中共绍兴市委、绍兴市人民政府批转《市委组织部市民政局关于认真做好2005年村党组织村民委员会换届选举工作

第一篇：中共绍兴市委、绍兴市人民政府批转《市委组织部市民政局关于认真做好2005年村党组织村民委员会换届选举工作

民政部关于做好2005年村民委员会换届选举工作的通知

2005-1-18 0:0

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发文单位：民政部 发布日期：2005-1-18 执行日期：2005-1-18 各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

2005年，全国有18个省（自治区、直辖市）将依法进行村民委员会换届选举，这是党的十六届四中全会明确提出加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会战略任务之后，全国农村基层进行的首次大规模群众性民主实践活动。做好这项工作，影响深远，意义重大。为此，现作

如下通知：

一、高度重视，及早做好换届选举前的准备工作

村民委员会换届选举，是发展社会主义民主的基础性工作，是健全和完善村务公开和民主管理制度的前提条件，是加强党的执政能力建设的重要内容。近年来，随着农村各项改革的深化、城镇化进程的加快、流动人口的增多，村民委员会选举面临许多新情况、新问题，这对于做好换届选举工作，既是好的机遇，也是新的挑战。各地要从践行“三个代表”重要思想、维护农村社会稳定、构建社会主义和谐社会的大局出发，早作研究，周密部署，精心组织，依法运作。

要切实加强领导和指导。严格按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发[2002]14号）的要求，层层建立由党政领导挂帅、有关部门参与、民政部门组织协调的换届选举工作机构，通过召开例会、集体办公、调研督查、编发简报、汇报总结等形式，切实履行职责，指导好村民委员会换届选举工作。要以省为单位统一届期、统一部署、统一指导、统一实施。积极推广县（市）主要领导负总责，乡（镇）党委书记作为第一责任人的基层领导责任制，真正做到分工明确，责任到人。积极督促县、乡选举工作机构制定

选举工作计划，做好选举工作。

要认真做好换届选举前的摸底调查工作。要全面掌握本地区村民委员会建设情况及其存在的问题，制定分类指导方案。对干群矛盾较多的村、撤并村、近郊村以及群众上访较多的村要给予更多的关注和指导，研究制定切实可行的选举工作方案。积极配合有关部门，做好村财清理和村民委员会成员离任审计工作，对清理和审计出的问题要按照有关法律、法规和政策及时作出处理，并在选举前向群众公布结果。

要加大宣传教育力度，增强干部群众的民主法制意识。积极开展各种形式的宣传教育，让广大村民充分了解村民委员会换届选举的法律、法规和政策，熟悉选举的各个环节和投票方法。积极教育、引导农民群众消除家族、宗族、派别等不良影响，按照真实意愿投票，在实践中学会正

确行使民主权利。

要争取各级政府重视，切实解决村民委员会换届选举工作经费，保证选举工作正常进行。采取多种形式，分级、分层对换届选举工作骨干进行培训，提高他们指导换届选举工作的能力。

二、精心组织，进一步提高换届选举工作的质量和水平

认真做好选民登记和候选人提名工作。选民登记工作要依据法律、法规和政策规范进行，同时要适应农村经济社会变化的新形势，研究新情况，解决新问题。已经完成村农民集体经济产权制度改革的地方，可以探索按居民居住地进行选民登记；村民委员会虽然名称已改为社区居民委员会，但尚未进行村农民集体经济产权制度改革的，一律按照村民委员会的法律、法规进行选民登记并组织换届选举。坚持村民委员会候选人由村民直接提名产生，引导村民把那些素质好、威信高、能力强、遵纪守法、廉洁奉公、热心为村民办事的人提名为候选人。

要结合实际创新选举模式。在法律、法规和政策允许的范围内，降低选举成本。要以省（自治区、直辖市）为单位逐步规范选票式样。提倡以县（市）为单位统一正式选举投票日。有条件的地方可以探索将现代科学技术引入村民委员会选举，开发研制现代化选举辅助设施，逐步建立与农村经济社会发展状况相适应的选举方式和选举技术规范。

积极探索发挥村党组织领导核心作用和党员先锋模范作用的新途径。村党组织成员可通过法定程序担任村民选举委员会成员。要按照中办发[2002]14号文件的要求，提倡把村党支部领导班子成员按照法定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员。提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村民委员会的选举，获得群众承认以后，再推荐为党支部书记人选；如果选不上村民委员会主任，就不再推荐为党支部书记人选。提倡村民委员会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部成员，积极推进村民委员会成员与村党组织成员的兼职。但是这种交叉兼职必须建立在尊重选民意愿、遵循民

主选举程序的基础上，不搞“一刀切”。

要下大力气抓好难点村的换届选举工作，对那些因种种原因不能按期选举的重点村、难点村，要分类指导，周密安排，派驻工作指导组或指导员，有针对性地制定选举方案，确保选举成功，不留“后遗症”。对于不履行职责的村民选举委员会，经大多数村民或村民代表同意，可终止其职责，另行推选或按照上次推选结果依次递补产生。有条件的地方可以把司法公证等监督形式引入村委会换届选举活动，维护村民的合法权益。

三、加强引导，坚决纠正和查处选举中的违法行为

各地应当规范竞争行为，为选举创造公开、公正、公平的环境。正式候选人产生后，村民选举委员会要及时通过召开村民大会、村民代表会议或其它有效形式，组织候选人向村民或村民代表发表治村设想，回答选民提问，接受群众监督。要加强对候选人竞争承诺、治村演说内容的审核，严禁违法违规承诺、人身攻击等违背公平竞争行为的发生。要坚决制止候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其它利益收买本村选民、选举工作人员或其它候选人的贿选行为；同时也要认真研究和区分一般人情往来、候选人捐助公益事业以及承诺经济担保等法律未明确禁止的行为，与直接买卖选票行为的不同。候选人被确认为有贿选行为的，应当依法依规取消其候选

人资格或宣布其当选无效。

认真按照选举程序组织投票，引导选民正确行使民主权利。要严格规范委托投票的条件，禁止投票现场临时委托，加强对流动票箱使用的监管，使用流动票箱的对象和人数应由村民选举委员会或村民代表会议讨论决定，并张榜公布；切实维护投票大会的现场秩序，禁止任何人向选民展示钱物等扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为；提供充足规范的秘密写票处，引导选

民全部依次到秘密划票间划票，保证选民完全按照自己的真实意愿划票。投票结束后，应当公开唱票、计票，当场公布选举结果，颁发当选证书。

认真做好群众来信来访工作，及时受理、依法查处群众反映的问题。对因村民委员会选举引发的群体性事件，要早发现，早报告，并配合有关部门早处置。通过联合办案、必要时吸收上访代表参与调查等形式，加大对办理信访案件的督查力度。对群众有关法律、法规、政策和选举程序等问题的咨询，要及时给予答复；对到期不选、假选以及违法操纵选举等严重侵害农民群众民主权利的信访案件，要及时调查处理并将调查处理结果与信访人见面。我部将选择一批违法违纪情节比较严重、群众反映比较强烈的案例进行通报或在媒体上公开曝光，接受舆论的监督；同时配合国家信访局等部门对典型案例进行调查，并按照《信访条例》有关规定进行处理，加大责任

追究力度。

四、巩固成果，做好村民委员会换届选举后的接续工作

通过内部简报、公开报道等多种形式，及时准确地公布选举进展情况。换届选举结束后，各地要及时做好村民委员会选举信息的报送和档案整理工作，并按照统一格式及时汇总、上报选举统计报表按照《关于建立村民委员会选举情况统计报表制度的通知》（民函[2000]82号）统计报表要求填报，我部将在新闻媒体上定期发布各地选举信息。

要按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）要求，做好新老村民委员会班子交接工作。移交工作由乡级人民政府负责主持，原村民委员会应依法在规定期限内将公章、办公场所、办公用具、集体财物账目、固定资产、工作档案、债权债务及其它遗留问题等，及时移交给新一届村民委员会。对拒绝移交或无故拖延移交的，村党组织、乡级党委和政府应当给予批评教育，督促其加以改正。移交过程中发现有重大问题的，村干部和村民要及时向乡级人民政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察

院等有关机关反映并依法处理。

交接任务完成后，要帮助、指导各村及时召开村党组织、村民委员会联席会议，对“两委”成员作出分工，保证村民委员会成员有职有权，顺利开展工作。要选好村民代表、村民小组长，搞好新一届村组干部的培训。指导各村建立健全村务公开和民主管理各项制度，确保村务公开和民主管理工作正常运行，使村民委员会工作和村干部行为置于群众的监督之下，确保农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

各地在村民委员会换届选举工作中遇到的重大问题要及时向党委、政府报告，并抄报部。

民政部 二○○五年一月十八日

民政部

第二篇：员会和第七届中共合肥市委办公厅、合肥市人民政府办公厅关于转发《市委组织部、市民政局关于全市村党组织委

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中共合肥市委办公厅、合肥市人民政府办公厅关于转发《市委组织部、市民政局关于全市村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作的实施意见》的通知

(合办〔2008〕1号)

各县、区委，各县、区人民政府，市直有关单位：

现将《市委组织部、市民政局关于全市村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作的实施意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。中共合肥市委办公厅

合肥市人民政府办公厅

二00八年一月七日

市委组织部、市民政局关于全市村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作的实施意见

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于转发〈省委组织部、省民政厅关于全省村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作的实施意见〉的通知》(皖办发〔2007〕21号)精神，为切实做好全市村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作，提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选举产生村党组织和村民委员会领导班子，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，提高村级组织建设整体水平，为增强基层民主活力、加快社会主义新农村建设、促进社会和谐、实现合肥又好又快发展、建设现代化滨湖大城市提供有力保障。

二、时间安排

按照皖办发〔2007〕21号文件：“全省村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作从2008年1月开始到5月底结束”和“先进行村民委员会换届选举，再进行村党组织委员会换届选举”的要求，结合我市实际，紧紧抓住春节前后大量民工返乡过节的有利时机，全市村委会换届选举工作从1月中旬开始，至4月上旬结束;村党组织委员会换届选举工作从4月中旬开始，至5月上旬结

束;5月中下旬主要是对村“两委”换届工作进行认真总结和做好有关善后工作。

三、选配要求

村党组织委员会、村民委员会一般由3至5人组成。要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，选举认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规、清正廉洁、公道正派、身体健康、思想政治素质高、工作能力强、受群众拥护的人进村领导班子。重点看人选是否具有真心实意为群众服务的意愿和带领群众发展致富的能力。特别要选好村党组织书记和村委会主任。提倡村党组织书记、村委会主任两个职务“一人兼”，“一人兼”的比例应高于上届;同时，村“两委”委员尽可能多的实行“交叉任职”。各县区、各乡镇要按照法律法规和政策要求，结合当地实际，指导基层党组织和选举委员会对村领导班子成员候选人提出具体的条件。对村党组织成员候选人，上级党组织要严格把关，认真考察。对村委会成员候选人的具体条件，要经村民会议或村民代表会议讨论通过。村民选举委员会要按照条件对村委员会成员候选人认真进行资格审查。

四、方法步骤

(一)村民委员会换届选举

第七届村民委员会换届选举工作，要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《安徽省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《安徽省村民委员会选举办法》的要求，结合贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔2004〕17号)和《中央纪委、中央组织部、民政部关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》(组通字〔2006〕30号)精神，分以下六个步骤进行：

1、选举准备(1月15日-1月26日)。要搞好调查，摸清情况，有针对性地制定选举工作方案，要特别关注和指导“难点村”、“重点村”开展好换届选举工作。要开展任期届满审计，培训选举工作骨干，充分利用广播、电视、墙报、印发宣传材料等途径，广泛宣传教育，增强干部群众的民主法制意识。

2、推选产生村民选举委员会(1月27日-2月1日)。村民选举委员会成员由村民会议或村民小组民主推荐产生，确保村民的推荐权。村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会成员候选人的，不得再担任村民选举委员会成员。

3、做好选民登记工作(2月2日-2月14日)。全面准确地做好选民登记工作，不得错登、重登、漏登，保证村民的选举权和被选举权。有选举权和被选举权的村民名单，应当在选举日的20天前张榜公布，接受群众监督。

4、推选村民委员会成员候选人(2月15日-3月7日)。村民委员会成员候选人由村民直接提名产生，不得用组织提名代替村民提名，保证选民的直接提名权。正式候选人的名额应多于应选名额，并通过预选或按选民提名得票数多少确定，不得由少数人甚至个别人说了算。候选人确定后必须张榜公布。

5、组织好选举日的投票工作(3月8日-3月25日)。坚持“选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效;候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选”的原则，积极动员，组织选民亲自投票，确保选民的投票权。严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续。要维护好投票现场秩序，禁止任何扰乱选举、影响选民投票意向的行为。选举时设立秘密写票处，实行无记名投票和公开记票，当场公布选举结果，颁发当选证书。

6、做好工作交接、建章立制工作(3月25日-4月9日)。村民委员会换届工作结束后，要在乡镇人民政府主持下，办理新、老村委会工作移交手续。新一届村民委员会要按照法律规定，结合本村实际，健全完善村民自治的各项民主制度和村规民约，以及村民委员会工作制度，研究确定本村发展规划、计划和落实措施。

(二)村党组织委员会换届选举

村党组织委员会换届选举要按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《安徽省村党支部换届选举“两推一选”暂行办法》的有关要求，全面实行“两推一选”，分五个步骤进行：

1、准备工作(4月10日-4月15日)。换届前，村党组织召开委员会会议，讨论通过《关于召开党员大会的决定》，并向乡镇党委呈报关于召开党员大会的请示。乡镇党委批复后，及时召开村党组织委员会委员和党小组长会议，传达乡镇党委批复精神，研究召开党员大会的相关事宜。

2、党员推荐(4月16日-4月21日)。村党组织召开党员大会，推荐下一届党组织委员会委员候选人初步人选，并将推荐情况报乡镇党委。乡镇党委按照下一届村党组织委员会委员名额两倍的人数，研究确定候选人初步人选。

3、群众推荐(4月22日-4月28日)。村党组织召开村民代表会议，对乡镇党委批复的村党组织委员会委员候选人初步人选进行信任投票，现场公开计票。乡镇党委在村民代表推荐票过半数的人选中，按照比下一届村党组织委员名额多1至2人的差额，研究确定考察对象。

4、组织考察(4月29日-5月5日)。乡镇党委派出考察组，对考察对象进行考察，根据推荐和考察情况，研究确定下一届村党组织委员会委员和书记、副书记的候选人预备人选(副书记原则上不单设)。其中，委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。

5、党内选举(5月6日-5月10日)。村党组织按照有关规定和程序召开党员大会，差额选举产生新一届委员会。村党组织委员会书记、副书记选举产生后，报乡镇党委批准。

要扩大村党组织换届直选试点范围，各县(区)一般要选择一个乡镇或若干个村，开展村党组织换届直选试点工作，开展试点村的比例不得低于上一届，试点的村要报经市委组织部审核批准。

五、组织领导

一要提高认识。村党组织委员会和村委会换届选举是发展社会主义民主的基础性工作，必须切实加强组织领导。各级党委、政府要从政治的、全局的、战略的高度，充分认识做好村“两委”换届选举工作的重要意义，把这项工作作为加强党的执政能力建设、提高党的领导水平和执政水平的重要内容抓紧抓好。

二要成立组织。各县(区)要成立村级换届选举工作领导组，由党委、人大、政府等有关方面负责同志担任正副组长，纪检监察、组织、宣传、政法、民政等有关部门负责同志参加，在换届期间，要抽调专人集中办公，做好协调工作。组织、民政等部门要按各自职责，认真做好换届的组织和指导工作。各县(区)要制订周密详实的换届选举工作方案，排定工作日程，开展调查研究，研讨可能出现的问题和对策。认真做好群众来信来访工作，对群众反映选举中出现的问题，要及时研究解决，切实维护群众的民主权利。

三要广泛宣传。要通过电视、广播、报纸多种形式广泛宣传发动，大力宣传有关法律、法规和政策，教育、引导广大村民正确行使自己的权利和义务，掌握投票选举的程序和方法，做到在享有权利的同时，正确履行应尽的义务。

四要依法办事。在换届选举工作中，凡法律法规和政策有明确规定的，要严格依法办理;没有明确规定的，要按照村民自治的原则由村民会议或村民代表会议依法讨论决定。认真解决换届选举中的贿选问题。要切实防止宗族、宗派、宗教及邪恶势力干扰、影响选举工作，对扰乱、破坏选举的，由公安、司法机关依法进行查处。对以威胁、贿赂、造假等手段当选的，要宣布其当选无效，并按有关规定进行处理。

五要加强督查指导。市及各县区、各乡镇要逐级派出换届选举工作指导组，加强对村级换届选举工作的指导督查。对村情复杂、管理薄弱、矛盾较多的“难点村”、“重点村”，要积极帮助制定好选举工作方案，并选派得力干部驻村指导选举工作。对调整、撤并后规模较大的村，要加大指导力度，周密细致地做好工作，发现问题及时解决。各县(区)要按规定认真落实换届选举工作所需经费，确保选举健康顺利地进行。

六要健全激励保障机制。各县(区)要按照省委、省政府《关于贯彻〈中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见〉的实施意见》(皖发〔2007〕7号)的要求，结合村级换届选举，健全村干部“三位一体”激励保障机制，认真解决好离职村干部的生活保障问题。

换届选举工作结束后，各县区要做好换届选举相关资料的收集归档工作，并对村“两委”换届选举工作情况进行认真总结，总结材料于5月20日前报市委组织部、市民政局。

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第三篇：中共阳泉市委办公厅、阳泉市人民政府办公厅关于做好全市第七届村民委员会换届选举工作的意见

中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨市第七届村民委员会换届

选举工作方案》的通知

发文单位：中共哈尔滨市委办公厅 哈尔滨市人民政府办公厅 文

号：哈办发[2005]29号 发布日期：2005-10-10 执行日期：2005-10-10 各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：

现将《哈尔滨市第七届村民委员会换届选举工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共哈尔滨市委办公厅 哈尔滨市人民政府办公厅 2005年10月10日

哈尔滨市第七届村民委员会换届选举工作方案

为认真贯彻落实《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于做好全省第七届村民委员会换届选举工作的通知》（黑办发[2005]13号）精神，切实做好我市第七届村民委员会（以下简称村委会）换届选举工作，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以进一步扩大基层民主、保障村民民主政治权利为宗旨，严格执行《黑龙江省村民委员会选举办法》，坚持充分发扬民主、严格依法办事和公平、公正、公开、择优的原则，通过直接选举、普遍选举、差额选举、无记名选举的方式，选出素质优良、结构合理、群众拥护的新一届村委会，为维护农村社会稳定、促进农村经济发展、加快农村全面建设小康社会步伐提供有力的组织保证。

二、方法步骤

（一）准备工作阶段

1、做好村级财务审计工作。对任期届满的村委会管理的村级财务进行清理和公开，对本届村委会成员进行离任审计，划清责任、保护集体利益。对审计出的问题要按有关法律、法规和政策规定及时作出处理，并将结果在选举前向群众公开。区、县（市）农经管理部门负责对审计的时间、方式及其结果公布进行分类指导，乡（镇）政府负责组织实施。群众对财务管理意见较大的村，由县级农经管理部门负责审计。

2、搞好选举工作人员培训。要采取分级培训的方式对换届选举工作人员进行普遍培训，培训的重点内容是选举的基本原则、法律、法规和政策，以及选举各阶段的具体操作规范，真正做到有关人员学懂弄通相关法律、法规和政策，熟练掌握换届选举工作程序和操作规范，切实提高工作人员做好村委会换届选举工作的能力和执法水平。

3、成立村民选举委员会。村民选举委员会由5至9人组成，其成员由村民会议或各村民小组推选产生，并从中推选1人主持工作。

（1）村民会议推选。召开18周岁以上的村民或户代表参加的村民会议进行表决，获得相对多数的赞成票始得当选；也可以采用流动票箱到各户接受无记名投票，按得票多少的顺序确定村民选举委员会成员。

（2）各村民小组推选。根据村民小组的数量多少和规模大小，确定村民选举委员会的数量并合理分配到每个村民小组。由村民小组长主持召开18周岁以上村民参加的村民小组会议进行投票表决，获得相对多数的赞成票始得当选本村民小组的村民选举委员会成员；也可以采用流动票箱到各户接受无记名投票，按照得票多少的顺序确定本村民小组的村民选举委员会成员。

4、确定村委会成员职数。村委会由主任、副主任、委员共3至7人组成，具体职数设置可以参照以下标准：村人口1500人以下并且只有3个以下自然屯的，设3人；村人口1500人至3000人或者有4至5个自然屯的，可以设5人；村人口3000人以上或者有6个以上自然屯的，可以设7人。

（二）组织实施阶段

1、选民登记。选民登记工作要按照法律、法规和政策规定进行，做到不重登、不错登、不漏登。选民名单应当在选举日的20日以前公布。村民对公布的选民名单有异议的，可以向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当在3日内做出解释或调整；距选举日不足3日的，应当在选举日以前做出解释或调整。

2、推选和确定候选人。坚持由村民直接提名候选人，引导村民把那些素质好、威信高、能力强、遵纪守法、廉洁奉公、热心为村民办事的人提名为候选人，候选人中应有两名以上女性。提倡以一人一票海选提名的方式确定正式候选人；提倡候选人的文化程度在高中以上；提倡候选人年龄在25-55周岁之间；提倡把村级党组织领导班子成员按照规定程序推选为村委会成员候选人，通过选举兼任村委会成员；提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。提倡拟推荐的村级党组织书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认以后，再推荐为村级党组织书记人选；如果选不上村委会主任，就不再推荐为村级党组织书记人选。提倡村委会成员中的党员通过党内选举，兼任村级党组织委员。候选人名单应当在选举日的5日以前，以姓氏笔画为序张榜公布。村民选举委员会应当组织村委会主任正式候选人与村民见面，介绍治村设想，回答村民提出的问题。

3、正式选举

（1）时间安排。第七届村委会换届选举正式选举的时间定为2005年10月25日至11月10日。在此期限内，以区、县（市）为单位统一选举投票日。村民选举委员会应当在选举日的10日以前张榜公布选举时间和投票地点。另行选举与补选应当在11月20日之前进行。

（2）委托投票。外出选民由本人申请，经村民选举委员会同意，可以书面形式委托候选人以外的选民代为投票。每个选民接受的委托不得超过1人。办理委托投票必须出具委托人签章的 委托书、委托人身份证复印件、委托人出具的临时居住地居住证明或工作证明，选举日停止办理委托投票手续。

（3）秘密划票。提供充足规范的秘密写票处，引导选民全部依次到秘密划票处划票，保证选民完全按照自己的真实意愿划票。

（4）流动票箱。每村可以设立1至2个流动票箱。流动票箱仅限于确实无行走能力不能到选举中心会场或投票站投票的选民使用，由3名以上工作人员到其住所接受投票。使用流动票箱的对象和人数应当在选举日前，由村民选举委员会确定并张榜公布。

（5）公布选举结果。投票结束后，所有票箱应于当日集中，当众同时开箱，公开唱票和计票，当场公布选举结果。

（6）健全村民自治组织。推选产生村委会下属的各专门工作委员会、村民小组长、村民代表、村务公开监督小组和民主理财小组工作由新一届村委会主持在15日内完成。村委会下属的各专门工作委员会成员由村委会提名，经村民代表会议表决通过。村民小组长由村民小组会议选举产生。村民代表由村民按每5至15户推选1人，或者由各村民小组推选若干人，村民代表的总数不得少于35人。在村民代表中推选产生5至9人的村务公开监督小组。在村务公开监督小组中推选产生3至5人的民主理财小组。

（7）做好移交工作。新一届村委会选举产生后，上一届村委会应当在10日内交接工作，重点是移交村委会公章、财务帐目、工作档案、债权债务，移交工作由乡镇人民政府负责主持。

（8）颁发当选证书。区、县（市）民政局应在收到各乡（镇）街道选举报告的15日内，向当选的村委会成员颁发全省统一印制的《当选证书》。

（三）检查验收阶段

检查验收的内容是：

1、村委会选举是否依法进行；

2、选举的组织指导是否得力；

3、是否贯彻了公平、公正、公开的原则，是否实行了直接选举、差额选举、秘密划票和无记名投票；

4、村民的民主权利是否得到保障；

5、大多数村民对选出的村委会是否满意；

6、换届选举档案是否完备。

检查的重点是村民通过来信、来访等方式反映问题比较集中的村。11月11日——11月17日乡镇开展自查；11月18日——11月30日区、县（市）组织检查验收；12月1日起市村委会换届选举工作领导小组组织抽查，并通报检查验收情况。

三、积极稳妥地进行村委会成员确定职位选举试点工作

承担村委会成员确定职位选举试点工作的区、县（市）要勇于探索创新，积极稳妥地推进。

（一）职位设置。村委会成员的具体职位可以参照以下设置（以5人为例）：主任、财经委员（即村会计兼文书）、治安调解委员（拟推荐为村民兵连长）、妇女委员兼计划生育委员（女，拟推荐为村妇代会主任）、文教卫生委员（30岁以下，拟推荐为村团组织书记）。村委会成员设置3人或7人的，上述职位可以适当增加或减少（兼职）。

（二）职位选举。实行村委会成员确定职位选举的，每个职位要最终确定2名（或2名以上）正式候选人。竞争上述职位的人选除应当符合法律法规规定的候选人一般条件外，还应当具备有关职位规定的特殊条件。

（三）候选人的确定。初步候选人可以采取村民直接提名和本人报名相结合的办法；初步候选人应当经村民选举委员会按照有关职位（如：妇女委员兼计划生育委员、治安调解委员、文教卫生委员）的规定条件进行资格审查，或者由乡镇组织考试（如：村财经委员）；经过资格审查或考试符合规定条件的初步候选人经过村民预选，按差额比例确定正式候选人。

四、工作要求

（一）提高对村委会换届选举工作的认识。村委会换届选举工作是全市广大农民群众政治生活中的一件大事。各区、县（市）和各有关部门要从保障人民群众基本政治权利、促进农村社会稳定和经济发展的大局出发，高度重视并切实抓好本届村委会换届选举工作。要加强党的领导、搞好宣传教育、保证工作经费、监督村级财务清理和搞好村级组织配套建设，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的领导体制和工作运行机制。要按照有关法律法规，制定切实可行的工作方案，抓好分类指导；把村委会换届选举工作与当前农村工作结合起来，做到统一部署和安排，圆满完成第七届村委会换届选举工作。要抽调政治素质好、政策水平高、工作能力强的同志组成督导组，深入乡（镇）和村督导换届选举工作。

（二）发挥村级党组织在换届选举工作中的作用。村级党组织要认真履行职责，加强对村委会换届选举工作的组织领导。选举前要做好宣传动员工作，教育群众正确行使民主权利；选举中要加强指导和监督，坚决抵制各种违法行为；选举后要积极支持和保障新一届村委会顺利开展工作。按照省委有关要求，凡今、明两年任期届满的村级党组织，要在村委会换届选举后、第三批保持共产党员先进性教育活动开始前，统一组织换届选举。2004年以后换届的村级党组织待任期届满后再进行换届。村委会换届选举结束后，立即组织好村级党组织的换届选举工作。村级党组织换届选举要全面实行“两推一选”办法，紧紧抓住第七届村委会换届选举的有利契机，积极扩大村级党组织书记和村委会主任“一人兼”的比例。

（三）妥善处理选举中出现的问题。各区、县（市）和乡（镇）要高度重视和正确处理群众来信来访工作，安排专人负责受理村民上访、申诉工作，尊重村民的申诉权和上访权，及时化解矛盾。对村委会换届选举工作中出现的问题要及时调查核实，一旦发现违规操作选举的要坚决推倒重来。建立信访责任追究制度，对村民上访申诉推诿、敷衍、拖延，激化矛盾、造成不良后果的，要坚决追究有关人员和领导的责任。对不组织或拖延村委会换届选举工作的，要追究乡（镇）党委、政府和村级党组织、村委会主要负责人的责任。要加强对候选人竞争承诺、治村演说内容

的审核，严禁违法违规承诺、人身攻击等行为的发生；一旦发生违法违规承诺、人身攻击等行为情节严重的，取消其候选人资格。

（四）广泛开展宣传教育活动。积极开展各种形式的宣传教育活动，增强干部群众的民主法制意识，让广大村民充分了解村委会换届选举的重要意义和法律、法规，熟悉选举的各个环节和操作方法。要充分利用广播、电视、村务公开栏、告村民的一封信、标语等形式向广大村民广泛深入地宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《黑龙江省村民委员会选举办法》等法律、法规，做到家喻户晓、人人皆知。积极教育引导农民群众消除家族、宗族、派别等不良影响，坚持抵制不正当的选举行为，使广大村民按照真实意愿投票，正确行使民主权利。

（五）认真做好思想政治工作。对选举后离开村委会岗位的老村委会成员，要认真细致地做好思想工作，从生活上关心、在政治上关怀，尽力为他们解决实际问题。

五、组织领导

为保证第七届村委会换届选举工作顺利进行，成立第七届村委会换届选举工作领导小组。

组 长：王 颖 市委副书记

副组长：姜 明 市委常委、组织部部长

许桂芝 市人大常委会副主任

张桂华 市政府副市长

成 员：（按姓氏笔画排列）

王 利 市人口计生委副主任

王学本 市信访办副主任

李 军 市政府副秘书长、市农委主任

刘文成 市委宣传部副部长

刘志强 市民政局副局长

张伟忠 市司法局副局长

杨国民 团市委副书记

单 云 市妇联副主席

姜 宏 市委组织部副部长

贾建林 市人大常委会委员、内司委副主任委员

徐振湖 市民政局局长

高大伟 市财政局副局长

韩博文 市公安局副局长

领导小组办公室设在市民政局，负责选举的日常工作。办公室主任由徐振湖同志兼任，副主任由刘志强同志兼任，成员由相关人员组成。

中共哈尔滨市委办公厅 哈尔滨市人民政府办公厅

第四篇：中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅关于做好2008年全市村

【发布单位】广州市

【发布文号】穗办〔2008〕4号 【发布日期】2008-01-28 【生效日期】2008-01-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅关于做好2008年全市村、社区“两委”换届选举

工作的通知

(穗办〔2008〕4号)

各区、县级市党委和人民政府，市直局以上单位：

我市村、社区党组织和第三届村民委员会、第二届社区居民委员会将于2008年上半年任期届满，需要进行换届选举。去年12月21日，省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《关于做好2008年全省村、社区“两委”换届选举工作的通知》(粤办发〔2007〕20号)，对村、社区“两委”换届选举的指导思想、职数配备和任职条件、工作要求、组织领导等提出了明确要求。省、市分别召开了村、社区“两委”换届选举工作电视电话会议，对换届选举工作进行了动员部署。经市委、市政府同意，现就做好2008年我市村、社区“两委”换届选举工作通知如下。

一、换届举行的时间安排

全市村、社区“两委”换届选举工作从2008年1月开始，至2008年6月底结束，分为四个阶段进行。

(一)准备阶段(2008年1月至2月)。主要开展以下工作：成立领导机构和工作机构，制定选举工作方案，落实选举工作经费，培训选举工作人员，做好宣传发动，对村、社区“两委”成员进行民主评议和任期经济责任审计。

(二)选举实施阶段(2008年3月至5月)。村党组织的换届选举工作要抓好四个环节：党员推荐、群众推荐、组织考察和确定正式候选人、党内选举;村委会的换届选举工作要抓好四个环节：选举产生村民选举委员会、选民登记和公布、开展竞选活动、组织投票选举。社区党组织的换届选举工作要抓好四个环节：提名推荐候选人、民主测评、确定候选人、党内选举;社区居委会的换届选举工作要抓好三个环节：选举产生社区选举委员会、选民登记、投票选举。新的村、社区“两委”班子选举产生后，要在7日内完成新老班子交接工作。在此阶段，要一并完成村(居)民小组长和村(居)民代表的换届选举工作。

(三)建章立制阶段(2008年6月)。各区、县级市和各镇、街要指导村、社区“两委”按照中央和省、市有关法规，修订完善各项规章制度。要选举产生新一届村务公开监督小组和民主理财小组，完善村(居)民会议和村(居)民代表会议以及村、社区“两委”工作制度，用制度规范村(居)干部和村(居)民的行为。

(四)总结、验收阶段(2008年7月至8月)。总结、检查、验收采取自下而上方式进行。各区、县级市要将检查验收的情况形成书面报告，在7月底之前，以区、县级市党委、政府名义报市委组织部、市民政局。

二、成立换届选举工作机构

全市村、社区“两委”换届选举工作在市委、市政府的领导下进行。市成立广州市村、社区“两委”换届选举工作领导小组，由市委常委、组织部长方旋同志任组长，市人大常委会副主任杨武同志、副市长陈国同志任副组长，组织、宣传、纪委(监察)、市人大常委会农村农业工委、市人大常委会选举联络工委、民政、财政、公安、司法、农业、审计、信访、妇联等有关部门(单位)负责人为领导小组成员。领导小组下设两个办公室，分别设在市委组织部、市民政局，其中，市委组织部负责村、社区党组织换届选举的日常工作，市民政局负责村委会、社区居委会换届选举的日常工作。各区、县级市和各镇、街要相应成立换届选举领导(指导)小组及其办公室，并从有关部门抽调工作人员集中办公，加强对换届选举工作的组织领导和工作指导。

三、落实换届选举工作经费

市本级换届选举工作经费纳入市民政局部门预算，由市民政局和市财政局统筹安排。各区、县级市及各镇、街要结合实际安排好本级换届选举工作经费，对困难村和社区给予经费补助，保障换届选举工作顺利开展。

四、做好换届选举培训工作

市将于2008年2月份举办换届选举工作培训班，培训市本级有关选举工作人员和各区、县级市、镇、街部分换届选举工作人员。各区、县级市也要组织安排好镇、街、村、社区相关人员的培训工作，使参加换届选举工作的干部熟悉有关法律、法规和政策，熟悉选举工作方法、步骤和规程，以加强对换届选举工作的组织和指导。

五、加强换届选举宣传工作

党委宣传部门要加强对换届选举的正面宣传，把握好正确的舆论导向，营造良好舆论氛围。要有计划地广泛开展村、社区换届选举宣传工作，通过报刊、广播、电视等新闻媒体集中宣传换届选举的法律法规和政策规定。各地要利用宣传栏、黑板报、有线广播、标语等，大张旗鼓地做好宣传发动工作，激发群众的参与热情。

六、做好民主评议和任期经济责任审计工作

各区、县级市和镇、街要按照有关规定，切实做好村、社区“两委”班子及其成员的民主评议和村、社区班子主要负责人任期经济责任审计工作。村民对审计结果有争议的，要及时召开村民会议或村民代表会议进行表决。表决结果需要复审的，可交由区、县级市有关部门进行复审，也可委托中介机构进行复审。

七、高度重视“问题村”的换届选举工作

要切实抓好“问题村”的换届选举工作。注意掌握工作进度，研究解决出现的新情况、新问题。对情况特别复杂的村，要集中力量进行整顿。要落实好领导干部和机关部门挂点包村等措施，实行“一村一策”，对症施治。要切实把维护城乡基层和谐稳定放在首位，按照先易后难、有序推进的原则，积极稳妥推进换届选举顺利进行。

八、明确换届选举工作中的几个有关问题

(一)关于委托投票问题。选民在选举期间外出的，可以书面委托其他选民代为投票。委托投票一般实行以户(户口簿)内委托为主。每一位选民接受委托投票不得超过三人。

(二)关于“村改居”的选举问题。“村改居”后的社区(包括2007年已经村民会议表决同意“村改居”的村)，其选举形式由居民代表会议议定后，向社区居民公布，如有五分之一以上的选民提出动议的，须交由居民会议或户代表会议表决;社区居委会与集体经济组织(包括股份制公司)未彻底分离的，实行直接选举。

(三)关于村民委员会不组织村民会议和村民选举委员会不作为的问题。村民委员会要按照换届选举的有关规定，组织村民会议或村民小组会议投票选举产生村民选举委员会，对不按时履行上述职责的，可在区、县级市人大常委会的监督下，由镇、街换届选举指导小组组织村民会议或村民小组会议选举产生村民选举委员会;对不依法履行选举职责的村民选举委员会成员，根据民政部有关政策要求，可由村民会议或村民代表会议取消其选举委员会成员资格，并从选举委员会的选举结果中依次递补。

此外，市林业局流溪河林场所属的谷星村、东升村、温塘肚村“两委”换届选举工作由从化市指导开展。

中共广州市委办公厅

广州市人民政府办公厅

二○○八年一月二十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：中共中央组织部、民政部关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知

中共中央组织部、民政部关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知

作者：时间：2009-5-5来源： 民政部阅读量：438次

中共中央组织部 民政部

组通字 [2008] 33 号

各省(区、市)党委组织部、民政厅(局)，新疆生产建设兵团党委组织部、民政局：

从2008年开始，全国将进入新一轮村党组织和村民委员会换届，今年有17个省(区、市)进行村级换届选举。切实做好村级组织换届工作，选好配强村级组织领导班子，进一步加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，对于推进基层民主，密切党群、干群关系，建设社会主义新农村具有重要意义。为加强对村级组织换届工作的领导和指导，认真做好换届选举等工作，现就有关事项通知如下。

一、严把村干部素质关，重点选好配强村“两委”主要负责人

要通过村级组织换届，切实选好配强村“两委”班子，重点是选好配强村党组织书记和村民委员会主任。要把政治素质好、带头致富能力和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认等作为村“两委”成员，特别是主要负责人候选人资格和任职条件的重要内容。各地要结合实际，进一步明确村“两委”候选人的资格和条件，并在候选人酝酿提名阶段公开发布。引导党员和群众严格对照村“两委”候选人资格条件推荐提名候选人，切实把好村“两委”班子特别是主要负责人的“入口关”。要进一步拓宽选人渠道，注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人中选拔村干部，并鼓励他们参与村“两委”换届选举。要结合选聘高校毕业生到村任职和“一村一名大学生”计划等工作，积极引导优秀大学生村干部参加村“两委”班子选举。本村一时无党组织负责人合适人选的，上级党组织应及时选派得力的党员干部到村任职。要提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职，但要坚持从实际出发，不搞一刀切。要本着精干、高效的原则，确定村“两委”班子成员职数，每个村一般3至7人，具体人数根据村规模大小由各地确定。

二、积极推进村级组织换届选举中的民主

在村级组织换届选举中，要积极探索基层民主的多种实现形式，努力扩大党员和群众的有序政治参与，切实尊重、落实党员和群众的民主权利。

在村党组织换届选举中，要坚持和完善“两推一选”办法，在乡镇党委的领导和指导下，根据党员推荐、群众推荐和上级党组织推荐的情况，由村党组织讨论提出候选人初步人选，报乡镇党委批准。要探索扩大村党组织领导班子成员候选人的差额比例等做法，积极稳妥推行村党组织负责人直接选举。各地推行村党组织负责人直接选举，需报经县级以上党委批准，少数民族聚居地区可由省级党委根据实际情况另作规定。

在村民委员会换届选举中，要进一步完善村民直接选举制度，规范和完善选举的各项程序，切实保障广大村民在选举各个环节中的权利，使村民委员会选举真正体现农民群众的意愿。要针对村民委员会选举

中经常出现的老问题和近年来出现的新问题，进一步规范和细化村民委员会选举的运行程序和操作方法。要针对户籍制度改革、农村人口流动等特点和实际，认真做好选民登记工作，保证村民依法行使自己的选举权利。各省(区、市)可对农村外出流动人员和外来流动人员如何进行选民登记作出相关规定。提倡实行候选人书面公开竞职承诺，有条件的地方可推行候选人向村民群众进行竞职陈述，以增加选举人对候选人的了解。规范候选人选举行为，建立候选人竞职承诺监督、制约机制，营造良好的公平竞争环境。竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，接受党员和群众监督。采取定期对照检查、群众评议等措施，督促当选村干部自觉履行承诺。

三、努力形成风清气正的村级组织换届环境

要认真贯彻落实中央纪委、中央组织部、民政部《关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》(组通字〔2006〕30号)精神，严肃选风选纪，坚决查处换届选举工作中的违法违纪行为，努力形成风清气正的换届环境。

要进一步严明换届纪律。加强对参与竞选人员的纪律意识和法制观念教育，组织他们认真学习党章、法律法规和有关政策，教育引导他们自觉坚持以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，树立正确的权力观、地位观、利益观，严格遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律和工作纪律，采取合法、正当方式有序参与竞选。同时，要加强对广大农村党员和群众的教育，引导他们增强民主意识，珍惜自身权利，自觉抵制换届选举中的“贿选”等违法违纪行为。

要加大监督和查处力度。结合实际，积极探索司法介入、设立选举监督委员会等有效措施，切实加强对换届选举全过程的监督，坚决防止和纠正宗族、宗教等各种势力干扰村级组织换届选举，坚决依法查处侵犯党员、群众民主权利和破坏选举的违法违纪行为。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍党员、群众依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，要发现一起坚决查处一起。对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。对在换届选举过程中，以宗教名义从事民族分裂等非法活动的，要坚决依法予以打击。对以违法操作、“贿选”等手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选村“两委”成员的，取消当选资格。

四、切实加强对村级组织换届工作的领导和指导

各级党委、政府特别是县乡党委、政府，要把做好村级组织换届工作列入重要议事日程，加强组织领导和工作指导。

要健全和落实领导责任制。各级党委、政府要成立换届工作领导机构和工作机构。县(市、区)党委书记要认真履行村级组织换届工作“第一责任人”的职责，县(市、区)领导班子成员要实行分片联系包干，建立换届工作联系点，加强具体指导。乡镇(街道)党(工)委书记要认真履行村级组织换届工作“直接责任人”的职责。乡镇党委要向每个村至少选派一名干部担任换届工作指导员，具体指导该村换届选举工作;选情复杂的重点村，要指定一名乡镇领导班子成员负责。村党组织要在村民委员会换届选举中充分发挥领导核心作用，切实加强领导。各级党委组织部门要按照党委的统一部署，发挥牵头、协调作用，切实加强对村“两委”换届工作的指导;各级民政部门要充分发挥职能作用，认真抓好村民委员会换届工作的指导和检查监督。要主动与有关部门加强协调，密切配合，确保村级组织换届工作的顺利进行。建立健全工作责任追究制度，对换届工作消极应付、领导指导不力、处置不当引发较大群体性事件的，要追究相关领导和有关人员的责任。

要切实加强对换届选举工作的指导。一是要加强对村“两委”换届选举重点环节的工作指导。要组织

村民会议或各村民小组推选好村民选举委员会，鼓励和引导村党组织成员特别是村党组织负责人按照规定的推选程序担任村民选举委员会成员和负责人。村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会成员候选人的，即失去其在村民选举委员会中的任职资格，村民选举委员会所缺名额从上次推选结果中依次递补。要指导和引导村民选举委员会依法制定好选举办法，对村干部任职资格条件、职数、选举程序，选民资格认定、委托投票、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定以及候选人人选回避制度等作出规定，并经村民会议或者村民代表会议审议通过。各省(区、市)可根据实际情况，对如何制定选举办法作出相关规定。要组织好投票选举。在村民委员会选举时，应召开选举大会集中投票或设立中心投票会场和若干投票站投票，当场领票、写票、投票、集中唱票计票，当场公布选举结果。严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续，规范代写选票。二是要建立健全换届选举重大问题报告、重要信息报送和情况通报等制度，及时掌握动态，切实加强指导。选情复杂的地方，要成立应急处理工作小组，加强对突发事件的防范、掌控和处理。三是要健全落实信访工作责任追究制度，对党员和群众反映的问题要认真研究，慎重答复，妥善处理，努力维护农村和谐稳定。四是要加强对少数民族地区村级组织换届工作的指导，各有关省(区)要从实际出发，研究提出具体指导意见，确保换届选举的顺利进行。

要认真做好换届准备工作和换届后续工作。换届前，县、乡两级要制订切实可行的工作方案，认真开展村干部考核评议和任期财务审计，加大对软弱涣散村级班子的整顿转化力度。对问题严重、矛盾复杂的村，要提前派驻工作组，解决问题、化解矛盾。加强对选举工作人员特别是乡镇干部、村党组织负责人的业务培训，帮助他们熟悉掌握有关政策法规、基本知识和操作规程。换届后，要及时组织新老班子工作交接，抓好村“两委”班子成员特别是党组织书记和村民委员会主任的培训。关心爱护退职村干部，引导他们积极支持新班子的工作。要制定完善新一届村“两委”议事规则，建立健全党员议事会、村民会议、村民代表会议等制度，理顺村级各类组织关系，进一步健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。要明确村“两委”班子和村干部任期目标，加强考核管理，严格兑现奖惩，激发他们的积极性、创造性。2008年06月30日

中国农村村民自治信息网