草市镇对突出社会治安问题挂牌整的

第一篇：草市镇对突出社会治安问题挂牌整的

草市镇对突出社会治安问题挂牌整治的

工 作 方 案

根据县综治委挂牌整治的决定，我镇因黑势力犯罪和吸毒、贩毒问题突出被县综治委列为重点整治部位，进行挂牌整治。为了使挂牌整治任务能按时完成，同时也为促进草市镇经济的快速发展，维护和谐稳定的发展环境，提升公众安全感和对政法队伍的满意率。镇综治委为确保重点整治各项工作顺利开展并取得实效，特制订如下工作方案：

一、指导细想

以科学发展观，党的十八大重要思想为指导，以十八届三中、四中全会精神为指引，认真贯彻执行总书记系列重要讲话精神。以对党和人民高度负责的态度，从维护社会稳定、促进社会经济健康发展、维护我镇良好形象的高度出发，牢固树立“发展是第一要务，维稳是第一责任，平安是第一目标”的理念，按照“哪个地方治安问题严重，就重点整治哪个地方；什么治安问题突出，就重点解决什么治安问题”的方针和县综治委的工作部署，集中时间、集中力量、集中资源全面组织开展草市镇社会治安突出问题整治行动，切实维护我镇社会治安大局持续稳定，为我镇经济社会又好又快发展创造良好的社会治安环境。

二、工作目标 通过重点整治，彻底治理解决草市镇内一批社会治安乱点、乱源，坚决打掉和惩办一批黑恶势力、“两抢一盗”、吸毒、制贩毒品犯罪团伙及犯罪分子。

三、组织领导

为加强对重点整治工作的组织领导，我镇成立草市镇社会治安突出问题重点整治工作领导小组：

组 长：柳杰夫

副组长：李远韶、胡石平、欧海斌

组 员：李小林、罗知林、吴新邦、康国柱、黄庚成、单柏安、奉练正

四、工作步骤

本次重点整治行动从今年三月中旬开始，为期一个月。分两个阶段进行。

第一阶段（3月15日至4月5日）为排查摸底和打击整治阶段。确定重点地区、部位（场所），制订具体实施方案，全面组织部署重点整治工作。针对各种治安重点地区（部位）和治安突出问题，全面组织整治、打击行动，落实重点整治工作责任制，认真解决草市镇黑恶势力、吸毒、贩毒等社会治安突出问题。

第二阶段（4月6日至4月14日）为巩固提高阶段。通过重点整治，认真查找在重点整治工作中存在的薄弱环节和问题，总结经验，积极探索和建立健全社会治安综合治理工作长效机制，巩固重点整治成果。

五、工作措施

坚持“打防并举、标本兼治”和“专群结合，综合治理”的工作方针政策，按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的工作原则，严格落实重点整治工作责任制，集中时间、集中力量、集中资源开展铁腕整治、综合治理，确保重点整治工作取得明显成效。

（一）加强宣传发动，形成社会合力。通过利用各种宣传方式和宣传载体，广泛宣传发动，充分调动广大居民群众和社会各界力量参与重点整治工作的积极性，形成严打整治合力。

（二）强化网格排查管控，提高防范控制能力。以消除社会治安隐患和社会管理盲点为重点，全面排查各类潜在治安隐患，防范和打击各类违法犯罪活动尤其是黑恶势力犯罪和吸毒、贩毒等犯罪活动。一是加强社会面防范控制。草市派出所要组建专业队伍，并以整合村治安巡逻队等群防群治力量为切入点，科学布警，科学布防，全面清查辖区的各种治安隐患，及时掌握各类情报信息，确保做到不留死角。二是加强行业场所管理。以草市派出所为主力，站安监站、综治办、司法所等部门配合，重点加强网吧、酒店、棋牌室、出租房屋的监控和管理，严防这些行业场所涉黄、涉毒，涉赌。

（三）严格责任考核，加强督导管理。把重点整治工作纳入今年社会治安综合治理工作考核验收的一项重要内容，严格责任考核。

（四）加大投入力度，落实保障措施。重点整治期间，草市派出所、草市镇人民政府有关单位要切实加大人、财、物的保障力度，确保重点整治工作深入开展。

六、工作要求

（一）加强领导，统一认识。这次我草市镇因黑恶势力犯罪和吸毒、贩毒被县综治委列为挂牌重点整治，一方面充分反映了县综治委对我镇社会治安的高度重视和关注，另一方面也反映了我镇社会治安工作仍存在不少薄弱环节和问题。草市镇人民政府、草市派出所和各有关部门负责人必须高度重视，把思想统一到县综治委的决策部署上来，充分调动各种积极因素，采取强有力措施，迅速掀起重点整治工作高潮，务求取得实效。

（二）突出重点，标本兼治。草市镇人民政府、草市派出所和各有关单位要根据辖区实际，认真排查确定社会治安重点地区（部位）、场所以及治安突出问题；要采取各种针对性措施，综合整治，综合治理，不断提高防范控制能力、打击犯罪能力、社会管理能力，建立健全社会治安工作长效机制，推动社会治安长治久安。

草市镇综治委员会

2015年3月15日

第二篇：关于农村社会治安突出问题研究

关于农村社会治安突出问题研究

关于农村社会治安突出问题研究

【内容提要】 随着时代的发展与改革，农村的治安新情况、新问题也不断增多，综合反映的治安热点与难点比较突出，有的治安问题还比较严重。分析和研究农村治安问题，并将解决好这些问题，把维护农村稳定纳入西部大开发战略之中去思考、探讨，以保障铜梁县成为渝西工业、财政、文化教育大县目标的实现，是值得各级干部深思的一个重大课题。关 键 词 铜梁县 农村治安问题 稳定 工作研究

铜梁县位于重庆西北部，幅员1334平方公里，总人口 81万，辖34个乡（镇）。铜梁资源丰富，交通、通讯发达，河流通航151公里，公路里程1824公里。铜梁农产品丰富，工业门类齐全，化工、能源、机械、冶金、建筑材料等支柱产业正在逐步形成。重庆直辖以后，给铜梁的改革与发展注入新的活力，中共重庆市委、重庆市人民政府在世纪之初把铜梁列为渝西经济走廊的重要组成部分之一，经济发展迅猛。与此同时，随着时代的发展与改革，农村的治安新情况、新问题也不断增多，综合反映的治安热点与难点比较突出，有的治安问题还比较严重。分析和研究农村治安问题，并将解决好这些问题，把维护农村稳定纳入西部大开发战略之中去思考、探讨，以保障渝西工业、财政、文化教育大县目标的实现，是值得各级干部深思的一个重大课题。

一、农村治安问题的表现形式及发展趋势

（一）表现形式

1、农村自身影响稳定的问题日趋突出。

一是农村剩余劳动力的转移问题不尽合理。从近年来民工流动的状况看，盲流人员所到之处，都给流入地的治安形势带来压力。目前民工的流动形式主要有三种：（1）由农村向城市转移；（2）由内地向沿海转移；（3）由贫困地区向富裕地区转移。很明显，劳动力流动量的增多，引发的不安定因素也增多，特别是一些地方的流氓滋扰、打架斗殴、盗窃、抢劫等案件与此有关，而且团伙犯罪所占比例较大，社会危害十分严重。要使剩余劳动力真正做到有序、合理地流动，做到离乡不离县、就地合理消化剩余劳动力，减少不安定因素，应当是决策部门考虑的一件大事。

二是农村宗族势力有抬头之势。农村宗族尽管在组织形式和规模上与旧宗族相比，虽然有一定区别，但已经成为一股影响农村改革、发展、稳定的不可忽视的破坏性力量。主要表现是：

（1）有的与基层政权组织明争暗斗、讨价还价，唯恐天下不乱，严重危及基层稳定；（2）有的维护私人、宗族之间以及小团体的不正当利益，阻扰和破坏党和政府方针政策的落实；

（3）有的插手民间纠纷，煽风点火，故意扩大事态，使其恶性化、暴力化，严重影响社会治安秩序。

三是部分农民的法制意识扭曲。主要表现在以下几个方面：（1）许多人不知法、不懂法，不能运用法律武器保护自己的合法权益；（2）由于文化素质低下，缺乏辨别是非的能力，容易受人挑唆和蛊惑，从事非法活动；（3）为政法部门的执法活动设置障碍，增添阻力，刁难政法公安人员，对抗执法活动。

2、邪教组织屡禁不绝，成为影响农村稳定的潜在因素。

近年来，虽经多方治理，特别是近年来，县局组织专门力量对“法轮功”习练人员进行监控和帮教，也对张贴、散发“法轮功”宣传品的违法犯罪人员予以打击处理，甚至还当场捉获一名正在散发传单的县处级干部，受到市局的好评，取得了一定成效，人民群众的觉悟普遍提高。但是，在一些经济文化比较落后、基层政权组织相对薄弱的地方，邪教组织“法轮功”、“门徒会”极易死灰复燃，卷土重来。因而，一刻也不能放松对邪教组织的警惕。

3、重大刑事案件时有发生，影响社会治安秩序。

从全县历年立破刑事案件看，虽然同比前一年都有所下降，但是，总量较大，特别是重大刑事案件时有发生，影响了社会治安秩序，成功破获了“2002安居镇杀人沉尸案”、“2003石鱼镇入室抢劫杀人案”、“2003•9•5寻衅滋事案”、“2004•11•18爆炸案”等影响恶劣的大要案件，出色地完成了市局提出地“三个绝对”的硬性指标，但是，在刑事案件中，杀人、伤害、抢劫、盗窃等重大案件仍比较突出，这些犯罪数量多、影响坏、危害严重，仍是当前和今后一个时期，影响人民群众生命财产安全和铜梁农村稳定的主要因素。

4、黑恶势力危害严重，严重影响社会治安稳定。

近年来，在当地党委、政府的领导下，警民联防，一举铲除横行一时的巴川镇黑恶团伙头目杨××，并通过大量工作，在“扫黑除恶”专项斗争中，破获了涉恶案件，加大了打击的力度，全县人民增强了安全感。通过模排掌握和打击处理的情况可以看出，黑恶势力对农村社会治安影响最坏、危害最烈、后果最严重。他们没有放弃对社会政治秩序和治安秩序的颠覆和破坏的侥幸心理，其主要表现是：有的利用同乡、同学、亲友、狱友或者有前科劣迹的人员，纠集成伙，横行乡里，为非作歹；有的欺行霸市、垄断市场、扰乱市场经济秩序；有的为人讨债，制造事端，酿成民间纠纷，严重危害当地稳定。

5、黄赌毒等“六害”活动不断增多，屡禁不绝。

在“扫黄禁赌”行动和“网吧”的清理整治中，对易于藏污纳垢的场所，先后整治警力进行集中整治，规范网吧，收缴各类淫秽物品，查处卖淫嫖娼案件，捉获卖淫嫖娼人员；还配合家长、亲友做好吸毒人员的教育、挽救、转化工作，降低了吸毒率。从赌博看，聚众赌博普遍，赌资不断增大，参赌人员不断增多；从卖淫嫖娼看，利用公开的场所与隐秘的手段相结合，更加普遍化、组织化、公开化。

（二）发展趋势

随着农村经济结构的调整，经济利益的再分配，社会矛盾将进一步暴露，因而，引发治安问题的因素将大量存在，在一定时期内，我县农村治安状况仍然趋于严峻，主要表现在以下几个方面：

一是影响社会稳定的各类矛盾和不安定因素增多，并呈现新老矛盾并发，解决难度增大，内部矛盾走向社会化的特点。特别是在实施城市扩建、土地征用、房屋拆迁等工作中，如果一些具体问题处理不好，尤其是涉及到群众的切身利益处理不好，将会产生一些不稳定因素。二是刑事案件发案虽然有所下降，案件总量较大，侵财案件比较突出。

三是经济犯罪案件和经济纠纷将成为困扰农村治安的一个突出问题。少数人钻政策的空子，由此衍生的行贿受贿、偷税漏税、经济诈骗、假冒伪劣和合同、债务纠纷必然增多。四是青少年犯罪、在校学生犯罪、无业人员犯罪将成为犯罪活动的主体，是值得各级干部重视的问题。

五是随着农村城市化发展步伐的加快和城市“六害”案件打击力度的加大，毒品犯罪、赌博、卖淫嫖娼等社会丑恶现象将向农村转移。特别是交通要道、城乡接合部、旅游度假村以及商贸比较发达的农村集镇尤为突出。

二、出现农村治安问题的原因

（一）在经济因素方面存在的矛盾

一是贫困与摆脱贫困的矛盾比较突出。铜梁县虽然地处丘陵地区，交通方便，地理环境比较优越，但是，经济市场疲软，大多数农民仍然处于贫困之中。为了摆脱贫困只好外出打工，很难靠当地条件致富，部分人就把牟取不义之财作为致富之道。因而，在铜梁县农村的犯罪中，盗窃、抢劫、诈骗等侵财案件占相当大的比例。

二是剩余劳动力过多与就业机会减少形成矛盾。在加快农村城市化的进程中，相当一部分剩余劳动力处于不稳定的无业流动状态。他们涌入城市寻找就业门路，但城市的企业在改革中被兼并、被重组，下岗职工增多，就业问题难以解决，就决定了进城打工的农民被排挤。即便是能够找到工作，也是劳动强度大、公时长、条件差的工种，而得到的报酬与付出的劳动不成比例，致使农民的行为、心理、道德、情感等产生强大的反差，引发抵触心理、发泄心理乃至报复心理，极易导致违法犯罪。

（二）在政治因素方面存在的矛盾

一是政府的职能转变与作风转变与进展迅速的经济改革相比，显得相对滞后。这就不可避免地在市场经济大潮地冲击下，显得运转不灵活，机制不协调。特别是引导农民实施再就业无力、无序，有限的安置补偿费不能解决农民的实际困难。

二是有的基层政权组织弱化，客观上助长了农村不安定因素。一些农村基层政权组织职能处于半瘫痪状态，对一些民间纠纷置若罔闻，制止不力，估计不足，任其发展，酿成事态；一些农民的矛盾纠纷无法排解，致使农村治安管理的第一道防线失去作用，预防和控制违法犯罪的能力降低，上访、聚众闹事、阻塞交通等群体性事件时有发生。

三是个别地方干群关系不协调，激化矛盾。相当部分的农村基层干部工作方法简单，作风粗暴，在处理农民群众的问题上不讲究方式方法，工作不彻底，留有后遗症。特别是计划生育、土地征用、缴纳税费等政策性强、工作难度大的工作，稍有不慎就会伤害干群之间的感情和关系，致使人民群众的逆反抵触情绪增强。

(三)在法律因素方面存在的矛盾

一是法制宣传教育滞后。虽然进行了一系列的普法教育，但在有的地方仍然流于形式，有的农民的法制意识仍相当淡薄，既不懂用法律规范自己的行为，也不善于用法律保护自己的合法权益，一旦遇到纠纷要么付诸武力，野蛮解决，要么投诉报端，制造舆论，制造混乱，以此发泄私愤，扰乱社会治安秩序。

二是基层基础工作比较薄弱，社会治安防范工作有待进一步加强，社会治安综合治理措施还需进一步完善。一些基层政权组织对社会治安综合治理认识不够，防范措施落实不够，防范工作不力，没有把社会治安摆上应有的位置，各项综合治理措施没有落到实处。由于刑侦破案牵扯了大量的警力，导致一些防范控制措施未能得到很好落实。同时，基层基础工作比较薄弱，有的群众法制观念淡薄，防范意识差；一些单位和部门存在麻痹思想，治安防范无措施，守楼护院形同虚设，齐抓共管的措施落实不够；城乡结合部散居居民结构复杂，防范意识淡薄，出现管理“死角”，极易引发刑事案件。

三是执法力量严重不足。农村警力严重不足，与日趋繁重的社会治安形势任务不相适应，基层执法人员顾此失彼，疲于奔命，无法投入繁重的治安工作中去，加之装备落后，人为造成处理不及时，打击不力，不能有效震慑犯罪。

四是社会矛盾和社会热点引发的群体性上访案件成倍增加，影响稳定的因素大量存在。由于企业改制、人事劳动、土地征用、城市房屋拆迁、“三农”问题、移民安置、以及各类纠纷等社会热点、难点问题，引发了诸多社会矛盾，造成集访上访人员增多，处置难度增大。

三、农村治安工作应完成的目标任务及治理措施

（一）目标任务

随着改革开放和经济建设的不断深入，农村治安工作将继续围绕经济建设中心，全力维护社会政治稳定，实现“两降一升三无”、“创建平安铜梁”的奋斗目标，转变作风，扎实工作，与

时俱进，拼搏创新，创造良好的社会治安环境，时人民群众安全感普遍增强，治安案件查处率不低于98％，刑事重、特达案件侦破率不低于83％。公安行政管理服务水平有新的提高，队伍的形象和作风有明显的改进。

(二）治理措施

在未来的一定时期内，农村治安问题对全社会治安的总体状况的影响将持续一段时间，因此，不能忽视农村治安问题的整顿和治理，必须采取经济的、行政的、教育的、法律的手段对农村治安问题实行综合治理。

1、要把维护农村的社会稳定作为首要任务

一是要加强农村基层政权组织建设、民主建设和法制建设。加强和巩固农村基层组织建设，配齐配强村治保干部，提高干部素质，改善干群关系，增强基层组织的凝聚力、号召力。建立健全农村治保会工作制度，加强对治保干部的管理和教育，使其真正发挥化解矛盾维护稳定的作用。按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步在农村推进社会治安综合治理工作。只有这样，农村治安稳定工作才有组织保证。

二是积极预防、妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。公安机关要坚持在党委、政府的领导下，配合有关部门多做化解矛盾的工作，坚持“可善不可聚，可解不可结，可顺不可激”的原则和“区分性质、讲究策略、把握时机、严格执法、冷静稳妥”的要求妥善处置，慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施，真正做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。对冲击党政机关、阻塞交通、乘机打砸抢的群体性事件，公安机关要采取断然措施，不能久拖不决，要依法严惩。

三是严厉打击邪教、非法宗教活动，遏制其在农村发展蔓延的势头。坚持“保护合法，制止非法，打击犯罪，抵制渗透”的原则，在邪教、非法宗教活动猖獗的地区，适时组织力量开展专项斗争，实行露头就打，同时还要教育人民群众自觉抵制邪教和非法宗教活动，决不让邪教、非法宗教有藏身的场所。

2、严厉打击侵害农民利益的犯罪，大力整治农村社会治安秩序。

一是严厉打击、及时铲除危害一方的农村恶势力犯罪。在一些农村地区，由流氓、恶棍、“两劳”人员为主组成的犯罪团伙，依仗人多势众，强取豪夺，敲诈勒索，无恶不作，称霸一方，群众既恨又怕，成为治安混乱的祸根。政法部门要及时发现和掌握线索和动态，认真受理群众的举报，充分运用法律武器予以坚决打击。适时开展集中整治，除恶务尽，依法从严、公开处理，震慑犯罪，为群众撑腰。

二是严厉打击严重危害农民生命、财产安全和侵害农民利益的犯罪，保障农民的合法权益。坚持依法从重从快的方针，严厉打击盗窃、抢劫、杀人、强奸、伤害、车匪路霸等危害群众安全感的刑事犯罪活动。定期不定期排查治安混乱的集镇、路段，组织力量集中整治。对于制贩假农药、假化肥、假种籽，坑农害农、破坏生产、严重侵害农民利益的案件，做到快侦速破，坚决予以严厉打击。

三是扫除卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象。密切注视吸贩毒、卖淫嫖娼、赌博现象向农村渗透、蔓延的动向，加大对城乡接合部、公路沿线、路边店、以及城镇的宾馆旅店、发廊、舞厅等公共复杂场所的清查、整治力度，及时、不停顿地打击、查禁卖淫嫖娼、吸贩毒、赌博等活动，决不能认其污染社会空气。

3、加强治安防范和管理，消除影响农村治安的不安定因素。

一是加强枪支和爆炸物品的管理，坚决收缴散失在民间的枪支和爆炸物品。加大力度经常对全县矿山、煤窑等常用爆炸物品的地方进行清理和整顿，建立严格的管理制度。对爆炸物品的生产、运输、销售、使用各个环节实行严格管理与监督，从源头上预防和控制涉枪涉爆案件和重特大恶性事故的发生。

二是加强对刑满释放、解除劳教人员和违法青少年的帮教工作。农村派出所要会同治保人员

和治安积极分子切实把刑满释放、解除劳教人员的帮教工作落到实处。在做好帮教工作的同时，尽可能帮助他们解决就业、上学、生活上的困难，防止他们重新犯罪。

三是加强剩余劳动力的管理，促进人口的合理有序流动。要为外出务工、经商的农民提供方便，促进有序流动。同时要掌握外出人员的流向和以及活动情况，加强对外出人员的法制宣传教育。流入地和流出地的公安机关要取得联系，加强配合，打击流动人口中的违法犯罪分子。

4、大力加强农村派出所建设。

首先，要进一步加强农村派出所的规范化建设。县局将按照精简、规范、效能的原则，合理配置警力，加强领导，加大投入，在人力、物力财力上予以支持。做大做强派出所，保障派出所正常工作所需经费、办公用房和必要的交通、通讯工具，最大限度地投入维护农村稳定工作之中。

其次，要进一步加强农村派出所的政治建设。县局始终坚持不懈地对民警进行宗旨教育、思想路线教育和法制教育，认真实践“三个代表”，在工作中坚持专门工作与群众路线相结合地方针，深入基层，深入群众，了解民意，体察民情，不断改善和加强警民关系，赢得人民群众的理解、信任和支持。同时，还要加强民警的廉政教育，加大力度查处民警贪赃枉法、刑讯逼供、滥用枪支等案件。严禁从事非警务活动，严禁从事增加农民负担和侵害农民利益的一切行为。

第三，要进一步加强农村派出所的业务建设。对派出所工作要实行目标责任制管理，是每一个民警要懂得扎实做好工作重要性；不断提高民警的业务素质和执法水平，加强对民警进行教育和培训；使民警掌握党和政府关于农村工作的方针、路线、政策，学会从农民的利益出发考虑问题，掌握农村公安工作的本领，以适应新形势下农村公安工作的要求。

第三篇：草街街道社会治安重点地区挂牌整治工作情况报告

草街街道社会治安重点地区挂牌整治

工作情况报告

区平安办：

根据重庆市综治委《关于印发<2011年重庆市社会治安重点地区排查整治工作方案>的通知》、《关于进一步加强社会治安重点地区排查整治工作的意见》（合川委办发〔2010〕13号）和《关于印发2011年重庆市合川区社会治安重点地区排查整治工作方案的通知》（合川综治委〔2011〕4号）文件精神，我街道认真开展了对辖区各学校及周边治安秩序的专项整治，各职能部门通力协作，广大群众积极参与，掀起了全街道重点地区新一轮排查整治高潮，取得了明显的效果。

一、成立领导小组，工作稳步进行

为进一步加大育才学校及周边治安秩序整治力度，防范和打击该学校及周边各种违法犯罪活动，全力维护育才学校及周边秩序和稳定，保障师生人身财产安全，改善校园及周边的治安、交通、卫生和管理状况，特成立育才学院及周边治安秩序专项整治工作领导小组。组长：罗利旻（行政主任）

副组长：郭中文（人武部部长）

黄文德（行政副主任）

冯 云（派出所所长）

韩仁友（育才学院院长）

成员：王学科（综治办主任）

李 勇（教管中心主任）

牟强（建设办主任）

蔡东标（育才城执法大队长）

王长楷（育才学院副院长）

领导小组下设办公室于街道综治办，由综治办主任王学科任办公室主任，李勤晴、王荣德、唐元文、杨享平、袁骁、刘支品、蒋光年、徐应明、杨成利等为工作员。

二、加大力度，积极宣传动员

经过召开动员会进行宣传发动，设立举报电话（42461058），鼓励群众举报。开展认真排查，并对排查出的问题落实了责任。发放宣传单2000余份，张贴标语100余条，悬挂横幅12条。

综治办全体成员深入辖区校园及周边地区，通过发放联系卡，警情提示单，张帖交通安全图片等形式，向校园师生讲解防火、防盗、防交通事故等安全防范知识，提高安全常识和自我保护能力。

4月23日至5月23日，街道综治办、草街派出所、执法大队联合组织开展育才学院周边环境综合整治夜间巡逻活动，对辖区内重点区域进行巡逻排查，对企图违法犯罪人员起到了震慑作用，确保了育才学院社会治安稳定。

组织街道综治办、建设办、教管中心、执法大队、派出所驻校民警到学校对治安、环境整治等知识进行宣传。每学期召开一次以上学生法制讲座，加强法制意识，使教师和学生也成为法律法制知识的宣传员，让大家一起维护学校的校园周边环境整治。

三、排查问题，落实责任

（一）学院内部管理。校园内部防控及管理薄弱环节，如：学生打架斗殴、偷盗案件等。

（二）学院周边娱乐场所。学院周边网吧和文化娱乐场所经营不规范，网吧有通宵经营现象，常发生偷盗手机案件。电子游戏室、歌厅、音像书刊点存在安全隐患和非法营业现象。

（三）学院周边房屋清理。学院周边旅店和出租房屋非法营运现象严重，日租夜租户上百家。结合流动人口清理工作，加强旅馆及出租房的管理。

（四）学院内及周边交通。学院内及校大门处交通秩序混乱，学生无证驾驶、校内摩托车横冲直撞、长安车和客车超载及非法营运现象突出。

（五）学院及周边稳定工作专项整治。强化学生思想动态的掌握和引导，对学生参加集会、聚会和各种宗教活动以及校园网络信息安全等情况进行排查，掌握动态，及时化解各种矛盾纠纷，封堵不良信息的传播，消除各种不利影响，防止群体性事件、民族矛盾以及政治事件的发生。

四、集中整治，效果明显

工作组针对排查出的具体问题，组织精干力量进行了阶段性整治，辖区各中小学学校及周边综合环境整治工作取得了明显成效。

（一）在区公安局的大力支持和帮助下，在综治办和派出所的督促下，学校内部的管理得到加强。

育才学院内增加保安人员60多名，由原来的100多人增加到现在的165人，保卫干部已达36人；配备对讲机80台；校内新安装摄像头19个达到222个，校内基本上做到了全覆盖；并安装了巡更系统；配备了校内巡逻车。校内保安人员运作机制和管理制度进一步完善，外来人员进出校园均办理登记手续。近两月无学生打架斗殴案件发生，整治活动开展以来育才学院及周边发生刑事案件9件（2010年同期育才学院周边发生刑事案件14件）同比下降53.23%，治安案件6件（2010年同期办事处辖区发生治安案件6件）无上升。

（二）加强学院周边11家网吧、4家旅馆业和500多加出租房屋实名制登记管理、加大对电子游戏室、歌厅、音像书刊点有检查力度，特别是出租房屋和流动人口的检查清理，有力打击非法活动，净化学院周边文化环境。聘请协勤专门强化学院周边出租房屋的管理，全天24小时有人值班。

（三）交安办牵头强化了校园内及校大门处交通秩序的整治，交通罚款23人。校内学生无证驾驶、摩托车横冲直撞的现象得到遏制。在校大门外规范了停车地点，加强了长安车和客车超载及非法营运的检查，交通秩序得到根本改善。

（四）安监办联合社事办开展了学院周边餐饮店、食杂店、医疗-3-

点的大检查，学院配备了一辆消防车，还对学院及周边安全隐患进行了排查。学院也强化了学生思想动态的掌握和引导，对学生集会、聚会和各种宗教活动以及校园网络信息安全进行了摸排，做到了底数清情况明。

（五）加强了育才学院周边旅店、流动人口和出租房屋的管理，多次组织群众开会，宣传流动人口和出租房屋有关法律。做到了来人实名登记，人走注销，在华川设立流动人口管理站一个，增设警务室一个，聘请3名协勤专门强化学院周边出租房屋的管理，全天24小时有人值班。6月对日租房治安处罚2户，新登记358户，新登记流动人口6876人，5-6月共清理出租户545户。

（六）强化校园学生安全教育和防范意识，要求教职员工树立起高度的政治、社会责任感。开设法制课，宣传和讲解校园安全和治安防范，坚决杜绝校园群殴事件。加强对学生防诈骗法制宣传，强化学生思想动态的掌握和引导，同时加大打击破案力度。

五、存在的主要问题

（一）各类违章建筑、设施拆除问题：逐一下发行政处罚通知书，督促业主在规定时间内自行拆除各类违章建筑和设施，必要时运用政策法律手段组织拆除。

（二）盐三路改建工程推进问题：加快施工进度，严格现场管理并确保安全畅通：充实人员和设备，加班加点科学组织施工，确保9月1日新生入学前盐三路二期项目主体工程完工。

（三）育才新城客运站修建问题：按照三级客运站的标准预留车站规划用地，结合配置商业地块开展对外招商引资，尽快动工修建，并于8月底前在学院大门外落实一处临时车站。

（四）交通安全整治问题：摸清车辆及从业人员基本情况，根据非法营运情况及特点，有针对性地开展集中打击行动，确保师生出行安全。加大华川医院至保合段超限超载治理力度，引导重型车辆绕行龙潭路（保合至盐三路），切实维护师生出行安全。

六、下步工作打算

一是强化校园学生安全教育，要求教职员工树立起高度的政治、社会责任感，开学第一课必讲校园安全和治安防范，坚决杜绝校园打架斗殴事件。

二是加强校园保安的管理，强化制度建设，进一步规范运作机制，提高保安业务素质，责任落实到位。

三是增强技防措施，在育才学院校内再增督促安装摄像头，在校大门、后大街和后门岗由学校出资安装摄像头，坚决遏制校园偷盗案件的高势头，并请求在育才学院成立交巡警平台。

四是继续加强育才学院周边11家网吧、4家旅馆业和500多加出租房屋实名制登记管理、加大对电子游戏室、歌厅、音像书刊点有检查力度，特别是出租房屋和流动人口的检查清理，有力打击非法活动。

五是加强对学生防诈骗法制宣传，近期在校园内开展防诈骗专题宣传活动，同时加大打击破案力度。

六是建立综合整治长效机制。成立育才新城平安社区建设办公室，由区委政法委（区综治办）、区公安局、区市政园林局、区卫生局、区工商分局、区食品药品监管分局、草街街道、育才学院相关人员组成，具体统筹协调综合整治工作，建立完善各类长效机制。由育才学院提供办公场地和必要的办公经费。

二○一一年七月二十五日

第四篇：当前农村社会治安突出问题及对策思考

当前农村社会治安突出问题及对策思考

一、突出问题

1、农村恶性案件明显攀升。由于村民文化素质偏低，法制意识淡薄，个人利益严重。加上一些村民的心胸比较狭窄，往往因口角、争执、借款、邻里排水以及承包地的边界、浇水、收种农作物等发生冲突，因得不到司法及有关部门的适时介入，小纠纷往往在经历一段或长或短的时间后演变为恶性案件。

2、侵犯财产犯罪日益猖獗。由于农村经济发展不平衡，消费欲望膨胀，为达到对金钱和物质的占有，往往不择手段，侵财犯罪猖獗。在犯罪类型上表现为盗窃、抢劫、诈骗等；在区域上集中在城乡结合部、偏远地区；在犯罪对象上分为耕牛、鸡、生猪、及农用物资；在作案方式上呈现团伙作案、流动作案；在赃物处理上转移迅速，消化快捷，不留痕迹，往往是在盗窃或抢劫后几个小时内就把赃物处理掉，销售渠道畅通，销赃远，隐蔽性强。

3、黄赌毒等现象较为突出。“黄”俗话说饱暖思淫欲。当前农村普遍解决了温饱，但文化生活相对空虚，一些“黄色”低俗的电影、录像、书画趁虚而入，意志不坚定的人，沉湎于追求肉体的享受上，不可自拔。手有余钱的人，就到县城、1 乡镇的藏污纳垢之处嫖娼寻求刺激。而一些没有余钱的人则铤而走险，干出强奸、猥亵妇女、幼女的犯罪行为。“赌”是万恶之源。在农村赌博十分普遍，不论农忙还是农闲，可以说是随处可见。从一元两元小敲小打的打麻将、斗地主、扯金花、推“牌九”，可以说农村的赌博之风愈演愈烈。许多家庭因赌博而拆散，许多农民因赌博走上了盗窃、抢劫的违法犯罪道路。吸贩“毒”现象在农村蔓延。近年来，破获的吸、贩案件中，有相当一部分发生在农村。以上这些“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，严重败坏了社会风气，引发了大量刑事治安案件，成为影响农村社会不安定的重要因素。

4、农村宗族势力有所抬头。宗族势力是我国封建社会遗留下来的污泥浊水，本早已被新中国的成立荡涤殆尽。近年以来，农村个别地方的宗族活动频繁，其主要表现形式为设族长、定族规、家法，大兴婚丧嫁娶之风，举行隆重的祭祀活动。目前，农村的宗族势力的地位和作用已不可低估，宗族势力以其严密的组织、较强的凝聚力，取代少数同宗同族群居地涣散的基层政权组织。个别宗族势力对基层干部执行公务横加干涉，企图以“族权”取而代之，有的宗族势力通过参与基层组织的选举向村乡组织渗透，使宗族矛盾不能调和，逐渐激化。有的本是民间的一般性纠纷，由于宗族势力的介入反而会演变成一场残酷的宗族械斗。有的地痞无赖依靠本族的强大势力，欺负外姓群众，公开进行打架斗殴、抢 劫、敲诈勒索等犯罪活动，成为危害一方的恶霸，已严重影响了农村社会稳定。

5、社会矛盾演变为治安问题。一是社会管理问题突出。在拆迁安置、征地补偿、山林、水土纠纷中，往往涉及群体利益，由于利益一致，要求相似，易产生共同行动，极易由一般性矛盾演变为群体性纠纷，甚至酿成社会治安问题。二是土地纠纷等问题引发群体性事件。当前群体性事件中，一些群体性事件参与者以造成较大规模的群体性事件为手段，逼迫政府或相关部门满足其提出的不合理要求，并互相效仿、互相攀比，严重干扰正常的执法和生产、工作秩序。三是干群矛盾引发群体性事件。干群矛盾的表现形式多种多样，原因复杂，这里既有干部自身的问题，也有一些是农民的问题。干部本身的问题集中表现在我们有些农村基层干部执行党的政策有偏差，损害了村民的利益；处理不公，搞亲疏有别；以权谋私，挥霍公款等腐败问题；工作方法简单，粗暴，不善于做说服教育工作，伤害村民感情。农民的问题则表现在一些村民文化水平低，法制观念淡薄，看问题以偏概全，报复心重；履行义务的自觉性差，依法办事的能力弱，遇到矛盾易采取极端手段，使群体性事件恶化成社会治安问题。

二、主要成因

农村社会治安问题是政治、经济、思想、文化的综合反 映。针对农村社会治安突出问题，分析症结成因，以提出治理的方案。

1、经济发展严重滞后是农村社会治安问题的根本原因。农村经济落后，村与村之间，邻里之间，亲属之间常为一些经济利益发生纷争，处理不当，造成矛盾激化。由于长期生活贫困，使得农民那种狭隘的小农经济意识和私有观念，贪占思想根深蒂固。于是村与村之间、邻里之间、亲属之间一旦由生产生活中的利益发生纷争，他们必然会“寸土不让，寸利必争”，其结果是极易激化矛盾；由于农村经济落后，受利益驱动，一些农民不惜以身试法，不顾一切捞钱，从而走上违法犯罪道路；由于农村相对落后，农民普遍不太富裕，打官司不仅费时、费力，还要花钱。因此，发生民间纠纷，部分农民不愿通过法律程序解决，而是通过家族势力、串联、聚众、集体上访、越级上访，甚至采取违法犯罪手段解决问题。

2、农民法制意识淡薄是农村社会治安问题的内在原因。农民科学文化素质相对较低，法制意识较差，对自身的行为可能产生的法律后果及应负的法律责任缺乏认识。据统计，在农村发生刑事案件中，行为人文化水平以小学、文盲居多，这说明文化素质低下是农民走上犯罪道路的一个内在原因。由于文化程度相对较低，他们极易被一些封建、腐朽、反动的思想拉下水，在无知中步入违法犯罪的泥潭；由于文化水平较低，法制意识淡薄，他们思维简单，遇到矛盾纠纷不冷静，钻牛角尖，不能克制自己，不懂得寻求解决问题的正确方法，而更多的是争强好胜，刀棍相见，大打出手，不计后果，即使是家庭成员之间也是如此，引发刑事案件；由于一些农民法律意识较差，对于“黄、赌”等社会丑恶现象，习以为常，不以为耻，有的甚至津津乐道，争先参与；由于法制意识较差，一些农民在某些群体性事件中，抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误思想，不能分辨事非，极易被少部分人所操纵，采取聚众堵塞道路交通、围攻政府机关和执法人员，使事态扩大，造成不良影响；有些群众明知是非法活动，却抱着法不责众的心理，积极参与，煽动不明真相的群众做非法之举。

3、基层基础工作薄弱是农村社会治安问题的重要原因。一些基层政权组织对社会治安综合治理认识不足，没有把社会治安摆上应有的位置，防范措施落实不够，治保、调解组织的作用没有充分发挥，群防群治力量不足，治安联防队伍建设工作滞后，导致盗窃等可防性案件防范不力。有的对一些闹事苗头麻木不仁，工作不到位，措施不落实，甚至能遮的遮能拖的拖，导致问题越拖越大，酿成难以收拾的局面。有的对可能引发社会矛盾没有及时做好疏导教育工作，仍其事态发展；有的本地干部认为众怒难犯，工作不好开展，遇到群体事件制止不力，配合不够，有的甚至逃避工作，致使 处置工作困难加大。有的干部还起到“军师”的作用，为一些非法事件出谋献策，影响治安处置工作。

4、治安防控体系不健全是农村社会治安问题的机制原因。社会治安综合治理的相关防控措施在农村无法落实，农村联户联防组织、治保会、调委会建立不完善，必要的报警求助设施未配备；有的村没落实专人从事治保调解工作，未建立相应的不稳定信息收集网络，不能及时收集不稳定信息；有的村法制宣传教育未跟上，没有用先进的思想和法律知识占领农民的思想阵地，封建迷信、歪理邪说、黄色低俗的不健康文化趁虚而入，一些农民理想信念、价值取向发生偏差，做出违法犯罪行为。

三、对策措施

贯彻标本兼治、综合治理和打防结合、以防为主的方针，促进农村社会治安的根本好转。

1、建立完善教育机制，提高农民各项素质。尽快建立和完善适应当前农村社会发展的教育机制，进一步提高农民素质。要用邓小平理论、江泽民同志“三个代表”的重要思想、中华民族的传统美德和现代文明理念教育武装全体农民，开展社会主义荣辱观教育，积极搞好公民道德进万家活动，认真抓好科普和移风易俗工作，培养广大农民的文明意识。利用生动有效、群众喜闻乐见的形式广泛深入地在农村中开展科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动，活跃乡村居民文化 生活，在帮助他们学科技的同时，提高他们运用法律程序解决问题、矛盾的意识，使农民知法、懂法，自觉地用法、守法。并充分发挥妇联等群众团体的作用，用传统的美德和社会主义道德塑造人、感染人、凝聚人，不断推动农村精神文明建设。在这方面，当地党委政府应积极发挥作用，不能只抓经济增长而忽略精神文明建设。

2、加强基层组织建设，增强农村维稳能力。全面加强基层组织建设，健全农村基层组织，把村支两委班子和党员干部队伍建设提高到一个新的水平，抓班子、带队伍，提高党组织的凝聚力和战斗力以及两委班子领导经济发展、维护社会稳定的能力，把两委班子真正建设成为有凝聚力、战斗力，能够带领全村广大农民建设新农村的领导集体。进一步完善各项规章制度，全面推进村级民主决策，加强村务公开、民主管理工作，进一步健全与落实村务公开制度，凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都要及时向村民公开，充分发挥村民民主理财小组、村民代表会议的民主监督、民主管理的作用，规范集体经济的财务管理。

3、打击违法犯罪活动，整治农村治安秩序。进一步加大对违法犯罪的打击力度，对农村各种刑事犯罪活动始终保持高压态势，对农村发生的治安、刑事案件要尽快处理，震慑违法犯罪。要严厉打击、及时铲除危害一方的农村恶势力犯罪。在一些农村地区，由流氓、恶棍、“两劳”人员为主组成 的犯罪团伙，依仗人多势众，强取豪夺，敲诈勒索，无恶不作，称霸一方，群众既恨又怕，成为治安混乱的祸根。要严厉打击严重危害农民生命、财产安全和侵害农民利益的犯罪，保障农民的合法权益。坚持依法从重从快的方针，严厉打击盗窃、抢劫、杀人、强奸、伤害、车匪路霸等危害群众安全感的刑事犯罪活动。定期不定期排查治安混乱的集镇、路段，组织力量集中整治。对于制贩假农药、假化肥、假种籽，坑农害农、破坏生产、严重侵害农民利益的案件，做到快速侦破，坚决予以严厉打击。要扫除卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象。加大对城乡结合部、公路沿线、路边店、以及城镇的宾馆旅店、发廊、舞厅等公共复杂场所的清查、整治力度，及时、不停顿地打击、查禁卖淫嫖娼、吸贩毒、赌博等活动，决不能认其污染社会空气。

4、建立治安防范机制，构筑农村预防体系。各级党委政府必须把做好新形势下的农村治安防范工作，构筑农村社会治安防范工程，当作建设社会主义新农村的一件大事来抓。首先，镇乡领导要树立为官一任，造福一方，保一方安宁的思想，切实把社会治安工作摆在重要位置，从人员、经费上予以保障，扎实抓好治安防范各项基础工作。其次，全面建立和完善农村社会治安防控组织，使以前流于形式的治保会组织真正成为农村社会治安的守护神。第三，落实民警治安工作责任制，实行一村一警制，驻村民警兼任村党支部 副书记，切实加强派出所对农村治安管理工作。第四，构筑预防体系。通过在广大群众中大力开展法制宣传教育，增强群众的法制观念，提高全民族素质，形成文明健康的社会风气，预防和减少各类违法犯罪。第五，广泛发动群众。人民群众是社会治安工作的受益者和参与者，要使广大人民群众将治安防范变为自己的自觉行动，在全社会形成人人参与的良好社会风气。

韶关市公安局曲江区分局附城派出所

许锐明

二〇一二年七月十六日

第五篇：影响社会治安稳定的突出问题研究

影响社会治安稳定的突出问题研究

随着改革开放的不断深入和社会经济的不断发展，社会治安状况存在的新情况、新问题层出不穷、络绎不绝。综合反映出治安热点与难点比较突出，治安问题比较严重。寻找其中的原因，认真分析社会治安问题，落实整改措施，是解决和维护农村稳定的根本前提之一。

一、社会治安状况出现的新问题

随着社会经济结构的调整，经济利益的再分配，社会矛盾将进一步加大，主要表现在以下三个方面：

（一）影响社会稳定的各类矛盾和不安定因素增多，并呈现新老矛盾并发，解决难度增大，内部矛盾走向社会化的特点。特别是在土地租赁使用、外地开发商在本地开发房地产以及由此引发的老板与员工因为拖欠工资、克扣工资等具体情况中，如果其中一些细节、具体的问题没有得到很好的协商约定，得不到很好的解决，势必会给社会治安状况带来很大的影响。

（二）就业难在短时间内，不能够得到很好的解决。使得这部分人心理充满怨恨，对社会有不满情绪，而且这部分人多以进城农村户口为多数，这也势必给派出所维护社会治安秩序带来了许多麻烦，这部分无业人员将会成为犯罪活动的主体，是值得我们重视的问题。

（三）随着城镇化发展步伐的加快和对各类违法案件查处打击力度的进一步加大，赌博、卖淫嫖娼等社会丑恶现象已向更为隐蔽的场所转移。特别是宾馆、旅社以及人口环境复杂的居民区特别突出。

二、农村治安问题出现的原因

（一）经济因素是主要原因

贫困与摆脱贫困的矛盾比较突出，劳动力过剩与就业岗位较少形成明显的矛盾。大多数农民仍然处于贫困之中，为了摆脱贫困只好外出打工，很难靠当地条件致富，一部分人就把牟取不义之财作为发家致富的捷径。一部分剩余劳动力处于不稳定的无业流动状态。他们涌入城市寻找就业门路，但城市的企业在改革中被兼并、被重组，下岗职工增多，就业问题难以解决，就决定了进城打工的农民被排挤。大部分务工人员从事的工作都是体力劳动，而且得到的报酬与付出的劳动不成比例，致使农民的行为、心理、道德、情感等产生强大的反差，引发抵触心理、发泄心理乃至报复心理，极易导致违法犯罪。

（二）法律宣传不到位是次要原因

法制宣传教育滞后。虽然国家各部门在普及法律方面已经做了大量的工作，但收到的效果却不尽人意。有的群众的法制意识仍相当淡薄，既不懂用法律规范自己的行为，也不

善于用法律保护自己的合法权益，一旦遇到纠纷要么付诸武力，野蛮解决，要么上访告状，制造舆论，制造混乱，以此发泄私愤，扰乱社会治安秩序。

（三）个别地方政府不重视是根本原因

一些地方政府对社会治安综合治理认识不够，防范意识不强，得不到重视，防范措施落实不够，防范工作不力，没有把社会治安摆上应有的位置，各项综合治理措施没有落到实处，在这方面的经费投入不到位。因此，基层社会治安防范工作还有待于进一步提高，社会治安综合治理措施还需进一步完善。