第一篇：青海省财政支持新农村建设问题研究
青海省财政支持新农村建设问题研究
[摘 要] 建设社会主义新农村是惠及广大农民群众的民心工程。作为对政府资金进行分配、调控和监督的财政部门，如何立足青海省财政实际，努力克服各种矛盾制约，理清财政支农工作思路，提高财政支持新村建设的整体水平，是值得思索和探讨的问题。
[关键词] 社会主义新农村 公共财政 政策选择
一、青海省财政支持新农村建设的基本情况：
1.注重资金整合效应，不断加大投入力度。
把支农资金与扶贫资金、农牧业综合开发资金、少数民族发展资金统筹安排，捆绑使用，按项目配置资金，从而合理配置财政支农资金，提高资金使用效率。2005年、2007年各整合资金6.5亿元、8.9亿元，重点支持为农牧民办实事工程、农业社会化服务体系、抗灾救灾体系建设、龙头企业培育和特色种养业等的发展。2006、2007年安排支农专项资金分别达25.9亿元和40.7亿元，分别增长33.7%和30.1%.2.增加农牧民收入，努力拓展增收渠道。
自2000年退耕还林还草工程实施以来的7年间，青海省已为退耕还林还草项目区的143万多农牧民累计兑现补助粮食折合现金14亿多元，生活补助费2亿多元，在有效解决退耕还林还草农牧民生活问题的基础上还促进了农牧民收入的增加。农牧民人均纯收入由1999年的1486元增加到2006年的2358元，年均增加近百元，其中退耕还林还草工程对农牧民收入增加值的贡献率在30％左右。
3.改善农牧业生产基础，促进综合生产能力提高。
2005年投入生产建设性资金14.8亿元，增长26.8%，其中基础设施建设资金增长10.2%，农牧业产业化资金增长36.6%，结构调整资金增长50.8%，农牧业抗灾害资金增长56.2%，扶贫整村专项资金增长80.4%，2006年支持基础设施支出36.4亿元，重点支持了为农牧民办实事工程、农牧业产业化、抗灾害体系建设，农牧区基础设施建设得到新的发展。
4.拓展公共财政覆盖范围，推进农牧区社会事业发展。
2005年财政投入5.1亿元，比上年增长18.6%，重点支持农牧区寄宿制学校建设，支持农牧区公共卫生体系建设和农牧区医疗条件的改善。2006年投入资金4.9亿元，推动实施文化“进村入户”工程，重点解决藏语卫视租星、广播电视“村村通”运转经费。2007年投入0.7亿，安排资金0.7亿元，增长27.7%，重点支持农牧民技能培训，推动劳务经济发展，扩大劳务输出规模。
5.支持推进相关改革，搞活农村牧区市场。
为推进地方金融体制改革，对农村信用社缴纳的营业税实行了“即征即返”政策和免征企业所得税，支持建立风险补偿基金和推进改革试点工作。
二、青海省财政支持新农村建设存在问题：
1.财政支农资金使用效率不高，没有发挥整体效益现行财政支农资金管理体制不完善，涉农部门多，按行业分有农业、林业、水利、水产、畜牧、农垦、气象等七大类，再加上交通、电力、教育、卫生、文化、民政等安排涉农专项投资的部门，则有十六、七个部门之多，各部门之间没有形成一个有效的协调机制，各自为战、交叉重复，资金使用分散，资金使用效率低下。
2.财政对农牧区公共事业发展的保障力度仍需加大，农牧区科教文卫等方面的资金需求与实际投入存在较大差距2007年，省财政对卫生基础设施建设投资8710万元，对公共卫生服务安排资金1902万元，对广播电视工程投资200万元、文化进村入户工程安排资金800万元，对新农村规划和村庄环境整治工程投资1780万元，但与地方对资金的实际需求还存在一定差距。
3.基础设施薄弱主要表现在通讯、水利、信息等方面，水利基础设施年久失修，通讯设备落后、信息闭塞，产业发展缓慢，农产品缺乏特色，无市场竞争力，二、三产业发展迟缓，民营企业发展缓慢，产业化、市场化和外向化不够，社会事业发展滞后。农民在教育、科技、医疗、社会保障等方面寻求满足相对滞后。
4.财政支农结构不合理财政用于生产性的支出比重下降，而用于各项事业费的支出比重上升；在农业事业费比重上升的情况下，农业事业费内部分配结构有失偏颇；青海省间接支持多于直接支持。
5.农村的社会保障问题农村社会养老保险参保比例偏低，虽然进行了农村社会保障改革，但劳动力充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾仍将长期存在，农民工问题仍然较为突出。
三、青海省财政支持新农村建设的政策建议：
1.不断加大投入力度，逐步建立支农投入稳定增长的长效机制（1）逐年增加预算支出安排。省财政在确保省级支农资金投入增幅高于财政经常性收入增长幅度的前提下，新增财力的支出安排向“三农”倾斜，建立各级财政新农村建设专项资金。通过加大对下级转移支付力度，增强基层财力和各地自主解决新农村建设方面问题的能力；并通过运用补贴、贴息、税收优惠等手段，发挥财政资金的主导作用，建立起财政贴息、税收优惠、奖补结合等多元化投入机制。
（2）加大争取中央支持力度。从青海实际出发，建立新农村建设项目库制度，做大、做强、做好项目工作，争取中央更大、更多的政策和物力、财力的支持。
（3）发挥财政资金的引导作用。善于运用财政政策，积极探索利用补助、奖励、贴息、税收优惠等手段，鼓励和引导农牧民把资金投入农牧业开发，提高农牧业的生产效益，实现农牧业投资主体多元化。
（4）调动县乡政府主体地位的积极性。地、市财政部门要利用财政政策和相应的资金扶持，发挥县、乡政府在新农村建设中主体地位作用，挖掘自身潜在的人、财、物力，杜绝资源使用中存在的浪费。
2.把握财政投入重点，科学安排新农村建设资金（1）支持加快农业和农村经济发展，开辟农民增收新途径。围绕提高农业综合生产能力，促进农牧民增产增收，调整农业生产结构，大力支持农业产业化发展，培植农牧区经济发展的造血功能；积极支持农牧业科技成果及先进技术的引进、推广；围绕转移农村剩余劳动力，增加农牧民收入，突出农产品加工业和农村服务业，支持拓展农民增收渠道；支持发展小城镇经济；加大扶贫开发力度；支持农牧业防灾减灾。
（2）支持加快农村基础设施建设，创建农牧民生活的新条件。提高农业综合生产能力，坚持农田水利基本建设；加强城乡经济交流，活跃农村经济，加快乡村公路建设；提高农村供电、用电安全和降低农村电价，搞好农村电网改造和小水电改造；提高农业的抗灾害能力，实行可持续发展，加强以环境治理为重点的农村生态环境建设；支持创建文明村镇，加强村容村貌建设。
（3）支持发展农村公共事业，构建社会服务体系。完善农牧区义务教育经费保障机制，促进农牧区教育发展；大力推进新型农村医疗试点，从根本上解决农牧民看病难、看病贵的问题；增加对农牧区的文化事业的投入；探索农村牧区社会养老保险制度。
3.完善财政管理体制，为新农村建设创造良好的发展环境（1）完善分税制管理体制，进一步规范转移支付制度。健全完善地方税体系，合理调整各级政府间的财力分配关系，把县级财政建成功能齐全、职责完善公共服务机构；扩大财力性转移支付规模。优化转移支付结构，控制专项转移支付资金的规模和方向；规范财政转移支付制度，改进对转移支付的管理；严格预算编制和执行，完善基本支出定员定额管理体系，推进项目支出预算滚动管理。
（2）明确权责，逐步建立财权与事权相匹配的政府机制。按照公共产品的收益范围来进行政府事权的界定和划分，要体现财权与事权相匹配、以事权定财权、省政府按照公共财政的要求，承担全省性或跨市、县政府难以有效行使或不宜地方市、县政府行使的职权事务的支出，保证全省政令通畅。县级以下政府承担本级政府的事务支出，以提高工作效率，降低管理成本。
（3）财政体制层级探索试行“省管县”财政管理体制。各级政府加大对下一级一般性转移支付力度，形成比较合理的纵向和横向财力分布格局；进一步推动“乡财乡用县管”改革试点，在保证乡镇政府作为乡镇财政管理法律主体地位不变的前提下，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”的财政管理模式，将乡镇财政预算内容归入县级财政管理。
4.探索支农管理的有效方式（1）整合农村资金，保证新农村建设重点支出需要。围绕新农村建设和省政府确定的农村牧区工作重点，合理配制财政资金，不断提高资金安排的科学性，减少资金使用上的重复交叉，把各类社会资金整合到支农资金的大盘子中来，放大支农资金的总量，发挥资金的整体效益。
（2）积极创新财政支农资金投入方式。在全省范围内选择部分县区，开展以项目带动资金集中使用为主要方式的县级财政支农资金整合试点；积极探索支农扶贫资金“奖补”办法，转变农业科技推广、农业产业化等资金的使用方式，引导和鼓励社会各界资金投入农牧业、农牧区的发展。通过以奖代补、先建后补、奖补结合等投入办法，把财政资金直接补贴给农牧民，以减少财政资金支付环节，提高财政资金使用效率。
（3）完善财政对农牧民的直接补贴机制。完善国家重点公益林管护补助支付办法，使财政对农牧民的各项补贴措施更加直接、有效。研究农业综合开发与其他支农资金相配合，统筹安排使用的工作机制，退耕还林后续产业支持发展机制，农村劳动力转移培训支持机制，农村小型农田水利设施建设激励引导机制等。
5.加强监管，确保财政支持新农村建设资金有效运行制定和完善新农村建设资金管理各项制度，做到有章可循；落实好新农村建设资金的公示制、专家评审、民主决策、招投标等；强化新农村建设和支农资金使用过程的监督检查；建立新农村建设资金绩效考核机制；加强新农村建设资金运行各个环节的监督力度。
参考文献：
[1]中共青海省委党校项目组：关于青海新农村建设若干问题的调查与思考[J]攀登，2006，（6）
[2]桑结加：青海省推进社会主义新农村新牧区建设问题研究[J]青海统计，2007，（5）
[3]卢 海：青海省财政已经下拨7000余万元支持备耕春耕生产[N]青海日报，2007～04～23
第二篇：财政支持新农村建设五年工作纪实
忽如一夜春风来农村旧貌换新颜
——**财政支持新农村建设五年工作纪实
在广袤无垠、山青水秀、良田万顷的祖国江汉平原北部，座落着以汉孝子董永和七仙女缔结良缘的“天仙配”美丽传奇著称于世的湖北省孝感市，其唯一建制区——**区地处该市南端，与九省通衢的“大武汉”唇齿相依，是湖北省政府“‘1+8’武汉城市经济
圈”八个卫星城市中离武汉市最近的“半小时城市”，也是孝感市政治、经济和科技文化中心。全区国土面积1020平方公里，辖13个乡镇场、1个开发区、4个街道办事处，人口82万,其中农业人口61万人,是典型的农业大区。
最近五年，该区财政部门紧紧围绕社会主义新农村建设主题，不断调整优化支出结构，努力构建公共财政框架体系。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，认真落实各项惠农政策，全力整合财政支农资金，致力农业综合开发，启动农村社会保障机制，开创农村社会发展新局面，把有限的财政资源转化成“三农”发展的原动力。看今日**大地，财政支农政策如春风化雨，似春雨润物，一幅生机勃勃、环境优美、和谐安康的社会主义新农村画卷展现在人们眼前。
丰衣足食——惠农补贴篇
**农村，这片令无数“孝子”世代耕耘仍免不了“卖身葬父”命运的土地，终于在二十一世纪初的今天告别贫寒、丰衣足食了！党的惠农政策如一夜春风，吹绿了神州大地。随着农村改革的逐步深化，各级、各部门对“三农”的投入不断加大，农民得到实惠越来越多。五年来，**财政局党委在中央连续三年、三个“一号文件”精神指引下，把解决农民问题当成工作重点：2005年全面取消了农业税，粮食直补、农资综合补贴、良种直补等惠及农民、农业、农村的一系列补贴措施得到全面实施和整固。实现了**区建国以来农村建设从“少取”到“多予”的重大转折。
落实各项惠农补贴政策促进小康建设。在200？年测算数据的基础上，将粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴规模从200？年的？万元、？万元和？万元扩大到2007年的？万元、？万元和？万元；2006年推出农资增次直补政策，广大农民获得财政补贴？万元、2007年？万元；2007年推出能繁母猪补贴及政策保险，得到中央和省级补助款？万元；逐步减轻了农民负担，提高了农民生产积极性。2007年？月底止，区财政共发放粮食直接补贴684万元；水稻良种补贴536万元；农资增支综合补贴980万元；农机具购置补贴资金42万元；能繁母猪补贴资金46万元，惠及农户14.5万户，？万农民？年人均累计受益？万元。
加强农民技能培训促进劳动力转移。把农村劳动力培训经费列入预算，完善补贴办法，大力实施农村劳动力转移培训阳光工程，重点支持农村富余劳动力就业技能培训和先进实用技术培训，促进农村剩余劳动力转移，培养新型农民的增收技能。2002年至2007年共拨付农村劳动力培训？元，培训人员？人/次。同时，拨付农业技术推广资金？万元，极大地改善了农民务工就业状况。
运用财政贴息促进农业生产。通过对农畜产品养殖、加工和流通项目的贷款给予财政贴息支持，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，促进农业发展、农民增收。
基础建设——资金整合篇
随着财政支农力度的不断加大，农民得到了实惠，农业生产有了一定的发展。然而，财政支农资金使用相对分散、效率相对较低等问题仍然比较突出。五年来，围绕“提高支农资金的使用效率”这个主题，**财政局在实践中进行有益的探索和尝试。
建立财政支农资金稳定增长机制。积极落实支农投入“三个高于”的要求，认真落实将新增的教育、文化、卫生支出主要用于农村的政策，确保支农预算支出高于上年预算安排。2005年至今支农预算支出年均增长？%，2007年支农预算为？万元。
以区财政为主体统筹安排使用支农资金。建立以区乡镇综合改革办公室、区农业综合开发办公室为主的财政支农资金整合体制，将各种渠道的支农资金进行集中整合，项目的实施由各部门、各单位负责，财政部门负责协调和资金的监督管理、报账拨付，做到“各炒一盘菜，共做一桌席”。
发挥财政融资平台作用加强对农扶持。**财政部门利用财政融资平台优势，进一步加强与政策性金融机构和世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的合作，积极争取资金用于**区新农村建设。先后争取日本政府水利防洪项目建设贷款5700万元人民币、造林项目建设贷款1529万元人民币,世界银行贷款？万元,用于改善**区农业生产、生态环境。
支持农村信用社改革对接农村经济发展。为支持农村信用社改革与发展，发挥其在新农村建设中的积极作用，区财政采取了注入资本金、减免营业税和所得税、争取国家保值贴补息资金等扶持措施。2005年至今共减免信用社各项税金185万
元，向上级部门争取风险防范金和分红补贴资金1369万元，帮助信用社核实行政事业单位欠款1275万元，收回125万元，有力地支持了信用社的健康发展。
跟踪问效和加强监管促进财政支农资金的效益最大化。认真履行新农村建设资金监管职责，严格遵循项目责任制、招投标制、合同管理制、资金集中支付制、结果公示制、责任追究制等项目资金管
理制度，切实提高支农资金的使用绩效。
发展生产——农业开发篇
农业综合开发，作为国家支持农业、保护农业、实现农业持续发展的战略性措施，对于全面建设小康社会具有重要意义。通过优化基础设施建设，改善生产生活条件，为农业发展和农民增收奠定良好基础；通过促进农业结构调整，支持产业化经营，以拓宽农民增收的渠道；通过推进农业科技进步，引进和推广新科技、新品种，以提高农业生产效益。农业综合开发被广大农民群众称为“德政工程”、“民心工程”，体现了广大农民的根本利益。
支持农业基础设施建设。从2005年至今共治理土地面积？亩,开挖疏浚渠道？公里,新修及维修泵站？座,埋设涵管？公里,架设机耕(人行)桥？座,新扩建塘堰___座,修建拦河坝？座。
支持农业产业化经营。争取建设资金1000万元，扶持省级龙头企业南大农副产品市场顺利挤入全国两百家“双百市场”，以南大农副产品市场为依托，着力促进农畜产品养殖业、流通业做大、做强。从**农村实际出发，以增加农民收入为核心，捆绑使用各种财政资金，加快支持农业结构调整和特色农业发展，支持广大农民大力发展红栀子、水蜜桃、速生杨、莲藕和小农虾等高效产业。目前已建成湖北省最大的集中连片小农虾养殖加工出口基地和国家级桃园种植生态示范基地。
支持农业科技推广和应用。通过增加预算安排，调整现有科技资金和支农资金投向，不断加大对农业科技方面的投入。近三年来，全区共筹措安排用于农业科技方面的资金？万元，重点用于支持农业技术推广、科技成果转化和示范基地建设等。**区农业局农科所培育出来的全香型新品种鄂晚１７号已通过省级品种审定，填补了湖北一级香粳品种的空白。不久的将来,**香米必将香飘大江南北。
和谐社会——农村保障篇
唱响和谐主旋律、建设社会主义新农村必须要解决好农村的社会保障问题，这不仅是构建社会主义新农村的必然要求，也是**区经济发展和社会稳定的必然选择。
完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会弱势群体救助体系。在2004年启动农村特困户救助的基础上，2007年将1.5万户符合农村低保条件的农村特困户，全部纳入农村低保保障范围，保障标准在120元的基础上，增加到240—660元，保障资金从原来的“由百姓供养”变为“由财政支付”予以保障；2007年将农村“边缘孤儿”全部纳入农村低保，救助标准将由年人均1200元增至1500元。自2004年启动城乡特困群众大病医疗救助制度以来，共为1675人次发放大病医疗救助资金331.62万元。同时，先后启动了“关爱行动计划”、“福星工程”、“危房改造工程”、“晚血救治”等等专项社会救助活动，据实为特困群众解决了“住房难、生活难、医疗难”等生活困难事宜。**区全区有13个乡镇场，全部新改扩建了农村福利院。
扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助范围，促进计划生育“少生快富”扶贫工程的实施。为了贯彻计划生育家庭奖励扶助制度，**区采取多种形式，广泛宣传、认真学习，使奖励扶助制度的基本精神家喻户晓，引起了广大农民的共鸣。2007年，**区符合国家确定标准的奖励扶助对象有？人，其中一孩户？户，奖励扶助对象？人，双女户？户，奖励扶助对象？人，无子女户？户，奖励扶助对象？人，特殊户？户，奖励扶助对象？人，共得到计划生育奖励扶助金？万元。
启动农村合作医疗机制并稳步运行，解决广大农民“因病致贫”和“因病返贫”的根本问题。截止2007年9月份，共对41423人次进行了门诊补偿，门诊补偿金额为119万元；对7313人进行了住院补偿（含住院分娩），住院补偿金额为601万元。积极推进新型农村合作医疗。自今年启动以来，财政部门积极采取措施，主动上门入户，及时宣传政策。截止9月底，**区参加新型农村合作医疗的农户达12万余户，计48万人，共征缴金额694万元，参合率达84%。
支持农村教育事业发展，把九年义务教育政策贯彻到最基层。认真落实农村义务教育经费保障新机制和教师医疗保险工作，将农村义务教育经费足额纳入年初预算。2007年上半年陆续拨付教育公用经费314万元、免杂费2204万元、校舍维修资金414万元和贫困生补助20万元。多方筹资，启动了**区教师基本医疗保险，有力地保障了**区农村义务教育工作的顺利开展。
促进农村文化、体育、计划生育等事业发展。支持乡村文化站（室）、体育设施和计划生育服务站建设，落实农村计划生育家庭实行奖励扶助制度，基层文化事业得到不断发展，村风文明程度不断提高。全区村级文化活动室达到94个，文化中心户99家，农村民间艺术团体达到40多家。
支持农村公益事业发展和村级组织建设。2007年上半年，**区共投入新农村建设资金6700万元，全面完成了30个试点村“六个一”建设任务和村庄建设规划修编，解决了4.6万人安全饮水问题,新增有线电视通村数140个,实现了电话”村村通”,新修通湾道路35公里，新建沼气池3600口，新扩建村甲级卫生室30个,新改建村级活动场所32个,打机井100口,植树8万株,农村生产生活条件、村容村貌得到进一步改善。2007年，该区拨村级组织支出转移支付补助资金为？万元；财政扶贫资金？万元、百乡千村资金？万元，完善了农村基础建设和组织建设。
展望前景——改革发展篇
加快社会主义新农村建设步伐，要靠各级政府领导重视，靠公共财政的支持，靠区域经济发展与财力壮大，也要靠观念更新、体制创新。
进一步完善区乡财政管理体制。按照公共财政改革方向，合理划分县、乡事权和财权，明确各级财政支出责任，努力增加农村公共产品和服务支出比重。稳步推进“乡财区管乡用”和“国库集中收付”向乡镇的延伸工作，不断提高区乡财政管理水平。努力调动乡镇发展经济、增收节支的积极性,为社会主义新农村建设提供可靠的财力保障。
积极推进乡镇综合配套改革。**区乡镇综合配套改革工作于2005年5月启动，到05年底基本结束，取得了初步成果，达到了“六个到位”的改革目标。在2006年4月湖北省乡镇综合配套改革考核检查中，考核组给予了充分肯定。在2006年湖北省“以钱养事”检查中，被评为优秀等次，**区委、区政府被评为湖北省乡镇综合配套改革先进单位。在2007年全省农村综合改革考核评估中，被评为优秀等次。
稳步推进村级化债。按照“全面清债，锁定陈债，禁增新债，积极化债，建立长效化债机制”的要求，对村级债权、债务进行了全面的清理、核实、化解和锁定，有效地遏制了新增债务。截止2006年底，全区村级债务总额为1.3亿元,村平负债29万元,比2005年减少882万元,化债率达到6.2%。
今年是社会主义新农村建设的稳健实施之年，**区农业和农村经济呈现出良好的发展势头，农村各项社会事业得到明显发展。十七大的召开，更为**区新农村建设注入了活力，一幅幅壮丽景色随着新一轮的农村综合改革进程，一步步展现在我们面前。
第三篇：县乡财政支持新农村建设的思考
县乡财政支持新农村建设的思考
党的十六届五中全会提出：“推进社会主义新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进。” 建设社会主义新农村的每一项工作都与财政业务紧密相关，如何充分发挥县乡财政职能，全力服务社会主义新农村建设，是县乡财政工作面临的一项重大任务。
一、当前农村发展存在的问题
1、村级经济发展难。目前，中西部地区农业在产业化、市场化和外向型方面，与东部沿海发达地区相比存在较大差距，村级缺乏“农字号”的龙头企业，农民进入市场的组织化程度不高，农产品的市场竞争力不强，农村二、三产业发展滞后，民营经济发展不充分。目前许多村级债务居高不下，以某镇为例，该镇现有61个村，321个组，全镇总人口11.64万人，耕地面积12.09万亩，人均耕地面积仅1.03亩。目前全镇村级负债高达2458.9万元，村平负债40.3万元。村级集体经济薄弱，无钱办事，已成为制约新农村建设的一大“瓶颈”。
2、农民出行难。虽然近年来乡级公路建设发展较快，但许多村级公路建设发展滞后，通达行政村的乡村客运网络尚未建立，乡村客运市场发展严重滞后于乡村经济的发展，农民出行难的问题仍相当突出。许多出村路仍是晴天一身灰，雨天一身泥，有的道路还是几十年前的板车道、羊肠小路，连拖拉机等农用车辆也难以通行。
3、农田水利基础设施修复难。许多地方现有的农田水利基础设施大多是在上世纪六、七十年代修建的，因年久失修，出现了库底渗漏，堰梗塌方，渠道堵塞，旱不保浇，涝不能排，难以满足当前农业生产的需要，农业抗灾能力较弱。农村税费改革后，随着农村“两工”被取消，农田水利基础设施的维护管理面临更多困难。取消农业税后，村级经费尽管通过上级转移支付得到一定弥补，但数额非常有限，难于维持村级正常运转，村级根本无力负担农业基础设施维修所需费用。
4、农民增收难。近年来，国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然困难。首先，种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力较弱，增收的不稳定因素较大。虽然国家对农民实行了粮食直补和水稻良种补贴，但近年来农用生产资料涨幅过大，加大了生产成本，农民从事种养业增收困难。其次，外出务工增收难。目前农村劳动力外出务工队伍庞大，但由于综合素质较低，大多数农村劳动力仍从事着低收入的工作，技能型劳动力转移输出较少，难于获得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制。其三，政策性增收难。从今年起，国家取消了农业税，“一免两补”政策激发了农民种田的积极性，但农民依靠政策增收的空间也在缩小。
5、农村公益事业发展难。由于乡镇财政收支矛盾突出，严重制约了乡村各项事业的发展。一方面，本应由政府承担的卫生防疫、计生妇检等与建设新农村紧密相连的服务事业在很多乡镇已经严重萎缩，造成服务部门无事业经费、专业技术人员严重流失的局面。农民看不起病、住不起院、因病致贫等问题相当突出。另一方面，农村税费改革后，农村兴办集体公益事业必须通过“一事一议”筹资解决，但由于“一事一议”操作难度较大，有的村民对参与“一事一议”积极性不高，往往是受益农民愿意办，没受益农民不愿意办，一些村组修路、架桥等公益支出，因没有经费投入而陷入停滞状态。
二、县乡财政支持社会主义新农村建设的几点建议
按照“公共财政的阳光普照农村”的要求，笔者认为，县乡财政支持社会主义新农村建设应做好以下工作：
1、着力化解村组债务。村组债务包袱已成为新农村建设不能承受之重，化债工作迫在眉睫。为此，化解村组债务应围绕“清账、节支、剥离、控债、清欠、增收”做文章，既要大力挖
掘农村内部化债的潜力，又要在农村外部寻求化债的新途径。一是清账减债。取消农业税后，乡镇农税干部面临职能转换的新形势，应强化服务职能，集中时间，集中人力，对村组财务进行一次全面彻底地清理，逐笔核实债权债务，并把清理结果如实向村民公布，接受群众监督。对村组高息借款，一律按国家同期法定利率标准执行，置换统一票据。严肃查处无本生息、少本多息、利滚利等违规行为，挤掉债务水分；对村组欠农户同时农户又欠村组的，实行债权债务相互对冲，并办妥相关手续。二是节支降债。要严格核定村干部职数，减少村级管理费用；对差旅费、电话费等必要支出，实行定项限额管理；禁止村级招待费支出，大力压缩非生产性开支。三是剥离消债。对普九义务教育达标、清理农村合作基金会等政策性因素形成的村级负债，应本着“谁主张，谁支援”的原则，在严格核实、锁定数额的基础上，实行剥离挂账。考虑到县乡财政无力化解的现实，建议由中央、省级财政分安排专款逐步化债。四是禁增新债。对农村税费改革前各村组已锁定的债务要严格控制，逐步化解，严禁擅自新增债务；对农村税费改革后增加的债务，谁举债谁偿还，从源头上杜绝新增债务。五是清欠化债。众所周知，目前各级政府暂停清收税费尾欠是从维护农村稳定的角度来考虑的，但此举不是一个长远之计，其负面效应日益显现，它制约了村组债务的正常化解，导致许多以往积极纳税的农户认为政策有失公平，不愿再履行自己应尽的义务，势必严重影响今后农村工作的正常开展，影响农村的和谐与发展。因此，许多基层干群建议：国家应尽快出台农村清欠相关办法，允许村组清收债权还债；对个别无理拒缴农业税尾欠的农户，允许用粮食直补金抵扣其拖欠的农业税及附加，以维护国家税收政策的严肃性，不让大多数诚实纳税的农民产生“老实人吃亏”的思想。六是增收还债。要引导村组依托本地资源优势，积极招商引资，壮大村级经济实力，逐步偿还债务。
2、创新财政支农机制。一是努力增加资金投入。县乡财政部门应加强与相关职能部门的协作，用足用好省、市帮扶政策和国家产业政策，共同争取上级在政策、项目和资金上予以倾斜，在深入调查研究、广泛听取群众意见的基础上，积极上报各类投资项目并尽可能挤入国家和省“十一五”规划笼子，争取得到上级更多的资金投入。二是整合财政支农资金。县级财政部门应以主导产业或重点建设项目为资金整合平台，积极探索农业综合开发与扶贫开发、农业生态建设、农村中小型基础设施等支农项目相配合、统筹安排的投入机制，集中财力办大事，避免资金分散投入、撒“胡椒面”的现象。三是强化支农资金监管。要完善项目立项管理，推行项目招投标制，以提高项目建设质量；要强化资金运行监管，推行国库集中支付、政府采购和财政支农资金县级报账制等管理办法。对于纳入政府采购的项目，资金直达供应商，零星支出直达单位，减少资金拨付环节，提高资金使用效益；四是推行绩效评价机制。要加强财政支农资金跟踪问效管理，对效益好的项目加大扶持力度，效益差的项目不再安排资金。五是加强支农资金检查。主动与审计、财政监督部门协作，采取经常性检查与预算审核、决算审计等方式，加大联合检查审核的力度，增强资金使用单位的责任感。六是建立财政补偿机制。对农民开挖堰塘、清淤扩蓄、中低产田改造及涵闸泵站改造等项目，应根据建设规模实行以奖代补；对自愿建设乡村道路的投资者，按每公里奖励一定的补助资金。同时，充分发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应，综合运用贷款贴息、配套投入、民办公助、以物抵资等激励手段，吸引民间资金对农村小型公益设施的投入，提高农业综合生产能力。
3、切实落实惠农政策。现阶段一要重点落实好粮食直补、水稻良种补贴、农机购置补贴、退耕还林补助、计生奖励补助等惠农政策，积极推行“涉农资金补贴一折通”管理办法，切实做好各项补贴资金的发放和监管工作。二要认真落实好农村贫困中小学生“两免一补”政策，抓好农村中小学危房改造，加强农村寄宿制学校建设，改善农村就学、教学条件，让所有贫困生能够真正享受义务教育。三要积极支持乡村公共卫生建设，完善农村新型合作医疗制度，加大对乡镇卫生院和村卫生室的投入力度，不断改善农村医疗卫生设施和农民就医条件，切实解决群众看病难、看病贵的问题。四要完善农村低保和“五保”供养机制，切实关
爱农村弱势群体。
4、拓宽农民增收渠道。增加农民收入，提高农民生活质量，是社会主义新农村建设的出发点和根本目的，也是财政支农工作的永恒主题。应按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”和“公开招标培训基地、财政资金直补农民、保证培训农民就业”的原则，深入调查研究，以市场需求为导向，组织农民参加烹调、服装、电焊、美容美发、大棚蔬菜、水产养殖、林果栽培等实用性强、易于掌握的农业技术和劳务技能培训，帮助他们掌握一技之长，使走出去的劳动力具有较强的务工技能，留下来的农村劳动力能够掌握科学种养技术，增强他们适应工业化、城镇化和农业现代化的能力，增加农民的现金收入。
5、完善乡村财务管理。农业税取消后，中西部地区大多数乡镇一般靠上级财政转移支付维持运转，在此情况下，实行乡镇一级财政体制已无多大实际意义。为有效遏制乡镇不良债务的增加，规范乡镇政府收支行为，保证乡村干部、教师工资的发放，应将县级国库集中收付制度向乡镇延伸，推行“乡财县管乡用”改革模式。以乡镇为独立核算主体，对乡镇预算管理权、资金所有权、使用权、审批权、筹资渠道和债权债务管理实行“六个不变”，在此基础上，采取预算统编、账户统设、工资统发、票据统管、采购统办、费用统付、网络统联、凭证统审的财政管理模式。同时，应推行“村账镇管”，将村级财务纳入乡镇财政所“零户统管服务中心”集中管理。各村只设一名报账员，在保持村级资金所有权、使用权、审批权不变的前提下，实行“收入直达专户、支出集体会签、核定现金限额、定期集中结报、统一使用票据、档案集中管理”的办法，此举既可解决村级财务混乱的弊端，又能切实维护农民利益，促进农村稳定与发展。此外，要推行村级主要干部离任审计制度。凡村级主要干部离任时，镇纪检、财政部门应相互配合，进行离任联合审计，并将审计结果如实向村民公布，触犯刑律的，要移交司法部门依法惩处。
县乡财政困难原因及对策探析
近几年，虽然县域经济发展步伐不断加快，但县乡财力却增长缓慢，县乡收支矛盾仍然相当突出,县乡财政仍十分困难，严重影响了县乡政府机关的正常运转。究其原因,主要是由于县乡收入萎缩，债务负担重,财政供养人员膨胀,县乡配套项目多,支出规模大,财政入不敷出以及现行财政体制不合理等造成的。综合各种因素分析，造成县乡财政困难的主要原因有以下几个方面：
一是县乡企业经济结构单一，发展缺乏创新，难以适应市场经济，导致收入萎缩，增长乏力。县乡企业大都属于基础设施条件差、技术落后、结构单
一、传统型、资源型、污染型的粗加工小企业，它们经营方式僵化，思想观念陈旧，产品附加值低，缺乏市场竞争力，再加上经营管理不善，不能及时建立市场经济条件下现代企业制度，原有的支柱企业纷纷关闭破产，县乡经济没有适应市场化改革，没能及时调整经济结构，培育出新的产业、新的经济增长点，使县乡财政收入急剧萎缩，财政遇到了前所未有的困难。以安阳县为例，安阳县的五大支柱行业是钢铁、焦化、纺织、煤炭和水泥，财政收入主要依赖这五大行业，但这些行业都属于污染比较严重、资源消耗大的粗加工型传统行业，一直是安阳县的基础性产业，由于国家宏观政策的调整，对增长过热的钢铁、水泥行业限制发展，对煤矿实行资源整合，对污染严重的企业进行治理整顿，安阳县为此关停了264家企业，致使安阳县财政收入急剧下降。二是县乡政府债务负担重，加剧了财政风险。
很多县乡不考虑实际，不考虑财政承受能力，大搞“形象工程”、“政绩工程”，铺张浪费严重，不考虑长远规划，片面追求短期效益，盲目办企业上项目，大量举借债务兴建所谓的“高标准、国际化、现代化”的设施和项目，近几年，各地大兴县乡道路建设和新建学校，修的公路一条比一条好，一条比一条标准高，普普通通的县乡公路修得标准比国道、省道、高速都高，新建的学校称得上一流，看上去非常漂亮美观，可县乡财力在哪儿，只能靠大量贷款和借款解决，不论是政府直接借的，还是政府担保借的，到最后都是政府买单，巨额的债务和利息负担加剧了财政风险，收入增长部分常常满足不了偿债需要，使政府陷入债务危机，进一步加剧了财政困难。截止2004年底，安阳县县乡政府直接显性债务余额1.9亿元，而当年全县一般预算收入也不过是3.46亿元，债务占收入比重高达54.9%。
三是财政供养人员恶性膨胀，县乡财政不堪重负
近几年，按照中央政策，为减轻县乡财政压力，对县乡机构进行了几次大的改革，对人员实行精减分流，虽然取得了一定的成效，但不够彻底。部分县乡出现反弹，人员甚至越减越多，个别县乡编制管理混乱，乱设机构，乱进人员现象严重，特别是乱增事业编制、乱设事业单位和乱进事业人员等，党政领导在任期内普遍存在进人现象，没权进人的单位也安排大量的临时人员，财政供养人员恶性膨胀，再加上不断提高工资标准，滥发地方津贴补贴等，使财政保运转都非常困难。
四是支出规模不断增长，上级要求地方配套项目多，县乡财力往往满足不了。
农业、教育、卫生、社保、科技等法定支出按政策规定必须保持一定比例的增长，而县乡财力增长有限，预算安排难以满足，为此县乡财政多采取向上级争取资金的方法，但在向中央申请专款时，上级往往要求地方财政配套，甚至有些项目本来由上级安排，理应由上级负担、落实全部资金，上级却往往也要求地方配套，近几年，上级财政要求配套的项目越来越多，如：农业综合开发、卫生、教育、社保等，这无形中加大了地方财政负担，由于县乡无财力配套，县乡政府也无权改变项目支出标准，无法统筹县乡支出范围，导致虚假配套、空转等财政违纪现象发生。
五是现行财政管理体制不尽合理。
按照现行分税制财政管理体制，中央集中了75%的增值税和60%所得税，省、市、县、乡四级财政仅仅分享增值税的25%和所得税的40%，该体制使中央政府集中了大量财力，增强了中央财政的宏观调控能力，但是却削弱了地方财力，特别是对县乡两级财政影响巨大。县乡财政收入增长主要是依靠这两大税种，两大税种是县乡财政增长最快、最具活力、影响最大的财源，但由于上级财政集中了大部分，留给县乡只有很少一部分，县乡企业发展越快，收入增长越快，上解中央财政的越多，对中央贡献越大，留给县乡的收入和财力下降越快，县乡财力并没有因为收入增长而增加多少财力，极大地影响了县乡组织收入的积极性。虽然近几年中央加大了对地方的转移支付力度，但由于追加的大都是专项转移支付，必须专款专用，并没有使县乡可用财力增加，相反，有些专款还需要地方配套，反而加大了县乡财政负担，这也是造成县乡财政困难的主要原因之一。据统计，从1994实行分税制到2004年，安阳县完成增值税19.7亿元,上解中央财政达14.7亿，县乡财政只留下5亿元,占上解收入的比重仅仅为34%，2002年后,所得税实行中央与地方共享后,两年安阳县又上解所得税7052万元。2004年安阳县财政一般预算收入达到3.46亿元,但也仅仅是个“保工资、保运转”的吃饭财政。
分析县乡财政困难的原因，可以看出有县乡政府自身的原因，也有体制上的原因，如何缓解县乡财政困难促进县乡财政良性运行和可持续发展是当前财政发展的重要课题。我认为应采取“自身发展、加强调控、完善体制、强化管理”等办法。
一要立足自身，促进县域经济加快发展。
发展县域经济是缓解县乡财政困难的重要途径。县乡政府要立足自身，推动经济结构的战略性调整，下大力气扶持能源消耗少、环境污染小、工业附加值高、市场竞争力强、经济和社会效益好的新兴产业，充分利用社会资本和民间资本，大力发展民营经济和第三产业，努力
培育具有本地特色和优势的新的经济增长点，不断优化经济增长方式，帮助解决制约传统支柱企业发展的薄弱环节，进一步引导县乡龙头企业深化产权制度和分配制度改革，支持企业技术创新，积极参与产品创新和体制创新，促进一批非公有制企业做强、做大、做优，做大县乡财政蛋糕，增强县乡经济发展后劲。
二要充分发挥中央、省对县乡财政的调控作用。
继续深化县乡机构改革，加快人事制度改革步伐，推进撤乡并镇工作，精减压缩财政供养人员，将机构、人员编制等上收上一级政府管理，杜绝县乡擅自增减机构和人员，保证今后县乡机构人员只减不增，切实减轻县乡财政负担；创新省市对县乡的财政管理方式，完善现行财政管理体制，进一步扩大“省直管县”和“乡财县管”改革试点范围，规范县乡财政收支，明确县乡财权和事权；加大对县乡农业、科技、教育、卫生、社保等方面的财政投入，调动县乡组织收入的积极性，促进县乡经济社会协调发展。
三是完善财政体制，加大县乡财力性转移支付力度。
现行分税制财政管理体制，使国家财政集中了大量财力，国家宏观调控能力显著增强，为保证县乡基层政府的执政能力，促进县乡经济可持续发展，中央财政要进一步完善财政体制，适当提高县乡主要税种的分成比例，或提高主要税种税收增量部分对县乡的返还比例，或下放部分税收管理权，或重新确定地方固定收入范围，适当增加县乡固定收入部分；上级财政要规范转移支付制度，进一步加大对县乡的财力性转移支付力度，尽量减少专项转移支付，特别是减少需要县乡配套的转移支付，不断增强县乡财政保障能力。
四是强化县乡财政管理。
按照科学发展观要求，科学规范、严谨有序的财政管理制度是保证县乡财政健康持续发展的兴财之道。县乡要加强收入征管，坚持依法治税，规范非税收入，挖掘收入潜力，确保收入应收尽收；要明确县乡政府支出责任，属于哪级政府承担的支出责任，由哪级政府承担，严禁转嫁给下级政府，特别是县乡政府；要调整县乡支出结构，合理确定县乡财政支出顺序，强化县乡财政管理，按照“一要吃饭，二要建设”的原则，首先县乡要“保工资、保运转”，其次才能集中财力办事情，要确保农业、教育、科技、医疗卫生、社会保障等法定支出合理增长，确保重点支出、项目得以顺利进行；要加强预算约束，从严控制一般性支出，坚决制止铺张浪费行为，杜绝各种劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，取消各种不切实际的达标升级活动；制定新的债务管理办法，建立统一的偿债准备金制度，全面清理和消化县乡政府债务，严禁县乡政府举借新的债务；坚持依法理财、科学理财、民主理财，完善部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等管理制度，提高县乡财政资金使用效益。
第四篇：新农村建设问题研究
新农村建设问题研究
摘要：建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期、我国总体上经济发展已进入以工促农以城带乡的新阶段、以人为本与构建和谐社会理念深入人心的新形势下，中央作出的又一个重大决策，是统筹城乡发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的具体化。
关键词：新农村，城市化，新农村建设
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是一项复杂的系统工程，也是解决“三农”问题的一个总题目。这个题目正在破题，社会主义新农村什么样？中央提出了五句话20字的要求，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。万丈高楼平地起。能否开好头，起好步，打牢基础，至关重要。
一村容整洁——改善农民生存状态
新农村建设的首要任务是生产发展。农业是农村的产业基础，生产发展首先指的是农业的现代化，以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高。“十一五”时期，不仅工业要转变增长方式，农业也要加大科学技术的推广应用，实现增长方式的转变。在调整农村经济结构的过程中，一方面协调粮食与其他作物的比例，力保我国的粮食安全；另一方面协调农业与非农产业的关系。在市场经济条件下，一家一户的农民由于生产生活分散，信息不灵，在市场竞争中处于弱势地位。农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的，增收困难成为新农村建设的重大挑战。首先是种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。二是产业化带动难。近几年农业产业化有了一定发展，但农业竞争力总体还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。有的地方将合作经济组织或协会作为普通企业对待，有的作为社会团体对待，还有的地方根本没有适当的名分。这种混乱局面使得农民合作经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面困难重重，严重妨碍其发展。三是转移性增收难。随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制。
专家指出，在新农村建设过程中，要把培育新农民作为一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。首要的是加快实行免费义务教育；其次，培养新型产业农民和务工农民，大力实施以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的“阳光工程”，有针对性地举办相关技术培训。
二 生活宽裕——新农村建设的核心目标
要达到生活宽裕的目标，首先要通过开辟各种增收渠道，增加农民收入。从宏观层面来讲，农民增收可以激发广大农村的巨大消费潜力，使农民的需求成为一种有效需求，从而增强消费对国民经济的拉动力。建设与改善农民生活直接相关的基础设施，是农民生活宽裕的条件之一。统计数据显示，目前全国一半的行政村没有通自来水，60%以上的农户还没有用上卫生厕所。水、电、道路、信息通讯等基础设施条件的改善，需要发挥各方面积极性，引导社会力量共同参与。目前城乡社会保障覆盖率之比高达22∶1，占全国总人口近60%的农村居民仅享用了20%左右的医疗卫生资源，九成左右农民是无保障的自费医疗群体。从这些数字可以看出，农村公共事业滞后的现状。在新农村建设过程中，政府要通过公共财政补贴，帮助农民建立起包括合作医疗、农村养老保障等农村社会保障体系。农村家庭教育负担沉重。每个家庭的教育开支平均值为5975元，占到总收入的30%，成为农村家庭的最大支出。在目前义务教育投入体制下，县级财政勉强能负担起教师工资，中央和省财政能补贴部分教师工资和学校建设资金，但留下的缺口全部都交给学校自己解决。一些农村中小学校长反映：义务教育现在已经成了“学校的义务”。财政支农资金难以统筹使用。财政支农资金对农民急需的水利和道路等小型基础设施建设的支持力度远远不够。“十五”时期以来，政府新增财力的使用在逐步向“三农”倾斜，财政对农业投入的绝对量在大幅度增加，但支农资金的使用管理存在诸多问题：投入渠道多，资金分散，难以形成合力；支农资金挤占挪用现象普遍；政府投入重农业“大动脉”，轻“毛细血管”。在取消农业税以后，多数地区还难以将农村小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴。农村中小型基础设施建设是目前我国农业投入方面的一个薄弱环节。城市对农民工“经济接纳，社会排斥”。目前，在我国加工制造业、建筑业和服务业的从业人员中,农民工已分别占68%、80%和50%。总的来看，当前关于农民工的政策和管理制度还没有真正摆脱城乡分割体制的影响。农民工合法权益受到侵害的问题比较突出，特别是拖欠和克扣民工工资的现象比较普遍。农民工进得了城，但留不下来的问题仍很突出。低价征地是当前损害农民利益的最突出问题
三乡风文明———提高农民整体素质
乡风文明本质上是农村精神文明建设问题，内容包括文化、风俗、法制、社会治安等诸多方面。近年来，虽然一些地区的农村经济发展较快，但文化生活却单调乏味，同时一些不良文化有所抬头。农村文化建设与经济社会的协调发展还不适应，与农民群众的精神文化需求还不适应，主要问题是文化基础设施落
后，现有资源尚未得到有效利用，文化体制不顺、机制不活。因此，如何使广大农民过上丰富多彩的精神文化生活，是新农村建设的重要任务。
四 村容整洁———改善农民生存状态
长期以来，大部分农村地区的人居环境不能令人满意。“露天厕、泥水街、压水井、鸡鸭院”，是对农民生活居住环境的形象描述。农村的房舍、街道建设缺乏规划，浪费大量土地；通行条件差，给农民的生产生活带来诸多不便；由于缺少硬件设施，加上农民的不良生活习惯，垃圾污染严重。另外，随着一些农村地区非农产业的发展，工业污染问题凸显，亟待改变。，最近几年的建设使通村通组公路硬质化比重明显提高，水、电、有线电视改造等也基本结束，农民现有的居住条件和质量明显改善。如果今后要在条件具备的地方实施社区集中居住，搬迁难度会很大，建设成本无法估量。在采访中，农民告诉记者，既然水、电、路和有线电视都通到了家门口，何必再搬迁到新的地方去呢？专家指出，在新村镇建设过程中，要特别注意两点：一是要尊重农民意愿，在国家、社会力量的支持下，根据当地经济发展水平量力而行，避免搞成形象工程、政绩工程；二是要根据当地的文化传统等，做一个长期规划，在规划过程中不能搞一刀切。推进村镇规划建设，可以开辟大量新耕地，改变农村脏乱差面貌，改善农民居住环境，可以大大降低公共设施建设成本，实现农村生活社区化，打造承担“工业反哺、城市带动”的平台。村镇规划与建设面临的主要政策约束是土地调整问题。由于实行了最严格的土地保护政策，农村建设用地空间极小。对此，国家和省应结合实际，适当调整政策。在保护和节约用地的前提下，把村镇规划与建设用地调整问题纳入国家、省、市、县土地利用总体规划和土地利用计划，允许以县或乡镇为单位实现占补平衡。
新阶段发展县域经济应走出三大误区，一要走出“县级政府经济圈”的误区。县域经济的规律性是“区域化”，县域经济是区域经济。许多地方发展县域经济囿于一个县域行政边界之内的设计、运作，形成“县级政府经济圈”现象。突出表现在：县域工业结构雷同，发展路子互相照搬，在政策优惠上互相拼杀，在资源整合上互相掣肘，在产业区域分工上不协调等。县域经济是一个区域性、开放性兼备的经济体系。发展县域经济要跳出“县域行政边界”，将县域经济与区域经济融汇，从区域发展空间入手来谋划自身的发展战略。一是立足自身的区位优势、资源优势、成本优势、后发优势、产业基础等，找准县域在区域内的定位、在全国的定位；二是主动融入区域经济，主动参与区域内的产业分工、产业协作，在区域范围内获取、组织和配置资源。
二要走出“干部经济”的误区。县域经济的规律性是“民主性”，县域经济是“民主经济”。县域经济在许多地方呈现出政府超强干预模式、干部经济模式、政绩经济模式、指标经济模式，发展思路受领导干部个人影响大，往往是新官新思路，新年新口号。县域经济要大发展，需要领导干部进行“自我革命”，自觉放弃权力，管市场不管企业、管服务不管事务、管规划不管计划。把握县域经济的“民主性”，放手发展个体私营经济，让所有人充分发挥创造潜能，培育充满生机和活力的市场主体，形成“老百姓经济”：千家万户的自我积累、千家万户的自觉投入、千家万户的走向市场、千家万户的研究管理、千家万户的创造财富、千家万户的承担风险。老百姓经济是县域经济快速增长的主要推动力量。政府发挥的应是“经济促进性作用”，主要体现在：首先，制定“秩序规则”，维持一个公平、公开、公正的市场竞争秩序；其次，制定“过程规则”，在市场失灵或竞争失灵时采取与市场一致的过程政策，目的在于最低限度地介入经济过程，在于为市场竞争打通道路，并以此为限。
三要走出“全能经济”的误区。县域经济的规律性是“特色性”，县域经济是特色经济。县域经济虽是一个相对完整的经济体系，但不能搞成“大而全”式的“经济大拼盘”。县域经济也不可能“全面开花”。各县域的历史人文、产业基础、自然禀赋不同，决定了县域产业发展的差异性。要研究比较优势，跳出“全面发展”的圈子，在产业发展战略选择上，坚持特色型原则，“扬长避短”，“扬长”就是要有所为，重点利用特有条件发展特色产业，利用优势资源发展优势产业；“避短”就是要有所不为，有所放弃，不搞“鸡零狗碎式”经济。
建设新农村，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。实现这个目标，重点和难点在农村。必须用新农村建设来统领“十一五”时期的农村工作，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展，进一步调整国民收入分配格局，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。
第五篇：关于财政支持新农村建设的一点思考
发挥主渠道作用 推进新农村建设
建设社会主义新农村的每一项工作都与财政业务紧密相关，如何充分发挥县乡财政职能，全力服务社会主义新农村建设，是县乡财政工作面临的一项重大任务。笔者认为，在建设社会主义新农村，财政部门应当积极主动，发挥好主渠道作用，明确落脚点、找准切入点、选准着力点。
一、解决思想认识问题，明确财政支农的落脚点
增加农民收入，提高农民生活质量，是财政支农工作的永恒主题。只有农民增收了，新农村建设才有坚实的物质基础，全面建设小康社会才会有希望。必须把农民增收作为财政支农的根本出发点和落脚点。应当看到，近几年，国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然困难。因此，要教育各级干部特别是财政部门干部增强支持新农村建设、促进农民增收的责任感和紧迫感。从大的方面来讲，要求我们各级干部从“三个代表”重要思想的高度，从贯彻落实科学发展观的高度，把大力支持社会主义新农村建设作为一项重要的历史使命，担负起应有的历史责任，把思想和行动统一到建设新农村的部署上来，充分认识农民增收的重要性，增强帮农民致富的自觉性和主动性；从具体的方面讲，要求我们各级财政部门干部紧密结合财政工作实际，运用好财政政策，围绕本职工作，抓好工作落实，促进农民增收。要按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，进一步研究新农村建设的政策，细化新农村建设的目标，强化新农村建设的措施，落实新农村建设的投入，不断提高帮助农民致富的能力和本领，确保新农村建设开好头、起好步。
二、抓好关键环节落实，选准财政支农的切入点
新农村建设涵盖了农村经济社会发展的各个方面，需要财政从多方面予以支持，但也不可能一下子全面铺开，不可“包打天下”。当前，应当以发展农村经济为切入点，围绕生产发展、农民增收开展工作，搞好政策、资金、项目等方面的支持与保障。围绕蒲县的农村工作实际，应着重抓好以下几点：
一是加大基础设施建设的支持力度，夯实经济发展基础。财政部门要发挥职能优势，积极向上级争取各类发展资金，重点抓好村村通油路、中小学布局、农村寄宿制学校建设、农村卫生医疗基础设施建设、远程教育网络建设、水利设施建设、生态环境建设等，改善农业生产条件和农民生活条件，逐步缩小城乡差距。二是加大农业内部调产的支持力度，推动农业产业化经营。从蒲县农村实际出发，以增加农民收入为核心，加快支持农业结构调整和特色农业发展。捆绑使用各种财政资金，支持广大农民大力发展土豆、烟叶、中药材、大棚菜、糯玉米等高效产业。以现有龙头企业为依托，搞好发展壮大，抓好农副产品深加工，提高农副产品附加值，逐步完善公司+基地+农户的产业化发展模式，走规模化、市场化的道路。利用昌源土豆深加工项目，搞好土豆的深加工；逐步扩大龙泉千头猪场规模，形成饲养、屠宰、销售一条龙的生产线，提高产业化程度，促进养殖户增收。三是加大对专业合作组织的支持力度，发展农民经纪人。财政每年都应安排一定规模的资金，引导农民、农技推广机构，农村经纪人、专业大户创办或领办各类专业合作组织，开展专业化、系列化服务，提高农民参与产业化经营的能力。也可以尝试通过财政贴息或预付政府储备金等形式，引导龙头企业与农户签订收购合同，向农户提供各种服务，建立最低保护价或联动价，把分散的农户组织起来，进行规模生产，占领市场。四是加大对农民的培训力度，提高农民市场竞争力。要增加培训资金。县一级财政每年安排一定数量的资金用于农村劳动力转移培训，并积极争取中央财政的支持；要整合培训资源，充分利用各类职业技术学校、农村夜校、基层学校、中小学校、乡镇科技站、文化站等培训基地开展培训；要丰富培训内容。开展以农业实用技术和产业技能为主要内容的培训，如可组织农民参加烹调、服装、电焊、美容美发、水产养殖、林果栽培等实用性强、易于掌握的农业技术和劳务技能培训，帮助他们掌握一技之长，增强他们适应工业化、城镇化和农业现代化的能力，增加农民的现金收入，提高农民的市场竞争能力。
三、发挥公共财政作用，找准财政支农的着力点
财政支持新农村建设，必须突出重点，抓住着力点，不断改变财政支农的管理方式，改革财政支农工作的体制，达到重点突破、整体推进的目的，真正把“公共财政的阳光普照农村”的要求落到实处。
(一)着力推进农村各项改革。一是支持推进乡镇机构改革。建立鼓励激励机制，鼓励精简机构，妥善安置分流人员，确保机构改革的平稳过渡；调整乡镇财政支出结构，引导乡镇政府转变职能。二是支持推进农村义务教育管理体制改革。建立和落实各级政府“责任明确，财政分级投入，经费稳定增长，管理以县为主”的新体制，完善以财政投入为主的农村义务教育经费保障机制；增加公用经费投入，增加人员经费安排。四是继续支持乡镇初中和中心小学建设，做好布局结构调整工作。三是支持推进县乡财政体制改革。进一步调整和优化财政支出结构，把不应该由农民负担的公共支出列入财政支出范围，不断增加财政对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。
(二)着力创新财政支农机制。一是努力增加资金投入。用足用好省、市帮扶政策和国家产业政策，积极上报各类投资项目并尽可能挤入国家“十一五”规划和省“两区”开发范围之内，争取得到上级更多的资金投入。二是整合财政支农资金。以主导产业或重点建设项目为资金整合平台，积极探索农业综合开发与扶贫开发、农业生态建设、农村中小型基础设施等支农项目相配合、统筹安排的投入机制，集中财力办大事。三是强化支农资金监管。要完善项目立项管理，推行项目招投标制，以提高项目建设质量；要强化资金运行监管，推行国库集中支付、政府采购和财政支农资金县级报账制等管理办法。四是推行绩效评价机制。加强财政支农资金跟踪问效管理，对效益好的项目加大扶持力度，效益差的项目不再安排资金。五是加强支农资金检查。主动与审计、财政监督部门协作，加大联合检查审核的力度，增强资金使用单位的责任感。六是建立财政补偿机制。对一些相关项目，应根据建设规模实行以奖代补；充分发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应，综合运用贷款贴息、配套投入、民办公助、以物抵资等激励手段，吸引民间资金对农村小型公益设施的投入，提高农业综合生产能力。七是着力增加投入，扩大公共财政覆盖农村范围，逐步建立财政支农资金稳定增长机制。支农支出预算高于上年预算安排，积极探索和完善利用补助、贴息、保险、担保等方面手段建立投入的激励机制，大力鼓励和引导社会各方面增加对农业农村的资金投入，逐步形成新农村建设稳定的资金来源。
(三)着力加强乡村财务管理。应将县级国库集中收付制度向乡镇延伸，推行“乡财县管乡用”改革模式。以乡镇为独立核算主体，对乡镇预算管理权、资金所有权、使用权、审批权、筹资渠道和债权债务管理实行“六个不变”，在此基础上，采取预算统编、账户统设、工资统发、票据统管、采购统办、费用统付、网络统联、凭证统审的财政管理模式。同时，应推行“村账镇管”，将村级财务纳入乡镇财政所“零户统管服务中心”集中管理。各村只设一名报账员，在保持村级资金所有权、使用权、审批权不变的前提下，实行“收入直达专户、支出集体会签、核定现金限额、定期集中结报、统一使用票据、档案集中管理”的办法。此外，要推行村级主要干部离任审计制度。凡村级主要干部离任时，纪检、财政部门应相互配合，进行离任联合审计，并将审计结果如实向村民公布。
(四)着力推进农村社会保障制度建设。一是整合现有的自然灾害救济、临时救济、特困定补、五保户供养等各项资金，探索建立农村特困群众最低生活保障制度，进而建立覆盖所有农村低收入居民的最低生活保障制度。二是进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面，提高农村合作医疗保障水平，力争到2010年实现全面覆盖农村居民，使农民享有最基本的医疗保障。三是逐步推行以农村计划生育户和被征用土地而失地农户为主体的农村养老保险制度，让计划生育家庭和失地农户能够实现老有所养。四是进一步完善优抚制度。提高补助标准，让农村义务兵家属和优抚对象得到优待、抚恤和补助，转业和复退军人得到妥善安置和使用。
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