关于农村社会化服务体系建设问题研究（定稿）

第一篇：关于农村社会化服务体系建设问题研究（定稿）

关于农村社会化服务体系建设问题研究

(初 稿)（2012年7月4日）

【摘要】：农村社会化服务体系包括三个系统，即直接为农业生产提供服务的农业生产服务体系、改善农村生产生活条件的农村基础设施服务体系和为农村居民提供教育、卫生、工商等农村社会事业服务体系。针对目前我镇农村的发展现状，加快农村社会化服务体系建设，是落实科学发展观、构建和谐社会、统筹城乡发展的重要举措，是实现城乡同发展共繁荣的必要手段。

【关键词】：农村社会化服务体系 服务体系建设 基本公共服务 公共服务体系 发展规划 农村经济 农业生产 农村公共服务

【正文】：

农村社会化服务体系建设是一个由政府职能部门、行业协会、经济合作组织和其他服务实体组成的综合服务体系。其发展的方向是多元化、社会化的服务体系。涵盖于每个农业产业的各个环节中，特别是产、供、销每个环节都应有服务。最近，笔者对崆峒镇农村社会化服务体系的现状和存在的问题进行调查后，提出了建设新型农村社会化服务体系的对策措施。

一、农村社会化服务体系的现状

2008年乡镇街机构综合改革后，我镇农业服务中心有编制7名，实有人员5名，其中管理人员4名，（九级职员3名,十级职员1名），工勤技能人员1名（中级工1名）；动植物疫病防控和农产品质量监管服务中心有编制3名，实有人员3名，其中管理人员2名（九级职员2名），工勤技能人员1名（中级工1名），均属公益性事业单位。其中，50岁以上的有1名，40岁以下1名，30岁以下6名，具有大专及其以上学历的有6人，属区财政全额拨款的事业单位，其福利待遇参照公务员执行。办公场所均由镇街政府提供。

目前农技服务中心开展的服务内容有：一是推广先进适用新技术，示范指导。二是开展技术培训。利用技术培训会、电视、黑板报、科技赶场等多种形式宣传、讲解技术，为农业科技的深入普及起到了一定作用。三是结合实际，引导农民进行产业结构调整，大力发展现代农业，重点推广旱作农业，发展果菜种植。四是加强土地流转，建立农村合作社，以基层农业中心为依托，引进资金在大湾镇和双凤桥街道沙坪村建立了2个示范场、园，为农业新技术和新品种的推广提供了展示平台。

农经服务体系开展服务职能有：一是承担着三大管理（农民负担的监督管理，农村集体财务与资产的管理，农村土地承包流转管理）。二是三项指导：指导农民专业合作组织发展、指导农业产业化经营和指导农业社会化服务体系建设。三是农村劳动力资源系统建设。四是农村经济收益分配统计等服务职能。

二、现阶段农村社会化服务中存在的突出问题

一是服务内容单一，满足不了农民的需求。调查中发现，现阶段的农民对农村社会化服务的要求也越来越高，不仅包括物质内容，也涉及到精神内容。但各级各部门实际提供的服务项目却非常少，质量也不够高，很难满足群众生产、生活的需要。

二是服务缺乏针对性，让农民感到无所适从。有些部门和组织向农民提供的服务内容比较空泛，缺少针对性。比如调整产业结构，有些干部向农民提供的信息是：市场上需要什么，就种什么，养什么。但市场上究竟需要什么，又有谁也说不清楚。

三是服务不够及时，滞后于农民的生产经营活动。种什么、养什么才有市场？有什么新品种，用什么新技术，才有效益？这一系列内容是本该在农民生产经营活动前就向农民提供的，但恰恰在这方面做的很不够。

四是服务力量薄弱，导致服务体系“断层”。从领导来讲，目前究竟是哪个部门，哪级组织负责管理和指导农民服务？是农口各部门还是各级党政组织？似乎大家都在管，又好象谁也没有管。

三、加快新型农村社会化服务体系建设的对策措施

1.坚持面向基层，为三农服务的方针。把农村社会化服务业发展的落脚点放在基层农村，按照社会化服务、市场化运作、产业化经营的“三化”来建立和发展，以市场为导向，重点围绕推广普及先进适用的农业生产技术，提高农产品市场价格及提供市场供求走势等农业信息服务，组织农副产品的市场开拓和营销，代办农业生产资料的供应，提供农村剩余劳动力就业中介服务等来组建农村专业合作经济组织提供服务。把产业化经营，企业化管理的机制引入农村社会化服务组织，不断拓宽服务对象、服务内容和服务水平。有条件的专业合作经济组织积极发展连锁经营服务，把服务网络延伸到最基层村组。农村社会化服务机构重点为农村、农业、农民提供产前、产中、产后系列服务的项目，其主要服务功能：一是为农业发展提供产供销一条龙服务；二是技术咨询、综合信息服务；三是农副产品市场服务，为农副产品提供市场信息，营销代理服务；四是农业生产资料服务，为农业生产提供生产资料服务；五是农村剩余劳动力转移服务，为农民提供职业介绍、技能培训、政策指导等中介服务。专业性农村社会化服务机构，重点应放在农副产品生产基地，特别是牛、果、菜等主导产品的生产基地，促进主导产品的专业化、基地化、规模化，提升主导产品的产业化水平和市场竞争力。

2.以增加农民收入为目的，以创办专业协会、专业合作社为主要形式。目前由于我镇农村合作经济组织培育和发展方面还处在起步和探索阶段，农业社会化服务体系建设在发展中还面临着诸多亟待解决的问题，主要有：抓体系发展还有待进一步加强；在体系建设上，尤其是在新型合作经济组织建设和发展上起点不高，规模不大,组织机构成立后流于形式的多,实际开展服务运作的少；在体系服务上，产联脱节、产服脱节、农服脱节，没有真正形成利益共同体；缺乏经营型人才。这些问题在一定程度上制约了健全的社会化服务体系的形成和发展。因此，随着市场经济体制的逐步建立和农村经济的不断发展，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾越来越突出，农民一家一户办不了，办不好的事情越来越多，市场风险也越来越大。发展以专业合作社等为主要形式的各类农村合作经济组织，已经成为农民走向市场，分散生产者与千变万化大市场有效衔接的中介，是农村社会化服务创新的主要形式。注意，在发展农村社会化服务体系时要做好十个相结合：一是同新农村建设相结合，根据新农村建设的实际需要去确定发展农村社会化服务体系的形式和方向；二是同提高农民的组织化程度相结合，通过合作经济组织的作用，把一家一户分散生产的农民联结起来，提高农民在市场中的竞争能力；三是同调整农村产业结构相结合，通过农村社会化服务中心的引导，促进农村产业结构的调整；四是同当地特色经济相结合，把特色产业做大做强；五是同解决农副产品卖难相结合，围绕帮助农民销售农副产品创办各类合作经济组织；六是同开发当地资源相结合，通过社会化服务中心的作用，把资源优势转化为商品优势；七是同农民增收致富需要相结合，把农民的需要作为创办合作经济组织的重点；八是同培育当地主导产业，壮大龙头企业相结合，通过“龙头”带动，形成有地方特色并具强大活力的新产业链；九是同推进“三农裂变”相结合，通过发展农村合作经济组织，加快农业工业化、农村城镇化的步伐；十是同基层农技改革相结合，充分发挥农技体系的合作优势和网络优势，在农村起到引领农村合作经济组织发展的作用。

3.用现代的管理理念推进政府转型，向新型的服务体系建设推进。农村公共服务是政府向“三农”提供的重要服务内容。各级政府要抓住农村税费改革和机构综合改革的有利契机，创新管理体制与经营机制，尽快把为农服务的各类部门与各类经济组织引导到服务“三农”的方向上来，完善规章制度、创新经营理念、提高管理水平。同时，切实转变政府职能，注意不搞行政干预，变直接参与为引导、支持和扶持。坚持自主自愿的原则，通过采取非政治、行政措施，引导农村合作经济组织发展。一是抓好典型引导，加大宣传力度，营造良好的发展氛围。各级抓紧培养一批有说服力、号召力的典型，通过典型的示范和引导，推动农村社会化服务体系的发展。对贡献较大的农村社会化服务机构和组织，要给予表彰和肯定，提高其社会地位和知名度。同时，加大宣传力度，突出宣传农村社会化服务机构在发展农村经济中的贡献，在农民增收致富中的作用，营造一个有利于农村社会化服务体系发展的舆论氛围和社会环境。二是加强指导和培训，提高农村社会化服务机构人员的从业素质。要加强对专业技术、市场营销、信息利用等方面知识的培训；有条件时可以组织到发达地区参观考察，开展经验交流等活动，丰富他们的知识，拓宽他们的视野，提高从业人员素质。指导农村合作经济组织按照《公司法》、《社会团体登记管理条例》等有关法规的要求，建立规范的内部运行机制，做到规范运行、守法活动、诚信经营，树立良好的行业形象。三是各相关部门要密切配合，大力扶持。农业、科技、民政、土地所、工商所、税务所、资金结算中收、派出所、信用社等有关部门，应从有利于农村社会化服务体系发展需要出发，制定出放宽、扶持农村社会化服务体系发展的具体意见，为农村社会化服务体系的创立、经营、发展等提供积极的支持和服务。

4.创新组织形式，发展多元化农业社会化服务体系。从我镇合作经济的组织形式看，全镇共成立了3个专业合作组织，均为镇村及相关部门牵头和农民自发形成兴办起来的，组织内部缺乏有效的联合与合作机制，缺乏生产经营 合作，更缺乏完全意义的“独立自主、自负盈亏、利益共享、风险共担”的法人实体，还处在合作经济组织发展的初级阶段。因此，各级要积极创新合作经济组织的发展形式，只要符合“农民出资、农民管理、农民利用、农民收益”的原则，就要给以扶持。特别是要围绕已形成的果、菜等主导产业，积极组建为生产、加工、贮藏、销售各个环节服务的各类合作经济组织，提高防御市场风险的能力，促进各类行业为农服务经济组织的协调发展。

 5.强化开放，拓展农业社会化服务体系的发展空间。开放是动力，是保证。服务体系的开放不仅是组织的开放，更重要的是人才和资源的开放。组织的开放，可以在本辖区内，也可跨村、镇、区、市进行服务与合作。人才的开放，服务体系要面向社会的能人和专业大户，面向懂经营、会管理的经营型人才和社会各类专业技术人才开放，使体系在产前、产中、产后服务的每个环节上都有保证。资源的开放，是农村合作经济组织发展壮大的必要前提。各级要依托农产品加工企业、农产品市场、各类专业技术协会、经纪人等，对现有的网络资源进行整合，积极发展连锁经营、物流配送、生产资料超市等现代经营形势，最终使为农服务由地头走向区域，由区域走向跨区域。但是，发展新型农村合作经济组织，必须按市场经济规律办事。要本着“边建立边完善，边运作边规范，边服务边改进，先松散后紧密，先低级后高级”的发展原则，积极推进合作经济组织建设。对现有的服务组织要加强规范、提高标准、发挥作用，创造条件树立品牌意识；对好的典型要总结，发挥典型引路的作用；对体系内的会员和成员要搞好培训服务，提高素质；对现有的农村各类分散的组织分行业整合，对外统一经营，协调行动，做大做强合作经济组织。

 6.创造发展环境，为社会化服务体系建设创造条件。一是舆论环境。新闻媒体要加大宣传力度，通过开辟专栏、开设专题等，扩大宣传，大力营造关心、支持农业社会化服务体系建设的舆论氛围；二是政策环境。在新型的合作组织发展的初始阶段面临的矛盾和困难会很多，需要各级政府制定和落实扶持政策，尤其是要建立农村合作经济组织扶持资金。三是社会服务环境。工商所、民政办、税务所、信用社等部门都要为新型的合作经济组织发展提供便利条件。

各级农村合作经济组织成立后，农业部门要积极承担起组织、指导、协调、服务、管理和规范各类农村合作经济组织的职责；重点抓好政策的研究、发展规划和考核指标的制定、典型经验的总结和推广工作。

第二篇：农村沼气社会化服务体系建设工作意见

***农村沼气社会化服务体系建设工作意见

为充分发挥农村沼气在农村循环经济建设中的重要作用，促进农村发展、农业增效、农民增收，推进我市新农村建设，特制定工作意见如下：

一、整体思路和工作目标

按照“政府引导、市场化管理、物业化服务”的原则，以稳定队伍、健全网络、完善机制为重点，实行先期政府引导、效益吸引、典型带动等措施，力争到2008年底建立1个市级服务中心、15个乡镇级服务站和50个村级服务点的农村沼气建设服务网络，到2009年底实现按市场运营独立的服务实体，通过加强服务，解决群众的后顾之忧，促进沼气综合利用，提高沼气建设效益，推进沼气事业健康发展。

二、体系建设内容

1、建立沼气服务机构网络。

在市区成立一个市级沼气服务中心，在各乡镇（街道）建立沼气服务站，按一定区域范围建立村级服务点50个，形成市、乡、村三级有机服务网络。

2、各级沼气服务机构职责。

市级沼气服务中心以市农村环保能源站为依托，承担全市沼气池建后管理与服务，指导和监督乡、村级服务站点的工作;并组织沼气相关配件的供应。乡级沼气服务站依托乡镇农业服务中心，设立服务窗口，负责本地沼气服务体系的建设、运行指导和监管工作，为村级服务人员提供技术支持和配件供应。村级沼气服务点是全市沼气服务体系建设服务网络的最基层组织，业务工作由市级服务中心管理，接受市环保能源站的监督。每个服务点要设有专营沼气物料的门店、零配件柜台，配备沼液运输工具和沼气检修设备，要配备至少一名经过技术培训或具备管理维护能力的维护人员，负责服务区域内沼气用户的日常管理服务，包括沼气池的正常使用、安全检查、配件更换、宣传“三沼”利用技术等内容。有条件的地方还应考虑桔杆发酵工厂化生产等服务项目。

3、服务体系筹建资金。

农村沼气服务体系建设启动资金采取市乡财政补助和个人投资相结合的方式进行筹措。市财政给予资金扶持成立市级沼气服务中心；乡镇（街道）成立服务站由市财政扶持1万元；乡镇（街道）建立沼气服务点，必须配备农用车、抽渣器、粉碎机等必需的服务设备，经市环保能源站验收合格后，市财政给予2万元补助，乡镇配套补助1万元，其余由服务管理人员个人投资为主。

4、服务收入来源。

沼气服务网点成立试运营3年内，由市级财政按服务区内沼气池基数给予每口每年10元服务补贴经费，乡镇（街道）也应适当给予补贴。运营规范后，沼气服务网点收入来源，以物业管理方式服务的从签约沼气农户交纳的管理费和零部件销售利润中获得；以有偿方式服务的从技术咨询、技术维修、经营沼气物料、抽取沼液沼渣等获得收入。

5、运行管理。

沼气服务网点在市环保能源站指导、监督下开展工作，实行统一挂牌、统一配货、统一

价位，由服务网点管理人员自主经营、自负盈亏。沼气服务网点服务人员由市环保能源站审查聘用并按从业人员要求签定合同。

三、保障措施

1、提高认识，加强领导。沼气服务体系建设是事关农村经济和沼气事业发展的一项农村公益性基础设施建设，各级政府和农业等有关部门要充分认识沼气服务体系建设的重要性和紧迫性，把加强沼气服务体系建设摆在与沼气建设同等重要的位置，加强领导，采取有效措施，在制度和体系建立上保证沼气事业的健康发展。

2、加强监管，明确责任。各级政府要加强对服务体系建设的管理和监督，市环保能源站要与乡、村沼气服务网点签订服务委托合同，加强业务指导和技术培训，加紧制定沼气服务相关的规范性的规章制度，各级沼气服务网点要做到“五有”即：有店面、有电话、有懂技术的维修人员、有配件、有服务价格表，严格遵守服务行为规范和沼气安全使用操作规程。

3、加强培训，规范管理。要加强沼气技术应用培训，提高沼气服务网点服务人员技能水平和服务质量。要制定统一的收费标准、服务内容和服务标准，公开服务电话、服务承诺、收费标准等，规范管理，保证服务质量。

4、加大扶持力度。沼气服务体系建设是一项农村基础设施，也属社会公益设施，在坚持以个体投资为主体的基础上，各级政府要加大扶持力度，制定一系列帮扶措施，不断完善服务体系建设，增强服务能力，积极支持以股份制、合作承包、个体承包等多种机制介入沼气服务体系建设。

5、建立考核、评比制度。沼气服务体系建设作为农村的一项公益性基础项目建设，纳入政府项目建设检查考核内容。凡是管理服务体系建设完善、服务范围不断扩大、服务质量好的，要给予表扬奖励，并优先安排有关农村能源建设项目；对服务质量差、农户有举报的，除通报批评外，市级沼气服务中心有权采取措施处理。

附件：沼气建设服务人员的从业条件、服务要求及内容

沼气建设服务人员的从业条件服务要求及内容

1、从业条件：持有国家颁发的职业资格证书或省级沼气技术员证。要求：①身体健康，热爱沼气事业，服务意识强；②能提供从建池到管理维护的全套技术；③熟练掌握沼气池的建造和启动技术；④熟悉沼气池安全使用及日常管理知识；⑤了解沼气输配系统（包括脱硫装置）、炉灯具等配件的性能，并且会安装、会使用、会维护。

2、服务要求：①服务要周到、热情，让农户满意；②各级沼气建设服务网点和技术管理人员要对农户公开服务电话，对沼气户提出的故障维修及抽取沼渣等服务要求要及时处理，做到小故障当天解决，大故障三天内解决；③公开用户投诉电话，建立畅通的用户投诉渠道，保证服务承诺落到实处；④建立沼气产品及零配件门市部，向农户提供质优价廉的沼气产品及零配件，禁止采购销售假冒伪劣沼气产品及零配件。

3、服务内容：①提供户用沼气池的规划、施工、启动、安装等技术；②指导沼气用户科学管理，安全使用沼气池，保证沼气池的使用率达到100％；③向农户传授“三沼”（沼

气、沼液、沼渣）综合利用技术，提供相关的技术咨询；④更换沼气配套零部件，以及沼气池的维修；⑤提供沼气池进料、出料服务；⑥为沼气用户提供沼气产品及零配件供应。通过以上服务，保证沼气池正常运转，使农户获得较大的综合效益。

第三篇：浅谈如何建立健全农村社会化服务体系

浅析师宗县农村社会化服务体系建设的现状及对策

【摘 要】当前，师宗县正在加快推进农业产业化进程，健全有效的农村社会化服务体系，具有十分重要的作用。本文在认真分析研究全县农村社会化服务体系现状的基础上，指出存在的问题，并提出健全农村社会化服务体系的总体思路及对策措施。

关键词：农村社会化服务体系 现状 对策

农村社会化服务是伴随着农业生产由分散的、孤立的、自给自足的小生产方式转变为分工细密、协作广泛的商品化社会生产而产生的，是农业产业化发展和统筹城乡一体化发展的客观要求。新型的社会化服务体系，包括技术服务、生产服务、供销服务、信贷和保险服务、信息咨询服务、医疗、社会福利、社会保障等各方面的服务。

一、师宗县农村社会化服务体系建设的现状

近几年来，师宗县按照发展现代农业的要求，以社会主义新农村建设和“千村扶贫、百村整体推进866”工程建设为契机，大力加强农村社会化服务体系，并取了一定成效。

（一）服务组织发展迅速

近年来，师宗县按照“加大扶持强龙头，依托基地建龙头，多元投入活龙头，创新机制舞龙头”的思路，着力抓好龙头企业的培育引进发展工作，先后引进了振华食品厂、华海木业、新繁食品加工、中药饮片厂等一批内联农户、外接市场的龙头企业。大力发展农村专业合作组织和农民经纪人队伍，提高农产品进入市场的竞争能力。目前，全县已发展有较强带动能力的农业龙头企业32户，其中省级以上2户、市级以上6户；组建了以烤烟、蔬菜、畜牧、林业等为主的产业协会和合作组织24家，在全县形成了各大主导产业都有龙头企业或合作组织带动的格局，为农产品生产、加工、销售提供配套服务，农业组织化程度进一步提高。

（二）服务领域不断拓展

农村社会化服务领域由产中服务向产前和产后服务两头不断延伸，由产业服务向社会服务不断延伸。产前服务：通过“珠源农网”、“四下乡”活动、“星火科技”专栏等平台，初步为广大农户和生产经营单位提 1 供信息和技术咨询服务。产中服务：随着基层技术推广机构的整合完善，进一步发挥龙头企业技术服务部作用，加大农业科技人才的引进和培育力度，推动了农业生产技术指导不断朝纵深方向发展。产后服务：一批加工龙头企业的引进投产，为农业产业化发展奠定了坚实基础；大同木材深加工基地和木材交易市场、大同综合交易市场等一批专业市场的建立，为农产品流通拓展了渠道。同时，社会化服务也由经济领域和非经济领域拓展，农村医疗服务、农民就业服务、农民培训服务、法律援助、农村金融服务等领域不断发展，初步形成了由公共服务、合作服务和各类企业性质服务的农村服务体系。

（三）服务成效逐步显现

先后引进了一批粮油、蔬菜、水果、花卉、中药材和畜禽品种，粮油作物良种覆盖率达100%。建设各类农业基地7个，农业综合示范园区2个，全县农业生产水平逐年稳步提高。在农村富余劳动力转移输出方面，大力实施“阳光工程”、“万人春风行动”，培训了一大批农村劳动力，劳动力转移输出的质量和数量都有了较大水平的提高和增加。2007年以来，全县共转移输出农村劳动力28330人，实现劳务收入3亿元。

二、农村社会化服务体系建设中存在的困难和问题

（一）农村社会化服务机构还不健全

目前，师宗为农业提供服务主要以县、乡两级农业技术推广网络为主，政府的资金、政策等扶持措施也重点倾向于这类服务机构，对民间合作组织和其他服务组织缺乏必要的支持，致使民间社会化服务组织建立积极性不高，难以形成一个公平、合理的竞争服务环境。特别是村一级服务组织的缺乏，致使一些村落仍然存在服务质量不高、服务范围不广、服务领域不宽的情况。

（二）农村社会化服务系统性不强

目前，师宗各类服务组织尚无法为农业的产销提供配套化、系列化的服务，产前的农产品市场信息收集与发布、新技术和新品种研究与推广，产中的病害测报与防治、生产技术指导、农产品采收，产后的处理、加工与销售等服务还没有形成系统性，甚至脱节。实际生产中主要以提供生产技术指导等产中服务为主，对农户生产不能做到“五统一”，特别是在市场经济条件下如何为农业生产提供信息服务没有有效的措施，农 2 民只能根据以往经验和滞后的市场需要信息来安排生产，导致农产品产销关系长期波动不定。

（三）农村社会化服务部门之间协调不够

长期以来，农村社会化服务主要是执行上级计划和完成上级布置的任务，很难也不可能根据随时变化的生产需要来制定服务工作安排，各部门之间的生产任务没有形成统一的计划，农科教、产加销、贸工农等各环节、各部门协调运作困难，各类服务组织提供的社会服务和实际需要联系得不够紧密。除农业技术推广机构外，其他大部分民办服务组织特别是各行业协会尚处于自生自灭状态，开展服务只重视单项的、现存的需要，缺乏配套性和前瞻性。

（四）农村社会化服务组织管理欠缺

全县建立在大量的合作组织，但由于缺乏应有的规范和引导，其功能不是被弱化就是被替代，自我管理、自我服务、自我发展能力较弱，应有的功能没有得到充分发挥。

三、健全农村社会化服务体系的思路对策

农村社会化服务体系是一个庞大的社会系统工程，建立和完善要围绕农业产业化、特色化、规模化、集约化、生态化、标准化、外向化、现代化发展要求，以创新为农服务方式为手段，按照“政府引导、完善网络、强化主体、转变职能、创新方式、市场运作”的运营模式，立足县情，建立健全县、乡、村农村科技推广、动物疫病防治、农村现代物流、农村金融支持、农村信息服务和农村社会保障六大服务体系，充分整合资源，为促进农业发展、农民增收和农村稳定提供高效、优质、全方位的服务，力争用三年的时间探索出一条适合师宗农村社会化服务的新路子。

（一）建立健全农技推广服务体系

农技推广服务包括耕作技术指导、病虫害防治、灾害性天气预测预报、农产品采收、农民技术培训等服务。健全和完善农村科技服务网络，以县农业技术推广中心为龙头，以乡镇农业服务中心为载体，以农村专业合作组织（协会）、科技示范户、种养大户为平台，逐步健全和完善县、乡、村、户四级农村科技服务网络，大力扶持和组织特色产业合作组织和产业协会，力争用三年左右的时间，全县组建各类专业合作组织（协 3 会）五十个，使得农技推广服务体系进一步完善，服务内容更加丰富，服务领域不断拓宽。整合农民素质培训资源，建立全县统一的农民素质教育科技培训协调机制，实行项目捆绑、资金统筹，构建“政府组织领导、主管部门具体实施、相关部门配合、乡镇村组三级整体联动”的农民培训模式，充分发挥县农广校、县职校等作用，突出务工技能培训和农业优势化产业项目，力争每年培训三万人。

创新服务手段和方式，以农业综合示范区为龙头，加快农业产业基地建设步伐，尽快建立一批农业示范园区和养殖示范小区，推进农业规模化种植、规模化养殖和规模化加工，力求在规模效益上实现新突破。同时，坚持可持续发展的理念，探索涉农部门技术人员带编带薪创办农业科技服务型公司或农业生产公司，鼓励农村“土专家”经营农业科技服务公司，支持和鼓励社会资本、城市工业企业兴办或与农民联办农业生产型企业。

（二）建立健全动物疫病防治服务体系

完善县乡村三级动物防疫网络，建立乡地动物疫情测报点和农村集贸市场动物检疫申报点，健全动物疫情测报和建议申报制度，使乡村动物疫情测报点和农村集贸市场动物检疫申报点覆盖率达100%。健全乡镇动物防疫站基础设施建设，改善乡镇动物防疫站办公条件，使每个乡镇动物防疫站有相应的办公场地、基本的物资储备和诊断设施设备，每个基层动物防疫员都有基本的防疫工具。建立养殖小区、扩繁场、引进畜禽水产品种检疫服务所，及时免疫、定期检疫，从源头上控制和减少动物疫情发生。完善动物防疫员培训体系，着力提高动物防疫员的技术技能，力争3年内动物防疫员培训面达100%。建立专业化畜禽水产品交易市场，整合城区农贸市场、大同综合农产品交易市场资源，规范畜禽水产品交易，集中管理，强化市场检疫和消毒，确保畜禽水产品质量安全，杜绝病、死及有害畜禽水产品上市销售，确保人民群众的身体健康和生命安全。

（三）建立健全农村现代物流服务体系

农村现代物流体系包括农用物资供应体系、农产品运销加工体系，健全农村现代物流服务体系，需要不断创新方式，拓宽渠道，构建通畅、便捷、高效的服务网络。一是构建日用消费品连锁经营服务网络。依托“万村千乡市场工程”和供销社“二次创业”，广泛吸纳社会组织、社会资本、社会力量共办网点，发展农 4 村小型超市，形成小超市、小网点、大网络的连锁经营格局。加快整合乡、村两级销售网络，有步骤地加快对基层供销社门店进行超市化或加盟店改造，择优吸纳一批农村社会网点资源加入供销社连锁经营服务网络，构建以县级店为中心、乡级店为骨干、村级店为基础的农村日用消费品经营服务体系。

二是构建农资连锁经营服务网络。探索建立由县财政适当贴息，建立化肥储备制度，建立县农资仓储物流连锁配送中心，实行集中采购、统一配送，以连锁加盟为主要经营形式，构筑全县统一布局、统一品牌、统一标识、统一形象、统一管理的农资连锁经营服务网络，力争3年内实现全县所有行政村全覆盖，确保农资质量和市场安全。

三是构建农副产品购销服务网络。围绕主导产业、优势产业、特色产业，抓好各类农副产品批发市场和零售市场建设，大力发展农村专业合作组织、行业协会，提高农民进入市场的组织化程度。按照“加大扶持强龙头，依托基地建龙头，多元投入活龙头，创新机制舞龙头”的思路，着力抓好龙头企业的培育引进发展工作，完善农业龙头企业网络，力争三年内发展到五十户，实现与农副产品批发市场及农产品“产加销”企业对接，提高农副产品的附加值。

（四）建立健全农村金融支持服务体系

进一步拓宽农村融资渠道，强化农村金融服务，推进农村担保方式创新，引导和支持各类金融机构将业务范围向农村延伸，支持农业农村发展。一是创新融资渠道。建立以农村信用社、农业发展银行为主的多形式融资渠道，鼓励农业技术人员和农民在县内从事农业生产、经营服务的投资参股，采取引导和争取社会资本进入农业领域、组建农业小额贷款公司等方式，促进更多社会资本投入到农村经济社会发展中来。

二是创新担保方式。成立县农业担保公司，重点为农村中采取转让、互换、转包、出租、入股等形式组成的专业合作社、产业协会、农产品生产基地建设提供信用担保。

三是创新抵押方式。推进林权、果园、集体土地、房屋等资产抵押，引导和支持各类金融机构将业务范围向农村延伸，为涉农服务搭建绿色信贷平台，支持农业农村发展。

（五）建立健全农村信息咨询服务体系

建立健全信息服务网络，成立县农村信息服务中心、部门和乡镇农村信息服务站、村级信息服务点，加强信息员队伍建设，为农村经济社会发展提供完善的服务。建好信息服务平台，充分发挥“数字乡村”和远程教育等信息网络的作用，集成农业、林业、水务、科技等各涉农部门的农业农村信息，科学设置实用栏目，为农民群众提供及时、准确、有效、全面的各类涉农信息，使之成为广大农民沟通外界、联系市场的重要平台，有效指导从事农业生产。组织专家定期解答农民提出的各类问题，并根据农时农事定期分析、研究、预测农产品市场变化，增强农产品进入市场的竞争能力。完善信息服务方式，整合现有农村信息资源，充分利用网络、电视、广播、电话、短信、填报等多种媒介，创新网上、网下有机结合的信息服务方式，把农民急需的技术、市场、劳务、政策、法律等信息送到农民手中。

（六）健全完善农村社会保障服务体系

健全完善农村低保、失地少地农民生活保障、农村合作医疗、农民养保险、孤寡老人集中供养等农村社会保障体系建设，逐步提高农村最低生活保障水平。提高农村合作医疗筹资水平和参合覆盖率，力争达到98%以上。提高孤寡老人集中供养率，力争达到85%以上。按照统筹城乡发展的要求，逐步建立城乡统一的社会保障个人专户。设立困难群众医疗救助专项资金，提高大病医疗救助比例，切实解决特困群众的看病难问题。深化教育综合改革，加大农村教育投入，改善农村学校办学条件，加强师资培训，加快中小学校舍安全工程建设，整合教育资源，促进城乡教育均衡发展。

农村社会化服务体系建设是一个循序渐进的过程，必须针对现存的问题，瞄准目标，抓住重点，采取综合措施，扎实稳步地推进各项工作，使全县农村社会化服务体系逐步健全，服务成效更加明显，不断夯实农业农村发展基础。

参考文献

[1]胡维国：健全农村社会化服务体系的对策研究，湖州科技信息网，2005年8月；

[2]袁媛、李学林、彭子芸、李丹桐、杨波：《加快云南农村服务业发展的对策研究》，《经济问题探索》[J]2009(2).6 [3]陈维波：《加快农业社会化服务体系建设的初步探讨》，《现代农业科技》[J],2007(11)。

第四篇：如何建立健全农村社会化服务体系

目 录

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一、加强和完善农村社会化服务体系建设的现实意义.....................1

（一）深化农村改革发展的配套措施和内容范畴......................1

（二）解决农村小生产与大市场矛盾的有效途径......................2

（三）保障农村人口生存权和发展权的制度选择......................2

（四）建设社会主义新农村的必然需要..............................2

（五）推进城乡一体化发展的根本要求..............................2

二、农村社会化服务体系建设发展状况.................................3

（一）我国农村社会化服务体系建设发展轨迹........................3

1.由服务农业到服务农村。.....................................3

2.由公共服务到混合服务。.....................................3 3.从部门服务到合作组织服务。.................................3 4.由平原农村到所有农村。.....................................3 5.由农村事务到城乡一体。.....................................3

（二）我国农村社会化服务体系建设存在的问题......................4 1.政策法规不配套。...........................................4

2.服务体系不健全。...........................................4 3.地区发展不平衡。...........................................4 4.涉农服务部门服务资源分散。.................................4 5.服务主体逐利动机过于膨胀。.................................4

三、加强和完善农村社会化服务体系建设的措施建议.....................5

（一）完善农村社会化服务体系建设的法规制度和政策引导............5

（二）完善农村基本公共服务体系..................................5

（三）加强农村公益性服务体系....................................5

（四）发展农村经营性服务体系....................................6

（五）开发农村互助性服务体系....................................6

（六）拓展农村开放式服务体系....................................6

（七）加强对农村社会服务组织的指导和管理........................6 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

如何建立健全农村社会化服务体系

摘要：建设和完善农村社会化服务体系是适应深化农村改革，推进农业经营体系创新和农村经济发展，解决“三农”问题，实现城乡一体化发展的重要举措。必须进一步加强相关法规制度建设、政策引导和组织管理，完善农村社会化服务体系，增强服务功能，发挥促进农村生产发展、改善农民生活条件的作用。

关键词：服务 社会化 农业现代化 城乡一体化

How to establish and perfect the rural social service system

Abstract: Construction and perfect the rural social service system is to adapt to deepen rural reform, promote the innovation in agricultural management system and rural economic development, solve the problem of “agriculture, rural areas and farmers”, the important measures to realize the integration of urban and rural development.Must further strengthen the construction of relevant laws and regulations, policy guidance and organization management, perfect the rural social service system, strengthen the service function, play to promote the development of rural production and improving farmers' living conditions.Key words: service；social；Agricultural modernization ；The integration of urban and rural areas

前言

农村社会化服务，是指由政府和社会各种服务组织多主体多渠道多层次为促进农村经济社会发展提供的各项服务。农村社会化服务体系，一般由农村生产生活、农村基础设施建设和农村社会事业发展等方面所组成。农村社会化服务体系建设，是农村经济发展、社会进步不可缺少的事业，是推进新农村和城乡一体化发展的根本要求。

一、加强和完善农村社会化服务体系建设的现实意义

加强和完善农村社会化服务体系建设，是我国当前和今后农村改革发展，解决“三农”问题，推进新农村建设和城乡一体化发展的一项长期重要任务。

（一）深化农村改革发展的配套措施和内容范畴

改革是发展的动力，发展不停步，改革也无止境，每次改革，都需要变革和完善相关制

度。深化农村改革，无论是巩固农村家庭联产承包经营责任制，还是创新农业经营体系，建设社会主义新农村，推进城乡发展一体化，都需要不断加强和完善农村社会化服务体系，以促进农村生产力和经济社会建设事业的发展。在深化农村社会化服务体系建设改革过程中，要在规范政府公共服务的同时，积极引导城乡社会力量开展非政府服务，特别要引导农民发展农村服务事业，充分发掘农村社会自身活力，推动民间组织和农民专业合作组织在农村社会化服务中的主体作用。

（二）解决农村小生产与大市场矛盾的有效途径

在稳定农村家庭联产承包经营责任制为基础的人地关系制度下，农村的生产生活必然以家庭为基本单位的小生产。这种小生产对外部世界的大市场信息不灵、联系不紧、出行不便，抗灾能力、竞争能力都很弱，对发展和完善市场经济体制十分不利。通过城乡互动建设和完善农村社会化服务体系，形成多主体、多渠道力量来关注农村、联系农村、扶持农村，服务农民，帮助农民走进市场，创新农村经营管理体系，发展现代农业，是解决农村小生产与外部大市场矛盾的有效途径。

（三）保障农村人口生存权和发展权的制度选择

长期以来，由于城乡公共服务供给的失衡，农村基础设施、社会事业发展、人民生活水平、人口受教育程度、社会保障水平等方面明显低于城市，农民的生产生活受各种因素的危害也比城市复杂得多，自身保障能力相对脆弱，由此导致一部分农村群众生存权和发展权难以得到保障。发展农村社会化服务体系，推进城乡基本公共服务均等化进程，对解决农村人口的生产生活，促进人的全面发展，保障他们的生存权和发展权，是以人为本的当代中国必须承担的社会责任的制度选择。

（四）建设社会主义新农村的必然需要

建设社会主义新农村，无论是生产发展、生活宽裕，还是乡风文明、村容整洁、管理民主所涉及的经济、政治、文化、社会、生态等各方面建设都离不开农村内外部因素的影响和资源要素的流动，离不开社会化服务体系的支撑。社会化服务越发达，新农村各个方面建设就越顺利推进，反之，社会化服务越落后，则新农村建设发展越不顺利，甚至恶性循环。

（五）推进城乡一体化发展的根本要求

改革开放三十多年多来，城乡经济社会都有很大发展，但由于环境条件不同等原因，城乡发展差距十分明显，城乡居民收入、消费、公共服务、基础设施建设等方面的差距仍然较大。根据国际劳工组织统计，2005年绝大多数国家的城乡人均收入比都小于1.6，而我国城乡收入差距2004、2005、2006、2007年分别为3.21：

1、3.22：

1、3.28：1和3.33：1，2012年才下降到3.1：1，2013年全国、广西、百色还分别为3.03：

1、3.43：

1、3.96：1。城乡差距不仅表现在居民收入水平上，还表现在政府和社会提供的服务水平上。因此，建设和发展农村社会化服务体系，是贯彻落实科学发展观，推进城乡一体化发展的根本要求。

二、农村社会化服务体系建设发展状况

改革开放以来，随着农村经济社会发展的需要，各地都在不断探索和建设发展农村社会化服务体系，犹如春天的花儿在竞相开放。

（一）我国农村社会化服务体系建设发展轨迹

1.由服务农业到服务农村。改革开放以来，为稳定和完善家庭联产承包责任制，进一步发展农业生产的需要，国务院在全国各地农业社会化服务体系建设经验的基础上，于1991年下发了《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》，主要围绕农业生产各个环节提供的信息、金融、科技、管理、储运、加工、营销及其他综合性服务。农业部又于2004年编制实施了农业社会化服务、种养业良种、农业科技创新与应用、动植物保护、农产品质量安全、农产品市场信息、农业资源与生态保护等“七大体系”建设规划，进一步加快农业社会化服务体系和农业发展支撑体系建设。但随着农村经济社会的快速发展，单一的农业社会化服务已经不能满足农民对农业生产以外其他方面服务的需求。因此，各地又在积极探索和建设发展包括农业生产、农村基础设施建设和农村社会事业发展等方面在内的新型农村社会化服务体系。

2.由公共服务到混合服务。农村社会化服务体系建设从原来的政府及政府派生的事业机构和农村集体组织提供的农村公共服务，发展到政府及政府派生的事业机构、农村集体组织和农村专业经济协会、农民合作经济组织、城乡居民个人等多主体、多元化、多层次、多形式的无偿服务与有偿服务相结合、公共服务与非公共服务相补充的混合服务。

3.从部门服务到合作组织服务。在经济发达的农村，社会服务已经由原来的国家行政部门和国家专业经济技术部门条块分割的部门化服务为主逐步发展到以各类农民专业合作组织自我服务为主的社会化服务格局。农民专业合作组织的自我服务，大大改变了部门服务不及时、不到位、不规范等现象，提高了服务的质量和效果。经济欠发达的农村，还是主要依赖于政府及政府派生的事业机构提供的服务。

4.由平原农村到所有农村。农村社会化服务起源于耕地面积大、土地规模经营、农业产业化程度较高、经济社会发展基础较好的平原农村。经过三十多年的发展，现在已经逐步延伸到包括平原、山区、发达地区和欠发达地区在内的所有农村，服务的内容和形式越来越多样化，服务的范围越来越宽广，服务的质量和水平也越来越提高。

5.由农村事务到城乡一体。农村社会化服务体系建设原本是农村事务，本由涉农部门和村民组织来解决。经过多年的发展，特别是在中央连续十个一号文件、十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和国务院（1991）59号文件等精神指引下，围绕“三农”问题的解决，逐步呈现了以商促农、以城带乡的城乡互动发展良好局面，为扩大城乡就业、拉动农村经济发展特别是农村服务业的发展起到了积极的促进作用。

（二）我国农村社会化服务体系建设存在的问题

农村社会化服务经过三十多年的发展，已经初步形成体系，对促进农村经济社会各方面建设发挥了积极的作用，对保障农业安全、农村稳定、农民生存和发展产生良好的效果。但是还存在不少问题。

1.政策法规不配套。当前，农村社会化服务体系建设的政策法规，除有了《国务院关于加强农业社会化服务体系建设的通知》（1991年）、《中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定》（1992年）、《社会团体登记管理条例》（1998年）、《农民专业合作社法》（2006年）和中央关于解决“三农”问题的10多个一号文件以外，还未出台新的配套政策法规和地方实施细则。比如，加强农村社会化服务体系建设指导意见、农村社会化服务标准体系、农村社会化服务管理等相关配套文件。由于没有配套政策法规，使得农村社会化服务体系建设缺乏方向和原则性指导，相应地出现体系不健全、服务不到位不规范等一系列问题，很不利于社会化服务健康发展。

2.服务体系不健全。一是服务组织不发达。一些地方农村服务仍然主要依赖于政府组织，而专业协会、专业合作组织、集体经济组织以及其它民间专业服务机构等非政府组织尚未发达，还不能满足农村服务需求，与市场经济体制发展要求也未相适应。二是服务领域不宽泛。许多农村除了政府组织提供有限的农业和社会事业公共服务外，非政府组织提供的服务项目还很缺乏。三是服务流程不规范。由于服务主体主要还是政府及政府派生的事业机构，职责不清、任务不明，形式主义、官僚主义色彩还很浓厚。因此，服务不及时、不到位、不规范等现象大量存在，部门服务不成合力，也未形成长效服务机制。

3.地区发展不平衡。农村社会化服务体系建设在各个地区农村发展总的情况是平原地区、沿海地区农村建设发展快一些、好有些，而大石山区、落后地区发展明显慢一些、差一些。但也有一些例外，主要原因是各地农村经济社会发展不平衡，服务市场发育程度不一样，群众接受服务和提供服务的意识不同。有的地方已经基本实现规范化服务，而一些地方则刚刚起步。

4.涉农服务部门服务资源分散。现有的农村社会化服务体系，既有政府涉农行政部门，也有政府涉农事业单位，还有供销社、农民协会等各类合作经济组织，各涉农部门运行基本是一种纵向垂直结构，从中央延伸到乡村，各部门的服务职能沿着各自线路封闭运行，造成服务资源过于分散，面对农户综合性服务需求，往往是单方面供给，难以满足农户需求，服务效率也不高，有时还会出现重复服务、过度服务的状况，增加服务成本。

5.服务主体逐利动机过于膨胀。近年来，随着城乡一体化发展的推进，各级政府都在加大对“三农”的投入，相关服务部门通过政府购买等方式已经获得专项财政经费支持，但由于缺乏有效的监管考核机制和一些服务部门逐利动机过于膨胀，竞相选择进入有利益、高利润的农业生产和居民消费等领域提供经营性服务，而对低利润、无利益的基础设施、农

技推广、医疗卫生等公益服务领域则较少涉入。出现涉农服务部门服务动机扭曲，职能错位，越权越位，秩序紊乱，恶性竞争，损害服务效率，也导致了农村公共服务领域供给不足，服务效果差强人意。

三、加强和完善农村社会化服务体系建设的措施建议

面对日益发展完善的市场经济，各级党委政府要以党的十八届三中全会精神为指导，深化农村改革，加强建设和完善农村社会化服务体系，增强农村发展活力，助推新农村建设和城乡一体化发展进程。

（一）完善农村社会化服务体系建设的法规制度和政策引导

国务院曾于1991年10月28日出台过《国务院关于加强农业社会化服务体系建设的通知》国发〔1991〕59号，对我国农业社会化服务体系的发展起了很大的促进作用。但是，随着形势的发展，农村对服务的需求已远不止农业服务，而且农业服务主体的状况已经发生了实质性变化，一些具体的政策已经时过境迁。因此，国家和地方政府应尽快根据变化了的农村形势，在总结各地探索实践经验基础上，出台建设新型农村社会化服务体系的新的法律法规和相关政策措施。一要明确农村社会化服务体系的基本内容和服务范围；二要明确区分农村公益性服务与经营性服务、政府服务与非政府服务的范畴，确定各类服务主体的服务标准及基本责任；三要明确农村社会化服务体系建设发展的方向原则、服务方式、运行机制、队伍建设、管理方式和扶持激励等相关政策规定，更好地指导和规范农村社会化服务体系建设发展，把农村社会化服务工作作为助推新农村建设和发展农村第三产业的重要任务来抓。四是积极发展各类服务组织，形成以政府公共服务为主导，以农民专业合作组织为主体，以龙头企业服务为骨干，其它经营性、公益互助性服务为补充的新型农村社会化服务体系，不断满足农村的服务需求和提高服务水平。

（二）完善农村基本公共服务体系

农村社会化服务体系建设，首先需要政府政策引导和推动，也是促进社会公平公正、维护社会和谐稳定的重大举措。一是明确基本公共服务的责任和范围。政府农村工作职能的核心是加强农村社会管理和公共服务，包括农村公共教育、卫生、文化、交通、通信、生态保护等公共产品和公用设施以及农村社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设和政策完善。二是整合部门服务资源。对农业、科技、交通、商业、财税、金融等各有关涉农部门资源实行有效整合，把单项服务拓展为综合性、系列性服务，完善服务机制，形成服务合力。三是加强农村信息网络建设。围绕城乡一体化发展要求，加强农村相关数据库建设，重点建设农业批发市场行情、劳动就业、信用信息、综合信息、项目开发、招商引资、水文气象等数据库，及时发布符合农民需求的信息资源。

（三）加强农村公益性服务体系

一是农村基础设施建设服务。着力抓好农村交通通讯、供水排水供电、农田水利、土地

整理、现代农业综合开发、商业服务、污水处理等生产生活服务设施建设，改善农村居民生产生活条件。二是农村公共事业发展服务。完善农民就业和社会保障体系，实施好“阳光工程”、“雨露计划”等转移培训项目，做好农民务工和自主创业就业服务；争取国家政策和项目支持，发展农村文教体卫等社会事业。三是健全社会保障。建立完善农村社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。四是实施农村生态环境保护。推广农业标准化生产，控制污染排放和扩散，建设美丽乡村，实现农村可持续发展。

（四）发展农村经营性服务体系

充分发挥市场作用，发展农村商业服务，促进农村服务业的发展。一是发展农村现代流通服务市场。依托供销合作社和商务部门的“新网工程”、“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”建设一批设施先进、功能完善、交易规范的农产品批发市场和乡村物流配送中心、连锁超市、综合服务社和各类专业交易市场，畅通“工业品下乡、农产品进城”的双向流通渠道。二是发展多元化农村市场主体。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。三是创新农村融资服务。鼓励商业银行、邮政银行、农信社、村镇银行和农村民间融资组织在农村布局设点，发展农村信贷业务；创新农村融资贷款担保和产权抵（质）押方式，为农村经济发展提供更多的资金支持。

（五）开发农村互助性服务体系

积极培植农村各种专业合作组织，发展农村生产经营互助、资金融通互助。一是扶强龙头企业牵头组建专合组织。培育壮大一批以龙头企业为主导的专合组织，以“协会+实体”、“公司+基地+农户”等模式，实行订单作业，从生产到销售形成产业链，提高农民生产组织化程度和利益联结紧密度。二是扶优专业大户和村级组织领办专合组织。对种养、经销大户联合举办或村级组织牵头创办的专业合作组织，通过业务指导、人才培训、利益协调、资金扶持等措施，促使其向健康发展。三是扶持适应农村发展需要的专合组织。对市场或农民生产生活需要的专业组织，如农村金融服务室、社区综合服务社、农村法律援助中心等，加大支持力度。

（六）拓展农村开放式服务体系

通过服务组织、人才和资源开放，拓展农村社会化服务体系的发展空间。组织的开放，即各个服务主体可以在本辖区内开展服务，也可跨区域开展服务交流与合作，互通有无，相互促进。人才的开放，服务体系要面向懂经营、会管理的经营型人才和社会各类专业技术人才开放，广泛联系，不求所有，但求所用。资源的开放，对区域内公共服务资源要向本区域农村社会开放，对区域内外非公共服务资源要向全社会开放，形成双向互动，促进发展。

（七）加强对农村社会服务组织的指导和管理

农村社会化服务工作是一项不断探索实践和长期存在发展的事业，必须加强指导和管理。一是上级对下级的检查指导。省地级政府服务部门要对县乡对口部门进行政策和业务指

导，传授和交流各地做法经验、技术信息，同时听取各地的意见反映，促进信息共享和服务水平的提高。二是政府服务组织对非政府服务组织的指导。各级政府服务组织要对县乡专业服务机构和村级集体组织、专业协会、专业合作社、社会个体服务者等非政府服务组织开展服务进行检查指导，组织相关对口部门专业人员进行培训，提高各个服务主体的政策和服务水平。三是政府管理部门对各类服务组织的管理。政府及其各有关部门要承担对各类服务组织的管理责任，规范服务主体的服务行为，促进服务组织的健康发展。

参考文献

[1] 陈浩、梅强：浅析新时期农村社会化服务体系改革的探讨——以江苏地区为农服务社为例[J].科技与经济，2010（2）.[2] 孔祥智、楼栋、何安华：建立新型农业社会化服务体系：必要性、模式选择和对策建议[J].教学与研究，2012（1）.[3] 汤夺先、慈艳艳：完善安徽省新型农村社会化服务体系建设的探讨[N].安徽日报，2013-05-27.[4] 湖北省社科院课题组：构建新型农村社会化服务体系的思路与对策[J].政策，2013（3）.

第五篇：农业社会化服务体系的现状问题和对策研究（本站推荐）

农业社会化服务体系的现状、问题和对策研究

作者：孔祥智 徐珍源 史冰清

摘要：中国农业社会化服务体系的改革时至今日基本形成了多元化、社会化的农业社会化服务供给体系，在实践中各服务主体也创新了不少很好的服务模式。在农业社会化服务的供给上，不同的服务主体表现出不同的特点，也都存在着不同程度的问题。要按照建设现代农业的要求，建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的服务体系，形成多层次、多形式、多主体、多样化的农业社会化服务格局。

关键词：农业社会化服务；农户；供给；需求；外部性

农业社会化服务体系是在家庭承包经营的基础上，为农业产前、产中、产后各个环节提供服务的各类机构和个人所形成的网络。农业社会化服务的内容十分宽泛，包括物资供应、生产服务、技术服务、信息服务、金融服务、保险服务，以及农产品的运输、加工、贮藏、销售等各个方面。农业社会化服务体系有两个基本含义：

一是服务的社会化，即农业作为社会经济再生产的一个基本环节，其再生产过程不是由个别农业生产经营者完成的，而要依赖其它产业部门的服务活动。二是组织的系统性。各产业部门依据其服务内容和服务方式，构建相应的组织载体，围绕农业再生产的各个环节，形成有机结合、相互补充的组织体系，为农业提供综合配套的服务，实现农业生产经营活动的科学和高效①。

一、农业社会化服务体系的现状和服务模式的创新

改革开放以来，我国农业社会化服务体系的建设主要通过两个途径：一是不断深化市场化取向的改革，为农业社会化服务体系中各类经营性服务组织的发育创造良好的制度环境；二是逐步改革国家经济技术部门所属服务组织的运行机制，增强其服务功能，完善其服务方式。改革开放30 年来我国农业发展取得了巨大成就，农业社会化服务体系功不可没。目前，多元主体、社会化的农业社会化服务主体所形成的服务体系基本形成，以家庭承包经营为基础，公共服务机构为主导、多元化和社会化的市场主体广泛参与的新型农业社会化服务体系初显雏形；各农业社会化服务主体在农业产前、产中、产后的服务上与农民经营有机结合，创新出了很多有效的农业社会化服务模式。

1.多主体、社会化的农业社会化服务体系基本形成

我国政府机构的农业服务组织是按行政体系建立的，从中央到地方分别建立了各级农业技术服务中心、服务站，在村一级建立了科技组和科技示范户，把实用技术推广到农户中。省级以下的农业服务组织受本级政府和上一级推广组织的双重领导。在这样的组织构架下，各级农业服务部门在行政上要受到本级政府的领导，同时他们的业务工作受上级相关职能部门的指导。近年来，随着市场化趋向的改革不断推进，我国农业社会化服务体系中各类政府以外的市场化主体得到了蓬勃发展，进一步发展了以乡村集体或合作经济组织为基础，以公共服务部门为依托，以社会其他力量自办服务为补充的农业社会化服务体系。特别是供销社系统的市场化改革和农产品流通体制的放活，使大量非政府主体进入农业生产资料的供给和农产品的收购、储存、加工、销售等服务市场。其中一些主体通过近年的创新整合与发展壮大，按照市场经济的运行逻辑形成了一批新型的农业社会化服务组织，如农业产业化龙头企业、农民专业技术协会(研究会)、农民专业合作社和以个人或家庭等为单位的个体形式的农业社会化服务主体等。现阶段形成的农业服务体系如图1 所示。

新时期农业社会化服务体系建设改革的重要内容是把政府体系的农业技术推广业务划分为公益性服务项目、半公益性服务项目和私人产品服务项目，并坚定地推进了基层农技推广体制的创新。这些做法有效地遏制了基层农村推广机构队伍大幅度缩减的趋势，使基层农技推广体系基本保持完整，广大农业技术服务人员在农业生产一线继续发挥着重要作用。公益性服务有非排他性和非竞争性的特点，主要由政府公共服务机构向社会和个人提供；半公益性服务项目则具有不同程度的公益性和私人产品的性质，需要支付部分费用可以由中介组织进行提供；私人产品服务具有排他性和竞争性的特点，可以由中介机构、企业和民间服务主体提供。在市场体制下，农业社会化服务有两种推动力量：一是市场，二是政府。市场力量，即市场的各种主体按照市场运行法则，以经济效益为中心，向农户提供农业服务的力量，他们可以是各种主体，如个人、企业、合作组织等。市场不能够解决、不能够提供的服务可以由公益性的服务机构提供。新形势下农业社会化服务体系的完善应该是适应市场化要求的多元化主体共同参与的立体模式，这些多元化供给主体可以划分为四类，即公益部门、中介组织、企业和民间服务机构(参见表1)。

2.农业社会化服务的创新模型在实践中不断涌现

近年来，新型农业社会化服务组织不断涌现，社会化服务组织形式不断创新，各类社会化服务组织以市场为导向，创新了不少服务模式。一是依托政府公共服务机构的农业社会化服务创新模式。

(1)建立现代农技服务咨询平台。

全国不少地区农业部门建立了现代化的农技服务平台。1998 年浙江省衙州市农业部门应用现代通讯工具和网络技术，在农村电话日益普及的情况下，借鉴公安110 的做法，建立了农技110 服务中心。主要做法是：成立农技110 机构，开通农技110 咨询电话，建立农技110 信息网络；聘请专家开展坐诊与出诊服务，技术咨询与物资供应结合；利用网络、报刊杂志等渠道，收集农业产前、产中、产后各方面信息，通过多种途径向社会发布。云南省蒙自县与联通公司合作，架设农业短信平台，每天向农户提供市场信息和技术信息。陕西省岐山县在县电视台开办《农民之友》节目，提供技术讲座和市场信息服务等等。

吉林省农委与网通公司共同组建了“12316”农业服务网，吉林省农委聘请400 多位省市县技术和政策法律专家，全方位解答农民遇到的农业生产上的难题。(2)实施“农业科技进村入户”,工程、实行农技人员“包村联户”制度。2005年农业部在全国启动了“农业科技进村入户”工程，在全国确定了100 个科技入户试点县，落实了91871 个示范户，全国31 个省(自治区、直辖市)也参照农业部的做法，确定了132 个省级科技入户试点县。“包村联户”制度是依托“农业科技进村入户”工程，让每个农技员固定联系一定数量的行政村，每个村选择一定数量的科技示范户，农技员重点指导科技示范户，通过科技示范户辐射带动其他农户。农业科技入户和包村联户制度的实施有效地扭转了过去农技人员“进村少、入户少和到田指导少”的“三少”现状，农技人员从事技术服务有了依托，借助这个平台，推动了农技员深入农业生产第一线，建立了农技员和农户之间的直接联系，发挥了科技示范户的带动作用，农技推广服务职能得到了充分的履行。(3)农技推广责任制。农技推广责任制就是根据县农技人员的知识和技能水平，确定不同的岗位责任，实行不同的分类管理，如浙江上虞市推行的农技推广责任制。浙江上虞市积极推进农技推广机制和服务创新，加快构建新型农技推广体系，决定在粮食、蔬菜、水产、茶果、畜禽、花卉苗木等六大主导产业中全面推行农技推广工作责任制度。根据公益性农技推广机构性质，将全市现有的农技推广人员分为首席农技师、农技指导员、责任农技员和社会化农技推广人员。并按产业确定技术人员，按业绩对每个技术人员进行考核和奖励。

二是村集体提供农业社会化服务的创新模式。(1)村集体直接服务于农户模式。村集体直接为农户提供农业社会化服务的模式在农地流转和代耕代种上表现明显，主要是发挥村集体的主导协调作用，在不改变承包权的前提下，实现耕地有序有效流转，如浙江瑞安市村集体转包并直接经营模式。瑞安市桐浦乡38 个行政村将村民不愿耕作的农田，乡政府通过制定政策使土地经营权得到合理流转，该乡岭南村缺少青壮年劳动力，200 余户村民把600 亩稻田全数交给村集体，由村集体组织农机合作社进行集约化管理。

(2)设立村级综合服务站，为农民提供各类农业社会化服务。村级综合服务站大多按照“民办民营”的运行模式，以技术为依托，以农资经营为经济支撑，采取技物结合的方式，有偿为农户提供种子、化肥、农药等农用物资。各地根据本地区的特点，在村级站的建立和运行上依托政府公共服务组织的有两类模式：一是由村集体承建村站，该模式又有“村办村管”和“村办民管”两种类型；二是由村社合作承建村站。(3)村集体+中介组织+农户+基地服务模式。如浙江省桐庐县中门村依托茭白专业合作社对1300 亩基地500 个农户开展种苗、植保、耕作、品牌、销售等方面的统一服务，并利用村的资源开展内外协调和联络，村组织为合作社提供办公和技术服务场所，共同推进统一服务；浙江省建德市下涯镇日晒坞村依托村级流通大户为45 个农户的蛋鸡提供种苗供应和产品销售服务，村集体则组织疫苗注射和开展信息服务，等等。

三是农民专业合作组织在农业产前、产中、产后服务上的创新。实践证明，“家庭经营+发达的合作组织体系”是农业产业化经营的有效组织模式，能够很好地克服“小规模、分散化”家庭经营的弊端，解决“小生产、大市场”的矛盾，既促进了农业的现代化，又很好地实现农户自身的利益②。现阶段我国的这一模式刚起步，但在实践中也涌现出不少在农业社会化服务上的创新模式。主要是(1)产前团购与技术培训服务。如山东省武城县农民科技信息服务协会为农民朋友提供良种、农药化肥等农业生产资料的“团购直购”服务，通过集体向厂家直购，比市场价可节省10%.(2)产中技术指导服务。如陕西省富平县周家坡苹果产业化协会成立于2002 年，目前有会员1600 多人，拥有2000 多亩的果园基地。(3)产后服务。如山西太谷县同怡农产品经济合作社主要从事农副产品加工销售业务，合作社优先收购会员葡萄，收购员记录每户的价格、数量等信息，结算时拿出净盈利的20%,按照农户的交易量分别返还给农户。

四是农业产业化龙头企业在与农户联结模式上的创新。主要有：(1)“公司+基地+农户”

模式，即龙头企业为基地上的农户提供生产资料和资金技术，农户按公司的生产计划和技术规范进行生产，产品由公司按照合同价格收购销售。

(2)“公司+合作社(协会)+基地+农户”模式，此种模式下的农业社会化服务由农民自己成立的合作社(或专业协会)通过与企业达成一致来提供，由于提供方是农民自己的组织，农民采纳新技术、对信息的信任度等等都比原来的“公司+基地+农户”模式下的要好得多，事实证明，此种模式下，农户的违约率也大大降低，企业直接和合作社打交道，大大降低了交易成本。(3)“公司+政府机构+基地+农户”模式，即农业产业化龙头企业和乡镇政府机构对接，利用政府部门的组织资源连接农户，这样也可以减少企业与农民的交易成本。(4)“公司+村委会+基地+农户”模式，即农业产业化龙头企业通过村委会作为中介和农户进行对接，可以节约企业的交易费用，农民对村委会也比较信任，有利于新技术的推广和信息的沟通，另外，对于农民的生产过程也可以起到很好的监督作用。

五是不同民间服务主体在农业社会化服务上各具特色。(1)民间村级科技服务站(员)---以服务换市场模式。服务站是依托农资供应商、农民技术员或专业大户，在行政村建立的为农民提供技术咨询、农资供应和市场信息等服务的社会化服务组织，一方面具备农业新技术、新产品的信息咨询和政策宣传功能，另一方面具备农资连锁经营(配送)服务和农产品销售信息服务功能，可以确保农资优质廉价和农产品优质优价，有利于统一技术培训，统一物资配送，统一销售价格。这类服务站为农民提供技术咨询服务，农民购买其化肥、种子、农药、饲料等生产资料，是典型的“服务换市场”模式。(2)农村经纪人协会服务模式。在县或乡镇层面上成立农村经纪人协会，把分散的经纪人联合起来，有利于为农民解决产后销售问题，促进农民的小生产与大市场的顺利对接。(3)“布吉”农产品批发市场服务模式。深圳布吉农产品批发市场作为全国规模最大的农产品批发市场，在多年发展中探索出物资集散、价格生成、信息发布、标准化建设、商品促销、服务引导、产业带动等七大功能，并构建了“公司+销地批发市场+产地批发市场+中介组织+基地+农户”的农业产业化模式，在对农民提供社会化服务中起到了很好的作用。

六是农村信用社在农业社会化服务上的创新。作为为“三农”服务的最重要的金融机构，农村信用社在长期的实践中也创造了不少经验和模式。比如云南省保山市隆阳区农信社创建了“信用社+养猪协会+农户”的服务模式，为新农村建设和县域经济的发展发挥了很好的作用。湖北省嘉鱼县农信社大力支持蔬菜基地建设，近年来累计投放贷款1.5 亿元，使该县成为全国闻名的“蔬菜之乡”.四川省农村信用社通过扶持生猪产业的发展服务于农民等等。

二、农业社会化服务体系建设的现状和存在的问题

总的来看，各类主体提供的农业社会化服务还不能充分满足广大农民的需求，公共服务能力还不够强，农业公益性服务能力特别是农业技术推广、动植物防疫、农产品质量监管等还有待进一步提高，农民专业合作服务组织的凝聚力、吸引力和服务能力也有待于进一步提升，农业产业化龙头企业与农民的利益联结机制还不完善、带动能力不强，市场体系中经营性服务组织商业化过于严重，服务也不够规范，各服务主体之间缺乏有效的协调。

1.县、乡农业服务机构体制、机制改革需要进一步深入随着农村改革的不断推进，县乡(镇)公益性服务机构的体制不顺、机制不活、人才队伍不稳、财政保障不足、服务手段落后等问题依然存在，甚至部分地方服务功能逐渐弱化。县级农业服务机构不同专业分属不同的部门领导，降低了农业服务机构的工作效率；技术服务人员综合素质不高、知识断层与知识老化问题严重；农业技术推广资金投入严重不足，大部分地方“有钱养兵，无钱打仗”.乡镇农业服务机构管理体制混乱，机构职能不清，机构设置不能适应经济发展的需要，“双重”职能交叉混乱；农技服务队伍人员素质较低、知识断层、老化、知识更新缓慢，积极性不高；还存在着推广经费严重不足问题。

2.村集体农业社会化服务力量需要加强总的来看，村级集体经济组织为农户提供的社会化服务普遍较少，并且以产前和产中服务为主，农业产后服务比较薄弱；村级集体经济组织提供的社会化服务大多是自发性的，收费性的服务项目比较少；村干部比较重视农业社会化服务，但大多是零散的，有计划向农户提供服务的村并不多。

3.农民专业合作组织的决策机制和运行机制需要完善由于新型农民专业合作组织起步晚、总量少、层次还较低，其带动能力还远远不能满足广大农民和农业发展的要求。由于尚处于发展的初级阶段，农民专业合作组织从组织机制、决策机制、利益分配机制、运行机制等各个方面都不规范，和《合作社法》的要求差距很大。农民专业合作服务组织和农户之间多为松散连接，在不同程度上存在着管理水平不高、服务不到位等问题，无论从数量还是质量上都不能满足农民的需求和新形势发展的要求。

4.农业产业化龙头企业尚缺乏全面的农业社会化服务意识总的来看，农业产业化龙头企业进行的社会化服务供给不足、全盘意识不够、定位水平较低；针对企业进行农业社会化服务的政策缺位，表现为政府的相关优惠政策如政策扶持、资金补助或贴息贷款等并没有落到实处；企业进行农业社会化服务的资金问题突出，尤其在农产品收购过程中，多为现金交易，故企业经常陷入流动资金紧张的境地； “公司+农户”模式存在着制度缺陷，“公司+合作社+基地+农户”模式相对来说缓解了企业和农民之间的矛盾，但大多合作社都是企业牵头办理，没有真正成为农民自己的合作社，固有的制度缺陷依然存在。

5.民间服务主体承受风险较大，自身建设有待规范一方面，个体形式的民间服务主体难以承受多方面的风险。比如农产品经纪人难以控制收购农产品的数量和质量，经纪人群体在总体上缺乏相应的技术和信息，更缺乏帮助农民引进技术支持的资金；农产品经纪人合作化进程较为缓慢，单兵作战，力量更弱。另一方面，农产品批发市场建设有待进一步规范。目前，大多数农产品批发市场的价格发现和信息发布功能不强，对生产环节进行调节和引导的功能难以发挥。此外，绝大多数农产品批发市场的食品质量安全管理保障功能缺乏，检测手段落后，这在广大消费者非常关注的今天，批发市场对生产者的引导和服务作用就更加有限了。

6.信用社的资金供给能力和服务能力有待提高农村信用社从农村吸收的存款，绝大部分投入到农村经济的发展中去了，各地农村信用联社也不断开辟与完善新途径，采取新办法来服务三农，有些地方已经取得比较好的效果。农村信用社是促进农村经济发展的重要力量。但是，我们在调查中也发现，不仅农户很难得到贷款，农村中小企业和农民专业合作组织也难以得到农村信用社的金融服务，并且，农村信用社的历史包袱和沉重的不良贷款也影响了为三农服务的质量。

三、对策建议

党的十七届三中全会为新时期农业社会化服务体系建设指明了方向，就是要按照建设现代农业的要求，建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的服务体系，形成多层次、多形式、多主体、多样化的农业社会化服务格局。新型农业社会化服务体系的建立，将有利于强化双层经营中“统” 的功能，为农民生产经营提供便捷高效的服务，把千家万户的分散生产经营变为相互联结、共同行动的合作生产、联合经营，实现小规模经营与大市场的有效对接，提高我国农业的整体素质和市场竞争力。通过提供社会化服务，可以有效地把各种现代生产要素注入家庭经营之中，不断提高农业的物质技术装备水平；可以在家庭经营的基础上发展规模经营、集约经营，不断推进农业生产的专业化、市场化和社会化。

按照十七届三中全会精神，要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。考虑到我国乡镇和村数量很多，农业社会化服务体系建设任务极其繁重，必须找到制约农业社会化服务的关键因素，有计划、有步骤、有重点地推进；同时依据各服务主体提供服务的现状及问题所在，找出建设各类服务主体深化农业社会化服务的着力点，抓住当前影响农业发展的薄弱环节和关键问题，有效地促进农业持续稳定发展。我国农户家庭经营水平低，再生产能力弱，现阶段的主要任务是加强公共服务机构提供公共服务的能力，实现公益性和经营性相结合、专项服务和综合服务相协调。

1.改革政府农业服务机构体制，以公共服务机构为依托完善其公益型服务职能要按照实现城乡基本公共服务均等化的目标，加快推进体制机制创新，大力发展农村公共事业，不断提高农村基本公共服务水平，促进农村社会全面进步。进一步确立县、乡两级农业服务机构的公益性农业服务职能，构建县级机构的公益型服务模式。公共服务机构要加强领导，促进部门协调沟通，以利于公共服务机构公益性服务职能的构建，保障财政上有专项的财政资金，同时争取中央财政对重大农业技术项目推广和经济欠发达地区的推广工作予以适当补助，促使重大的公益性的农业服务、农技人员培训有各级财政专项资金支持。要推进服务机制的创新，增加农业服务的活力，在总结各地经验的基础上，扩大成熟模式的推广工作，当前重点推广现代农技咨询平台、农业科技入户包村联户制度、农技推广责任制和村级综合服务站等比较成熟的服务模式。通过对公共服务机构的改革和服务机制的创新，使公共服务机构的服务能力与其履行的依托职能相匹配，通过承担其公益性的农业社会化服务项目，满足农民的服务需求，促使农业效率的提高。

2.壮大村集体经济实力，进一步提高其农业社会化服务能力村级服务机构在发挥农业社会化服务功能上处于特殊地位，起着直接作用。村级农业社会化服务直接与农户见面，也是各层次农业社会化服务的基础。其功能是通过参与其他基层服务组织服务，将村级及其以下基层服务主体联系起来，把乡级及乡以上层次的服务引入到每一个农户中，起着内联农户外联经济技术部门和其他各种服务组织的纽带作用。因此，要发展壮大村级服务组织，壮大其提供农业社会化服务的能力。要大力发展村级集体经济，不断壮大村级集体经济组织服务实力；切实加强农村基层组织建设，强化农业社会化服务体系建设的组织保障；明确村级集体经济组织功能定位，完善村集体服务功能；强化政府对村级集体经济组织的扶持力度；逐步推进村级服务站点建设，根据农民的需要，可以考虑设立若干农业服务小组或服务站，为农户提供产供销一体化服务。

3.扶持农民专业合作组织的发展，完善运行机制，提高服务能力，进一步加强合作组织在农业社会化服务中的基础地位当前，农民专业合作组织尚处于发展的初级阶段，急需各级政府恰当而有效的扶持政策。建议在县级以上财政部门设立扶持农民合作经济组织的专项资金；国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种形式，为农民合作经济组织提供多渠道的资金支持和金融服务；县乡政府机构要为农民合作经济组织提供信息和培训等方面的服务。要不断完善农民专业合作经济组织内部的运行机制，按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的要求完善内部治理结构。要在分配机制上对合作组织领导人给予适当激励，保证组织的顺利发展；利益分配机制需要规范化，要实现从当下的按股权分红逐步向按交易额分红的过渡。要按照《合作社法》的要求，建立健全合作组织的民主决策制度。

4.提高农业龙头企业的服务能力，完善企业与农民的利益联结机制，进一步加强龙头企业在农业社会化服务中的骨干作用龙头企业应该树立服务意识，对整个产业链条上的每一个环节进行指导和监控，并投入高水平的社会化服务资源；政府机构应明确扶持方向，落实相关政策；信贷部门要向农业产业化龙头企业进行相应的政策倾斜，在信贷规模和利率等方面要给予优惠和扶持；不断完善龙头企业和农民的利益联结机制，建立企业与农户成为责、权、利相一致的共同体。

5.不断完善个体形式的民间服务组织，加强农产品批发市场建设，强化民间服务主体在农业社会化服务中的补充力量不断提高农村经纪人的服务能力，降低服务风险。要加大政策扶持力度，为经纪人合法经营、文明经营创造公开、公平的竞争环境；提高农村经纪人的组织化水平，做好组织、协调工作，引导农村经纪人建立联合体和行业协会；加强对农村经纪人的培训，提高其业务素质，帮助他们掌握必要的法律、农产品营销和经纪业务知识，增强守法诚信经营意识，从而有力提高其自身综合素质。要加强农产品批发市场自身建设，构建有效的农产品流通体系，优化农产品批发市场布局，改造升级农产品批发市场；完善农业产业链，推动纵向一体化，增加社会化服务内容；为农产品批发市场建设创造宽松的政策环境，帮助批发市场装备现代信息系统，建立质量检验室和开展拍卖、连锁经营等。

6.改革农村信用社的服务机制和服务方式，提高其资金供给能力和服务能力农村信用社的改革包括多方面内容，要以小额信贷为主，推进金融产品创新；推进抵押品替代机制创新，比如商业信用、信贷保险等，使农户和小企业摆脱“抵押品不足”困境；发挥农民专业合作组织的作用，增加对农户的信贷供给；大力推进农村信用体系建设，继续推进信用社体制机制改革；对于真正贷给农民和农民专业合作组织的信贷资金，国家在政策上要给予减税或免税优惠，以此鼓励农村信用社为三农服务。

注释：

① 农业部农村经济研究中心课题组： 《我国农业技术推广体系调查与改革思路》，《中国农村经济》2005年第2 期。

② 孔祥智、张小林、庞晓鹏、马九杰： 《西部地区农民合作经济组织的作用及制约因素---基于陕、宁、川三省(区)调查的实证研究》，《经济理论与经济管理》2005 年第6 期。

作者简介：孔祥智，男，1963 年生，山东郯城人，中国人民大学农业与农村发展学院副院长、教授、博士生导师，北京，100872;徐珍源，男，1978 年生，江西九江人，中国人民大学农业与农村发展学院博士研究生，北京，100872;史冰清，女，1983 年生，江苏睢宁人，中国人民大学农业与农村发展学院博士研究生，北京，100872.