关于农村社会治安突出问题研究

第一篇：关于农村社会治安突出问题研究

关于农村社会治安突出问题研究

关于农村社会治安突出问题研究

【内容提要】 随着时代的发展与改革，农村的治安新情况、新问题也不断增多，综合反映的治安热点与难点比较突出，有的治安问题还比较严重。分析和研究农村治安问题，并将解决好这些问题，把维护农村稳定纳入西部大开发战略之中去思考、探讨，以保障铜梁县成为渝西工业、财政、文化教育大县目标的实现，是值得各级干部深思的一个重大课题。关 键 词 铜梁县 农村治安问题 稳定 工作研究

铜梁县位于重庆西北部，幅员1334平方公里，总人口 81万，辖34个乡（镇）。铜梁资源丰富，交通、通讯发达，河流通航151公里，公路里程1824公里。铜梁农产品丰富，工业门类齐全，化工、能源、机械、冶金、建筑材料等支柱产业正在逐步形成。重庆直辖以后，给铜梁的改革与发展注入新的活力，中共重庆市委、重庆市人民政府在世纪之初把铜梁列为渝西经济走廊的重要组成部分之一，经济发展迅猛。与此同时，随着时代的发展与改革，农村的治安新情况、新问题也不断增多，综合反映的治安热点与难点比较突出，有的治安问题还比较严重。分析和研究农村治安问题，并将解决好这些问题，把维护农村稳定纳入西部大开发战略之中去思考、探讨，以保障渝西工业、财政、文化教育大县目标的实现，是值得各级干部深思的一个重大课题。

一、农村治安问题的表现形式及发展趋势

（一）表现形式

1、农村自身影响稳定的问题日趋突出。

一是农村剩余劳动力的转移问题不尽合理。从近年来民工流动的状况看，盲流人员所到之处，都给流入地的治安形势带来压力。目前民工的流动形式主要有三种：（1）由农村向城市转移；（2）由内地向沿海转移；（3）由贫困地区向富裕地区转移。很明显，劳动力流动量的增多，引发的不安定因素也增多，特别是一些地方的流氓滋扰、打架斗殴、盗窃、抢劫等案件与此有关，而且团伙犯罪所占比例较大，社会危害十分严重。要使剩余劳动力真正做到有序、合理地流动，做到离乡不离县、就地合理消化剩余劳动力，减少不安定因素，应当是决策部门考虑的一件大事。

二是农村宗族势力有抬头之势。农村宗族尽管在组织形式和规模上与旧宗族相比，虽然有一定区别，但已经成为一股影响农村改革、发展、稳定的不可忽视的破坏性力量。主要表现是：

（1）有的与基层政权组织明争暗斗、讨价还价，唯恐天下不乱，严重危及基层稳定；（2）有的维护私人、宗族之间以及小团体的不正当利益，阻扰和破坏党和政府方针政策的落实；

（3）有的插手民间纠纷，煽风点火，故意扩大事态，使其恶性化、暴力化，严重影响社会治安秩序。

三是部分农民的法制意识扭曲。主要表现在以下几个方面：（1）许多人不知法、不懂法，不能运用法律武器保护自己的合法权益；（2）由于文化素质低下，缺乏辨别是非的能力，容易受人挑唆和蛊惑，从事非法活动；（3）为政法部门的执法活动设置障碍，增添阻力，刁难政法公安人员，对抗执法活动。

2、邪教组织屡禁不绝，成为影响农村稳定的潜在因素。

近年来，虽经多方治理，特别是近年来，县局组织专门力量对“法轮功”习练人员进行监控和帮教，也对张贴、散发“法轮功”宣传品的违法犯罪人员予以打击处理，甚至还当场捉获一名正在散发传单的县处级干部，受到市局的好评，取得了一定成效，人民群众的觉悟普遍提高。但是，在一些经济文化比较落后、基层政权组织相对薄弱的地方，邪教组织“法轮功”、“门徒会”极易死灰复燃，卷土重来。因而，一刻也不能放松对邪教组织的警惕。

3、重大刑事案件时有发生，影响社会治安秩序。

从全县历年立破刑事案件看，虽然同比前一年都有所下降，但是，总量较大，特别是重大刑事案件时有发生，影响了社会治安秩序，成功破获了“2002安居镇杀人沉尸案”、“2003石鱼镇入室抢劫杀人案”、“2003•9•5寻衅滋事案”、“2004•11•18爆炸案”等影响恶劣的大要案件，出色地完成了市局提出地“三个绝对”的硬性指标，但是，在刑事案件中，杀人、伤害、抢劫、盗窃等重大案件仍比较突出，这些犯罪数量多、影响坏、危害严重，仍是当前和今后一个时期，影响人民群众生命财产安全和铜梁农村稳定的主要因素。

4、黑恶势力危害严重，严重影响社会治安稳定。

近年来，在当地党委、政府的领导下，警民联防，一举铲除横行一时的巴川镇黑恶团伙头目杨××，并通过大量工作，在“扫黑除恶”专项斗争中，破获了涉恶案件，加大了打击的力度，全县人民增强了安全感。通过模排掌握和打击处理的情况可以看出，黑恶势力对农村社会治安影响最坏、危害最烈、后果最严重。他们没有放弃对社会政治秩序和治安秩序的颠覆和破坏的侥幸心理，其主要表现是：有的利用同乡、同学、亲友、狱友或者有前科劣迹的人员，纠集成伙，横行乡里，为非作歹；有的欺行霸市、垄断市场、扰乱市场经济秩序；有的为人讨债，制造事端，酿成民间纠纷，严重危害当地稳定。

5、黄赌毒等“六害”活动不断增多，屡禁不绝。

在“扫黄禁赌”行动和“网吧”的清理整治中，对易于藏污纳垢的场所，先后整治警力进行集中整治，规范网吧，收缴各类淫秽物品，查处卖淫嫖娼案件，捉获卖淫嫖娼人员；还配合家长、亲友做好吸毒人员的教育、挽救、转化工作，降低了吸毒率。从赌博看，聚众赌博普遍，赌资不断增大，参赌人员不断增多；从卖淫嫖娼看，利用公开的场所与隐秘的手段相结合，更加普遍化、组织化、公开化。

（二）发展趋势

随着农村经济结构的调整，经济利益的再分配，社会矛盾将进一步暴露，因而，引发治安问题的因素将大量存在，在一定时期内，我县农村治安状况仍然趋于严峻，主要表现在以下几个方面：

一是影响社会稳定的各类矛盾和不安定因素增多，并呈现新老矛盾并发，解决难度增大，内部矛盾走向社会化的特点。特别是在实施城市扩建、土地征用、房屋拆迁等工作中，如果一些具体问题处理不好，尤其是涉及到群众的切身利益处理不好，将会产生一些不稳定因素。二是刑事案件发案虽然有所下降，案件总量较大，侵财案件比较突出。

三是经济犯罪案件和经济纠纷将成为困扰农村治安的一个突出问题。少数人钻政策的空子，由此衍生的行贿受贿、偷税漏税、经济诈骗、假冒伪劣和合同、债务纠纷必然增多。四是青少年犯罪、在校学生犯罪、无业人员犯罪将成为犯罪活动的主体，是值得各级干部重视的问题。

五是随着农村城市化发展步伐的加快和城市“六害”案件打击力度的加大，毒品犯罪、赌博、卖淫嫖娼等社会丑恶现象将向农村转移。特别是交通要道、城乡接合部、旅游度假村以及商贸比较发达的农村集镇尤为突出。

二、出现农村治安问题的原因

（一）在经济因素方面存在的矛盾

一是贫困与摆脱贫困的矛盾比较突出。铜梁县虽然地处丘陵地区，交通方便，地理环境比较优越，但是，经济市场疲软，大多数农民仍然处于贫困之中。为了摆脱贫困只好外出打工，很难靠当地条件致富，部分人就把牟取不义之财作为致富之道。因而，在铜梁县农村的犯罪中，盗窃、抢劫、诈骗等侵财案件占相当大的比例。

二是剩余劳动力过多与就业机会减少形成矛盾。在加快农村城市化的进程中，相当一部分剩余劳动力处于不稳定的无业流动状态。他们涌入城市寻找就业门路，但城市的企业在改革中被兼并、被重组，下岗职工增多，就业问题难以解决，就决定了进城打工的农民被排挤。即便是能够找到工作，也是劳动强度大、公时长、条件差的工种，而得到的报酬与付出的劳动不成比例，致使农民的行为、心理、道德、情感等产生强大的反差，引发抵触心理、发泄心理乃至报复心理，极易导致违法犯罪。

（二）在政治因素方面存在的矛盾

一是政府的职能转变与作风转变与进展迅速的经济改革相比，显得相对滞后。这就不可避免地在市场经济大潮地冲击下，显得运转不灵活，机制不协调。特别是引导农民实施再就业无力、无序，有限的安置补偿费不能解决农民的实际困难。

二是有的基层政权组织弱化，客观上助长了农村不安定因素。一些农村基层政权组织职能处于半瘫痪状态，对一些民间纠纷置若罔闻，制止不力，估计不足，任其发展，酿成事态；一些农民的矛盾纠纷无法排解，致使农村治安管理的第一道防线失去作用，预防和控制违法犯罪的能力降低，上访、聚众闹事、阻塞交通等群体性事件时有发生。

三是个别地方干群关系不协调，激化矛盾。相当部分的农村基层干部工作方法简单，作风粗暴，在处理农民群众的问题上不讲究方式方法，工作不彻底，留有后遗症。特别是计划生育、土地征用、缴纳税费等政策性强、工作难度大的工作，稍有不慎就会伤害干群之间的感情和关系，致使人民群众的逆反抵触情绪增强。

(三)在法律因素方面存在的矛盾

一是法制宣传教育滞后。虽然进行了一系列的普法教育，但在有的地方仍然流于形式，有的农民的法制意识仍相当淡薄，既不懂用法律规范自己的行为，也不善于用法律保护自己的合法权益，一旦遇到纠纷要么付诸武力，野蛮解决，要么投诉报端，制造舆论，制造混乱，以此发泄私愤，扰乱社会治安秩序。

二是基层基础工作比较薄弱，社会治安防范工作有待进一步加强，社会治安综合治理措施还需进一步完善。一些基层政权组织对社会治安综合治理认识不够，防范措施落实不够，防范工作不力，没有把社会治安摆上应有的位置，各项综合治理措施没有落到实处。由于刑侦破案牵扯了大量的警力，导致一些防范控制措施未能得到很好落实。同时，基层基础工作比较薄弱，有的群众法制观念淡薄，防范意识差；一些单位和部门存在麻痹思想，治安防范无措施，守楼护院形同虚设，齐抓共管的措施落实不够；城乡结合部散居居民结构复杂，防范意识淡薄，出现管理“死角”，极易引发刑事案件。

三是执法力量严重不足。农村警力严重不足，与日趋繁重的社会治安形势任务不相适应，基层执法人员顾此失彼，疲于奔命，无法投入繁重的治安工作中去，加之装备落后，人为造成处理不及时，打击不力，不能有效震慑犯罪。

四是社会矛盾和社会热点引发的群体性上访案件成倍增加，影响稳定的因素大量存在。由于企业改制、人事劳动、土地征用、城市房屋拆迁、“三农”问题、移民安置、以及各类纠纷等社会热点、难点问题，引发了诸多社会矛盾，造成集访上访人员增多，处置难度增大。

三、农村治安工作应完成的目标任务及治理措施

（一）目标任务

随着改革开放和经济建设的不断深入，农村治安工作将继续围绕经济建设中心，全力维护社会政治稳定，实现“两降一升三无”、“创建平安铜梁”的奋斗目标，转变作风，扎实工作，与

时俱进，拼搏创新，创造良好的社会治安环境，时人民群众安全感普遍增强，治安案件查处率不低于98％，刑事重、特达案件侦破率不低于83％。公安行政管理服务水平有新的提高，队伍的形象和作风有明显的改进。

(二）治理措施

在未来的一定时期内，农村治安问题对全社会治安的总体状况的影响将持续一段时间，因此，不能忽视农村治安问题的整顿和治理，必须采取经济的、行政的、教育的、法律的手段对农村治安问题实行综合治理。

1、要把维护农村的社会稳定作为首要任务

一是要加强农村基层政权组织建设、民主建设和法制建设。加强和巩固农村基层组织建设，配齐配强村治保干部，提高干部素质，改善干群关系，增强基层组织的凝聚力、号召力。建立健全农村治保会工作制度，加强对治保干部的管理和教育，使其真正发挥化解矛盾维护稳定的作用。按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步在农村推进社会治安综合治理工作。只有这样，农村治安稳定工作才有组织保证。

二是积极预防、妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。公安机关要坚持在党委、政府的领导下，配合有关部门多做化解矛盾的工作，坚持“可善不可聚，可解不可结，可顺不可激”的原则和“区分性质、讲究策略、把握时机、严格执法、冷静稳妥”的要求妥善处置，慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施，真正做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。对冲击党政机关、阻塞交通、乘机打砸抢的群体性事件，公安机关要采取断然措施，不能久拖不决，要依法严惩。

三是严厉打击邪教、非法宗教活动，遏制其在农村发展蔓延的势头。坚持“保护合法，制止非法，打击犯罪，抵制渗透”的原则，在邪教、非法宗教活动猖獗的地区，适时组织力量开展专项斗争，实行露头就打，同时还要教育人民群众自觉抵制邪教和非法宗教活动，决不让邪教、非法宗教有藏身的场所。

2、严厉打击侵害农民利益的犯罪，大力整治农村社会治安秩序。

一是严厉打击、及时铲除危害一方的农村恶势力犯罪。在一些农村地区，由流氓、恶棍、“两劳”人员为主组成的犯罪团伙，依仗人多势众，强取豪夺，敲诈勒索，无恶不作，称霸一方，群众既恨又怕，成为治安混乱的祸根。政法部门要及时发现和掌握线索和动态，认真受理群众的举报，充分运用法律武器予以坚决打击。适时开展集中整治，除恶务尽，依法从严、公开处理，震慑犯罪，为群众撑腰。

二是严厉打击严重危害农民生命、财产安全和侵害农民利益的犯罪，保障农民的合法权益。坚持依法从重从快的方针，严厉打击盗窃、抢劫、杀人、强奸、伤害、车匪路霸等危害群众安全感的刑事犯罪活动。定期不定期排查治安混乱的集镇、路段，组织力量集中整治。对于制贩假农药、假化肥、假种籽，坑农害农、破坏生产、严重侵害农民利益的案件，做到快侦速破，坚决予以严厉打击。

三是扫除卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象。密切注视吸贩毒、卖淫嫖娼、赌博现象向农村渗透、蔓延的动向，加大对城乡接合部、公路沿线、路边店、以及城镇的宾馆旅店、发廊、舞厅等公共复杂场所的清查、整治力度，及时、不停顿地打击、查禁卖淫嫖娼、吸贩毒、赌博等活动，决不能认其污染社会空气。

3、加强治安防范和管理，消除影响农村治安的不安定因素。

一是加强枪支和爆炸物品的管理，坚决收缴散失在民间的枪支和爆炸物品。加大力度经常对全县矿山、煤窑等常用爆炸物品的地方进行清理和整顿，建立严格的管理制度。对爆炸物品的生产、运输、销售、使用各个环节实行严格管理与监督，从源头上预防和控制涉枪涉爆案件和重特大恶性事故的发生。

二是加强对刑满释放、解除劳教人员和违法青少年的帮教工作。农村派出所要会同治保人员

和治安积极分子切实把刑满释放、解除劳教人员的帮教工作落到实处。在做好帮教工作的同时，尽可能帮助他们解决就业、上学、生活上的困难，防止他们重新犯罪。

三是加强剩余劳动力的管理，促进人口的合理有序流动。要为外出务工、经商的农民提供方便，促进有序流动。同时要掌握外出人员的流向和以及活动情况，加强对外出人员的法制宣传教育。流入地和流出地的公安机关要取得联系，加强配合，打击流动人口中的违法犯罪分子。

4、大力加强农村派出所建设。

首先，要进一步加强农村派出所的规范化建设。县局将按照精简、规范、效能的原则，合理配置警力，加强领导，加大投入，在人力、物力财力上予以支持。做大做强派出所，保障派出所正常工作所需经费、办公用房和必要的交通、通讯工具，最大限度地投入维护农村稳定工作之中。

其次，要进一步加强农村派出所的政治建设。县局始终坚持不懈地对民警进行宗旨教育、思想路线教育和法制教育，认真实践“三个代表”，在工作中坚持专门工作与群众路线相结合地方针，深入基层，深入群众，了解民意，体察民情，不断改善和加强警民关系，赢得人民群众的理解、信任和支持。同时，还要加强民警的廉政教育，加大力度查处民警贪赃枉法、刑讯逼供、滥用枪支等案件。严禁从事非警务活动，严禁从事增加农民负担和侵害农民利益的一切行为。

第三，要进一步加强农村派出所的业务建设。对派出所工作要实行目标责任制管理，是每一个民警要懂得扎实做好工作重要性；不断提高民警的业务素质和执法水平，加强对民警进行教育和培训；使民警掌握党和政府关于农村工作的方针、路线、政策，学会从农民的利益出发考虑问题，掌握农村公安工作的本领，以适应新形势下农村公安工作的要求。

第二篇：农村社会治安存在的突出问题及对策

农村社会治安存在的突出问题及对策

随着社会经济发展和改革开放的进一步深化，我县农村经济有了较大的发展，社会政治、治安环境稳定，但是随着农村大量青壮年劳动力外出务工，村内留守人员大多为妇女、老人、小孩等弱势人员，农村 “空壳化”和家庭“空巢化”问题突出，这样状况下，农村的治安防范力量也相应下降，一些不法之徒就把目光瞄准了农村，农村治安状况也因此变得愈加复杂，逐渐成为社会焦点问题之一。由于我县是个典型的农业大县，因此没有稳定的农村，就没有稳定的大局，农村治安问题关系到农村的经济发展环境，关系到农民的生存环境，关系到党委政府的威信。笔者通过对近年来我县农村治安管理情况的分析，现就我县农村地区社会治安存在的突出问题及对策提出一些浅显的探索与思考。

一、当前我县农村社会治安存在的突出问题

（一）侵财性案件特别是家禽家畜被盗现象日益突出 由于青壮年劳动力外出务工，目前农村留守的绝大多数是老年人、妇女和未成年人。而这部分人自我防卫能力较差，极易成为违法犯罪分子侵害的对象。据我县劳动部门调查，全县外出务工的人员中，夫妻双双外出务工的占35%，一方外出务工的占61%，全家外出的占4%，家中剩下的多是老年人、妇女和儿童，有的家庭甚至出现无人在家的现象。一旦

有违法犯罪行为发生，留守人员不敢与违法犯罪分子作斗争。加上农村派出所警力少，辖区面积广，虽然每晚派出所都组织巡逻，但往往顾此失彼，难以取得实效。村一级的治保组织由于受人员、报酬、经费等方面因素的制约,日常治安防范和夜间巡逻工作也就形同虚设，与派出所形不成合力，因此近年来，农村地区是犯罪分子作案的重点部位，盗窃案件在所发的全部刑事案件中的比例占第一位，一是入室盗窃案件呈上升趋势。现在农村大部分在外打工挣得的现金不存入银行，都是放在家中保管，所以成了犯罪分子的首选目标。一些犯罪分子利用白天农民家中无人之机，驾驶摩托车大肆进行“白日闯”作案，有的还转化成抢劫案件，严重危及人民群众的生命财产安全。二是盗窃通信、电力设施案件居高不下。随着铜材等金属原材料的涨价，一些犯罪分子利欲熏心，窜至农村地区大肆进行破坏通信、电力设施犯罪。

（二）封建迷信和邪教活动在一定范围内存在。

1、是封建迷信活动有一定市场。当前我县农村由于留守人员普遍文化程度较低，封建思想较为严重，遇到什么事情就烧香、祷告，以求心理上的安慰，更有的请巫汉神婆给家人治病，最终导致轻病拖重，甚至不治而亡，造成不良的社会影响，这与当前社会主义精神文明建设格格不入，影响农村的社会稳定。

2、是信教群众逐渐增加。在一些农村中，一些农民群众，特别是农村妇女，在农闲之机无事可做，思想空虚容易接受信教人员的鼓动宣传，极容易入教。当前，农村基督教徒发展较快，几乎村村有聚会点。大部分信教群众文化水平较低，而且信教的原因大致相同，由于心理上有压力，心中不痛快，久病不愈，通过信教人员的宣传，求得心理上的放松，思想上的解脱。因此，那些邪教分子就抓住这部分信教人员的心里来宣传邪教，从而达到控制他们的思想进行违法犯罪活动。如我县的“实际神”经过前几年的打击稍有收敛，但近年来还有部分非法活动人员打着宗教的旗号，进行各种活动。由于广大农民群众对邪教的本质认识不足，没有认识到各类邪教的危害性，被各类邪教披着“让做个好人”的外衣所蒙骗。还有极少数非法活动者伺机聚敛钱财，发展组织，活动具有较强的隐蔽性，不容易被发现和掌握。

（三）群体性事件多发已成为影响农村稳定的突出问题

1、宗族势力参与地方事务导致群体性事件逐渐增多。当前农村中，家族观念越来越明显，有的互相闹不团结，稍有矛盾就聚集家族成员动用武力。有的甚至干预农村基层组织的选举，导致一些原本很普通的问题趋于复杂化，影响社会的稳定。有的外出务工经商人员事业有成后，财大气粗，家族中的人员，遇有问题时，往往向他们求助、请教，视他们为靠山。大量资料表明，当前群体性事件特别是群体性事件 的规模影响日益扩大，有的甚至影响了局部稳定，动辄聚集数十名甚至上百名群众，上访闹事，给地方党委或政府施加压力，造成较坏的社会影响这一切与宗族势力参与地方事有很大关系。

2、由于原有的利益格局受到冲击甚至打破，因土地问题引发的矛盾在农村改革建设中逐渐显现，涉及征地、拆迁问题，群众往往因补偿费不到位而与地方干部发生冲突，群众堵路，阻工等事件不断上升。

（四）社会治安秩序的不稳定

1、非法生产烟花爆竹问题屡禁不止。该问题在我县是“老大难”，年年打击处理但收效不大，有的人年年被打击处理，但年年还在偷偷生产。一些村民明知其极具危险性，但仍然铤而走险，变着法的与公安机关周旋，为了逃避打击，有的进行封闭式或分工序进行异地加工，进一步加大了危险性，甚至酿成惨重后果。

2、非法种植毒品原植物案件有上升趋势。以前，不少农户种上几株、几十株罂粟只是为了开花好看或给家禽治病。经过前几年的专项整治，非法种植的农户相对少了，但近年来又有所抬头。

3、黄赌等社会丑恶现象在向农村蔓延。发生在乡镇农村的涉黄涉赌案件主要是卖淫嫖娼和聚众赌博等。近年来，一些年龄较大的卖淫妇女专门到农村从事卖淫活动，而农村 的一些孤寡老人由于长期的性压抑，在自己嫖宿的同时又干起了从事介绍、容留卖淫的勾当。另外，一些长期从事赌博活动的人员，因为在城市不容易隐藏，为了逃避打击，专门到一些比较偏僻的农村地区聚众赌博，有时聚集十几人甚至几十人赌博，造成当地群众上百人围观，严重败坏农村的社会风气，影响极坏。

（五）是矛盾纠纷多发难处

据调查，我县外出务工人员中，男性青壮年占73%，女青壮年占27%，留守妇女年龄多在40岁以上。除种田、家务、管教子女外，多以打麻将、玩扑克消闲，滋生不少矛盾纠纷。少数妇女精神空虚，婚外情屡见不鲜，有的甚至演变成恶性案件。此外，栽树伐树、田屋界址、邻里关系也极易引发纠纷。多数妇女往往互不相让，导致调解难度加大。

（六）是未成年人违法犯罪现象突出

由于父（母）外出打工，留守儿童往往缺乏严格管教，少数人逃学、辍学，沉溺网吧，混迹社会，参与盗窃、打架斗殴、寻衅滋事等违法犯罪活动，成为新的违法犯罪群体。近年来我局抓获的农村未成年违法犯罪人员中大多数系留守青少年。其违法犯罪多是因父母双方外出务工，寄住亲友或老师家中，缺乏必要的管教，自控能力差。这些未成人特别是在校学生违法犯罪已成为日益严重的社会问题。此类违法犯罪呈现出低龄化、暴力化、智能化等特点，预防青少年

犯罪的问题，成为普法工作的重点，社会治安综合治理工作的难点。

（七）矛盾纠纷未得到及时疏导，“民转刑”逐年攀升。当前随着市场经济体制改革的不断深入和各种社会利益关系的调整冲突，社会矛盾纠纷出现了许多新情况、新问题，并且呈现主体多、范围广、原因复杂等特点，民间矛盾纠纷数呈上升趋势。对群众中许多家庭、婚姻、财产等民事纠纷如果不能及时疏导化解，矛盾日积月累，就发展成为群体性事件，甚至激化为重大恶性案件。近年来，我县农村“民转刑”案件较为突出，且恶性程度逐年上升，成为影响农村社会治安的突出问题。

（八）流氓恶势力活动有所抬头，滋扰和破坏农村社会治安秩序。

农村在改革开放的浪潮中，经济日趋活跃，各种资源不断被开发利用，由此带来的经济利益也逐渐显现。一些地痞流氓、闲散人员为求不劳而获，纠合成团伙，一有利可图便垄断称霸，如沙石霸、菜霸、废旧物品霸等。这些恶势力团伙具有一定的组织形式和活动范围，骨干成员多系有违法犯罪前科人员，经过司法机关打击处理后，不思悔改，反而仇视、报复社会，并以此为资本恫吓群众，网罗成员。他们以暴力为后盾，寻衅滋事，打架斗殴，强取豪夺，敲诈勒索，6

欺行霸市，强买强卖，恃强凌弱，欺压百姓，群众对此深恶痛绝。

二、农村地区社会治安问题产生的主要原因

（一）社会经济的发展和形势的变化给农村社会治安带来影响

当前，我县社会经济发展同全市乃至全国一样，正处于改革发展的关键时期，改革发展带来的阵痛必将影响到社会各个层面，在某些问题上农村地区表现更为突出。一方面，随着我县城市化进程的加快，特别是随着工业园区的建设和发展，征用土地、房屋拆迁等在农村地区大量出现，因为征地、拆迁补偿、环境污染等问题而引发的不稳定因素随之大量产生。另一方面，伴随着社会转型，农村劳动者外流现象十分突出。由于大量劳动力外出，使得农村的人员结构发生了变化，不少农村家庭只剩下老弱妇幼，造成家庭防护能力降低，一些犯罪分子趁机实施强奸、猥亵儿童、盗窃、诈骗等犯罪活动，严重破坏了农村地区的和谐稳定。另外，很多家庭夫妇双双外出务工，造成一些未成年人缺乏管教，自控能力差，参与盗窃、抢劫、寻衅滋事等违法犯罪活动，成为新的违法犯罪群体。由此，社会转型期人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的社会治安特征在全县农村表现突出。

(二)农村基层组织的软弱涣散和治安防控工作基础的薄弱影响农村社会治安稳定

一是一些农村基层组织软弱、涣散，工作开展不力，使一些矛盾纠纷因未及时解决而造成激化，导致“小纠纷酿成大血案”的结果。二是一些农村基层组织的管理方式不能适应新形势的需要，对农民的教育管理和对农村社会的调控能力相对较弱，尤其是法制宣传教育工作薄弱，农民群众的法制观念淡薄，受到伤害或是产生矛盾纠纷不是拿起法律武器维护自己的权益，而是采取非正常手段自行处理，引发了大量恶性案件的发生。同时，由于缺乏法制教育，加之农村自然地理条件差，农民文化程度相对较低，导致农村封建迷信活动大量存在，冒用宗教等名义的邪教组织不失时机向基层政权和基层组织渗透，扩张自己的势力，严重影响了农村社会政治稳定。三是一些农村基层治保组织发挥作用不好，有的形同虚设，导致防范控制能力极低，给违法犯罪分子以可乘之机，由此造成各类侵财等可防案件的发生。

（三）农村公安工作与新形势、新任务的要求存在差距。主要表现为当前农村派出所警务运行方式尚不能

适应形势的需要。首先是警力不足的问题。近年来，我局采取措施，在落实警力下沉上做了极大努力，但因全县警力总数有限，虽竭尽努力但农村派出所警力依然不足，大多数农村派出所还达不到5人。一方面警力不足，一方面治安任务、维稳任务相当繁重，民警加班加点超负荷工作，年休假制度很难落实，长此以往，身体状况受到影响，工作疲于应付，缺乏创新，效率不高。其次是经费短缺的问题。按照财政包干制度，单位的办公经费均按人头划拨，办案经费从罚没款中返还，农村派出所亦如此，这样的经费保障模式造成大多数农村派出所办公经费不足，办案经费短缺，装备落后，影响案件侦破及有关工作的开展。再次是治安管理相对滞后的问题。随着经济的发展和形势的变化，有些违法犯罪活动已经呈现出新的规律和特点，对其防范和打击要更具针对性和精确性，要更加注重对形势的预测和对情报的掌握，而有的农村派出所警务管理不能适应当前形势的需要，仍然停留于粗放型、被动型的管理模式，造成了工作的滞后。

（四）是思想教育、法制宣传薄弱。

农村普法教育搞形式，走过场，农民法制意识淡薄，自防能力差。近年来，广大群众的生活水平大幅度提高，但大部分群众小农意识仍占主流，防范意识和自我保护意识仍然比较淡薄，主要表现为：外出干活不关门，夜间睡觉不关窗；现金、贵重物品和高档车辆放臵随便，无防盗措施。有些企业负责人重经济效益，轻安全防范，听不进警方忠告，对治安隐患不配合整改，给犯罪分子作案提供了可趁之机。而当遇到要处理矛盾纠纷时要么付诸武力，要么聚众上访，向政府施压。

三、解决农村突出社会治安问题的对策

（一）切实提高解决农村社会治安问题重要性的认识，增强紧迫感和责任意识。

要认真贯彻中共中央关于进一步加强农业和农村工作的一系列方针、政策，从没有农村的稳定就没有整个社会的稳定的高度来认识和加强农村社会治安工作的重要性，坚持一手抓发展农村经济，一手抓维护农村稳定，以发展壮大的农村经济，减少诱发违法犯罪的因素，以农村安定稳定保障和促进农村社会进步和经济发展。要建立健全农村治安责任制，真正把社会治安综合治理的各项措施落实到农村基层，坚定不移地实行“一票否决权”制度。要把维护农村社会稳定摆在农村社会治安工作的首要位臵。保持农村社会稳定事关全党全国工作大局，（二）是要加强农村普法教育和精神文明建设

要以“五五”普法教育为契机，会同综治、司法等部门，利用举办法律讲座、剖析典型案件、开通农村小广播、黑板报、宣传栏等群众喜闻乐见的形式，积极协助基层组织广泛深入地向留守群众普及法律知识和科学文化知识，促使他们远离愚昧、摒弃糟粕，引导他们远离邪教和非法组织，远离黄赌毒娼等丑恶现象，提高其文化、法律素质和思想道德水平，使群众真正做到知法、懂法、守法、护法。农民既是建设社会主义新农村的主力军，也是维护农村社会稳定的重要

力量。要加强农村基层政权组织建设，只有切实抓好农村普法教育工作，通过深入开展法制宣传教育活动，增强农民群众对法律知识的掌握和运用，积极引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，并引导其积极参与到打击和预防违法犯罪的斗争之中。

（三）着力锻造农村基层公安队伍

一是要坚持政治建警。要教育农村派出所民警充分认识建设新农村对公安队伍提出的新要求，自觉把自己的执法活动同党的大政方针结合起来，使自己的日常执法行为更加规范化，执法目标更加明确化，保障民主法治、公平正义在建设新农村过程中得到很好的维护和实现。二是要坚持素质树警。在农村基层公安队伍的能力建设上，要积极适应建设社会主义新农村的要求，切实强化农村派出所班子建设，把那些政治上靠得住、业务上有能力、作风上过得硬、人民群众信得过的民警选拔到农村派出所的领导岗位上，把农村派出所班子建设成懂业务、能实战、会管理的坚强领导集体。同时，要加大对农村派出所民警的业务培训，尤其要强化他们对新时期、新形势下公安业务理论的学习和掌握，使其不断拓宽视野，更新观念，提高素质，增强工作的主动性和前瞻性。三是要坚持科技强警。农村派出所要充分利用已有的公安信息系统，积极推进基层公安工作信息化、现代化建设，11

真正通过科技进步来提升农村公安工作的水平和农村公安队伍的整体战斗力。

（四）切实做好维护农村社会政治稳定工作

一是进一步加大打击取缔“实际神”等邪教组织工作力度。要在“实际神”等邪教组织活动猖獗的地方，适时组织力量开展专项斗争，坚持露头就打，同时教育人民群众自觉抵制邪教组织非法活动，决不让其有藏身场所，坚决遏制住邪教组织在农村发展蔓延的势头。二是积极化解矛盾纠纷，预防和妥善处臵群体性事件。一个和谐稳定的社会，并不是没有矛盾、没有问题的社会，而是能够及时化解矛盾、解决问题的社会。当前，我国正处于改革发展的特殊时期，农村滋生矛盾的不稳定因素日益增多。农村派出所要协助当地党委、政府及有关部门积极做好矛盾纠纷的排查化解工作。对各类矛盾纠纷，要区分不同情况，分别对待。对农村传统的矛盾纠纷，要注意研究其规律、特点，切实增强预见性、前瞻性，最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态。对改革发展中出现的问题，要善于用改革的思路和发展的办法去解决，努力把握好维护群众利益与维护社会稳定的结合点，做到既有效地维护群众利益，又有效地维护社会稳定。对一些民事纠纷有可能转化为刑事案件的，公安机关要提前介入，超前预防，公正执法，避免矛盾扩大升级，引发事端。

（五）严厉打击严重危害农村社会治安的各种违法犯罪活动

要认真研究农村社会治安的新情况、新问题，准确把握农村刑事犯罪的客观规律，一方面，适时、适势组织开展各类严打专项行动。一要强化扫黑除恶力度。严厉打击村霸、乡霸、路霸等带有恶势力性质的犯罪，决不让其形成气候。二要严厉打击严重危害农民生命、财产安全和侵害农民利益的犯罪。重点打击盗窃、抢劫、杀人、强奸、伤害等危害群众安全感的刑事犯罪活动。三严厉打击卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象。密切注视卖淫嫖娼、赌博现象向农村渗透、蔓延的动向，决不能任其污染社会空气。要深入开展禁毒人民战争，切实加强对非法种植毒品原植物的打击力度，以创建“无毒村”活动为载体，组织开展禁种毒品原植物战役，坚决遏制非法种植毒品原植物在农村的蔓延。另一方面，要始终坚持打防并举，标本兼治的原则，进一步加强农村治安防控体系建设，提高治安防范的能力。要积极推广区域联防、联片联防的好经验，形成区域防范的合力。要加强科技创安工作，大力推广视频监控、红外自动报警系统等，提高防范的科技含量。要认真组织治保会、联防队等群众防范队伍，在公安机关的指导下，对重点地区、重点路段及重点区域开展巡逻防范。要量力而行，从农村经济状况出发，积极推广经济实用的“狗防”措施，帮助农村看家护院，减少犯罪的

间隙和漏洞。从而构建起点、线、面结合，动静结合的立体式防控格局。

（六）推进社会治安综合治理，大力加强农村基层政权建设和精神文明建设。

一是要着力加强基层政权建设。党委、政府要采取切实有效措施，调整和充实基层组织，加强村（居）委会建设，配强配齐基层领导班子，巩固基层政权，提高战斗力、凝聚力，使党的各项路线、方针、政策在农村能够得到贯彻执行。要重点抓好以治保会、调解会为主体的群众自治组织建设，尽力解决经济报酬，调动工作积极性，充分发挥作用。二是要积极构建具有农村特色的“大调解”格局。调解是钝化农村矛盾、维护农村稳定的最有效手段，也是有效预防和减少“民转刑”案件重要举措，基层政府要紧紧抓住区政府成立人民调解委会员的契机，进一步完善机制，配齐配强人员，落实工作责任，及时将一批矛盾纠纷化解在萌芽状态。公安机关要把治安调解工作主动融入“大调解”格局，创新运行机制，研究调解新思路、新方法，全面维护农村稳定。三是要加强农村社会主义精神文明建设和法制建设。要开展农民群众喜闻乐见，文明、健康的文化宣传教育活动，丰富农民的精神生活，建立新型的道德价值体系，净化社会环境。要深入开展普法教育，提高农民群众守法观念和利用法律保护自身合法权益的意识，提高同违法犯罪作斗争的积极性。

（七）以创建安全文明村镇为载体，加强治安管理和安全防范工作。

一是要深化农村安全文明创建活动，依托社会治安综合治理，动员和发动各有关部门和广大群众开展多种形式的护村、护院、护路、护线、护校活动，积极探索群防群治新路子，进一步推动安全文明村镇、安全文明系统创建活动的开展，通过创建活动，强化人口管理、阵地控制，提高发现、预防违法犯罪的能力，减少案件和事故的发生。二是要大力加强枪爆管理，消除治安隐患。要不间断地开展治爆缉枪斗争，大力收缴流散在社会上的非法枪支弹药和爆炸物品，堵源截留，减少涉枪涉爆案件、事故的发生。特别是对农村民爆站的雷管、炸药等危爆物品，要加强管理，防止流失、危害社会。三是要加强流动人口管理，促进人口管理有序流动。要充分发挥职能作用，为外出务工经商农民提供便利，促进农村剩余劳动力有序流动。同时要加强与流入地公安机关的联系，掌握动态情况。对流入的外来流动人口，要全部纳入暂住人口管理，加强法制宣传教育。对租赁房屋要开展经常性的清理整顿。既要保护外来人口的合法权益，又要及时发现和打击外来人口违法犯罪和流窜犯罪活动。四是要加强对重点人口和违法青少年的管控、帮教工作。对“两劳”释解人员等重点人口要加强管理控制工作，从中发现违法犯罪线索，及时揭露和打击犯罪。基层组织要健全帮教小组，对有

轻微违法犯罪行为人员和可能违法犯罪人员要加强帮教、控制、转化工作，减少犯罪和控制重新犯罪。

（八）大力加强农村公安机关尤其是农村派出所的建设，落实工作保障措施。

一是要加强农村公安派出所的规范化建设。按照公安部的统一要求，进一步加强派出所建设，不断推进派出所规范化建设，向规范化要战斗力，以规范化建设提高派出所综合战斗力。二是立足实际，深化改革。按照“基层基础工作年”的总体要求，把工作的基点放在基层基础工作，进一步深化派出所警务运行机制改革，建立面向基层、面向群众、贴近实战的新型工作运行机制，提高公安工作的针对性和实效性。要改革和完善公安派出所的勤务制度，实行弹性工作制，充分发挥维护治安、打击犯罪、服务群众的职能作用。三是要加强公安派出所的队伍建设，开展经常性的宗旨教育和法制教育，进一步提高民警的政治素质、业务素质和执法水平，树立良好形象，密切警民关系。

第三篇：当前农村社会治安突出问题及对策思考

当前农村社会治安突出问题及对策思考

一、突出问题

1、农村恶性案件明显攀升。由于村民文化素质偏低，法制意识淡薄，个人利益严重。加上一些村民的心胸比较狭窄，往往因口角、争执、借款、邻里排水以及承包地的边界、浇水、收种农作物等发生冲突，因得不到司法及有关部门的适时介入，小纠纷往往在经历一段或长或短的时间后演变为恶性案件。

2、侵犯财产犯罪日益猖獗。由于农村经济发展不平衡，消费欲望膨胀，为达到对金钱和物质的占有，往往不择手段，侵财犯罪猖獗。在犯罪类型上表现为盗窃、抢劫、诈骗等；在区域上集中在城乡结合部、偏远地区；在犯罪对象上分为耕牛、鸡、生猪、及农用物资；在作案方式上呈现团伙作案、流动作案；在赃物处理上转移迅速，消化快捷，不留痕迹，往往是在盗窃或抢劫后几个小时内就把赃物处理掉，销售渠道畅通，销赃远，隐蔽性强。

3、黄赌毒等现象较为突出。“黄”俗话说饱暖思淫欲。当前农村普遍解决了温饱，但文化生活相对空虚，一些“黄色”低俗的电影、录像、书画趁虚而入，意志不坚定的人，沉湎于追求肉体的享受上，不可自拔。手有余钱的人，就到县城、1 乡镇的藏污纳垢之处嫖娼寻求刺激。而一些没有余钱的人则铤而走险，干出强奸、猥亵妇女、幼女的犯罪行为。“赌”是万恶之源。在农村赌博十分普遍，不论农忙还是农闲，可以说是随处可见。从一元两元小敲小打的打麻将、斗地主、扯金花、推“牌九”，可以说农村的赌博之风愈演愈烈。许多家庭因赌博而拆散，许多农民因赌博走上了盗窃、抢劫的违法犯罪道路。吸贩“毒”现象在农村蔓延。近年来，破获的吸、贩案件中，有相当一部分发生在农村。以上这些“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，严重败坏了社会风气，引发了大量刑事治安案件，成为影响农村社会不安定的重要因素。

4、农村宗族势力有所抬头。宗族势力是我国封建社会遗留下来的污泥浊水，本早已被新中国的成立荡涤殆尽。近年以来，农村个别地方的宗族活动频繁，其主要表现形式为设族长、定族规、家法，大兴婚丧嫁娶之风，举行隆重的祭祀活动。目前，农村的宗族势力的地位和作用已不可低估，宗族势力以其严密的组织、较强的凝聚力，取代少数同宗同族群居地涣散的基层政权组织。个别宗族势力对基层干部执行公务横加干涉，企图以“族权”取而代之，有的宗族势力通过参与基层组织的选举向村乡组织渗透，使宗族矛盾不能调和，逐渐激化。有的本是民间的一般性纠纷，由于宗族势力的介入反而会演变成一场残酷的宗族械斗。有的地痞无赖依靠本族的强大势力，欺负外姓群众，公开进行打架斗殴、抢 劫、敲诈勒索等犯罪活动，成为危害一方的恶霸，已严重影响了农村社会稳定。

5、社会矛盾演变为治安问题。一是社会管理问题突出。在拆迁安置、征地补偿、山林、水土纠纷中，往往涉及群体利益，由于利益一致，要求相似，易产生共同行动，极易由一般性矛盾演变为群体性纠纷，甚至酿成社会治安问题。二是土地纠纷等问题引发群体性事件。当前群体性事件中，一些群体性事件参与者以造成较大规模的群体性事件为手段，逼迫政府或相关部门满足其提出的不合理要求，并互相效仿、互相攀比，严重干扰正常的执法和生产、工作秩序。三是干群矛盾引发群体性事件。干群矛盾的表现形式多种多样，原因复杂，这里既有干部自身的问题，也有一些是农民的问题。干部本身的问题集中表现在我们有些农村基层干部执行党的政策有偏差，损害了村民的利益；处理不公，搞亲疏有别；以权谋私，挥霍公款等腐败问题；工作方法简单，粗暴，不善于做说服教育工作，伤害村民感情。农民的问题则表现在一些村民文化水平低，法制观念淡薄，看问题以偏概全，报复心重；履行义务的自觉性差，依法办事的能力弱，遇到矛盾易采取极端手段，使群体性事件恶化成社会治安问题。

二、主要成因

农村社会治安问题是政治、经济、思想、文化的综合反 映。针对农村社会治安突出问题，分析症结成因，以提出治理的方案。

1、经济发展严重滞后是农村社会治安问题的根本原因。农村经济落后，村与村之间，邻里之间，亲属之间常为一些经济利益发生纷争，处理不当，造成矛盾激化。由于长期生活贫困，使得农民那种狭隘的小农经济意识和私有观念，贪占思想根深蒂固。于是村与村之间、邻里之间、亲属之间一旦由生产生活中的利益发生纷争，他们必然会“寸土不让，寸利必争”，其结果是极易激化矛盾；由于农村经济落后，受利益驱动，一些农民不惜以身试法，不顾一切捞钱，从而走上违法犯罪道路；由于农村相对落后，农民普遍不太富裕，打官司不仅费时、费力，还要花钱。因此，发生民间纠纷，部分农民不愿通过法律程序解决，而是通过家族势力、串联、聚众、集体上访、越级上访，甚至采取违法犯罪手段解决问题。

2、农民法制意识淡薄是农村社会治安问题的内在原因。农民科学文化素质相对较低，法制意识较差，对自身的行为可能产生的法律后果及应负的法律责任缺乏认识。据统计，在农村发生刑事案件中，行为人文化水平以小学、文盲居多，这说明文化素质低下是农民走上犯罪道路的一个内在原因。由于文化程度相对较低，他们极易被一些封建、腐朽、反动的思想拉下水，在无知中步入违法犯罪的泥潭；由于文化水平较低，法制意识淡薄，他们思维简单，遇到矛盾纠纷不冷静，钻牛角尖，不能克制自己，不懂得寻求解决问题的正确方法，而更多的是争强好胜，刀棍相见，大打出手，不计后果，即使是家庭成员之间也是如此，引发刑事案件；由于一些农民法律意识较差，对于“黄、赌”等社会丑恶现象，习以为常，不以为耻，有的甚至津津乐道，争先参与；由于法制意识较差，一些农民在某些群体性事件中，抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误思想，不能分辨事非，极易被少部分人所操纵，采取聚众堵塞道路交通、围攻政府机关和执法人员，使事态扩大，造成不良影响；有些群众明知是非法活动，却抱着法不责众的心理，积极参与，煽动不明真相的群众做非法之举。

3、基层基础工作薄弱是农村社会治安问题的重要原因。一些基层政权组织对社会治安综合治理认识不足，没有把社会治安摆上应有的位置，防范措施落实不够，治保、调解组织的作用没有充分发挥，群防群治力量不足，治安联防队伍建设工作滞后，导致盗窃等可防性案件防范不力。有的对一些闹事苗头麻木不仁，工作不到位，措施不落实，甚至能遮的遮能拖的拖，导致问题越拖越大，酿成难以收拾的局面。有的对可能引发社会矛盾没有及时做好疏导教育工作，仍其事态发展；有的本地干部认为众怒难犯，工作不好开展，遇到群体事件制止不力，配合不够，有的甚至逃避工作，致使 处置工作困难加大。有的干部还起到“军师”的作用，为一些非法事件出谋献策，影响治安处置工作。

4、治安防控体系不健全是农村社会治安问题的机制原因。社会治安综合治理的相关防控措施在农村无法落实，农村联户联防组织、治保会、调委会建立不完善，必要的报警求助设施未配备；有的村没落实专人从事治保调解工作，未建立相应的不稳定信息收集网络，不能及时收集不稳定信息；有的村法制宣传教育未跟上，没有用先进的思想和法律知识占领农民的思想阵地，封建迷信、歪理邪说、黄色低俗的不健康文化趁虚而入，一些农民理想信念、价值取向发生偏差，做出违法犯罪行为。

三、对策措施

贯彻标本兼治、综合治理和打防结合、以防为主的方针，促进农村社会治安的根本好转。

1、建立完善教育机制，提高农民各项素质。尽快建立和完善适应当前农村社会发展的教育机制，进一步提高农民素质。要用邓小平理论、江泽民同志“三个代表”的重要思想、中华民族的传统美德和现代文明理念教育武装全体农民，开展社会主义荣辱观教育，积极搞好公民道德进万家活动，认真抓好科普和移风易俗工作，培养广大农民的文明意识。利用生动有效、群众喜闻乐见的形式广泛深入地在农村中开展科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动，活跃乡村居民文化 生活，在帮助他们学科技的同时，提高他们运用法律程序解决问题、矛盾的意识，使农民知法、懂法，自觉地用法、守法。并充分发挥妇联等群众团体的作用，用传统的美德和社会主义道德塑造人、感染人、凝聚人，不断推动农村精神文明建设。在这方面，当地党委政府应积极发挥作用，不能只抓经济增长而忽略精神文明建设。

2、加强基层组织建设，增强农村维稳能力。全面加强基层组织建设，健全农村基层组织，把村支两委班子和党员干部队伍建设提高到一个新的水平，抓班子、带队伍，提高党组织的凝聚力和战斗力以及两委班子领导经济发展、维护社会稳定的能力，把两委班子真正建设成为有凝聚力、战斗力，能够带领全村广大农民建设新农村的领导集体。进一步完善各项规章制度，全面推进村级民主决策，加强村务公开、民主管理工作，进一步健全与落实村务公开制度，凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都要及时向村民公开，充分发挥村民民主理财小组、村民代表会议的民主监督、民主管理的作用，规范集体经济的财务管理。

3、打击违法犯罪活动，整治农村治安秩序。进一步加大对违法犯罪的打击力度，对农村各种刑事犯罪活动始终保持高压态势，对农村发生的治安、刑事案件要尽快处理，震慑违法犯罪。要严厉打击、及时铲除危害一方的农村恶势力犯罪。在一些农村地区，由流氓、恶棍、“两劳”人员为主组成 的犯罪团伙，依仗人多势众，强取豪夺，敲诈勒索，无恶不作，称霸一方，群众既恨又怕，成为治安混乱的祸根。要严厉打击严重危害农民生命、财产安全和侵害农民利益的犯罪，保障农民的合法权益。坚持依法从重从快的方针，严厉打击盗窃、抢劫、杀人、强奸、伤害、车匪路霸等危害群众安全感的刑事犯罪活动。定期不定期排查治安混乱的集镇、路段，组织力量集中整治。对于制贩假农药、假化肥、假种籽，坑农害农、破坏生产、严重侵害农民利益的案件，做到快速侦破，坚决予以严厉打击。要扫除卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象。加大对城乡结合部、公路沿线、路边店、以及城镇的宾馆旅店、发廊、舞厅等公共复杂场所的清查、整治力度，及时、不停顿地打击、查禁卖淫嫖娼、吸贩毒、赌博等活动，决不能认其污染社会空气。

4、建立治安防范机制，构筑农村预防体系。各级党委政府必须把做好新形势下的农村治安防范工作，构筑农村社会治安防范工程，当作建设社会主义新农村的一件大事来抓。首先，镇乡领导要树立为官一任，造福一方，保一方安宁的思想，切实把社会治安工作摆在重要位置，从人员、经费上予以保障，扎实抓好治安防范各项基础工作。其次，全面建立和完善农村社会治安防控组织，使以前流于形式的治保会组织真正成为农村社会治安的守护神。第三，落实民警治安工作责任制，实行一村一警制，驻村民警兼任村党支部 副书记，切实加强派出所对农村治安管理工作。第四，构筑预防体系。通过在广大群众中大力开展法制宣传教育，增强群众的法制观念，提高全民族素质，形成文明健康的社会风气，预防和减少各类违法犯罪。第五，广泛发动群众。人民群众是社会治安工作的受益者和参与者，要使广大人民群众将治安防范变为自己的自觉行动，在全社会形成人人参与的良好社会风气。

韶关市公安局曲江区分局附城派出所

许锐明

二〇一二年七月十六日

第四篇：影响社会治安稳定的突出问题研究

影响社会治安稳定的突出问题研究

随着改革开放的不断深入和社会经济的不断发展，社会治安状况存在的新情况、新问题层出不穷、络绎不绝。综合反映出治安热点与难点比较突出，治安问题比较严重。寻找其中的原因，认真分析社会治安问题，落实整改措施，是解决和维护农村稳定的根本前提之一。

一、社会治安状况出现的新问题

随着社会经济结构的调整，经济利益的再分配，社会矛盾将进一步加大，主要表现在以下三个方面：

（一）影响社会稳定的各类矛盾和不安定因素增多，并呈现新老矛盾并发，解决难度增大，内部矛盾走向社会化的特点。特别是在土地租赁使用、外地开发商在本地开发房地产以及由此引发的老板与员工因为拖欠工资、克扣工资等具体情况中，如果其中一些细节、具体的问题没有得到很好的协商约定，得不到很好的解决，势必会给社会治安状况带来很大的影响。

（二）就业难在短时间内，不能够得到很好的解决。使得这部分人心理充满怨恨，对社会有不满情绪，而且这部分人多以进城农村户口为多数，这也势必给派出所维护社会治安秩序带来了许多麻烦，这部分无业人员将会成为犯罪活动的主体，是值得我们重视的问题。

（三）随着城镇化发展步伐的加快和对各类违法案件查处打击力度的进一步加大，赌博、卖淫嫖娼等社会丑恶现象已向更为隐蔽的场所转移。特别是宾馆、旅社以及人口环境复杂的居民区特别突出。

二、农村治安问题出现的原因

（一）经济因素是主要原因

贫困与摆脱贫困的矛盾比较突出，劳动力过剩与就业岗位较少形成明显的矛盾。大多数农民仍然处于贫困之中，为了摆脱贫困只好外出打工，很难靠当地条件致富，一部分人就把牟取不义之财作为发家致富的捷径。一部分剩余劳动力处于不稳定的无业流动状态。他们涌入城市寻找就业门路，但城市的企业在改革中被兼并、被重组，下岗职工增多，就业问题难以解决，就决定了进城打工的农民被排挤。大部分务工人员从事的工作都是体力劳动，而且得到的报酬与付出的劳动不成比例，致使农民的行为、心理、道德、情感等产生强大的反差，引发抵触心理、发泄心理乃至报复心理，极易导致违法犯罪。

（二）法律宣传不到位是次要原因

法制宣传教育滞后。虽然国家各部门在普及法律方面已经做了大量的工作，但收到的效果却不尽人意。有的群众的法制意识仍相当淡薄，既不懂用法律规范自己的行为，也不

善于用法律保护自己的合法权益，一旦遇到纠纷要么付诸武力，野蛮解决，要么上访告状，制造舆论，制造混乱，以此发泄私愤，扰乱社会治安秩序。

（三）个别地方政府不重视是根本原因

一些地方政府对社会治安综合治理认识不够，防范意识不强，得不到重视，防范措施落实不够，防范工作不力，没有把社会治安摆上应有的位置，各项综合治理措施没有落到实处，在这方面的经费投入不到位。因此，基层社会治安防范工作还有待于进一步提高，社会治安综合治理措施还需进一步完善。

第五篇：农村治安突出问题研究

浅谈农村治安突出问题及对策

□ 张永祯

【摘要】我国是农业大国，13亿人口中将近接近9亿为农村人口，农村地区的稳定关系到全国大局的稳定。随着改革开放的不断深入和经济的快速发展，农村地区经济条件、百姓素质、人口结构和数量发生了巨大变化，同时在发展过程重农村治安出现了诸多新特点、新动向、在新的形势下，农村地区矛盾冲突尖锐，违法犯罪高发，家族势力凸显等问题，严重影响了农村地区社会稳定。随着改革开放的深入和市场经济的发展,工业化、城镇化进程不断加快,农村经济日趋繁荣壮大，人口和劳动力向城市转移加快农村正由封闭半封闭状态向开放活跃转变。构建和谐的农村治安管理新秩序，新形象就显得尤为重要。为此，笔者就当前农村社会治安出现的新问题，新情况进行粗浅探讨并提出简单之对策。【关键词】农村 治安 问题 对策

一、新时期农村地区治安问题的特点及动向

以往农村地区的治安问题是多因村民之间婚姻家庭，邻里纠纷，债权债务等单纯的邻里之间矛盾纠纷引发。如今，随着我国市场经济体制的逐步完善和农村经济的快速发展，影响农村地区治安问题的因素已衍生到政治、经济、文化等各个领域，呈现触点增多、燃点降低的态势、总体来看，农村治安问题呈现出以下新特点、新形势。

(一)家族势力问题突出

农村居民相互间熟知，彼此间多存在宗族，亲戚关系，此种关系虽有利于村民间相互帮助共同劳动，但容易形成利益集团和家族势力，在一些问题上产生对立，引发涉众型违法犯罪，有时候一起简单纠纷，因为双方家族的介入，会演变成大规模的械斗乃至群体性事件，少则十几人，多则几十上百人聚众违法的态势，严重影响农村治安稳定，这样的问题在村民委员会，党支部委员会换届选举时表现尤为突出，一些竞选人为维护家族及小团体的利益拉帮结派，对选民小恩小惠，甚至威逼胁迫，破坏正常的选举制度，影响换选正常进行。如2012年1月6日庆阳市双桥区双峰寺镇新房子村选举期间，50余名村民聚众扰乱秩序，阻扰选举，公安机关依法对其中11名村民采取强制措施，选举工作才得以正常进行。1月17日，开发区大石庙村100余人因村换届问题到市政府上访，这样的群体性事件越来越多，愈演愈烈，给家庭，社会，国家造成不良影响。

(二)矛盾纠纷种类向多元化发展

矛盾纠纷是各类案事件的初始表现形态，随着农村经济科技的发展和人民生活水平的提高，农民不再单一从事农田劳动，其活动领域较之以往明显扩大，开始向企业生产、施工建设、商业经营、村务管理等领域扩散，伴之而来的是各种利益矛盾相互交织，导致农村地区矛盾纠纷的重点由以前传统的婚姻家庭、邻里纠纷，债权债务纠纷向征地拆迁，企业改制、劳资纠纷、扰民纠纷、资源争夺等多元化发展。其中以征地拆迁和换届选举引发的群体事件最多，呈现重要节点群体上访集中爆发的波浪式发展态势。以承德市为例，近年来承德市某区小庄村，就2012年一个行政村共发生群体性事件40起，参与人数98人。其中，因征地补偿问题引发的群体性事件14起，占总数的25%以上。因对村委会换届选举不满引发的群体性事件8起，占总数20%;因开采矿产资源导致污染环境引发的群体性事件 16 起，占总数的 40%;因其他原因引发群体性事件 10 起，占总数的25%，目前其他地区也出现类似事件，参与人数和事件数量呈现出上升趋势。

(三)严重暴力犯罪占比较大

农村地区暴力案件多因口角争或酒后滋事等矛盾纠纷引发，主要表现为殴打他人、故意伤害案件、由于部分村民文化素质偏低，法律意识淡薄，发生争执后常常用拳头解决问题，有时双方为一点生活琐事争执不休，甚至因为酒后的一点口角，便会大打出手，再加之司法部门未能及时有效介入，一些小纠纷得不到及时解决，进而演变成暴力伤害案件。近年来，承德市农村地区刑事犯罪发案基本稳定，2013年为144起，2014年为197起。

（四)侵财等常见违法活动突出

近几年农村地区犯罪案件统计分析表明，无论是经济发达，交通便利的农村地区，还是贫困交通不便的偏远山区，农村违法犯罪大部分集中在侵财等旧有常见性违法犯罪方面，其中以两抢一盗(抢劫抢夺和盗窃)和盗窃破坏电力设施最为普遍，占整个农村犯罪的3/4左右，从作案形式来看，共同犯罪较多，交叉结伙作案明显，在农民犯罪中，以亲友、同学、邻里熟人为关系纽带，组成松散犯罪团伙，结伙交叉作案，这些犯罪团伙成员因为相互熟悉了解，往往寥寥数语就一拍即合，加之对法律常识的匮乏，迅速达成犯罪共同故意，倚仗人多势大，胆大妄为，作案率较高，特别是在盗窃、抢劫、破坏电力设施等刑事犯罪中，多为3人或 3人以上的农民结伙作案；其次，黄赌毒现象屡禁不绝，改革开放后，农村物质生活得到改善，但精神文明却未同步发展，有的还相当贫乏，加上农民文化素质偏低，缺乏对新鲜事物的辨别控制能力，赌博，卖淫嫖娼等社会丑恶现象在农村屡禁不绝。

（五)非法宗教活动仍未绝迹

近年来，公安机关打击邪教组织和非法宗教活动力度不断加大，并取得了很好的效果，邪教和非法宗教活动得到了有效遏制。但因农村地区地广人稀，警力有限，此类非法活动在农村地区仍有零星存在，封建迷信活动也有复苏的迹象，由于缺乏正规合法的宗教活动场所，基督教和佛教等传教人员，在冬春农闲时节，有一些专门人员在偏远农村地区从事法轮功等邪教组织或非法宗教活动，以家庭聚会的形式组织村民听课。受文化水平，政策解读的限制有些村民聚集在非法宗教活动人员周围，进行相关活动，法轮功"等邪教组织在农村还有相当的活动范围，一些邪教骨干分子走村窜户，发展会员，组织练功，散布谣言，散发反动宣传资料和活动工具，蛊惑人心，唆使部分群众借机生事，影响了农村社会政治和治安稳定。

二、当前影响农村社会治安稳定的难点问题 当前农村社会治安稳定仍面临非常严峻的形势，但影响农村社会治安稳定的因素涵盖社会方方面面，粗浅分析问题的成因，主要表现在以下几个方面：

(一)基层重视程度不够

农村经济本就欠发达，历史遗留问题较多，由于大部分农村经济发展落后，村民收入偏低。加之征地补偿，土地承包，宅基地划分，集体土地使用等热点难点问题未得到妥善解决，为个别不法人员滋事提供了机会。思想意识形态保守封闭，宗族派系斗争激烈，由于部分农村思想落后，宗族派系观念严重，一些涉及宗族，派系乃至利益团体的矛盾长期难以调和，进而激化矛盾，加剧农村地区的不稳定因素。加之，基层政权组织弱化，一些乡镇没有把社会治安摆上应有位置，各项综合治理措施落实不到位，对农村稳定工作监督指导和重视不足，甚至偏听偏信或任由事态发展，造成一些矛盾纠纷长期沉积，客观上助长了农村不安定因素。

(二)村民法制观念淡薄

村民法律意识普遍偏低，虽然经过多年的普法教育活动，但村民法律意识偏低，法制观念淡薄的情况仍一定程度存在，农村地区刑事案件多发，出现暴力犯罪较多，常见犯罪数量不减等诸多问题；另外现行法律保障不足，以破坏农村换选行为为例，公安机关主要依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行惩处，即对破坏依法进行选举秩序的不法分子处警告或罚款；情节较重的，处以拘留，并处罚款。但对于产生严重后果或造成恶劣影响的犯罪行为，我国现行法律还没有明确规定，造成公安机关在面对相关问题时没有依据，无的放矢，虽然相关立法工作正在加紧推进之中，但法律相对滞后必然影响实际执法工作。

(三)农村治安力量欠缺

近年来农村地区的治安问题越来越突出，加之农村地区地广人稀，居住相对分散，警力分配不均匀，同时治安协管员数量有限，并且缺乏专业技能，不能面面俱到。遇到突发状况无法及时解决，导致事态越来越严重，这样势必会给农村的治安问题带来不必要的麻烦。

三、加强和改进农村治安工作的意见建议

农村安则社会稳，维护农村稳定，是党和国家政治稳定，社会安定的根本性工作，直接关系到基层组织政权稳定，基础民生稳固乃至国家改革发展的大局。如何做好此项工作，涉及政治、经济、法律，文化等诸多方面，笔者仅从公安机关的角度浅谈四点建议。

(一)加强“两个建设”，提升农村地区维护治安稳定能力

公安机关作为维护稳定的主力军，必须在探索符合新时期基层维护稳定工作需求，创新基层警务模式，深化推进农村社区警务战略上下功夫，就目前来看，加强两个建设是有效的路径。一是加强农村社区警务建设，充实农村社区警力，明确基层社区民警职责，消除非警务活动的制约，注重常态化的人口管理，治安稳控和区域巡逻，增强工作的针对性；二是加强主动型警务建设，结合农村地区及辖区的实际，对可能出现的问题主动提前研判，健全完善相应的处置预案，力求做到一事一策区别对待，以常态积累确保节点需要，打有准备之仗。

（二)健全“两个机制”，完善农村地区维护治安稳定格局

一是进一步建立健全农村治安情报信息搜集机制，增加政府财政投入，建立以治安派出所民警为主干，以村治保力量为主线，以治安积极分子为节点的农村治安情报信息网络，做到情况明、信息灵、反应快；二是进一步建立健全农村矛盾纠纷排查化解机制，依靠当地党委政府，充分发挥农村社区警务室，治安协管员的作用，全面排查不稳定隐患，提前介入化解矛盾纠纷，努力减少因长期积累形成爆发的被动情况发生。

（三)把握“两个尺度”，创造农村地区维护治安稳定条件

一是注重把握执法尺度，采取宽严相济的做法，对影响恶劣的严重暴力，黑恶势力，村街痞霸，侵财等群众关心关注的热点违法犯罪行为，依法严厉打击，迅速侦破，消除影响;对危害较小的一般性案件，符合治安，刑事调解程序的，尽可能采取行政调解的手段，促成双方当事人和解，做到案结事了，消除积怨和隐患；二是注重把握群众满意的尺度，公安机关作为行政执法部门参与选举工作，要以群众是否满意为标准，积极有效地为群众提供必需的执法服务，杜绝执法的盲目性。

(四)处理“两个关系”，助推农村地区维护治安稳定建设

一是正确处理公安机关与基层政权的关系，基层政权是农村工作的组织者，在整个农村工作中起到关键性的作用，公安机关要全力支持和配合，主动提供执法保障，对于影响基层政权稳定的突出问题，由基层政权牵头，协同检察，法院，司法等政府相关职能部门共同做好工作；二是正确处理与广大村民的关系，村民是主要村务的参与者，公安机关要善于做村民的工作，主动融入到村民当中，依靠他们实时掌控农村的社会动态，提高对可能影响农村稳定因素的预判和应对能力。

四、总结

当前农村的形势是稳定的，但各地情况不尽相同，一些地方也还潜伏着许多不稳定因素，恶性突发性事件、群体性事件不时见诸报端，这需要引起足够的警惕和重视，下大力气加以研究和改进。同时要牢固树立和全面落实科学稳定观，以科学稳定观为指导，创新工作理念，转变工作思路，改进工作方式，调整工作布局，认真扎实做好各项基础工作，并且保持长效机制，努力维护好农村地区的安定与发展。