政企合作的新途径新模式探索

第一篇：政企合作的新途径新模式探索

政企合作的新途径新模式探索

摘要：本文以大量的实例，阐述了中交四公局通过政策对接、市场对接、资本对接，与四平市政府深度合作，探索出了一种新形势下的政企合作模式。

关键词：政企合作建城市场政策对接市场对接资本对接

中图分类号：F420 文献标识码：A

2016年4月27日，财政部公布了2016年中央财政支持地下综合管廊试点城市名单，在有天津、上海等20多家申请试点城市中，15家试点城市入围。其中吉林省四平市喜获竞争性评审第3名。未来3年，可获得中央财政11.8亿元的专项资金补贴。消息一出，立刻引起了轰动。人们不禁会问，为什么一个地产资源相对匮乏，产业结构不尽合理，GDP比较落后的地级市能够在众多的试点城市中脱颖而出？答案是央企与地方政府的深度合作，才使四平市取得如此骄人的业绩。中交四公局在这个方面进行了积极的探索与研究，总结出了以下的经验和做法。

1.通过政策对接，做社会责任的承担者

早在2008年，国务院国资委就发布了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》（见国资发[2008]1号），正式将社会责任的履行纳入了央企的日常工作范畴。

在以经济建设为中心的今天，一个国有企业应不应该承担社会责任，应不应该把社会效益和经济效益放在同一标准下去考量，这是个大是大非问题。尤其是作为一个央企，必须要在抓好企业发展的同时，充分运用国家政策，创建优秀的企业文化，毫不犹豫地承担起应该承担的社会责任。

1.1让全体员工形成共识――共同承担社会责任

为了让员工都有这种意识，中交四公局在全体员工中开展“有爱心、有担当，做社会责任的承担者”主体教育活动。让大家充分认识到，不能把眼光只盯在钱上，要把自己培养成为勇于担当社会责任的中交人。

1.2让全体员工积极参与――共同奉献一份爱

中交四公局在积极投身四平市城市基础设施建设的同时，也积极投身到社会公益活动中，先后组织了“助力高考义务志愿者服务队”，开展了以“尊老、敬老，传中华民族美德，助老、爱老，献中国交建爱心”为主题的慰问活动，参加了由四平市政府举办的“还青山绿水”义务植树活动，“走进社区，慰问贫困家庭“活动等等。这些活动开展，不仅宣传了中交精神，也履行了央企的社会责任。

1.3让全体员工“诚信履约”――共同筑造品牌工程

棚改项目是关系老百姓的民生问题，棚改项目做的好坏更是在为政府承担社会责任。按照标准化要求，快速临建，快速组织施工。开工不久，项目顺利通过国家住建部的检查。为此，四平市政府把中交四公局的工程作为标杆项目，成为四平市建筑行业学习的典范。项目部还被评为2014年度四平市安全文明标准化工地。

由于抓安全、重?|量，现场文明施工井然有序，在吉林省住房和城乡建设厅检查中，18#-4-2项目在全市121个在建项目中又获殊荣，被评为“四平市2015年度市级建筑施工现场标准化管理示范工地”。

在2016年度吉林省标准化工地评选中，四平棚改18#-4-2项目、四平管廊项目和长春一匡街跨伊通河大桥项目在参审的61户企业施工的121个项目中脱颖而出，均被评为吉林省2016年度省级标准化管理示范工地。

在每个项目建设施工中，从基坑开挖到桩基浇筑，从钢筋绑扎到模板支护，从局部施工到主体封闭，从棚户区改造项目到地下综合管廊项目，从在建的图书馆到博物馆项目，四平市市民在切身感受“中交速度”的同时，也在感受着“中交质量”。不仅如此，中交四公局长春一匡街跨伊通河桥工程项目，从进场临建到桩基施工，从箱梁预制到桥面铺装，仅用了160余天，雄伟壮观的大桥展现在长春市民面前。市民在惊叹质量和速度的同时，交口称赞中交四公局是一个勇于承担社会责任的央企。

2.通过市场对接，做经济发展的参与者

2.1主动登门，构筑政企合作的快速路

为了进一步拓展市场，加快政企合作步伐。2015年4月底，中交四公局党委书记、董事长赵云前往吉林省，会见四平市有关领导，并就四平市棚改范围内的土地整理与开发、市区棚户区改造项目建设、道路桥梁、城市供水污水处理等市政基础设施的投资建设、场馆公园等公益类项目及其他项目建设合作进行深入洽谈。双方签署了《吉林省四平市政府-中交第四公路工程局有限公司关于推进四平市城市建设战略合作框架协议书》，仅四平市区范围内的项目投资总规模达到100亿元人民币。由此开始，政企合作的快速路正式启动。

2.2积极参与，抢占城建市场制高点

框架协议签署不久，2015年7月初，四平市城市地下综合管廊合同额8.53亿元项目开工建设，这不仅是中交四公局承建的第一个管廊项目，也是中国交建承建的首个管廊项。通过积极参与，2016年9月1日成功中标合同额2.4亿元四平市紫气大桥引桥工程。

中交四公局不仅在四平市参与地方经济建设，还把市场拓展至长春市。2016年4月22日，中交四公局成功中标长春市一匡街跨伊通河桥工程项目，这是中交四公局在长春市政工程领域承建的第一个项目。

2016年7月4日，中交四公局成功中标长春市北京大街西地块历史文化街区修缮工。工程采用保留历史街区原貌与融入现代化元素相结合的建设方式，修缮总建筑面积为8.9万平方米，包括3.2万平方米的对保留建筑进行外立面改造、内部加固及修整架空线路外网整治。同时，对该区域进行街道空间环境的治理及规划，对周边5.8万平方米的现代建筑进行协同立面改造。

该工程是继棚改、管廊项目之后，中交四公局在吉林省中标的又一施工领域，也是在长春市中标的第二个建设项目。该工程的建设，全面加快了长春市旧城改造的步伐，加快实现将长春打造成“最具幸福感”城市的建设目标，加快了长春市由外延扩张型向内涵提升型转变的进程。

2.3高层运作，确保政企合作的持续性

2016年11月4日，中交四公局党委书记、董事长赵云先后4次再次来到四平考察，并与四平市政府签署了《战略合作框架协议书》，内容和范围扩大到：双方有意共同对四平市二龙湖生态保护示范区、新型工业化经济开发区、市区棚户区改造项目建设、市政道路桥梁、城市供水污水处理、海绵城市、机场公路、地下综合管廊、轨道交通、旧城改造、特色小镇、新型城市化项目、四梨新区基础设施建设项目以及叶赫转山湖旅游公路等市政基础设施的投资建设、场馆公园等公益类项目及其他项目建设进行合作。双方合作的项目投资总规模达到200亿元人民币。

新一轮《战略合作框架协议书》刚一签订，叶赫转山湖旅游公路项目、博物馆工程项目相继落地。

目前，中交四公局正在对《战略合作框架协议书》内近期可操作项目进行跟踪。其中四梨新区基础设施建设项目作为重点，包括管廊建设、路网建设、环二龙湖路建设、湿地公园建设、会展中心建设、综合体育馆建设和轻轨建设等7个工程项目，预计合同总额达67亿元。这些大手笔的运作对中交四公局下一步的可持续发展将起到举足轻重的作用。

3.通过资本对接，做购买服务的提供者

3.1根据政策需求，提供服务产品

作为社会公共服务产品的生产者，在提供优质公共服务产品的同时，也是政府购买公共服务的提供者。

十八届三中全会提出：推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。推广运用PPP模式，作为财政部门发挥财政职能作用的切入点和深化财政体制改革的抓手。按照这一政策思路，中交四公局领导抓住时机，果断介入四平市的社会公共服务市?觯?在国家决定在全国开展地下综合管廊试点开始的时候，我们先入为主，采取“政府+央企”成立联合体，利用政府投资平台成立管廊项目公司，政府授予项目公司特许经营权，由项目公司负责管廊及管廊项目涉及市政道路的新建、续建工程的投资、建设，存量和新建管廊、市政道路的运营和维护；项目公司在运营期，依法向入廊管线单位收取入廊费和管廊日常维护费，并获得政府的可行性缺口补贴和政府购买服务费。没有这样的政策需求，双方的合作就无法进行。

3.2根据市场和群众需求，提供服务产品

2016年7月31日国务院常务会议明确提出：将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业承担。按照这个精神，2014年依照《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》，国办发[2014]36号文件精神，中交四公局紧跟政策步伐，迅速跨入房建领域。经过高管层的精心策划和不懈努力，终于打开了吉林省市场。之后相继承建了四平市由政府主导的棚户区改造18#地块A区工程、B区工程、18#-4-2地块工程、18#-4-3及18#-4-5至8一期总承包工程、9#-7地块和9#-7-4地块工程。项目总面积56万平方米，合同总金额12.26亿元，可回迁居民7856户，这一项目加快了四平市棚改步伐，满足了诸多群众的住房需求。

为了满足文化市场和群众文化生活的需求，又先后承建了四平市图书馆和四平市博物馆2个公益工程。2项工程总面积6万平方米，总合同金额1.58亿元。目前，图书馆项目主体接近尾声，博物馆项目也已开工。

通过高层运作，项目对接，利用资源优势取得地方政府的支持。同时，充分运用国家宏观经济发展政策，抓住机遇，主动出击，以诚信合作赢得了政府的认可，以打造品牌赢得了市场。通过政策对接、市场对接、资本对接，探索出了一条政企合作的新途径、新模式。

第二篇：政企合作——民办养老机构发展新模式

政企合作——民办养老机构发展新模式

引言

现代社会快速发展，推动了人们生活的改善、科技的进步和医疗卫生水平的提高，使人们寿命延长。然而，随着老年人群体的日益壮大，老年人如何养老的问题，摆在了政府、社会和家庭的面前，发展养老产业、建立和完善社会养老服务体系，以满足老年人不断增长的物质文化生活需要，促进经济社会的协调发展，是关系国计民生的一个紧迫问题。

在老年产业的发展进程中，养老院起着重要的作用。我国目前存在的主要是公办养老机构，但随着养老事业需求的扩大，公办养老机构逐渐无法跟上步伐，而民办养老机构作为一种社会新产物，开始成为增加养老服务供给、推动养老事业发展的潜力军。目前民办养老机构的运作模式有很多，本小组从新农村建设、高新区发展等政企合作提供公共服务的方式得到灵感，提出政企合作发展民办养老机构的设想，详细介绍该模式的思想、主要内容和运行机制，分析该模式的不足并提出改进建议，为养老事业的发展提供理论和实践上的借鉴。

一、养老事业发展的必要性

（一）社会背景

随着社会经济的发展和医疗卫生事业的进步，人口老龄化问题已经成为一个不可忽视的问题。我国2011年人口调查结果显示：人口总量保持低速增长；劳动年龄人口比重出现下降趋势,老龄化进程加快；出生人口性别比和总人口性别比均呈下降态势。人口死亡率上升的省份有18个,死亡率的变化主要受人口年龄结构,特别是高龄人口数量增加的影响。

下表是我国2010和2012年人口比率表：

从表中我们可以看出，2011-2012年我国60岁以上人口所占比率均超过10%，并且比重呈现上升的趋势。数据表明，中国早已跨入了人口老龄化国家的行列，目前人口增长处于低生育水平阶段，老龄化进程逐步加快。

日益严峻的人口老龄化和高龄化趋势，对我国经济社会的发展带来巨大的压力，同时也对社会养老福利服务产生巨大的需求。大体上，老年人社会养老福利服务需求包括以下两种情况：

（1)日常生活需求。子女由于工作原因无法提供足够的照料，高龄老年人日常生活和医疗保健难以通过居家养老或是社区养老得到满足，加大了他们对于入住养老机构的需求。

（2心理需求。“失独”老人与“空巢”家庭的增加使，得越来越多的老年人的生活得不到子女的精心照料，长期处于孤独的环境中容易产生心理问题，而入住养老机构则可以一定程度上避免这种情况的发生。

（二）政策背景

中国养老体保障体制大致经历了三个改革：十二届三中全会以前的传统体制阶段，80年代中期以后的社会统筹试点及实施阶段，1995年3月以后的社会统筹与个人账户相结合阶段。随着改革的发展，中国的养老保险制度不断地与时俱进，已取得了较大的成就。

但是，中国的养老保险制度仍然面临着艰巨的考验。例如，该制度具有鲜明的两极分化特征：城市地区借鉴发达国家的退休制度，人们退休后可以得到较好的保障；但是对于农村，却只有极少数人口能够享受五保制度，大部分人主要依靠家庭积蓄养老。这样的两极差距也加剧了社会矛盾。所以，我国需要建立起覆

盖面更加广的养老体制，让更多的老人能够过上幸福的生活。

（三）政府管理体制改革的要求

从二十世纪九十年代开始，我国政府开始落实“政企分开”“政事分开”“政社分开”的职能改革政策，将一部分职能交还于市场与社会，让市场和社会承担起原本就应该承担的责任。

按照“管办分离”“政事政企分开”的原则，我国应尽快推进公办养老服务机构改革并鼓励民办养老服务机构发展，以统筹推进设施建设与机制建设，增强发展活力，确保养老机构良性运行和可持续发展。

这有利于整合市场资源，防止贪污腐败，解决日益突出的社会养老福利服务需求。同时，这也要求产生相应的能够有效管理约束的社会组织，在社会与经济方面的监督管理发挥更大的作用，为政府更好地发挥其公共管理职能创造有利环境。

二、民办养老事业的优越性

为了解民办养老机构的发展现状，我们主要选择了两家养老院进行了实地调研：公办的成都市温江区万春镇养老院和民办的惠民养老院。通过对两家养老院进行比较，我们发现民办养老院在居住条件、服务水平等方面均优于公办养老院，主要体现在以下几点：

1.居住条件优良

公办的万春镇养老院规模较大，最多容纳102人，且位置接近马路，比较喧闹。其院内有专职服务人员分别提供烹饪、清扫、洗涤等服务，但老人的饮食长期只有几种样式，且提供清扫洗涤服务的频率约为每周一次。相较之下，民办的惠民养老院规模较小，最多容纳50余人，且位于近郊，环境比较安静。养老院的房间宽敞舒适，每天为老人打扫房间，每三天为老人集中清洗衣物，饮食样式每天变换，为老人的基本生活提供了较优质的保障。

2．设施更加齐全

公办养老院院内活动范围小，只有部分社会人捐赠的少量健身器材。这些器

材中又有部分由于常年失修，处于闲置状态，根本不能满足老人锻炼的需要。其次，房间内的设置比较简单，床铺舒适度较差。相比之下，民办养老院附近活动场所面积较大，也有比较齐全的健身设施。同时，院内的床铺用品一应俱全且舒适，让老人生活的更加健康美满。

3．服务更加到位

民办养老机构还非常重视老人的身体健康，定期安排体检，并注意调节饮食。并且老人对于管理方面提出的意见，管理人员都可尽快解决，更加到位的服务和完善的管理使老人们的生活更舒适。

4.老年人精神生活更加健康丰富

民办养老机构不仅照顾老人的衣食住行，还定期组织唱歌等娱乐活动，养老院附近的茶馆也为老人们提供了休闲、娱乐的场所，丰富了老人的生活。周末经常会有志愿者前来为老人们组织表演和活动，给老人们带来了快乐。

通过调查我们发现，由于公办养老院管理方面的一些缺陷和设施的不到位，老人的居住状况并不理想，这部分可能是由于国家对公办养老机构的支持有限所造成的，由此看来，仅通过公办养老机构难以让大多数老人都能够过上幸福的养老生活。而民办养老机构良好的条件和完善的管理使我们看到了它的优越性，随着老龄化程度不断升高，民办养老机构作为“托起夕阳”的朝阳产业，拥有广阔的发展前景。

三、政企合作——民办养老机构发展新模式

（一）政企合作发展民办养老机构的背景

1、民办养老机构发展的现存问题

我国是社会主义国家，长期以来我国各项事业都主要依靠政府支撑和发展。但是，政府的力量毕竟是有限的，不可能对所有项目都投入巨额资金，巨大的负担只会让国家运行举步维艰。因此早在20世纪90年代,民政部就明确提出了“社会福利社会化”的口号,社会福利事业向社会开放,打破由国家包办的局面,形

成投资主体多元化格局。随后，我国相继出台了一系列政策法规，要求各级府根据实际情况给予民办养老机构适当的政策支持，以鼓励社会力量参与养老机构建设和运营，推动民办养老机构的发展。

但是，由于政策落实得不到位，我国的民办养老机构在并未在政策支持下得到迅速的发展，从调研中我们发现，民办养老机构仍存在以下问题：

1、规模较小；

2、资金不足——包括前期筹建资金和后期的运营资金；

3、市场需求低，入住率低下；

4、管理不规范，运营效果差；

5、提供专业化服务的能力差，无法满足市场需要；

6、社会观念传统，不信任民营养老机构

这些问题使得我国民办养老机构在数量和质量上都不能满足市场需求，对养老问题的解决作用也未得到充分发挥，阻碍了民办养老机构规模的扩大和影响力的提高。然而，我国愈发严峻的人口老龄化形势让我们不得不将思考如何使民营养老机构得到迅速发展，以解决社会现实问题。

2、政企合作思想的产生

随着我国改革开放的深入以及市场经济制度建立及发展，市场愈发活跃，市场各方参与主体也壮大起来，改变了整个社会的面貌。这使人们开始认识到企业等其他社会主体具有巨大的作用，应该充分利用其优势来推动各方面的发展，让政府退居幕后，只起引导和扶持作用。在这种大背景下，“政企合作”的发展模式开始运用到社会很多方面，如：政企合作以推动高新区的发展，政企合作搞好新农村建设等。

在政企合作发展模式的实践中，新农村建设是一个亮点，也是政企合作与我们社会主义道路结合最紧密的项目。柏泉新农村建设是一个比较成功的案列。政府和企业签订协议书，采用政企合作的方式实施柏泉农场公共服务项目，主要包括:“柏泉农业基础设施建设项目”、“柏泉城镇基础设施建设项目”和“柏泉村镇建设项目”等。企业按照政府审定的项目相关规划及设计方案要求，全部出资完成该类项目的建设，项目建成后移交政府管理和使用；政府则以资源作价返还

方式作为企业的投资利益回报。政企双方通过 BT 方式(政府购买服务)进行合作，在具体运作过程中，采用平等协商、协同运作的方式，协调合作中的利益关系，缓解矛盾，实现了优势互补，促进了政府利益与企业利益间的平衡和公共利益的实现。

本小组在该模式取得巨大成就的影响之下，想到将该模式推广到发展民营养老机构的方面，以“政企合作”的方式推动我国民营养老机构的发展，最终达到解决我国长期养老事业问题的目标。

3、政企合作模式的优势

“政企合作”在推动民营养老机构方面有着显著的优势。

（1）保障了政府提供公共服务的职能。首先，养老是一项社会公共事业，这种公益性就决定了政府依然要履行应尽的责任，不可全部交给市场。同时，养老机构的建立和运营是一项长期性事业，在短期内盈利的可能性极低，为了避免民办养老机构在高门槛前望而却步，扶持民办养老机构发展壮大，政府必须给予多方面的政策支持。

（2）企业减轻了政府的负担。我国社会属于“未富先老”，大多老人没有能力承担自己的养老费用，全部由政府来承担养老事业又是困难的，因而政府需要寻求合作。企业作为市场重要的主体，具有资金充足、管理先进、人员齐全、运营效率高等优势，是政府合作对象的不二人选。“政企合作”既能继续让政府继续履行提供公共服务的职责，又能相对减轻政府负担，同时企业的参与还能克服目前民营养老机构存在的管理落后、资金不足、运作效率低等缺点。

因此，要发展民营养老机构，推动整个养老事业的发展，就必须尽快加强“政企合作”的步伐。

（二）基本思想

“政企合作”模式的基本思想为企业和政府合作，发挥各自的优势，共同发展民营养老公共服务机构。可从以下两个方面认识：

1、政府支持

（1）支持企业创办民营养老机构

我国土地归属于国家，国家具有土地方面的优势。因此国家可以为企业提供土地支持——在合作期间内企业可以无偿使用土地。这样，一直影响民营养老机构建立的巨额土地成本问题就得以解决，成本的大幅降低将可以吸引很多企业的目光。

（2）为企业后期经营提供便利

民营养老院能够建立只是合作的第一步，养老院的后期运营才是合作持续下去的关键，这就需要政府为企业创建民营养老机构的后期经营提供便利。便利可以包括几个方面。

首先，国家提供直接资金支持。如前所述，养老事业的发展是一项长期的过程，前期投入多且收益见效慢。为了企业能持续经营养老机构，需要国家给予部分资金补贴，用于完善养老机构的医疗设施、补贴老年人饮食费用等，引导养老机构走上正轨。

其次，政府可以增加购买服务，减免水电费及税收，进行间接扶持。增加购买服务，就是安排部分五保户居民也能入住到这些养老机构中，享受好的医疗、娱乐设施和服务，逐步朝“使我国老人能安度晚年、乐享生活”的目标迈进。这也能够为企业所办养老院提供市场需求，提升养老院的入住率。

最后，政府可做好宣传工作。政府可以利用其社会影响力，增加媒体对这些养老机构成果的曝光，以引导社会传统养老观念的改变，为养老事业的真正发展做好充足的舆论宣传。

2、企业经营

企业在民办养老机构后期经营中，可以充分利用自身的优势，促进养老机构有效运营。

首先，企业可以利用资金充足的优势。相比社会闲散资金，企业能较快的拿出一大笔钱来创办一家养老机构，同时企业正常的营业收入又能使企业保证养老机构在经营过程中的各种耗费得到补充，这就避免了现在民办养老机构虎头蛇尾，能建立却无法持续经营的缺点。

其次，企业可以利用其管理优势。好的企业必然管理先进，具有充分的管理及经营经验。企业创办民营养老机构，将企业的管理及经营经验运用到养老机构中，逐步推进养老机构规范运营、管理，也可以改变目前养老机构管理不规范，私营老板不懂经营管理理论，使养老机构入不敷出的现状。

再者，企业可以利用其设施优势。养老院要逐步改变人们心中的落后面貌，就必须构建一些先进的设施，如健身器材、娱乐设施、自助设备等，为老年人提供更好的服务，并减轻服务人员的工作压力。企业可较方便地为养老机构筹建此类设施。

最后，企业可以利用其人员优势。人员优势包括两个方面：第一，优秀的人才，他们将为推动养老机构的发展积极建言献策；第二，企业也要承担部分员工的养老费用，企业可以利用这一点，给予退休员工进入养老院的费用优惠政策，这既为企业解决了退休员工的去处和费用问题，又能增加养老院的入住率，也能培育企业良好的文化氛围和企业形象。这些能部分解决目前民营养老机构入住率普遍较低的问题。

（三）内容

1.养老机构的地点选择

养老机构主要解决的是城镇养老问题，所以企业在选择建设地点的时候要根据城镇的特点以及养老行业的特点。具体主要需要考虑一下几点：

(1)远离闹市。老年人需要安静的环境，调查发现有些养老院就处于公路旁边，往来车辆产生的噪声给老人的生活和休息带来不便。

(2)尽量接近老人们的子女。调查发现在选择养老机构时，高达70%以上的老人更愿意选择离他们子女近的机构。中国人的家庭情节很重，子女养老本来就是中华民族的传统观念，养老机构接近子女生活、工作的地点，可以为子女经常看望老人提供便利。

（3）提高入住率，形成辐射效应。在我们的调查中发现，不同的养老机构入住率是不一样的，位于城市中心的一些机构接近饱和，入住率很高，但是不能

够满足大多数人的需求；而有些郊区的机构入住率很低，造成了资源的极大浪费，所以在建设养老机构时需要考虑入住率问题，尽量让一个机构能够形成辐射效应，避免不必要的资源浪费。

2.养老机构服务对象的等级划分

这里我们将养老的对象主要分为三类：

其一是五保户。五保户老人是指农村中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人，但无赡养扶养能力的老年人。由于一些乡镇存在少数的公办的养老机构，对于农村乡镇的五保户提供养老保障。在公办养老机构数量不足或是五保户老人自主选择民营养老院的情况下，一些五保户老人可以进入由企业创办的民营养老机构，这时政府需要单独补助，按照公办养老机构的标准进行恰当的改进。即五保户进入企业创办的的养老机构还是免费的，由国家保障。

其二是在没有入住养老院之前就缴纳养老费用的老人。民办养老机构管理可以借鉴企业的养老保障制度。企业一般在职工在职的时候为职工预先缴纳一定比例的养老费用，职工本人在职时也为自己缴纳一定比例的养老费用。这样职工可以根据自己缴纳养老保险的时间在退休后享受一定的退休养老保险费用。这是企业的一项福利政策。民办养老机构引用这种模式，对于一些希望在自己老后进入养老机构的人，可以在之前每年缴纳一定的养老费用给企业，并与养老院提前签订养老协议。这样在这些人年老后就可以按照之前的约定以较低的费用进入养老机构进行养老。当然这是自愿的。

其三是没有缴纳养老费用直接进入养老机构的人。由于国家已经在前期的建设中投入补助，所以企业在进行定价时是需要受到政府管制的，不能与单纯的企业办民营养老院价格相同，确保能够保障大多数人们进入养老机构养老的能力。这些人直接申请进入养老机构。但是不会享受缴纳养老保险的人的待遇。

3企业资金来源

养老产业不同于企业一般的经营活动，企业必须了解养老行业的特点。养老行业具有生产周期长，资金回报慢的特点，对企业的资金是一个较大的考验。而

且创建初期需要大量资金投入，很多爱心人士在创办公益性项目后，因为资金等一系列问题而被迫放弃，这也是民办养老机构很难持续发展的原因。因此，政府和企业合作以后，政府有义务扶住企业的发展，为企业解决资金问题提供支持。结合上特点，养老院的资金来源主要为以下几部分：

（1）企业自身的资金投入。一般情况下，经营较好的大型企业都有闲置资金，企业可以根据自身能力，在初期投入一笔资金投资养老行业，和政府合作建设养老机构。

（2）信用担保借款。政府可以和当地银行达成协议，利用政府的信用为企业作融资担保，帮助企业快速取得一部分资金，用于发展养老机构。在养老机构后期运营中，企业有可能会遇到资金问题，为维持养老机构持续运营，政府可以提供担保，使银行在一定程度上放宽该企业的借款条件，帮助企业获得资金。

（3）社会公益组织资助。政府可以结合社会上的一些公益组织帮助企业更好的发展养老机构。例如，政府可以牵线搭桥，让企业建立起和E基金、中国福利彩票等公益性组织的长期合作关系，借助这些组织的资助，让企业的融资渠道更加多元化，同时为社会人士提供平台参与到其中，促进民办养老事业的发展。

4养老机构后期运营

在养老机构的后期运营上需要引进相关的设施来保证老人们的生活质量，如运动设施、生活必需品、床位等。政府由于其自身特点在这些方面具有天然优势。因此，政府可以利用自身优势需要帮助企业寻找相应的老人运动设施供应商、日常生活必需品供应商、床位供应商等等。政府与企业合作来寻找供货方，既避免了寻找途径狭窄的弊端，又能通过政府的权威确保了企业能够以最低的价格获得所需商品，同时，在政府的监督下，供货商提供次品的可能性也大大降低了。这样一来，民营养老院的整体质量必然得到提高，老人们的生活也得到了更好的保障。

在企业的后期管理方面，应该采取企业负责，政府监督的模式。众所周知，企业的最大特点是盈利性，出于对利益的追求，企业会提高养老机构的经营效率。但是政府必须从中起监督作用，不能够让企业完全按照企业管理的运营模式去运营养老机构，他们需要考虑养老机构的特殊性，因为过分地逐利或是采取不恰当 的手段逐利可能会使养老院变成一个百分百的市场经济中的逐利手段，因此，这个特点需要企业结合自身去融合养老机构的运营方式，才能推动养老院更好的发展。

另外，对于养老机构医疗设施及老人的心理建设等问题，政府可以利用自己的资源帮助联系一些医院，和养老机构建立长期合作关系，为老人提供定期体检和长期医疗服务。同时，政府可以安排一些义务心理人员来为老人提供心理咨询，解决老人的心理问题。

5相关产业带动

养老事业的发展可以带动相关产业的发展，从而促进当地经济的发展，比如养老保健品产业、医疗产业、老年人文化产业、保险产业等等。尤其是当政府与企业合作兴办养老院时，这个带动效应将会更大。为了利用这一机会使得经济得到更好的发展，就需要政府在政策上进行引导，结合当地的特点，抓住机遇，立足现在，大力发展经济。

首先，与当地政府合办养老院的这一企业必然会在自己的领域上获得突飞猛进的发展，这时，从外面进入的各项新投资如果是参与合办民营养老机构的企业需要的，政府可以将投资先拨给这一企业，也就是说，当地政府和企业合作相当于将投资受限引入这个企业。这个企业可以在当地进行再投资，从而更好地促进这一地区所有相关企业的发展。

其次，养老事业的发展可以带动该地区护理、医疗等服务产业的发展。养老事业的相关服务项目可以带动当地人民的就业。例如，当养老院需要有关老年人的服务的岗位时可以在当地进行招聘，然后进行相关的培训，以促进当地人民的就业。

（四）政企合作模式的问题及改进建议

由于政企合作发展民营养老机构的实践尚处于初级阶段，相关体制尚不完善，且政企合作模式存在一定的弊端，有可能出现以下问题：

1.政府过度干预

我国政治体制中，“大政府”一直扮演者重要的角色。在对公办养老机构的统筹管理中，政府发挥主导作用，对从筹建、审批到后期监督、补贴拨款等的每个环节进行，政府均掌握控制权。这样一种办事方式的惯性，有可能在民办养老机构的管理中变成过度干预，影响企业正常的经营管理，甚至导致政府和企业的矛盾。

政企合作模式特点为政府积极推动和引导民间资本参与，在此过程中政府一定要注意自身角色的转变。政府要改变在管理公办养老机构时对于经营、管理事务“一手抓”的主导角色，而应更多地放权给企业，只发挥自身的引导和支持作用，让市场机制遴选企业，这样才能充分激发企业积极性，发挥政府与企业优势的最佳组合，以促进民办养老机构健康发展。

2.相关政策和法律法规尚不完善

由于发展民营养老机构的实践尚处于初级阶段，尚未形成规章制度对此进行规范；且我国正处于法制化进程中，相关的法律法规尚不完善，尤其是公共服务方面的法律仍存在“无法可依”或“少法可依”的状态，使出现问题时的处理成为难题。问题主要体现在以下方面：企业的选择方式，政府的补贴方式、补贴额度，养老机构资金、经营困难时各方应负担的责任，政府对企业监督制约的程度等。

政企模式的有效运作必须以可行、清晰、完整的法律法规作保障，因此，必须尽快推进政企合作兴办民营养老机构方面的政策和法律法规建设，有效规范政府和企业的行为，明确双方责任，为双方职责划分确立法律依据，以便使企业和政府更好地履行自身的责任，更好地发挥政企合作的优势。

3.政府和企业的双重风险

在民办养老机构的筹建、运营过程中，存在各种不确定性，政府和企业作为合作方，都面临着一定的风险。

对于政府来说，需承担企业资质和经营能力的风险。因为对企业的遴选、监

督等都尚未形成机制，中标的企业有可能资金实力、社会责任感不足，或没有能力有效运作养老机构。且政企模式项目一般都有投资回报慢、开发建设时间长等特点，在民营养老机构初期建设时期，效益较低，若企业出现资金困难等问题，则很有可能中止合作，这就使民办养老机构的运营面临困境。

对于企业来说，需承担政府侵吞经营利益的风险。在目前的行政体制下，政府在公共事务管理方面存在以权谋私的机会，有可能出现克扣企业的运营补贴等行为。如果企业的利益被政府侵占，则会失去经营的积极性，民营养老机构也很难维持下去。

为防止出现政企矛盾导致民营养老机构出现问题，减少对公共利益的损害，应建立合理的企业遴选和管理方案，明确企业进入养老机构项目的具体条件、空间及程序，同时，建立规章制度制约政府的权力，推进服务型政府建设，促进政企合作的健康发展。

总结

随着我国人口老龄化加速，发展民营养老事业已成为社会的必然选择和趋势。采用政企合作的方式，结合政府提供公共服务的职能和企业的资金、管理优势共同发展民办养老机构，为解决民办养老机构的困境描绘了一幅蓝图。当然，政企合作模式也有很多不足，需要在实践中不断探索、不断规范，让产业这一托起夕阳的朝阳产业蓬勃发展。

第三篇：实践企业虚拟班新模式,探索工程教育新途径

实践企业虚拟班新模式,探索工程教育新途径

针对工程教育中校企联合人才培养的特点，探索通过工程能力提升新模式，探索了解行业、认识不足、完善规划的工程教育新途径。侧重描述了软件工程专业企业虚拟班的培养思路、培养目标、具体举措，以及培养方案的具体内容，阐述了企业虚拟班实践过程中的具体实际方式。最后，针对企业虚拟班的工作实践过程，展开思考。

软件工程企业虚拟班工程教育面对就业困难与企业人才荒起的困境，按照国家“卓越工程师教育培养计划”和国家级示范性软件学院的要求，软件工程专业人才培养必须大力改革，企业要深入参与人才培养，贯彻产学合作，学院、企业和学生三方参与的原则，实施工学交替，定岗实践的方法，建立起培养适合社会和产业发展需要的应用型技术人才的教育新模式。但是现阶段的措施大体以企业专家讲座、企业参观等几种方式为主，比较侧重临时补充或者就业实习为主，无法实现学生的主动参与，效果和覆盖面也就大打折扣。

为提高学生工程能力，和企业行业进行无缝对接，启动企业虚拟班计划是探索工程教育改革的新出路。

一、企业虚拟班的培养方案

根据软件工程专业和高校学生的实际情况，在学生在不脱离学校教学体系的情况下，综合分析学生培养方案和学生知识体系，按照专业方向同相应企业联合制定不同的培养内容。

1.企业感知。开展暑期调研，如到公司参观，在企业进行开班仪式、了解企业文化、进行企业开发流程讲座，开展行业调查、素质拓展社会公益活动；熟悉企业文化，增强虚拟班级团体荣誉感和社会责任感，感受企业、行业环境和氛围。

2.基础补充。安排相关由企业导师承担讲授的集训课程（课程培养方案由企业和高校共同制定），课程内容可以围绕企业文化及制度、项目开发管理、企业前沿研究开发等方面开设专题讲座。使学生为自身职业规划、学习和素质训练计划助力，补充学校课程短板，加强专业基础。

3.校内实训。以校企联合平台为基础（依托联合实验室），开展主要以课程设计为主的学生校内实训。课程设计由企业导师命题，课题具体结合学生所学知识和学科背景。命题题材可包括：企业预研项目、企业已完成项目、企业开放平台等。全面提高学生专业综合运用能力，熟悉工程项目开发流程、提升团队协作、沟通表达、组织协调等素质。

4.校外实训。以企业平台为基础，以参与企业实际工程项目为主，让学生实际参与企业工程项目，由企业指导教师进行配对指导，熟悉企业业务流程、制度及体系等，课题具体结合企业导师对学生知识结构的了解和企业主流发展方向。使学生适应企业工作环境、了解本身不足、加强综合素质和专业能力的训练。

5.校外实习。以企业实际岗位为依托，开展企业定岗实习，实习形式以企业实际工作岗位项目研发为主，让学生作为实际公司实习员工，带有任务性的进行工程训练，进一步熟悉企业开发流程、提升工程素养、提高职业素质，完成从学生到企业员工的无缝对接。

二、企业虚拟班的主要措施

1.培养全过程由企业和高校共同管理。建立规范的管理体制，定期举行工作小组会议，总结上一阶段工作，反馈工作中出现的疏漏，完善下一阶段工作内容。设立班主任、学生干部、企业导师、专业导师等角色，并明确角色职责，规范管理，形成完整的质量监控机制。

2.企业导师制。为每个企业虚拟班按照学生人数确定企业导师，遴选资深工程师、人力资源等方面的专业人士作为企业导师，与学生形成一对一（组）的师徒结对，形成常态交流、指导的模式。作为考核人员参与企业虚拟班学生的阶段性考核。

3.建立学生选拔和退出机制。采取企业宣讲、自愿申请、评审委员会评审进入的流程，考核合格者进入企业虚拟班，并承诺遵守企业虚拟班的学习和管理制度。在学期或者学年末根据学生表现进行综合考核、评估，采取退出机制。

4.建立激励机制。企业虚拟班所有平台、师资、教学等资源无偿使用，并根据企业实际情况设立企业奖学金，表彰学习、实践、文化、德育、学生干部等表现优异的学生。设立助学金，帮助经济困难同学，企业导师通过多种方式关心和照顾学生，营造良好的班级氛围。

三、对企业虚拟班的思考

1.工程教育中综合素质的培养非常重要。专业能力强的学生如果在团队协作、人际处理、沟通交流、组织协调能力、文档写作等方面具备较高的素养，在后续的职业发展就会如鱼得水。因此，在企业联合培养模式的探索中，团队开发实训、项目申报文档撰写、申报答辩模拟、可行性论证等方面都应进入培养方案。

2.高等工程教育与企业的人才联合培养已成为一种必然趋势，高等院校的优势在于科研、学术、教学，但是，缺乏实际工作环境，培养的人才也就意味着需要一定的时间去适应。同时，企业也会感到招聘的人才很难适应企业的环境、岗前培训过长。尽早地帮助学生制定职业规划，会是学生更有目的性、针对性的开展学习和工作实践，为学生成才奠定时间和专业基础，但是缺乏对行业、产业了解的职业规划是空中楼阁，无法达到预期目的的。因此，开展校企联合的人才培养是未来高等教育发展的必然趋势。

3.通过企业虚拟班的全过程参与，学生在就业竞争力、综合素质、职业素养等得到了有效锻炼，第一届毕业生的初始年薪达到了10万以上，录研的学生也均获得第一志愿导师的认可，给予录取，初步达到了预期效果。

作为一种新的探索，该模式还在不断地完善和提高，期望会成为一种工程教育改进的新途径。

参考文献：

[1]林健.“卓越工程师教育培养计划”通用标准诠释[J].学院工程教育研究，2014，（01）：12-23.[2]王芙蓉，聂邦军，杨雪梅，徐肯堂，段金莉.校企联合培养高等工程应用型本科人才新模式的探索与实践[J].中国大学教学，2004，（03）：46-47.

第四篇：创新合作方式++++++探索科学承接新途径

创新合作方式探索科学承接新途径

——东至县人民政府与中国化工信息中心签定战略合作协议，市长方西屏出席签字仪式

为促进东至县化工及其相关产业的发展，依托中国化工信息中心在国内外化工行业内的信息、技术及人才方面的优势和在咨询、项目管理方面的经验，东至县人民政府委托中国化工信息中心编制《安徽省东至县承接化工产业转移发展规划》。2010年3月10日，市长方西屏利用在北京参加“两会”的间隙，在东至县人民政府县长史孺牛、常委副县长盛斌、副县长杨军陪同下走访中国化工信息中心，受到了中国化工信息中心主任傅旭、常务副主任揭玉斌等热情欢迎。中国化工信息中心是全国化工行业享有盛誉的、权威的信息采集、研究、服务机构，设有国家工程图书馆化工分馆、全国化工国际展览交流中心、化工标准化研究所、产业规划研究院、产业经济研究院、全国化工节能（减排）中心等科室，承担着科技部、商务部等多项国家重点项目，为政府决策提供信息和技术支持，已经成为世界知名的化工咨询研究和信息服务机构。签字仪式前，方西屏市长全面介绍了池州市经济社会发展和承接产业转移情况，着重强调了东至县化工及其相关产业；要求东至县政府以国务院批复的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》为契机，先行先试，错位发展，不断加强与科技部门合作，创新合作方式，探索科学承接新途径，做大做强东至化工产业；促成了东至县人民政府与中国化工信息中心签定了战略合作协议，并就委托招商、申报高新技术产业和特色园区达成了合作意向。

中国化工信息中心将利用其在化工行业信息、技术、人才、社会资源等方面的优势，在策划、规划咨询、招商引资、项目宣传推介、园区建设、高新技术产业等方面与东至县人民政府全方位、多角度进行真诚协作，双方建立长期战略合作伙伴关系，做大做强东至化工产业，使东至县化工产业2015年产值达300亿元，2020年达到千亿元规模，真正达到承接化工产业转移发展规划目标。

第五篇：赴长沙考察政企绿化合作新模式的考察报告

政企“联姻”搞绿化异曲同工谋发展

――赴长沙考察学习“政企绿化合作新模式”

作为濮阳市城市园林绿化的主力军，近几年来，市园林绿化处在市政公用行业改革的浪潮中就引入市场机制进行了全方位、多角度地深入探索。再加之，我市正在全力推进的中心城市综合提升工程对城市园林绿化工作又提出了更高、更新的要求，由此，不断深化改革与创新势在必行。今年2月22日中国花卉报其中一篇题目为《道路绿化变身高品质苗圃》的报道引起了我处的高度关注。该篇报道主要阐述了湖南长沙尝试政企绿化合作的新模式，既是采用“政府引导、部门配合、财政补助、市场运作”进行道路绿化的比较成功的实例。也就是说，道路绿化所用苗木、所需人工均由苗木企业提供，政府对其进行一定数额的补贴，但企业拥有苗木的“产权”，能在一定条件下销售绿地中的苗木，至少需要3000万元绿化的道路，引进企业来做，政府投入仅约100万元，大大降低了政府投入城市园林绿化的成本。

读此报道后，我们深刻体会到湖南长沙尝试的政企绿化合作模式与段喜中书记提出的“经营城市”理念有诸多相似之处，对破解我市园林绿化建设资金严重不足有很大的启发作用。带着喜悦、满怀着希望，结合当前绿化养护中展现新活力的“绿色BOT”模式的推行，为使思路不断拓宽，运行更加成熟有效，近日，处总工程师王晓军等一行来到湖南长沙对 “政企绿化合 1

作新模式”进行了为期两天的考察。通过实地考察学习，全面了解了湖南长沙“政企绿化合作新模式”的运行情况，实地感受了新模式下城镇绿化产生的新效果与新效应，开拓了思路，得到了诸多启示。

一、“政企绿化合作新模式”的基本情况

开元东路是湖南省政府批准的重点公路项目，是长沙县新县城连接机场的一个重要新建通道。2011年1月，湖南长沙县政府正式启动开元东路的绿化工作，计划道路绿化长度为10公里，道路两侧绿地各宽20米，共计面积611亩，其中绿化面积约450亩。从开元东路东八线至S207线交界处两侧各20米，将全部栽上花木。东八线至黄回线交界处要达到城市园林景观标准，开元东路与黄回线交界至S207线达到林带建设标准。城市园林景观要求主要树种苗木胸径在16厘米以上，且树冠饱满匀称，分枝高度、冠幅大体一致，并间植彩色灌木。林带建设两侧各栽植5行乔木树种，要求胸径在6厘米以上，且苗木高度、冠幅、分枝高度大体一致。从东九线至绕城线2.4公里路段在春节前将绿化完毕，其他绿化工程在2月10日前完工。

（一）新模式的特点

与其他城市景观绿化不同的是，开元东路的绿化采用“政府引导，部门配合，财政补助，市场运作”的模式进行。新模式是具体内容与特点主要有：

1、县政府总策划并组织实施。县政府每亩一次性补助基础设施建设费2000元，每亩一次性补助苗木移栽费3000元，合计225万元，每年每亩管护费补助200元（视苗木管护效果验收拨付）。

2、县国土局、城管局负责拆除并清运绿化范围内违章建筑设施；相关街道办事处和镇负责租赁绿化范围内土地；县林业局负责选定承包单位及签订相关合同、绿化设计方案审查和报批及绿化施工监督。

3、县政府组建招标领导小组负责招标，对投标单位的要求是国家园林企业二级以上资质，技术力量雄厚，具有木种苗经营生产许可证的合法企业，自愿投入建设本项目的。

4、承包单位在经营期内有权处理苗木，但每次销售苗木数量不高于总量的15%，销售后必须卖一补一，保证整体绿化的景观效果。如遇征收拆迁这，县政府或林业局要提前6个月告知承包单位，该单位自行处臵范围的苗木，并承诺不要求任何补偿。承包单位合同期在5至8年。

5、县政府办、县财政局、县监察局、县林业局负责绿化效果的验收。

（二）新模式产生的新效应

1、政府节约财政投入。“长沙县采用此种模式实现了双赢，一方面节约了大量财政资金，美化了城市；另一方面承包单位利用道路两旁土地经营花木产业，提高土地利用率。”长沙县林业局的相关负责人告诉我们。他算了一笔账，仅从东九线到绕城线2.4公里长路段，如果由财政直接出资购买花木绿化，按每平方米200元的绿化成本，大约需要1400 万元，而采用此

种市场运作的模式则仅需 70万元。整条道路如果采用常规流程，由长沙县财政部门直接出资绿化至少需要3000万元。而采用这种新模式运作，财政投入仅需约100万元。他们将其形容为“1元财政资金撬动了30元社会资金”。

2、企业得到良好的经济效益和无形的强大广告效应。中标的湖南森鑫环境景观园林工程有限公司董事长杨胜伟说，森鑫公司在这项合作中最“享用”的事情就是扩大的苗木生产面积，这要比租地育苗要便宜得多；其次可以在绿化的同时可以将其原苗圃的一般苗木培育成优质大苗；另外还展示了公司形象以及苗木质量的好机会，无形中作了一个广告。

3、绿化效益比常规模式好的多。在实际绿化过程中，杨胜伟表示每一寸土地他都不会浪费，要用自己的苗木营造出最好的景观，“乔木、灌木、地被植物我都用上了，整个工程的景观分四五个层次。”他说，平均每亩地的苗木价值可达好几万元。

二、新模式的实践和启示

（一）实践

湖南长沙“政企绿化合作新模式”在我处早有实践基础。从2004年开始，我处就鼓励发动员工个人出资在偏远地段、肥水条件较差路段及基本郁闭的树林下引种地被植物麦冬，在保证绿地覆盖率和绿化景观效果的前提下，员工就可以将多余的麦冬投入市场出售，获利归员工所有，此法极大地调动了员工投资和工作的积极性，城市绿地内的空白地、树穴里、花坛边这些昔日无人问津的绿化盲区，如今成了大家精耕细作的“绿

洲”，城市绿地也由“责任田”变成员工个人的“自留地”，成为大家兴绿的沃土、创业的乐园。六年来，园林处职工投资50多万元，引种地被植物种子1200余公斤，品种30多个，由员工个人扩育的麦冬面积已达15万平方米（主要分布在黄河西路、开州路、京开路、振兴路及颐和广场、中心广场、濮水公园等绿地、花坛内），价值300余万元。同时，我们还在养护管理中创新推行“绿色BOT”模式，把传统的BOT、BT融资模式引入到园林绿化领域，并进行创新，灵活运用，鼓励具有投资实力的企业或个人、养护作业单位对新建或绿地改造等项目进行投资。其主要特点是：

1、当政府资金不足时，可以选择分期、分块、分类回购，有效缓解了财政压力。

2、采用“绿色BOT”模式，由投资者垫资进行绿化施工和养护管理，投资者会尽最大努力提高苗木成活率，而且回购时验收严格，投资者也会提高绿化施工和管养质量，从而降低了管理成本。

3、扩繁获利归员工个人所有，培育了兴绿富民的内生动力。

（二）启示

1、在适合的情况，引入市场机制可以取得常规机制所达不到的效果。长沙县政府根据要求时间紧，开元东路是城乡接合部道路实际情况，发扬湖南人敢为天下先的传统精神，打破常规，引入市场机制，取得了良好的综合效果与效益。

2、共赢是市场机制成功运作的重要保证。不难看出，政府节约投入、社会得绿、公司实体取得良好的经济效益，只有多方共赢才能在项目建设与管理中形成积极的合力与推动力，可

见共赢是市场机制成功的重要保证之一。

3、遵循绿化中的科学规律是绿化模式取得良好效益的客观要求。这种模式客观运用或遵循了苗圃与绿地相结合、先苗圃后绿地科学规律，遵循或适当运用这个原则会为将来绿化升级节约大量经费，无论从提高苗木成活率方面，还是现场提供大量的优质苗木，节约苗木运费等诸多方面都会取得良好的效果，充分体现其综合效益、多面积极效应。

4、当前我们在绿化养护中运作的“绿色BOT”模式与长沙县在开元路采用的“政府引导，部门配合，财政补助，市场运作”的模式有着诸多共同点，效果也异曲同工，为我们更好地开展绿化项目的施工建设与养护管理奠定了基础。但目前仅限于我处所管辖的绿地和自建项目上，实施范围小，BOT项目少，吸纳资金面窄，同时缺少必要的政府扶持和政策支持。建议组织专家研究论证和制定相关政策，为项目的顺利实施提供各方面的保障。同时，可以在城市园林绿化建设和中心城市综合提升工程中尝试应用“绿色BOT”模式，通过示范带动推动“绿色BOT”模式的推广应用。

李建胜

二〇一一年三月九日