2018年在重点污染企业规划搬迁工作会议上的讲话[共五篇]

第一篇：2018年在重点污染企业规划搬迁工作会议上的讲话

2018年在重点污染企业规划搬迁工作会议

上的讲话

同志们：

刚才XX副市长对下步工作作了明确部署，相关单位递交了目标责任书。大家要紧盯目标、抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、提高站位

一是推动污染企业退城入园中央有部署，是重大责任。《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中，明确提出“加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，推动实施一批重污染企业搬迁工程”。要求各地对退城企业明确时间表，逾期不退城的予以停产。省委、省政府制定相应行动计划，将城市建成区重污染企业搬迁改造工作作为重点任务。同时，污染企业退城入园也是环境保护督察及其“回头看”的重要内容，还将对重点区域统筹安排专项督察。***正是重中之重，必须把这项工作抓实抓细。二是推动污染企业退城入园时代有要求，是大势所趋。经济发展已经步入高质量发展阶段。高耗能、高排放、高污染的生产模式，不适应新时代发展，不适应高质量发展，这条路子已经走不动行不通，必须停止，必须遏止，必须禁止。我们必须摆脱路径依赖、模式依赖、惯性思维，把退城入园作为促进高质量发展的一个具体抓手、具体任务，加快完善园区基础设施、功能，推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源高效协同。三是推动污染企业退城入园***有需求，是出彩所需。让中原更加出彩是总书记的嘱托，任何时候我们都要牢记。实现***出彩，必须加快补齐短板。第一，要通过退城入园补污染防治之短。历史原因形成了全市工业企业集中在城区城郊的格局，城区污染严重，群众反映强烈，必须把退城入园作为治污减排的治本之策，加快推动。第二，要通过退城入园补产业布局之短，推动城区企业外迁入园，实现集中布局、集聚壮大、集约发展，提高区域竞争力。同时，科学利用腾退出来的土地、容量空间，促进全市财力提升、城市提质、形象提升。第三，要通过退城入园补工业结构之短，以搬迁入园为契机，全面提升企业工艺、技术、装备水平，实现升级改造、绿色发展。第四，要通过退城入园补转型振兴之短，围绕高质量发展、中原更加出彩，全省各地千帆竞发。我们要出彩，必须找准着力点、突破点。而退城入园正是一个出彩点。我们在全省谋划早、行动早，大家务必紧抓快干，努力创造经验、作出示范。

二、问题导向

5月31日，我们就印发了建成区重点污染企业搬迁入园工作方案。三个多月过去了，大家作了一些工作，但是总体进展不够理想，一些单位工作严重滞后。***同志讲了6个方面问题，大家要深刻对照反思。概括起来主要原因是：第一，认识不足。一些同志没有把退城入园摆在突出位置，特别是主要负责人，没有亲自抓，没有亲自推，没有认真研究、制定政策措施。有的县区搬迁入园污染企业名单和搬迁选址方案一拖再拖，至今还没有确定。一些企业仍有顾虑，不愿搬，不敢搬，等待观望，犹豫不决，对大势判断不清不准，缺少紧迫感危机感。第二，机制不强。工作合力不足，“一人干，大家看”。有的专项工作组没有工作方案，抓不住工作重点，盲目性、随机性大。有的对责任单位跟进不紧，好人主义，督查乏力，一些问题长期解决不到位。第三，责任不实。没有按照方案明确的分工抓落实，有的县（市、区）对园区建设抓的不紧，规划到现在还没有完成。商砼企业布局规划、包装工业园、汽车喷涂园、印染工业园建设滞后，严重影响企业搬迁入驻。铸造、铁合金、印染、腐竹等4个行业企业搬迁入园进展缓慢。其中，**县腐竹园区整合（退城入园）未制定方案。第四，作风不硬。遇到难题放一放，“明天再干”；碰到矛盾绕一绕，“日后化解”。有的单位推一推、动一动，没有工作主动性。这些问题，领导小组办公室要牵头负责建立机制，严格督查考评，切实加以解决。

三、狠抓重点

一是分类施策，科学搬迁。各责任单位要按照《***市建成区重点污染企业搬迁入园工作方案》，制定具体的实施细则，明确搬迁企业、搬迁地点、时限要求、制定搬迁方案、组织实施搬迁，按照先易后难的原则,分年度分批次实施。第一，对已确定搬迁的企业实行一个行业一个政策、一个企业一个政策，对于混凝土及制品企业（商砼）要规划好全市布局，力争年底前搬迁到位；第二，包装印刷、汽车喷涂行业要加快园区规划和标准化厂房建设、力争明年上半年搬迁到位；第三，工业企业中，对于发展潜力较大、占据城市重点地段、与城市总体规划严重不符、污染严重的工业企业首先进行搬迁安置；对于经营状况良好、运营体制较为健全的中小型企业，逐步实施入园。第四，认真落实搬迁入园工作流程，严把搬迁审批关和项目入园审核关，做好搬迁企业原址土地收储和利用。二是落实政策，鼓励搬迁。第一，搬迁入园工业企业可视同新招引入园企业，可享受相关优惠政策，优惠政策按照《***市促进招商引资的若干措施》（安政〔2017〕18号）文件执行。第二，财政、金融等有关部门要设立企业搬迁入园专项资金，资金来源为市财政预算安排，按照有关规定主要用于支持引导搬迁入园企业启动搬迁。各地也要制订相应的支持政策。第三，财政、统计、人社等部门，分别牵头研究制定企业跨县区搬迁重建后的财税分成、统计划分、社保接续等事宜。第四，工信部门（指挥部办公室）牵头，完善对搬迁入园企业的补偿和优惠政策，加大财税、金融、土地等政策支持，拓宽资金筹措渠道。第五，搬迁入园工业企业搬迁改造项目要优先纳入市、县（区）重点项目进行管理，优先向上推荐争取财政资金支持。第六，妥善解决好企业搬迁入园过程中出现的困难和问题,既要使企业搬迁改造到位,又要安置好企业职工,坚决避免因搬迁改造而影响社会稳定。这6个方面，由指挥部办公室负责，一一明确时间节点，建立督查台账，一周一报进展。三是加快园区建设。园区规划建设滞后已经严重影响整体工作进度。各县市区必须加大力度推动，确保尽快具备入驻条件。要合理规划，结合实际确定新建和改造提升园区规划和方向，积极探索“园中园”等模式，避免布局“小而散”。要着力盘活空间，鼓励建设多层标准化厂房，提高集约用地水平。要加强配套设施建设，根据园区规划定位和产业发展目标，完善园区周边的基础设施配套，大力推进园区公共服务平台建设，为入园企业提供金融、法律、研发、检测、培训、物流等一系列公共服务，使企业进得来、留得住、长得大。四是协同联动，强力推进。市工信委要发挥好牵头抓总作用，认真做好相关政策的落实和综合协调工作；市发改、财政、国土、规划、环保、住建、交通、文广、安监等部门要进一步强化服务意识，简化办事流程,提高办事效率,建立“绿色通道”，在搬迁入园项目审查、专项资金管理、土地收储、入驻规划、职工安置、环评审批等方面为搬迁入园企业实行“一站式服务”；各产业集聚区、园区管理部门要进一步理顺园区管理体制,明确管理部门职能,积极为入园企业提供优质服务。五是全面发动，引导搬迁。充分利用广播、电视、网络，广泛宣传企业搬迁入园的重大意义、基本原则、搬迁范围、方法步骤,宣传搬迁入园中涌现出的先进典型。指挥部要选派工作组,做好企业搬迁入园政策文件的宣传与解读工作,帮助企业做好搬迁和入园的各项准备工作。特别是针对职工分流数量大、安置任务重的企业，要深入到企业职工之中去,面对面地讲解政策，耐心细致地做好他们的思想工作。要通过宣传引导,切实把全市上下的思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,统一到加快污染企业搬迁入园上来，为实施污染企业搬迁入园营造良好氛围。

四、强化责任落实

一是加强领导。搬迁入园工作指挥部要切实发挥作用，研究决定企业搬迁改造重大项目，协调解决企业搬迁问题。各责任单位主要领导要亲自抓，分管领导要直接抓，不折不扣地落实好市委市政府的各项决策部署。二是严细责任。市工业和信息化委承担指挥部办公室职能，牵头负责我市工业企业搬迁入园和企业搬迁过程实施超低排放深度治理工作。市发展改革委牵头督导县（区）确定搬迁企业入驻园区，完善园区规划建设。市住建局负责提出混凝土（搅拌站）合理布局规划，牵头我市混凝土及制品企业、砖瓦企业搬迁入园工作；市文广新局牵头负责我市包装印刷企业搬迁入园工作；市交通局牵头负责我市汽车修理（喷涂）企业搬迁入园工作；市国资委负责国有企业搬迁入园工作；市环保局牵头负责督导县（区）确定搬迁重点污染企业，依法开展搬迁改造项目环境影响评价，严格执行建设项目污染防治设施 “三同时”制度；市安监局负责监督企业依法开展搬迁改造项目安全评价，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度；市财政局、市国土资源局、市规划局等部门负责研究制定对搬迁改造企业的补偿、优惠等支持政策，加快土地、规划等手续的审批办理，支持重点污染企业搬迁入园。三是严密机制。坚持例会制度，搬迁入园工作指挥部要每周召开一次推进会，研究制定相关政策，协调解决搬迁入园工作重大事项。坚持月通报制度，定期向四大班子领导报送各单位进展情况，进展慢的要限期整改。实施媒体公示制度，所有搬迁入园在电视、报纸等媒体进行公示，接受全社会的监督。同时，邀请人大代表、政协委员要对搬迁入园情况进行视察。四是严肃督查。指挥部办公室要制定督查计划,组成联合督查组，对县（区）、部门、重点企业、重点项目,定期不定期地开展督查，对督查中发现的问题，跟踪督办，跟踪解决。要建立完善考核办法，一季度一评价，对工作不力、完不成任务、影响全市搬迁入园工作的，严肃问责。

第二篇：在全县避险搬迁工作会议上的讲话

在全县地质灾害避险搬迁工作会议上的讲话

同志们：

今年入汛以来，灾害性天气比往年有所增多，地质灾害呈现多发、频发态势，地质灾害防治形势十分严峻。为彻底解除地质灾害隐患点的威胁，切实保障人民群众的生命财产安全，8月23日，县政府召开了县长办公会，对全县地质灾害避险搬迁工作进行了专题研究，会议决定启动全县地质灾害避险搬迁安置工程项目，今年必须完成搬迁户。今天，县政府决定召开全县地质灾害避险搬迁工作会议，就是要对今年的避险搬迁工作进行全面安排部署。刚才，县国土资源局邱林同志已对避险搬迁工作进行了安排部署，请认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，加强领导，强力推进地质灾害避险搬迁工程

地质灾害避险搬迁工程是一项民生工程，涉及到老百姓的切身利益，全县各级各部门要以高度的责任心和强烈的使命感，充分认识全面完成地质灾害防灾避险搬迁安置工程任务的重要性、艰巨性和紧迫性，做到领导、组织、责任、措施四到位，要把好事办好、实事办实，克服一切困难，确保地质灾害防灾避险搬迁安置工作按时、保质、保量完成。

二、各司其职，配合密切，坚决打赢地质灾害避险搬迁工作这项硬仗

地质灾害避险搬迁工程实施时间紧、任务重、工作量大，全县各级各部门必须全力以赴，确保在今年年底以前全面完成搬迁任务。避险搬迁工程的责任主体和实施主体是地方人民政府，国土资源部门要加强指导和协调，全力实施；县级各有关部门要各司其职，通力配合，履行好自身的职能职责；乡镇人民政府要对照目标要求，增添措施，加强领导，努力为实施搬迁工程的人民群众创造良好的生产生活条件，督促、指导受灾群众确保在2010年12月底以前全面完成搬迁任务，县政府已把此项工作纳入了乡镇政府年终目标考核。

三、强化督查，严格问责

县监察、审计、财政、规建、国土等部门要强化督查督办，各乡镇人民政府要每月向县国土部门报一次工作进展情况，县监察部门要联合相关部门每月开展一次督查办，对工作开展不力，工程进展缓慢的乡镇和部门，要严格问责，依法依规追究相关单位和部门主要领导的责任。

同志们，做好地质灾害搬迁避险工作，事关老百姓的切身利益，事关社会的和谐稳定。希望大家在县委、县政府的正确领导下，团结协作，扎实苦干，圆满完成地质灾害搬迁避险工程任务，为全面构建和谐长宁，做出应有的贡献！

第三篇：在全市重点公路建设工作会议上的讲话

同志们：

市“两会”刚刚胜利闭幕，市政府就决定召开全市交通工作会议和全市重点公路建设工作会议，充分说明对交通公路建设工作的高度重视。根据市政府研究的意见，上午已经召开了全市交通工作会议，今天下午主要对全市重点公路建设工作进行专门部署。会议的主要内容是：贯彻省委、省政府关于加快重点公路建设工作的指示，落实市委、市政府关于做好2009年重点公路建设工作的要求，分析我市重点公路发展形势，统一思想，明确任务，加快我市重点公路建设进程，为实施“三新一强”战略提供有力的交通保障。刚才，学华同志就2008年重点公路建设工作情况和今年的工作作了很好的发言，会议还对2008年重点公路建设工作先进单位进行了表彰，签定了责任状。在此，我代表市人民政府，向获得表彰奖励的单位表示热烈的祝贺！向辛勤工作在全市重点公路建设战线上的同志们表示亲切的慰问！

下面，我围绕抓好工作落实，讲四点意见。

一、肯定成绩，正视问题

过去的一年，是我市公路建设发展极不寻常的一年。面对低温雨雪冰冻灾害，面对国际金融危机和国家宏观政策调整，全市各级各部门深入落实科学发展观，认真实施“交通引领经济”、“交通优先发展”战略，以项目建设为抓手，抢抓发展机遇，优化投资环境，强化协调服务，使我市重点公路建设取得了可喜成绩。

（二）拟建重点工程项目前期工作进一步推进。杭瑞高速公路遵思段工程可研报告已通过技术审查并上报国家发改委，项目初步设计外业工作已完成；仁赤高速公路工程可研报告已编制完毕，以上两条高速公路建设用地占补平衡全面展开，所需的31334亩土地开垦整理工作全面启动。中心城区绕城高速公路项目工程可研报告编制完成并上报，部、省有关部门已同意将该项目列入兰海、杭瑞高速公路遵义联络线建设范畴申报国高网建设计划。遵义机场高速公路前期工作步伐加快。同时，我市重点公路项目储备工作也取得了新突破，黔北（马场坪至道真）、习水经正安务川至德江、遵绥和余庆至凯里（余庆段）高速公路列入《贵州省高速公路网规划》，工程可研报告编制等前期工作已全面启动。

（三）重点工程项目建设环境进一步优化。市委、市政府高度重视重点公路建设工作，把它纳入市委、市政府重要议事日程，多次召开专题会议研究部署。市几大班子领导经常深入现场调研和解决实际问题，并多次带队到部、省汇报争取支持，取得了很好的效果。项目所在地党委、政府、各协调指挥部及相关部门，认真履职，密切配合，协同作战，强化服务，确保了征地拆迁、治安保卫、协调保障等工作的顺利进行。目前已累计完成征用土地1.77万亩，拆迁房屋36.7万平方米，搬迁通讯光缆63.7公里，高低压输电线路39.3公里，拆迁安置农户6386户，兑现征地拆迁补偿3.89亿元，为推进重点公路建设工程进度创造了良好的发展环境。

在肯定成绩的同时我们也要清醒地认识到，我市的重点公路建设工作还存在一些不足和问题：一是工程进度仍有待进一步加快。由于受国家宏观调控、物价上涨等因素影响，去年我市境内的在建项目虽然都完成了省确定的进度目标，但离市争取的进度目标还有一定差距。二是思想认识仍有待进一步提高。有的单位对公路建设中出现的困难顾虑多，缺乏积极性；有的单位认为公路建设事不关己，缺乏主动性；有的单位在具体工作中按部就班、墨守成规，缺乏紧迫性。三是工作思路仍有待进一步创新。有的单位由于不能正确把握执行政策与加快建设的关系，在征地拆迁、项目审批、资金筹措等方面显得办法不多、手段不灵、路子不宽，使重点公路的建设进度受到了一定的影响。四是稳定工作任务仍十分艰巨。因征地拆迁、交通保畅、民工工资等诱发群众阻工闹事、越级上访等现象仍时有发生。以上这些问题都必须引起大家高度重视，并在今年的工作中认真加以解决。

二、认清形势，增强信心

（一）正确分析公路建设面临的形势。当前，国际金融形势仍然十分严峻，影响发展的不确定因素仍然很多，经济社会发展面临的形势仍然很复杂。但仔细分析，我们公路建设工作在面临前所未有困难的同时，却蕴藏着千载难逢的历史性机遇。一是为进一步扩大内需，增加消费需求，确保经济持续、健康、快速发展，党中央、国务院果断采取了包括加大交通等基础设施投资在内的一系列政策措施，从项目审批、资金投入、用地保障、环境保护等方面都给予交通公路建设大量优惠政策；二是国家实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，使信贷规模大幅扩大，信贷门坎不断降低；三是省委、省政府把以交通、水利为重点的基础设施建设作为扩大内需保增长的重中之重，启动了“县县通高速公路”工程，这一重大决策为我市交通公路事业的发展明确了目标，更加坚定了我市各级加快交通公路建设的信心和决心。

（二）正确认识公路建设对于我市经济发展的重要意义。

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第四篇：在全县自然资源和规划工作会议上的讲话[范文模版]

同志们：

这次大会是县委、县政府同意召开的一次全县自然资源和规划工作安排部署会，也是自然资源和规划部门机构改革基本到位后，召开的第一次工作会议。刚才，大会表彰了一批在2019国土资源管理工作中做出显著成绩的先进集体；

下达了2020年耕地及基本农田保护责任书和地质灾害防治工作任务书；

×局长就2019年国土资源和规划工作进行了总结，并对2020年的自然资源和规划工作进行了具体安排部署，我完全同意，请大家务必凝心聚力、敢于担当，认真抓好贯彻落实，确保各项指标任务全面完成。下面，我再讲三点意见。

一、转变思想，提高认识，增强新时代自然资源和规划工作使命感

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，提出了一系列新理念新思想新战略，形成习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生纳入治党治国14条基本方略，绿水青山就是金山银山的发展理念、山水林田湖草是生命共同体的系统思想和尊重自然、顺应自然、保护自然的重要论述深入人心，自然资源工作发生了历史性、全局性重大变化，上升到生态文明建设重中之重的战略高度。深化自然资源和规划事业机构改革，是党中央、国务院新时期治国理政的一项重大决策，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重大实践，组建自然资源部门为生态整体保护、系统修复和综合治理提供了重要体制保障，解决了历史以来形成的自然资源领域多头管理、“政出多门”、业务交叉重叠、政策执行不到位的问题。机构改革，“改”的是机构牌子，“不改”的是使命担当，希望大家能迅速转变角色，把握历史性发展机遇，坚持以习近平生态文明思想为引领，进一步提高政治站位，找准在大局中的定位，明确自然资源和规划工作新方位，切实履行好建设生态文明、保障高质量发展和自然资源综合管理重大职责使命，认真做好工作衔接和工作交接，切实把各项工作抓在手上、扛在肩上、落实到位，干出新业绩、抓出新成效。

第五篇：在全县规划建设工作会议上的讲话

同志们：

今天召开这个会议，专题研究部署城乡规划建设工作，这在我县近些年来还是第一次，充分说明县委、县政府对城乡规划建设工作的高度重视。刚才，周县长作了一个很好的工作报告，海波同志就《安义县城市规划技术规定》作了说明，杜勇、剑平同志分别宣读了两个会议文件，城建局和万埠镇也作了很好的发言。这次会议开得很好，对于统一思想，增进共

识，推动我县城乡规划建设工作再上一个新台阶必将产生积极而深远的影响。为了更好地贯彻落实会议精神，下面，我再强调几点：

一、充分认识规划工作的极端重要性，切实增强搞好城市规划的责任感和使命感

城市是现代文明的标志，是现代经济和社会发展坚实的载体。城市要发展，规划要先行。规划作为城市发展的灵魂，是建设和管理城市的基本依据。曾经有位规划大师作过这样的评述：人们领略和评判一个城市的过程，就如同在欣赏和阅读一本书，透过其风格特点、空间布局和城市轴线，可以深深感受到规划设计者和城市管理者的理想、抱负和追求。一个好的规划，不仅可以有效发挥城市整体功能，促进经济、社会、人口、资源、环境协调发展，同时还可以让城市居民充分体验到繁荣舒适的感受，有利于创造新的投资热点，培植新的经济增长点。

诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨认为：21世纪对全人类最具影响的两件大事，一件是新技术革命，另一件就是中国的城市化。2004年，我国城镇化率达40，较2000年增6个百分点。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我县立足于自身的生态人文、区位交通等优势，积极探索城镇发展的有效途径，城镇规划建设水平有了明显提高。一是“规划是财富”的意识不断增强，全县各级干部越来越意识到好的规划就是大的财富，破坏规划就是破坏财富。二是城乡规划有了历史性突破，通过国际招投标，基本完成了新城区概念性规划和城市整体形象设计；各乡镇所在地总体规划编制工作也走在全市前列。三是城市建设日新月异，迎宾大道、一河两岸、新时代广场、蔚蓝嘉园等已成为一道道靓丽的风景线，城市品位与形象得到较大提升。四是拉动经济增长的动力显著增强，去年全县共完成城市建设投资2.1亿元，占全社会固定资产投资总额的41，成为有效拉动经济社会发展的动力源。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到存在的问题和不足。在规划方面：一是城乡规划体制分割，城郊结合部建设混乱。二是历史建筑风貌遭受严重破坏，特别是千年古村群，由于没有得到很好的保护，以至前几年都存在推倒老屋建新房的现象，严重破坏了古村的整体风貌。三是规划监督约束不力，违法违章建筑屡禁不止。有些乡镇公路刚修好，老百姓马上就七零八落地把房子盖到马路边上来，秀美的山水田园风光被“马路经济”给糟蹋了，令人痛心疾首。在建设方面：一是城镇化率较低。2004年，全省为35.6，全市为44，而我县只有28。二是建筑风格单调，缺乏个性魅力，基本上都是“火柴盒”。三是建筑安装总量偏小。2004年，南昌县的建筑安装总量高达15亿元，新建县达8亿元，进贤县达5亿元，湾里区也有2.2亿元，而我县只有2200万元，对财政贡献率偏低。

21世纪是城市发展的世纪。城镇化水平的高低将直接影响到城市的整体实力和综合竞争力。随着南安一级公路的贯通和安义融入南昌“半小时经济圈”，来我县观光、旅游、休闲、居住、创业的人数将不断增多。因此，我们要切实增强责任感和使命感，牢固树立“先规划、后建设”、“富规划、穷建设”和“规划就是城市宪法”的理念，高度重视并认真做好城市规划工作。

二、正确把握规划建设的总体要求、基本原则和布局方略，切实提高规划建设的质量和水平

（一）总体要求：坚持以科学发展观为指导，按照“强调概念规划，注重以人为本，突出山水主题，延续历史文脉”的要求，运用世界眼光，坚持规划先行，全民共同参与，城乡整体推进，致力把安义建设成为山水绿城、文化名城、现代新城，并努力塑造成为南昌市独具特色和个性魅力的后花园。2010年，力争县城面积达30平方公里，城市人口达12万人，城市化率达45。

（二）基本原则：一是坚持以人为本的原则。即围绕实现人与自然和谐共生，充分满足人类“近山亲水”的自然需求，对城市公共空间人类活动的性质、内容、规划进行合理布局，使之处处体现出深度的人文关怀。同时要以大多数市民的公共利益为出发点，大力实施“阳光规划”，广泛征求群众的意见和建议，不断推进城市规划的公开化、民主化。二是坚持体现城市个性特色的原则。特色是城市的生命，没有特色就没有魅力、没有生命力。在进行城市规划时，要充分考虑到文化、地域、历史传统和地理景观等个性特点，塑造富有安义特色的城市形象。要突出山水特色，充分尊重和考虑安义山水秀美的自然条件，根据城市的生态环境结构，规划城市的景观区、景观线、景观点，做好“显山、露水、透绿”文章，从而构架起整个城市的空间系统发展形态和景观体系；要突出人

文特色，注重历史文脉延续，切实保护历史文化遗产和自然遗产。要正确处理好城市文态保护与旧城改造、新城开发的关系；要突出时代特色，把一河两岸凤山、鼎湖片区规划建设成为“人气兴旺、经济繁荣、功能完善、特色鲜明、环境优美”的新城。三是坚持可持续发展的原则。规划既要对历史负责，更要对未来负责，做到面向世界、面向未来、面向现代化；要适度超前，做到高起点、高标准，经得起十年、几十年的检验。

（三）布局方略：一是“由高到低”。从整体布局的角度，超前制定新城区概念性规划，精心规划好新城区组团式发展的空间布局及组团间的景观体系，并依托山水自然资源精心设计城市轴线，使城市空间、交通、景观轮廓鲜明、错落有致。二是“由大到小”。从全局的高度、区域经济发展的角度，合理确定城市的发展格局和功能定位，实现高效、节约、人与自然的和谐共生。三是“由远到近”。坚持尊重历史和着眼未来相结合，确定合理的开发强度和开发模式，处理好新老城区间的协调衔接，尤其是历史文脉的延续。

三、精心规划安义绿城，倾情打造南昌后花园

在正确把握总体要求、基本原则和布局方略的基础上，我们要以科学务实的态度，精心规划安义绿城，倾情打造南昌后花园。重点要抓住三个关键：

（一）突出生态人文主题。城市之美在于人，在于时时处处体现出对自然与人文的深度关怀。在规划建设安义绿城过程中，我们要始终突出生态人文主题，科学整合与保护生态人文资源，谋求“共生、共荣、共存、共雅”的理想境界。一是精心规划生态体系。我县由西山梅岭和靖安三爪仑两个国家级森林公园所环抱，境内有圣水堂省级森林公园，森林覆盖率达45。而且在四县五区中，唯我县有河流穿过县城。大自然赐予丰富的生态资源，为我们建设南昌后花园奠定了良好基础。所以，我们要扬优成势，以满足群众“亲山近水”需求为目标，精心整合县域内各种生态资源，构架起人与自然相和谐的生态体系。重点要加强对境内110座小

（二）型以上水库、100多个自然保护小区以及潦河水系进行规划与保护，精心规划建设一批各具特色、满足不同消费需求的主题公园，真正把安义最具魅力的生态优势凸现出来。二是大力保护人文资源。我县历史悠久，自然人文景观众多。在城市规划建设过程中，对这些不可再生的人文资源，要大力加以保护，并进行精心整理和修复。同时，要深度挖掘与整理安义的民俗文化、传统工艺、历史人物，大力发展科技、教育、文化、卫生事业，努力形成传统与现代相交融的建设风格，从而更好地充实后花园的文化内涵。

（二）着力推行概念性规划。所谓概念性规划，就是城市发展战略规划，其内容包括城市发展目标、发展定位和规模、都市空间结构模式、交通框架以及产业和环境等重大问题，它为城市政府提供宏观的、全局的发展构想，具有超前性、适应性、动态性等特点，是城市建设的重要依据。借鉴国内外的先进规划理念，结合安义实际，我们要按照“一河两岸、一核四片、向东延展”的县城总体发展方针和“围绕一个定位（建设南昌后花园），突出两条轴线（以南安公路为代表的陆轴和以潦河水系为代表的水轴），彰显三大特色（生态绿城、文化名城、现代新城），塑造四张品牌”（游在安义，住在安义，学在安义，创业在安义）的思路，从长的时间跨度与大的空间广度来突出规划的前瞻性、系统性和宏观性，高起点编制好新城区概念性规划。重点要抓好四个环节：第一，在交通组织上，注重城市总体交通的连续性、可达性。通过对城市规划区交通定量的合理分析和预测，根据地理结构条件，借鉴国外交通建设的先进经验，采用自然曲折路网概念，大胆突破城区道路传统“井”字型框架，以迎宾大道为中心向四周扩展，围绕城市主体建筑富有灵性地展开布局。规划区内的道路分为快速路、主干道、次干道和支路四级，除主干道外，其它道路的规划设计应充分体现多元化、多功能的特色，形成层次分明、等级结构清晰的路网体系。第二，在轴线设计上，注重层次性、多样性。在陆轴规划上，以南安一级公路为依托，将县城至工业园区、工业园区至万埠大桥、万埠大桥至长均出境口三个地段，依次规划为迎宾大道、景观大道、观光大道，并确立不同的功能定位。已建成的迎宾大道，充满了浓厚的现代气息，成为展示安义形象的第一路；景观大道要根据周边地势特点，切实保护好两边的自然田园风光，展示开阔、通畅、大气的安义形象；观光大道可依托西山山脉高低起伏的地势，由低向高栽种不同品种的花卉和苗木，营造一个多元空间，拓展绿色视野。在水轴规划上，要立足于穿城而过的潦河水系，以及境内众多的水库、支渠等，重点要围绕潦河水流的走向展开，既强调水利设施的效益性和观赏性，又强调美化绿化的系统化和网络化，使之成为一个2公里长的亲水公园。南岸布局要通过自然宽敞的空间来引绿入城，形成丰富的平面空间，使潦河两岸有机融合、交相辉映。第三，在建筑布局上，注重风格的兼容性、开放性。要从大范围、高视点的角度，设计符合地理、历史、文化特征的独特建筑实体布局和建筑天际线。新城区的建筑布局重点应围绕行政区、商务区、服务区等主体建筑展开，除安排行政办公、旅馆酒店、商务会展中心等设施外，还要合理规划文化娱乐设施和市民广场，以及反映安义历史、文化等标志性建筑。要积极鼓励和引导徽派和传统建筑，形成风格鲜明、多姿多彩的建筑特色。第四，在景观绿化上，要力求创造丰富的空间层次，提供多样化的绿色空间。新城区的道路绿化要结合地形、交通网络及人行道等进行统一设计，除了满足不同车辆运动空间、遮阳等功能外，还要充分体现其美学功能；中心广场绿化要以创造舒适宜人的公共场所及良好的城市景观为目的，形成视野开阔、动静分区、各具特色的城市景观；沿河绿化的景观区域，要依据块状土地的落差创造平缓起伏的地形，形成开敞的观赏草坡。

（三）加快完善规划体系。最近，我们通过国际招投标，聘请世界著名规划设计师加拿大NAC北美世纪设计有限公司的菲利普先生，高标准编制了未来30-50年新城区概念性发展规划，并已通过初审。以此为指导，我们要立即着手制定总体规划和详细规划。在总体规划方面，要根据安义的城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局，合理确定“一核四片”的功能布局。同时,要认真处理好远期发展与近期建设的关系，引导城市建设健康有序向前发展。在详规制定方面，要以概念性规划和总体规划为依据，及时准确掌握城市规划建设过程中包括人口、生态等基本情况和有关重要数据，认真编制各片区的控制性详规。由于城南片区相对薄弱，要快速启动该区的规划工作。同时，要着力抓好水、电、路、讯及排水管网等基础设施建设，迅速拉开城区建设的整体框架，加速形成“一河两岸”交相辉映、协调并进的城市发展新格局。

（四）精心编制村镇规划。在抓好县城规划的同时，要以“文明村镇”工程为载体，认真抓好村镇规划，加速推动城乡一体化进程。根据《南昌市2005年规划工作要点》部署，认真抓好40个以上的行政村规划编制。当前，重点要抓好以下四个方面的工作：一是抓好公路沿线规划。对规划区内公路沿线的建房，其立面、平面、房屋布局必须高起点、高标准，提倡和推广现代欧式、坡形顶等建筑风格和样式，力求异彩纷呈的多元化效果。二是抓好城中村规划改造。按照统一规划、统一设计、统一建设、统一安置的原则，加快阳湖、码头、前进等城中村改造，积极推广农民公寓建设。三是抓好空心村规划整治。针对当前农村普遍存在农民建新房、占老房的现象，切实加强对农村集体建设用地和农民宅基地进行控制管理，引导农民集约用地，鼓励农村开展土地整理和村庄整治，合并小型村，整治空心村，建设中心村。四是开展样板村镇规划试点。在完成各建制镇集镇总体规划的基础上，重点抓好省级文明小康示范村新民珠珞、市文明小康示范村鼎湖刘家、万埠鸭嘴垅、长埠木马等村的文明创建，以此推动全县村镇规划建设。

四、创新理念，强力推进，加快城镇建设步伐

我们要进一步转变观念，精心运作，高效经营，强力推进，切实加快城镇建设步伐。

第一，创新理念，拓宽融资渠道。目前，制约我县城市建设最大的“瓶颈”是资金。我们要切实转变观念，创新理念，用经营城市的办法来解决建设资金难题。一是树立“城市环境经营”理念。按照“城市经营、规划、管理——环境改善、优化——产业发展”的模式，把城市作为重要的国有资源来经营，作为最大的产品来规划、设计和建设，突出围绕完善城市功能、提升城市环境质量、做足环境文章、积累环境资本、变环境优势为经济优势等几个工作重心，着力营造城市最佳投资环境和最宜人的居住环境，使城市环境成为最大最好的“名片”和“招商广告”，以此吸引国内外商家前来投资和游客观光、游玩、购物，从而为安义城市发展争取到足够的资金，带动全县经济社会的和谐发展。二是健全市场化的城市经营制度。土地有偿使用，盘活土地资产，是城市经营的首要环节。我们要运用市场杠杆，通过优化环境来提升土地级差地租，实现环境建设到环境经济的有效转化，从而获得更多的城市建设资金，促使城市增值，以此吸引更多的外资、更多的游客、更多的人才、更多的项目回报城市，形成城市发展的良性循环。如最近黄洲镇引进的江西文汇投资有限公司，投资2000万元兴建工业开发区凤凰循环大道6公里主干道建设，并且在开发区取得的工业用地上，同时投资兴建工业经济总部城10万平方米的标准厂房，这是我们优化环境、创新机制、坚持走市场化路子加快发展的成功实践。在新城区建设中，我们要坚定不移地以改善和优化环境为切入点，建立健全土地统一收购储备出让机制，充分发挥市场在城市土地配置中的基础性作用，除公益性事业用地可以划拨外，所有经营开发用地都要实行统一招标拍卖，实现城市土地经营效益的最大化。同时，按照“谁投资、谁受益，谁使用、谁付费”的原则，把一些有收益的市政项目推向市场，吸引社会投资。比如石鼻镇通过招商引资，引进靖安客商投资建设自来水厂，这就做得很好。此外，我们还可以把街道广告经营权、公园（景点）的经营权，以及道路桥梁冠名权全部放开，公开向社会拍卖，以此筹集建设资金。三是开辟新的融资渠道。一方面，充分发挥城市建设投资发展公司在投融资中的主体作用，积极向社会和民间进行融资，鼓励和引导多种经济成份参与城市建设。另一方面，利用政府信用向金融机构融资。根据经济学原理，适度负债能够增强经济活力，带动经济增长。在这方面，我们与兄弟县区相比有着明显的差距。这就要求我们转变思想观念，适度负债经营城市。同时，要通过向上争取项目、对外招商引资等途径，切实加大城市建设投入。

第二，彰显特色，加快新城区建设。新城区是我县打造南昌后花园的核心部分。我们要按照“跨河发展、倚河而建”的要求，大力推进新城区建设。一是加快基础设施建设。遵循“先地下、后地上”的程序，快速推进新城区道路、环卫设施、供电、供水、通讯等城市主要基础设施和公用设施建设。重点抓好道路管网工程，快速延伸前进路、向阳路，加快城市电网建设，启动供水扩容工程。同时，要注重抓好绿化、路灯、地下管线等配套设施，力争建设一片，完善一片。二是强力推进重大项目建设。当务之急是要加快建设环洋大酒店等标志性建筑，适时启动行政中心搬迁、“一河两岸”南岸工程和市民文化广场建设，尽快拉开新城区城市框架。三是着力抓好景观建设。要按照生态园林城市要求，把城市绿化与塑造城市景观有机结合起来，充分利用潦河水体，依山就势，傍水就形，创造具有强烈视觉效应的滨水景观，形成城市空间与自然空间有机融合、人与自然和谐相处。

第三，完善功能，加快老城区改造。一是要进一步加大老城区道路修缮、管网规划、功能配套、街道改造力度，着力抓好下水道改造工程，彻底解决老城区街道积水问题；加快对文峰路两侧建筑“穿衣戴帽”，对东门路进行改造，从而更好地完善县城功能，提升对外形象。二是要大力保护历史文脉，重点要进一步加大对文峰塔、魁星阁等古建筑的保护力度，绝不允许搞推倒重来，人为打断历史文脉。三是科学规划绿地系统。大力实施拆墙透绿、拆房添绿、见缝插绿工程，以创造舒适宜人的公共活动场所及良好的城市景观为目的，千方百计增强城市的“肺活量”，努力营造“城在林中，人在绿中”的生态景观。

五、加强组织领导，维护规划的权威性

城市规划一旦确定，就是城市建设的根本大法，必须严格执行。今后工作的首要任务就是要通过加大领导力度，完善城市规划管理，切实维护规划的权威性。

一是强化组织领导。为切实加大规划建设工作的领导力度，县委、县政府专门成立了城市规划委员会，目的就是通过行政管理、行政执法、行政监察、司法介入等多种手段，从源头上进行管理和预防，强化职能，规范程序，提高我县规划建设的整体水平。各乡镇、各部门、各单位要在县规划委员会的指导下，认真履行好各自职责，周密考虑县城、集镇、村庄的规划建设和协调发展，统筹兼顾，协调配合，确保规划不折不扣地落实到位。

二是严格实施规划。坚持规划指导建设、建设服从规划。要在全县认真开展规划监督执法活动，重点是要严禁在县城规划区及国道、省道、县乡道路两侧60米以内乱搭乱建；村镇建房要严格执行“一书两证”（规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）制度；对各类违法搭建和挤占道路、绿地红线的建筑及插花地带农民违章建房要坚决清除；在中心城区范围内，不允许村民单家独院建房，只能集中建农民公寓；新建住宅区的建筑容积率要严格控制在1.8以下，绿地率必须达到40以上。

三是加强规划宣传。规划问题归根到底是观念问题。不仅各级领导干部要增强规划意识，广大市民也要增强规划意识，自觉地维护规划，保护规划的顺利实施。要充分发挥电视、广播等新闻媒体作用，向社会宣传普及规划意识，增强市民的规划参与和监督意识，真正做到家喻户晓，深入人心，从而在全县形成遵守规划、服从规划的良好氛围。

同志们，做好规划建设工作，任务艰巨，意义重大。我们要以这次会议为契机，进一步统一思想，提高认识，创造性地开展工作，努力把我县的规划建设工作提高到一个新水平，为建设南昌后花园、实现安义快速崛起作出积极贡献！