关于创新人大监督方式的探索(论文)

第一篇：关于创新人大监督方式的探索(论文)

关于创新人大监督方式的探索

摘 要：创新是人大工作的动力源泉，实效是人大监督工作之魂。创新监督方式，推进人民代表大会制度与时俱进，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会的必然要求，是积极顺应人民群众和社会各方面对人大工作的新期待的必然要求，也是我们做好人大各项工作的必然要求。本文一共分为五个部分，第一章是基础部分，对人大工作创新的重要性进行了简要概述。第二章对创新代表委员工作发挥主体作用进行了分析和阐述。第三章从创新监督内容方面进行了分析。第四章从创新监督手段方面进行了分析。第五章从加强自身建设上创新的角度加以分析，并作以总结。

关键词：人大工作；监督方式；创新 Abstract:

1充分认识人大工作创新的重要性

1.1 人大工作的现状

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，需不需要与时俱进和改革创新，以前有很多争议。我觉得，人大工作作为一种政治方式和政治体制，它与这个解放思想、开拓创新的时代一样，面临着许多新形势、新任务，需要与时俱进，无论从制度本身，还是从工作形式上随着依法治国方略的实施，民主法制建设的深入推进，人大工作也面临着许多新课题，这就要求我们人大工作同志，必须要有积极的姿态，探索的精神，不断创新人大工作，努力提高人大工作水平。

1.2 人大工作的重要性

①推进人大工作创新是社会主义政治文明建设的迫切需要

十八届三中全会指出，推动人民代表大会制度与时俱进，坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。这一论断对人大工作与时俱进、开拓创新，提出了明确要求，同时也为人大工作创新提供了坚强有力的理论依据和良好机遇。这对于各级人大如何适应时

2行使重大事项决定权是人大的一项重要权力和职责，他体现的是人民的意志。对重大事项的监督，以前主要是在事后，这也造成了一些不可逆转的事例。对一些事关大局的重大事项和人民群众反映强烈的热点、难点问题，人大席团都应提前介入，全程跟踪监督。

3.2 加强对重点工作的监督

党委的决策部署、政府的重点工作推进、民主法治建设的重点问题应该是人大监督工作的重点。例如，投资环境治理、生态环境改善、经济计划执行、财政预算执行、公正司法等工作，都是事关全乡经济社会健康发展的大事，人大应加大监督力度，扎实开展视察检查，帮助“政府”找准问题，提出有针对性地意见建议，并加大督促落实，切实发挥人大在促进改革、发展、稳定中的导向作用。

3.3 关注民生，把人民群众关心的热点、难点问题作为监督的重点

群众关注的热点焦点问题，多为影响大、涉及面广、事关群众切身利益的问题，如不及时有效地加以解决，就会降低群众对政府、对人大的信任度，也会引发社会矛盾。因此，人大要加强民生问题的监督，发挥好民意乡的作用，真正为人民掌好权、用好权。创新监督手段，提高监督实效

4.1 转变作风，改进视察检查方式

围绕主席团审议议题组织好会议前的视察、调研和执法检查活动。按照有利于提高工作效率和监督实效的要求制定周密的工作方案，明确活动开展的目的、主要内容、参与人员、活动地点、方法步骤。在视察和执法检查中，轻车简从深入基层一线，点、线、面结合全面了解真实情况。在听取基层汇报的同时，要通过走访、座谈、问卷调查等方式，使了解的情况更全面、更客观、更准确。对视察、调研和执法检查中发现的问题，要在视察调研报告和执法检查报告中如实反映，不回避矛盾。

4.2 深入调研，促进调研成果转化

现在调研的最大问题就是脱离实际、脱离群众，也是最值得注意的问题，这个可以在中央八项规定中得到体现，第一条就是要求改进调查研究，而我们所熟知的管吃、管行、管住的厉行节俭节约的规定是放在最后第八条的位置，可见，现在对改进调查研究的紧迫性和重要性。重点就是要深入实际、深入群众，不能走马观花、坐在车上看一看、在会议室听一听会，会后带一带材料，要做到求深、求实、求细、求准、求效。

4.3 组织会议审议，努力提高审议质量

主席团会议召开前，要作好会议准备工作，重要的视察、调研报告，执法检查报告等主要会议材料尽可能提前送主席团成员审阅，使其更多地了解掌握相关情况，使发言有的放矢，把议题议深议透，形成较高水平的审议意见。在审议方式上，根据会议议程，主席团议题不一定安排多，要给主席团组成人员有足够的发言时间，要调动发言的积极性，适当采取分组审议和联组审议相结合，组成人员专题询问与 “政府”及部门负责人解答相结合，视察、执法检查组的专题发言与委员发言相结合等方式，使主席团会议开得紧凑、严肃、认真又充满活力。实行书面发言制度，使主席团组成人员更加充分、客观、真实地表达意见、建议。根据需要，对“政府”专项工作报告实行票决制，让主席团组成人员更真实地表达各自的看法。表决未通过的，令其限期整改并在下一次主席团会议时重新报告。

4.4 加强督促检查，提高监督事项的实效

进一步加大对人大决议、决定、审议意见的督促检查，这一方面，我们有制度、有办法，重点是抓好落实，尤其是主席团要加强与相关部门的沟通联系，加强督办，确保作出的决议、决定能够得到有效落实。同时，要坚持重要工作专项督查、常规工作定期督查、阶段工作及时督查、随时督查、重点工作实地督查的原则，切实提高人大监督事项的实效性。

4.5 加强对人的监督，创新民主评议方式

加强对干部的任后监督，是人大除法律监督和工作监督之外的又一项重要监督内容。目前，我们在任免干部的程序上是十分完善的，在任后监督方面也开展了民主评议和人民满意公务员评选工作，这对于促进任命干部的人大意识和法制意识起到了很好的作用。我觉得还可以做两方面的工作：一是组织开展述职评议。目前开展的有党风廉政述职、维护社会稳定述职等，人大也可以要求任命干部在任期的届中开始，启动述职评议程序，增强其依法履职的责任感。二是创新年终民主评议的方式。目前，有代表提出，在组织民主评议时，只要求部门向代表寄

第二篇：创新监督方式 探索“驻点巡查”新模式

创新监督方式 探索“驻点巡查”新模式

隆昌县纪委监察局派出第一纪工委监察分局

隆昌县纪委监察局派出第一纪工委监察分局近年来全面落实科学发展观，紧紧围绕县委提出的“建设川渝经济合作隆昌试验示范区”的要求，立足于实际，积极探索，大胆实践，以创新监督方式、提升监督效果为着眼点，以“驻点巡查”为有效载体，以强化“三重一大”为监督检查为工作重点，切实履行纪检监察两项职能，迈出了纪检体制改革可喜的一步，取得了初步成效，为全县经济快速发展和社会各项事业全面进步提供了坚强有力的纪律保证。

一、“驻点巡查”的目标任务

第一纪工委监察分局“驻点”人员对“驻点”部门的以下情况进行具体督促、检查和指导：一是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观及执行党的路线、方针、政策和决议、决定的情况；二是执行民主集中制以及有关重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用方面规定和程序的情况；三是落实党风廉政建设责任制和廉洁自律规定的情况；四是落实县委、县政府的各项决定及重点工作推进的进度情况；五是落实行政效能、投资软环境和机关作风建设工作的情况；六是县委、县政府要求督查的其他事项。

二、“驻点巡查”的具体要求

一是要求各部门要高度重视“驻点巡查”工作。“驻点”部门须为“驻点”人员提供必要的工作条件，部门党组（党委）会议、相关工作研究会议须提前通知“驻点”人员出席或列席；二是要求第一纪工委监察分局要深入了解和认真研究所管理部门的职能职责、工作特点和目标要求，明确工作重点，讲究工作方法，派出专人到“驻点”部门扎实开展工作，推进县委、县政府各项工作目标的顺利完成；三要 求对“驻点”工作中发现的问题，要加强跟踪督办，督促“驻点”部门制定整改措施，及时整改；对收集的群众意见建议和案件线索及时上报；对“驻点”部门如何更好地执行党风廉政建设责任制，如何进一步加强对人、财、物的监管要提出具体意见建议；四是要求“驻点”人员要正确履职，完成规定范围内的任务，不增加“驻点”部门的负担，不影响“驻点”部门的正常工作，严格遵守保密、回避、廉洁自律等有关规定，对职责范围内的重要问题或情况，应当了解而没有了解，应当报告而没有报告甚至隐瞒不报的，将视情节轻重严肃追究责任；五是要求“驻点”人员的工作目标任务完成后，须向县纪委常委会报告工作情况，由县纪委征求“驻点”部门对“驻点”人员的评价意见，并纳入派出纪工委监察分局对“驻点”人员的绩效考核。

三、“驻点巡查”的主要做法：

（一）固定“两种联系形式”熟悉联系部门工作内容由被动力变为主动。一是兼任联系部门党组（党委）成员。派出纪工委监察分局成员之初，常被联系单位“遗忘”，召开会议通知参加，制发新闻文件忘记报送。为此，派出纪工委监察分局印发了《关于试行派出纪工委监察分局干部兼任联系部门（党委）成员开展“驻点巡查”工作实施意见》，将派出纪工委监察分局联系部门的形式以兼任其党组（党委）成员的方式固定下来。这样联系部门的干部就可以“明正言顺”地参加会议，对部门作出的违反国家政策、法律法规和党风廉政建设方面的不适当的决策或决定，也更加敢于发表自己的意见和建议。二是定期到联系部门驻点办公。规定驻点联系干部每周在所驻点联系部门驻点办公1-2天，以进一步贴近联系部门的干部职工，拓宽收集民情民意的渠道，做到发现问题及时整改、及时纠正。各联系部门也为驻点干部落实了必要的办公条件，并在文件传阅上享受部门班子成员同等待遇。

（二）明确“七项驻点职责”，确保驻点联系工作取得实效。一是加强学习，认真研究所联系部门的职能职责、业务性质、工作特点和目标要求；二是参加联系部门党组（党委）会议和相关工作研究会议，重点了解有关重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用情况；三是利用在联系部门驻点的时间，深入群众，重点了解部门和领导干部落实党风廉政建设责任制的情况，对如何进一步加强对人、财、物的监管要提出具体意见建议；四是督促联系部门落实县委、县政府的各项决策及重点工作部署；五是督促联系部门提升行政效能、优化投资软环境和加强机关作风建设；六是对驻点工作发现的问题，督促联系部门及时整改；七是及时上报收集到的群众意见建议和案件线索。

（三）严格“两项联系措施”，确保驻点联系干部的独立性。一是严格纪律要求。为防止驻点联系干部由于兼任党组（党委）成员而出现被“同化”或不敢监督的情况，要求驻点联系干部在工作中严格遵守保密、回避、廉洁自律等有关规定，不得增加联系部门的负担，不得影响联系部门的正常工作，对违反工作纪律特别是职责范围内的重要问题或情况应当了解而没有了解、应当上报而没有上报甚至隐瞒不报的，将视情节轻重严肃追究责任。二是严格绩效考核。为防止驻点干部凌驾于所联系部门党组（党委）之上或因与联系部门关系不融洽而影响联系工作，县纪委监察局每年定期征求联系部门对驻点干部的评价意见，对部门反映较强烈的驻点联系干部视具体情况作出相应的调整，并作为驻点联系干部考核的主要内容之一。

四、“驻点巡查”取得的成效

（一）整合了监督力量。在没有进行体制改革以前，部门的纪检组长虽然从名义上说是县纪委的派驻人员，但就实际讲，受所在部门的支配，且身兼数职分管很多分外的工作，对重大问题的监督常是力 不从心，对“一把手”的监督就更难了，体现在一是纪检组长在班子中“无位”。纪检组长在同级党委（党组）领导下开展工作“既是动力员，又是裁判员”，而且还要在本单位领取工资、福利等，这就造成了监督的局限性，使得一些部门纪检组长对班子特别是主要负责人的监督存在畏难情绪；二是纪检组长对同级监督“无力”。部门纪检组长长期工作生活在本单位，不仅要受亲情、友情等影响，碍于情面，怕得罪人，打不开工作局面，遇到群众反映问题常常在事化小，小组事化了。有案不查，查而不处的问题时有发生。从而易形成两种局面，即：一种是干脆把监督流于形式，一团和气；另一种是互相拆台，造成班子不团结。但派出纪工委监察分局后，派人员全部收回，实行对单位“驻点巡查”，派出机构人员与联系部门相对“脱钩”，独立开展党风廉政建设和么腐败工作，二者这间是纯粹的监督与被监督者的关系最大限度的扭转了原纪检组长身兼数职，多头应付的局面。

（二）树立了监督权威。通过“驻点巡查”以“三重一大”为重点，加强了对部门党风廉政建设和反腐败工作的管理力度，加大了案件查处力度。通过查处一案，教育一片，树立了派出纪检监察机构的权威。2009年通过“驻点巡查”了解到隆昌县黄家镇莫家村二社存在谎报退耕还林面积的问题，派出纪工委监察分局高度重视，立即会同所联系部门县林业局制定详细的调查方案，并由第一纪工委监察分局牵头，抽调县林业局黄家镇政府有关人员组成联合调查组开展调查。通过查阅黄家镇历年来退耕还林补助资金兑现资料、走访村民、调查当事人等，查实黄家镇莫家村二社社长黄××自2000年来谎报退耕还林面积43.95万亩，伙同村干部郑××等人采取编造虚假手段套取国家退耕还林政策补助7万余元，除3万余元用于该社修公路等公益开支外，其余4万余元被黄××等几人私分。私分的公款已全部追回，为国家挽回经济损失4万余元，因黄××等人涉嫌贪污犯罪已移送司 法机关立案侦查。通过案件的查处，及时在所联系部门进行警示教育，对案例进行通报，对“不作为”、“乱作为”、“慢作为”等损害群众利益的各类违纪违法案件在坚决予以查处，从而引导联系部门党员干部要切实把法律、法规转化为严格自律，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（三）增强了监督实效。纪工委监察分局在监督检查中严格按照工作职责，针对联系部门“三重一大”开展全面的监督检查，确保对部门重点工作的监督，使监督更细致、更到位。一是加强对部门重大决策的监督。纪工委监察分局通过参加或列席部门党组会、行政会等相关会议、审议有关方案、开展重点抽查等方式加强对重大决策、5000元以上财务资金的监督，参会率达100%，并在参会中对提交研究的事项进行把关，对不符合规定的就予以否决。如；有部门提出职工值了夜班后要给予补助，参加了突击性工作后要给予补助，都因为实行津贴后不符合相关政策进行了否定；二是加强对部门重大项目安排的监督，为进一步加强对部门重大项目的监督，纪工委监察分局开展了专项督查工作。尤其是对体育公园一期工程、乡镇文化站建设、农村沼气池建设、“天保工程”、退耕还林工程等重点项目的落实情况上进行了专项督查，对存在的问题提出了整改意见。三是加强对部门项目资金的监管。重点加强了对所联系部门专项资金、灾后重建和国家拉动内需资金的监督。主要通过两种途径，一是通过台帐式监督掌握资金运行情况；二是通过走访调查掌握资金的落实情况。2009年4月下旬深入界市、桂花井等乡镇检查30多口沼气池，对建设情况和资金落实情况进行全面的检查；6月上旬深入李市、渔箭、界市等乡镇对文化站建设的情况进行检查，切实保证每个站16万元的国家拉动内需资金的正确使用；对体育公园一期工程建设进行了全程监督，确保了200余万元新增中央投资的正常使用；对“天保工程”和“退耕还林工程”等重点项目建设的落实情况进行了督查，通过查面积看背资料、查帐 务看兑现、查问题看整改的方式对全县18个乡镇退耕还林任务下达、项目实施、政策兑现等方面进行了督查，重点开展了对资金兑付的监督，确保了2009年我县退耕还林工程顺利通过国家林业局的阶段检查验收，提高了资金的使用效率，确保了项目建设质量。

（四）监督中促进了发展。纪工委监察分局始终坚持“在参与中监督、在监督中服务、在报务中促进发展”理念，突出“三抓”，有效促进联系部门各项工作有序开展。一是抓指导促规范。以深入学习科学发展观为契机，指导所联系部门对本部门内部管理制度等进行进一步规范和完善，有效促进了机关廉政建设。如：针对县林业局在车辆使用、生活接待、财务管理等方面存在问题突出，干部职工意见大的情况，派出纪工委监察分局立即与单位班子成员交换意见，指导其规范和完善相关管理制度。通过制度的规范，使该局干部职工的凝聚力得到了进一步加强，最大限度的杜绝了电暗箱操作。二是抓稳定促和谐。纪工委人员在“驻点巡查” 过程中，既严格履行职责，又当好参谋助手，共促各谐发展。如：驻点人员在了解到个别联系部门事业人员津补贴未落实，严重影响了工作的正常开展，有可能造成集体上访时，及时与财政等职能部门进行衔接沟通，在吃透相关政策精神后，与部门局党组研究，在不动用专项资金和不违反财经纪律的情况下，通过在节余的办公经费和县财政拨的工作经费中筹集资金，解决了事业人员的生活补助，使矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。三是抓治理促行风。在“驻点巡查”中了解到县烟花爆竹管理秩序较为混乱，还出现了群众匿名向县政府主要领导反映。对反映出的问题，派出第一纪工委监察分局高度重视，经调查核实反映属实，当即责成该部门将有关人员调离烟花爆竹行业管理工作岗位。并针对管理中存在的问题和漏洞进行了广泛调研，形成了调研报告，提出了解决对策和措施，从而有力地纠正了行业不下之风，促进行业规范管理，得到了广大经 营户的广泛称赞。

总之，通过“驻点巡查”隆昌县纪委监察局派出第一纪工委监察分局结合隆昌县情和工作实际，不断探索纪检监察要作的新方法、新思路和新途径，开创了纪检监察工作新局面，促进了全县反腐倡廉建设各项工作的全面发展。

第三篇：之三：创新监督审查方式

之三：创新监督审查方式

形势发展了，任务变化了，工作方式方法就要跟着转变。纪律审查工作要体现全面从严治党要求，聚焦纪律，就必须深化“三转”，不断探索创新有效、管用的监督审查方式方法，只有这样，才能真正把纪律和规矩挺在前面，防止一阵风。

线索处置是纪律审查的源头和基础，要加强对反映领导干部问题线索的规范管理。对于问题线索，首先要清理，然后分类处置，决不能眉毛胡子一把抓。党的十八大以来，中央纪委对反映领导干部问题线索进行了几轮“大起底”，做到了动态清理、分类规范、梳理清晰、处置得当，取得良好效果。任何一个线索的处置都是政治，必须体现中央对当前形势的判断和任务要求，坚持实事求是的原则。今后各级纪检监察机关都要按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准，定期清理线索，确定审查重点。要不断夯实这项工作，全面掌握所联系地区、部门或企事业单位的情况，深入分析研判“树木和森林”状况，区别不同情况提出处置意见。

纪律审查要改变以往贪大求全的模式，注重综合效果。过去查办案件工作有种倾向，总想着务求完美、“吃干榨尽”，直接把人送上法庭；非得把违纪和违法的所有问题都查清楚，结果是旷日持久、一拖再拖，大大增加了管理成本和风险隐患。纪律审查要突出党纪特点，依据党章党规党纪进行。要讲成本和效益，不能不计代价、纪法不分。严峻复杂的形势要求我们加大反腐败斗争力度，加大力度就要转变方式。纪检机关不是党内的公检法。要在确保质量的前提下缩短时间，快查快结、快进快出，把违反纪律的主要问题查清后，涉嫌犯罪可以及时移送司法机关继续依法查处；针对一些能够作出党纪政纪处分或者组织处理的问题，也要及时办理，不能放任自流。近来中央对部分违纪者给予党纪处分和降级等组织处理，结果公布后，社会效果好、警示作用大，这也是当前遏制腐败蔓延势头的一种有效方式，今后要注意探索运用。

从严治党、严明纪律，监督执纪的方式就应该多样化、经常化。有的听到问题反映就要找本人核实，有则改之、无则加勉；有的可通过谈话函询的方式，让有反映的领导干部把问题如实讲清楚，谈话内容要记录在案，形成完整的廉洁档案，如有隐瞒就是欺骗组织，查实之后要严肃处理；可以让领导干部把谈话函询的问题在民主生活会上讲一讲，这样的专题民主生活会也就开实了、有针对性了，也是一种创新；有的人主动向组织交待了自己的问题，这应该鼓励，处理上也要有从轻的考虑。有的领导干部所管辖的区域和部门发生了许多严重问题，自己却像个没事人一样，既不向上级报告，也不作出检讨，对此就要进行问责，通过调离重要岗位、改任非领导职务等组织处理，使其吸取教训，继续干好能够胜任的工作。从纪律上严格起来，抓早抓小，既体现了惩、又体现了治，既是治标、又是治本。今后除了坚决对那些问题严重的党员领导干部进行立案调查，纪委还要更多地运用警示教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式开展执纪工作，实现监督执纪常态化、长效化，这样把纪律和规矩挺在前面就做实了。

不管是减少腐败存量还是遏制腐败增量，都要有多种方式来处置。万事开头难。纪检干部要切实转变思路、创新方式，只要方向对，认准了方向，就一步步向前推进，把党的纪律真正严起来。(来源：中央纪委监察部网站)

第四篇：创新人大执法检查方式之我见

创新人大执法检查方式之我见

张祥君

开展执法检查是人大常委会加强执法监督、促进依法行政和公正司法和一项经常性的工作。目前，地方人大常委会普遍采用的方式是在短时间内由一级人大常委会组织本级人大代表对某一法律法规的执行情况进行检查。这种方式不失为一种简便易行的有效方式，而且成效有目共睹。但也存在一定的局限和不足，靠单一执法检查方式难以扩大检查成果，强化监督实效。笔者认为，人大常委会应该积极探索大胆实践，根据检查的内容，采取多种多样的检查方式：

一是上下联动式检查。这种检查方式较适应于检查在同一行政区域内涉及两级或多级政府的法律执行情况。在这类区域内，一些法律执行问题靠一级人大常委会的监督难以奏效，可以由省、市两级人大常委会必要时再加上城区人大常委会联合进行检查，也可以由省、市、县（区）、乡等多级人大共同参与，统一部署，分级组织，上下联动开展执法检查，对检查中发现的问题分级监督，各负其责，落实处理。近年来一些省人大常委会针对某一方面法律的执行情况，统一部署，省市县（区）乡“四级”人大上下联动，分级组织检查，取得了明显的监督实效，创新和积累了成功的经验。

二是衔接式跟踪检查。对同一法律在执行中涉及面广、环节较多或存在问题影响较大、性质严重、久拖不决，不可能在一次检查中或短时间内得以解决的，采取连续跟踪检查的办法，直至问题得到彻底解决为止。如环境保护形势严峻、涉及方方面面，非常年坚持不能奏效。人大每年都要有计划、有重点地选择一个突破口，坚持不懈进行检查，使环境保护工作中存在的问题逐年得到了解决，增强监督的连续效应。

三是合并式综合检查。根据实际需要，可以开展同类性质合并的执法检查，即将几部法律、法规或有关决议、决定内涵相关、执法部门相对集中的合并起来，同时进行检查。如科技方面的《科技进步法》和《科技进步条例》、教育方面的《教育法》、《义务教育法》和《教育发展纲要》及省人大制定的《实施办法》等贯彻执行情况合并进行执法检查。这种方式的执法检查除了有利于产生规模效应外，还有利于解决法律法规贯彻执行中的科学衔接、有机结合和相互制约的问题。

四是专项检查。即内容较专

一、涉及范围较小的法律法规，人大常委会可委托专门委员会开展经常性的、小规模或专项问题的执法检查。由于专门委员会专业性强，对专业法律法规比较熟悉，容易产生明显的监督效果。

总之，人大常委会要紧紧围绕辖区实际和人民群众最关心、最直接、最现实的问题，坚持与时俱进，开拓创新，积极探索有效的执法检查形式，强化法律监督的效果，促进法律法规在本行政区域内的正确遵守和执行，把依法治国落到实处

第五篇：探索新型的民事诉讼监督方式

探索新型的民事诉讼监督方式

探索新型的民事行政检察监督，可采取各种行之有效的途径。根据民事行政检察机关的工作实践，灵活运用发检察建议书的方法，能够启动法院的内部监督再审程序，达到监督的目的，成为打开民事行政检察监督突破口的有益尝试。

一、案例分析

济南市长清区某公司自2000年3月

至2002年8月，在李某营的某酒店进行招待业务，共计欠招待餐费43000元。某公司于2002年8月开始被长清区人民法院宣布破产，清理资产，按比例清偿债权人债务。为让李某多得到按比例分配的欠款，经长清某公司法定代表人张某同意，给李某多开欠款金额，由长清某公司书记燕某于2002年8月29日为张某出具假欠据一份，内容为：“长清某公司自2000年3月—2002年8月公司招待业务餐费共计伍万叁仟玖佰元整（53900元）”，长清某公司法定代表人张某签名并加盖了公司的公章。该欠据数额与实际欠李某的招待餐费虚增10900元。2002年10月16日，在法院主持下，双方当事人达成调解还款协议，被告长清某公司欠原告李某金额53900元。

2004年8月份，长清区检察院民行科在办理张某与长清某公司的债务纠纷案件中，发现上述问题，遂即进行了审查。经审查证实了该公司的法人代表张某与书记燕某两人在公司债务清偿中，与债务人恶意串通，虚报债务，企图侵吞国有资产的事实。

作为我国宪法明文规定的法律监督机关，检察机关负有保护国有财产和社会公共利益的法律职责。但是，在民事和行政诉讼法中，只规定检察机关对发生效力的判决、裁定有抗诉权。同时，根据《山东省高级人民法院关于再审案件改判的若干意见》第十四条的规定：“调解协议内容损害国家、集体或第三人利益”的，应当依法纠正。”那么检察机关有权对民事调解进行法律监督，但是如何进行监督才能更好的维护国家和公共利益呢？

二、抗诉与提起检察建议孰优？

关于对生效调解进行法律监督的方式，长清区检察机关内部有两种意见：一是以违背法定程序为由提出抗诉，二是提出检察建议。对本案来说，抗诉和提起检察建议哪个更合适？

1、抗诉程序是一种直接、有效的监督方式，必然会使人民法院启动再审程序对该案进行再审。虽然抗诉程序必然引起法院再审，但是程序复杂，诉讼期间漫长，同时也遇到抗诉改判率不高或者抗诉再审后久拖不决等问题。同时，对调解书的法律监督，《民事诉讼法》规定人民检察院只能对人民法院的审判活动进行监督，所以只有因人民法院审判活动的原因导致调解书违背自愿或者合法原则时，检察机关才应当抗诉。

2、检察建议形式灵活，程序简单，但是法律尚无明文规定。检察建议不受抗诉审级的限制，对做出生效判决、裁定的法院同级或上级检察院均可提出。检察建议启动再审将检察机关的外部监督形式转化为法院内部的自我监督，简化程序，缩短办案时间，节约了司法资源，既有利于提高办案效率，又有利于检、法两家工作协调，共同维护司法公正。但是，再审检察建议则属于建议的性质，况且仅仅是检察机关进行司法改革的尝试，尚无法律的明文规定。案件是否再审，取决与法院是否采纳检察建议，对于当事人和国家利益的保护显然是不利的。

三、检察建议启动再审

通过对本案的审查，法院的调解程序符合民事诉讼法第九条的规定，符合自愿和合法原则。那么，如何保证再审检察建议能够启动法院的再审程序，发挥法律监督的最大效果？

首先，检察建议的质量是启动再审的生命线。在向法院提出检察建议时，要严格保证检察建议的质量。１、提出检察建议之前，民行科（处）要向分管检察长作了专门汇报，在检察长和检察委员会集体讨论后决定。２、检察建议的格式规范，形式严谨。虽然目前的再审检察建议尚无统一的规定，但是根据实践，检察建议的格式一般分为首部、正文、结尾三部分，同时可以参考抗诉书的格式。３、法律程序完备。将检察建议书和收集的案件证据材料订好案卷，送达给长清区人民法院，认真填写送达回执。同时，在案卷中附上检察建议反馈卡，对人民法院提出的合理意见和要求认真落实。

其次，加强与法院的协调、沟通是检察建议启动再审的重要条件。为发挥检察建议的最大效果，与人民法院积极协调与沟通才能创造良好的法律监督环境。我们在与法院沟通该案后，法院方面非常重视和支持，同意再审。我们发出书面检察建议，长清区人民法院全部采纳了检察机关的意见，于2005年3月份依法撤销了原审调解书，从而有力地维护了国家利益，防止了国有资产的流失。

四、检察建议的前景展望

对确有错误的调解案件，先予执行和财产保全裁定及法院执行活动如何进行监督，成为法律监督的真空。而检察机关的司法实践证明民行检察建议形式灵

活，行之有效，是对抗诉单一监督机制的有效补充。但由于立检察建议的法律地位尚无统一的规定，适用范围不明确，程序不规范等问题，成为目前制约检察建议的瓶颈。

1、法律地位尚无明文规定。由于立法上对民行检察建议的地位尚无明确规定，不象抗诉那样必然引起再审程序。所以检察建议的法律监督效果取决于检察机关和人民法院的沟通和协调。

民行检察建议既然是建议，法院是否采纳，是否纠正，是否再审，主动权在法院。这样致使民行检察建议难以达到监督目的，很难公众中树立法律监督的威望。

2、适用范围存在任意性。因为检察机关对检察建议的运用还处于尝试阶段，所以对检察建议的适用范围没有明确界限。有的检察院认为标的小的案件和错误调解、执行案件应采用检察建议方式；有的检察院则为了简化程序，对明显错误的案件也采用检察建议。

3、办案程序不够规范。目前民行检察建议没有形成一套完整的程序，检察机关在实践中的做法也各不相同。有的检察院不经集体讨论和主管检察长或检察长审批决定就发检察建议，有的不填送达回证，也不附卷等等。同时，法院反馈的形式和时间，也缺乏相应的跟踪监督制度。这种程序上的草率和混乱，损害了检察建议的严肃性。

因此，在修改民事诉讼法和刑事诉讼法时应当确认民行检察建议的法律地位和法律程序，人民检察院才能对民事申诉案件更加灵活、有效、正确地运用检察建议，才能根据具体操作程序有章可循的进行操作。在民事诉讼法、行政诉讼法修改前，建议“两高”根据两大诉讼法的原则，对民行检察建议的适用范围、法院和检察机关的协调合作等制定统一的司法解释，以便于实践中具体操作，充分发挥检察建议的法律监督效果。

【作者介绍】济南市长清区人民检察院，山东大学法学硕士。共在省级以上刊物发表论文近20篇，研究领域：宪法与行政法，行政执法与刑事执法的衔接，民行理论与实践等。