基于SWOT分析的财政支持新型农业社会化服务体系建设问题研究

第一篇：基于SWOT分析的财政支持新型农业社会化服务体系建设问题研究

基于SWOT分析的财政支持新型农业社会化服务体系建设问题研究

——关于湖南省新型农业社会化服务体系建设情况的调研报告

楚国良(湘潭市委党校，湖南湘潭 411000）

摘要：近年来我国农业持续健康稳定发展面临一些新情况与新挑战，加快建设新型农业社会化服务体系是发展现代农业的必然要求，也是适应新变化、应对新挑战、解决今后谁来种地问题的重要途径。本研究主要揭示新型农业社会化服务体系的内涵、经营主体、行为模式，通过深入调研，将SWOT分析法运用于湖南省现代农业发展实际，通过分析湖南新型农业社会化服务体系建设的优势、劣势、机遇和威胁，提出了“四化两型”攻坚建设时期全面推进新型农业社会化服务体系建设的财政政策建议。

关键词：新型农业社会化服务体系；SWOT分析；财政政策；湖南省 中图分类号 F303.2 文献标识码 A

第一章、引言

一、研究的背景与意义

（一）研究的背景

党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。当前，我国农业面临的形势是农业基础十分薄弱，农业与农村经济的发展严重滞后于工业和国民经济的发展，并成为制约整个社会经济发展的重要因素。为此，党中央、国务院一直高度重视农业的发展，切实把农业和农村经济的全面发展和振兴放在整个经济工作之首。农业生产要发展，农村经济要繁荣，农民收入要增加，都离不开农业社会化服务体系的支持。农业社会化服务是农业产业化的重要内容，农业要走产业化之路，必须建立完善的农业社会化服务体系。

1990 年，中共中央国务院在《关于 1991 年农业和农村工作的通知》中提出：“稳定完善以家庭联产承包为主的责任制，建立健全农业社会化服务体系。”并且具体说明：“农业社会化服务体系，包括合作经济组织内部的服务，国家经济技术部门和其他各种服务性经济实体为农业提供的服务。” 1991 年，国务院下发了《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》，深入阐明了农业社会化服务体系建设对于稳定和完善以家庭承包经营为主的责任制，健全双层经营体制，壮大集体经济，促进农业现代化的重要而深远的意义。党的十四届三中全会做出的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，针对新形势下如何建立健全农业社会化服务体系又提出了更新、更高、更具体的要求。农业经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，农业经济的增长方式从粗放型向集约型转变，是我国实现农业现代化的必由之路。实现这两个转变，必须有健全和完善的农业社会化服务体系。

可以说，农业社会化服务体系的建设和完善，是农业发展和农村经济体制深化改革的要求，是农村商品经济不断发展的需要，也是传统农业向现代农业转变的一个重要特征。

随着农业和农村经济的不断进步，农业生产力水平的不断提高，农业社会化、专业 化程度逐渐加强，许多生产中的环节和劳动分离独立出来，形成了新的组织、行业或部门，这些新的组织、行业或部门纵横交错构成广泛的服务网络，支持着农业农村经济的发展。纵观世界各国农业发展的历史，农业现代化水平的提高无一不依赖于农业社会化服务体系的健全和完善。农业社会化服务的基本功能在于，根据经济规律的要求在农产品生产、流通、分配和消费领域内，对土地、劳动、资本和知识等各种生产要素的投入进行优化服务，改善农业生产经营条件，优质的产前服务保证了农业生产的发展需要，高科技的产中服务保证了农业的高产、优质、稳定发展，发达的产后服务保证了效益的提高。然而，目前我国农业社会化服务还存在着诸多问题，例如服务内容缺失，服务组织涣散，服务功能薄弱，服务效率低下等，整体上看农业社会化服务体系还不健全，这将严重阻碍现代农业建设的伟大进程。因此，构建新型农业社会化服务体系迫在眉捷，对于促进农业稳定发展、农村经济繁荣、农民持续增收、早日实现我国农业现代化具有重大意义。

（二）研究的意义

首先，从理论上来讲农业社会化服务是农业市场化和农业现代化的重要支撑，在一定程度上代表着一个地方的市场化水平，构建新型农业社会化服务体系本身就是农业现代化建设的子课题。此外，现行的农业社会化服务体系因为不适应农业现代化生产的要求，也必须进行理论改进和实践改革。

其次，构建湖南新型农业社会化服务体系，有利于巩固湖南农业的基础地位，促进河南农业的持续稳定健康发展，对于湖南传统农业的转型，走河南特色的农业现代化道路具有重大意义。

第三，构建湖南新型农业社会化服务体系，能解决当前影响湖南农业发展的薄弱环节和关键问题，有利于农业生产要素的合理配臵，优化农业产业结构，激活家庭经营中的各种生产要素，推进农业生产专业化、商品化和社会化，促进湖南农业又好又快的。

第四，构建湖南新型农业社会化服务体系，变分散生产经营为相互连接、共同行动的合作生产、联合经营，有利于提升农民的组织化程度，农民整体素质，农民收入持续增加，同时也促进了湖南和谐农村的建设。

最后，构建湖南新型农业社会化服务体系，有利于增强湖南农产品的市场竞争力，同时也促进湖南农业信息平台、农业金融市场、物流市场、农业保险的良性发展，大幅度降低农村物流成本、市场风险和自然风险。

二、国内外研究述评

（一）国内研究状况述评

构建新型农业社会化服务体系是 2008 年党的十七届三中全会上提出的，会议就推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建设新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放等作出了具体部署。现今国内主要从农业社会化服务体系的模式、存在的问题以及对策等方面进行研究，取得了较为丰富的成果。

(1)农业社会化服务体系模式研究。

蔡加福(2005)在建立健全我国农业社会化服务体系的对策思考中指出了八种形式，国家、集体型服务组织、公司 + 协会 + 农户型，协会 + 政府部门型，协会 + 事业单位型，事业单位 + 公司 + 农户型，服务组织 + 农户型，农户 + 农户型和能力 + 农户型。孔祥智，楼栋等(2012)在建立新型农业社会化服务体系: 必要性、模式选 择和对策建议中根据供给主体、服务性质和服务内容的差异，将对不同类型的农业社会化服务模式进行概述。①根据供给主体分类 一是依托政府公共服务机构的农业社会化服务。二是农口以外部门提供的农业社会化服务。三是村集体提供的农业社会化服务。四是农民专业合作社提供的农业社会化服务。五是龙头企业提供的农业社会化服务。六是不同民间服务主体提供的农业社会化服务。七是农村金融机构提供的农业社会化服务。②根据服务性质分类。我们可以发现新型农业社会化服务是公益性服务与经营性服务相结合。

(2)农业社会化服务体系存在问题方面的研究。

黎阳(2011)在构建新型农业社会化服务体系思考中认为农业社会化服务体系存在的问题包括: ①农业社会化服务组织不健全;②服务内容与农民的需求差距大;③生产要素配臵不合理矛盾凸显。张江海(2010)在海西新型社会化服务体系建设探析中，指出福建农业社会化服务体系存在的问题包括①公益性服务体系发展滞后，体制不顺，缺乏活力;②农业业合作组织覆盖面狭窄，服务领域不广;③农业龙体企业整体规模小，带动能力比较弱;④服务方向上的选择，较注重产前、产中服务，忽视产后服务。王建增(2011)在新农村建设背景下我国新型农业社会化服务体系建设研究中认为存在的主要问题有: ①农业社会化服务体系投入严重不足，农业生产性服务业发展缓慢。②农业社会化服务体系管理缺乏，服务体系力量薄弱。管理体制不顺，推广职能错位，技术水平低，人员配备不合理。科学考核评价体系未形成，缺乏市场竞争力。服务渠道单一，服务理念落后。农业社会化服务效果不佳，农民满意度低。③农业社会化服务组织分工不明、定位不清、社会化服务质量不高。④农业社会化服务需求量大，服务的供需矛盾突出。

(3)构建新型农业社会化服务体系对策方面的研究。黎阳(2011)在构建新型农业社会化服务体系思考一文中，针对存在的问题，提出的对策: ①创新组织载体，提高现代农业生产经营的组织化程度;②创新金融制度，进一步解决发展现代农业的瓶颈问题;③创新管理机制，着力健全现代农业公共监管服务体系，张江海(2010)海西新型社会化服务体系建设探析中提出构建福建省新型农业社会化服务体系的对策思考: ①加强农业公共服务能力建设，实现农业公共服务一体化;②培育多元化的农业社会化服务组织，建立健全多元化服务体系，增强服务功能;③积极发展农产品流通服务，强化流通设施建设，加强农业信息集成建设，实现为农服务全程化;④创新农业金融体制，为农业提供多样化金融服务。

综上所述，国内关于新型农业社会化服务体系构建的研究主要集中在实践方面，主要是针对当地实情的调研报告以及政府的总结报告。研究的内容都集中在模式、存在的问题以及对策方面。存在的问题主要集中在政府管理和市场监管乏力;服务组织力量薄弱，覆盖面小;资金投入严重不足，保障力度不够等。针对以上的种种问题，专家学者提出首先政府应该在政策上给予足够的重视和支持，制定经济优惠政策，鼓励专业合作组织的发展，其次，建立人才服务体系，为农业社会化服务体系的建立提供强大的人才支撑，最后，加强信息、网络方面建设，建立现代农业信息支撑体系，增强体系的服务功能。可以说，国内对于农业社会化服务体系实践方面的研究已经取得了较为丰富的成果，但是对于体系建构问题的发现缺乏系统的研究。

（二）国外研究状况述评

在国外，农业社会化服务被称为 “农业服务”(美国等)、“农村服务”(澳大利亚等)或 “支持服务”(世界银行等)。美国、日本、西欧等发达国家以及巴西等农业发达国家的农业社会化服务体系已达到非常完善的程度，可以满足农业生产者在生 产和经营过程中的各种需要，从而为各国农业现代化发展创造了极为有利的条件。从国外的研究现状来看，主要集中在农业推广服务、农业服务主体效率、合作社服务等领域。

(1)关于农业推广服务的研究

VolkerHoffmann、John Lamers、Andrew D.Kidd(2000)从提供者和使用者两个角度对德国十六个地区的农业推广服务的组织和财政进行了描述，认为咨询服务的质量可以通过农民的广泛参与以及融资和控制的延伸得以改善，国家在农业推广服务中的角色已经从主导者变成协助者，但是在政策制定、资金保障等过程中仍然是很重要的;Andrew P.Davidson、Munir Ahmad、Tanvir Ali(2001)指出巴基斯坦政府倾向于农业推广服务私有化，认为无论是私有服务还是公有服务，都依赖于与农民的联系。私人部门推广服务更倾向于满足规模大、资源丰富的农民的需要，因为它的首要利益是创造利润;JohnFarrington(2002)通过研究发现在很多国家，农业推广政策一直都在强调生产这个重点，体制较为单一，缺乏多元化。若要发挥农业推广服务在解决农村贫困问题上的作用，应该从更广阔的角度去创建创建扶贫政策环境，注重公共和私人的合作伙伴关系。

(2)关于农业服务主体效率的研究 随着农业发展环境的变化，以国家为主导的农业服务体系面临着成本约束和效率约束。到底在农业社会化服务过程中，政府应该扮演何种角色，私人组织又能在多大程度上促进农业社会化服务的发展以及两者之间应该是何种关系，对此学者们提出了不同的意见。Law-rence D.Smith(1997)分析了在农业服务分散化的情况下，对政府和私人组织的作用进行了对比和分析，指出了服务分散化的原因，并提出政府部门应为私人组织供政策支持以促进其效率提高，David J.Spielman、Klaus von Grebmer(2004)在文中指出，在农业研究领域，政府组织和私人部门应该结成伙伴关系，并提出了结成伙伴关系的制约性因素，同时也指出如果给予适合的激励，能够产生双方合作的空间，从而使双方的效率都提高;M.Haitham，El － Hourani(2005)分新、旧两阶段对美国农业服务领域政府的作用进行了总结，指出政府对农业领域进行过多干预是无效率的，政府在农业服务中的作用是制度性的，也就是制订相应的规则以使市场能够稳定运营。并对农业推广、研究、投入产出等领域政府与私人部门的作用进行了分析，指出农业服务功能分散化能促进市场有效竞争。

(3)关于合作社为农服务的研究

Ezatollah Karami、RezaeiMoghaddam.K(2005)在文中试图找出促进农业生产合作社有效运作的关键因素。根据调查研究伊朗南部两个省份，分析数据得出以下结论: 合作组织的结构和政府的支持因素是解释生产合作社运作性能的最好因素。因此，政策战略需要把重点放在影响 生 产 合 作 组 织 运 行 的 调 节 变 量 上;Csterberg.peter、Nils-son.Jerker(2009)分析了合作组织成功程度与成员属性的关联程度，尤其是成员对于自身参与合作组织管理的看法。三个类别的成员属性确定: 对组织利润的满意度、成员年龄和从事董事会工作的经验。合作社的成功程度是由成员对合作组织的义务和对董事会的信任来衡量的。通过对瑞典的 2250 个农民进行邮件调查，分析数据得出不同成员的义务和对董事会的信任程度取决于利润、成员年龄和董事的经验。把农民参与管理的看法加进解释变量，大部分的其他差异可以被解释，年龄仍然与对董事会的信任有部分联系，结果是对年纪较大的农民缺乏信任。

综上所述，国外农业社会化服务体系已经日趋成熟，各国根据本国的国情制定出适合本国农业发展的政策。首先，都注重立法方面的保障，都相继制定出相关的法律以保障教育、科研和人才培养的实现。其次，都注重聚集社会力量来发展农业社会化，政府只是在其中扮演协助的角色。

三、研究内容与方法

（一）研究的主要内容

1、新型农业社会化服务体系的内涵与模式

农业社会化服务体系是为农业生产提供社会化服务的成套的组织机构和方法制度的总称。它是运用社会各方面的力量，使经营规模相对较小的农业生产单位，适应市场经济体制的要求，克服自身规模较小的弊端，获得大规模生产效益的一种社会化的农业经济组织形式。国际上，农业社会化服务体系主要有市场导向型的美国模式、合作导向型的德国模式、农协导向型的日本模式和政府导向型的巴西模式等四种模式，这些模式各有优劣，比较而言，日本农协导向型模式更值得湖南借鉴。

2、湖南新型农业社会化服务体系建设的SWOT分析

湖南省新型农业社会化服务体系建设优势(Strengths)主要表现为：加快现代农业发展形成共识；农业科技推广体系进一步完善；农业产业龙头企业快速发展；农业教育科研和推广投入大幅增加。

湖南省新型农业社会化服务体系建设劣势(Weaknesses)主要表现为：计划经济时代遗留的农业服务体系不适应市场经济的要求；农业市场化程度低；农业社会化服务人才短缺；农业科技服务的手段落后。

湖南省新型农业社会化服务体系建设机遇(Opportunities)主要表现为：国家扶持农业大省发展的政策；湖南在中部率先崛起；三量齐升的发展战略；农业非营利组织蓬勃发展的形势。

湖南省新型农业社会化服务体系建设威胁(Threats)主要表现为：湖南经济转型面临的困难；快速城镇化发展中农业地位的相对下降；自然灾害增加的风险；周边省市现代农业迅速发展的竞争压力。

3、财政资金支持新型农业社会化服务体系的思路和策略

为把湖南农业社会化服务体系建设成为以农业现代化为目标、以市场为导向、以质量和效益为中心、以引进转化推广农业科技成果为重点、促进农业实现“两个转变”的强有力的组织机构,针对目前存在的问题,应该采取以下基本对策和措施:

(1)对农业社会化服务组织实行政策倾斜。一是在税收上对生产、经营农资的服务组织应当降低或减免税率。二是人才引进和培养上出台优惠鼓励政策。三是在利益分配上采取鼓励政策,从事服务实体工作的人员,其报酬应高于机关工作人员。

(2)多方筹集资金支持农业社会化服务体系建设。一是适当增加上级专款的投人,集中财力,保证重点支出。二是建立服务体系建设基金,基金主要用于从事农业社会化服务的企业和事业单位的贷款贴息。三是采取从农村集体、社会团体和农民个体筹措资金,并从国有企业的盈利中提取一定比例的资金,专项用于农业社会化服务体系建设。

(3)多轮驱动发展农业社会化服务体系。就政府主体而言，要加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。其中，县级技术推广机构的改革是建立新型农业社会化服务体系的重点之一。同时，支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。此外，还要认识到扶持新型农业经营主体与建立新型农业社会化服务体系是一个问题的两个方面。新型农业经营主体(如专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等)的发展会促进农业社会化服务体系的配套，而农业社会化服务体 5 系的配套反过来又会提高新型农业经营主体的建设水平，同时促进农业组织化、规模化、集群化的发展。

（二）研究方法

1、文献研究法。通过对国内外新型农业科技社会化服务体系方面的文献资料进行查阅和研究,了解各地农业社会化的研究现状、成功的经验,分析目前国内农业社会化服务体系的研究现状,为调查研究提供基础和条件。

2、对比分析法。水平对比法(Benchmarking)又称标杆法。本文通过与美国等发达国家农业社会化体系的水平对比,在借鉴国外先进经验的基础上,取人之长,补己之短,明确支持农业科技社会化服务体系的发展目标和原则,提出符合中国国情的措施和策略。

3、调查研究法。选取湖南省典型的农业大县，对其新型农业社会化服务体系进行实证调查,对财政资金支持农业社会化服务体系建设存在的问题及原因进行实证分析。

四、研究重点、难点与创新点

1、研究重点。本文以湖南省为例，对湖南新型农业社会化服务体系的现状进行调查和分析,发现体系构建中存在的问题,提出具有针对性、可操作性的对策和建议，以更好的完善湖南新型农业社会化服务体系的建构。

2、研究难点。首先,对湖南省农业社会化服务体系的实证研究,需要文献的搜集,数据的收集和处理,是一个持续而费时间的过程。其次,提出完善湖南新型农业社会化服务体系的措施既是本文的重点同时也是本文的难点。

3、研究创新点。本研究通过实证调查研究的方式,获得第一手资料,找出湖南新型农业社会化服务体系存在的问题,最终根据问题依次提出可具操作性的措施,具有一定实践指导的价值。

第二章、新型农业社会化服务体系的理论基础

一、现代农业的内涵与特征

（一）现代农业与传统农业的特征比较

从生产力的角度来考察，一般把农业的发展历史划分为三个阶段：即原始农业、传统农业、现代农业。原始农业是指以采集和游牧为基本特征，使用石器工具来从事简单农事活动的农业。传统农业是指开始于石器时代末期和铁器时代初期，并且在发达国家一直延续到18世纪60年代的一种农业生产经营方式。传统农业主要有以下特征：在传统农业中，农民以传统的直接经验技术为基础，使用手工制造的铁木农具和人力、畜力以及水力和风力进行生产，农业生产社会化程度很低，基本上处于自给自足的自然经济状态；由于粗放式耕作与劳动密集型精耕细作相结合，农业生产效率低下，技术进步缓慢。

与传统农业相比较，现代农业是指广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和设施装备和现代科学管理方法的社会化农业。现代农业是在采用大机器生产的现代工业基础上发展起来的。发达的资本主义国家大体上是从第二次工业革命开始，到20世纪七、八十年代完成的。从总体上看，现代农业主要具有以下几个基本特征：

第一，现代农业是科技支撑型农业。随着以自然科学为基础的现代农业技术体系的形成和推广，农业生产中大规模采用以现代科学技术为基础的生产工具和生产方法，使 农业生产和经营的科学化程度空前提高。近年来的基因技术、生物工程技术、遥感遥测技术、精准农业技术、电子计算机技术以及激光技术等最新科学技术方法在农业生产过程中的应用，使各国的现代农业生产水平又向前迈进了一大步。

第二，现代农业是生产领域广阔的农业。现代农业将由动植物向微生物、农田向草地森林、陆地向海洋、初级农产品生产向食品、生物化工、医药、能源等多种产品生产方向拓展。单细胞蛋白、海洋农牧场、生物能源、农副产品综合和多层次开发、生物反应器等都将成为农业新的生长点和蕴含极大潜力，传统农业的领域和内涵在拓展，工农业将融入一体，其界限渐趋模糊。

第三，现代农业是以高素质的农民和企业家为经营主体的集约型产业。现代农业产生和发展离不开科学技术。因此，必然要求农业劳动者掌握大量的知识和技能，需要劳动者有较高的现代文化、科技素质和经营管理知识。在大机器生产的基础上，劳动生产率普遍得到了相当幅度的提高，大量农业劳动力转移到工业以及涉农工业部门，农业人口和农业劳动力在总人口和总劳动力中所占比重一般都在10-15%。

第四，现代农业是高生产率和高效益的农业。如在实行农业现代化的西方发达国家，农业从业人口不到5%。法美农民人均产粮和产肉分别为我国的50倍和100倍。人均耕地只有0.06公顷的荷兰，农产品出口总值仅次于美国，人均创汇8万多美元，而大大超过美国。农业生产条件很差的以色列，1991年出口创汇6亿美元，占出口总额的5.6%。高生产率和高效益以及工业化社会人们对自然的趋近心理，使现代农业越来越引起社会和投资者的关注。

第五，现代农业是以生产、生态、生息为目标的可持续产业。即在发展农业经济以实现经济增长的同时，又切实注意保护自然资源和生态环境，做到农业可持续发展，使经济增长与环境质量改善实现协调发展。近年来，世界各国在发展现代农业中，更加注重生态环境的治理与保护，重视土地、肥料、水资源、农药和动力等生产资源投入的节约和资源利用的高效化，在应用农业科技最新成果的基础上，探索出“有机农业”、“绿色农业”和“生态农业”的发展模式。

（二）现代农业的理念和定义

一是创新的理念。创新是现代农业的核心，现代农业科技创新是现代农业创新的主体，尤其是以生物技术和信息技术为主导的农业高新技术正在加速现代农业的建设进程。除农业科技创新之外，现代农业的创新还包括农业管理体制、经营机制、生产方式、营销方式的创新。

二是市场化的理念。现代农业在生产过程中，投入的生产要素大部分来自外部系统。如农业机械、化肥、农膜、饲料、生物激素等来自工业系统，而生产的产品大部分通过市场出售到其它部门。不仅大部分农产品成为上市的商品，而且进行农业生产所必需的各种生产要素也成为商品，农产品市场和农业生产要素市场空前发达。

三是集约化经营的理念。现代农业本质上是集约农业，农业发达国家在推进集约化经营的实践中，因要素禀赋的差异而采取了不同的模式，有的实施资本和技术集约，有的实行劳动和技术集约。

四是适度规模经营的理念。现代农业是适度规模经营的农业，客观上要求投入的生产要素——土地、劳动力、资金和管理技术，按一定的比例进行整合，达到最佳比例，产出效益最大。

五是标准化的理念。现代农业是一种标准化农业，农业标准化融技术、经营、管理于一体，把农业科学技术推广应用科学化、规范化、系统化、程序化，已成为商品生产和农业科技推广的一种有效的形式。农业标准化为现代农业生产的规范化、产业化提供 了技术支撑，有力地推动和促进了现代农业的发展。

综上所述，我们只能对现代农业的定义作一个简单概括：所谓现代农业，实质上是指在国民经济中具有较高水平的农业生产能力和较强竞争能力的现代产业，它是不断地引进新的生产要素和先进经营管理方式，用现代科技、现代工业产品和现代组织制度和管理方法来经营的科学化、集约化、市场化、生态化的农业，是保护生态平衡和可持续发展的农业。

二、新型农业社会化服务体系的内涵与模式

（一）新型农业社会化服务体系的内涵

农业社会化服务在不同的国家有不一样的名称，有的称之为“农业服务”或“农村服务”，世界银行则称之为“支持服务”，而且不同的名称包含的内容也有所不同。例如，联合国粮食和农业组织以及世界银行的农业服务和支持服务实际上包括了为农民提供的有关农业产前、产中和产后的劳务、技术和信息咨询等服务。美国的“农业服务”则专指为农业生产阶段提供的诸如植保、兽医及农场管理等产中服务。而澳大利亚的“农村服务”除了为农业生产和流通提供的各种服务外，还包括农村旅游等更为广泛的内容。

在中国，农业社会化服务的概念也经历了一个演变过程。1983 年，《人民日报》的一篇评论员文章首先使用了“农业专业化服务”的概念，1984 年和 1986 年的中央一号文件提出“社会服务”、“商品生产服务体系”、“生产服务社会化”的概念，之后出现了“系列化服务”、“一体化服务”等提法。1990年 12 月 1 日，中共中央、国务院在《关于 1991 年农业和农村工作的通知》中正式提出“建立健全农业社会化服务体系”，1991 年国务院专门发出《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》。在农业的不同发展阶段，从不同的角度，对于农业社会化服务体系的概念会有不同的理解。宣杏云等（1993）将农业社会化服务及其体系定义为：随着农业生产力和商品经济的发展及经营规模的不断扩大，直接从事农业生产的劳动者却越来越少，于是有越来越多的人专门从事为农业生产提供生产必需的生产资料（产前），农产品收购、储存、加工和销售（产后），以及生产过程中各种生产性（产中）服务，并且利用合同或协议的形式把各个社会化服务的企业或个人彼此联结成为一个体系。

黄青禾（1994）认为农业社会化服务体系是向农业经营主体（农户、合作社、农业企业）提供其经营需要的生产要素和各种投入品服务，信息、会计、法律等经营劳务服务、营销服务及安全保障服务的完整结构。

郭翔宇（2001）归纳农业社会化服务体系是指与农业相关的社会经济组织为满足农业生产的需要，给直接从事农业生产的经营主体提供各种服务所构成的一个网络体系。它是运用社会各方面的力量，使经营规模相对狭小的农业生产经营单位，适应商品经济和市场经济发展的需要，克服自身规模较小的弊病，获得大规模生产效益的一种社会化的农业经济组织形式。

综上所述，农业社会化服务体系是农业生产力水平发展到一定阶段的必然产物，其为农业生产各个环节提供必要的、有效的服务，以促进涉农各部门及个人效益实现最大化。党的十七届三中全会《决定》提出：“加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务与经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。”这是党在新时期结合新形势针对农业发展提出的一个重要决策。所谓新型农业社会化服务体系是相比原有的农业社会化服务体系有着更全面、更深层次的含义。众所周知，改革开放 30 多年来，我国农业生产力水平得到了极大的提高，但是面临着更加复杂的国内外经济形势，我国农业的 发展还存在着许多弊端，农户经营规模小且分散，难以抵御自然风险和市场风险，许多配套服务上不去，农民依靠自身力量无法完成与市场的接轨。面对新的发展形势，考虑我国现代农业未来长久的发展，必须有新型农业社会化服务体系来支撑。具体来讲，可以从以下几个方面理解“新”的内涵：服务理念新。坚持“全局性”服务理念，切实树立为“三农”服务的思想；服务内容新。强化原有配套服务，同时开发新的配套服务项目，以实现全方位服务；服务形式新。公益性服务与经营性服务相结合，专项服务与综合服务相协调；服务主体新。强化合作经济组织的基础性作用，大力发展龙头企业；服务机制新。在服务部门之间建立健全沟通机制、激励机制、问题解决机制，以促进合力机制的形成。

综上，笔者认为可以这样定义新型农业社会化服务体系：在全面推进农业现代化建设的进程中，各类服务主体在“全局性”服务理念的指导下，为农业的产前、产中、产后提供优质、高效、全面、配套的公益性服务及经营性服务、专项服务及综合服务，通过沟通机制、激励机制、问题解决机制等形成合力机制，打造出以政府为主导，合作经济组织为基础，公共服务部门为依托，其它社会力量为补充的现代新型农业社会化服务网络。

（二）新型农业社会化服务体系的特征

我国农业社会化服务体系从形成到发展至今，形成了以下几个明显特征：（1）服务性质社会化

农业作为社会经济再生产的一个基本环节，其再生产过程不仅仅依靠农业生产经营者本身，同时需要其他生产部门所提供的服务。农业社会化服务体系所提供的服务完全不同于自然经济条件下农民的自我服务，而是农业生产力和商品经济发展到一定阶段的必然产物，是以商品交换为基础的。因此，农业社会化服务具有社会化的性质。

（2）服务主体多元化

农业社会化服务体系是由各种社会经济组织构成的一个庞大系统，服务主体是多元化的。包括政府及涉农事业单位（如各级农业技术推广站、水利站、水产站等），村集体经济组织，农业院校、农业科研院所等教育及科研单位，金融、物资、外贸等部门，合作经济组织及涉农企业等。

（3）服务内容系统化

随着农业分工的演进，农业生产已经被划分为许多细小的运行单元，各农业社会化服务主体在农业产前、产中及产后的服务上与农户经营有机结合，促进了农业生产效率的提高。农业社会化服务体系所包括的服务内容是系统的、全面的，覆盖了农业生产经营的全过程，包括种子、化肥、农机等生产物资的供应，良种推广、动植物疫病防疫等技术服务，农户资金借贷、农业生产保险等金融服务，农业气象、农产品价格、政策等方面的信息服务，农产品的包装、储运、加工及销售，道路、水利等基础设施建设，农产品质量安全、监管等。

新型农业社会化服务体系是适应现代农业发展要求的，除了具有上述一般农业社会化服务体系特征之外，还具有以下几方面新的特征：

（1）合作经济组织是基础，龙头企业是骨干

随着农业由传统向现代转变、由粗放向集约转变，农业生产经营对农业社会化服务提出了更高的要求。在这一过程中，合作经济组织及龙头企业凭借其与农户的天然联系及独特的经营方式，在新型农业社会化服务体系中脱颖而出。强调合作经济组织的基础性作用以及龙头企业的骨干作用，这在以往的农业社会化服务实践中是从来没有过的。实践证明，合作经济组织及龙头企业在为农服务中发挥了极其重要的作用。在全国大力 发展现代农业的新时期，合作经济组织和龙头企业必将蓬勃发展，成为新型农业社会化服务体系的重要服务主体。

（2）公益性服务与经营性服务相结合，专项服务与综合服务相协调

过去，我国农业社会化服务以公益性服务为主，经营性服务比重极小，且专项服务与综合服务发展不协调，综合服务投入较大，而专项服务投入较少。新型农业社会化服务体系强调要“公益性服务”与“经营性服务”相结合，“专项服务”与“综合服务”发展相协调，即在国家最大能力范围内为农户提供尽可能多的公益性农业社会化服务。同时，在农民经济条件允许的范围内，有选择性的提供更多的经营性服务来满足农户需求；既要大力发展农业科技、金融和信息服务，同时也要加强对各种专项服务如农业生产资料供应服务、农业产后服务等的扶持。在大力发展现代农业的新时期，新型农业社会化服务体系是农户进行生产的得力助手，也必将成为农业发展的强大推动力量。

（3）服务水平高效化

我国农业生产经营较分散，尤其是一些偏远地区，农业生产力极不发达，农业社会化服务还十分不健全。新型农业社会化服务体系要运用现代科学方法，优质高效全方位地服务于农业生产，它将借助于发达的信息传播工具，利用互联网等先进科学技术，为农户传递信息、传递技术。同时，结合多种组织形式，例如开展定期培训、送科技入户、定期进行回访等紧密联系农户，及时反馈信息，从而实现服务水平的不断提高。

（4）运行机制市场化

机制是动力的源泉。就农业社会化服务体系而言，其运行机制是指不同的农业社会化服务组织为适应外部环境，求得生存与发展而具有的内在功能和运行方式及其与服务对象和其他构成要素之间的相互关系。

新型农业社会化服务体系的服务动力，来自于社会利益的驱动。这主要包括由农业生产经营的需求决定其服务方向，由提供服务的质量、信誉、全面程度、及时程度决定其服务的业绩，由供需平衡决定经营性服务价格的高低等。因此，新型农业社会化服务体系的运行机制是市场化的。也唯有如此，新型农业社会化服务体系才能够拥有不竭动力，高效运转，才能为农户生产经营及农业生产发展提供最有效的服务。

（5）经营方向产业化

农业社会化服务不仅能够提高生产力，而且可以直接创造生产力，服务本身是有价值的，同时也该是有偿的。

除了国家所赋予的公益性服务外，其它农业社会化服务项目都应该按市场规律实行等价交换。新型农业社会化服务体系是产业实体，本身具有承担责任和履行义务的能力。新型农业社会化服务体系未来的发展趋势就是会更多的采取服务承诺收费制、服务承包合同制、服务项目参股制等市场经济的办法，以服务创收，以创收增强实力促进服务。逐渐建立起一体化经营机制，实现从无偿服务向有偿服务转变。

（6）服务手段现代化

2007 年，中共中央国务院出台的中央“一号文件”指出：推进现代农业建设，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式，促进农业又好又快发展的过程。现在我国已经步入了全面发展现代农业的新时期。作为服务于现代农业的新型农业社会化服务体系正是适应经济发展的趋势，转变传统的服务供给方式，采用现代科技手段提高服务效率，以跟上现代农业发展步伐，使二者相辅相成。现代农业社会化服务手段离不开先进科学技术的支撑，主要包括网络通讯、电子商务、网络信息化、大众传媒等。新型农业社会化服务体系按照求实效、广覆盖、重服务的要求，不断整合资源，共建现代服务平台，为农户提供高水平、高质量的服务。（7）管理方式精细化

新型农业社会化服务体系的管理理念是“精”和“细”，真正落实责任，彻底杜绝浪费，永远追求效率，不断提升体系内部的管理水平和核心能力，从而推动农业社会化服务快速向前发展。管理方式精细化是与现代农业发展相适应的，是新型农业社会化服务体系不断发展的必然要求。

（三）新型农业社会化服务体系的模式

党的十七届三中全会强调，要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的多元化、多层次、多形式的新型农业社会化服务体系。这个体系必须打破城乡、地区、行业、所有制的界限，广泛运用行政、经济和技术等手段，与农户结成经济共同体，为农户提供产供销一条龙服务，实行贸工农一体化经营。

一是国家农技推广机构综合服务模式。政府主管的农业技术推广机构承担着公益性的服务职能，并有技术、信息及网络等优势，通过联产业联基地联农户，对产业的规划布局、技术引进、示范推广等提供系列服务，促进优势产业发展。

二是农村集体经济组织兴办各类服务组织模式。农村集体经济组织所提供的内部服务是整个农村社会化服务体系的基础。因此，要大力发展村级集体经济，壮大村级经济实力，建立各类服务组织，强化集体统一服务功能，为农户生产经营实行全程服务。

三是农民专业合作社（或产业协会）模式。农民专业合作社是以产业为基础、资金为纽带，将单个农民组织起来的合作经济组织，为农户提供信息、技术、购销等产前、产中、产后的服务，随着组织规模的扩大和建设规范，必将成为农业社会化服务的重要力量。

四是村级综合服务社模式。结合农村新社区建设，建设以村部办公、生产生活资料供应、社区卫生服务、文体活动和教育培训等“五位一体”为主要内容的村级综合服务社，让农民群众在家门口享受系列公共服务。

五是农业龙头企业模式。农业龙头企业一头联市场，一头联基地联农户，其“订单”式一条龙服务更受农民欢迎，极大地提高了农民抗御自然风险和市场风险的能力，对推进产业发展，促进农民增收有较强带动作用。

六是农村经纪组织（人）模式。农村经纪组织（人）利用掌握市场信息较广的优势为生产者和销售商之间架起沟通的桥梁，在确保产品质量和数量的前提下，为生产者提供产品销售信息，为销售商提供产品供应信息，有力地促进产品的市场流通。

三、新型农业社会化服务体系相关理论分析

（一）制度变迁理论与交易费用理论

1、制度变迁理论

如果说制度比较与选择理论是对制度的静态考察，那么制度变迁理论就是对制度的动态研究。制度同时具有稳定与变迁这两种特性。制度的稳定是指制度存在的基础很牢固，没有其它不利因素威胁其存在的状态。制度变迁是否定、改变旧制度的过程，是对制度的创新与发展。通常情况下，如果一种制度的存在满足了各种需要，人们的利益矛盾处于温和状态，那么此时制度处于稳定状态；当制度结构、性质、地位等发生改变的时候，就产生了制度变迁。一般来讲，制度变迁可能是“设计糟糕”制度不稳定的一种结果，但是制度变迁也可能因经济繁荣或衰退而发生，或者因技术、知识或文化的变化而产生。推动制度变迁发生的动力分为外动力和内动力。外动力主要是指变迁主体从事变迁的动力，即发动制度变迁的动因或动机。内动力是指经济制度与生产力发展的矛盾，即当经济制度不适应生产力发展要求的时候，会有这样一种力量推动制度变迁的发生。内外动力总是共同作用，一起推动制度变迁进程。从辩证唯物主义角度看，内动力是制度变迁的依据，外动力是制度变迁的条件。从制度的不稳定所创造的获利机会看，制度变迁可能会带来更高的效率，但也有可能由于制度变迁的组织、协调工作不到位等原因，使制度创新所实现的效率不理想。因此，评价制度变迁效率高低要从实际出发。效率评价必然包含价值的判断，主要立足于单个制度变迁的成本-收益分析，如果从更广泛的角度来讲，还要包括公平度的分析。在制度变迁的成本评价中，不仅要考虑制度变迁过程中的成本，还要考虑新制度运行所需的成本。有些制度在变迁过程中花费较少，但是新制度运行过程中交易成本很高，故不能认为这一制度变迁是高效的。

2、交易费用理论

英国新制度经济学家罗纳德〃科斯（Ronald Coase）1937 年在他的著名论文《企业的性质》中首次提出了交易费用理论。交易费用理论的提出为经济学的研究开辟了新领域，使经济学更加完善。该理论认为，企业和市场是可以互相替代的两种资源配臵机制。既然存在交易成本，根据经济人假设和资源稀缺性原理，人们要通过选择来谋求净收益最大化，即选择适当的制度安排和组织形式。以农户为例，农户为达成交易存在以下几种组织形式：一是与市场直接发生交易；二是通过政府、企业等组织与市场交易；三是通过农村经纪人、合作经济组织等中介与市场进行交易。根据孙天琦（2001）研究的结果，农户达成交易的这三种组织形式中，市场交易成本最大的是市场，其次是中介组织，再次是企业，最后是政府；而从制度运行成本来看，最小的是中介组织，其次是市场，再次是企业，最后是政府。

随着社会劳动分工和协作的发展，越来越多的行业和部门从农业内部被划分出来。现代经济学的鼻祖亚当〃斯密在《国民财富的性质和原因的研究》中明确指出：“分工起因于交换能力，因此，分工程度总要受交换能力大小的限制，换言之，要受到市场广狭的限制”我们所阐述的农业社会化服务体系实际上就是这种生产社会化趋势在农业部门内部得到充分发展而形成的现代农业分工体系。分工实现经济效益的提高，这也使分工存在成为了必然。从制度经济学的角度讲，农业社会化服务体系的形成是一种制度安排,由生产环节全部归农民自己操作到把一部分生产环节分离出去，交给越来越多的服务组织（或个人）去完成这种生产方式的变化过程，是一种制度变迁。

为什么会产生这样的制度变迁？制度变迁背后的经济诱因是什么？随着农业生产力的不断提高和商品经济的发展，越来越多的关于农业产前、产中和产后的服务从农业生产中分离出来，形成独立的部门为农业服务。这种服务之所以被接受是因为依靠这样的服务同依靠自己力量相比可以获得更大的经济效益，这在制度经济学中被称为“交易”。美国著名的制度经济学家约翰〃罗杰斯〃康芒斯（John Rogers Commons）首先使用了“交易”这一概念，但他认为交易是零成本，在理论上存在着重大缺陷。这一缺陷由罗纳德〃科斯（Ronald Coase）提出的交易成本的概念所改进。随着交易概念的提出，交易与生产也被区分开来，人与自然打交道被称作生产，人与人打交道被称作交易。生产消耗生产资料因此有了生产成本，交易同样需要消耗一定的技术、信息等资源，因而产生了交易成本。交易与生产的相互替代是建立在生产成本与交易成本比较的基础上的。从实践来看，农民的生产活动面临着企业内分工和社会内分工，政府在遵循社会分工规律的前提基础上，选择了社会内分工。为了追求效益最大化，农民就需要比较生产成本和交易成本。如果需要的交易成本低于生产成本，农民就会非常乐意购买服务。正是这种对于服务的购买意愿促使农业社会化服务体系形成，直至不断完善和发展。

（二）资源配臵效率理论与公共选择理论

1、帕累托原理和资源配臵效率

新福利经济学的创始人维尔弗雷多〃帕累托提出福利经济学应以经济效率为中心，在收入分配确定的情况下，研究如何合理有效地配臵资源，使社会总产出最大化，以实现社会总福利的不断改善。帕累托首次提出了社会资源配臵的价值判断标准，取得了许多重要的理论成果。帕累托原理包括两个部分，一是帕累托改进，二是帕累托最优。帕累托改进是指这样一种状态，即一项社会变革使得一部分人的社会福利增加的同时，并不减少其他社会成员的福利。

如果一项社会政策变革能够提高所有社会成员的福利水平，则该项改革是可取的。如果一项社会政策变动，在提高一部分社会成员福利水平的同时，却给另一部分社会成员的福利带来了不利的影响，那么该项变革是否可取就难以确定了。在社会经济变革中，有很多属于帕累托改进的范例。例如，2006 年我国全面取消农业税，这一政策提高了广大农民的收入而对城市社会成员的收入并没有产生影响，可见属于帕累托改进式的政策变革较受欢迎；帕累托最优是指资源配臵达到这样一种社会经济状态，即不论实行何种社会经济政策变动，在使一部分人的福利水平上升的同时，必然使另一部分人的福利水平下降。换句话说，此时达到了最优状态，不需要作任何政策变动。

帕累托最优回答的是效率问题。一般来说，达到帕累托最优时，会同时满足以下三个条件：交换最优、生产最优和产品混合最优。资源配臵问题是经济学研究的核心内容之一。资源配臵效率主要是指在一定的技术水平条件下，各投入要素在不同产出主体间进行分配，进而所产生的效益。宏观层次的资源配臵效率是指通过全社会经济制度安排所实现的整体社会资源的配臵效率；微观层次的资源配臵效率指资源使用率，主要依靠生产单位内部的管理和技术来实现。资源配臵效率问题之所以十分重要是因为社会经济发展到一定阶段时，资源量相对于人们的需求而言总是稀缺的。在

这样的情况下，如何用最少的资源消耗生产出最适用的商品和劳务，便显得十分重要。一般来说，资源如果能够得到合理利用，经济效益就会显著提高；反之，经济发展就会受到阻碍。

2、公共选择理论

公共选择理论产生于 20 世纪 40 年代末期，主要代表人物有美国著名经济学家詹姆斯〃布坎南、戈登〃塔洛克、查尔斯〃罗利、丹尼斯〃C〃缪勒等人。公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。在经济市场上活动的主体是消费者（需求者）和厂商（供应者），他们之间的交易对象是私人物品；在政治市场上活动的主体是选民、利益集团和政治家、官员，选民和利益集团是政治市场上的需求者，政治家和官员是政治市场上的供应者，他们之间的交易对象是公共物品。“如同经济学一样，公共选择的基本行为假定是，人是关心个人利益的，是理性的，并且是效用最大化的追逐者”

从公共选择理论来看，政府机构的工作效率大多时候不能令人满意，根源就在于政府服务具有垄断性和公共性，而缺乏竞争性。公共选择理论关注的中心是政府与社会的关系，它主张打破政府的垄断地位，将政府的一些职能释放给社会，建立公私之间的竞争，通过外部的政府与市场关系的重组来改革政府。

美国公共行政学会前会长马克〃霍哲曾对当代行政改革的主线做了这样的评论：我们的社会处在一个关键的交叉路口。公众对政府的生产力低下正在失去耐心。两条变革途径似乎正在交叉：一是高举民营化大旗，利用民间部门高效率、低成本地提供必须的公共服务；另一条是公共部门提出一系列创新方案，改善对公众的服务并重新获得公众 的信任。他提出的公共部门创新方案中，建立伙伴关系是核心要素之一。所要建立的伙伴关系包括社区伙伴（公民与志愿者）、私营部门伙伴、非营利组织伙伴等（Holzer and Callahan, 1998）。

农业作为国民经济的重要组成部分，其基础地位是不可动摇的。作为社会经济发展的重要影响因子，农业资源的配臵效率必然影响着整个社会的资源配臵效率。面临着农业资源的稀缺性与日益增长的社会需求的矛盾，如何用最少的农业资源消耗生产出最多的商品和劳务已经成为一个严峻的问题。多年来，农业生产效率低下，许多农户办不了的事、办不好的事、办起来不合算的事都无人问津，严重影响了农民生产的积极性，阻碍了农业生产的发展。农业社会化服务工作的展开要以福利经济学理论为指导，政府的一些职能应释放给社会私人部门，促成有竞争的服务供给，从而提高农业社会化服务的整体效率。同时，要遵循帕累托最优原则，在不减少其他方面福利的同时，尽可能多的提高农民福利。

（三）供求理论及弹性理论

1、需求和供给定理

需求是指在某一特定的时期内，在各种可能的价格水平下，消费者愿意而且能够购买的某种商品的数量。经济学中所述的需求是以人的购买力为前提的，是具有支付能力的需要，只有意愿购买而没有购买力不符合需求的概念。需求涉及两个变量，即商品价格和购买商品的数量，因此，需求实际反映的是商品价格与购买数量二者之间的变量关系。影响需求的因素有很多，主要有商品本身的价格、其他商品的价格、消费者的偏好、消费者的收入、人们对未来的预期等。如果把影响需求的各因素作为自变量，把需求量作为因变量，可以用需求

函数表达它们之间的关系，如下： Qf(T ,I,P,P,E,)di= 其中，dQ 代表某种商品的需求量，T 代表偏好，I 代表收入，P 代表该商品的价格，iP代表其他商品的价格，E 代表对未来情况的预期等。

假定影响需求的其他因素不变，只单独研究某种商品的需求量与其价格之间的关系，需求函数可以记作：

Qf(P)d= 在其他条件不变的情况下，商品的需求量与其价格之间存在着反向的依存关系。即商品价格上涨，需求量减少；反之，需求量增加。但也有一些特殊情况，例如，某些低档品，在特定条件下价格上涨时需求反而增加；又如某些炫耀性消费品，价格越高，需求量越大。供给是指在某一特定时期，在各种可能的价格水平下，生产者愿意而且能够提供的某种商品的数量。经济学中所述的供给是供给意愿和供给能力的结合。供给概念涉及两个变量，即商品价格和供给量。因此，供给反映了生产者的供给量与商品价格这两个变量之间的关系。影响供给的因素主要有：商品本身的价格、生产技术和管理水平、生产要素的价格、其他商品的价格、对未来的预期等。如果把影响供给的各因素作为自变量，把供给作为因变量，可以用供给函数表达它们之间的关系：

Qf(P,P,P,a,E)sij= 其中，sQ 代表某种商品的供给量，P 代表该商品的价格，iP 代表其他商品的价格，jP 代表生产要素的价格，a 代表生产技术、管理水平，E 代表未来的预期等。

假定影响供给的其他因素不变，只单独研究某种商品的供给量与其价格之间的关系，供给函数可以记作：

Qf(P)s= 在其他条件不变的情况下，商品的供给量与其价格之间存在着正向的依存关系。即商品的价格上涨，供给量增加；反之，供给量减少。但也有特殊情况，如厂商技术水平提高，在商品价格下降的情况下，厂商就不一定减少该商品的供给量。

2、弹性理论

商品的需求和供给受到各种因素的影响，弹性理论可以用来解释这些因素影响需求和供给的程度。

需求的价格弹性是指一种商品的需求量对其价格变动的反应程度。如果用dE 表示需求的价格弹性系数，用Q和 ΔQ 分别表示需求量和需求量的变动量，用 P 和 ΔP 分别表示价格和价格的变动量，那么由定义可得：

ＱＰＰＱ＝－ＰＰＱＱE＝－d×ΔΔΔΔ= 价格变动的百分比需求量变动的百分比

当dE ＜1，它表示需求量变动的比率小于价格变动的比率，即价格每升降 1%，需求量变动的百分率小于 1%，即需求缺乏弹性；当dE ＞1，它表示需求量变动的比率大于价格变动的比率，即价格每升降 1%，需求量变动的百分率大于 1%，即需求富于弹性。

同理，供给的价格弹性是一种商品的供给量对其价格变动的反应程度。供给弹性系数可以表示为：

QPPQPPQQEs×ΔΔ=ΔΔ== 价格变动的百分比 供给量变动的百分比

需求的收入弹性是指一种商品的需求量对消费者收入变动的反应程度。如果用IE 表示需求的收入弹性系数，用 I 和 ΔI 分别表示收入和收入的变动量，Q和 ΔQ 表示需求量和需求量的变动量，则需求收入弹性可以表示为：

ＱＩＩＱE＝I×ΔΔ= 收入变动的百分比

需求量变动的百分比需求的收入弹性可正可负，当IE ＞0，表示随着收入水平的提高，消费者对此商品的需求量增加，这样的商品为正常品。当IE ＜0，表示随着收入水平的提高，消费者对此种商品的需求量反而下降，这样的商品为劣等品。

新型农业社会化服务体系反映的是一种商品交换关系，公司或企业为农民提供的服务是建立在等价交换基础上的盈利性服务；合作社为农民社员提供的服务虽然不以盈利为主要目的，但也是建立在商品交换基础上的；至于政府为农民提供的服务，尽管在很多方面采取无偿的形式，但在市场经济条件下，同样也是以商品农业发展为动力，同时又以促进商品农业发展为目标的。

既然农业社会化服务是一种商品，从西方经济学的角度来讲，只有供给和需求达到平衡，才达到市场的均衡状态。以供求理论为指导，分析现有农业社会化服务的供给状况及农户对其的需求程度，可以从宏观角度对现有农业社会化服务体系有一个整体的把握，有利于服务供给者针对农户的接受程度及预期来调整供给，从而促进市场的稳定，提高农业社会化服务体系的服务水平和效率。

第三章、国外农业社会化服务体系经验借鉴与启示

一、国外农业社会化服务体系的主要模式

综观世界农业发达国家的历史,尽管由于自然条件和社会经济条件的差异,但都具有一个相同特征,随着生产力的不断发展,农业生产的社会分工以及专业化的程度在不断的加深和提高,最终形成了符合国情的不同类型的农业社会化服务体系。具有代表性 的国家有美国、巴西和日本。

1、美国“公共服务+私人服务+合作服务”模式

美国农业社会化服务体系由三部分构成:即公共农业服务系统、集体农业服务系统和私人农业服务系统。其中,公共农业服务系统的主体是由农业研究局、农业推广局、州合作研究局等联邦农业研究和推广机构、53所州立大学农学院、农业试验站和农业推广站以及3150个县农业推广办公室共同组成的农业教育一科研一推广体系。

(1)公共服务体系。主要是通过农业教育、农业科研和农业推广三个方面进行,包括两套体系:一是农业研究系统包括由政府下面的农业部、农业局、以及与农业相关的有关部门,再加上各个州的农业站以及研究所组成,二是由大学(主要指大学的农学院)以及科研院所等。?美国政府很少直接干预农业生产,主要侧重有效服务,除基础设施外,主要是组织完善了农业教育一教研推广体系。农业推广系统包括联邦、州、县农业推广站三个层次。

(2)私人服务体系。美国私人服务体系主要包括两种不同类型:一是由大型的占有丰富生产资料的公司或者农产品加工公司自己直接投资建立农产品的生产基地,或者直接通过投资介入到农产品的加工以及销售领域,这种形式占美国农产品的6%。二是合同制,在通过合同明确双方权责的前提下,私人公司直接向农场主提供他所需要的生产资料以及各种服务、机械设备等,在实行一体化的农产品产值中,合同制企业占3/4。

(3)合作服务体系。美国农业合作社主要由三部分构成:一是农场主合作社。农场主合作社是中小农场主为消减外部环境如金融危机对自己造成的不利影响,或者为了对抗商业垄断组织,保存自己的经济利益而形成的非营利性农业经济合作社。主要种类有生产合作社、销售合作社、购买合作社和服务合作社等合作组织。二是合作农业信贷体系。主要包括联邦银行及其下属的联邦土地协会,主要作用是向农产主和合作社提供优质而廉价的农业贷款。三是农村电力、电站合作社。主要是国家资助民间兴办电力事业,帮助解决农村地区的电力问题以及电话普及问题。

2、巴西合作社组织模式

巴西是南美洲的农业大国,由于有着广阔的土地面积以及良好的气候条件,巴西政府确定“以农立国”的可持续发展战略。巴西有优质高产良田3.88亿公顷,其中的9000万公顷尚未被利用;2.2亿公顷的牧场。2012年的农业产值1142亿美元,占国内生产总值的40%;农村劳动力1770万人,占全国就业总数的37%;农产品出口值390亿美元,占出口总量的40%,农牧业生产占国内生产总值的比重仍在逐年提高,因此农业被视为拉动巴西国民经济的火车头。

(1)合作社组织。为支持农业发展,巴西政府非常重视合作社在农业社会化服务体系 中的地位和作用。首先,政府通过立法为合作社的发展创造了一个稳定而有序的环境,在这部法律中对合作社的权利和义务以及政府的支持力度等情况作出了明确的说明。其次,巴西政府还指定相关农业部门对合作社的发展进行引导和支持,并在农业部中设臵相关的机构专门负责对合作社的指导和协助。在巴西议会成员中,大约有50%为各类合作社的社员,他们的活动对政府关于合作社的政策和法律制定有很大的影响力。巴西合作社组织一共分为四个层次,由上到下依次是全国合作社组织一州合作社组织一中心合作社一基层合作社。

(2)科研推广体系。巴西的农业科研推广主要分为两个部分,一个部分是直接有国家进行,在国家的分配和调度下,各级政府相关部门会对先进技术和理念进行推广,另外一个重要部分就是农业科研单位,最有成就的就是巴西农牧研究公司。在成立的22年里,农业研究成果有8000多项,在全国设立了 2300个办事处以及41个研究中心,它的最高使命就是将农牧业方面的新技术和新理念传递给农业生产者。

(3)金融服务。巴西政府为了解决农户贷款难的问题,设臵了三类不同的贷款。第一类主要是用于农业基础设施的建设以及生产设备的购买方面,第二类贷款主要是指从播种到收获期间成本的支出,包括生产资料的购买等,第三类为农产品在加工和销售时的贷款。巴西法律明文规定,所有商业银行吸收存款的不得低于1 / 4必须用于农业贷款,利息远远低于商业贷款利息。在贷款给农民时,政府有两条优先政策,一是对优先发展的农作物和农业地区给予特别贷款;二是对于具体农户,根据土地面积、农业产值、农业生产率等,发放50%、80%甚至100%的贷款,可分期还款。

(4)农业信息化服务。巴西是一个农产品出口大国,为了统一国内市场以及解决部门提供数据困难且工作量大的问题,特别研制和推广了农业机械贷款购买软件、巴西国际商务关税信息系统、巴西大众网银应用与技术、土地和草原信息管理、牧业应用软件等多项信息技术。

3、日本农业协同组合模式

日本农协是在亚洲办得最成功的农业合作社之一。它是按农村行政区域建立综合型农业合作社的典型代表。日本农业协同组合(简称农协)是由农民在自愿、平等、互利的基础上形成的服务体系,是一个经济团体。它有一套严密的组织程序和管理制度,实行农工商、产供销一体化的经营服务。农协的事业量居日本综合商社的第6位,其资本量居世界银行的第7位。拥有555万会员和279万准会员,无论从资金、人数和经营规模上,足可左右政党选举,也可就农业政策或相关政策向国会施加压力,农协已成为具有一定政治机能的团体。农协的主要作用包括:(1)指导事业。日本农协主要在农业教育以及农村生活等方面提供帮助和指导,日本的指导事业完全实行的免费原则,主要目的是提高农村成员的生活水平和生活质量,并根据成员的特殊需要提供教育进修机会以及先进的技术指导。指导事业主要是对成员进行服务,以此强化成员对农协的支持和理解。

(2)经济事业。经济事业主要由两方面构成,贩卖事业和购买事业。贩卖事业是指农户生产出来的农产品通过农协的中介作用最终进入到市场进行销售的过程。农协为了提高农户农产品的价格,还会对其中某些农产品进行简单的加工和制作。购买事业是指通过农协调查现在农户所缺乏的生产和生活资料进行集中采购,主要购买的包括生产资料(如种子、肥料、机械设备)和生活资料(如食品、日用品等),在收集完所需信息后农协会代表农户与商家进行联系和谈判,争取为大家提供优质而低廉的产品。

(3)信用事业。信用事业主要是指从富人手里吸纳多余的资金,作为农协的原始资本,再加上利息之后转借给缺少资金的农户成员,而利息则作为存款,继续存入农协账户。通过信用事业,资本在三者之间进行循环。富人把手头上多余的钱提供给农协,农协利用自 己的优势以低于银行贷款的利息转借给需要资金的农户,并且在有关法律的允许下,把利息进行小范围的投资,进行资金的进一步积累。

二、国外农业社会化服务体系的经验

(一)美国发展农业社会化服务体系的经验

1、私人服务机构主体作用得到充分发挥

美国高度发达的农业依赖于商业性农业的发展,商业性农业的水平直接决定着美国农业社会化的发展。在美国的农业社会化服务体系中,不论是生产资料的提供部门或者农产加工和销售部门,真正在其中起到主导作用的还是私人服务机构。在美国私人服务机构能够给农产主提供全面的一条龙服务,包括到农产品的产前、产中和产后的各项服务。在以市场为导向的服务领域,私人服务产业与合作经济比较而言,前者无论是从规模、实力还是效率方面,都占据主体地位。

2、高度重视产后部门的发展

由于美国农业的商业性性质浓厚,因此决定了美国农业注重的是农产品的运销和加工部门,也就是产后部门。首先,商业性农业的发展改变了美国农民的经营习惯,从自己生产什么就卖什么转变为市场需要什么我就种什么的过程,因此在美国农场主都是按照农产品加工部门的实际需求进行经营。供销合同和垂直一体化更加明显地把直接农业生产部门臵于一种附属地位上,因此,农产品运销和加工部门是商业性农业发展的关键所在。

3、政府有所为有所不为

在美国农业社会化服务体系的组织构成中,各级政府的主要任务就是办好教育以及科研推广事业,为农业贷款提供各种市场信息。政府只需要创造一个良好宽松而有序的环境,制度相关的法律和政策去引导合作社以及私人企业的发展,为他们提供相关的法律保护以及信贷支持,对于经济事务执行的是“放任自流”政策,为私人企业和合作社的快速健康发展,提供了一个良好、宽松的经营环境。

联邦政府是公共农业服务系统的直接参加者、组织者,但对于集体农业服务系统和私人农业服务系统,它又仅仅是一个协调者。

(二)巴西发展合作社组织的经验

1、政府高度重视并积极参与提供各项服务

相比于美国这类的发达国家,巴西的农业社会化服务水平还比较低,但是由于农牧业在巴西经济中所占的比例,巴西政府一直以来都十分重视巴西农业的发展。在农业社会化服务体系建设过程中,巴西政府都发挥着主导作用,兴建基础设施、提供优惠的贷款、制定一系列的利农政策,支持合作社的发展等等,在不断提升其为农服务水平的同时,也在挖掘私人服务部门的发展潜力。

2、农业合作组织担当重任

农业合作组织在巴西的农业社会化服务体系当中扮演重要角色。巴西的农业合作组织是农户为维护自身利益而形成的联合体,巴西的农业合作组织有着完善的规章制度和运作章程,明确地规定了合作组织的权利与义务,覆盖面广,提供服务全面,有效地帮助农户解决了许多生产经营中的困难,所提供的服务在农户所需要的服务中占了相当大的比例。因此,在服务农户方面具有较高的效率。所以在巴西,其在为农服务方面都有着特殊的优势,不可或缺。

3、科技、信息、金融服务的支持力度较大 从巴西的农业社会化服务发展来看,建立了较为健全的农业科技推广服务体系、金融服务体系,并大力发展农业信息化服务。通过政府颁布一系列的优惠政策,不断推进科技、金融和信息方面的发展,从而帮助农户解决农作物生长和培育问题、动植物疫情问题、资金问题等诸多问题,以达到提高农业成产效率和效益,增加农民收入的目的。在巴西科技、信息及金融服务是贯穿农业产前、产中、产后全过程的服务项目,对于提升农业生产的利益、增强农业生产发展的稳定性都发挥着不可替代的作用,对于实现农业现代化具有重要的意义。

（三）日本协同组合模式的经验

1、农业与金融业的混合经营

农业的发展,必不可少的的一个环节是产品产前、产中和产后的市场化,从曰本的发展经验来看,我们可以看出日本农业的发展与农产品生产相关的市场化程度非常高之间的是存在紧密关系。由于金融业的介入,农产品在产前和产中能够得到最大限度资金的支持,而在产后的过程中,金融业能够为其提供销售的各种途径和信息,甚至能够影响到农产品流通的速度以及加工等方面,能够促进日本的农业发展成集成产、加工和销售的链条,促进利润的最大化。

2、农协地位举足轻重

与其它国家的农业专业合作组织相比,日本农协在日本农业生产和生产过程中扮演着非常重要的角色。它不仅承担着农业经营和生活指导、销售农产品、农资供应服务、信用和保险服务、还为老年人提供医疗以及相关的服务。各种涉农活动均离不开各级各类农协的参与,许多重要的农产品要依靠农协来加工、存储和运销,农户所需生产资料和生活资料的七成以上是通过农协得到的,农户所需农业资金的绝大部分也靠农协的信用事业来提供。农协的影响力巨大,经济福射力遍及农村的各个角落。

3、服务内容全面且质量高

在日本,凡是有农业生产的地区,就有相应的社会化服务。政府和各服务主体为了促进日本农业的发展,提供了覆盖到产前、产中、产后的整个过程,从生产资料的提供、先进农业技术的传播、资金的赞助等服务都一一得到落实,使农户在生产过程中没有后顾之忧高质量的农业社会化服务为日本的农业现代化向更高层次发展奠定了基础。

三、各国发展农业社会化服务体系对我国的启示

1、加强政府引导,逐步整合农村现有资源

从发达国家以及农业发达国家农业社会化服务体系形成和发展的过程中,我们可以发现,各国都注重“两只手”的作用。一是依靠市场机制这只“看不见的手”进行引导和调节,二是依靠政府这只“看得见的手”进行推动和保障。国家在承担着公共物品领域的技术开发和有效供给的同时,还通过颁布法律以及制定相关政策的形式为农业社会化服务组织的发展提供一个宽松的社会环境。同时制定必要的行为规范,如欧美各国对各种农业服务企业都提供优惠的信贷和税收政策,给予政策上的支持,吸引工商资本的注入;以法律形式明确和保护农业合作经济服务组织的合法地位和应有的权益,保护私人产权和中小企业的合法权益,限制大资本垄断对农民家庭经营和中小企业利益的侵害等等,都为农业社会化服务体系的发展和完善提供了必要的制度保障。

2、加快立法进程,推进农业社会化的发展

在修订法律方面,美国的农业法每4一5年就会修订一次,中国虽然在农业推广方面也有法律,即1993年颁布的《农业科技推广法》,但是已经过去21年中,只在2012年8月进行了修改,没有按照每年不同的农业形势,对其中的内容进行及时的修改,造成其中 部分条例都已经不切合当今农业的发展,比如职责要求多但是激励性措施少,这些问题都影响到农业社会化的进一步发展,因此有必要进行法律的修订和完善,通过颁布法律的形式为农业社会化的发展提供制度保障,使其适应经济结构优化升级的潮流。

3、鼓励合作社和私人农业服务机构的发展

从美国、日本、巴西农业社会化服务体系的发展情况可以看出,政府在当中是政策的制定者、是资金的最大提供者,但是在具体的服务主体中,政府只进行宏观调控,真正起到服务主体作用的是合作社和私人农业服务机构,这些组织和机构的发展直接影响到该国农业社会化服务的发展。由于受到历史因素的影响,中国的农业一直以来都是国家在发挥主导作用,因而造成了我国农产品商品化程度低,私人农业服务机构发展缓慢。其次由于受到行政管辖范围的限制,我国的合作社组织发展也呈现薄弱。因此,在中国要实现现代农业需要充分调动合作社组织以及私人服务机构的发展。通过它们使农民有组织地进入市场,以期在此基础上逐步形成一个以合作社为主体的中国式农业社会化服务体系。与此同时,私人企业是农业社会化服务体系中最具发展活力的生力军,也应该鼓励发展私人涉农企业,尤其是在农产品销售和加工企业以稳定并扩大农产品销售市场。

第四章、湖南新型农业社会化服务体系建设的SWOT分析

SWOT分析法又称为态势分析法，四个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）。所谓SWOT分析，即态势分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势、机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。SWOT分析法常常被用于制定集团发展战略和分析竞争对手情况，在战略分析中，它是最常用的方法之一。

本课题利用SWOT分析法，对湖南新型农业社会化服务体系建设的优势（strengths）和劣势（weaknesses）、机会（opportunities）和威胁（threats）进行全面分析后，认为湖南新型农业社会化服务体系建设优势突出、劣势并在，支撑新型农业社会化服务体系建设机会与威胁同在。只有及时抓住机遇，利用自身优势，才能强化湖南新型农业社会化服务体系建设支撑，全面推进湖南现代农业发展。

一、优势分析（strengths）

1、农业科技实力雄厚

湖南农业科技实力雄厚，目前水稻、辣椒、棉花、油菜、油茶等作物杂交优势利用和分子育种技术居国际或国内领先水平，全省主要农作物良种覆盖率达95%以上。实施油茶品种改良和精深加工技术研究项目，良种油茶年产油量比自然油茶增产5倍以上，可达到750 kg/hm2。成功突破柑橘加工中酶法去皮和脱囊衣等关键瓶颈技术，新增产值近40亿元。据统计，湖南全省农业科技成果转化率已达75%以上，知识创造潜力和创新绩效潜力均居全国第1位。目前，超级杂交稻第3期高产目标攻关获得成功，实现了百亩片产量13.89 t/hm2，在水稻智能不育分子育种技术上取得重大进展，孕育着杂交水稻育种第3次绿色革命的重大突破。

2、农业科技推广日益拓展

目前，湖南全省组建了杂交水稻产业等3个国家级和竹麻等6个省级产业技术创新战略联盟，建立了298个农科教示范基地，涌现出一批生猪产业链一体化经营、稻米深加工等农业高新技术龙头企业，启动了“县域农业科技创新能力提升”专项计划。据统计，近3年来，湖南共转化推广农业新品种新技术1 000余项，应用面积333.33万hm2，年新增产值200亿元。在开发应用超级杂交水稻新品种、新技术上，全省3年累计推广 面积达160.00万hm2，创造社会经济效益达13亿元以上。柑桔加工新技术、新工艺的转化应用，带动全省20多家柑桔加工骨干企业年生产能力提升到30万t，产量占全国的50%，出口占全国的60%，年出口创汇达8 000多万美元，直接带动农民增收15亿元。湖南省的油茶新品种、新技术在该省推广逾40万hm2，还辐射到江西、广西、贵州等省（市、区）造林逾6.67万hm2，收益突破2 000万元，为原有林的6~8倍。

3、农业社会化服务体系不断健全

湖南省一直积极探索新型有效的农业社会化服务体系组织形式，拥有一支敬业奉献的农业科技人才队伍。全省共有3.8万名基层农技推广员，形成农技推广一线的“主力军”。近7年来，湖南共选派1.4万多名农业科技带头人，带技术、带项目、带资金深入农村第一线，创办经济实体近400个、专业合作组织近900个，新增产值130多亿元。据统计，目前湖南科技型农民专业合作组织达6 200多家。湖南省有农业科研机构263个、科研人员3 000余人，拥有3个国家工程实验室，1个国家重点实验室，3个国家级、15个省级工程技术研究中心，19个部省级重点实验室。

二、劣势分析（weaknesses）

1、用于农业社会化服务体系建设的财政经费投入力度不足

充足的财政支撑是湖南省农业社会化服务体系持续有效创新发展的保证。目前，湖南省农业科技投入总量不足、结构不完善、方式不合理，致使农业科技创新开发缺乏资金保障，科技开发缺乏后劲。湖南省政府十分重视农业科技财政投入，财政支持力度不断加强，但距农业科技创新需求仍有较大距离。特别是县、乡镇财政困难更大，很难解决农技创新工作的经费问题，束缚了农技人员的积极性和主动性，阻碍了办公、农技创新研究的开展。截至目前，农业科技仅仅依靠政府农业、科技部门的投入，省、县、乡镇政府，企业以及专业技术协会和民间组织等主体的多元化投入机制还没有形成，且湖南省农业科研经费大多以短期投资项目为载体的竞争性投入为主，缺乏长期投资的稳定性支持。

2、农业社会化服务体系管理运行机制不够完善

由于政策和体制等方面的制约，湖南农业科研开发与农业生产存在着脱节、农业科研与技术推广服务领域拓展欠广欠深、农业科技推广机制协调不够、功能分散欠全，导致农业科技资源难以有效整合、配臵优化不到位，科研力量分散。部门条块分割、原有僵化的投资管理体制尚未打破，造成了人财物的浪费，导致农业科技创新能力不足。譬如，畜牧、蔬菜、林果等早已是湖南省农业主导产业，一直缺乏强有力的科技支撑，而其他大宗农作物领域却集中了全省近70%的科研人员和项目经费。

3、农民吸纳农业先进科技能力不强，应用不充分

农业科技成果转化的直接载体是农民。随着城市化进程的加快和农村劳动力大量转移，有文化的农民外出务工，农村“空巢”现象明显；由于部分地区务农人员素质较低、观念传统、旧习惯根深蒂固以及农户惯有的避险意识，导致农民对新科技缺乏主动性和积极性，甚至有排斥性。生产中，由于应用新技术风险与投资收益和利益的不确定，导致农民按照传统技术进行生产，对农业高新技术、新成果的应用不多。淡化了对农业新技术的需求，缺乏应用新技术、新成果需求动力，从而影响农业新技术成果推广的转化质量，制约了湖南农村经济的进一步发展和农业生产效益的提高。

三、机遇分析（opportunities）

1、经济全球化机遇

当前，世界经济的发展方向趋于区域化、全球化。经济的全球化进一步推动农业科技创新与国际市场的融合与接轨。经济学家预言“未来农业国际市场的竞争实际上是农业科学技术革命的竞争”。湖南农业科学机构要赶上世界发展潮流，必须加强对外科技交流合作，取长补短，共赢发展。要进一步拓宽农业科技国际合作的领域，获得各种新信息，引进新技术设备、高科技和新经验，理顺农业智力引进管理机制，加大对引进技术转化的全方位支持力度。注重引进技术的消化与吸收，并进行科学规划。注重保护现有的农业知识产权。

2、农业政策机遇

湖南省近年来出台了一系列全面推进农业社会化服务体系建设的政策文件。近几年，湖南省对“三农”问题的财政投入大幅度增加。这些投入主要用于种业试制、培育和推广，农业科技研发，基层农技推广，农业教育培训等。诸多举措为加快湖南现代农业科技创新提供了良好的发展机遇。尤其指导“三农”工作的第9个中央一号文件明确指出 “实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技”，“加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力”。党和政府把农业科技摆上了更加突出的位臵，下决心突破体制机制障碍，大幅增加农业科技投入。这个指导当前和今后一段时期农业改革与发展的纲领性文件，必将进一步发挥科技在支撑“三农”发展中的重要作用，是湖南省农业社会化服务体系建设的良好契机。

3、信息化发展机遇

服务“三农”迫切需要信息技术与手段，以网络信息技术集成应用为核心改造提升农业服务业，以数字技术应用为重点积极培育新兴农业，从而有效推进湖南省农业科技创新。信息技术正在逐步向农业领域全面渗透，必将在现代农业科技创新中发挥极其重要的作用。2011年10月17日，《湖南省国家农村农业信息化示范省建设实施方案》在科技部、中组部、工信部组织召开的专家论证会上获得通过，湖南成为继山东之后第2个国家农村信息化建设示范省。

四、威胁分析（threats）

1、经济全球化风险

随着经济全球化的不断深入，国际间资本、人才、技术、信息等要素流动加快，导致本土农业科技人才和农业原创技术的流失。据统计，近几年湖南外资引进比较多，目前在湖南省投资的世界500强企业达50家。但湖南的企业过分依赖引进技术，缺乏自主创新成果和技术积累，依靠粗放的人力资源和盲目规模化发展企业。产品雷同，投入人力资源过多，随时都有被淘汰的危险。如今，国内外经济形势发生深刻变化，气候、环境、人口压力在不断加大，而耕地面积、水资源匮乏，更进一步加大了农业科技创新难度。提高资源利用效率、改善生态环境、支撑湖南农业科技创新，保障农业和农村可持续发展的任务十分艰巨。

2、市场机制风险与自然风险

目前，湖南省多元化的农业科技组织之间，以及农业科研机构与农户之间条块分割，利益冲突的矛盾仍然存在，科研合作与协调依然不健全，仍旧缺乏公平合理的竞争机制。农业是自然风险和市场风险相互交织的产业，农业科研的对象是有生命的植物和动物，科研成果的大面积推广和应用，要受地理气候、自然资源、环境条件的制约，而运用的农业生产措施、物质手段、操作程序等，都带有显著的地域性。农业科研是探索生物内部规律及其与外界因素的关系，它的发明创造周期较长，难度较大，充满不确定性。随着工业化进程中的生态环境的进一步恶化，以及农业自身面源污染的加剧、点源污染的 22 扩大，各种农业生产事故和农产品质量安全事件频繁发生，成为阻碍湖南农业科技创新建设的一个重大难题。

五、湖南新型农业社会化服务体系建设的战略选择

通过对湖南新型农业社会化服务体系的SWOT分析，将外部机会和威胁与湖南自身优势和弱点进行优化匹配，优选如下4种战略决策，全面支撑新型农业社会化服务体系，推进湖南现代农业经济健康、持续、加速发展。

1、优势—机会战略（SO）

湖南新型农业社会化服务体系建设应充分发挥自身特有的资源优势、党和国家对农业的支持政策、雄厚的科技实力，以“整合资源，提升能力，强化服务”的实际行动，为推动湖南“四化两型”、“四个湖南”建设，实现“两个率先”、“两个加快”，建立新功勋，开创新局面。

2、优势—威胁战略（ST）

合理利用湖南自身优势，规避或减轻外部威胁的影响，因地制宜，充分发挥科技实力，积极实践与创新，完善当前农业社会化服务体系建设创新机制，全力打造创新文化，打破农业科研机构多部门、跨区域、偏学科的现状，整合全省分散的科技资源，通过优势资源互补、优质平台共建、优秀人才共享等模式，构建功能明确、目标清晰、运转高效的技术创新体系，形成全省农业科研一盘棋的局面。

3、劣势—机会战略（WO）

近年来，新型农业社会化服务体系建设在全国开展，但成效甚微。有的科研机构进行创新，农业经济反而出现负增长。因此，湖南省应该通过各种途径克服现有劣势，制订分县域和地区农业发展战略，实行差别发展，利用有利的外部环境，选择适合湖南农业科技创新的新机制、新方法、新途径。

4、劣势—威胁战略（WT）

湖南新型农业社会化服务体系建设应克服自身劣势，挑战外部环境中的威胁因素。具体而言，克服自然资源、环境条件的制约，科学运用农业生产措施、物质手段、操作程序，发挥农业科研院所公益性特点，强化服务“三农”职责，鼓励科技人员下基层、深入一线从事农技推广服务工作。加强科技人才队伍软实力的提升，打破院所、院企、所企界限，共建优势学科创新队伍；面向农村、企业、基层，开展农民科普培训、农业职业技能培训、农民创业技能培训；同时加大农业科研投入经费，从政策上留住能人，淘汰闲人，推动现代农业科技创新进度。

六、政策建议

据上述战略组合选择，推进湖南新型农业社会化服务体系建设，难点在于如何破解科研、开发和推广、应用的脱节问题。本课题认为应该采取以下措施，强化各级组织的管理和服务水平：一是优化新型农业社会化服务体系建设的组织载体。组建由科研单位、学校、推广机构与涉农龙头企业共同构成的综合性农业科研联合体，围绕湖南农业重点，对重大研究、示范、推广项目组建联盟平台，整合优势资源，从机构、设施、人才等所有环节配套强化入手，形成对新技术大规模推广的合力，大力推进湖南农业发展。二是构建新型农业社会化服务体系来适应新形势、新要求。根据省内不同区域优势农业产业发展的技术需求，按不同生态区域组建区域性农业创新中心。着力围绕信息技术、生物技术、种质资源、水土资源替代、重大病虫害防治等关键领域推进农业技术创新。以现有3级农技推广网络为载体，联合学校、科研单位、涉农企业等设立省级综合性科技成果展示基地和区域科技成果展示、推广基地等来加大科技创新成果推广力度。第五章、财政支持构建湖南新型农业社会化服务体系的对策

经过近20 年的发展，湖南的农业社会化服务体系已经基本建立，但与农业大省、农业强省的地位还不匹配，体现在服务体系不健全，总体服务水平较低，服务内容单一，服务管理不够规范，农业技术、农业信息、农产品质量监管及农业金融和保险服务等方面都存在问题，湖南农业社会化服务体系建设处在一个新节点上。

一、财政支持新型农业社会化服务体系建设的重要性和必要性

财政支农是国家支持农业生产和农村经济发展的重要手段。农业社会化服务建设促进了农村经济的日益繁荣,财政在支持新型农业社会化服务体系建设中也始终发挥着积极的职能,具有不可代替的作用。

(一)有利于增强服务体系建设资金的筹集功能,引导各方面的资金投入

要解决好农业社会化服务体系建设中的资金需要问题,必须立足于社会总财力,坚持国家、集体、农民一起上的原则,坚持以财政资金为导向,以集体和农民投人为主体,以信贷资金为补充的全方位、多层次、多渠道、多形式的资金投人机制,财政部门可以凭借资金积象与分配职能,发挥支农资金的主导作用,吸引多方面的资金投人。除了财政预算内安排,还可以采取项目资金配套、贴息引贷、以工代服和以奖代补等方式,充分利用银行贷款,引导农民和集体投资。这是在短期内增加农业社会化服务体系建设资金投人的有效方法。这使财政资金在本身投人较少的情况下,对杜会化服务体系建设给予有力的支持。

(二)有利于资金重点使用,提高支农资金的使用效益

农业生产的发展涉及千家万户,涉及到产前、产中、产后的一系列环节。在国家财政支农资金有限的情况下,正确地选择资金投向,是关系到资金使用效益的基本前提。资金的分散使用,只会造成资金的浪费;而把握关键,重点投人,把有限的财政资金用在农业生产发展的最主要环节,就必然会起到事半功倍的效果。财政将支农资金重点投人农业社会化服务体系建设方面,是实现两个转变,提高资金使用效益的有效途径。(三)有利于稳定和扩大财政资金来源,增强财政实力

财政对农业社会化服务体系建设的支持,不仅对提高农业的整体效益具有重要意义,而且对于财政自身的发展也具有不可忽视的作用。首先,就生产与财政的关系而言,农业生产的发展水平和规模既决定农业本身提供的财政收人数量大小,又通过影响整个国民经济间接制约财政收人的增长。适时适量投人农业社会化服务体系建设,从长远看,将会增加财政收入的后备来源。其次,就农业社会化服务组织与财政的关系而言,财政通过支持国家专业技术职能部门和事业单位办经济实体,可以增加事业单位的收人,减少财政拨款,或上缴财政一部分利润,从而为财政增收节支开辟了新渠道。

(四)有利于加强财政宏观调控功能,促进农村和整个国民经济结构的调整

随着农业生产力的不断提高,农村经济正在迅速成为我国统一的社会主义市场经济的有机组成部分,国家对农业生产的管理正在向依靠市场这个经济杠杆为主转变。财政在这种新的管理方式下,可以通过支持农业社会化服务休系建设,发挥其不可替代的重要作用。各级财政根据当地或全国农业发展总体规划的要求,合理调整用于各类农村社会化服务组织的资金投向与投t,引导它们的服务活动,改善农业生产结构,使之朝着符合国民经济全局要求的方向协调运行。财政作为国民经济的综合部门,一方面与农口各部门及乡村有着密切的联系,一方面又通过支农资金的筹集和分配,调整部门之间、项目之间的资金投向和投量,保证资金的使用重点,促进农村经济的协调稳定发展,因此财政部门积极参与和支持农业社会化服务体系建设,有利于增强财政的这种宏观调控职能,同时,也有利于促进农村社会化服务体系向真正为农民服务的健康的轨道发展。

二、财政支持新型农业杜会化服务体系建设的主要措施

目前，国家支持农业社会化服务体系的专项资金主要有农民专业合作组织发展资金、农村物流服务体系发展专项资金、新农村现代物流服务网络工程专项资金等三项。

1.农民专业合作组织发展资金。

（1）政策依据。

依据《财政部关于印发<中央财政农民专业合作组织发展资金管理暂行办法>的通知》(财农[2004]87号)，中央财政农民专业合作组织发展资金是指中央财政为支持农民专业合作组织发展而安排的预算支出。

（2）资金使用。

中央财政农民专业合作组织发展资金支持的农民专业合作组织应符合下列条件：依据有关规定注册，具有符合“民办、民管、民享”原则的农民合作组织章程；有比较规范的财务管理制度，符合民主管理决策等规范要求；有比较健全的服务网络，能有效地为合作组织成员提供农业专业服务；合作组织成员原则上不少于100户，同时具有一定的产业基础。

中央财政农民专业合作组织发展资金重点支持的范围：引进新品种和推广新技术；雇请专家、技术人员提供管理和技术服务；对合作组织成员开展专业技术、管理培训和提供信息服务；组织标准化生产；农产品粗加工、整理、储存和保鲜；获得认证、品牌培育、营销和行业维权等服务；改善服务手段和提高管理水平的其他服务。

（3）资金监管。

接受中央财政农民专业合作组织发展资金支持的农民专业合作组织要向全体合作组织成员公开、公示资金的使用情况。

中央财政农民专业合作组织发展资金按照有关规定纳入财务核算，所形成的资产归农民专业合作组织成员共同所有，由农民专业合作组织监事会监督。

项目所在地的县级财政部门具体负责中央财政农民专业合作组织发展资金使用的 管理，实行严格的现金报账制管理；县级以上财政部门对中央财政农民专业合作组织发展资金使用管理情况进行监督检查。对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，按照国家有关规定进行处理。

项目所在地的县级财政部门及时对中央财政农民专业合作组织发展资金支持的项目组织验收和总结，县级以上地方财政部门对项目进行抽查复验，省级财政部门提出项目验收和总结报告，年终上报财政部。

2.农村物流服务体系发展专项资金。

（1）政策依据。

依据《财政部关于印发农村物流服务体系发展专项资金管理办法的通知》（财建［2009］228号）。

（2）支持范围。

专项资金的支持范围包括：

支持新建和改造农家店、农村综合服务社，加快农村商品配送中心建设，提升商品配送能力；

支持大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社对接，在农产品生产基地建设鲜活农产品冷链系统、快速检测系统、配送中心、物流配送体系等项目；

支持大型鲜活农产品批发市场对冷链系统、质量安全可追溯系统、安全监控、废弃物处理以及仓储、分拣包装、加工配送等设施进行升级改造；

支持县乡农贸市场对经营设施进行标准化改造；

支持农业生产资料连锁经营，重点培育大型农业生产资料流通企业，加强农业生产资料现代仓储物流设施建设；

支持家电下乡、汽车摩托车下乡农村流通网络升级改造；

支持农村物流信息公共服务平台、电子交易平台建设；

财政部确定的其他支持方向。

根据国家农村经济社会发展总体要求和专项资金的使用方向，财政部会同商务部、供销总社等部门明确年度专项资金支持的重点。

（3）支持方式。

专项资金采取以奖代补、贷款贴息和财政补助等支持方式。

以奖代补。为了提高资金使用效益，对于能够制定具体量化评价标准的项目，采取以奖代补方式予以支持。在项目实施后，根据规定的标准，经审核符合条件的项目，安排奖励资金。

贷款贴息。对于投资规模大、能够获取银行贷款的项目采取贷款贴息方式予以支持。贴息资金根据实际到位银行贷款、规定的利息率、贷款期限和实际支付的利息数计算。贴息年限一般不超过3年，年贴息率最高不超过当年国家规定的银行贷款基准利率。

财政补助。对于盈利性弱、公益性强，难以量化评价，不适于以奖代补方式支持的项目采取补助方式予以支持。项目承担单位自筹资金比例较高及地方财政给予支持的优先安排。

（4）资金审核及拨付。

专项资金主要采取因素法进行分配。

财政部根据专项资金年度支持重点，按照各地相关发展指标并考虑地方财力等因素，将专项资金分配到各省级财政部门并下达资金预算指标，同时按国库支付管理的有关规定及时拨付资金。

各省级财政部门会同同级商务、供销等相关主管部门制定资金使用管理具体操作办法，根据国家规定的年度专项资金支持重点和分配的专项资金预算指标，提出具体项目 安排意见，在规定时间内报财政部、商务部、供销总社等部门备案后组织实施。

省级财政部门可委托相关机构或组织专家对申报专项资金的项目进行评审。评审费用在专项资金中列支，按照不超过专项资金额度的1%掌握，从严控制支出范围。

各地可根据当地财力情况，安排资金支持农村物流服务体系建设，并与中央财政专项资金统筹使用。

省级财政部门按照规定程序办理专项资金划拨手续，及时、足额将专项资金拨付给项目单位。

中央直属单位根据本办法的规定和当年专项资金项目申报指南向财政部申报。财政部按规定进行审核后，下达资金预算并拨付资金。

专项资金的申报材料一般应包括：

专项资金申请文件；项目可行性研究报告；项目承担单位法人营业执照复印件，地税、国税登记证复印件；申请银行贷款财政贴息的项目，需提供相关银行贷款合同和贷款承诺书等凭证；项目承担单位相关资质证书复印件；其他要求提供的材料。

（5）监督管理。

财政部、商务部、供销总社等部门对专项资金管理使用情况进行不定期抽查。地方财政部门、商务部门、供销部门和中央直属单位应当加强对本地和本系统专项资金使用情况和项目执行情况的监督和检查。

专项资金专款专用，任何单位或者个人不得滞留、截留、挤占、挪用专项资金。对以虚报、冒领等手段骗取和滞留、截留、挤占、挪用专项资金的，一经查实，财政部将收回已安排的专项资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的相关规定进行处理。

3.新农村现代物流服务网络工程专项资金。

（1）政策依据。

依据《关于印发新农村现代物流服务网络工程专项资金管理办法的通知》（财建[2009]630号），新农村现代流通服务网络工程专项资金（以下简称专项资金）重点用于支持供销合作社农资、农副产品、日用消费品和再生资源回收利用等服务体系的改造。

（2）资金支持范围。

农资经营企业农资配送中心、连锁经营网络体系、批发交易市场升级改造项目；农副产品经营企业农副产品配送中心、连锁经营网络、冷链物流系统、批发交易市场升级改造项目；日用消费品经营企业日用消费品配送中心、连锁经营网络体系升级改造项目；再生资源回收企业再生资源社区回收点、分拣加工中心和集散市场升级改造项目；供销合作社主管的专业合作社、行业协会、专业经济协会等各类组织以及供销合作社系统农资、农副产品经营企业农化服务体系、农副产品、农资市场信息收集与发布、质量安全服务体系等公益性服务项目；经财政部批准的其他项目。

（3）资金支持方式。

专项资金采取以奖代补、贷款贴息和财政补助等支持方式。

贷款贴息。对于投资规模大、能够获取银行贷款的项目采取贷款贴息方式予以支持。贴息资金根据实际到位银行贷款、规定的利息率、贷款期限和实际支付的利息数计算。贴息年限一般不超过3年，年贴息率最高不超过当年国家规定的银行贷款基准利率的60%。

以奖代补。对难以取得银行贷款，但能够制定具体量化评价标准的项目，在项目验收合格后，经审核符合奖励条件的项目，采取以奖代补方式予以支持。

财政补助。对难以取得银行贷款，且盈利性弱、公益性强，量化评价困难，不适于以奖代补方式支持的项目，采取补助方式予以支持。项目承担单位自筹资金比例较高及 地方财政给予支持的优先安排。

（4）资金申报、审核和拨付。

专项资金主要采取项目法进行分配。财政部每年印发专项资金申报指南，明确当年申报工作有关规定和要求。符合本办法和当年申报指南规定的项目单位，供销总社所属单位通过供销总社向财政部申请，地方供销合作社所属单位通过省级供销合作社向省级财政部门提出申请。

专项资金的申报材料主要包括：供销总社或省级财政部门专项资金申请文件；项目承担单位项目可行性研究报告；项目承担单位法人营业执照复印件，地税、国税登记证复印件；项目承担单位相关资质证书复印件；申请银行贷款财政贴息的项目，需提供相关银行贷款合同和贷款承诺书等凭证；其他要求提供的材料。

供销总社或省级财政部门按专项资金申报指南规定的时间要求，将项目补助资金申请及按规定应提供的申报材料，一并上报财政部。

财政部会同供销总社对申报项目进行评审。根据评审结果及当年专项资金财政预算安排，财政部下达专项资金预算。专项资金拨付按照财政国库管理制度的有关规定执行。

（5）资金监督与检查。

地方各级财政部门应当会同同级供销部门加强对项目的执行情况和专项资金使用情况的监督检查，追踪问效。财政部会同供销总社将不定期抽查。

专项资金必须专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假、截留、挪用等违反财经纪律的行为，一经查实，按《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理，同时将已经拨付的财政补贴资金全额收回上缴中央财政。

三、支持新型农业社会化服务体系建设的财政政策建议

1.加大农民专业合作社的财政扶持力度。一是加强财政涉农资金管理和指导力度。各级政府及财政部门加强对农民专业合作组织的科学规划和组织指导，坚持整体推进与重点突破相结合，分步骤、分阶段、有重点地指导和扶持一批有潜力的农民专业合作社发展壮大。当前应重点扶持各类农民专业合作组织特别是农民用水合作组织和林农专业合作社发展。推进财政涉农资金整合，认真研究推进省级涉农资金统筹使用的有效措施。积极探索联席会议制度、信息通报制 度、编制统一规划等途径，逐步建立财政内部以及省级层面的涉农资金整合和统筹沟通协调机制。对性质相同、用途相近的专项资金，进行清理、归并和整合，统筹使用，集中投入。探索县乡财政以主导产业或重点项目为依托整合资金，构建完善农田基础设施建设、农业科技推广、农业补贴、农业生态建设以及扶贫开发等支农资金整合平台。完善激励机制，实行“县级多整合、省级多奖励”的激励机制，鼓励和引导更多的县自主开展资金整合，促进县级支农资金整合工作落到实处。推动项目审批权限下放，逐步推行资金切块到县、项目审批权限下放到县的做法�增强县级统筹使用支农资金的能力。

二是加大政策和资金的扶持力度。通过专项资金、贷款贴息等形式加大对农民专业合作组织的扶持力度，按照财政部、国家税务总局的有关规定，免征农民专业合作组织 在服务、经营、销售环节中的所得税、营业税、增值税。研究改进资金扶持范围和扶持方式，逐步将资金使用方式由无偿补助向以奖代补转变，体现扶优扶强原则，推进规范化建设，对服务能力强、民主管理好、通过财会制度审查的合作社给予重点扶持，积极探索建设“省级农民专业合作示范社”，提高合作组织的经营管理水平和农民进入市场的组织化程度。

三是积极扶持地方特色农民专业合作组织发展。按照农业发展的特点，紧密结合 实 际，培育壮大一批适销对路、特色明显、带动面广、市场竞争力强的专业合作组织�真 正形成具有代表性的较大规模的专业合作组织。对农民专业合作组织从事的生产经营和 科技推广项目，经筛选论证，可以纳入政府农业综合开发和科技开发项目，实行专项扶持。

2.促进农村金融发展。

一是充分发挥财政资金与信贷资金的联动作用。可以运用财政贴息、奖励和风险补偿杠杆，引导金融机构增加对农村金融的供给，促进农村金融改革和创新。对于农村基础设施、农田水利建设、农户多种经营等有预期收益的项目，可以整合零散的财政资金，参照项目公司制的方式进行运作，同时与农村金融机构联合，吸引信贷资金共同支农。积极推进农村小额信贷和农业创业投资试点。

（1）加强金融财政等部门协作，积极拓展扶贫贴息贷款发放范围�通过建立“奖补资金”，大力推进小额贷款到户试点。

（2）支持组建农业创业投资公司�引入农业风险投资基金，对农业产业化龙头企业、集团化企业进行股份制改造�推动在境内外证券市场上市融资。

（3）建立对“三农”贷款的财政补偿机制，如各级财政建立金融支农风险基金，对金融机构“三农”贷款提供贴息和呆账损失的弥补，建立农村金融风险补偿机制，转移和分散农村金融风险，保障金融资产安全。

二是支持构建多元化农村金融服务组织体系。在加强监管、防范风险前提下，加快发展多种形式的新型农村金融组织，给予同等财政支持和税收政策优惠，培育和促进农村金融市场的公平竞争。支持民间资本以入股方式参与农村信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制等。

三是支持农村信用体系建设。鼓励和引导当地政府加大融资性担保体系建设，吸引民间资金建立农村担保或再担保机构，重点解决农村和中小企业贷款难、担保难的问题。加快推进农村相关配套政策。尽快出台解决农村小产权房、土地承包权抵押、流转等配套政策�扩大农村抵押担保的范围，加快林权流转市场和专业评估机构的建设，增强农村金融机构信贷支农能力。

四是扩大农业保险覆盖面。

（1）建议省政府出资组建政策性农业保险公司。鉴于农业保险费率高于自然灾害所造成平均损失率，保险赔付率较低 , 地方政府农保投入大部分转为保险机构的盈余。为了扩大农业保险的覆盖面。建议参照广东和吉林省的做法�由省政府成立政策性农业保险公司，实行较低保费，为全省农业、农村、农民提供包括种植养殖险、农房险、森林险、能繁母猪险和渔船险等在内的全方位的保险保障。

（2）对农民保费实行补贴。各级政府可以根据当地农业风险状况和农村经济发展水平，从财政资金中划出一定份额用于投保农民的保费补贴，以激发他们的投保热情。

（3）对农业保险经营机构给予税收优惠。我国目前对农业保险经营机构除了免征营业税外，并未给予其他税收优惠待遇�可考虑在一段时期内适当减免经营农险保险机构的所得税和其他税种。

（4）政府牵头建立农业风险担保机构，并支持建立各种为“三农”服务的贷款信用担保机构，鼓励商业性担保机构开展农村担保业务，采取有力措施，推动建立政策性农业保险制度和推动农业商业保险市场的发展。鼓励金融部门扩大农户联保贷款方式、建立多形式的农户贷款担保基金、成立各类农业专业担保机构。加大财政对农村信用合作社的资金和政策扶持力度，强化农村信用合作社的支农作用。

3.大力扶持农技推广平台建设。

一是建立县乡农业技术推广经费的最低保障制度。国家及各级政府加大对农业技术 推广的投入，公益性农业技术推广人员经费和推广事业经费应全部纳入财政预算，确保落实到位，并随着财政收入的增加逐步增加投入。在资金分配上，应区别对待，减少层层配套项目，以不同地区人均财力状况为依据，制定合理的分担比例，以体现公平合理，发达地区的农业技术推广机构正常工作经费、人员工资及福利待遇主要由当地财政承担，欠发达地区的农业技术推广机构正常工作经费、人员工资及福利待遇建议主要由中央和省财政共同承担。建立中央财政对经济困难地区农业技术推广的专项转移支付制度和具有导向性的专项制度，把农业技术推广经费列入中央预算安排，中央承担大头。县（市、区）人民政府应保障农业技术推广事业实验、示范用地需要，并扶持社会商业性农业技术推广事业发展。二是提高农业技术推广人员的收入待遇水平。切实保障和改善公益性农技推广人员的生活待遇和工作条件�其待遇应不低于同地区公务员和教师的工资水平。采取一次性重奖、特殊津贴、重要人才国家投保制度等措施，以充分调动高层次人才的积极性，使农业技术推广单位的工资增长与国民经济增长和财政收入增长相适应。

三是扶持社会化农业科技服务组织。在保障国家农技推广机构主导作用的同时，充分利用财政资金贴息、担保、配套和补贴等有效形式，积极吸引社会资金投入。鼓励和支持大中专院校、科研院所、涉农企业和其他中介服务机构兴办基层农技推广组织。鼓励农村专业合作经济组织、农业产业化服务组织等进入产后服务领域，从事农产品储藏、加工、销售服务。鼓励各类经营性服务组织、个人、企业公平参与农业科技成果转化等项目的投标，加快形成多形式、多元化、多渠道的农业技术推广格局。

四是建立农业技术推广资金绩效评价机制。探索建立全方位、多层次、广覆盖的农业技术推广资金监管机制，使农业技术推广资金监管贯穿于项目的立项申报、实施、资金分配和项目绩效评价全过程。建立健全农业技术推广资金监管的长效机制，定期或不定期对农业技术推广资金进行监督检查，强化以结果为导向的资金分配激励机制，将考评结果与预算编制、项目资金安排结合起来�对农业技术推广项目资金监管工作做得好的地方和部门，在后续资金安排上给予倾斜支持，对监管不力、发生违规违纪问题的单位要查明原因、及时纠正、直至追究相关单位和责任人的责任。

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作者介绍：楚国良（1962---），男、湖南湘潭人。中共湘潭市委党校经济学讲师，主要从事中国特色社会主义理论，区域经济，“三农”问题的研究。

通联地址：湖南湘潭省市解放北路马坡里6号 ； 邮箱：2004cgl@163.com ； 邮编：411100 郑重声明：本人文章谢绝收取版面费的期刊刊载，文章发表后敬请及时支付稿酬并奉寄样刊两本。

附件一：

构建新型农业社会化服务体系调研方案

为全面掌握湖南省农业社会化服务体系建设现状和存在的问题，发现和总结各地好的经验、做法和措施，根据课题要求，特制定本调研方案。

一、调研主题

构建新型农业社会化服务体系

二、调研提纲

重点围绕农业生产技术综合服务体系、农业信息服务体系、农业科技推广服务体系、农产品质量监测服务体系、农产品加工销售服务体系、农业支撑与保护体系等方面开展集中调研。主要调研内容有以下六方面：

1、农业社会化服务现状：调查主导性服务组织机构设臵、功能发挥情况，基础性服务组织主体有哪些，所起作用如何，辅助性服务组织有哪些主体实际参与了农业社会化服务体系建设等。

2、政策扶持情况。市县政府出台了哪些扶持政策，执行情况如何，还需在哪些方面加强和改进。

3、社会组织参与情况。有哪些社会组织参与了农业社会化服务体系建设，积极性如何，发挥的作用如何，有哪些利益联结机制，如何吸引其他组织、单位或个人参与进来等。特别是有什么典型经验。

4、从业人员情况。从业人员的年龄、文化程度、技术职称、培训、工资收入、社会保障等情况。

5、运行情况。综合建站运行情况，取得的成效和不足，对策及建议；当前农业社会化服务体系是否适应现代农业发展要求，存在哪些薄弱环节，如何解决；政府如何从政策机制、人才配备、投资导向等方面深化农业社会化服务体系改革等。

6、资金投入情况。重点是资金筹措途径，包括各级财政投入支持、各类金融机构支持、民间融资等方面的工作情况和成效做法，存在的问题及对策等。

三、调研时间

2013年6月1日至6月20日。

四、调研形式

本次调研形式主要是“看、听、议”，即到现场观摩，听取汇报，议论措施建议等。

五、有关要求

一是各地要高度重视，认真对待。这次调研活动是为了深入贯彻省委主要领导在农口专题座谈会讲话精神，且调研内容庞杂、涉及面广，各有关农业部门一定要高度重视，精心组织，特别是县级农业部门要主动向当地党委、政府分管领导汇报，争取分管领导亲自牵头组织，协调乡镇、财政、编制等部门共同参与，确保本次调研活动资料齐全、亮点突出、典型丰富、成效显著。

二是各地与调研组要严格执行中共中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》及省、市、县有关规定，做到“五个一律”：一律不到交界处或高速公路路口迎送，一律不搞特殊要求，一律不安排宴请，只安排自助餐、工作餐、份饭，一律不安排纪念品或土特产，一律不饮酒。

联系人： 联系电话：

附件二：

农业社会化服务调查问卷

您好！

这是一份学术研究问卷，主要探讨目前农业社会化服体系为农服务的基本情况。本问卷中，您所填写的内容，纯做学术研究之用，绝不公开，请放心。本问卷的答题并无对与错，仅表示您个人的看法，依您本人实际作答即可。您的宝贵意见将为研究做出巨大贡献。

忠心感谢您的热心帮助，祝您生活愉快！

1．您家共有_____人，其中劳动力_____人。（请填下表）性别（）（①男②女）受教育程度（）

①没上过学 ②小学 ③初中 ④高中 ⑤中专 ⑥大专 ⑦大学本科及以上 当前是否务农（①是②否）

现从事的职业（）

①务农为主 ②担任村干部 ③外出打工 ④短期农工 ⑤自营工商业 ⑥教师 ⑦其他(请标明)2．请填写 2012 年您的家庭收入和支出

家庭总收入 金额（元）家庭支出 金额（元）收入总额 支出总额 其中：种植业收入 其中：基本生活支出 养殖业收入

购买生产资料支出 工资性收入

其他生产经营支出 自营企业收入 购买保险支出 赠予性收入 其它支出 其它收入

注：赠予性收入指 2012年您的儿女或其他亲朋无偿给予的养老费等相关收入 3．您家有土地______块，共______亩，其中可灌溉面积_______亩。农作物种植面积______亩，2012年农作物总销售收入_______元，种植成本（包括种子、化肥、农药等）________元。种植面积最大的农作物是（填写名称）___________。

4．请填写您家 2012 年养殖畜禽的相关数据（在您养殖的畜禽下填写适当的数字）项目 猪 奶牛 肉牛 羊 鸡 鸭 鹅 年初存栏（头、只）年末存栏（头、只）销售收入（元）成本投入（元）

其中：种苗（元）防疫（元）饲料（元）

建 造 畜 舍（元）

5．在生产经营过程当中，您认为在以下几个方面存在问题吗？（请将选择的序号填入括号内）

请选择：①问题很大 ②问题很小 ③不存在问题

A 生产资料的获取（）B 作物翻耕、播种、收割（）C 水利等基础设施建设（）D 产品加工（）E 产品销售（）F 资金的获取（如贷款）（）G 新技术的获取

及应用（）H 信息的获取（）

6．当您在生产经营中遇到困难时，有获得过外界的帮助吗？（）①有 ②没有

如果获得过帮助，从谁那获得的帮助最大？（可以多选）（）

①政府部门或与农业相关的国家企事业单位（包括农业局、畜牧兽医站、农技推广站等）②村集体 ③农业院校及科研院所 ④协会或合作社 ⑤个体经销公司 ⑥亲戚朋友 ⑦其他_______________(请注明)7．请将下列服务按照您的需求程度由高到低排序（）

①农业生产资料供应 ②农业技术 ③农业信息 ④农业资金借贷 ⑤农产品储运、加工及销售⑥与农业相关的基础设施建设 ⑦农业保险 ⑧农机作业服务（包括机耕、机播、机收等）

8.请将下列服务主体按您对他们服务的满意程度由高到低进行排序（）

①政府部门或与农业相关的国家企事业单位（包括农业局、畜牧兽医站、农技推广站等）②村集体 ③农业院校及科研院所 ④协会或合作社 ⑤个体经销公司

9．您主要去哪购买良种、化肥、农药、饲料等生产资料？（）（可以多选）请将选择的代码按您对他们服务的满意程度由高到低排序（）

①政府部门或与农业相关的国家企事业单位（包括农业局、畜牧兽医站、农技推广站等）②村集体 ③农业院校及科研院所 ④协会或合作社 ⑤个体经销公司 ⑥其他___________ 10．您认为良种供应满足您的实际购买需求了吗？（）

①完全满足 100% ②基本满足 80%～90% ③一般满足 60%～70% ④不太满足 40%～50%⑤基本买不到良种

11．您购买的生产资料的质量如何？（）①很好 ②一般 ③不好 12．如果您购买过假的种子、农药或化肥，是从哪购买的？（）

①政府部门或与农业相关的国家企事业单位（包括农业局、畜牧兽医站、农技推广站等）②村集体 ③农业院校及科研院所 ④协会或合作社 ⑤个体经销公司 ⑥其他___________ 13．您家主要从什么地方购买农机具？（）

①个体销售公司 ②农机站 ③其他_______ ④从未购买

农机坏了去哪维修?（）①个体维修 ②农机站 ③村集体 ④其他_______ 14．总体来说，您对生产资料供应还满意吗？()①很满意 ②满意 ③一般满意 ④不满意，原因是________________________ 15．您获得新技术的途径有哪些？（可以多选）（）

请将选择的代码按您对他们服务的满意程度由高到低排序（）

①电视、广播、书报刊、网络等大众传媒 ②政府部门或与农业相关的国家企事业

单位（包括农业局、畜牧兽医站、农技推广站等）③农业院校及农业科研院所 ④协会或合作社 ⑤村集体 ⑥个体经销公司 ⑦亲朋好友 ⑧其他_________________ 16．您采用新技术时关心哪些问题？（）

①增加收入 ②减少劳动 ③获得补贴 ④其他_________(请说明)17．应用新技术时您遇到哪些困难？（可多选）（）①没有困难 ②缺乏详细了解技术的学习、参观机会 ③农产品卖难导致采用新技术的效益没保障 ④资金不足 ⑤其他原因_____________________________ 18．您通过政府、村集体或协会等获取的技术收费吗？（）①收费，__元/次 ②不收费124 如果技术的指导或培训需要收费，您愿意出多少钱？_________元/次 19．您获得相关新技术的频率是（）

①多年一次或没有 ②两年一次 ③一年一次 ④一年两次 ⑤一年多次 20．您获取相关农业技术的方式有哪些？（）

①有关部门提供集体培训 ②上门指导 ③广播电视学习④阅读书报刊 ⑤上网学习⑥其他________ 21．您现在最需要哪些技术？（按需要程度由强到弱排序）（）

①作物种植技术 ②种养加结合技术 ③渔业高效养殖技术 ④农产品储运加工技术 ⑤病虫害防治技术 ⑥畜禽防疫技术 ⑦畜禽饲养技术

22．从整体看，您对目前技术方面的服务是否满意？（）

①很满意 ②满意 ③一般满意 ④不满意，原因是________________________。23．您现在获取相关生产经营信息的渠道有哪些？（可以多选）（）请将选择的代码按您对他们服务的满意程度由高到低排序（）

①电视广播 ②书报刊 ③网络 ④协会或合作社 ⑤村集体⑥亲朋好友⑦农业院校及农业科研院所⑧个体经销公司⑨政府部门或与农业相关的国家企事业单位（包括农业局、畜牧兽医站、农技推广站等）⑩其他________(请注明)24．请将下列信息按需求程度由大到小排列（）

①农民用工信息 ②技术信息 ③价格信息 ④政策信息 ⑤市场供求信息 ⑥气象信息

25．您获得的信息是否有收费的信息？（）①有收费的 ②都不收费 如果有收费的信息，是_______元/条。

26．您对当前获得信息方面的服务满意吗？（）

①很满意 ②满意 ③一般满意 ④不满意，原因是________________________。27．您家如果有暂时不用的钱，会选择什么样的保存方式？（）①存银行 ②存信用社 ③投资 ④放在家中

28．您家中将来打算用于生产的存款具体会用在哪些方面？（）①种植 ②养殖 ③林果 ④渔业 ⑤自营企业

29．在过去三年里，您从别处借过几次钱?()①0 次 ②1 次 ③2 次 ④3 次 ⑤4 次 ⑥4 次以上

如果借过，主要是从哪里借的？（）①亲戚朋友 ②民间借贷 ③农村信用社 ④银行借款总额为___________元

如果是民间借贷，年利率是________%。如果是农村信用社，年利率是________%。如果是银行，年利率是________%。如果是亲戚朋友，年利率是________% 30．A 如果您申请并获得农业贷款，贷款银行是____________，贷款年利率是_____%，还款期限是_______年，经过______天的办理获得了全部贷款，贷款金额是

__________元。

您实际所需资金为__________元，贷款是否满足了您的资金需求?()①完全满足 ②部分满足

B 如果您还没有获得贷款，原因是（可以多选）（）

①不需要，自己有钱 ②不需要，有其他融资渠道 ③利率太高 ④不爱借钱 ⑤手续麻烦⑥家庭收入低，不能按时还贷 ⑦贷款期限太死 ⑧缺乏抵押品或找不到担保人

31．您对当前贷款方面的服务满意吗？（）

①很满意 ②满意 ③一般满意 ④不满意，原因是________________________。32．您在生产经营中，有购买过农业保险吗？（）①有 ②没有 若买过，是什么方面的保险？（）①种植业保险 ②养殖业保险

若买过，保险公司的服务质量您认为如何？（）①很高 ②较高 ③一般 ④较低⑤很低

若没有买过，主要是什么原因？（可以多选）（）

①没有必要 ②家庭经济条件不允许 ③周围人都不买④不知道上哪买保险⑤通过保险能获得的补偿太少 ⑥不信任保险机构 ⑦没有补贴或补贴太少 ⑧不了解保险

33．综合评价，您对当前农业保险公司提供的保险服务您还满意吗？（）①很满意 ②满意 ③一般满意 ④不满意，原因是________________________。34．若国家加大农业保险补贴力度，您会购买农业保险吗？（）①会 ②不会 ③不确定

35．农作物的翻耕、播种、收割、脱粒、采摘、分级、包装、储运、加工、质量检测等工作靠谁完成？（请在横线上填写相应数字，在括号内选择适当主体）

①政府部门或与农业相关的国家企事业单位（包括农业局、畜牧兽医站、农技推广站等）②协会或合作社 ③村集体 ④农业院校及科研院所 ⑤个体经销公司 ⑥包给个体 ⑦靠自己或邻居帮忙 ⑧其他___________ A 翻耕，自己完成___%,需要租用农机完成___%，实际租用农机完成___%，_____元/亩B 播种，自己完成___%,需要租用农机完成___%，实际租用农机完成___%，_____元/亩C 收割，自己完成___%,需要租用农机完成___%，实际租用农机完成___%，_____元/亩D 脱粒（）E 采摘（）F 分级（）G 包装（）H 储运（）I 加工（）J 质量检测（）

请将选择的主体按您对其服务的满意度由高到低排序（）36．请将下列服务按您的需求程度由高到低进行排序（）

①翻耕、播种、收割 ②脱粒 ③采摘 ④分级 ⑤包装 ⑥储运 ⑦加工 ⑧产品质量检测⑨销售

37．您家收获的农产品怎么处理？（可以多选）（）

①自留 ②集市出售 ③企业收购 ④个人收购 ⑤到合作社统一出售 ⑥自己进行深加工再出售

您自己销售的农产品占所销售农产品总量的比重大约是_________% 38．您有将初级农产品进一步加工后再出售的意愿吗？（）①有 ②没有 39．您认为农产品销售很困难吗？（）①困难很大 ②困难很小 ③没有困难 如果有困难，主要是（）

①交通不方便 ②销路不广③价格低，赔本 ④产品质量差⑤其他_________ 40．您自家有加工工厂或企业吗？（）①有 ②没有 如果有，经营效益如何？（）①很好 ②还可以 ③很差 41．您家如果养畜禽，请回答下列问题：

A 您家养的畜禽长成后会怎样处理？（）

①自留 ②到集市去卖 ③卖给企业 ④卖给个人商贩 ⑤屠宰进一步加工

B 您家有屠宰厂或畜禽加工厂吗？（）①有屠宰厂 ②有加工厂③都有 ④都没有 如果有，经济效益如何？（）①很好 ②还可以 ③很差 42．您对当前农产品的产后服务感到满意吗？（）

①很满意 ②满意 ③一般满意 ④不满意，原因是________________________。43．您对当前拥有的农业基础设施如防洪、灌溉等感到满意吗？（）

①很满意 ②满意 ③一般满意 ④不满意，原因是________________________。44．假如现在要增加公共设施和基础建设方面的投入，例如修路、打井等，您认为钱应该由谁出？（）

①市及以上政府 ②镇政府 ③村集体 ④村民集资 ⑤政府出一部分，农民出一部分 45．如果需要您出一部分钱进行基础设施建设，您会同意吗？（）①同意 ②要是钱少就同意 ③手头钱宽裕就同意 ④不同意

46．请将下列农业基础设施按照您的需求程度由大到小排列（）126 ①水利设施 ②沼气池 ③电网改造 ④道路维修 ⑤其他___________ 47．如果集体购买可以以较低的价格购入生产资料，您会参与其中吗？（）①会②不会③不知道

48．您目前有没有加入某个合作经济组织（专业合作社或协会）？（）①有 ②没有

若没有参加：A 没有参加的原因是（）

①周围没有合作经济组织 ②合作经济组织作用不大 ③对这些组织不信任 ④家庭经营规模小，没有必要 ⑤加入需要一定费用，不划算 ⑥不了解合作经济组织是干什么的B 您认为在您的生产经营中是否需要合作经济组织？（）①需要 ②不需要 ③不知道C 今后您是否有加入合作经济组织的意愿？（）①打算加入 ②不打算加入③没想过

若已经参加：D 加入该组织是否要交一定费用？（）①是 ②否

E 您在该组织拥有多少股份？________股。每股金额________。去年从组织中获得的收益_________元。

F 在该组织，您觉得在下列哪些方面获得的益处很大？（可以多选，按获益程度由大到小排列）（）

①减少了购买生产资料的费用 ②获得了较多的技术服务，提高了产品品质 ③集体销售，提高了销售价格 ④更有力地抗拒市场及外在的风险，生产经营有保障 ⑤资金借贷 ⑥获得的信息更丰富、准确⑦没有获得任何益处

49．您最希望合作经济组织提供哪些服务？（可以多选）（）

①生产资料供应 ②产品销售 ③资金借贷 ④技术指导 ⑤信息服务 ⑥其他____________________。

50．您对现有农业社会化服务体系还有哪些意见和建议？

问卷到此全部结束，非常感谢您的支持！

第二篇：我国新型农业社会化服务体系建设的研究

我国新型农业社会化服务体系建设研究

摘要：建设新型农业社会化服务体系对解决三农问题有着重要的意义与作用，文章力图从我国农业社会化服务体系的发展历程与现状出发，探寻建设过程中存在的主要问题，进而提出相应的对策。关键词：农业 社会化服务 三农 新农村

当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出要加快建立新型农业社会化服务体系，这充分表明了中央在深刻分析我国农业的现状后，将加强农业社会化服务作为今后推进中国特色现代农业发展的战略举措。

一、我国农业社会化服务体系的发展历程与现状

从上世纪50年代开始，我国就相继建立了农业、林业、水利、气象等科教与农业技术推广机构，以及供销合作社、农村信用合作社等商业、金融组织。几十年来，这些机构为我国农业生产的发展作出了重要贡献，积累了丰富经验，并形成了具有一定规模的国家农业服务网络。改革开放以后，我国经过多年的建设，已初步建成了以各级农业服务机构为主体，以农科教培训中心为基地，多种形式共同发展的农业社会化服务体系，在农业新技术新品种的引进示范推广、农民科技培训、农产品质量监管及农业信息、流通服务等方面发挥了重要作用，为增加农民收入、推进产业化经营和农业的市场化、现代化进程做出了积极的贡献。据统计，截止2008年底，全国县乡两级有种植业、畜牧兽医、水产、农机化、经营管理推广机构15.1万个；乡镇水利站3.6万个；乡级林业工作站3万个；农民专业合作经济组织和农村专业技术协会18万个；农业产业化组织15万个，其中农业产业化龙头企业7万多个；以及数百万个科技示范户或示范场。全国初步形成了从中央到省、地、县、乡、村多层次、多功能的农业社会化服务体系。

二、建设新型农业社会化服务体系的意义 农业社会化服务体系是一个由专业经济部门、农村合作经济组织和社会其他服务实体组成的综合服务系统，主要包括政府的公共服务体系、农民的合作服务体系和公司的经营性服务体系。从国内外经验看，通过农业的社会化服务，满足了农、林、牧、渔等产业发展中产前、产中、产后过程的各类需求，提高了农民的组织化程度，促进了传统农业向现代农业的转变。其主要意义体现在：

（一）建设新型农业社会化服务体系是对农村基本经营制度的完善 上世纪80年代初，我国农村普遍推行了以家庭联产承包制，以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，“家庭分散经营”切实保障了农民的生产经营自主权、收益权，极大地解放了农村劳动生产力，调动了广大农民群众的生产积极性，促进了农业生产特别是粮食生产的发展，较好地解决了农民的温饱问题。但在“统”的方面做得相对不足，随着农村经济形势的快速发展，这一经营制度也暴露出了一些弱点，“小生产”与“大市场”脱节的问题尤为突出，农业生产队统一服务的功能明显滞后，而发展农业社会化服务体系能够较好地解决一家一户办不了、办不好或办起来不经济的事，强化了集体的功能，真正实现有统有分、统分结合，有利于稳定家庭承包经营这一农村基本经营制度。

（二）建立新型农业社会化服务体系有助于减小农民承受的自然风险和市场风险

我国农户生产经营规模小，生产标准化水平低，产品交易成本高，抵御自然风险和市场风险的能力较弱，小规模生产与大市场的矛盾相当突出，不少农民在严重的自然灾害和市场的迅速变动中往往容易遭受很大损失。解决这一问题，根本出路在于建立新型农业社会化服务体系，为农民提供全方位的生产经营服务。只有这样，才能把千家万户的分散生产经营变为千家万户相互联结、共同行动的合作生产、联合经营，实现小规模经营与大市场的有效对接，大幅度降低市场风险和自然风险。

（三）建立新型农业社会化服务体系是实现农业现代化的必然要求 以家庭为单位的农业生产，往往受限于家庭的需求以及其自身的经济能力，先进的技术手段和农业机械变得无足轻重或者是没有必要，小农经济与现代科学技术的发展往往会出现较大矛盾，同时，以家庭为单位的农业生产也十分不利于农业产业结构的调整、农产品市场的开发，会导致生产资源难以实现优化配置和合理利用，全面农业机械化和现代化的实现变得遥不可及。

三、我国新型农业社会化服务体系建设存在的问题

建国以来，我国农业社会化服务取得一定成效，已初步形成了包括政府、社区、公司、农协等几个方面的服务渠道，为我国农业经济的快速发展和新农村建设的不断推进起到了不可忽视的作用。但是，从总体来看，我国农业社会化服务体系的建设还有许多不足之处，主要表现在：

（一）现有的农业社会化服务体系不适应新阶段农业发展的新要求

现有的乡镇农技推广网络缺乏财力支撑，机制不活，新的农村社会化服务体系还没有完全建立起来，不能适应新阶段农业发展的新要求，无法完全满足广大农民群众对农业服务的需求。农村土地使用和流转制度改革、粮食流通体制改革等各项改革尚没有完全到位，技术服务、信息服务、法律服务等尚未取得全面突破，对农村、农民的服务能力和水平还比较低。长期以来，乡镇农业社会化服务主要是完成上级下达的计划（或责任状）和上级布置的中心任务，是通过“一级抓一级，层层抓落实”等行政命令来落实，针对性、适应性都不强。

（二）民间农业社会化服务组织需要进一步发展与完善

目前，为农业提供服务的主要是以乡镇农业技术推广机构为主，很难适应市场经济条件下全方位为农业生产提供服务的要求。民办服务组织特别是各专业协会尚处于起步阶段，由于缺乏应有的制度规范和政策引导，组织机构与服务功能不健全，经营行为不规范，普遍缺乏自我发展、自我完善的机制与动力。还有一些合作组织仍以“公司+农户”的形式和农民建立产销联营关系为主，这种合作模式，虽然实现了农工商一体化、产加销一条龙，提高了农产品的附加值，但对于农民来说，由于和龙头企业的地位并不对的，自身的经济利益往往难以得到有效保障。另外，从规模化经营的角度看，民间农业社会化组织规模普遍较小，整体实力不强，跨地区合作少，覆盖面窄，带动力弱。

（三）一些基层政府在推进农业服务体系建设中缺乏准确的定位

在目前的工作中，一些县、乡两级政府存在着“虚位”、“越位”、“错位”的现象。“虚位”，由于缺乏足够的财力，在建立和维护市场秩序，为农业提供充足的公共用品、基础设施和服务等方面，工作不到位，仍习惯于一般号召的工作作风，开开会、发发文，布置一下工作，提出些措施要求的方式，并未把有关政策落到实处，工作措施乏力。“越位”，存在过度推动，对服务体系建设“揠苗助长”，不是循序渐进的支持、帮助其发展壮大，有的习惯用简单的行政命令干预服务组织内部事务。“错位”，仍没有完全摆脱计划经济的惯性，政府与企业、市场的分工不清，习惯于数量管理、项目管理而不是规则管理，习惯于直接的纵向控制而不是间接的横向协调。

（四）农村社会化服务体系经费投入与保障严重不足

目前，我国大多数乡镇尤其是经济欠发达地区乡镇财政比较困难，投入农业社会化服务体系建设的经费十分有限。农村税费改革减轻了农民负担，但也直接减少了乡镇财政收入，进一步加剧了乡镇财政收支矛盾，导致乡镇机构运转更加困难，无力为农业提供必要的公共产品和服务。由于经费短缺，农业新技术项目的试验、示范、推广和培训工作难以正常开展，大多数农业科技人员得不到基本学习培训的机会，技术知识得不到新的补充，开展综合服务能力得不到应有的提高。此外，农村信用社资金只能满足农户的简单生产和一般生活需要，无法投入大量资金，用于服务农业结构调整和农业产业化发展的需要。

四、推进新型农业社会化服务体系建设的对策建议

（一）统一思想，深化改革

农业社会化服务是农业社会化和现代化的重要条件，通过建立新型的农业社会化服务体系，为农民提供便捷高效的服务，有利于促进农村基本经营制度的稳定和完善。同时，可以有效地把各种现代农业科学技术和农业机械等注入家庭经营之中，不断提高我国农业生产的总体物质技术装备水平，进而促进农业实现集约化经营。各级政府需要充分认识构建农业社会化服务体系的重要作用，积极引导，加强指导，做好协调，营造一个有利于农业社会化服务体系发展的舆论环境和政策环境，促进农业社会化服务体系健康发展。各级农业部门是开展农村社会化服务的主力军，必须有正确的定位。一是农业行政主管部门要转变行政职能，要抓整体规划、引导性政策的制定、农业执法等宏观调控职能，把一些微观服务职能如技术指导等剥离出去，努力为新型农业社会化服务体系建设创造公平合理和有序的政策与法制环境。二是农业科研和技术推广部门要强化服务职能。许多涉农部门和机构都可以改造成为农业服务部门，重点抓好技术攻关、技术咨询和新品种、新技术的引进、试验、繁育、推广等服务工作，不再接受委托执法和社会管理等行政职能。

（二）加大对农业的投入

政府要下决心调整国民收入分配结构，在稳定现有农业投入的基础上，加大新增财政支出和固定资产投资向农业倾斜的比重，并逐步建立起稳定的农业投入增长机制。目前政府农业投入的重点应该是农业基本建设和农业科技，为此，可以考虑做到以下几点：一是中央财政应保证农田水利等基础设施建设和农业科技发展有必要的资金支持。二是通过立法完善农业投入体制，确保中央和地方财政将一定比例的财政收入投入农业基础设施。三是中央和地方政府应设立专项资金，提高农业科技成果的利用率，保障农业科技成果的推广和普及。四是制定财税优惠政策鼓励、支持并帮助各类经济主体建立各种农业专业公司，由它们组成覆盖农业生产各个阶段、各个方面的农业服务部门，为广大农户提供产前、产中、产后服务，并通过这种服务推进农业产业化，提升农业的科技含量，提升农业的生产力水平。这些专业公司应该按照市场经济的原则运作，实行有偿服务。

（三）营造农业社会化服务的良好发展环境

创造环境，为社会化服务体系建设创造条件。一是舆论环境。新闻媒体要加大宣传力度，通过开辟专栏、开设专题等，扩大宣传，大力营造关心、支持农业社会化服务体系建设的舆论氛围；同时，各级政府要广泛树立农村合作经济组织及经纪人典型，并给予一定的物质和精神奖励，确立他们的社会地位。二是政策环境。在新型的合作组织发展的初始阶段面临的矛盾和困难会很多，需要各级政府制定和落实扶持政策，尤其是要建立农村合作经济组织扶持资金。三是社会服务环境。工商、民政、税务、交通、银行等部门都要为新型的合作经济组织发展提供便利条件。四是要加快农业信息网络建设。要积极创造条件，成立各级农业信息服务中心，开办专门的农业信息服务网站，加大农产品市场行情、农业科技成果、农村综合信息、科技人才、农业资源、农业企业、农业政策、招商引资等方面的信息服务。同时，要加快农村服务信息点和农村信息员队伍的建设，尽早实现县乡联网，并逐步联网到村，实现信息资源共享，以便更好地为农户生产提供系统的信息服务，指导农民尽量做到“以需定产”，帮助加工企业做到“以求定供”。五是加强农村商品流通服务体系建设。在市场经济条件下，打破了农业生产资料专营的体制，需要建立和完善农业生产资料现代经营服务网络；农产品由长期短缺转变为基本自给、丰年有余，需要建立农副产品现代购销网络；面对农业生产资料市场销售假冒伪劣产品的行为，需要加强监管体系建设，形成新型农村商品流通服务体系。六是加强农业保险体系建设。保险业要深刻认识农业保险面临的形势，推动农业保险工作上台阶上水平，要不断提高服务质量与服务水平，遵守惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户、理赔到户的“五公开、三到户”服务规范，确保国家农业保险的惠农政策得以有效落实。只有不断提升保险公司自身的服务能力和水平，才能更好地发挥农业保险的功能作用，将有关支农惠农强农的各项政策落到实处。

（四）多种形式实现新型农业社会化服务体系

实现新型农业社会化服务体系必须以增加农民收入为目的，以创办专业协会、专业合作社、股份合作经济中介服务组织为主要形式。随着市场经济体制的逐步建立和农村经济的不断发展，发展以专业协会、专业合作社、股份合作经营等为主要形式的各类农村合作经济组织和经纪人队伍，已经成为农民走向市场，生产者与千变万化大市场有效衔接的中介，是农村社会化服务创新的主要形式。在发展新型农村社会化服务体系时要做好十个相结合：一是同新农村建设相结合，根据新农村建设的实际需要去确定发展农村社会化服务体系的形式和方向；二是同提高农民的组织化程度相结合，通过合作经济组织的作用，把一家一户分散生产的农民联结起来，提高农民在市场中的竞争能力；三是同调整农村产业结构相结合，通过农村社会化服务中心的引导，促进农村产业结构的调整；四是同当地绿色、特色经济相结合，把绿色、特色产业做大做强；五是同解决农副产品卖难相结合，围绕帮助农民销售农副产品创办各类合作经济组织；六是同开发当地资源相结合，通过社会化服务中心的作用，把资源优势转化为商品优势；七是同农民增收致富需要相结合，把农民的需要作为创办合作经济组织的重点；八是同培育当地主导产业，壮大龙头企业相结合，通过“龙头”带动，形成有地方特色并具强大活力的新产业链；九是同推进“三农裂变”相结合，通过发展农村合作经济组织，加快农业工业化、农村城镇化的步伐；十是同基层农技改革相结合，充分发挥农技体系的合作优势和网络优势，在农村起到引领农村合作经济组织发展的作用。

参考文献：

【1】 金兆怀.我国农业社会化服务体系建设的国外借鉴和基本思路[J].当代经济研究，2002（08）

【2】 卢良恕,孙君茂.新时期中国农业发展与现代农业建设[J].中国工程科学,2004(01)【3】 王洋,郭翔宇.农业社会化服务供给博弈分析[J].中国农学通报, 2010(14)【4】 王国敏.中国特色农业现代化道路的理论阐释与实证研究[J].理论与改革,2009(05)

第三篇：新型农业社会化服务体系建设试点工作总结

河畔镇新型农业社会化服务体系建设试点工作总结2013年4月上旬，我镇按照《**县新型农业社会化服务体系建设试点工作实施方案》的精神，选择河畔、两迎水、中滩、冯堡、车川五村为我镇新型农业社会化服务体系建设试点村，运行四个月以来，已经充分发挥其在农业发展，农民培育转型，推进农业技术进村入户等方面取得了一定成效，主要做了以下四个方面的工作。一是加强组织领导。为全面贯彻落实试点工作，镇上成立了以镇长任组长，分管农业的副镇长任副组长，农业中心主任、农技站、农机站、林业站、兽医站、财政所及试点村村主任为成员的领导小组。于四月下旬研究制定了《河畔镇新型农业社会化服务体系建设试点工作实施方案》，并召开启动会议，强调了村级农业综合服务站建设的重要意义。试点工作开展以来，镇长、副镇长、中心主任先后六次深入村站检查指导工作，协调办公场所，并对试点村制定三项规划、包抓10户示范户指导计划、各类制度、技术人员的职责、考核办法等，召开政府办公会讨论审定后装框上墙。二是提高人员素质。根据村级农业服务站建设的要求，一方面严把人员选聘关，杜绝村干部兼任，杜绝优亲厚友，公开推荐，严格考察，把热心为农业服务的、文化程度在高中以上、年龄在45周岁以下的农业科技能人选聘到队伍中，先聘用的19人中，22—30岁3人，均为大专文化程度;30—45岁16人，均为高中文化程度。

第四篇：新型农业社会化服务体系中主体协同问题研究（精选）

新型农业社会化服务体系中主体协同问题研究

摘要：实现主体协同是成功构建新型农业社会化服务体系的重要路径，基于农业产业链的社会化服务流程与内容，借鉴协同学的相关理论，构建服务主体协同供给模型。通过明确主体协同的内外部驱动因素，研究各主体的角色与功能定位、协同模式等，明确新型农业社会化服务主体协同机理，促进主体间协同，加快新型农业社会化服务体系建设。

关键词：农业；社会化服务体系；主体协同

引言

“十三五”规划文件蕴含新意，在中国经济发展进入新常态的背景下，始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，明确提出“强化农业社会化服务”，采用多种形式发挥多元主体的服务作用，完善农业服务体系，加快推进中国特色农业现代化。按照“主体多元化、运行市场化、服务专业化”要求，加快构建立体式复合型农业社会化服务体系。实现主体协同是构建新型农业社会化服务体系、促进体系整体创新、加快农业现代化发展进程的重要路径。因此，明确主体协同问题有助于政府把握新型农业社会化服务体系构建的实施方式和操作重点，加快实施进程，提升建设水平。

1构建新型农业社会化服务体系中的主体协同模型

借鉴协同学的相关理论，基于农业产业链的社会化服务流程与内容，构建服务主体协同供给模型。一方面，着重对政府公共部门、市场化龙头企业、农村专业合作组织、科研教育单位和其他社会服务组织五大类服务供给主体进行系统分析，探索不同供给主体在体系中的角色与功能，结合对内外部环境的综合分析，研究新型农业社会化服务体系中主体协同机理，如何实现角色协同与功能协同；另一方面，研究如何创新服务供给模式，围绕农业产业链的发展，应增加哪些服务内容，以提升整体的服务供给水平，加快新型农业社会化服务体系发展。主体协同模型如图1所示。

2新型农业社会化服务主体协同的驱动因素

2.1主体协同的内部驱动因素

2016年初，国务院办公厅发布了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，将现代产业链、供应链的经营管理思想引入农业产业发展，以农业为基础，以农民增收为方向，将农业与第二、三产业联合起来，更好的满足终端消费者的需求，加大农产品的销售渠道与利润空间，让农民实惠，从而促进农业、农村发展。因此，在推进农村一二三产业融合发展的过程中，农业社会化服务必将成为一二三产业融合的“粘合剂”，三产之间涉及的不同经营主体，如家庭农场、种养大户、农业龙头企业、物流企业，以及其他中介机构等，必须通过社会化服务机构来实现这些经营主体之间的信息沟通、资源共享。可以看出，一二三产业融合发展将农民、农产品推向市场，市场引领是农业社会化服务主体协同的根本因素，同时，服务主体自身的组织化程度、管理水平等条件影响着协同的效果。

2.2主体协同的外部驱动因素

农业社会化服务主体协同涉及政治、经济、社会、科技等多种外部因素的影响与驱动。首先，从政府的角度来看，政府可以通过制度推动、财政支持、物资供应、体制改革等方式为农业社会化服务组织的发展创造条件。80年代初，在政府提倡发展农业的背景下，农业社会化服务体系的概念被首次提出。政府利用原有组织资源发展新的服务组织，推动了社会化服务体系的发展。其次，随着经济的发展，消费者需求呈现个性化、分散化的特征，农产品的生产与销售需要多元主体来实现，因此，农业社会化服务内容逐渐多样化、丰富化的特征，这些因素促使着服务主体之间寻求更多的合作，通过主体协同增强服务能力。最后，科技尤其是信息技术的普及与运用，加大了服务主体之间协同的机会与可能，同时，从交易成本的角度来说，信息共享的成本被极大降低，各主体间信息对称，协同效应才能得以体现。

3新型农业社会化服务主体协同机理

3.1角色与功能定位

借助新型农业社会化服务体系中的主体协同模型可以看出，在农业社会化发展过程中存在以下主体提供社会化服务内容，即政府公共部门、专业合作组织、农业龙头企业、科研教育机构，以及其他服务组织。

首先，政府公共部门主要承担的是引导与支持的角色，把握区域内农业发展的整体方向，与多种农业经营主体保持联系，了解农业经营的具体情况，提供农业发展相关信息，从供需的角度看待农业社会化服务内容，调节农业社会化服务内容的供求平衡。此外，还有一些政府公共部门在为农业经营主体提供社会化服务，如人才培养、搭建信息沟通平台等方面。其次，专业合作组织是提供农业社会化服务的主要力量，他们介于政府与农业经营主体之间，自主决定提供社会化服务的内容与形式，他们多为区域性服务机构，从总体来说，为当地的各农业经营主体提供全方位、综合化、多要素的社会化服务内容；从个性来说，他们的服务内容又具有鲜明的个性化、专业化特征。第三，农业龙头企业在新型农业社会化服务体系中属于较为特殊的一类服务提供主体。从本质上来说，农业龙头企业的主要角色任务是发展农业产业，在农业产业链条上带动一、二、三产融合发展，因此，在融合发展的过程中，这些龙头企业必须与不同的农业新型经营主体之间发生联系，例如，家庭农场主、种养大户、农业专业合作社等，龙头企业因经营所需，自然具备了一些社会化服务职能。最后，科研教育机构及其他服务组织的社会化服务职能更为专业，即集中于教育、培训领域，也包括融资等方面的信息沟通与服务等。他们在整个服务体系中补漏补缺，使得社会化服务体系更为完善。

3.2协同模式

服务主体的协同模式可以借鉴国外的相关经验与做法。例如，政府农业服务部门协同主导的农业社会化服务体系模式，代表国家有德国和加拿大。该模式主体为政府及其相关农业服务部门，通过自上而下的垂直关系，从国家到地方形成各部门之间的相互协同，提供公益性质的农业社会化服务。再如，政府与民间企业联合提供农业社会化服务模式，主体包括政府、农民合作组织、私营企业等，其中，政府起到的辅助作用，农民合作组织或企业起主要作用，协同提供相关服务，以法国、荷兰等国为代表。在美国，农业社会化服务体系中包括了政府、高校、企业三大主体，三者协同合作，针对农场实现教育、研究、技术推广等方面服务内容的一体化供应。而在日本、韩国，农业社会化服务体系中引入了“农民协会”这一主体机构，政府或引导甚至强制性的要求农民加入协会，由协会提供多方面如技术、培训、信息等方面的服务内容。

4结语

构建新型农业社会化服务体系中主体协同供给模型，通过明确服务主体角色定位、内外部环境影响因素夯实协同基础，通过强化协同驱动因素、优化协同机制、加强协同管理加强主体协同，丰富服务内容提升服务水平，探讨提升新型农业社会化服务体系整体水平与运行效率的有效路径，为政府制定相应的政策体系提供决策依据，进一步促进“三农”发展，加快农业现代化发展进程。

第五篇：新型农业社会化服务体系建设的探索之路

新型农业社会化服务体系建设的探索之路

宋洪远

经过20多年的改革发展，我国农业社会化服务体系已初具规模，基本形成了由国家公益性农技推广、企业营利性农技推广和专业合作组织非营利性农技推广构成的多元化农业技术推广服务体系，初步建立起了由中央—省—县—乡镇四级动物疫病防控体系，基本形成了产品认证为重点、体系认证为补充的农产品质量认证体系。但仍存在一些突出问题，不能完全适应加快改造传统农业、建设有中国特色现代农业的发展要求。

存在的主要问题

1．农业社会化服务体系不健全

首先，公共服务机构服务能力不强，尚不能成为农业社会化服务的依托力量。随着新一轮农技推广机构改革的推进，公益性农技推广体系建设虽有所加强，但基层农技推广管理体制依然不顺、队伍素质依然不高、设施条件依然落后、服务能力依然不强：部分地区县乡两级动物疫病防控机构不健全，难以及时发现、报告和有效控制重大动物疫情暴发和传播；农产品质量监管体系尚未形成，省级以下农产品质量监管机构和公共质检机构不足，对农业投入品和产地环境缺乏有效检测监管。

其次，合作经济组织不健全，难以发挥基础性作用。随着农业税的全面取消和乡镇综合改革的推进，部分地区村集体经济组织有名无实，长期处于瘫痪状态。近年来农民专业合作社等合作经济组织虽然发展势头很好，但是农民参与率仍较低，部分合作经济组织自身发展困难，对农户带动能力不足。

第三，龙头企业等营利性机构与农户缺乏长期稳定的利益链接，不能真正发挥骨干性作用。一些龙头企业在与农民签订的购销合同中，不少是“霸王条款”，农民只有义务，没有权利或者权利很弱；有的不履行合同，与农民签订“订单”

时好话说尽，但到了收获时，市场行情不好，就单方面撕毁合同，让农民承担损失。

第四，专业服务公司、农村经纪人等其他社会力量难以发挥有效作用。总体上看，目前我国农业领域内的专业服务公司实力较弱、服务能力不强，农村经纪人队伍规模小、组织松散、管理不够规范、服务手段落后，一些农业科研院所科研项目与农业生产需要严重脱节，不注重技术推广。

2．农业社会化服务组织分工不明、定位不清

目前我国农业技术部门、合作经济组织和营利性服务组织之间的角色经常串位。原本应由农业技术部门承担的职责却往往推给乡村集体，比如农业科技推广、良种供应、植保、农田水利基本建设等；可由营利性组织或合作经济组织承担的职能，政府农业技术部门却常常插手，比如种植品种选择、农产品经营运输等。在一些财政开支较困难的乡镇，原本属于政府所有的社会化服务组织被承包或转包给个人，而且不加监督管理。

3．农业社会化服务的供需矛盾突出

随着农业经营商品化、市场化的不断深入，农民对农业服务的需求已经逐渐由单纯的生产环节服务向资金、技术、信息、加工、运输、销售、管理等综合性服务扩展，但是现有的服务主体在产前、产中提供的服务较多而产后服务较为薄弱。同时，由于服务收益较低、自身积累能力不足、基础设施条件比较差、技术服务手段相对简陋等多种原因，公益性农业社会化服务发展相对滞后，特别是在公益性农技推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管等方面，无法提供高效优质的服务。

4．农业社会化服务市场监管力度不够

一些社会化服务组织，在经营过程中违法乱纪，有的故意压价或者恶意提高自己的效益，侵害和剥夺农民的利益；有的坑蒙拐骗，弄虚作假，出售假化肥、假农药、假种子；有些个体组织，长期不办工商登记，一旦发生违约事件难以追

究其责任；一些官方的农业社会化服务组织，甚至以种种服务的名义，向农民强收各种名目的服务费，而收了费又不提供相应的服务，农民往往有苦难言。建立新型农业社会化服务体系的对策

党的十七届三中全会提出要“加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系”。

建立新型农业社会化服务体系应正确处理改革与发展的关系。在改革方面，对于公益性农业社会化服务机构，主要是进行体制机制改革，激发活力；对于营利性和非营利性农业社会化服务组织，主要是降低进入门槛，加强监督管理。在发展方面，对于政府而言，主要是要加大政府财政支持力度。一方面，各级财政要逐步加大对公共农业服务的财政投入，让农民能够得到农业科技、信息以及基础设施建设等方面的服务。另一方面，在充分发挥市场机制作用的基础上，政府应采取有力措施，从政策扶持、投入保障、法制建设等方面为营利性和非营利性农业社会化服务组织的发展提供良好的环境。

1．普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构和村级站点。

加强能力建设。明确各级政府在支持公共农技推广方面的职责，统筹安排各项资金，积极吸纳社会资本，建立农技推广经费保障机制。同时，中央应设立重大农业技术推广项目，加强乡镇和村级防疫员队伍建设，健全村级防疫网络。逐步建立包括农业环境检测、生产过程监控在内的体系健全、功能完善，具有较强监测能力的农畜产品质量监督监测网络。大力推进农产品质量安全认证工作，形成以无公害农产品、绿色食品认证为主体，以有机食品及农业投入品认证为补充的认证体系和工作格局。

创新管理体制。按照强化公益性、放活营利性、引导非营利性的原则，加快完善农业技术推广服务体系。要在加强财政支持的基础上，加快改革公益性农业

推广机构，形成对区域性农业主导产业发展的公共科技支撑体系和对农业科技创新的区域支撑平台。

提高人员素质。制定相关政策，以优厚的待遇吸引更多的人才参与农业公共服务工作；同时加大对现有基层工作人员的技术培训力度，将技术培训经费列入县级以上各级财政预算。

2．支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的服务。

积极探索建立以农机股份合作公司、农机合作社等专业服务组织为龙头，农机大户为主体，农机户为基础，农机中介组织为纽带的农机中介服务体系，逐步形成以市场为导向，以服务为手段，集示范、推广、服务为一体的新型多元化农机服务机制。

健全农资销售服务体系，鼓励农资流通企业将农资销售与服务紧密结合起来，开展配送、加工、采购、技术及农机具租赁等多样化服务，为农民提供产前、产中、产后一体化服务。建立有效的农资价格调控机制，科学把握农资市场价格干预的时机、力度、形式、方法和手段，保护广大农业生产者的利益。建立和健全农业生产资料市场监管机制，加强对农资生产、经营、使用行为和农资市场秩序的监督，严厉打击制售假冒劣质农资产品等坑农害农行为，确保农民用上质量优良的各类农业生产资料。

建立农产品市场营销网络，培育多层次、多类型的市场营销主体，构建集约化、系统化、市场化程度较高的农产品营销平台。

3．加强服务条件设施建设。

增加条件设施建设方面的经费，加强基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构和村级站点的办公场所建设，改善基层公共服务机构的条件和工作手段，购置必要的交通、通讯和信息工具，配备必需的专用仪器设备。

4．加强服务人才队伍建设。

完善农村人才的引进和开发利用机制，改善人才的开发利用环境，通过完善激励措施吸引更多的人才参与农业社会化服务。要面向农业社会化服务发展的需求，把鼓励企业家阶层成长、培育鼓励企业家创新创业环境和服务平台，作为农业社会化服务人才队伍建设的重要内容。

*本文为农业部经管司委托课题《新型农业社会化服务体系建设研究》的研究成果。课题主持人：宋洪远，课题组成员：张红奎、方华、吴仲斌。（作者系农业部农村经济研究中心主任）

文章来源：《中国乡村发现》第11期湖南人民出版社出版