农村村务公开问题研究

第一篇：农村村务公开问题研究

农村村务公开问题研究

村务公开是推行村级民主监督和民主管理的基础，在基层群众自治中具有重要作用。实行村务公开和民主管理，使农村工作逐步走上规范化和制度化的轨道，有利于发展农村基层民主，活跃农村基层民主生活；有利于加强农村基层组织和党风廉政建设，强化党员和群众对干部的监督，密切党群干群关系；有利于引导农村干部依法治村，正确执行党的群众路线和党的政策。特别是中央为了应对全球性的金融危机，出台了一系列拉动内需促进经济增长的措施，相应的一系列民生工程相继开工建设，以及中央一直施行的惠农强农政策，这些涉及最为基层的政策措施的贯彻落实，对我国经济的增长和解决“三农”问题具有重要的作用，而作为一项监督措施和民主管理的村务公开，更突显它的重要性和紧迫性。为深入了解农村基层的村务公开情况，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，《中华人民共和国村民委员会组织法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）的精神，对保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权以及规范村务管理，根据实际情况及村务公开方面存在的问题,切实推进各村村务公开工作深入开展。

一、村务公开工作中存在的问题

1、敷衍应付，公开不规范。虽然所有行政村推行了村务公开，但从公开所要达到的目标要求来衡量看，仍然存在不够规范完备的地方：一是公开不及时。对项目、资金的公开，往往在项目结束资金耗尽后才公开；事前“计划不公开”，事中“操作不公开”，事完“决算不公开”，甚至是群众告状后或是举报后才草草公开；二是公开地点和形式太单一。几乎所有的村都只有村办公室附近的一个公开栏，有的村就此一个公开栏都不完整，现在的村都是在原有几个村的基础上合并的，管辖范围相对较大，对于不在公开栏附近的群众，很难有机会看到公开内容，加之公开形式多用粉笔书写，公开栏又没有防护措施，公开过程中仅仅是贴出去了、写出去了，有时还会出现还没等到群众看见就被撕掉擦掉了，公开走了过场；三是公开内容不完整。有些村公开的内容都是些不痛不痒的，而对群众比较关注的问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开、避重就轻。

2、疏于监督，机制不完善。目前存在四种情况，使少数村忽视村务公开工作，一是干部认为农村工作任务繁重，千头万绪，要抓的重点工作、中心任务多，村务公开也就是个形式；二是认为村里财务经常性收支项目单一，金额有限，甚至大多数月份为零收入与零开支；三是干部认为自己开支都比较规范；四是少数村干部在主观上没有村务公开意识，从而可以浑水摸鱼。一方面，一些村没有完善以“村民会议、村民代表会议、2

村民理财小组”为主体内容的监督制度，有的村虽然有上述制度，但却是摆设，形同虚设，没有真正发挥应有的作用；另一方面，村务公开缺乏必要的制度保证，仅以会议安排部署进行操作，遇到上级领导检查时匆匆交帐，没有把公开作为一项长期工作来抓，缺乏制度约束。

3、缺乏联系，衔接不紧密。目前，在推行村务公开中，村务公开的主体是村级干部和与村集体经济的有关对象，监督的主体应是广大村民，但目前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够，存在两张皮的情况。

4、忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重公开的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其是有些村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正确答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，埋下隐患，引发事态，激发矛盾。

二、存在问题的原因分析

1、基层干部认识不到位。部分村干部对村务公开工作的重要性认识不到位，片面地认为村务公开只是钱的事，认为村集体经济收入少甚至零收入，工资又由上级财政解决，没什么好公开，没有提高到村务公开是民主管理村务和密切干群关系的一项有效措施的这一高度。

2、基层干部素质不到位。干部的职责是恪尽职守。而一些素质差的村干部，不仅不认真贯彻党的方针政策，反而借机优亲厚友，办事不公，从而隐瞒事实不予公开。一些村出现的在评定农村低保上严重不公的现象正说明这一点。

3、群众参与、监督意识不到位。部分群众认为村务公开是干部们的事，与自已无关，或者对其存有困惑和疑虑，担心是做表面文章，解决不了实际问题，从而在思想上缺乏信心，缺乏起码的参与、监督意识，没有形成一种良性的互动。

4、制度约束不到位。在管理考核村务公开工作上，镇虽制定了制度和考核办法，但施行却乏力，村级组织是一级自治组织，村务公开过程当中，对不按规定办理的，政府缺乏制约措施。

三、做好村务公开工作的对策及建议

1、深化宣传教育，解决认识不到位的问题。

村务公开由于涉及面广、影响大、触动基层干部的自身利益较多，推行有一定的难度。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，加强领导，加大力度，扩大范围，充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准；教育村干部克服思想顾虑、树立公仆观念、群众观念和法制观念、勤政廉洁、切实解决少数干部怕公开、担心公开，不愿公开，不敢公开，不重视公开和不懂公开的问 4

题；同时，要广泛深入地宣传广大人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题，不断为村务公开奠定坚实的思想基础。

2、完善规章制度，解决行为不规范的问题。

村务公开必须从建立制度入手，使之逐步走向规范化、制度化。要以“实际、实用、实效”为原则，以有关法律、法规和政策为依据，围绕每个环节严格、规范操作，制定一些相关的配套制度，包括建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部任用、干部任期离任审计、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度。同时、对村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作逐一作出明确规定，并不断予以改进和完善，使公开工作进一步做到有章可循、有章可依、依章办事、违章必究，从而更好地推进公开工作在管理上由“以人管”到“以制度管”的转变。还应把村务公开纳入经常性工作，对村务管理的重大事项和公开后干部群众的反馈意见，及时认真处理，始终做到事事有交待，件件有回音，个个有落实。

3、严格考核奖罚，解决责任不落实的问题。

进一步推行村务公开目标管理责任制，把村务公开纳入对村整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖罚。建立村干部领导责任制。在执行村务公开过程中，一定 5

要对公开的内容、时间、程序、范围等作出硬性规定和明确要求，要从乡镇到各村、从乡镇领导干部到一般工作人员、再到驻村干部，以及村干部和有关责任人，都应有明确的分工和相应的职责范围，并以此作为考核政绩的主要内容之一。对工作搞得好的要及时进行表彰，对工作差的进行诫勉谈话或批评教育，要求限期整改，对工作上造成不良后果的，要按党风廉政建设责任制有关规定实施责任追究。

4、强化制约机制，解决监督不到位的问题。

一要进一步建立健全村务公开的内部监督机构，并促其真正发挥作用；二要强化群众监督。建立村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话，广泛收集和听取群众意见及建议；三要强化人大代表、政协委员和纪检监察机关的监督。人大代表、政协委员对村务公开工作定期进行巡视，广泛听取群众意见建议，对蓄意应付差事，不公开、半公开、假公开的人或村予以严肃处理。

总之，我们必须以践行科学发展观的重要思想、巩固党在农村的执政基础、推进农村小康建设、维护农村社会稳定，加强农村基层组织建设、党风廉政建设和基层民主政治建设、切实保障农民利益的高度，充分认识进一步做好村务公开、民主管理工作的重要性和紧迫性，与时俱进，开拓创新，推动村务公开、民主管理工作上一个新台阶。

第二篇：论我国农村村务公开存在的问题及对策

论我国农村村务公开存在的问题及对策

摘要：村务公开制度是我国村民自治中民主监督的重要内容，村务公开制度的好坏决定了我国农村民主监督的质量，在农村，无论是村民还是民主监督机构对村务监督乏力的原因主要是村务制度不健全，因而努力推进村务公开制度，实现村民自治中民主监督不断进步和完善，是推进我国基层民主建设主要途径。关键词：村民自治；村务公开；民主监督

一、村务公开的概述

村务公开就是村委会把村民关心的、涉及村民利益的事务定期向村民公布，并接受村民的监督。村务公开是村民民主监督的基础，事关村民的切身利益。党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出，要”全面推进村级民主监督。凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应该向村民公开。村民委员会要广泛听取群众意见，大多数群众不赞成的事情，应予纠正。经村民民主评议不称职的村干部，应按照规定程序进行调整。”

总的来说，村务公开可分为三个方面：一是财务，二是自治事务，三是政务。财务是村务公开中最为重要的方面，主要包括财务收入、财务支出、财产、债务债权、合同兑现等五个方面。自治事务指的是除财务以外的村民委员会办理涉及本村村民利益的各类村务，主要包括兴办公共福利事业情况、农民负担情况、经济建设情况等。政务指乡镇政府下达的、需要村民配合完成的各项国家任务及行政

工作，如：计划生育、国家建设征用土地、宅基地申请批准、救灾救济款物的发放等项目。

二、村务公开过程中出现的问题

近年来，随着村民自治的不断发展，全国各地推行村务公开取得了积极地成果，但是在村务公开过程中有些地方还存在着一些亟待解决的问题。主要表现为以下几点：

首先，村务公开流于形式、内容不真实且失真严重。虽然各地都或多或少公开了村务，但是公开的内容大部分有选择性，专挑一些不痛不痒的写一大堆，而对村干部不利的部分置之不理，让群众看不明白。有的村公务栏设在村里较为显眼的地方，使村民了解村务较为方便，但公开栏上张贴的村务多为无关紧要的小事，对村民关心的或涉及村民利益的内容却不公开，如村集体支付的吃喝招待费，上级拨付的专项款，村集体兴办企业经营收支等从不公开。”即使公开，其内容失真严重，公开不及时，甚至搞”秘密公开”，即将公开的的内容不张贴在村里的”明白墙”，而是贴在村办公室。”[1]村民对村务公开的真实性持怀疑态度较多，尤其是涉及村财务方面的内容。有的村民说：”公开栏是糊弄人的，我们才不信呢，来参加会议是为了顶替一天的工作，也是为了不得罪干部。”[2]国家统计局城乡调查队在河北省58个县的调查表明：”有67%的村民认为村务公开内容全部真实或主要内容真实，但也有33%的村民认为虚假的东西较多，属欺骗村民，应付上级检查。”[1]这样，农民对村务公开的内容失去兴趣，认为村务公开可有可无，与自己无关，严重影响村民参与民主监督的积极性。

其次，村务公开的程序不规范，有较大的随意性。一些地方村务公开的程序随意性较大，是否公开、公开的内容都由村委会说了算，公开的内容、形式、时间不规范。村务公开的内容十分简单，只粗略的列了大项，而对详细的项目从不公布，对于村民关心的财务收支状况不按程序公开，或者不公开，村民对村财务的状况一点也不清楚，这为村干部假公济私提供了便利条件；大多数村庄村务公开的形式较为单一，多以固定公开栏和公开表的方式公开村务，缺乏创新，并且公开的次数太少，有的村半年才公开一次村务，群众看到的是往往是半年或一年前的陈账陈事，公开栏成了村干部的形象工程；村务公开没有固定的程序，对于村财务收支状况应先通过民主理财小组及村民代表大会的审计才能公布，但是，有的村没有接受审计就随意公开，审计程序完全被忽略。同时，村务公开的后续工作没有做好，村干部将村务张贴到村务栏后，就直接走人，对村民提出的疑问也不管不顾。

最后，上级政府对村务公开监督不力。塞缪尔.亨廷顿曾指出”发展中国家现代改革的实施，没有中央政府的强有力的行政指导很难收到成效。因为在高度集权体制的条件下，没有权力上层的首肯与推进，任何来自下层的创新活动常会被压制或缺乏持久的生命力而得不到正常的发展。”村民自治需要在政府的指导与帮助下，才能不断地改进。同样对于村务公开，也要依赖乡镇政府的指导与监督。如果没有乡镇政府的支持与监督，村务公开很可能流于形式。然而

在一些农村地区，乡镇政府由于缺乏利益的驱动而忽视村务公开和民主管理工作，对村务公开只是做一般性号召，疏于认真检查指导、不注重质量和实际效果的现象严重存在，从而造成村务公开难以推进。[1]

三、完善我国村务公开的对策

我国村务公开存在不少问题，由于村务公开制度不健全导致村务公开流于形式，使村民的民主监督不能落于实处，严重影响了农村基层民主建设和农村的社会稳定。因而，加强村务公开，是我国农村基层民主建设的重中之重，要放在我国村民自治的首要位置。党的十五大报告指出：”发展社会主义民主，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，健全的制度是村务公开正常开展的有效保障”。为了使村务公开完善好，必须从制度方面对其进行完善，只有这样才能保证村务公开按制度实施。除此之外，主要从三个方面加大村务公开的力度。

1、加大村务公开的宣传力度，提高村干部的村务公开意识 村务公开涉及面较广，很有可能触动村干部的自身利益，因而推行起来有一定的难度。因而，我们要从思想认识入手，充分利用各种渠道，向村干部宣传村务公开的目的、意义、方式等，提高村干部对村务公开的认识水平。同时，要强化村干部对”村务公开”的学习。一方面要认真学习村务公开的有关政策，领会村务公开的精神实质，做到执行党的村务公开政策不走样。另一方面，要认真学习村务公开的业务知识，尤其是财务知识，只有这样才能真正的把村

务公开贯彻落实好。

2、明确村务公开的形式和程序，落实村务公开的内容 要坚持公开的全面性，把与群众切身利益相关的事项全部予以公开，如村级财务收支、宅基地的使用、救灾救济款物的发放等重要事项要及时公开。同时，要将新型农村合作医疗、农机补贴、种粮直补、土地征用补偿及分配的政策落实情况，都要纳入公开的范围，真正做到群众最关心什么就公开什么，什么问题与群众利益最直接就公开什么；[3]总之，从源头上遏制违纪现象的发生，就必须全面实行村务公开、财务公开、账目公开、资金使用与去向公开，落实公开的内容。

3、加强监督体系建设，实现民主监督

上级部门是监督村委会是否积极开展村公务开的主要力量，上级部门要按时督查、检查。在督查过程中，要严格村务公开的标准，完善村务公开的程序；并且要多听取群众的意见，少听村干部的汇报；发现问题及时整改，杜绝上”有政策下有对策”的不正之风，强化审计监督。在村务公开中，财务公开是村民最关心的也是村干部容易出现纰漏的部分，因而在民主理财小组对财务公开进行监督的前提下，上级部门也要严格审查，对财务公开不执行的或执行不好的采取有效措施，限期”补课”。

除了上级监督，还要加强民主理财小组对村务及财务的监督。福建省龙岩市新罗区西坡镇的做法值得我们借鉴：民主理财小组，根据本村经济活动情况，对每月已发生的经济业务逐笔审核，按照村务

公开的要求，村财务每季度公开一次，保证本村的各项收支情况的真实，以防止胡支乱花，侵吞集体财产，真正向农民群众交一份清白的收支表。[4] 参考文献：

[1]郭磊.国家权力与公民权利--中国政治文明发展中的核心变量[d].浙江理工大学，2011.[2]王铭.村务公开问题探析[j].山东省农业管理干部学院学报，2007，（5）.[3]王满荣.困境与反思：村监督组织运行机制的实证研究--以杭州市余杭区为例[j].湖北社会科学，2012，（3）.[4]陈幼华.提高村级民主监督的时效性[j].现代农业，2008，（1）.作者简介：于娟娟（1986-），女，燕山大学文法学院2010级行政管理专业硕士研究生，主要从事地方政府管理研究。

第三篇：农村问题研究

关于改善农村民生问题的几点思考 ——农民素质与农村社会发展

改善农村民生对加快经济社会发展具有全局性的重大战略意义经过30多年的改革发展，我国已经由生存型社会进人发展型社会阶段，广大农村发生了翻天覆地的巨大变化。但长期以来，仍然存在着城乡经济社会发展失衡问题，“三农”问题凸显，城乡差距扩大，农村社会事业和公共服务发展滞后，一些深层次矛盾和问题交织，已经成为经济社会全面发展的掣肘因素。落实科学发展观，全面建设小康社会、和谐社会和建设社会主义新农村，化解当前存在的突出矛盾和问题，最关键、最现实、最有效的措施就是加快推进以改善农村民生为重点的社会建设。

一、改善农村民生是落实科学发展观的客观需要。

（一）在农村工作中，只有把改善农村民生放在首位，始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，用发展的观点和统筹兼顾的方法，切实解决好经济发展与社会发展长期存在的“一条腿长、一条腿短”的问题，做到发展为了农民，发展依靠农民，才能真正实现农村经济社会全面协调可持续的科学发展。

(二)改善农村民生是实现城乡一体化发展的现实选择。实现城乡经济社会一体化发展是必然趋势，也是当前和今后工作的总体要求。当前城乡发展极不平衡，城乡居民收人差距拉大、公共设施和公共服务方面的差距更大，已经成为经济社会发展不协调不稳定的主要因素。因此，必须彻底打破城乡二元体制束缚，着力改善农村民生，努力增加农民收人，切实解决农村社会保障脆弱，教育、医疗、文化事业滞后，公共服务水平低等矛盾和问题，让全体人民共享发展成果，加速城乡经济社会发展一体化进程。

(三)改善农村民生是全面建设小康社会、和谐社会的重要举措。全面建设小康社会、和谐社会的重点难点都在农村。虽然我国总体上已经达到小康水平，但据调查资料显示，我国80%的财富集中在20%的人手中，反映居民收入差距的基尼系数已经达到0.5，超过了联合国有关组织规定的0.4的警戒线，贫富差距过大已经成为社会新的不稳定因素。特别是长期实行的城乡二元体制，造成了农村经济社会贫穷落后的局面，因此，作为农业大省，只有着力解决农村民生问题，为农民群众创造良好的生产生活环境条件，促进社会公平正义，增强社6刻4n 2009 V-0 7 IM村的总体要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这一总体要求涵盖了农村民生工作的全部内容。新农村建设不把农村民生作为主要内容，就会显得空洞无物，甚至走上形式主义、政绩工程的路子。因此，在新农村建设中，必须把农民最关心、最现实、最直接的民生问题作为总抓手.突出抓好农民就业增收、农村教育文化卫生等社会事业、改善农民生产生活环境、发展农民民主政治权利等工作任务，才能充分调动农民建设新农村的自觉性、积极性，发挥农民的主体作用建设美好家园。

(四)改善农村民生是扩大内需的主要途径。扩大内需是抵御国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的重要举农村居民的消费水平比城镇居民落后10年左右。应该说农村消费需求空间广阔，潜力巨大，这一潜力一旦被激发，对经济发展的拉动作用将是十分巨大的。而释放农村巨大消费需求潜力，重点是扩大农民就业，改善农村民生。因此，我们把改善农村民生作为经济社会建设的重点，既有利于争取国家扩大内需的投资，又有利于扩大农民就业，加快农村基础设施和社会事业建设，改善农民生产生活条件，使农民敢于消费，有能力 1 消费，真正实现扩内需、保增长的目的。

二、改善农村民生要突出抓好的重点任务

按照中央的要求和部署，我们应该把转移就业、农民教育、医疗卫生、社会省当前和今后一个时期经济和社会发展的重要任务。同发达省份相比.我省农村劳动力转移存在很大的育目性，就业供求信息不通畅，市场化程度较低，缺少有效的组织和合理的引导。农村剩余劳动力的素质普遍不高，缺乏必要的就业技能，直接影响其正常收人和就业的稳定性。当前，我国城镇就业环境日趋严峻，加之国际金融危机对我国经济影响的传导效应日益显现，出现了大量农民工返乡的现象。就业是发展之要、民生之本、稳定之基，对于我省来说，保民生首要的就是保就业，必须全面落实国家促进就业的各项政策，认真研究增加就业岗位的措施办法。一是大力发展农村经济，做大做强农产品加工业、园艺特产业、绿色民生关注食品产业等我省优势特色产业，提高农业内部就业吸纳能力。二是加快县域经济发展，大力扶持农村二三产业，推动农村城镇化和农民非农化进程，促进农村劳动力在县域内就地转移就业。三是充分发挥政府在转移农村剩余劳动力中的作用，打破城乡二元结构壁垒，逐步建立城乡统筹的就业制度体系。四是建立以市场为导向，以定单、定向、定岗培训为重点的培训机制，提高农村劳动力素质。五是在政策、资金、税费等方面出台优惠政策，鼓励返乡农民工创业，同时加强农民工维权工作，保障农民工合法权益不受侵害。

(二)农民教育是农村民生的基础。教育是一个民族最根本的事业，担负着提高劳动者素质和培养专门人才的重要任务。新时期以来，虽然我省农村经济取得了长足发展，农民生活水平持续提高，但农村教育水平相对滞后，提高农村教育水平仍是一个长期而艰巨的任务。当前，要继续加大扶持力度，认真落实“两免一补政策”，改善农村办学条件;继续巩固提高“两基”成果，切实控制中小学学生辍学，高质量普及九年义务教育;继续完善“以县为主”的农民职业技能教育培训管理机制，整合县域各类职业与成人教育培训资源，打破条块分割，整合资源，形成合力，共同搞好农民职业技能教育培训。

(三)医疗卫生是农村民生的保障。加强和完善农村卫生服务体系建设，是保障广大农民群众身体健康的物质条件，是建设社会主义新农村的重要内容，是全面实现小康社会目标、构建和谐社会的迫切要求。近年来，我省农村卫生服务体系建设和新型农村合作医疗工作取得了可喜成绩，但是基层医疗机构仍存在着财政拨款不足，医疗设备陈旧短缺，专业技术人员素质参差不齐、水平OTR待提高等问题。新型农村合作医疗运行成本高、监管难的问题没有得到有效解决。各级卫生行政部门应加快公共卫生体制改革，推进农村三级卫生服务体系建设，打破行政区域藩篱，整合各类卫生资源，促进人员、设施、设备相对集中，提高农村医疗服务水平;要继续抓好新农合工作，规范运行管理，加强基金监督，提高基金运行效益，防止农民因病致贫、因病返贫;加强农村医疗卫生队伍建设，做好农村卫生人员的技术培训和学历教育工作，鼓励医学院的大学毕业生到农村去，充实乡村医生队伍，提高基层卫生机构的服务能力，为广大的农民群众提供安全、有效、便捷、廉价、优质的医疗卫生服务。

(四)社会保障是农村民生的依托。享有社会保障是宪法赋予每个公民当然也包括农民的一项权利，完善的社会保障体系在现代社会里起到“安全网”和“减震器”的作用。我省农村社会保障覆盖面窄、水平低，是当前改善农村民生工作的一个突出的难点问题。各级政府和相关部门必须把这项工作摆在重要位置，加快建立健全农村社会保障体系。一是完善农村社会保障的法律框架，制定相关规定。二是建立健全与经济发展水平相适应的农村居民基本生活保障制度，将农村社会保障纳人法制化、规范化的轨道。三是要采取有效措施逐步扩大社会保障覆盖人群，在提高农村“五保”人员救助水平、低保人员低保水平的同时，应把失地农民全部纳人社会保险范围，加大独生子女户参加养老保险工作力度，推进农村党支部书记、村委会主任首先进人农村养老保险范围。

(五)安居工程是农村民生的福扯。安居方能安民，居住条件的改善，是我省农村全面小 康建设的重要内容。多年来的城乡二元结构，导致城乡居住条件方面的差异十分明显。要注重科学规划，因地制宜推进农村泥草房的改造，注重实事求是，按照申报计划有序推进，广开筹资渠道，加快落实泥草房改造资金。同时，要积极发挥农民主体作用，进一步调动农民参与泥草房改造的积极性。

三、改善农村民生应加快建立长效机制农村民生是一项系统工程，是长期复杂的艰巨任务。近年来，省委、省政府高度重视农村民生，加强组织领导，强化政策扶持，狠抓措施落实，开展了大量卓有成效的工作，每年承诺并为农民重点办好10件重大民生实事，农村民生得到极大改善。巩固扩大已经取得的成果，保障农村民生建设持续快速推进，需要建立长效机制，进一步强化领导，加大投人，健全机制，完善措施，确保全体农民共享改革发展成果。

(一)强化组织保障，形成合力服务农村民生的良好氛围。民生连民心，民心聚民力。各级党委、政府要真正把农村民生工作摆在更加突出的位置，结合小康社会、和谐社会和新农村建设，发动各部门和社会力量合力改善农村民生。特别是各级政府和有关部门应切实发挥主导作用，分工协作，履职尽责，切实承担起农村公益事业、公共设施、社会管理等公共服务职能。要建立激励约束和监督考核机制，把农村民生建设作为衡量各级领导干部政绩的主要标准，落实奖惩措施，确保各级领导干部权为民用、利为民谋。要加强宣传引导，积极争取群众的理解和支持，发动农民群众及社会力量参与农村民生工程，形成全社会合力改善农村民生的良好局面。

(二)强化资金保障，切实调整财政支出结构。农业是弱质产业，农民是弱势群体，农村是落后区域，农村内部资金严重匾乏，必须依靠加大公共财政投人，才能切实改善农村民生。应着力构建公共财政向农村民生倾斜的支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制，对农村民生投人的增长幅度应明显高于财力增长幅度，对农村教育、文化、医疗、卫生、低保、8刻扬2009年第7期学习实践科学发展观养老保险等社会事业，农村道路、电力、通信、安全饮水等公共设施，公共财政应给予资金保障。要提高转移支付标准和利用效率，积极调整国民收人分配结构，加快缩小贫富差距和城乡差距。

(三)强化体制保障，推进城乡基本服务均等化。城乡差距不仅体现在收人上，更主要的是公共服务上的差距。缩小城乡差距，必须深化改革，创新体制机制，彻底打破城乡分割的二元结构，尽快建立城乡统一的公共服务体制。一是建立城乡统一的义务教育体制，保障农村孩子享受均等义务教育机会。二是协调城乡公共医疗卫生事业的发展，健全农村公共卫生体系，建立经费保障机制，完善新型农村合作医疗制度，保障农民享有卫生保健和基本医疗服务。三是逐步建立城乡可衔接的农村社会保障体系，提高农村低保水平，妥善解决失地农民和进城农民工的社会保障问题，完善农村“五保”供养、特困户救助等机制办法，积极探索建立符合农村特点的养老保障制度。四是统筹城乡劳动力就业，着重建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场。五是统筹城乡基础设施建设，加快公共基础设施建设向农村延伸，公共服务向农村覆盖，不断改善农民的生产生活条件。六是深化户籍制度改革，逐步取消农进城落户的所有限制。

(四)强化制度保障，优化农村民生建设的政策环境。解决农村民生问题必须有制度作保障，发挥出制度的刚性作用，保持制度的连续性，力戒形式主义和“政绩工程”。要维护制度的公正性，认真落实涉及农民群众利益的各项政策，依照法律和政策及时解决农民关心的民生问题和反映强烈的热点难点问题，确保广大农民充分享受党的政策的阳光雨露。在深人学习实践科学发展观活动中，省工商局党组按照中央、省委确定的指导思想、目标任务和主要原则，紧紧围绕科学发展主题，以“建设服务型工商管理，努力提高服务科学发展的能力”为实践载体，坚持解放思想，坚持突出实践特色，着力在查找和解决突出问题、完善体制机制、提高服务科学发展能力和水平上下功夫，理清发展思路，实事求是制定整改措施，充分 3 发挥职能作用，狠抓各项重点工作，全力服务经济发展大局，以实际成效检验学习实践活动的成果。

三农问题：农村和城市的拔河

中国进人改革开放的时代以后，中国的农村曾一度呈现生气勃勃的景象，农业产量持续增长，农民收人也不断提高。不过，自90年代中期以来，“三农”(农业、农村、农民)就陷人每况愈下的困境耕地减少、产量和价格下降，乡镇企业发展停滞不前，乡村干部人数膨胀、财政赤字不断扩大等种种相互纠缠的现象造就了朱锗基‘最头痛的问题”:农民收人增长不快，有些地方还有所下降，他们肩上的各种税费负担却不断增长。如果考虑到中国政府是按产量，而非产量的现金值来统计农民收人，那过去几年中国的农民收人甚至连朱铬基所说的“增长不快”都谈不上。“朱熔基总理在政府工作报告中用这么多的篇幅来讨论农村、农业、农民的问题，说明领导人对这个问题的关心。要强调的一点是，这些好的措施都是应该做的，可是，我认为须要抓住最基本的一条:中国三农问题的症结是在依赖土地的人口太多，而每个人拥有的资源量又太少。不解决这个问题，其他的措施不无小补，但是，不能解决根本问题。”国务院发展研究中心学者吴敬琏对朱铬基在今年的政府工作报告中讨论的扶农措施给予这样的评价。

农民除了面对上述问题之外，也面 对苛捐杂税的问题。

以湖北监利县棋盘乡为例，曾给朱 铭基上书揭露乡村苛捐杂税、干部腐 败、农民活不下去的棋盘乡前乡委书记 李昌平就指出，棋盘乡全年农业总收人 只有1000万人民币，但农民需要上缴 的各种税费竟达到400万人民币，农民 的人不敷出可见一斑。

加人世贸组织加剧了中国朝野对 此问题的危机感自去年起，朱铬基就 几次公开对中国的农业表示关注。在今 年的政府工作报告中，他特别强调，提 高农民购买力关系到扩大和培育内需，关系到经济发展和社会稳定的全局，“要采取更有力的措施，千方百计增加 农民收人，切实减轻农民负担”。

农村劳动力过剩应转至非农业产业

“我不是说别的事不要做，减少农 民负担，反对摊派，这些都要做，但如果 大量的人挤在一小块土地上的情况不 改变那这些人怎么也不会富起来。”吴 敬琏认为，提高农民收人的关键，在于 如何把大量农业剩余劳动力转移到非 农业产业。

假设在一块面积不变的土地上，一 个农民可以种植10株果树，再添一个 人，可以多植8株果树，第三个人可以

多植6株果树„„每增加一个人，这个 额外帮手的贡献必然越来越小。劳动人 数到了一定的数目，新增的帮手还会因 为造成果园过于拥挤而帮倒忙。中国农 业目前面对的，正是这种劳动力严重过 剩造成生产率乃至收人无法提高的问 题。

农业部农村经济研究中心特聘专 家温铁军估计，中国农村劳动力有五六 亿人，但农业真正需要的人力不过一亿 多，剩余劳动力多达到三四亿人。

但三农问题并不只是一个就业的 问题。把几亿农民从农田转移到工厂或 店铺，就必然牵涉到大规模的城市化。农民进人了城市，除了就业，还有居住、交通、子女教育、社会福利等方面的需 要。这些需要要得到满足，政府就必须 提供庞大的资源。

在外人眼中，这不过是要求政府把 它在农村提供公共服务和社会保障的 资源，转移到城市来，但实际情况并非 如此简单。80年代初期，政府放弃人民 公社的形式，允许农民分户承包土地 后，就不再承担抚养乡村弱势群体，提 供农村基础建设、农村教育和其他公共 品的责任，而是把这些公共责任作为农 民占有土地使用权的代价，转移到土地 上。

也就是说，农户在得到土地的完整 使用权和大部分收益权的同时，也失去 了政府提供的社会保障。现在农民如果 到了城市，不再依靠土地生活，那么给 他们提供社会保障的责任，自然又要回 到政府身上。即使这个问题长远来说可 以得到妥善解决，在过渡时期里，大量 的农民涌人城市，中国城市的公共设施和福利体制能不能承受，还是一个大问号。

中国政府已了解到有必要允许农 民进城寻找工作，让农村不断累积的人 口压办有个疏解的渠道。在这方面，它 虽然说得不多，但也并非没有行动。近年来，人为分割中国城乡的户籍制度已 不断出现松动，农民人城寻找就业所受

的限制、所需的手续和所缴的费用都已 经大为减少。目前，从农村到城市就业 的流动人口就已经达到一亿人。据官方 估计，在未来5年里，将有另外4650万 农民到城市寻找就业。

然而，政府显然也担心，大量农民 一窝蜂涌人大城市，可能造成北京、上 海、广州等重点城市的发展出现后退。因此，它目前采取的策略是通过小城镇 来推动城市化。去年10月1日起，中国 超过两万多个小城镇正式展开户籍制 度改革，允许在这些小城镇拥有固定住 所和合法收人的外来人口，包括在当地 工作的农民，办理小城镇户口。

在城市化应该侧重小城镇还是大 城市的问题上，清华大学教授蔡继明却 提出了不同的观点。他指出，比起小城 镇，同量的土地在大城市可以承载更多 人口，具有更高的经济效益和社会效 益，而大城市的污染和能源消耗相对地 说都比较低。对于人均占有耕地低于世 界平均水平的中国来说，在城市化道路 的选择上更应考虑到这一点。

目前，中国内陆省份农民不断涌人东部寻找工作，已导致一些学者开始预 测，沿海地区的大城市将出现驱之不散 的贫民窟问题。那当局是应该保护城市 人、增加农民进城的限制，还是该尊重 农民进城的自由?.画碟圈皿自峨哑玉翻亘画困盆现喧

蔡继明属于支持后一种做法的那 一群人。“一些人担心农民进城会使城 市内部或边缘产生贫民区。不过，我们 在印度等发展中国家看到，即使在那些 贫民区里，居民的生活也是很有秩序 的，他们的生活水平也比在偏远地区的 农民生活水平要高。即使相对于城市人 来讲，他们生活在贫民区，但是，相对于那些偏远的山区，他们可能还是在天堂 呢。”

即使农民进城可能造成大城市的 治安问题和失业问题恶化，蔡继明仍坚 信，这些都不足以构成把农民排除在大 城市外的理由。“城市没有特权，也不应

该有特权，不能够为了保护城市人的利 益而让农民长期在农村吃苦。”他在接 受访问时几次重申。

无可否认，在某个程度上，城市人 和农民的利益是对立的。因此，任何人 的答案都只能是一种价值的判断。中国 的三农问题其实也因为在许多层面上 必须涉及这种价值的判断，而显得剪不 断，理还乱。

“中国的三农问题是个积重难返的 问题，只能相对缓解，我从来没有寄望 能解决它。”也难怪一位长期关注农村 的中国学者要发出这样的感慨。

发展农产品加工业和农村服务业，有助为这当中的一部分人提供就业，但 要基本消化掉这三四亿的剩余劳动力，就必然得走出农业的 框框，从工商业和服务 业着手，设法在这些领 域制造就业机会。问题 在于，仍在中国经济占 主导地位的国有企业 目前已自身难保，在过 去4年里，国有企业累 计下岗的职工多达

2550万人，单是重新安 置这些国企的“剩余劳 动力”，已够当局头痛，它还怎能指望国企可 以吸收农村的剩余劳 动力?

吴敬琏相信，解决 此问题的关键在于发 展私营劳动密集型企业。“你要把这么 多的人转到非农产业就业，除此之外，你没有别的办法。”

在1997年十五大以后，中国政府 就明确地把非公有制经济，定位为社会 主义市场经济的重要组成部分。不过，近年来不少人指出，官方现行政策实际 上对中国国内的私营经济仍构成歧视。例如，私营企业所得税税率为33%,外 资所得税一般按巧%的税率征收，一些 已向外资开放的行业仍是私营企业比 禁区。

另外，由于中国的国有银行缺乏鉴 定商业借贷风险的经验，而私营企业又 不像没有国有企业一样享有政治上郎 “担保”，因此，私营企业向国有银行副 资的渠道实际上是封闭的。这些问题荀 严重限制了私营企业发展的空间。

“我们应该采取一整套的措施，3} 保证私营的中小企业有一个好的经翟 环境。这需要政府消除(对私营企业的 歧视，包括政治上和进人(个别行业)方 面的歧视。中小企业的融资环境也需妻 改善。”吴敬琏以浙江和广东的经验榨 出，私营中小企业发展得较快的地方 三农问题即使没有完全得到解决，也牙 再那么严重。口

农民素质的提高与农村社会发展

新中国成立后，农民虽然成了土地的主人，衣食住行有了保障，身体素质较前提高，但是受政治运动的冲击，受经济发展水平的限制，农村教育发展缓慢，加上老一代农民对学习知识掌握技术的重要性认识不够，极大地制约了农村人口素质的提高。改革开放20年来，党和国家大力振兴教育事业，农村经济的快速发展也明显带动了基础教育的进步，教育经费的追加和教学设施的改善基本上能够满足学龄儿童人人人学的需要。令人遗憾的是，农村实行家庭联产承包责任制以后，一些家长为了取得更多的经济收人，早早地让孩子辍学，成为劳动的帮手。从20世纪80年代以来，不少农村孩子过早地离开学堂，走人农田，走向城市成为“打工仔”、“打工妹”。这样的问题在贫困地区，在不富裕的家庭表现得尤为突出。据1992年3月5日(中国统计报)公布，当时中国有三千万儿童不在学校。直到1995年，中小学生流失率还在不断上升。在这些失学群体中，农村孩子占绝大多数。他们成为中国文盲半文盲的主要来源。无论是过去遗留的，还是现今人为的，农村文盲半文盲队伍的存在不能等闲视之，由它导致的诸多问题相当严重，并在短时期内难以消除。

一、缺少科学文化知识的农民，很难改变陈旧的婚嫁习俗，危害后代的身体健康。众所周知，身体素质与遗传基因关系很大。可在比较封闭的农村，一些人尚沿袭着“亲上加亲”、“十里之外不通婚”这不成文的规矩，再加上交通不便，对外交往少，城乡户籍管理制度限制，使得男婚女嫁大体上被死死地限制在方圆不超过几十里的区域。“通婚圈”的半径小，选择配偶的范围窄，几代人同在一个狭小圈子里通婚，慢慢地家家都沾亲带故，或多或少地带点血缘关系，其后代再结婚生育，恐怕难以逃脱“近亲结婚”的嫌疑。生出来的孩子不仅在体质上容易发生遗传性疾病，而且智力也会受到不同程度的影响。我国农村现已证实的遗传性疾病达4000多种，不少属常见病、多发病，如先天愚型白痴、精神分裂症等。这些患者不但给亲人带来痛苦，而且成为社会的包袱。

二、科学文化知识贫乏的农民，无法更新僵化的生育观念，给农村计生工作带来了重重阻力。近20年来，党和政府为贯彻基本国策花费了大量的人力和财力，对控制人口数量发挥了重要作用。但在落后的农业地区，在贫穷的农村家庭却奏效不大，出现了“越生越穷，越穷越生”的怪现象。身为文盲半文盲的父母，没有人口危机的认识，“儿女双全”、“子孙 8 满堂”、“不孝有三，无后为大”的观念在其心目中根深蒂固，所以总是不计后果地反政策而为之。早婚早育，普遍生二胎，个别人想方设法生三胎、四胎，个别人为要男孩而躲着生、逃着生，演出一幕幕“超生游击队”闹剧。这些情况直接威胁着我国对人口的有效控制。

三、科学文化素质低的农民，生育子女的愿望强烈，而对子女培养教育的责任心很差。我们提倡一对夫妇只生一个孩子，完全是从国情出发，目的是为了让每一个降临于世的生命都具有这样的可能:他们不因饥饿和疾病而辗转呼号，不因缺了教育而被现代文明所摒弃，他们应在身心的各个方面得到长足的发展，对社会的繁荣和人类的进步做出一份贡献。可惜，受知识的局限和观念的束缚，年轻的父母生下孩子便忙于养家糊口，谈不上对孩子的早期教育和智力开发，而且在农村消费水平和医疗卫生条件的限制下，儿童仅仅是得以温饱，营养和保健一般欠佳。待到学龄阶段，父母对孩子上学不舍得投资，每遇家庭经济拮据，便以牺牲子女(特别是女童)上学为代价。父母言行上的消极无意中伤害着孩子，渐渐地有些孩子失去了求学的积极性。尽管有一部分还想继续念书，可在家长强迫下只好离开学校。农民对下一代接受教育往往不重视，除了经济原因，最根本的是源自他们对学习科学文化知识的短浅认识。一些农民认为读书将来也挣不到大钱，现在又要花钱，不如让孩子早人市场赚几个钱，或许能学到一技之长。这种近似合理的想法已经促成了可悲的现实:十几岁的卖花姑娘，街头的擦皮鞋小男孩，企业廉价的童工„„在市场经济体制尚未真正建立起来的时候，却有一批中小学生奔向了市场。农民之所以直观地认定供养子女上学不合算，事实上是其错误地理解了孩子培养成本与其收益关系，因此农村中小学生流失的主要责任在于家长的误导。总之，文盲半文盲的父母容易潜移默化地造就出文盲半文盲的孩子，造成农村教育滑坡和劳动者素质提高缓慢，如果任其恶性循环，必将严重影响中华民族整体素质的提高。

四、科学文化素质不高的农民，品德修养欠缺，法制意识淡薄。在人口密集的农村，致富无门和生存环境的恶劣使得一些农民心理压抑，思想消极，个别人悲观无聊，道德败坏。在日常生活和生产劳动中，他们常常因为鸡毛蒜皮的小事节外生枝，挑起邻里纠纷，门派对立，打架斗殴现象屡见不鲜，甚至造成人命官司。在农闲季节，滞留在农村的剩余劳动力，四处游荡，或聚众闹事，或酗酒赌博，甚至艇而走险，集体偷盗，团伙销脏。在有些地方，精神空虚的农民大修庙宇，拜仙敬神，“看病找巫婆神汉而不求医者”大有人在，封建迷信活动时有猖撅。此外，一向以“养儿防老”为信条的农民也上演着“儿不养老”的丑剧，许多老夫老妻在儿子成家后不能与儿孙同居一院，只得栖身于村旁路边的低矮屋子里，自食其力，勉强度日，一旦丧失劳动能力，便极可能受到儿媳的虐待。千百年来人们忠实而称颂的“孝道”对于缺乏教养者来说，只能借助舆论和法律的力量去争取。如今发生在农村的种种愚昧乃至违法犯罪的事情，给农村的社会安定蒙上了一层阴影。

五、科学文化知识少的农民既体会不到珍惜资源、保护环境的重要性，也不懂得如何去节约资源和改善环境。历代中国农民都将土地视为命根子，为争取脚下生存的权力展开过不屈的斗争。然而，当党和政府把土地的使用权交给他们时，有些人却对耕地采取多种短期行为:为了到异地打工或经商挣钱，不愿意对土地投资，不重视田间管理，作物产量徘徊不前，白白浪费土地资源;为了粮食高产，过量施用化肥，土壤板结退化，结果事与愿违;为了家庭居住宽敞或沿交通线经商，不惜在可耕地上建房，挤占本来就已短缺的土地;为了自家建房需用，或者出售赚钱，将可耕地的上层肥土挖去烧制砖瓦，严重危害土地资源，粮食减产自不必说，遇上水涝，低洼的土地颗粒无收。当前，一些农村掘土烧窑的违法行为尚未得到有力惩治，极个别地方的农民还把它看作是家庭致富的好路子。笔者曾亲眼目睹在某市以东大约几十公里的地方，砖厂烟囱林立，大片的土地被糟踏得高低不平，只有坟地的四周和电线杆的脚下得以幸免。活人挖地令人痛心，而死人占地更让人费解。每当庄稼收割完毕，看着遍野大大小小的坟头，我们不禁要问，那些早已作古的人们难道乐意农村人口素质与农村社会问题占着子孙维持生计的土地?死人与活人争地的状况还将持续多久?原因又何在?究其根 9 源，这完全是农民的迷信思想、家族观念在作祟。目前，不仅土地资源得不到合理保护，而且农村的生态环境也出现了恶化的势头。一些地方的农民为了多种多收，不顾政策国法，滥垦荒山荒坡，损坏天然植被和沟渠，导致水土流失严重，水源涵养不足，自然灾害频繁发生，威胁着农业生产的持续发展。为了在有限的土地上确保丰收，大多数农民总是过多过滥地喷洒农药和生长剂，造成作物污染，农田污染，在杀死害虫的同时，益虫、鸟类大量死亡，以致生态失衡。特别是随着城市污染的加剧，工业废水和生活垃圾通过河道流进农村，灌人田，水土污染十分明显。农民自身的行为和城市公害业已酿成苦果，污染后的粮食、蔬菜、瓜果携带着有害物质正毫不客气地危害着人、牲畜、禽类、鱼类的生命安全和健康。上述诸种情况，也许有出自人口生存压力的无奈，但更多的是出自头脑的无知。大自然的赐予是无价的，而报复也是无情的，谁对其进行掠夺和践踏，谁就将受到严厉的惩罚。这一点对于农业为主地区来说，道理再简单不过。今后农业生产和农村经济的发展面临着资源和环境的双重挑战，假如现有的土地资源得不到科学的开发利用，生态环境得不到良好的恢复改善，农村经济就不可能实现可持续发展，当代农民就会在追求自身幸福的同时葬送后代人的幸福。

六、文盲半文盲的农民科学种田不积极，技术致富能力低。在农村，一些知识贫乏的农民思想狭隘保守，种地凭老眼光，挣钱靠旧经验，对推广的新粮种持怀疑态度，对操作程序精细的多种栽培和养殖技术不易接受，对致富信息等待观望，对自然灾害被动承受，搞得种田收人平平，赚钱无路可寻，长期处于盲目和苦恼的境地，跟不上依靠科技发展经济的步伐。科学技术是第一生产力，这是被世界证明了的公理。科学技术是由具备一定文化科学素质的人发明创造的，那么同样需要具备一定科学文化素质的人将它应用于生产过程。只有这样，才能将其转化为现实的生产力，才能实现其更高的价值。由此可见，农村劳动者的素质成为决定农业发展及各种经济全面繁荣的重要因素。“九五”期间，国家进一步强调了农业的基础地位，对农村经济的发展增加了技术和资金的投人，这更迫切地呼唤当代农民要成为懂科学有技术的新型农民，无奈的是农村难得见到成批的科技带头人，劳动者素质偏低就如瓶颈一样影响着农业为主地区的可持续发展。

七、文化科学知识有限的农民无法顺从社会主义市场经济发展的潮流。以农为业的人们，大都习惯于‘旧出而作，日落而息”的生活状态，加之知识水平不足，对瞬息万变的市场行情无论从心理上还是从能力上一般难以适应，不仅不能把握正确的变化方向，而且不能紧跟变化的速度，这在农村大量剩余劳动力转移过程中充分显示出来。由他们缺少足够的专业识和必备的技术能力，在向第二、第三产业转移时受到很大的限制。他们向第二产业流动，只能挤在少数劳动密集型的建筑业、加工业领域;向第三产业靠近，主要集中在个体零售、饮食服务、小商贩等传统服务性行业。还有相当多的剩余劳动力是以零工、散工形式转移的。从长远来看，不尽快提高农村人口的科学文化水平，大量剩余劳动力的转移相当棘手，并且会给农业生产现代化、农村经济市场化、乡村生活城镇化带来负面效应。

综上分析，在农业为主地区，农村人口素质低正在制约着当地经济的腾飞和社会的稳定，它所带来的遗传疾病、人口超生、教育滞后、思想愚昧、资源破坏、环境恶化、知识技能有限、发展潜力不足这一系列症状已经影响到国家昌盛、民族进步的全局，成为我国实施可持续发展战略的障碍。提高农村人口的科学文化素质，是解决农村经济社会问题的关键。只要农民掌握了科学文化知识，就能做到优生少生;只要父辈有知识懂技术，后代就能接受优良的教育，道德水准亦能随之提高。我们相信，高素质的农民会自觉地节约水土资源，能主动地保护自然环境，并借助科技的力量推动农业及多种经济走向繁荣，最终达到小康目标，把家园建设成物质丰富、精神文明的新农村。所以，我们必须牢牢把握可持续发展的中心问题—人，只有将人口生育纳人可持续发展的轨道，同时启动提高素质这把金钥匙去打开智力宝库，才能将农业为主地区引向可持续发展的金光大道。

第四篇：农村留守问题研究

关注留守家庭深化“平安家庭”创建

漳州市“平安家庭”创建活动领导小组

随着改革开放和经济发展进程，农村富余劳动力向城市转移就业日益增多，在转移农村剩余劳动力、促进农民增收、推动农村经济发展等方面都起到了积极的作用。同时，由于家庭成员外出务工，在农村家庭中出现了留守老人、留守儿童、留守妇女以及留守丈夫，这些家庭的不完整，隐藏着不稳定的因素，带来的一系列社会问题。为此，我们在“平安家庭”创建工作中，关注这群特殊群体，通过了解掌握留守家庭的生活情况和迫切需求，解决家庭矛盾的苗头性问题，从生活、工作、精神等各方面进行关怀和帮助，努力防控和杜绝不安全、不稳定、不和谐的各种隐患，深化“平安家庭”创建活动，取得一定成效。

一、加强领导，建立留守家庭长效管理机制。2005年以来，漳州市 “平安家庭”创建活动领导小组一直把“平安家庭”创建工作纳入维护社会稳定和社会治安综合治理责任范畴，摆上平安建设的重要日程，与综合治理工作同部署、同落实、同考核。2008年，漳州市“平安家庭”创建活动领导小组组长黄双庆亲自带队在全市开展了《中华人民共和国妇女权益保障法》执法检查，重点对留守家庭进行调研。2009年，组织留守妇女个案调研，深入漳浦县沙西镇、杜浔镇等地发放调查问卷3000份，从留守妇女的人口学特征、家庭经济与决策、家庭关系与社会网络、留守妇女的心理感受、1

休闲娱乐等纬度进行考察，撰写《农村留守妇女生存现状的个案分析与对策研究》。针对留守家庭日益凸显情况，及时召开工作会，研究解决创建工作中出现的新情况、新问题，制定《开展“平安家庭”创建工作实施方案》，要求在“平安家庭”创建工作中，设立“留守流动妇女之家”及“留守流动儿童之家”，明确成员单位职责，建全留守流动妇女、儿童及其家庭台帐，解决留守流动家庭中存在的突出问题，增强“平安家庭”创建工作的针对性，推动“平安家庭”创建工作的深入开展。

二、加大宣传，强化留守家庭平安理念。留守家庭文化生活单调乏味，文明、健康、科学的文化生活较缺乏。宣传上，除了经常性的宣传“平安家庭”创建活动的意义、目标、任务，把宣传重点放在强化家庭平安理念、树立家庭平安意识，努力培育平安家庭文化上，开展社会主义荣辱观教育、道德模范评选活动，弘扬尊老爱幼的传统美德，倡导和睦友受的家庭关系和邻里关系，引导留守人群及其家庭树立新观念，为社会主义新农村建设提供强大的精神动力，营造有利的社会舆论环境。2009年，开展“创家庭平安 促社会和谐”为主题的“平安家庭”格言征集活动，要求80%的社区、村均有家庭参与投稿，通过格言征集活动，广泛动员城乡家庭进一步认知“平安家庭”创建的目的、意义，掌握创建“平安家庭”的基本常识，引导家庭成员互相尊重、互相爱护，弘扬家庭美德，建立良好的婚姻家庭、邻里关系，自觉拒绝黄赌毒，预防和制止家庭暴力，促进未成年人健康成长，以家庭的文明促进社会的和谐进步。形成人人参与平安建设、家家争创“平安家庭”的局面。活动征集格言八千多条。筛选出百题格言，经群众投票、专家评选出20条优秀格言，编印百题格言册，广为传播。今年，我们开展“平安廉洁知识进家庭”竞赛活动，分村、镇、县层层选拔竞赛，推进“五进家庭”，即：平安意识进家庭、普法宣传进家庭、廉洁文化进家庭、道德文明进家庭、安全知识进家庭。努力提高家庭成员的平安意识、法纪意识、廉洁意识、文明意识和安全意识，发挥家庭在社会治安综合治理中的作用，营造家家参与、人人尽责、携手共建和谐社会的良好氛围。

三、整合载体，提高留守家庭成员素质。农村留守妇女及其家庭普遍存在文化程度不高、致富能力不足状况，为此我们加大教育培训力度，努力提高留守妇女及其家庭整体素质和就业创业能力。2008年起，市委宣传部、市农办、市妇联、市农业局、市劳动和社会保障局、市司法局、市科协、市计生协、市关工委联合开展“实施妇女素质工程开展入户培训项目”，利用各个部门的培训资源，整合“阳光工程”、“农民科技屋”、“一户一就业”、“五五普法”、“婚育新风进万家”、“新家庭文化屋”、“美德在农家”、“百万妇女学法律，家庭平安促和谐”普法读书活动等工作载体，以“巾帼文化中心户”、“平安家庭”示范户为依托，通过“一户带多户”的形式，聚集留守妇女群体开展教育、互助活动，在活动中，宣传党和政府的路线方针政策和时事，宣传开展“平安建设”、“五五普法”、优生优育、科学教子的理念和方法，推广农业“五新”工程、闽台农业项目，举办实用技术培训，就业指导等，逐步提高家庭的文明程度、遵纪守法意识，形

成健康良好的生活方式；提高家庭成员科技致富、自主发展的能力，增强妇女参与社会经济建设、实现自我发展的能力，促进农户增收，推动家庭可持续发展。目前，全市市级“平安家庭”示范户2000户、四级“巾帼文化中心户”1131户，开展1266期培训，培训妇女54885人（次），帮助留守妇女及其家庭解决生产、生活中的实际问题，引导广大农村妇女在“海西建设，漳州先行”建设中做出新的更大的贡献。

四、关注民生，努力为留守家庭办实事。引导平安家庭急难互助、关爱特殊群体，切实为留守、贫困家庭办实事，以小安促大安，维护社会稳定。

1、对问题家庭开展帮扶帮带。组建妇女维权接待队伍、治安调解队伍、刑释解教人员帮教队伍、未成年人思想道德教育队伍、困难群体帮扶队伍、卫生保洁队伍等6支“平安家庭”志愿服务队伍，通过“手拉手、户帮户，携手共建平安漳州”、“一扶持三对接”、启动“幸福工程”、“为贫困母亲捐献一日所得行动”、“亲情关爱留守儿童”、“爱心书屋”、“春蕾计划”等活动，对问题家庭一帮扶贫助困，二帮遵纪守法、三帮发展经济、四帮邻里和睦，全市有各级各类志愿者队伍2026支29660人，50419户平安家庭示范户参与“平安家庭”结对帮带活动，“巾帼文明岗”、机关妇委会、女企业家参与“一扶持三对接”，有1400多名爱心妈妈与留守儿童结对，建立4个“爱心书屋”、3 4个留守流动妇女之家、11个妇女法制宣传教育示范点，帮助未达标家庭真正实现进步，早日步入平安家庭行列。

2、开展医疗救助活动。积极推进城乡低保妇女常见疾病免费检查，利用社会资源，成立“漳州女性健康关爱基金”，启动“三八健康大篷车”、“关注民生，万名困难妇女免费体检”、“百万医疗援助走进千家万户”、组织医疗小分队下乡巡回医疗等系列活动，对留守妇女开展健康知识宣传，进行免费健康体检、妇科全程名免费治疗救助，提高广大留守妇女卫生保健意识，对疾病早发现早治疗，深受留守妇女欢迎，赢得社会赞誉。

五、消除隐患，促进留守家庭和谐稳定。一是加强矛盾排查力度。建立矛盾纠纷排查调处工作网络，健全女性调解员队伍，积极开展家庭平安隐患排查行动，重点做好家庭矛盾纠纷排查工作，司法部门就“留守妇女如何处理好婚姻家庭关系及留守妇女的权利义务”“妇女权益保障法”等方面为留守妇女做讲解，详尽解答妇女群众关于婚姻家庭问题的咨询，同时充分发挥司法所、法律服务所的作用，不断加强人民调解工作，努力使大量家庭矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。二是加大安全防范力度。公安部门发挥职能优势，加大对家庭中存在的不安全因素的防范力度。公安部门在120个基层派出所设立了“维护妇女儿童合法权益服务站”，在132个社区警务室设置了“社区妇女维权站”。民警经常从身边发生的具体事例教育留守妇女及其家庭如何防盗、防火、防拐卖、防欺诈等防范安全常识，维护妇女儿童合法权益服务站与110指挥中心联通，24小时接受投诉和举报，使被侵害的妇女儿童在第一时间得到公安民警的救助。公安部门依法从快、从严查处各种家庭暴力违法犯罪行为，有力震慑家庭暴力和侵犯妇女儿童权益的违法犯罪活动。法院部门的“维护妇女合法权益合议庭”、检察院的“巾帼维

权岗”、民政部门的“反家庭暴力妇女庇救中心”依法履职，有效维护留守妇女、留守老人、留守儿童合法权益。

在“平安家庭”创建活动中，针对留守人群及其家庭，我们做了些有益的尝试，取得了一定的成效。历年来，我市在国家统计局福建省调查总队抽查“平安家庭”知晓率中均名列前茅，创建活动得到了各级领导的充分肯定与赞扬，福建省“平安家庭”创建活动现场会在我市召开，漳州市荣获全国“平安家庭”创建活动先进市县区，并在全国“平安家庭”现场推进会上做典型经验交流。新形势下，进一步深化“平安家庭”创建，准确把握“平安家庭”建设的新需求和新趋势等，还有待于进一步的探索和研究。我们将以这次会议为契机，认真学习借鉴其它姐妹地市的经验与做法，进一步总结经验、增强创建实效，开创“平安家庭”建设工作的新局面。

第五篇：对新农村建设背景下农村村务公开问题的研究

摘要：中国的“三农”问题是一项紧迫的现实问题，乡镇及村处在基层工作的最前沿，而村务公开则是基层民主政治建设的一项重要内容，管理民主，则是新农村建设工作路径的取向和方式手段，实行村务公开民主管理，是发展社会主义民主，推进社会主义政治建设，充分调动人民群众的积极性和创造性，是贯彻、落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体体现，是建设社会主义新农村的一条有效途径。

本文根据中央有关文件精神，结合自己所驻的安庆市迎江区＊＊镇＊＊村村务公开工作为例，进行调查，围绕其当前新农村建设进程中村务公开工作，总结经验，研究问题，分析问题，研究对策，对村务公开问题个人进行浅显的研究。

关键词： 村务公开现实状况建议决策

当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，农村改革、发展和稳定的任务十分繁重。实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。

近年来，全国各地推行村务公开和民主管理取得了积极成果，但我们也应清醒地看到，一些地方在村务公开和民主管理中还存在着重形式、轻实效，制度不健全、决策不民主等问题。这与农村改革发展稳定的新形势新任务不相适应，在一定程度上影响了农村经济和社会的发展。为了把党在农村的各项政策落到实处，切实解决好“三农”问题，必须进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，扎实推进村务公开和民主管理工作。综上所述，对新农村建设背景下农村村务公开问题的研究显得尤为重要。

一、农村村务公开的背景及历史条件

村务公开制度是农民群众在村民自治的实践中创造的。在农村实行村务公开是指在一个村民委员会的辖区内，村民委员会组织把处理本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的事务的活动情况，通过一定的形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种民主行为。它是农村村务管理的重大改革，适应了家庭承包、统分结合的双层经营体制，符合社会主义市场经济的要求，因此它一诞生便得到了各级党委、政府和党中央、国务院的高度重视和推广。

早在1985年，江苏、山东、河南等省家庭联产承包责任制搞得较好的个别农村就采用召开会议、张榜公布、印发手册等形式，公布村集体财务收入、宅基地划分和计划生育指标分配等情况。1988年村民委员会组织法在全国试行后，福建、山西等24个省、自治区、直辖市地方法规规定村民委员会在办理本村公共事务和公益事业的经费要按时公开，山西、陕西、四川、西藏、江苏等省、自治区还强调：村民委员会的财务实行公开。1990年12月，中共中央批转《全国村级组织建设工作座谈会纪要》的通知，要求各地“增加村务公开的程

序，接受村民对村民委员会工作的监督。1994年10月，中共中央下发了《关于加强农村基层组织建设的通知》，要求各地广泛开展依法建制、以制治村、民主管理活动，提出要抓好”村务公开"制度建设，“凡是涉及全村群众利益的事情，特别是财务开支、宅基地审批、当年获准生育的妇女名单及各种罚款的处理等，都必须定期向村民张榜公布，接受村民监督。”1997年4月，中纪委在天津市宝坻县召开七省、直辖市村务公开工作座谈会，推广宝坻经验。1997年8月，民政部下发了《关于进一步建立健全村务公开制度，深化农村村民自治工作的通知》，要求各地民政部门提高认识，加大对村务公开工作的指导力度。

党的十五大以来，特别是1998年党的十五届三中全会通过的中共中央《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》下发，以及新修订的村民委员会组织法，用法律形式明确村务公开的一些重大原则和具体措施后，全国的村务公开工作更得到了有效的推进。1999年3月，中共中央颁布了《中国共产党农村基层组织工作条例》，要求农村基层党组织加强对村务公开的领导。不久，中组部在安徽省合肥召开了全国村务公开民主管理经验交流会，总结交流了各地开展村务公开民主管理的经验。与此同时，监察部、农业部、财政部也就农村财务公开和财务管理问题提出了要求。各级党委政府把推行村务公开工作列为自己的重要的议事日程，下文件、发通知，制定政策，全国绝大数的村设立了村务公开栏，建立健全村务公开制度，村务公开工作迅速发展起来。

党的十六大提出在加快小康建设的新时期要进一步“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度”。为此，XX年初成立了“全国村务公开协调小组”，统一协调指挥全国的村务公开工作，并于9月召开了全国村务公开工作电视电话会议，中央领导作了重要指示。XX年6月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅在全国公开发表了《关于健全完善村务公开和民主管理制度的意见》，紧密结合农村改革发展的新形势新任务，进一步阐明了做好村务公开和民主管理工作的重要性和紧迫性，明确提出了当前及今后一个时期健全和完善村务公开和民主管理制度的具体政策要求。这对于全面贯彻“三个代表”重要思想，加强村务公开工作的领导，分析研究村务公开工作面临的新形势和新任务，理顺各方关系，推动村务公开工作向法制化、程序化、规范化迈进必将起到积极的推动作用。

二、对农村村务公开重要性的认识

（一）实行村务公开的意义

党的十五大指出，发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标，扩大基层民主，保证人民群众的直接行使民主权利，依法实行民主管理，是健全社会主义民主制度的重要内容。农民是我们党在农村的依靠力量，也是我们国家政权最广泛、最深厚的群众基础，保护和发挥农民的积极性，历来是我们党取得革命胜利的重要保证，也是推进社会主义现代化建设事业顺利进行的必要条件。

村务公开是党的群众观点的具体体现。村务公开能保证党的群众路线的贯彻与落实，疏通群众的渠道，能充分、广泛

、及时地听取群众的意见、要求、和批评，了解、老百姓所思所想，所需所盼。有利于引导村干部依法建制，以制治村，正确执行党的路线、政策，做好工作。

村务公开是实行监督的有效途径。村务公开让广大群众严格监督干部的行为，提高干部自律的自觉性。有利于加强农村基层组织和党风廉政建设，强化党和群众对干部的监督，密切党群干群的关系。

村务公开是加强基层民主建设的核心。村务公开实质是让群众当家作主，参与政事的管理。有利于发展农村基层民主生活，保障农民群众直接行使民主权利，进一步扩大人民民主。

村务公开推动农村改革与发展的保证。实行公开有利于群众熟悉和掌握与自身利益密切相关的各项政策，增强他们的法律意识，群众情绪理顺了、社会稳定了、经济也就发展了。有利于充分调动广大农民群众建设社会主义现代化的积极性和创造性。

（二）农村村务公开的主要内容

村务公开要从农村群众关心的和涉及群众切身利益的实际问题入手，凡属群众关心的热点问题，以及村了里的重大问题都应向村民公开。中共中央办公厅、国务院办公厅发出了《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》（中办发〔1998〕9号文件），关于村务公开的主要内容：如村财务收支情况；农民负担情况；计划生育指标；征用土地和宅基地的审批情况；集体经济项目承包、经营情况；公益事业情况；新上的经济项目情况；合同订购情况；村干部的责任目标、工资报酬情况；其他公共事务情况等等。要随着形势的发展变化和村民的要求，及时调整、充实村务公开的内容，真正做到凡涉及群众切身利益的大事，都以一定形式向村民公开，接受群众的监督。

（三）农村村务公开的程序

每次公开的内容,选经党支部和村委会集体讨论,形成文字材料或制成表格,再经村务公开监督组审核确认,然后以村委会的名义公布;每次村务公开后,党支部和村委会要及时召开党员大会、村民会议或村民代表会议，广泛听取群众的反映和意见，对群众提出的疑问，要及时地实事求是地给予解答，对群众提出的合理建议要及时采纳，以保证村务公开的内容