农村问题研究[精选五篇]

第一篇：农村问题研究

关于改善农村民生问题的几点思考 ——农民素质与农村社会发展

改善农村民生对加快经济社会发展具有全局性的重大战略意义经过30多年的改革发展，我国已经由生存型社会进人发展型社会阶段，广大农村发生了翻天覆地的巨大变化。但长期以来，仍然存在着城乡经济社会发展失衡问题，“三农”问题凸显，城乡差距扩大，农村社会事业和公共服务发展滞后，一些深层次矛盾和问题交织，已经成为经济社会全面发展的掣肘因素。落实科学发展观，全面建设小康社会、和谐社会和建设社会主义新农村，化解当前存在的突出矛盾和问题，最关键、最现实、最有效的措施就是加快推进以改善农村民生为重点的社会建设。

一、改善农村民生是落实科学发展观的客观需要。

（一）在农村工作中，只有把改善农村民生放在首位，始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，用发展的观点和统筹兼顾的方法，切实解决好经济发展与社会发展长期存在的“一条腿长、一条腿短”的问题，做到发展为了农民，发展依靠农民，才能真正实现农村经济社会全面协调可持续的科学发展。

(二)改善农村民生是实现城乡一体化发展的现实选择。实现城乡经济社会一体化发展是必然趋势，也是当前和今后工作的总体要求。当前城乡发展极不平衡，城乡居民收人差距拉大、公共设施和公共服务方面的差距更大，已经成为经济社会发展不协调不稳定的主要因素。因此，必须彻底打破城乡二元体制束缚，着力改善农村民生，努力增加农民收人，切实解决农村社会保障脆弱，教育、医疗、文化事业滞后，公共服务水平低等矛盾和问题，让全体人民共享发展成果，加速城乡经济社会发展一体化进程。

(三)改善农村民生是全面建设小康社会、和谐社会的重要举措。全面建设小康社会、和谐社会的重点难点都在农村。虽然我国总体上已经达到小康水平，但据调查资料显示，我国80%的财富集中在20%的人手中，反映居民收入差距的基尼系数已经达到0.5，超过了联合国有关组织规定的0.4的警戒线，贫富差距过大已经成为社会新的不稳定因素。特别是长期实行的城乡二元体制，造成了农村经济社会贫穷落后的局面，因此，作为农业大省，只有着力解决农村民生问题，为农民群众创造良好的生产生活环境条件，促进社会公平正义，增强社6刻4n 2009 V-0 7 IM村的总体要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这一总体要求涵盖了农村民生工作的全部内容。新农村建设不把农村民生作为主要内容，就会显得空洞无物，甚至走上形式主义、政绩工程的路子。因此，在新农村建设中，必须把农民最关心、最现实、最直接的民生问题作为总抓手.突出抓好农民就业增收、农村教育文化卫生等社会事业、改善农民生产生活环境、发展农民民主政治权利等工作任务，才能充分调动农民建设新农村的自觉性、积极性，发挥农民的主体作用建设美好家园。

(四)改善农村民生是扩大内需的主要途径。扩大内需是抵御国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的重要举农村居民的消费水平比城镇居民落后10年左右。应该说农村消费需求空间广阔，潜力巨大，这一潜力一旦被激发，对经济发展的拉动作用将是十分巨大的。而释放农村巨大消费需求潜力，重点是扩大农民就业，改善农村民生。因此，我们把改善农村民生作为经济社会建设的重点，既有利于争取国家扩大内需的投资，又有利于扩大农民就业，加快农村基础设施和社会事业建设，改善农民生产生活条件，使农民敢于消费，有能力 1 消费，真正实现扩内需、保增长的目的。

二、改善农村民生要突出抓好的重点任务

按照中央的要求和部署，我们应该把转移就业、农民教育、医疗卫生、社会省当前和今后一个时期经济和社会发展的重要任务。同发达省份相比.我省农村劳动力转移存在很大的育目性，就业供求信息不通畅，市场化程度较低，缺少有效的组织和合理的引导。农村剩余劳动力的素质普遍不高，缺乏必要的就业技能，直接影响其正常收人和就业的稳定性。当前，我国城镇就业环境日趋严峻，加之国际金融危机对我国经济影响的传导效应日益显现，出现了大量农民工返乡的现象。就业是发展之要、民生之本、稳定之基，对于我省来说，保民生首要的就是保就业，必须全面落实国家促进就业的各项政策，认真研究增加就业岗位的措施办法。一是大力发展农村经济，做大做强农产品加工业、园艺特产业、绿色民生关注食品产业等我省优势特色产业，提高农业内部就业吸纳能力。二是加快县域经济发展，大力扶持农村二三产业，推动农村城镇化和农民非农化进程，促进农村劳动力在县域内就地转移就业。三是充分发挥政府在转移农村剩余劳动力中的作用，打破城乡二元结构壁垒，逐步建立城乡统筹的就业制度体系。四是建立以市场为导向，以定单、定向、定岗培训为重点的培训机制，提高农村劳动力素质。五是在政策、资金、税费等方面出台优惠政策，鼓励返乡农民工创业，同时加强农民工维权工作，保障农民工合法权益不受侵害。

(二)农民教育是农村民生的基础。教育是一个民族最根本的事业，担负着提高劳动者素质和培养专门人才的重要任务。新时期以来，虽然我省农村经济取得了长足发展，农民生活水平持续提高，但农村教育水平相对滞后，提高农村教育水平仍是一个长期而艰巨的任务。当前，要继续加大扶持力度，认真落实“两免一补政策”，改善农村办学条件;继续巩固提高“两基”成果，切实控制中小学学生辍学，高质量普及九年义务教育;继续完善“以县为主”的农民职业技能教育培训管理机制，整合县域各类职业与成人教育培训资源，打破条块分割，整合资源，形成合力，共同搞好农民职业技能教育培训。

(三)医疗卫生是农村民生的保障。加强和完善农村卫生服务体系建设，是保障广大农民群众身体健康的物质条件，是建设社会主义新农村的重要内容，是全面实现小康社会目标、构建和谐社会的迫切要求。近年来，我省农村卫生服务体系建设和新型农村合作医疗工作取得了可喜成绩，但是基层医疗机构仍存在着财政拨款不足，医疗设备陈旧短缺，专业技术人员素质参差不齐、水平OTR待提高等问题。新型农村合作医疗运行成本高、监管难的问题没有得到有效解决。各级卫生行政部门应加快公共卫生体制改革，推进农村三级卫生服务体系建设，打破行政区域藩篱，整合各类卫生资源，促进人员、设施、设备相对集中，提高农村医疗服务水平;要继续抓好新农合工作，规范运行管理，加强基金监督，提高基金运行效益，防止农民因病致贫、因病返贫;加强农村医疗卫生队伍建设，做好农村卫生人员的技术培训和学历教育工作，鼓励医学院的大学毕业生到农村去，充实乡村医生队伍，提高基层卫生机构的服务能力，为广大的农民群众提供安全、有效、便捷、廉价、优质的医疗卫生服务。

(四)社会保障是农村民生的依托。享有社会保障是宪法赋予每个公民当然也包括农民的一项权利，完善的社会保障体系在现代社会里起到“安全网”和“减震器”的作用。我省农村社会保障覆盖面窄、水平低，是当前改善农村民生工作的一个突出的难点问题。各级政府和相关部门必须把这项工作摆在重要位置，加快建立健全农村社会保障体系。一是完善农村社会保障的法律框架，制定相关规定。二是建立健全与经济发展水平相适应的农村居民基本生活保障制度，将农村社会保障纳人法制化、规范化的轨道。三是要采取有效措施逐步扩大社会保障覆盖人群，在提高农村“五保”人员救助水平、低保人员低保水平的同时，应把失地农民全部纳人社会保险范围，加大独生子女户参加养老保险工作力度，推进农村党支部书记、村委会主任首先进人农村养老保险范围。

(五)安居工程是农村民生的福扯。安居方能安民，居住条件的改善，是我省农村全面小 康建设的重要内容。多年来的城乡二元结构，导致城乡居住条件方面的差异十分明显。要注重科学规划，因地制宜推进农村泥草房的改造，注重实事求是，按照申报计划有序推进，广开筹资渠道，加快落实泥草房改造资金。同时，要积极发挥农民主体作用，进一步调动农民参与泥草房改造的积极性。

三、改善农村民生应加快建立长效机制农村民生是一项系统工程，是长期复杂的艰巨任务。近年来，省委、省政府高度重视农村民生，加强组织领导，强化政策扶持，狠抓措施落实，开展了大量卓有成效的工作，每年承诺并为农民重点办好10件重大民生实事，农村民生得到极大改善。巩固扩大已经取得的成果，保障农村民生建设持续快速推进，需要建立长效机制，进一步强化领导，加大投人，健全机制，完善措施，确保全体农民共享改革发展成果。

(一)强化组织保障，形成合力服务农村民生的良好氛围。民生连民心，民心聚民力。各级党委、政府要真正把农村民生工作摆在更加突出的位置，结合小康社会、和谐社会和新农村建设，发动各部门和社会力量合力改善农村民生。特别是各级政府和有关部门应切实发挥主导作用，分工协作，履职尽责，切实承担起农村公益事业、公共设施、社会管理等公共服务职能。要建立激励约束和监督考核机制，把农村民生建设作为衡量各级领导干部政绩的主要标准，落实奖惩措施，确保各级领导干部权为民用、利为民谋。要加强宣传引导，积极争取群众的理解和支持，发动农民群众及社会力量参与农村民生工程，形成全社会合力改善农村民生的良好局面。

(二)强化资金保障，切实调整财政支出结构。农业是弱质产业，农民是弱势群体，农村是落后区域，农村内部资金严重匾乏，必须依靠加大公共财政投人，才能切实改善农村民生。应着力构建公共财政向农村民生倾斜的支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制，对农村民生投人的增长幅度应明显高于财力增长幅度，对农村教育、文化、医疗、卫生、低保、8刻扬2009年第7期学习实践科学发展观养老保险等社会事业，农村道路、电力、通信、安全饮水等公共设施，公共财政应给予资金保障。要提高转移支付标准和利用效率，积极调整国民收人分配结构，加快缩小贫富差距和城乡差距。

(三)强化体制保障，推进城乡基本服务均等化。城乡差距不仅体现在收人上，更主要的是公共服务上的差距。缩小城乡差距，必须深化改革，创新体制机制，彻底打破城乡分割的二元结构，尽快建立城乡统一的公共服务体制。一是建立城乡统一的义务教育体制，保障农村孩子享受均等义务教育机会。二是协调城乡公共医疗卫生事业的发展，健全农村公共卫生体系，建立经费保障机制，完善新型农村合作医疗制度，保障农民享有卫生保健和基本医疗服务。三是逐步建立城乡可衔接的农村社会保障体系，提高农村低保水平，妥善解决失地农民和进城农民工的社会保障问题，完善农村“五保”供养、特困户救助等机制办法，积极探索建立符合农村特点的养老保障制度。四是统筹城乡劳动力就业，着重建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场。五是统筹城乡基础设施建设，加快公共基础设施建设向农村延伸，公共服务向农村覆盖，不断改善农民的生产生活条件。六是深化户籍制度改革，逐步取消农进城落户的所有限制。

(四)强化制度保障，优化农村民生建设的政策环境。解决农村民生问题必须有制度作保障，发挥出制度的刚性作用，保持制度的连续性，力戒形式主义和“政绩工程”。要维护制度的公正性，认真落实涉及农民群众利益的各项政策，依照法律和政策及时解决农民关心的民生问题和反映强烈的热点难点问题，确保广大农民充分享受党的政策的阳光雨露。在深人学习实践科学发展观活动中，省工商局党组按照中央、省委确定的指导思想、目标任务和主要原则，紧紧围绕科学发展主题，以“建设服务型工商管理，努力提高服务科学发展的能力”为实践载体，坚持解放思想，坚持突出实践特色，着力在查找和解决突出问题、完善体制机制、提高服务科学发展能力和水平上下功夫，理清发展思路，实事求是制定整改措施，充分 3 发挥职能作用，狠抓各项重点工作，全力服务经济发展大局，以实际成效检验学习实践活动的成果。

三农问题：农村和城市的拔河

中国进人改革开放的时代以后，中国的农村曾一度呈现生气勃勃的景象，农业产量持续增长，农民收人也不断提高。不过，自90年代中期以来，“三农”(农业、农村、农民)就陷人每况愈下的困境耕地减少、产量和价格下降，乡镇企业发展停滞不前，乡村干部人数膨胀、财政赤字不断扩大等种种相互纠缠的现象造就了朱锗基‘最头痛的问题”:农民收人增长不快，有些地方还有所下降，他们肩上的各种税费负担却不断增长。如果考虑到中国政府是按产量，而非产量的现金值来统计农民收人，那过去几年中国的农民收人甚至连朱铬基所说的“增长不快”都谈不上。“朱熔基总理在政府工作报告中用这么多的篇幅来讨论农村、农业、农民的问题，说明领导人对这个问题的关心。要强调的一点是，这些好的措施都是应该做的，可是，我认为须要抓住最基本的一条:中国三农问题的症结是在依赖土地的人口太多，而每个人拥有的资源量又太少。不解决这个问题，其他的措施不无小补，但是，不能解决根本问题。”国务院发展研究中心学者吴敬琏对朱铬基在今年的政府工作报告中讨论的扶农措施给予这样的评价。

农民除了面对上述问题之外，也面 对苛捐杂税的问题。

以湖北监利县棋盘乡为例，曾给朱 铭基上书揭露乡村苛捐杂税、干部腐 败、农民活不下去的棋盘乡前乡委书记 李昌平就指出，棋盘乡全年农业总收人 只有1000万人民币，但农民需要上缴 的各种税费竟达到400万人民币，农民 的人不敷出可见一斑。

加人世贸组织加剧了中国朝野对 此问题的危机感自去年起，朱铬基就 几次公开对中国的农业表示关注。在今 年的政府工作报告中，他特别强调，提 高农民购买力关系到扩大和培育内需，关系到经济发展和社会稳定的全局，“要采取更有力的措施，千方百计增加 农民收人，切实减轻农民负担”。

农村劳动力过剩应转至非农业产业

“我不是说别的事不要做，减少农 民负担，反对摊派，这些都要做，但如果 大量的人挤在一小块土地上的情况不 改变那这些人怎么也不会富起来。”吴 敬琏认为，提高农民收人的关键，在于 如何把大量农业剩余劳动力转移到非 农业产业。

假设在一块面积不变的土地上，一 个农民可以种植10株果树，再添一个 人，可以多植8株果树，第三个人可以

多植6株果树„„每增加一个人，这个 额外帮手的贡献必然越来越小。劳动人 数到了一定的数目，新增的帮手还会因 为造成果园过于拥挤而帮倒忙。中国农 业目前面对的，正是这种劳动力严重过 剩造成生产率乃至收人无法提高的问 题。

农业部农村经济研究中心特聘专 家温铁军估计，中国农村劳动力有五六 亿人，但农业真正需要的人力不过一亿 多，剩余劳动力多达到三四亿人。

但三农问题并不只是一个就业的 问题。把几亿农民从农田转移到工厂或 店铺，就必然牵涉到大规模的城市化。农民进人了城市，除了就业，还有居住、交通、子女教育、社会福利等方面的需 要。这些需要要得到满足，政府就必须 提供庞大的资源。

在外人眼中，这不过是要求政府把 它在农村提供公共服务和社会保障的 资源，转移到城市来，但实际情况并非 如此简单。80年代初期，政府放弃人民 公社的形式，允许农民分户承包土地 后，就不再承担抚养乡村弱势群体，提 供农村基础建设、农村教育和其他公共 品的责任，而是把这些公共责任作为农 民占有土地使用权的代价，转移到土地 上。

也就是说，农户在得到土地的完整 使用权和大部分收益权的同时，也失去 了政府提供的社会保障。现在农民如果 到了城市，不再依靠土地生活，那么给 他们提供社会保障的责任，自然又要回 到政府身上。即使这个问题长远来说可 以得到妥善解决，在过渡时期里，大量 的农民涌人城市，中国城市的公共设施和福利体制能不能承受，还是一个大问号。

中国政府已了解到有必要允许农 民进城寻找工作，让农村不断累积的人 口压办有个疏解的渠道。在这方面，它 虽然说得不多，但也并非没有行动。近年来，人为分割中国城乡的户籍制度已 不断出现松动，农民人城寻找就业所受

的限制、所需的手续和所缴的费用都已 经大为减少。目前，从农村到城市就业 的流动人口就已经达到一亿人。据官方 估计，在未来5年里，将有另外4650万 农民到城市寻找就业。

然而，政府显然也担心，大量农民 一窝蜂涌人大城市，可能造成北京、上 海、广州等重点城市的发展出现后退。因此，它目前采取的策略是通过小城镇 来推动城市化。去年10月1日起，中国 超过两万多个小城镇正式展开户籍制 度改革，允许在这些小城镇拥有固定住 所和合法收人的外来人口，包括在当地 工作的农民，办理小城镇户口。

在城市化应该侧重小城镇还是大 城市的问题上，清华大学教授蔡继明却 提出了不同的观点。他指出，比起小城 镇，同量的土地在大城市可以承载更多 人口，具有更高的经济效益和社会效 益，而大城市的污染和能源消耗相对地 说都比较低。对于人均占有耕地低于世 界平均水平的中国来说，在城市化道路 的选择上更应考虑到这一点。

目前，中国内陆省份农民不断涌人东部寻找工作，已导致一些学者开始预 测，沿海地区的大城市将出现驱之不散 的贫民窟问题。那当局是应该保护城市 人、增加农民进城的限制，还是该尊重 农民进城的自由?.画碟圈皿自峨哑玉翻亘画困盆现喧

蔡继明属于支持后一种做法的那 一群人。“一些人担心农民进城会使城 市内部或边缘产生贫民区。不过，我们 在印度等发展中国家看到，即使在那些 贫民区里，居民的生活也是很有秩序 的，他们的生活水平也比在偏远地区的 农民生活水平要高。即使相对于城市人 来讲，他们生活在贫民区，但是，相对于那些偏远的山区，他们可能还是在天堂 呢。”

即使农民进城可能造成大城市的 治安问题和失业问题恶化，蔡继明仍坚 信，这些都不足以构成把农民排除在大 城市外的理由。“城市没有特权，也不应

该有特权，不能够为了保护城市人的利 益而让农民长期在农村吃苦。”他在接 受访问时几次重申。

无可否认，在某个程度上，城市人 和农民的利益是对立的。因此，任何人 的答案都只能是一种价值的判断。中国 的三农问题其实也因为在许多层面上 必须涉及这种价值的判断，而显得剪不 断，理还乱。

“中国的三农问题是个积重难返的 问题，只能相对缓解，我从来没有寄望 能解决它。”也难怪一位长期关注农村 的中国学者要发出这样的感慨。

发展农产品加工业和农村服务业，有助为这当中的一部分人提供就业，但 要基本消化掉这三四亿的剩余劳动力，就必然得走出农业的 框框，从工商业和服务 业着手，设法在这些领 域制造就业机会。问题 在于，仍在中国经济占 主导地位的国有企业 目前已自身难保，在过 去4年里，国有企业累 计下岗的职工多达

2550万人，单是重新安 置这些国企的“剩余劳 动力”，已够当局头痛，它还怎能指望国企可 以吸收农村的剩余劳 动力?

吴敬琏相信，解决 此问题的关键在于发 展私营劳动密集型企业。“你要把这么 多的人转到非农产业就业，除此之外，你没有别的办法。”

在1997年十五大以后，中国政府 就明确地把非公有制经济，定位为社会 主义市场经济的重要组成部分。不过，近年来不少人指出，官方现行政策实际 上对中国国内的私营经济仍构成歧视。例如，私营企业所得税税率为33%,外 资所得税一般按巧%的税率征收，一些 已向外资开放的行业仍是私营企业比 禁区。

另外，由于中国的国有银行缺乏鉴 定商业借贷风险的经验，而私营企业又 不像没有国有企业一样享有政治上郎 “担保”，因此，私营企业向国有银行副 资的渠道实际上是封闭的。这些问题荀 严重限制了私营企业发展的空间。

“我们应该采取一整套的措施，3} 保证私营的中小企业有一个好的经翟 环境。这需要政府消除(对私营企业的 歧视，包括政治上和进人(个别行业)方 面的歧视。中小企业的融资环境也需妻 改善。”吴敬琏以浙江和广东的经验榨 出，私营中小企业发展得较快的地方 三农问题即使没有完全得到解决，也牙 再那么严重。口

农民素质的提高与农村社会发展

新中国成立后，农民虽然成了土地的主人，衣食住行有了保障，身体素质较前提高，但是受政治运动的冲击，受经济发展水平的限制，农村教育发展缓慢，加上老一代农民对学习知识掌握技术的重要性认识不够，极大地制约了农村人口素质的提高。改革开放20年来，党和国家大力振兴教育事业，农村经济的快速发展也明显带动了基础教育的进步，教育经费的追加和教学设施的改善基本上能够满足学龄儿童人人人学的需要。令人遗憾的是，农村实行家庭联产承包责任制以后，一些家长为了取得更多的经济收人，早早地让孩子辍学，成为劳动的帮手。从20世纪80年代以来，不少农村孩子过早地离开学堂，走人农田，走向城市成为“打工仔”、“打工妹”。这样的问题在贫困地区，在不富裕的家庭表现得尤为突出。据1992年3月5日(中国统计报)公布，当时中国有三千万儿童不在学校。直到1995年，中小学生流失率还在不断上升。在这些失学群体中，农村孩子占绝大多数。他们成为中国文盲半文盲的主要来源。无论是过去遗留的，还是现今人为的，农村文盲半文盲队伍的存在不能等闲视之，由它导致的诸多问题相当严重，并在短时期内难以消除。

一、缺少科学文化知识的农民，很难改变陈旧的婚嫁习俗，危害后代的身体健康。众所周知，身体素质与遗传基因关系很大。可在比较封闭的农村，一些人尚沿袭着“亲上加亲”、“十里之外不通婚”这不成文的规矩，再加上交通不便，对外交往少，城乡户籍管理制度限制，使得男婚女嫁大体上被死死地限制在方圆不超过几十里的区域。“通婚圈”的半径小，选择配偶的范围窄，几代人同在一个狭小圈子里通婚，慢慢地家家都沾亲带故，或多或少地带点血缘关系，其后代再结婚生育，恐怕难以逃脱“近亲结婚”的嫌疑。生出来的孩子不仅在体质上容易发生遗传性疾病，而且智力也会受到不同程度的影响。我国农村现已证实的遗传性疾病达4000多种，不少属常见病、多发病，如先天愚型白痴、精神分裂症等。这些患者不但给亲人带来痛苦，而且成为社会的包袱。

二、科学文化知识贫乏的农民，无法更新僵化的生育观念，给农村计生工作带来了重重阻力。近20年来，党和政府为贯彻基本国策花费了大量的人力和财力，对控制人口数量发挥了重要作用。但在落后的农业地区，在贫穷的农村家庭却奏效不大，出现了“越生越穷，越穷越生”的怪现象。身为文盲半文盲的父母，没有人口危机的认识，“儿女双全”、“子孙 8 满堂”、“不孝有三，无后为大”的观念在其心目中根深蒂固，所以总是不计后果地反政策而为之。早婚早育，普遍生二胎，个别人想方设法生三胎、四胎，个别人为要男孩而躲着生、逃着生，演出一幕幕“超生游击队”闹剧。这些情况直接威胁着我国对人口的有效控制。

三、科学文化素质低的农民，生育子女的愿望强烈，而对子女培养教育的责任心很差。我们提倡一对夫妇只生一个孩子，完全是从国情出发，目的是为了让每一个降临于世的生命都具有这样的可能:他们不因饥饿和疾病而辗转呼号，不因缺了教育而被现代文明所摒弃，他们应在身心的各个方面得到长足的发展，对社会的繁荣和人类的进步做出一份贡献。可惜，受知识的局限和观念的束缚，年轻的父母生下孩子便忙于养家糊口，谈不上对孩子的早期教育和智力开发，而且在农村消费水平和医疗卫生条件的限制下，儿童仅仅是得以温饱，营养和保健一般欠佳。待到学龄阶段，父母对孩子上学不舍得投资，每遇家庭经济拮据，便以牺牲子女(特别是女童)上学为代价。父母言行上的消极无意中伤害着孩子，渐渐地有些孩子失去了求学的积极性。尽管有一部分还想继续念书，可在家长强迫下只好离开学校。农民对下一代接受教育往往不重视，除了经济原因，最根本的是源自他们对学习科学文化知识的短浅认识。一些农民认为读书将来也挣不到大钱，现在又要花钱，不如让孩子早人市场赚几个钱，或许能学到一技之长。这种近似合理的想法已经促成了可悲的现实:十几岁的卖花姑娘，街头的擦皮鞋小男孩，企业廉价的童工„„在市场经济体制尚未真正建立起来的时候，却有一批中小学生奔向了市场。农民之所以直观地认定供养子女上学不合算，事实上是其错误地理解了孩子培养成本与其收益关系，因此农村中小学生流失的主要责任在于家长的误导。总之，文盲半文盲的父母容易潜移默化地造就出文盲半文盲的孩子，造成农村教育滑坡和劳动者素质提高缓慢，如果任其恶性循环，必将严重影响中华民族整体素质的提高。

四、科学文化素质不高的农民，品德修养欠缺，法制意识淡薄。在人口密集的农村，致富无门和生存环境的恶劣使得一些农民心理压抑，思想消极，个别人悲观无聊，道德败坏。在日常生活和生产劳动中，他们常常因为鸡毛蒜皮的小事节外生枝，挑起邻里纠纷，门派对立，打架斗殴现象屡见不鲜，甚至造成人命官司。在农闲季节，滞留在农村的剩余劳动力，四处游荡，或聚众闹事，或酗酒赌博，甚至艇而走险，集体偷盗，团伙销脏。在有些地方，精神空虚的农民大修庙宇，拜仙敬神，“看病找巫婆神汉而不求医者”大有人在，封建迷信活动时有猖撅。此外，一向以“养儿防老”为信条的农民也上演着“儿不养老”的丑剧，许多老夫老妻在儿子成家后不能与儿孙同居一院，只得栖身于村旁路边的低矮屋子里，自食其力，勉强度日，一旦丧失劳动能力，便极可能受到儿媳的虐待。千百年来人们忠实而称颂的“孝道”对于缺乏教养者来说，只能借助舆论和法律的力量去争取。如今发生在农村的种种愚昧乃至违法犯罪的事情，给农村的社会安定蒙上了一层阴影。

五、科学文化知识少的农民既体会不到珍惜资源、保护环境的重要性，也不懂得如何去节约资源和改善环境。历代中国农民都将土地视为命根子，为争取脚下生存的权力展开过不屈的斗争。然而，当党和政府把土地的使用权交给他们时，有些人却对耕地采取多种短期行为:为了到异地打工或经商挣钱，不愿意对土地投资，不重视田间管理，作物产量徘徊不前，白白浪费土地资源;为了粮食高产，过量施用化肥，土壤板结退化，结果事与愿违;为了家庭居住宽敞或沿交通线经商，不惜在可耕地上建房，挤占本来就已短缺的土地;为了自家建房需用，或者出售赚钱，将可耕地的上层肥土挖去烧制砖瓦，严重危害土地资源，粮食减产自不必说，遇上水涝，低洼的土地颗粒无收。当前，一些农村掘土烧窑的违法行为尚未得到有力惩治，极个别地方的农民还把它看作是家庭致富的好路子。笔者曾亲眼目睹在某市以东大约几十公里的地方，砖厂烟囱林立，大片的土地被糟踏得高低不平，只有坟地的四周和电线杆的脚下得以幸免。活人挖地令人痛心，而死人占地更让人费解。每当庄稼收割完毕，看着遍野大大小小的坟头，我们不禁要问，那些早已作古的人们难道乐意农村人口素质与农村社会问题占着子孙维持生计的土地?死人与活人争地的状况还将持续多久?原因又何在?究其根 9 源，这完全是农民的迷信思想、家族观念在作祟。目前，不仅土地资源得不到合理保护，而且农村的生态环境也出现了恶化的势头。一些地方的农民为了多种多收，不顾政策国法，滥垦荒山荒坡，损坏天然植被和沟渠，导致水土流失严重，水源涵养不足，自然灾害频繁发生，威胁着农业生产的持续发展。为了在有限的土地上确保丰收，大多数农民总是过多过滥地喷洒农药和生长剂，造成作物污染，农田污染，在杀死害虫的同时，益虫、鸟类大量死亡，以致生态失衡。特别是随着城市污染的加剧，工业废水和生活垃圾通过河道流进农村，灌人田，水土污染十分明显。农民自身的行为和城市公害业已酿成苦果，污染后的粮食、蔬菜、瓜果携带着有害物质正毫不客气地危害着人、牲畜、禽类、鱼类的生命安全和健康。上述诸种情况，也许有出自人口生存压力的无奈，但更多的是出自头脑的无知。大自然的赐予是无价的，而报复也是无情的，谁对其进行掠夺和践踏，谁就将受到严厉的惩罚。这一点对于农业为主地区来说，道理再简单不过。今后农业生产和农村经济的发展面临着资源和环境的双重挑战，假如现有的土地资源得不到科学的开发利用，生态环境得不到良好的恢复改善，农村经济就不可能实现可持续发展，当代农民就会在追求自身幸福的同时葬送后代人的幸福。

六、文盲半文盲的农民科学种田不积极，技术致富能力低。在农村，一些知识贫乏的农民思想狭隘保守，种地凭老眼光，挣钱靠旧经验，对推广的新粮种持怀疑态度，对操作程序精细的多种栽培和养殖技术不易接受，对致富信息等待观望，对自然灾害被动承受，搞得种田收人平平，赚钱无路可寻，长期处于盲目和苦恼的境地，跟不上依靠科技发展经济的步伐。科学技术是第一生产力，这是被世界证明了的公理。科学技术是由具备一定文化科学素质的人发明创造的，那么同样需要具备一定科学文化素质的人将它应用于生产过程。只有这样，才能将其转化为现实的生产力，才能实现其更高的价值。由此可见，农村劳动者的素质成为决定农业发展及各种经济全面繁荣的重要因素。“九五”期间，国家进一步强调了农业的基础地位，对农村经济的发展增加了技术和资金的投人，这更迫切地呼唤当代农民要成为懂科学有技术的新型农民，无奈的是农村难得见到成批的科技带头人，劳动者素质偏低就如瓶颈一样影响着农业为主地区的可持续发展。

七、文化科学知识有限的农民无法顺从社会主义市场经济发展的潮流。以农为业的人们，大都习惯于‘旧出而作，日落而息”的生活状态，加之知识水平不足，对瞬息万变的市场行情无论从心理上还是从能力上一般难以适应，不仅不能把握正确的变化方向，而且不能紧跟变化的速度，这在农村大量剩余劳动力转移过程中充分显示出来。由他们缺少足够的专业识和必备的技术能力，在向第二、第三产业转移时受到很大的限制。他们向第二产业流动，只能挤在少数劳动密集型的建筑业、加工业领域;向第三产业靠近，主要集中在个体零售、饮食服务、小商贩等传统服务性行业。还有相当多的剩余劳动力是以零工、散工形式转移的。从长远来看，不尽快提高农村人口的科学文化水平，大量剩余劳动力的转移相当棘手，并且会给农业生产现代化、农村经济市场化、乡村生活城镇化带来负面效应。

综上分析，在农业为主地区，农村人口素质低正在制约着当地经济的腾飞和社会的稳定，它所带来的遗传疾病、人口超生、教育滞后、思想愚昧、资源破坏、环境恶化、知识技能有限、发展潜力不足这一系列症状已经影响到国家昌盛、民族进步的全局，成为我国实施可持续发展战略的障碍。提高农村人口的科学文化素质，是解决农村经济社会问题的关键。只要农民掌握了科学文化知识，就能做到优生少生;只要父辈有知识懂技术，后代就能接受优良的教育，道德水准亦能随之提高。我们相信，高素质的农民会自觉地节约水土资源，能主动地保护自然环境，并借助科技的力量推动农业及多种经济走向繁荣，最终达到小康目标，把家园建设成物质丰富、精神文明的新农村。所以，我们必须牢牢把握可持续发展的中心问题—人，只有将人口生育纳人可持续发展的轨道，同时启动提高素质这把金钥匙去打开智力宝库，才能将农业为主地区引向可持续发展的金光大道。

第二篇：农村村务公开问题研究

农村村务公开问题研究

村务公开是推行村级民主监督和民主管理的基础，在基层群众自治中具有重要作用。实行村务公开和民主管理，使农村工作逐步走上规范化和制度化的轨道，有利于发展农村基层民主，活跃农村基层民主生活；有利于加强农村基层组织和党风廉政建设，强化党员和群众对干部的监督，密切党群干群关系；有利于引导农村干部依法治村，正确执行党的群众路线和党的政策。特别是中央为了应对全球性的金融危机，出台了一系列拉动内需促进经济增长的措施，相应的一系列民生工程相继开工建设，以及中央一直施行的惠农强农政策，这些涉及最为基层的政策措施的贯彻落实，对我国经济的增长和解决“三农”问题具有重要的作用，而作为一项监督措施和民主管理的村务公开，更突显它的重要性和紧迫性。为深入了解农村基层的村务公开情况，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，《中华人民共和国村民委员会组织法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）的精神，对保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权以及规范村务管理，根据实际情况及村务公开方面存在的问题,切实推进各村村务公开工作深入开展。

一、村务公开工作中存在的问题

1、敷衍应付，公开不规范。虽然所有行政村推行了村务公开，但从公开所要达到的目标要求来衡量看，仍然存在不够规范完备的地方：一是公开不及时。对项目、资金的公开，往往在项目结束资金耗尽后才公开；事前“计划不公开”，事中“操作不公开”，事完“决算不公开”，甚至是群众告状后或是举报后才草草公开；二是公开地点和形式太单一。几乎所有的村都只有村办公室附近的一个公开栏，有的村就此一个公开栏都不完整，现在的村都是在原有几个村的基础上合并的，管辖范围相对较大，对于不在公开栏附近的群众，很难有机会看到公开内容，加之公开形式多用粉笔书写，公开栏又没有防护措施，公开过程中仅仅是贴出去了、写出去了，有时还会出现还没等到群众看见就被撕掉擦掉了，公开走了过场；三是公开内容不完整。有些村公开的内容都是些不痛不痒的，而对群众比较关注的问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开、避重就轻。

2、疏于监督，机制不完善。目前存在四种情况，使少数村忽视村务公开工作，一是干部认为农村工作任务繁重，千头万绪，要抓的重点工作、中心任务多，村务公开也就是个形式；二是认为村里财务经常性收支项目单一，金额有限，甚至大多数月份为零收入与零开支；三是干部认为自己开支都比较规范；四是少数村干部在主观上没有村务公开意识，从而可以浑水摸鱼。一方面，一些村没有完善以“村民会议、村民代表会议、2

村民理财小组”为主体内容的监督制度，有的村虽然有上述制度，但却是摆设，形同虚设，没有真正发挥应有的作用；另一方面，村务公开缺乏必要的制度保证，仅以会议安排部署进行操作，遇到上级领导检查时匆匆交帐，没有把公开作为一项长期工作来抓，缺乏制度约束。

3、缺乏联系，衔接不紧密。目前，在推行村务公开中，村务公开的主体是村级干部和与村集体经济的有关对象，监督的主体应是广大村民，但目前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够，存在两张皮的情况。

4、忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重公开的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其是有些村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正确答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，埋下隐患，引发事态，激发矛盾。

二、存在问题的原因分析

1、基层干部认识不到位。部分村干部对村务公开工作的重要性认识不到位，片面地认为村务公开只是钱的事，认为村集体经济收入少甚至零收入，工资又由上级财政解决，没什么好公开，没有提高到村务公开是民主管理村务和密切干群关系的一项有效措施的这一高度。

2、基层干部素质不到位。干部的职责是恪尽职守。而一些素质差的村干部，不仅不认真贯彻党的方针政策，反而借机优亲厚友，办事不公，从而隐瞒事实不予公开。一些村出现的在评定农村低保上严重不公的现象正说明这一点。

3、群众参与、监督意识不到位。部分群众认为村务公开是干部们的事，与自已无关，或者对其存有困惑和疑虑，担心是做表面文章，解决不了实际问题，从而在思想上缺乏信心，缺乏起码的参与、监督意识，没有形成一种良性的互动。

4、制度约束不到位。在管理考核村务公开工作上，镇虽制定了制度和考核办法，但施行却乏力，村级组织是一级自治组织，村务公开过程当中，对不按规定办理的，政府缺乏制约措施。

三、做好村务公开工作的对策及建议

1、深化宣传教育，解决认识不到位的问题。

村务公开由于涉及面广、影响大、触动基层干部的自身利益较多，推行有一定的难度。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，加强领导，加大力度，扩大范围，充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准；教育村干部克服思想顾虑、树立公仆观念、群众观念和法制观念、勤政廉洁、切实解决少数干部怕公开、担心公开，不愿公开，不敢公开，不重视公开和不懂公开的问 4

题；同时，要广泛深入地宣传广大人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题，不断为村务公开奠定坚实的思想基础。

2、完善规章制度，解决行为不规范的问题。

村务公开必须从建立制度入手，使之逐步走向规范化、制度化。要以“实际、实用、实效”为原则，以有关法律、法规和政策为依据，围绕每个环节严格、规范操作，制定一些相关的配套制度，包括建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部任用、干部任期离任审计、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度。同时、对村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作逐一作出明确规定，并不断予以改进和完善，使公开工作进一步做到有章可循、有章可依、依章办事、违章必究，从而更好地推进公开工作在管理上由“以人管”到“以制度管”的转变。还应把村务公开纳入经常性工作，对村务管理的重大事项和公开后干部群众的反馈意见，及时认真处理，始终做到事事有交待，件件有回音，个个有落实。

3、严格考核奖罚，解决责任不落实的问题。

进一步推行村务公开目标管理责任制，把村务公开纳入对村整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖罚。建立村干部领导责任制。在执行村务公开过程中，一定 5

要对公开的内容、时间、程序、范围等作出硬性规定和明确要求，要从乡镇到各村、从乡镇领导干部到一般工作人员、再到驻村干部，以及村干部和有关责任人，都应有明确的分工和相应的职责范围，并以此作为考核政绩的主要内容之一。对工作搞得好的要及时进行表彰，对工作差的进行诫勉谈话或批评教育，要求限期整改，对工作上造成不良后果的，要按党风廉政建设责任制有关规定实施责任追究。

4、强化制约机制，解决监督不到位的问题。

一要进一步建立健全村务公开的内部监督机构，并促其真正发挥作用；二要强化群众监督。建立村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话，广泛收集和听取群众意见及建议；三要强化人大代表、政协委员和纪检监察机关的监督。人大代表、政协委员对村务公开工作定期进行巡视，广泛听取群众意见建议，对蓄意应付差事，不公开、半公开、假公开的人或村予以严肃处理。

总之，我们必须以践行科学发展观的重要思想、巩固党在农村的执政基础、推进农村小康建设、维护农村社会稳定，加强农村基层组织建设、党风廉政建设和基层民主政治建设、切实保障农民利益的高度，充分认识进一步做好村务公开、民主管理工作的重要性和紧迫性，与时俱进，开拓创新，推动村务公开、民主管理工作上一个新台阶。

第三篇：农村留守问题研究

关注留守家庭深化“平安家庭”创建

漳州市“平安家庭”创建活动领导小组

随着改革开放和经济发展进程，农村富余劳动力向城市转移就业日益增多，在转移农村剩余劳动力、促进农民增收、推动农村经济发展等方面都起到了积极的作用。同时，由于家庭成员外出务工，在农村家庭中出现了留守老人、留守儿童、留守妇女以及留守丈夫，这些家庭的不完整，隐藏着不稳定的因素，带来的一系列社会问题。为此，我们在“平安家庭”创建工作中，关注这群特殊群体，通过了解掌握留守家庭的生活情况和迫切需求，解决家庭矛盾的苗头性问题，从生活、工作、精神等各方面进行关怀和帮助，努力防控和杜绝不安全、不稳定、不和谐的各种隐患，深化“平安家庭”创建活动，取得一定成效。

一、加强领导，建立留守家庭长效管理机制。2005年以来，漳州市 “平安家庭”创建活动领导小组一直把“平安家庭”创建工作纳入维护社会稳定和社会治安综合治理责任范畴，摆上平安建设的重要日程，与综合治理工作同部署、同落实、同考核。2008年，漳州市“平安家庭”创建活动领导小组组长黄双庆亲自带队在全市开展了《中华人民共和国妇女权益保障法》执法检查，重点对留守家庭进行调研。2009年，组织留守妇女个案调研，深入漳浦县沙西镇、杜浔镇等地发放调查问卷3000份，从留守妇女的人口学特征、家庭经济与决策、家庭关系与社会网络、留守妇女的心理感受、1

休闲娱乐等纬度进行考察，撰写《农村留守妇女生存现状的个案分析与对策研究》。针对留守家庭日益凸显情况，及时召开工作会，研究解决创建工作中出现的新情况、新问题，制定《开展“平安家庭”创建工作实施方案》，要求在“平安家庭”创建工作中，设立“留守流动妇女之家”及“留守流动儿童之家”，明确成员单位职责，建全留守流动妇女、儿童及其家庭台帐，解决留守流动家庭中存在的突出问题，增强“平安家庭”创建工作的针对性，推动“平安家庭”创建工作的深入开展。

二、加大宣传，强化留守家庭平安理念。留守家庭文化生活单调乏味，文明、健康、科学的文化生活较缺乏。宣传上，除了经常性的宣传“平安家庭”创建活动的意义、目标、任务，把宣传重点放在强化家庭平安理念、树立家庭平安意识，努力培育平安家庭文化上，开展社会主义荣辱观教育、道德模范评选活动，弘扬尊老爱幼的传统美德，倡导和睦友受的家庭关系和邻里关系，引导留守人群及其家庭树立新观念，为社会主义新农村建设提供强大的精神动力，营造有利的社会舆论环境。2009年，开展“创家庭平安 促社会和谐”为主题的“平安家庭”格言征集活动，要求80%的社区、村均有家庭参与投稿，通过格言征集活动，广泛动员城乡家庭进一步认知“平安家庭”创建的目的、意义，掌握创建“平安家庭”的基本常识，引导家庭成员互相尊重、互相爱护，弘扬家庭美德，建立良好的婚姻家庭、邻里关系，自觉拒绝黄赌毒，预防和制止家庭暴力，促进未成年人健康成长，以家庭的文明促进社会的和谐进步。形成人人参与平安建设、家家争创“平安家庭”的局面。活动征集格言八千多条。筛选出百题格言，经群众投票、专家评选出20条优秀格言，编印百题格言册，广为传播。今年，我们开展“平安廉洁知识进家庭”竞赛活动，分村、镇、县层层选拔竞赛，推进“五进家庭”，即：平安意识进家庭、普法宣传进家庭、廉洁文化进家庭、道德文明进家庭、安全知识进家庭。努力提高家庭成员的平安意识、法纪意识、廉洁意识、文明意识和安全意识，发挥家庭在社会治安综合治理中的作用，营造家家参与、人人尽责、携手共建和谐社会的良好氛围。

三、整合载体，提高留守家庭成员素质。农村留守妇女及其家庭普遍存在文化程度不高、致富能力不足状况，为此我们加大教育培训力度，努力提高留守妇女及其家庭整体素质和就业创业能力。2008年起，市委宣传部、市农办、市妇联、市农业局、市劳动和社会保障局、市司法局、市科协、市计生协、市关工委联合开展“实施妇女素质工程开展入户培训项目”，利用各个部门的培训资源，整合“阳光工程”、“农民科技屋”、“一户一就业”、“五五普法”、“婚育新风进万家”、“新家庭文化屋”、“美德在农家”、“百万妇女学法律，家庭平安促和谐”普法读书活动等工作载体，以“巾帼文化中心户”、“平安家庭”示范户为依托，通过“一户带多户”的形式，聚集留守妇女群体开展教育、互助活动，在活动中，宣传党和政府的路线方针政策和时事，宣传开展“平安建设”、“五五普法”、优生优育、科学教子的理念和方法，推广农业“五新”工程、闽台农业项目，举办实用技术培训，就业指导等，逐步提高家庭的文明程度、遵纪守法意识，形

成健康良好的生活方式；提高家庭成员科技致富、自主发展的能力，增强妇女参与社会经济建设、实现自我发展的能力，促进农户增收，推动家庭可持续发展。目前，全市市级“平安家庭”示范户2000户、四级“巾帼文化中心户”1131户，开展1266期培训，培训妇女54885人（次），帮助留守妇女及其家庭解决生产、生活中的实际问题，引导广大农村妇女在“海西建设，漳州先行”建设中做出新的更大的贡献。

四、关注民生，努力为留守家庭办实事。引导平安家庭急难互助、关爱特殊群体，切实为留守、贫困家庭办实事，以小安促大安，维护社会稳定。

1、对问题家庭开展帮扶帮带。组建妇女维权接待队伍、治安调解队伍、刑释解教人员帮教队伍、未成年人思想道德教育队伍、困难群体帮扶队伍、卫生保洁队伍等6支“平安家庭”志愿服务队伍，通过“手拉手、户帮户，携手共建平安漳州”、“一扶持三对接”、启动“幸福工程”、“为贫困母亲捐献一日所得行动”、“亲情关爱留守儿童”、“爱心书屋”、“春蕾计划”等活动，对问题家庭一帮扶贫助困，二帮遵纪守法、三帮发展经济、四帮邻里和睦，全市有各级各类志愿者队伍2026支29660人，50419户平安家庭示范户参与“平安家庭”结对帮带活动，“巾帼文明岗”、机关妇委会、女企业家参与“一扶持三对接”，有1400多名爱心妈妈与留守儿童结对，建立4个“爱心书屋”、3 4个留守流动妇女之家、11个妇女法制宣传教育示范点，帮助未达标家庭真正实现进步，早日步入平安家庭行列。

2、开展医疗救助活动。积极推进城乡低保妇女常见疾病免费检查，利用社会资源，成立“漳州女性健康关爱基金”，启动“三八健康大篷车”、“关注民生，万名困难妇女免费体检”、“百万医疗援助走进千家万户”、组织医疗小分队下乡巡回医疗等系列活动，对留守妇女开展健康知识宣传，进行免费健康体检、妇科全程名免费治疗救助，提高广大留守妇女卫生保健意识，对疾病早发现早治疗，深受留守妇女欢迎，赢得社会赞誉。

五、消除隐患，促进留守家庭和谐稳定。一是加强矛盾排查力度。建立矛盾纠纷排查调处工作网络，健全女性调解员队伍，积极开展家庭平安隐患排查行动，重点做好家庭矛盾纠纷排查工作，司法部门就“留守妇女如何处理好婚姻家庭关系及留守妇女的权利义务”“妇女权益保障法”等方面为留守妇女做讲解，详尽解答妇女群众关于婚姻家庭问题的咨询，同时充分发挥司法所、法律服务所的作用，不断加强人民调解工作，努力使大量家庭矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。二是加大安全防范力度。公安部门发挥职能优势，加大对家庭中存在的不安全因素的防范力度。公安部门在120个基层派出所设立了“维护妇女儿童合法权益服务站”，在132个社区警务室设置了“社区妇女维权站”。民警经常从身边发生的具体事例教育留守妇女及其家庭如何防盗、防火、防拐卖、防欺诈等防范安全常识，维护妇女儿童合法权益服务站与110指挥中心联通，24小时接受投诉和举报，使被侵害的妇女儿童在第一时间得到公安民警的救助。公安部门依法从快、从严查处各种家庭暴力违法犯罪行为，有力震慑家庭暴力和侵犯妇女儿童权益的违法犯罪活动。法院部门的“维护妇女合法权益合议庭”、检察院的“巾帼维

权岗”、民政部门的“反家庭暴力妇女庇救中心”依法履职，有效维护留守妇女、留守老人、留守儿童合法权益。

在“平安家庭”创建活动中，针对留守人群及其家庭，我们做了些有益的尝试，取得了一定的成效。历年来，我市在国家统计局福建省调查总队抽查“平安家庭”知晓率中均名列前茅，创建活动得到了各级领导的充分肯定与赞扬，福建省“平安家庭”创建活动现场会在我市召开，漳州市荣获全国“平安家庭”创建活动先进市县区，并在全国“平安家庭”现场推进会上做典型经验交流。新形势下，进一步深化“平安家庭”创建，准确把握“平安家庭”建设的新需求和新趋势等，还有待于进一步的探索和研究。我们将以这次会议为契机，认真学习借鉴其它姐妹地市的经验与做法，进一步总结经验、增强创建实效，开创“平安家庭”建设工作的新局面。

第四篇：关于农村社会化服务体系建设问题研究（定稿）

关于农村社会化服务体系建设问题研究

(初 稿)（2012年7月4日）

【摘要】：农村社会化服务体系包括三个系统，即直接为农业生产提供服务的农业生产服务体系、改善农村生产生活条件的农村基础设施服务体系和为农村居民提供教育、卫生、工商等农村社会事业服务体系。针对目前我镇农村的发展现状，加快农村社会化服务体系建设，是落实科学发展观、构建和谐社会、统筹城乡发展的重要举措，是实现城乡同发展共繁荣的必要手段。

【关键词】：农村社会化服务体系 服务体系建设 基本公共服务 公共服务体系 发展规划 农村经济 农业生产 农村公共服务

【正文】：

农村社会化服务体系建设是一个由政府职能部门、行业协会、经济合作组织和其他服务实体组成的综合服务体系。其发展的方向是多元化、社会化的服务体系。涵盖于每个农业产业的各个环节中，特别是产、供、销每个环节都应有服务。最近，笔者对崆峒镇农村社会化服务体系的现状和存在的问题进行调查后，提出了建设新型农村社会化服务体系的对策措施。

一、农村社会化服务体系的现状

2008年乡镇街机构综合改革后，我镇农业服务中心有编制7名，实有人员5名，其中管理人员4名，（九级职员3名,十级职员1名），工勤技能人员1名（中级工1名）；动植物疫病防控和农产品质量监管服务中心有编制3名，实有人员3名，其中管理人员2名（九级职员2名），工勤技能人员1名（中级工1名），均属公益性事业单位。其中，50岁以上的有1名，40岁以下1名，30岁以下6名，具有大专及其以上学历的有6人，属区财政全额拨款的事业单位，其福利待遇参照公务员执行。办公场所均由镇街政府提供。

目前农技服务中心开展的服务内容有：一是推广先进适用新技术，示范指导。二是开展技术培训。利用技术培训会、电视、黑板报、科技赶场等多种形式宣传、讲解技术，为农业科技的深入普及起到了一定作用。三是结合实际，引导农民进行产业结构调整，大力发展现代农业，重点推广旱作农业，发展果菜种植。四是加强土地流转，建立农村合作社，以基层农业中心为依托，引进资金在大湾镇和双凤桥街道沙坪村建立了2个示范场、园，为农业新技术和新品种的推广提供了展示平台。

农经服务体系开展服务职能有：一是承担着三大管理（农民负担的监督管理，农村集体财务与资产的管理，农村土地承包流转管理）。二是三项指导：指导农民专业合作组织发展、指导农业产业化经营和指导农业社会化服务体系建设。三是农村劳动力资源系统建设。四是农村经济收益分配统计等服务职能。

二、现阶段农村社会化服务中存在的突出问题

一是服务内容单一，满足不了农民的需求。调查中发现，现阶段的农民对农村社会化服务的要求也越来越高，不仅包括物质内容，也涉及到精神内容。但各级各部门实际提供的服务项目却非常少，质量也不够高，很难满足群众生产、生活的需要。

二是服务缺乏针对性，让农民感到无所适从。有些部门和组织向农民提供的服务内容比较空泛，缺少针对性。比如调整产业结构，有些干部向农民提供的信息是：市场上需要什么，就种什么，养什么。但市场上究竟需要什么，又有谁也说不清楚。

三是服务不够及时，滞后于农民的生产经营活动。种什么、养什么才有市场？有什么新品种，用什么新技术，才有效益？这一系列内容是本该在农民生产经营活动前就向农民提供的，但恰恰在这方面做的很不够。

四是服务力量薄弱，导致服务体系“断层”。从领导来讲，目前究竟是哪个部门，哪级组织负责管理和指导农民服务？是农口各部门还是各级党政组织？似乎大家都在管，又好象谁也没有管。

三、加快新型农村社会化服务体系建设的对策措施

1.坚持面向基层，为三农服务的方针。把农村社会化服务业发展的落脚点放在基层农村，按照社会化服务、市场化运作、产业化经营的“三化”来建立和发展，以市场为导向，重点围绕推广普及先进适用的农业生产技术，提高农产品市场价格及提供市场供求走势等农业信息服务，组织农副产品的市场开拓和营销，代办农业生产资料的供应，提供农村剩余劳动力就业中介服务等来组建农村专业合作经济组织提供服务。把产业化经营，企业化管理的机制引入农村社会化服务组织，不断拓宽服务对象、服务内容和服务水平。有条件的专业合作经济组织积极发展连锁经营服务，把服务网络延伸到最基层村组。农村社会化服务机构重点为农村、农业、农民提供产前、产中、产后系列服务的项目，其主要服务功能：一是为农业发展提供产供销一条龙服务；二是技术咨询、综合信息服务；三是农副产品市场服务，为农副产品提供市场信息，营销代理服务；四是农业生产资料服务，为农业生产提供生产资料服务；五是农村剩余劳动力转移服务，为农民提供职业介绍、技能培训、政策指导等中介服务。专业性农村社会化服务机构，重点应放在农副产品生产基地，特别是牛、果、菜等主导产品的生产基地，促进主导产品的专业化、基地化、规模化，提升主导产品的产业化水平和市场竞争力。

2.以增加农民收入为目的，以创办专业协会、专业合作社为主要形式。目前由于我镇农村合作经济组织培育和发展方面还处在起步和探索阶段，农业社会化服务体系建设在发展中还面临着诸多亟待解决的问题，主要有：抓体系发展还有待进一步加强；在体系建设上，尤其是在新型合作经济组织建设和发展上起点不高，规模不大,组织机构成立后流于形式的多,实际开展服务运作的少；在体系服务上，产联脱节、产服脱节、农服脱节，没有真正形成利益共同体；缺乏经营型人才。这些问题在一定程度上制约了健全的社会化服务体系的形成和发展。因此，随着市场经济体制的逐步建立和农村经济的不断发展，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾越来越突出，农民一家一户办不了，办不好的事情越来越多，市场风险也越来越大。发展以专业合作社等为主要形式的各类农村合作经济组织，已经成为农民走向市场，分散生产者与千变万化大市场有效衔接的中介，是农村社会化服务创新的主要形式。注意，在发展农村社会化服务体系时要做好十个相结合：一是同新农村建设相结合，根据新农村建设的实际需要去确定发展农村社会化服务体系的形式和方向；二是同提高农民的组织化程度相结合，通过合作经济组织的作用，把一家一户分散生产的农民联结起来，提高农民在市场中的竞争能力；三是同调整农村产业结构相结合，通过农村社会化服务中心的引导，促进农村产业结构的调整；四是同当地特色经济相结合，把特色产业做大做强；五是同解决农副产品卖难相结合，围绕帮助农民销售农副产品创办各类合作经济组织；六是同开发当地资源相结合，通过社会化服务中心的作用，把资源优势转化为商品优势；七是同农民增收致富需要相结合，把农民的需要作为创办合作经济组织的重点；八是同培育当地主导产业，壮大龙头企业相结合，通过“龙头”带动，形成有地方特色并具强大活力的新产业链；九是同推进“三农裂变”相结合，通过发展农村合作经济组织，加快农业工业化、农村城镇化的步伐；十是同基层农技改革相结合，充分发挥农技体系的合作优势和网络优势，在农村起到引领农村合作经济组织发展的作用。

3.用现代的管理理念推进政府转型，向新型的服务体系建设推进。农村公共服务是政府向“三农”提供的重要服务内容。各级政府要抓住农村税费改革和机构综合改革的有利契机，创新管理体制与经营机制，尽快把为农服务的各类部门与各类经济组织引导到服务“三农”的方向上来，完善规章制度、创新经营理念、提高管理水平。同时，切实转变政府职能，注意不搞行政干预，变直接参与为引导、支持和扶持。坚持自主自愿的原则，通过采取非政治、行政措施，引导农村合作经济组织发展。一是抓好典型引导，加大宣传力度，营造良好的发展氛围。各级抓紧培养一批有说服力、号召力的典型，通过典型的示范和引导，推动农村社会化服务体系的发展。对贡献较大的农村社会化服务机构和组织，要给予表彰和肯定，提高其社会地位和知名度。同时，加大宣传力度，突出宣传农村社会化服务机构在发展农村经济中的贡献，在农民增收致富中的作用，营造一个有利于农村社会化服务体系发展的舆论氛围和社会环境。二是加强指导和培训，提高农村社会化服务机构人员的从业素质。要加强对专业技术、市场营销、信息利用等方面知识的培训；有条件时可以组织到发达地区参观考察，开展经验交流等活动，丰富他们的知识，拓宽他们的视野，提高从业人员素质。指导农村合作经济组织按照《公司法》、《社会团体登记管理条例》等有关法规的要求，建立规范的内部运行机制，做到规范运行、守法活动、诚信经营，树立良好的行业形象。三是各相关部门要密切配合，大力扶持。农业、科技、民政、土地所、工商所、税务所、资金结算中收、派出所、信用社等有关部门，应从有利于农村社会化服务体系发展需要出发，制定出放宽、扶持农村社会化服务体系发展的具体意见，为农村社会化服务体系的创立、经营、发展等提供积极的支持和服务。

4.创新组织形式，发展多元化农业社会化服务体系。从我镇合作经济的组织形式看，全镇共成立了3个专业合作组织，均为镇村及相关部门牵头和农民自发形成兴办起来的，组织内部缺乏有效的联合与合作机制，缺乏生产经营 合作，更缺乏完全意义的“独立自主、自负盈亏、利益共享、风险共担”的法人实体，还处在合作经济组织发展的初级阶段。因此，各级要积极创新合作经济组织的发展形式，只要符合“农民出资、农民管理、农民利用、农民收益”的原则，就要给以扶持。特别是要围绕已形成的果、菜等主导产业，积极组建为生产、加工、贮藏、销售各个环节服务的各类合作经济组织，提高防御市场风险的能力，促进各类行业为农服务经济组织的协调发展。

 5.强化开放，拓展农业社会化服务体系的发展空间。开放是动力，是保证。服务体系的开放不仅是组织的开放，更重要的是人才和资源的开放。组织的开放，可以在本辖区内，也可跨村、镇、区、市进行服务与合作。人才的开放，服务体系要面向社会的能人和专业大户，面向懂经营、会管理的经营型人才和社会各类专业技术人才开放，使体系在产前、产中、产后服务的每个环节上都有保证。资源的开放，是农村合作经济组织发展壮大的必要前提。各级要依托农产品加工企业、农产品市场、各类专业技术协会、经纪人等，对现有的网络资源进行整合，积极发展连锁经营、物流配送、生产资料超市等现代经营形势，最终使为农服务由地头走向区域，由区域走向跨区域。但是，发展新型农村合作经济组织，必须按市场经济规律办事。要本着“边建立边完善，边运作边规范，边服务边改进，先松散后紧密，先低级后高级”的发展原则，积极推进合作经济组织建设。对现有的服务组织要加强规范、提高标准、发挥作用，创造条件树立品牌意识；对好的典型要总结，发挥典型引路的作用；对体系内的会员和成员要搞好培训服务，提高素质；对现有的农村各类分散的组织分行业整合，对外统一经营，协调行动，做大做强合作经济组织。

 6.创造发展环境，为社会化服务体系建设创造条件。一是舆论环境。新闻媒体要加大宣传力度，通过开辟专栏、开设专题等，扩大宣传，大力营造关心、支持农业社会化服务体系建设的舆论氛围；二是政策环境。在新型的合作组织发展的初始阶段面临的矛盾和困难会很多，需要各级政府制定和落实扶持政策，尤其是要建立农村合作经济组织扶持资金。三是社会服务环境。工商所、民政办、税务所、信用社等部门都要为新型的合作经济组织发展提供便利条件。

各级农村合作经济组织成立后，农业部门要积极承担起组织、指导、协调、服务、管理和规范各类农村合作经济组织的职责；重点抓好政策的研究、发展规划和考核指标的制定、典型经验的总结和推广工作。

第五篇：黑龙江农村养老问题研究

人老是一种客观的不可逆转的趋势。人老的直接后果就是获得生存条件的各种能力逐渐丧失，那么，曾经为这个社会做出过贡献的老人们在其获得生存的能力逐渐失去时，谁应该向老人伸出援助之手，为其提供物质和精神的帮助呢？这就是养老问题。随着计划生育政策在农村的实施，拥有中国大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向。同时，农村劳动力向城市的流动、农村年轻一代道德观念的下降等因素，都使得传统的家庭养老形式面临着严峻的挑战。不难想象，在新的世纪，农村养老问题将是我国最大的社会问题之一。农村养老这个被我们回避了半个世纪的课题，在人权制度逐渐完善、社会物质文化水平不断提高的今天，我们已经没有了回避理由。

一、当前中国农村养老的基本方式分析

现代社会，中国农村的养老方式已不再是单一的家庭养老，而是以家庭养老为主，多种养老方式并存的农村养老格局。许多新的养老方式在市场经济的今天，正在发挥着越来越大的作用。认真分析比较研究不同的养老方式，寻求一种适合中国农村情况的养老制度，对于农村经济的发展将具有重要意义。

1家庭养老。

这是当前中国农村使用最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德之具体体现。这是一种最完美的养老方式，它所具有的优越性是任何其他养老方式都无法比拟和替代的。在现有经济水平条件下及传统文化模式下，家庭养老仍然是我国农村的主流养老方式。有关资料显示：老年人口的全部经济来源构成中，来自子女供给部分城市占16．8%，镇占21．0%，县（农村地区）占38．1%。这说明子女供养在城镇老年人中占有一定地位，而在农村中则占有重要地位。（9）

2集体养老。

集体养老就是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。集体养老的形式主要有五保制度和养老院制度。集体养老存在的物质基础是农村集体经济组织管理的完善和物质的丰富，存在的心理基础是老人社会交际的广泛和子女对养老认识的多元化。经济发展的不均衡性和农民意识的落后直接影响了集体养老的普及化和规模化。笔者认为集体养老只能作为农村养老的重要补充形式而不可能象有些地方官员所言成为家庭养老的替代形式。

3养老保险

面对农村老年人口数目的迅速增长和家庭养老的弱化，农村养老改革也加快了步伐。从1991年开始，根据国务院的决定，民政部开始有计划有组织地组织农村社会化养老保险改革的试点。到1998年底，全国已有30个省（自治区、直辖市）的2000多个县（市、区）开展了农村养老保险改革试点，有8200多万农民参加了养老保险。（10）应该说，农村养老保险从无到有并初具规模，已取得了很大的成绩。但以上数字对于8亿农民来说，社会化养老保险对大部分农民来说还是离他们较远。由于目前我国农村地区经济发展仍比较落后，且地区间极不平衡，差异较大，在全国范围内建立统一的农村社会化养老保险制度与现实情况相脱离。

4储蓄养老

依靠平时的积蓄用来防老，在农村仍然有一定的市场。据笔者对河南省部分农村的调查，15%的农民对养儿防老已丧失信心，他们认为只有钱财是可靠的，因而尽可能省吃俭用，节约储蓄以备老年之用。但是，低利率、高膨胀、天文数字的医疗费以及农民收入的降低，使得储蓄养老已失去太大价值。

二、人口老龄化对传统农村养老模式的挑战

由于城乡二元结构特征明显，城乡发展差距大，绝大部分农村地区尚未建立完善的社会养老保障制度，长期以来，农村养老保障主要依赖于家庭养老。日趋严重的农村老龄化问题，必将对农村老年人口养老问题提出严峻挑战。

1.农村老年人口的增加，加大了农村养老的压力。

2.老年人口的高龄化降低了老年人的自我养老能力。农村老年人口受教育程度比较低，未读过书的占一半以上，受教育程度在小学及以下的占到九成以上，低素质决定了农村老年人口大部分都是体力劳动者，年龄对他们的自我养老能力影响很大。老年人口中高龄人群比重的增加，降低了老龄人口的自我养老能力，同时也降低老龄人口自理能力。农村老年人口高龄化和健康状况的下降，无疑加重了农村养老的负担和压力。

3.农村家庭的小型化弱化了家庭养老的功能。由于计划生育政策的执行，农村家庭的子女数也大大下降，导致家庭规模小型化、核心化的比例上升。家庭规模的小型化、核心化，使过去一般是多对夫妇供养一对老人变成现在一对夫妇供养两对及两对以上老人，无论财力上还是精力上，都让传统的家庭养老模式难以为继。

4.“空巢老人”的增多，独身老人比重上升，加大了农村养老的社会化需求。传统的家庭养老不仅由子女为老人提供经济保障，更重要的是生活照顾和精神抚慰。农村青壮年进城务工后，虽然也履行了在经济上供养父母的义务，但考虑到进城农民的自身经济状况，供养的程度是有限的，而且无法给予老人必要的生活照料和精神慰藉。同时，农村老人尤其是高龄人口中独身老人，由于缺少了“老来伴”，没有在生活上相互照应、在情感上相互慰藉的对象，使得养老更加困难。

三、当前我国农村社会养老保险制度实施的现状

农村社会养老保险在我国起步较晚，制度也不完善，再加上农民素质、社会心理、东方文化、社会化服务水平、农民对保险制度的信任度、非货币经济等等因素的影响，与城市职工养老保险相比，状况很不如意。尽管到1998年底，全国已有30个省（自治区、直辖市）的2000多个县（市、区）开展了农村养老保险改革试点，有8200多万农民参加了养老保险。但以上数字对于8亿农民来说，社会化养老保险对大部分农民来说还是离他们较远。从目前农民缴费的情况看，人均缴费不到150元钱，根据他们的缴费额，几十年后，平均每人每月拿不到几元钱（相对于目前收入和消费水平）的养老保险金，根本达不到保险的目的。但是，我们也不能不承认，随着农村经济情况的好转，部分参与社会保险并最终获得部分社会经济来源的条件已经产生：第一，除极少数未脱贫的地区之外，中国农民已经过上了温饱生活，很多农民已经在向小康生活水平迈进，具有了一定参加社会保险的经济承受能力。经济较发达的浙江省杭州地区农民，开展养老保险的乡镇覆盖率已达到95%，一些富裕的年迈农民通过一次性交纳几千元养老基金，已开始按月50元、60元不等数额领取养老保险金（13）。第二，随着全国保险业务的发展，社会影响的扩大，计划生育政策手段的强化等等，农民参加保险的观念不断增强。他们开始理解到了参加社会保险对自身利益的保障作用，自觉性不断提高。上海市早在1984年即顺应农民需要而推出了《农村养老保险暂行办法》，山东烟台从1989年开始，大胆地进行农村社会保险体制的改革，取得了极好的社会效果。

这种喜忧参半的现状是和我国的基本国情完全一致的。我国的农村人口多、生产力水平低、经济发展差距大，因而在养老问题上，各地情况差别很大，有些地方农村社会养老保险已全面覆盖，如东莞、温州以及山东的一些地方，而有些贫困地区，连一般的保费还无法收齐。由于目前我国农村地区经济发展仍比较落后，且地区间极不平衡，差异较大，在全国范围内建立统一的农村社会化养老保险制度与现实情况相脱离。因此，在现有经济水平条件下及传统文化模式下，家庭养老仍然是我国农村老年人的主要方式。

四、解决我国农村养老的方式选择及立法的价值取向

根据当前中国农村的经济发展水平、传统文化模式、社会化服务状况以及养老的实际情况，笔者认为家庭养老仍然是中国农村中的主要养老方式，只不过这种家庭养老已不再是传统的家庭养老，而是以家庭作为养老的载体辅助于多种养老方式的农村养老模式。可以这样说，不管今后农村养老如何改革，家庭作为养老载体的地位是其他养老方式无法替代的。因此对于家庭养老中存在的问题及困难，我们应给予高度的重视，切不可以偏概全，随意放弃对家庭养老的研究和规范，更不可武断地认为社会养老保险能够完全替代家庭养老。之所以说家庭作为养老载体的地位是其他养老方式无法替代的，主要原因在于：

1.家庭养老的成本较低。

同居一室，家庭成员更便于照顾老人，无需由专人脱离生产而专职对老人进行看管，既不影响生产，又不影响养老，符合帕累托效率最优原则。

2.我国养老保险的社会化程度不高。

由于诸多的原因，我国的养老保险制度在农村的全面推广还需要相当长的时间，在养老保险的社会化程度还很低的情况下，家庭养老这种古老的养老方式不能随便地减弱或放弃。3.家庭服务业不甚发达

即使人人都参加了社会养老，年老时有一笔可观的收入，但由于农村家庭服务业刚刚起步，从事家庭服务的人员十分有限，因而，如果没有家庭这个养老载体，老人们即使手中握着钱也仍然无法安度晚年。

4.思想观念、传统文化和生活习惯对老人养老载体选择的影响。

传统的“子孙满堂”观念在农村依然根深蒂固，年老人随着年龄的增加，对家庭的依赖性、对子孙理解的渴望会进一步强烈。在这种情况下，即使拿到保险金的老人会选择离开自己的家人而与他人生活在一起吗？很显然，家庭永远都是最理想的养老载体。但是，市场经济的发展和人的观念更新以及人口的流动对家庭养老造成了强烈的冲击，单靠原有的道德、法律法规对家庭养老进行规范已不能适应形势的需要。

因此，建立完善的农村养老制度，必须将家庭养老放在重要的位置。养老的载体与养老的内容是相辅相成的，家庭愿意承担养老责任，但没有物质上的支持，老年人的生活仍然无法得到保障；或者相反，老年人仅有资金上的保证，但无人对其进行照顾，其生活也是难以得到满足。所以，在巩固原有的家庭养老模式的前提下，必须在农村强制推广社会养老保险，使农民建立防患意识，在其年轻力壮、创造力最强时，能有少部分的储蓄，以备年老、多病没有生活能力时所用。

鉴于上述分析，根据我国农村的基本国情，参照“九五”计划和2010年远景目标纲要中对农村养老的基本精神，我国农村养老立法的价值目标应该定位于：以家庭养老为主导，强化社会养老保险，引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系。（14）

解决农村养老问题，除了加强对全社会的尊老、敬老的宣传教育，弘扬中华民族尊老、敬老、养老的传统美德外，在依法治国的今天，还要依靠完善法制。但是，我国到目前为止还没有一部单独的农村养老法，有关农村养老的问题散见于《婚姻法》、《老年人权益保护法》、《继承法》、《保险法》、《民法通则》等等之中，这种分散的规定方法不仅容易造成彼此的不协调，而且影响到农村养老制度的实施。考虑到中国农村的特殊性和养老保障的复杂性，笔者认为，本着“以家庭养老为主导、强化社会养老保险、引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系”的农村养老立法价值取向。

参考文献

（1）《马克思恩格斯选集》第一卷，第１０８页，人民出版社，１９７２年版。（2）迈克尔•米特罗著《欧洲家庭史》第１４５页，华夏出版社。（3）岳庆平著《中国的家与国》第９１页，吉林文史出版社

（4）刘英著《中国婚姻家庭研究》第３５５页，社会科学文献出版社。（5）张德强著《嬗变中的婚姻家庭》第７９页，兰州大学出版社。

（6）参见姚远《政府在家庭养老中的地位与作用》载《西北人口》1999年第2期

（7）中国老龄科研中心《中国老年供养体系调查资料汇编》，华龄出版社1994年版，第86页。（8）参见姚远《传统型家庭养老面临危机》，载《视点》1996年第11期，第10页

（9）参见《田雪原文集》，中国经济出版社，1991年（10）参见《中国统计年鉴》，（1998年）

（11）马文•哈瑞斯著《文化的起源》第１７８页，华夏出版社。

（12）王延中 《不应终止农村社会养老保险》载《中国经济时报》2000年5月24日时事版

（13）参见揭新华《国内外农村社会保险的比较研究》载《上饶师专学报》1997年第2期）

（14）参见杨连专 罗军《论农村养老立法的价值取向》，载《人大建设》2001年第