至少召开两次纳税人座谈会。每年一度的外税沙龙，就深受在宁外商及代表、机构的欢迎，称这一举措有利公正执法，维护纳税人利益。三是民主评议帮监督。全面推行执法评议制度。每年向纳税人寄送《税收执法情况评议信》，收集对国税人员服务态度、公正执法等方面的意见和建议。在办税服务厅设立评议箱，由纳税人根据税务人员执法情况填写评议卡。市征收分局办税服务厅去年共收到评议卡 300 多张，其中反馈 38人（次）服务态度一般，分局对有关人员进行了批评教育和考核扣分，使办税人员服务态度大为改进。

四、追究与纠正并举，提升执法监督深度。

加强执法监督的有效性。五年来，xx市国税局内部执法监督逐年加强。～年全市国税系统内部执法监督融入创新理念，将执法监察与执法检查资源整合，积极探索执法监察与执法检查联合检查运行机制，在“人控加机控”的执法监督制约机制上增加联合检查，形成“人控加机控，检查加监察”的内部执法监督制约格局。

细化责任追究途径。市局一方面按照信息管理原则，重新修订了适应于执法监控的《xx市国家税务局税收执法过错责任追究实施办法（试行）》，保证了责任追究有章可循；另一方面将可能出现的税收执法过错进行梳理、细化，共梳理出了 37个过错项目，并将其固化在执法监督系统中，由市局、县（区）局、市区直属机构组织实施，追究的结果由系统自动生成，追究的决定由责任人所在的单位局长办公会议集体作出，杜绝责任追究的随意性。此外，责任追究还预留接口，将外部审计、财政部门的检查中发现的责任问题纳入追究。

第四篇：提升监督理念创新监督模式[经验材料]

文章标题：提升监督理念创新监督模式[经验材料]

——**市国税局实现执法监督科学化精细化管理

“四五”普法的五年中，**市国税局确立了“以信息化为依托、预防为主、实时监控、全面监督、纠追并举”的税收执法监督新思路，通过流程化管理、信息化运作，使税收执法监督渗透到税收业务工作的各个岗位、各个环节，促进了规范执法与优

化服务的有机结合，有力地推进了依法治税。

一、以人控为着力点，全面推行《税收执法检查作业指导书》，实现执法监督规范化标准化。

五年来，**市国税局把深化执法监督作为推进依法治税的突破口，导入ISO9000质量管理的先进理念，从确定执法标准入手，制定《**市国家税务局税收执法检查作业指导书》，以标准化的执法检查促进税收执法科学化、精细化，强化对税收执法权的监督力度。

《税收执法检查作业指导书》突出检查程序、检查内容、检查方法标准化，为执法者和监督者开展执法自查与执法检查提供了思路和方法，解决了长期以来开展执法检查的诸多困惑。一是解决了过去存在的检查随意、监督乏力的问题。改变了广大干部对执法检查的认识。消除了干部存有的侥幸心理、抵触情绪。二是检查标准有“据”可依，有“规”可循，减少了与被查单位的扯皮。三是检查标准给检查人员提供了检查方法，逐渐摆脱检查深度过分依赖检查人员业务素质的现象。四是根据标准检查，能达到查深查透、全面完整的检查效果。

二、以机控为突破点，实行网络作业、环节监控，实现税收执法权的网络监督。

根据ISO过程控制原理，市局以作业标准为蓝本，充分依托征管信息系统，以工作流为主线，根据工作流运行的特点，逐条梳理工作流,设置监控指标。将所有的执法行为纳入监控，又实时监控着工作流运行的全过程，实现了检查监督日常化。

一是通过自控，每一个税收执法人员都应该按照作业标准的要求进行操作，实行自控。特别是对执法中涉及自由裁量权的、操作时限以及操作程序的，严格按照法律规定和作业标准执行，而不是依靠管理人员监督的被动控制；二是通过互控，即工作流各环节间相互的关联控制，由下一环节对上一环节传来的工作流信息进行分析，当发现错误时，即作为不合格的工作流予以退回纠错，对不按要求退回的承担连带责任，实现环节间的流转控制；三是通过机控，即在工作流中寻找关键控点，对可量化的设定一定的控制指标，全程利用计算机进行自动控制执法行为，实现了由“人工管人”到“机器管人”的转变；四是通过专控，即检查控制，将执法检查纳入征管信息系统，通过有重点、有目标地定期或不定期的日常、专项、重点执法检查，检查系统记录的超标信息，随机筛选工作流处理情况以及对在税务稽查、大要案审理、群众举报、财政审计部门检查反馈等发现的执法问题，均建立核查录入异常信息机制。以此形成了层层控制、环环制约、全方位、多层次的多维化立体监控机制，最大限度地防止了失控问题，保证了监控不留缝隙。

三、内联外举，提升执法监督质量。

（一）整合共享信息资源，构建横向监控关系。

五年来，**市国税局的执法监督除在征收、管理和稽查各系列依托征管信息系统建立基于工作流的事前、事中、事后前移监控关口的监控体系外，还着力对各系列信息资源进行整合共享，相互间形成执法监督的制约关系。如：通过稽查系列每月的《征管建议》来监督反思管理系列中存在的执法问题；通过定期对稽查系列发现的重大涉税案件的分析，查找和反思管理、征收系列中税收征管漏洞和存在的执法问题。

（二）畅通外部监督渠道，接受外部监督。

主动接受领导监督。实行局领导定期走访制度，每半年到市委、市政府、人大、政协走访一次并听取意见；定期汇报制度，每年召开一次工作汇报会；定期检查制度，邀请领导检查指导国税工作。

寻求部门监督。建立三项制度，即部门联席会制度，请有关部门座谈；民主评议制度，每年向有关部门寄送征求意见信；协同配合制度，联合有关部门执法。

诚邀纳税人监督。一是登门走访寻监督。市局规定：区、县局领导班子成员每人每月走访5户以上地区重点企业法人，区、县局每年走访重点税源户70，并实行定期回访制度，凡没有摸清企业意见的要求重新走访。二是联席座谈求监督。各单位每年至少召开两次纳税人座谈会。每年一度的外税沙龙，就深受在宁外商及代表、机构的欢迎，称这一举措有利公正执法，维护纳税人利益。三是民主评议帮监督。全面推行执法评议制度。每年向纳税人寄送《税收执法情况评议信》，收集对国税人员服务态度、公正执法等方面的意见和建议。在办税服务厅设立评议箱，由纳税人根据税务人员执法情况填写评议卡。市征收分局办税服务厅去年共收到评议卡300多张，其中反馈38人（次）服务态度一般，分局对有关人员进行了批评教育和考核扣分，使办税人员

服务态度大为改进。

四、追究与纠正并举，提升执法监督深度。

加强执法监督的有效性。五年来，**市国税局内部执法监督逐年加强。2004年全市国税系统内部执法监督融入创新理念，将执法监察与执法检查资源整合，积极探索执法监察与执法检查联合检查运行机制，在“人控加机控”的执法监督制约机制上增加联合检查，形成“人控加

机控，检查加监察”的内部执法监督制约格局。

细化责任追究途径。市局一方面按照信息管理原则，重新修订了适应于执法监控的《**市国家税务局税收执法过错责任追究实施办法（试行）》，保证了责任追究有章可循；另一方面将可能出现的税收执法过错进行梳理、细化，共梳理出了37个过错项目，并将其固化在执法监督系统中，由市局、县（区）局、市区直属机构组织实施，追究的结果由系统自动生成，追究的决定由责任人所在的单位局长办公会议集体作出，杜绝责任追究的随意性。此外，责任追究还预留接口，将外部审计、财政部门的检查中发现的责任问题纳入追究。

五、执法监督科学化精细化凸显成效

内部执法监督制约机制的实施，使内部执法监督力度不断增强，保证检查结果与执法考核评议、执法过错责任追究、岗位责任制考核等有机结合，使执法监督能够切实促进执法责任制的落实。五年来全市国税系统先后组织10余次重点和专项执法检查，共追究过错责任人千余次，有效防止了税务人员渎职犯罪案件的发生。

（一）有效地促进了征管质量的提高。

内部执法监督制约机制的实施，夯实了税收征管基础，重点解决了“监控弱化、责任不清、管理不到位”的问题，征管质量明显提高，全市国税系统以“七率”为核心的各项征管质量考核指标均达到省局的要求。

（二）明显优化了内部税收执法环境。

内部执法监督制约机制的实施，对税务人员的执法水平和服务质量提出了严格的要求，促使税务干部自觉地钻研业务，规范执法的自觉性、责任心都明显增强，内部执法环境进一步优化。此外，内部执法监督制约机制有效地避免了权力失控、随心所欲和滥用自由裁量权等腐败现象的滋生，在一定程度上也保护了干部，受到了干部的普遍欢迎。

（三）进一步树立了国税队伍的良好形象。

内部执法监督制约机制的实施，有利于推动依法治税“重在治内，以内促外”的目标的实现，不仅规范了税务人员的执法行为，而且制约和带动了纳税人行为的规范，五年里，全市国税系统邀请社会各界对税收执法工作进行外部评议，取得了党政部门和社会各界对税收工作的理解和支持，不但为依法治税创造了良好的社会环境，也树立了良好的国税干部队伍形象。

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第五篇：创新工作模式 推行“痕迹化管理”

创新工作模式 推行“痕迹化管理”

为更好的完成中心各项工作任务，不断创新工作模式，中心经过充分的总结、讨论，规范巡查记录的填写，保证巡查记录内容更加详实、准确、全面，做到巡查工作的痕迹化管理。

巡查记录的记载是日常管理工作中一项重要的内容，中心结合实际工作，积极探索，对日常巡查人员提出新的要求： 一是要正确填写巡查的时段、巡查人员、巡查区域、天气等情况；

二是巡查中发现的情况、采取的措施、处理结果应在日常巡查内容中详细记录，期间发现情况时间及处理完毕时间必须如实记载；

三是巡查记录中当班没有发生的事项，不能简单填写“无”，应写上无异常情况发生或未见异常；

四是巡查日志上的巡查人员名字、当班领导名字必须由本人填写，不得代签；

五是巡查记录必须现场填写，做到“当时事，当时记”，不得事后填写或交班后填写。