兰溪市探索实践粮食产销合作新模式

第一篇：兰溪市探索实践粮食产销合作新模式

兰溪市探索实践粮食产销合作新模式

兰溪市粮食局

【实施背景】

手中有粮，心中不慌。粮食问题关系国计民生，影响社会稳定，粮食安全是社会政治、经济可持续发展的前题和基础。随着工业化、城市化步伐的加快，我市粮食的需求刚性增长，粮食供给难度加大，尤其是2008年下半年以来，国际粮食价格大幅上涨，引发人们的高度关注，粮食问题再次成为热门话题，确保粮食安全在当前显得尤为重要。为保证我市粮食有效供给和安全，近几年来，兰溪市粮食局根据当地粮食产需有缺口的实际，按照“政府引导、部门协作、企业操作、市场运作”和“互惠互利、同等优先”的原则，积极与主产区开展粮食产销协作，努力与粮食主产区建立紧密和稳定的产销合作关系，创造了不少的粮食产销合作新模式，取得了明显成效。

【基本做法】

一、建立省外订单粮食基地，保证充足稳定粮源。

根据我市粮食产需缺口不断加大的实际，我们于2001年就开始在江西、安徽、东北等省份建立订单粮食基地的初步尝试。最初没有书面合同，只是口头约定订单粮食的品种、数量，管理也比较粗放，受产销双方观念、粮食市场、粮食政策等因素影响较大，订单也不存在着制约，履约效果不是很理想。2002年我们采用书面合同有计划、有组织地全面落实订单。经过2002、2003年的发展，产销双方合作共识逐渐形成，订单粮食基地管理也逐渐规范。2003年，省外订单基地粮食入库30万公斤，2004年入库450万公斤，2005年则达到 550万公斤，履约率达83 %，省外订单粮食基地成了兰溪保证粮食供求平衡的重要渠道。

2004年我们提出省外订单基地享受市内订单政策，并对一些资金比较困难的农户铺垫一定的资金，如提供种子款、预付收购定金，提供优质服务等，促进了省外订单基地的发展。2004年以来，我市 1

在省外的订单粮食基地基本上稳定在2万亩左右。

我们还因地制宜采用不同收购方式，保证订单粮食入库。在收购前由当地分管粮食的领导召集工商、粮食、乡镇、行政村有关人员召开订单粮食收购会，布置落实收购工作。2003年，我们直接派人带资金上门收购，因租用当地粮仓，收购环境不理想，质量难以很好地保证，费用高，效果也不是很理想。2004年以来，我们采用委托收购的方式进行。委托收购有两种形式，一种是委托当地有收购资格的经营户代收购、代运输，粮食验收合格进仓后付款的收购方式，还有一种是委托当地村委会组织收购，取得了明显的效果。

二、采取购销合作方式，直接掌控粮源。

2003年，我们在黑龙江省政府和省粮食局的大力支持和协调下，与黑龙江省储备粮管理公司签订了3000吨晚粳谷购销协议，至当年年末，受粮价上涨**影响，运输紧张，实际调入1000吨。2004年，再次与黑龙江省储备粮管理公司合作，签订2000 吨购销协议，全部调运到位，保证了2004年粮食供求形势趋紧情况下的粮源供应，完成了市政府要求的粮食供应不断档、粮价不暴涨的工作要求。2005年7月，继续与黑龙江省储备粮管理有限公司签订了1万吨晚粳谷购销协议，用于储备粮轮换及下属购销公司开办的“中外合资浙江双龙米业有限公司”的加工粮源，到2005年末，全市地方储备粮食全部到位，同时还落实了100吨的成品粮储备，品种结构也得到了明显改善。

三、开放粮食市场，吸引产区粮食经销商。

加强粮食批发市场建设和管理，全方位多主体开放粮食市场，改进服务积极开展招商安商工作，努力吸引外地粮商到本市从事粮食经营和批发贸易，以实现优势互补，推动产销双方的联系与合作。2005年末，兰溪市粮食批发市场摊位出租率首次达到100%，有来自江西、江苏、河北、安徽等省的客商从事粮食批发经营。

四、建立合作经营企业，达到利益共享。

全国粮食购销市场化改革后，我省周边的江苏、安徽、江西等产

粮省的粮食产需情况已发生了根本变化，可提供的商品粮逐渐减少。而东北地区尤其是黑龙江省的粮食品种全，商品量大，商品粮基地地位日益突出，其晚粳谷更适合我市市场需求。从长远来看，与黑龙江省建立起长期稳定的产销合作关系，其意义将更加深远。因此，在直接开展购销合作的基础上，2004年，我们进行了更深层次产销合作模式的探索，决定在东北建立“窗口”。经多次的市场考察，实地谈判，突破了“国有企业与国有企业联营”的思维定势，与黑龙江省宁安市粮食个体经营户合作，创办了“宁安双江米业有限公司”，该公司总投资300万元，占地15亩，从谈判、签约到新厂房的筹建、设备的安装投产，仅用了短短的4个月时间。

五、开展异地收购，充分发挥主渠道作用。

2005年下半年我们又与农发行联系，通过调研，提出由我市农发行贷款，当地农发行监管，委托“宁安双江米业有限公司”收购原粮，满足我市所需粮源的构想，得到了农发行的大力支持并付诸行动，2004、2005年共委托该公司收购晚粳谷2600吨。经过一年来的发展，“宁安双江米业公司”充分发挥了主渠道作用，已成为我市的一个重要粮源基地，既保证了我市粮源供应，又促进了我市粮食品种结构的改善，同时也发挥了该“窗口”在价格信息、粮源渠道、铁路运输、资金动作等方面的优势，开创了“南北呼应、资源共享”的新局面。今后，我们将进一步利用北方储粮保质期长、仓储成本低、轮换粮源多、价差小的优势，积极探索易地储粮业务，进一步扩大产销合作范围。

【成效评价】

粮食产销合作新模式为落实和稳定地方储备粮轮换及应急供应的粮源、保证粮食供需平衡，为改善粮食储备品种结构、丰富我市粮食品种、适应市场需要等方面发挥了极为重要的作用。例如，在省外建立订单粮食基地，产区能根据订单尽早安排粮食生产，销区能确保有足够的粮源和适销对路的品种，使产销双方实现“双赢”。委托收购既保证了粮食质量，又降低了收购成本；既促进了农民履约率的提

高，还发展壮大了一批粮食经销大户。如我们最大的订单客户，江西省贵溪市河潭镇花屋村支部书记兼村委会主任孙江洋同志，因粮食产销工作突出，2004年被子评为贵溪市劳动模范，2005年又被评为江西省劳动模范。

【创新亮点】

1、我市探索实践粮食产销合作模式走出了一条“政府引导、部门协作、企业操作、市场运作”的新路子，达到了粮食产销两地“互惠互利，谋求双赢”的目的。

2、我市探索实践粮食产销合作模式突破了“国有企业与国有企业联营”的思维定势，创造了国有企业与粮食个体经营户的合作形式，创办到的“宁安双江米业公司”发挥了该“窗口”在价格信息、粮源渠道、铁路运输、资金动作等方面的优势，开创了“南北呼应、资源共享”的新局面。

第二篇：粮食产销学习心得

县委中心组学习心得

通过听取县委中心组领导的讲话后，我深受启发，对我县的玉米产销也有了一些想法。科学发展观为当前我县粮食事业的发展指明了目标，明确了前进方向，要做好粮食工作必须树立科学发展的理念，既要注重粮食安全，又要强化粮食流通市场体系建设，统筹兼顾粮食企业、农民、消费者各方利益，改善薄弱环节，推动粮食经济又好又快发展，促进社会和谐。现对我县粮食产业的基本情况及存在问题进行分析，并提出了相应对策和建议。

一、基本情况

（一）粮食生产情况

近年来，由于粮食直补、良种补贴、玉米最低收购价等政策的出台，调动了我县农民种粮的积极性。总体来看，近年我县粮食作物常年播种面积551万亩左右，全县玉米种植面积480多万亩，玉米年产量350万吨，年商品量都在250万吨以上，有着“全国玉米第一县”的美称。丰富的粮食资源，使我县推进粮食产业化进程有了得天独厚的资源优势。

（二）粮食加工转化情况

截止2013年底，我县纳入统计范围的大型粮油工业企业只有中粮生化能源（龙江）有限公司一家，玉米年生产能力也只有60万吨，无法满足我县玉米的销售需求。由于农

民没有较大的晾晒、存储场地，导致玉米无法大量的长时间存储，都以较低的价格销售给小商贩，小商贩再销售给些较大的粮商。使大量的玉米进行多次转手，农民的收益确最低，伤害了广大农民的利益。

（三）粮食宏观调控情况

我县的玉米产量虽大，可是没有正规的大型粮食交易平台，在市场交易中我们的玉米销售价格一直较低，市场的宏观调控能力较弱，无法保护广大农民的根本利益。

二、当前存在的问题

（一）粮食储存量不足，我县农村农户储粮技术落后。在粮食全面市场化后，随着国有粮食购销企业的改革改制，掌握在国有控股粮食企业手中的存粮大幅度减少，商品周转库存比重急剧下降，一旦市场出现波动，现有的库存将难以为继。我县农户储粮规模较小，储粮观念和储粮技术落后，防范措施少，鼠、雀、虫、霉害多，大大降低了粮食储存品质，也在储存环节形成了较大浪费。

（二）粮油商品化程度不高，难以引导粮食生产和适应粮食大流通的需要。由于缺乏粮油市场经营人才和有效的营销组织，粮油市场化运作层次低，只是简单的以收定卖，没有形成强大的营销网络，缺乏规模化、集约化营销策略，难以引导农户粮食生产，使粮油商品化程度减弱，无法适应现代粮食物流需要。尽管目前我县有中粮生化能源（龙江）有 2

限公司和部分小粮油经营户，一定程度上发挥了保障市场供应、解决部分农民卖粮难等作用，但这些粮油经营户大部分规模不大，库房较小，库存粮少，甚至是即收即卖，不留库存，而且有利则进，无利则退，无法分担区域粮食安全的压力。

（三）粮食产业化程度不高，制约现代农业生产发展。由于土地的分块承包，多年来形成分户分散耕作种植的现状，日益呈现出弊端，粮食种植各自为政，难以形成集中连片规模化种植的新格局，不利于集中管理，一定程度上影响了粮食单产和粮食总产规模，导致粮食的产业化程度不高，成为制约现代农业发展的一个重要因素。

三、建议措施

（一）充分发挥政府主导作用，建立健全有利于粮食生产的机制体制。粮食是事关经济社会稳定的战略性商品，确保粮食安全更大程度上依赖于政府的支持，充分发挥政府的主导作用。一是建立粮食生产奖励机制。把对粮食生产的投入放在公共财政支持的优先位臵，建立新的粮食生产奖励机制，对稳定和扩大粮食生产作出积极贡献的粮食产业化龙头企业和种粮大户给予特别奖励，引导粮食生产进入适应新形势要求的良性发展轨道，在全社会营造重视粮食生产的浓厚氛围。二是加快建立土地流转机制。从全县耕地分散种植等实际情况出发，鼓励手中耕地有限、家中劳力有限的农户将耕地整合流转，通过外出务工、返聘打工等其他形式开拓增

收途径，切实增加收入；鼓励有头脑、懂经营、会管理、实力雄厚的致富带头人和种粮能手集中流转其他农户手中多余的耕地，整合耕地资源，统一规划，统一种植，规模经营，集约发展，促进一批市场竞争力较强的粮食种植大户和现代粮食产业化龙头企业，力争实现粮食生产的总量最大化、经济效益最大化和社会效益最大化。

（二）切实加大粮食储备力度，提高粮食安全程度。一是加大县级粮食储备规模，做到“储粮于库”。充分认识地方储备粮在稳定市场供给、解决公共突发事件中的主导性和决定性的作用，扎扎实实地做好全县储备粮建设工作，强化仓储管理，做到数量真实、质量完好，确保政府“手中有粮，心中不慌”，关键时期能够调得出、用得上、起作用。二是大力开展农户科学储粮工作，做到“储粮于农”。作为行业主管的粮食部门要积极争取上级项目支持，深入开展农户科学储粮工作，不断提高农民的科学储粮技术，增强科学储粮、节粮、惜粮的意识，充分发挥职能作用，适时举办农村储粮技术培训，改变农民传统储粮观念，深入农户家中积极开展科学储粮技术指导，鼓励农民采用新式储粮法，引导农户多储粮、储好粮。县级财政设立农户科学储粮专项基金，对储粮农户进行储粮设施补助，并对多储粮、储好粮的农户开展储粮补贴，进一步调动农户科学储粮的积极性。

（三）扩大粮食流通，提高粮食商品化程度。着力培育粮食市场营销组织和营销人才，发展粮食专业经纪人队伍，加快现代粮食物流体系建设，在粮食的规模化运营上做文章、求效益，使县内剩余粮食真正流得出、有效益，使县内欠缺品种粮源购得进，保障消费供应，稳定市场价格。

（四）着力培育粮食产业化龙头企业，提高粮食产业化程度。粮食产业化是确保现代粮食生产持续健康发展的有效保障，是现代农业发展的趋势。一是要着力培育和发展粮食产业化龙头企业。积极扶持培育一批技术含量高、转化能力强的粮油精深加工企业，引进先进技术和工艺，走“公司+基地+农户”的规模化种植、集约化经营模式，全面提升转化加工产品的品位和市场竞争力，延伸产业链，增加农产品附加值，充分发挥粮食产业化龙头企业在粮食生产经营过程中的开拓市场、引导生产、转化增值、销售服务的作用。二是引导粮食产业化龙头企业与粮食经营企业的对接双赢。尊重市场规律和要求，积极引导粮食产业化龙头企业和粮食经营企业合作共赢，合理利用粮食资源，促进粮食产销有效衔接，延伸粮食产业链，形成集收购、仓储、转化加工、物流一体化的产业集群，实现多次增值增效，切实提高粮食生产综合效益，最终实现农业增效、农民增收、双企增赢、粮食安全、社会稳定的最大化成效。

第三篇：政企合作的新途径新模式探索

政企合作的新途径新模式探索

摘要：本文以大量的实例，阐述了中交四公局通过政策对接、市场对接、资本对接，与四平市政府深度合作，探索出了一种新形势下的政企合作模式。

关键词：政企合作建城市场政策对接市场对接资本对接

中图分类号：F420 文献标识码：A

2016年4月27日，财政部公布了2016年中央财政支持地下综合管廊试点城市名单，在有天津、上海等20多家申请试点城市中，15家试点城市入围。其中吉林省四平市喜获竞争性评审第3名。未来3年，可获得中央财政11.8亿元的专项资金补贴。消息一出，立刻引起了轰动。人们不禁会问，为什么一个地产资源相对匮乏，产业结构不尽合理，GDP比较落后的地级市能够在众多的试点城市中脱颖而出？答案是央企与地方政府的深度合作，才使四平市取得如此骄人的业绩。中交四公局在这个方面进行了积极的探索与研究，总结出了以下的经验和做法。

1.通过政策对接，做社会责任的承担者

早在2008年，国务院国资委就发布了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》（见国资发[2008]1号），正式将社会责任的履行纳入了央企的日常工作范畴。

在以经济建设为中心的今天，一个国有企业应不应该承担社会责任，应不应该把社会效益和经济效益放在同一标准下去考量，这是个大是大非问题。尤其是作为一个央企，必须要在抓好企业发展的同时，充分运用国家政策，创建优秀的企业文化，毫不犹豫地承担起应该承担的社会责任。

1.1让全体员工形成共识――共同承担社会责任

为了让员工都有这种意识，中交四公局在全体员工中开展“有爱心、有担当，做社会责任的承担者”主体教育活动。让大家充分认识到，不能把眼光只盯在钱上，要把自己培养成为勇于担当社会责任的中交人。

1.2让全体员工积极参与――共同奉献一份爱

中交四公局在积极投身四平市城市基础设施建设的同时，也积极投身到社会公益活动中，先后组织了“助力高考义务志愿者服务队”，开展了以“尊老、敬老，传中华民族美德，助老、爱老，献中国交建爱心”为主题的慰问活动，参加了由四平市政府举办的“还青山绿水”义务植树活动，“走进社区，慰问贫困家庭“活动等等。这些活动开展，不仅宣传了中交精神，也履行了央企的社会责任。

1.3让全体员工“诚信履约”――共同筑造品牌工程

棚改项目是关系老百姓的民生问题，棚改项目做的好坏更是在为政府承担社会责任。按照标准化要求，快速临建，快速组织施工。开工不久，项目顺利通过国家住建部的检查。为此，四平市政府把中交四公局的工程作为标杆项目，成为四平市建筑行业学习的典范。项目部还被评为2014四平市安全文明标准化工地。

由于抓安全、重?|量，现场文明施工井然有序，在吉林省住房和城乡建设厅检查中，18#-4-2项目在全市121个在建项目中又获殊荣，被评为“四平市2015市级建筑施工现场标准化管理示范工地”。

在2016吉林省标准化工地评选中，四平棚改18#-4-2项目、四平管廊项目和长春一匡街跨伊通河大桥项目在参审的61户企业施工的121个项目中脱颖而出，均被评为吉林省2016省级标准化管理示范工地。

在每个项目建设施工中，从基坑开挖到桩基浇筑，从钢筋绑扎到模板支护，从局部施工到主体封闭，从棚户区改造项目到地下综合管廊项目，从在建的图书馆到博物馆项目，四平市市民在切身感受“中交速度”的同时，也在感受着“中交质量”。不仅如此，中交四公局长春一匡街跨伊通河桥工程项目，从进场临建到桩基施工，从箱梁预制到桥面铺装，仅用了160余天，雄伟壮观的大桥展现在长春市民面前。市民在惊叹质量和速度的同时，交口称赞中交四公局是一个勇于承担社会责任的央企。

2.通过市场对接，做经济发展的参与者

2.1主动登门，构筑政企合作的快速路

为了进一步拓展市场，加快政企合作步伐。2015年4月底，中交四公局党委书记、董事长赵云前往吉林省，会见四平市有关领导，并就四平市棚改范围内的土地整理与开发、市区棚户区改造项目建设、道路桥梁、城市供水污水处理等市政基础设施的投资建设、场馆公园等公益类项目及其他项目建设合作进行深入洽谈。双方签署了《吉林省四平市政府-中交第四公路工程局有限公司关于推进四平市城市建设战略合作框架协议书》，仅四平市区范围内的项目投资总规模达到100亿元人民币。由此开始，政企合作的快速路正式启动。

2.2积极参与，抢占城建市场制高点

框架协议签署不久，2015年7月初，四平市城市地下综合管廊合同额8.53亿元项目开工建设，这不仅是中交四公局承建的第一个管廊项目，也是中国交建承建的首个管廊项。通过积极参与，2016年9月1日成功中标合同额2.4亿元四平市紫气大桥引桥工程。

中交四公局不仅在四平市参与地方经济建设，还把市场拓展至长春市。2016年4月22日，中交四公局成功中标长春市一匡街跨伊通河桥工程项目，这是中交四公局在长春市政工程领域承建的第一个项目。

2016年7月4日，中交四公局成功中标长春市北京大街西地块历史文化街区修缮工。工程采用保留历史街区原貌与融入现代化元素相结合的建设方式，修缮总建筑面积为8.9万平方米，包括3.2万平方米的对保留建筑进行外立面改造、内部加固及修整架空线路外网整治。同时，对该区域进行街道空间环境的治理及规划，对周边5.8万平方米的现代建筑进行协同立面改造。

该工程是继棚改、管廊项目之后，中交四公局在吉林省中标的又一施工领域，也是在长春市中标的第二个建设项目。该工程的建设，全面加快了长春市旧城改造的步伐，加快实现将长春打造成“最具幸福感”城市的建设目标，加快了长春市由外延扩张型向内涵提升型转变的进程。

2.3高层运作，确保政企合作的持续性

2016年11月4日，中交四公局党委书记、董事长赵云先后4次再次来到四平考察，并与四平市政府签署了《战略合作框架协议书》，内容和范围扩大到：双方有意共同对四平市二龙湖生态保护示范区、新型工业化经济开发区、市区棚户区改造项目建设、市政道路桥梁、城市供水污水处理、海绵城市、机场公路、地下综合管廊、轨道交通、旧城改造、特色小镇、新型城市化项目、四梨新区基础设施建设项目以及叶赫转山湖旅游公路等市政基础设施的投资建设、场馆公园等公益类项目及其他项目建设进行合作。双方合作的项目投资总规模达到200亿元人民币。

新一轮《战略合作框架协议书》刚一签订，叶赫转山湖旅游公路项目、博物馆工程项目相继落地。

目前，中交四公局正在对《战略合作框架协议书》内近期可操作项目进行跟踪。其中四梨新区基础设施建设项目作为重点，包括管廊建设、路网建设、环二龙湖路建设、湿地公园建设、会展中心建设、综合体育馆建设和轻轨建设等7个工程项目，预计合同总额达67亿元。这些大手笔的运作对中交四公局下一步的可持续发展将起到举足轻重的作用。

3.通过资本对接，做购买服务的提供者

3.1根据政策需求，提供服务产品

作为社会公共服务产品的生产者，在提供优质公共服务产品的同时，也是政府购买公共服务的提供者。

十八届三中全会提出：推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。推广运用PPP模式，作为财政部门发挥财政职能作用的切入点和深化财政体制改革的抓手。按照这一政策思路，中交四公局领导抓住时机，果断介入四平市的社会公共服务市?觯?在国家决定在全国开展地下综合管廊试点开始的时候，我们先入为主，采取“政府+央企”成立联合体，利用政府投资平台成立管廊项目公司，政府授予项目公司特许经营权，由项目公司负责管廊及管廊项目涉及市政道路的新建、续建工程的投资、建设，存量和新建管廊、市政道路的运营和维护；项目公司在运营期，依法向入廊管线单位收取入廊费和管廊日常维护费，并获得政府的可行性缺口补贴和政府购买服务费。没有这样的政策需求，双方的合作就无法进行。

3.2根据市场和群众需求，提供服务产品

2016年7月31日国务院常务会议明确提出：将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业承担。按照这个精神，2014年依照《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》，国办发[2014]36号文件精神，中交四公局紧跟政策步伐，迅速跨入房建领域。经过高管层的精心策划和不懈努力，终于打开了吉林省市场。之后相继承建了四平市由政府主导的棚户区改造18#地块A区工程、B区工程、18#-4-2地块工程、18#-4-3及18#-4-5至8一期总承包工程、9#-7地块和9#-7-4地块工程。项目总面积56万平方米，合同总金额12.26亿元，可回迁居民7856户，这一项目加快了四平市棚改步伐，满足了诸多群众的住房需求。

为了满足文化市场和群众文化生活的需求，又先后承建了四平市图书馆和四平市博物馆2个公益工程。2项工程总面积6万平方米，总合同金额1.58亿元。目前，图书馆项目主体接近尾声，博物馆项目也已开工。

通过高层运作，项目对接，利用资源优势取得地方政府的支持。同时，充分运用国家宏观经济发展政策，抓住机遇，主动出击，以诚信合作赢得了政府的认可，以打造品牌赢得了市场。通过政策对接、市场对接、资本对接，探索出了一条政企合作的新途径、新模式。

第四篇：大力推进产销合作 促进粮食顺畅流通

大力推进产销合作 促进粮食顺畅流通

中国食品产业网（2007年2月16日13:32）

黑龙江省粮食局副局长 金辉

黑龙江省是粮食主产省，是国家重要的商品粮基地。2006年粮食总产量达到756亿斤，再创历史新高。商品量达到539亿斤。省委、省政府始终把粮食产销合作、促进粮食顺畅流通作为增加农民收入、推进新农村建设、保障国家粮食安全的一项重要举措。从2000年开始，我省就开展了与主销区省市的粮食产销合作工作，6年来，我们坚持“政府推动，部门协调，市场机制，企业运作”和“丰歉互相保障，同等条件优先”的原则，在国家粮食局的大力支持下，在销区兄弟省市的共同努力下，粮食产销合作取得显著效果，合作领域不断拓宽，合作规模不断扩大，合作层次不断提升，合作内容不断丰富。目前，我省已经与京、津、沪、浙、苏、闽、滇、晋、陕、甘等10多个省市建立了长期稳定的粮食产销合作关系，实现了“优势互补，共创双赢”的合作目标。2003年到2006年4年间，通过铁路运往省外粮食1556亿斤，平均每年近400亿斤。2006年，我省是全国粮食净调出的6个省份之首。不但使销区所需粮食有了可靠保障，而且使我省生产的粮食有了稳定的销路。为促进农民增收，促进粮食合理、有序、顺畅流通，稳定销区粮食市场，保障国家粮食安全做出了应有的贡献。我们的主要做法：

一、坚持把粮食产销合作做为各级粮食行政管理部门的首要任务

2000年，我们审时度势，积极给省政府当参谋，提出了“抓住机遇，抢占市场，与沿海主销区建立长期稳定的粮食产销合作关系”的工作思路，得到了省政府的高度重视。我省政府与浙江省政府首开先河，签订了“关于促进两省粮食购销及经营合作的协议”。在以后的几年中，我省政府组成高层粮食考察团，走销区、看市场，协调解决产销合作中存在的问题。产销区省市政府间基本形成了高层互访的良好局面，推动了产销合作的发

展。在省政府的高度重视下，各级粮食行政管理部门落实措施，积极推进。一是突出重点。近几年来，省局每年都把粮食产销合作作为必须抓好的重点工作任务，年初把产销合作工作任务逐级落实到市、县粮食行政管理部门，年终检查评比，把工作完成情况通报当地政府。同时，通过专题推进，典型引导，确保产销合作取得实效。二是落实方案。省局专门下发了《关于加强粮食产销合作工作的指导意见》，各级粮食行政管理部门结合本地实际，制定本行政区域内的粮食产销合作方案，明确工作目标，细化工作措施，落实工作责任，扎实稳步推进。三是恪守信誉。为了巩固和扩大粮食产销合作成果，我们把“信誉第一”作为工作原则。以诚招商，以信取胜。与主销区签定的协议和合同，如无不可抗力，必须保证履约。2003年3月，主销区粮食市场发生波动，粮源紧张，粮价上涨。我们顾全大局，坚决不涨价不抬价，不搞地区封锁，不囤积粮食，并主动为主销区积极提供优质粮源和优质服务。坚持做到24小时保质保量为销区发运粮食，最高日装车达到1600车，创历史最高纪录。及时补充了销区粮食库存，稳定了销区市场和粮食价格。“非典”期间，我省在杭州、宁波的大米生产线坚持24小时不停机加工生产，为稳定市场，稳定民心，发挥了积极作用。

二、坚持打优质牌，走特色路

我省地处世界三大黑土带，水草丰美，土质肥沃，水资源丰富，生态环境好，农业资源禀赋好，是发展绿色优质农业的天然宝地。近年来，为了满足经济发达地区人们买真货、吃精品、追求绿色健康的消费需求，我们充分利用我省得天独厚的自然条件，突出做好了三方面工作。一是积极发展粮食“订单”。吸引省外企业来我省签合同，建基地。采取春订秋收、预付定金、依质论价、优质优价等方式，实行良种化种植、标准化管理、规模化经营，推广“企业+农户”链条式发展格局。2006年，省外企业在我省签订了50多万亩的订单种植协议，省内有90多家购销企业实行了“订单”收购，“订单”面积达650多万亩。二是积极引导和指导农民调整农业种植结构，大力发展绿色优质农业。努力多生产质量好、销路好的绿色、优质粮食，确保粮油产品质量信得过、信誉有保证，让销区人民买得称心，吃着放心。目前，我省已建成全国最大的绿色食品基地，已获得绿色食品使用标识的产品有610个品种，绿色食品产量及市场占有率均居全国首位。三是积极打造优质品牌。品牌是企业长胜不衰的保证，也是产销合作不断发展的必然要求。几年来我们充分发

挥龙头企业的带动作用，加速企业整合，实施品牌战略，以虎林绿都集团、鹤岗鹤鸣米业、汤原香兰米业等为中心，带动相邻、相关企业，逐渐做大做强，提升大米加工业的整体水平，从而拉动水稻和大米价格的上扬，促进了粮食销售，也使广大农民增加了种粮收入。目前，我省品牌大米等粮油产品在销区受到广泛欢迎，特别是绿色优质大米，已经热销全国。优质粮食的购销也带动了粮食加工业的发展，全省已有规模以上粮食加工企业1423家，其中稻谷加工企业326家；全省已有45个市县164个国有粮食购销企业实施了产购加销一体化经营，建设大米生产线178条，年加工能力达400多万吨。

三、坚持因地制宜，不断探索新的合作模式

几年来，我们积极引导企业发挥自身优势，按市场配置资源的原则，因地制宜、因企制宜，与销区企业一起，探索出一些行之有效的合作模式。一是组建“农业合作社”。2005年6月，我省木兰县与上海奉贤区共同组建了跨省区的农业合作联社——“沪哈南北粮食合作联社”。通过“共同组建合作社，共同培育市场主体，共同开发市场资源，共同打造优质品牌”，共同组建了跨地区的产、购、加、销一体化的新型粮食合作社联合体，实行了“基地+农户、龙头企业+合作社”的新型合作方式，实现优势互补，利益双赢。木兰县已落实水稻生产基地10万亩，联结农民3万多户，上海奉贤区协调销售企业以每市斤高于市场价0.03元价格收购水稻，仅此一项可使农民实现增收6000万元。二是建立“委托代储基地”。我们充分利用我省冬季时间长，气候寒冷干燥，利于水稻储存的优势，主动与北京市共同建立了“地方储备粮委托代储基地”。按照“优势互补、互惠互利、真诚合作”的原则，北京市负责调控代储储备粮食数量、调拨计划、轮换节奏、费用支付等，我省受委托负责代收、代储和代管等事宜。目前北京市有7万吨地方储备粮在我省代储。三是吸引主销区到我省建立“收储加基地”。2005年4月，浙江省杭州市粮食局与密山市政府签订了《建立粮食收购储备加工基地合作备忘录》，在密山市共投资1317万元，建设仓容3万吨、日加工稻谷100吨、日烘干稻谷500吨的集收购、烘干、储存、加工和中转等功能于一体的粮食“收储加”基地，已经正常运营近两年，粮食经营量达1.35万吨。

四、坚持“走出去、请进来”，为产销区企业间合作搭建平台

一是组织企业走出去，开拓主销区粮食销售市场。近几年，我局每年都组织市地粮食局和企业到销区走访、调研，回访老客户，建立新基地。2006年，我们又开辟了西北市场，组团赴陕西、山西、甘肃，与三个省签订了22亿斤粮食购销协议。目前，我省已经与京、津、沪、苏、浙、闽、滇、晋、陕、甘等10个省市签订了合作框架协议，每年省际间粮食购销合作数量在150亿斤以上。通过多次举办对接洽谈会，产销区企业之间加深了了解，密切了关系，增进了友谊，合作企业逐渐增多，经销网络逐步扩大，市场占有份额明显提高。从社会供需平衡调查结果看，我省的粮食已经销往30个省（区、市）。

二是积极实施引进来战略，大力开展基地建设。通过实施开放式招商，积极支持和鼓励省内外多元粮食经营主体参与我省国有粮食企业改革，盘活国有粮食存量资产，提高粮食市场整体实力，扩大粮食购销，搞活粮食流通。我们引进了新加坡郭氏兄弟集团在佳木斯市落户，一期投资1.8亿元，兴建大米加工和稻壳发电项目，有力地拉动了区域经济发展。2006年，全省粮食系统招商引资总额达到17亿元。

三是搭建企业合作平台。从2004年开始，我省联合京、津、沪、苏、浙、闽、滇等主销区省市连续三年共同举办了“黑龙江金秋粮食交易合作洽谈会”，为推进粮食产销区企业合作的快速健康发展搭建了平台。在洽谈会上，既有贸易洽谈，又有现货交易，既有粮食交易，又有项目推介，办的红红火火，有声有色。“黑龙江金秋粮食交易合作洽谈会”，以优质充足的粮源保障，诚信合作的良好信誉，稳定长效的市场合作形式，扎实有效的履约保障机制，已成为一个知名品牌，在省内外享有较高的知名度。三届黑龙江金秋粮食交易合作洽谈会一届比一届人数多，一届比一届规模大，一届比一届成交数量多。2006黑龙江金秋粮食交易洽谈会来自28个省市区的参会企业达1100多家，共达成粮食购销合同及意向性协议592项，粮食交易量已经达到777.8万吨，占我省粮食商品量的29%，金额达144.5亿元。其中：签订粮食购销（含代购、代储）合同670.9万吨，目前已开始陆续履约。三届洽谈会丰硕的交易成果、多元的合作对象、丰富的合作内容、灵活的合作方式，标志着粮食产销合作已经迈上了新的台阶。

五、坚持做好协调服务，为产销合作营造良好环境

在粮食产销合作工作中，作为粮食流通主管部门，我们注重发挥好协调服务的作用。

一是主动与建立产销合作关系的省市建立了定期互访机制。每年我们都主动走访销区省市，一方面互相了解粮食生产、市场供求情况，征求合作意见；一方面协调解决合作中出现的问题，探讨进一步合作的意向。

二是积极创造宽松的合作环境。特别是在资金信贷政策上，我们协调农发行，对国有粮食企业放宽贷款条件。做到了贷款“六个不限”，即不限时间、不限品种、不限方式、不限贷款数量、不限地点、不限价格。同时简化了贷款审批程序，提前了贷款发放时间，国有粮食购销企业提前签定粮食销售合同，引进和筹集风险保证金，确保了粮食收购资金及时到位。从2006年新粮入市到目前，省农业发展银行共发放收粮贷款资金87.37亿元，较上年同期多投放10.76亿元，充足的资金保障吸引了销区客户来我省采购粮食，有力地支持了粮食产销合作的开展。

三是协调铁路部门，争取和扩大粮食品类在铁路日装车中的份额。针对我省铁路运输紧张的实际问题，我们与铁路部门积极协调，努力争取铁路运输通畅。对金秋交易会、政府采购等产销合作的粮食运输计划，采取了单独协调、重点保证等措施，增加粮食外运数量。2006年全省通过铁路销往省外的粮食达426亿斤，其中：大米74亿斤，水稻50亿斤，玉米113亿斤，大豆155亿斤，其他34亿斤。

我们将按照这次全国粮食局长会议和聂局长的讲话精神，以科学发展观为统领，进一步探索粮食产销合作的长效机制，继续扎扎实实地做好粮食产销合作工作，为促进粮食顺畅流通，保障国家粮食安全做出新的贡献。

（本文为作者在全国粮食局长会议上的发言）

第五篇：探索实践国企党建工作新模式

探索实践国企党建工作新模式

（一）主要背景

随着市场经济的发展和改革的深入推进，国有企业党建工作遇到了一些新情况、新问题，如何在科学发展观的指导下，建立适应市场经济要求的国有企业党建工作新模式，是新时期国有企业党建工作的重要课题。

随着市场经济的发展和改革的不断深入，集团公司党建思想政治工作面临着新问题与新挑战，主要表现在：（1）有些单位或人员对党建工作的重要性认识不到位，个别单位出现了党建工作和生产经营“两张皮”的现象。（2）党务工作人员数量、素质不能满足工作需要。（3）党建工作的方式方法缺乏创新，不能适应形势需要。（4）有些党组织作用发挥不明显，党员的模范带头作用发挥不突出，改制单位党建基础工作较薄弱。（5）个别党组织存在制度不健全，考核不到位，党建经费场地落实不到位现象。（6）离退休党员、驻外党员管理较复杂，难度较大。

（二）主要做法及成效

针对市场经济条件下党建工作遇到的新问题新挑战，集团公司党委，以“党建工作的改革创新推动经济工作的突破发展”为主题，以“队伍素质提升年”、“廉洁风险防控年”、“双基建设强化年”为抓手，以“强组织、增活力、创先争优迎十八大”为主线，融入中心，服务大局，创新思维、勇于实践，提出了党建工作新模式，即：放大“五个优势”，增强“五种能力”，开创“五个新局面”，为公司“突破发展”奠定了坚实政治基础。

一、创新载体放大铸魂塑形优势，增强突破发展导向力，开创提升境界、优化环境新局面

一是强化形势任务教育，增强发展攻坚意识。面对复杂多变、日益严峻的宏观经济形势，集团公司党委审时度势，科学研判，根据不同时期、不同阶段的工作重点，相继开展了以“解放思想，提升境界，强化执行”为主题的形势任务教育活动、以“十个一”活动及以“挖潜堵漏、降本增效”为主要内容的向十八大献礼主题实践活动、“群策群力、共克时艰”大讨论活动、“战略规划、策略实施”座谈会以及“决战四季度、立誓夺全胜”为内容的主题实践活动等。在“万人金点子”征集活动中，各级组织和广大员工积极献计献策，共提炼形成了10大类155条合理化建议，为公司下步发展提供了重要参考。通过形势任务教育和主题实践活动的开展，进一步激发了各级党组织和党员队伍的活力和战斗力，形成了提精神、鼓士气、破难题的浓厚氛围，为公司策略“转调”、突破发展提供了坚强的思想、组织保证。

二是强化执行力教育，增强履职担责意识。创先争优活动开展以来，集团公司基层党组织和共产党员共公开承诺事项14810项，践诺落实事项13550项，开展大规模的党员互评、群众评议、领导点评1661次。总部机关党委开展了以“治庸提能、治懒提效、治散提素”为主要内容的“三治三提”活动。进一步健全完善了《机关工作人员行为公开评价制度》、《机关职能部门管理人员工作绩效考核办法》等，推行机关部门领导人员月度管理诊断报告制度，共已采纳落实230余条，促进了机关工作作风的转变。

三是强化核心价值观教育，增强进取奉献意识。开展了以“信仰、信念、信心”为主要内容的学习教育活动，并邀请专家以坚定信念、对党忠诚、服务群众、廉洁自律为重点作了一场“保持共产党员纯洁性”专题讲座，引导党员自觉践行党的先进性，保持共产党员纯洁性，带领广大党员群众面对困难不气馁、不松劲、不放弃，顺利实现了安全生产六周年。

二、创新机制放大组织能力优势，增强突破发展保障力，开创融入中心、进入管理新局面

一是创新党建工作机制，充分发挥政治核心作用。以基层组织建设年为契机，从每一个党支部入手，对所属党组织进行全面排查，分类定级，找准存在问题，督促抓好整改。为进一步加强驻外党员管理，公司党委也进行了积极探索与实践。在与国外公司合作时，在派出队伍中建立了临时党支部，加强员工出国纪律和政策教育，在当地复杂的环境下实现了施工安全、队伍安全，在国外树立了集团公司的品牌形象，为后续深度合作奠定了基础；驻外人员在“授权范围内”自主管理、自我约束，建立完善了日工作写实、周工作汇报、月工作总结制度，并借助电话、传真、电子邮箱等通讯方式，使分散驻外的党员在了解公司党组织工作情况的同时，也能够及时反馈个人在工作、思想、学习等方面的动态，在党组织与驻外党员之间实现了“双向互动”。

二是创新“创争”工作机制，充分发挥党组织“三个作用”。在各级党组织中开展了以争创“十佳先进党组织”、争做“十佳优秀共产党员”为主要内容的“双十佳”竞赛活动。****公司党委紧紧抓住选煤厂及生产系统建设等关键节点，带领广大党员群众奋勇攻坚，促进了对外开发矿井建设跨越推进。创先争优活动开展以来，集团公司共有4个党组织荣获地方各级“先锋基层党组织”荣誉称号。

三是创新班子建设和人才工作机制，充分发挥党员干部带头作用。进一步修订完善了集团公司董事会议事规则、党委常委会议事规则、党政联席会议事规则和“三重一大”决策制度等，以创建“四好”班子为着力点，突出领导班子整体优势发挥，提高班子决策水平和驾驭复杂局面的能力，强化整体功能的发挥，坚持党政工作有机融合，班子和谐共事，有效提升了班子整体合力。认真落实《集团公司中长期人才规划发展纲要》，全面加强五支人才队伍建设，完善管理人才、专业技术人才“双通道”管理机制，进一步深化完善市场化选人用人机制和市场化薪酬管理机制，对于空缺管理岗位，原则上一律通过公开考聘、公开竞争的方式进行选拔。完善了公司和各基层单位“双维度二元连接考核评价办法”，加大考核结果的运用，建立健全末位警示、末位淘汰机制，严格考核奖惩，强化激励约束，提高各级管理人员的工作绩效。当年共考核基层班子23个，考核管理人员216人，其中处级副处级182人，科级班子成员15人，财务总监19人。公司党委要求各级党员领导干部都要具备“多面手”的本领，既要懂生产经营管理，又要懂党建思想政治工作，并适时将行政干部与党务干部进行交叉任职。

四是创新宣传工作机制，为企业和谐发展营造良好舆论氛围。积极调整思路、转换角色、准确定位，聚焦大集团发展战略目标，通过新闻宣传的力量使广大干部员工迅速解放思想，转变观念，增强对大集团的认同感和归属感。公司电视台播放新闻从每周两期增加到三期，同时增加一期一周要闻回放。对公司网站进行了改版刷新，体现了企业文化要求，多角度、全方位提升了企业形象，树立了企业品牌。五是创新改制控股参股单位党建融入机制，充分发挥保证监督作用。健全完善了改制单位、控股（参股）单位党组织建设，积极探索改制单位党建工作的方法途径，确保组织建设工作全覆盖、无盲区。**公司党总支紧紧围绕“保稳定、闯市场、促发展”总体思路，推行了党务、行政工作“双责制”，各党支部书记同时兼任分公司副经理或部门副职，党支部书记与行政一把手享受同等待遇，将党建工作同生产经营活动同布置、同检查、同考核、同奖惩，促进了公司健康发展。

六是创新离退休党建工作机制，促进矿区和谐稳定发展。集团公司离退休党员占集团公司党员总数近1/3，占离退休人员总数1/4多。如何做好离退休党建工作也一直是集团公司党委、社会化服务中心党委关心关注的重点。集团公司党委始终坚持发扬尊老敬老的优良传统，认真落实好老党员老同志的政治待遇、生活待遇，对老年活动场所进行了新建和改造，配备了必要的活动设施和娱乐器材。每年为离退休人员进行一次健康查体，并为离退休人员每人每月发放100元生活补助。积极举办一些适合老年人特点的书画、戏曲、棋牌、拳剑、球类等文体娱乐活动，努力使老党员活动寓教于乐。针对老党员年龄大、行动不便等特点，充分发挥党小组作用，采取分散学、上门送学等方式，使老党员离岗不离党，退休不退色。

三、创新体系放大文化管理优势，增强“突破发展”的软实力，开创激发动能、增值创效新局面

一是进一步完善山东能源龙矿特色文化体系。持续推进企业文化的贯彻落实、融合对接与落地生根，结合实际，着力打造核心价值体系为主导，以安全文化、廉政文化为支柱，以班组文化、执行文化、创业文化为支撑的企业文化体系建设，形成了“理念培育、文化引领、精细管理、精益生产”管理特质和“员工发展、员工成长”特色人本发展理念，促进了矿井和谐顺畅发展。

二是进一步完善“四全”管理班组延伸体系。总结提炼“四全”管理和班组文化建设经验，着力构建“标准、责任、运作、考评、激励”互为一体、流转顺畅的运作机制。**公司党委以断臂求生的勇气进行了大刀阔斧的改革，机构精简60%，人员精减11.6%，在基层党支部推行党务、行政“一肩挑”，使党建工作更好地融入矿井生产经营管理工作中。

三是进一步完善学习型组织建设体系。按照“队伍素质提升年”要求，持续推进“素质登高”工程，广泛开展“创建学习型组织，打造素质型员工队伍”活动。公司党委针对35周岁以下青工占员工总数52.6%，且高技术青年岗位能手和专业技术人才比例不足的实际，以培养复合型青年人才目标，坚持每月组织一次专业技术知识闭卷考试，通过奖罚激励机制促进员工学习的自觉性。通过开展专业技术比武、小改小革、技术创新等活动，选拔优秀青年员工到更利于发挥其特长的岗位，激励员工成长成才。

四是进一步完善思想动态掌控体系。深入基层、深入员工，认真做好员工思想动态分析，及时发现不良倾向和苗头，提前介入，对“症”下“药”，及时消除掉各类不安全不稳定因素。开展了为党员过政治生日活动，以党支部为单位，通过在党员入党纪念日发放政治生日贺卡、重温入党誓词、观看红色影片以及组织开展各种形式的志愿服务和文体娱乐活动等，进一步增强了党员的政治责任感和自豪感。各级党组织分别设立了困难党员帮扶基金，帮扶基金由广大党员干部捐款形成，基金主要用于对老党员、生活困难党员或党员个人遇到重大疾病、家庭遇到重大变故时的救助帮扶，体现了党组织的关怀，在一定程度上也为他们解了燃眉之急。

四、创新理念放大廉政建设优势，增强突破发展向心力，开创廉洁勤政、保驾护航新局面

一是创新廉政教育方式。高度关注党风廉政“天字号”，高度重视党员干部的从业安全，保护干部的政治安全。公司党委组织60余名党员干部前往沂蒙老区及微湖监狱，进行红色教育、警示教育活动，并邀请中纪委专家到集团公司作了廉洁从业高端报告。每名党员干部都写出了深刻的学习体会，在集团报刊登。开展了唱响廉洁正气歌活动，通过大合唱、诗朗诵、快板舞蹈等多种形式倡廉洁、树正气、鼓士气，公司19个党组织1360名党员群众参加了文艺汇演。

二是加大廉洁风险防控力度。坚持“全面开展，突出重点，扎实推进，务求实效”原则，有组织、有计划、分步骤地开展好廉洁风险防控工作。27个基层单位、22个机关部室、3000余名管理人员及关键岗位工作人员共梳理职权19350条，排查岗位风险点11620个，制定防控措施13500条，绘制业务流程图733个，构建了廉洁风险防控长效机制。

三是加大效能监察、打击惩处力度。针对生产经营各个重要环节和容易滋生腐败的领域，卓有成效地开展了34个专项效能监察，查处违规违纪金额3590万元，避免经济损失2382万元。定期清理信访案件，排查违纪线索，强势推进案件查办，加强与地方公检法和其他行政执法执纪部门沟通，探索联合办案新模式。

五、创新管理放大群众组织优势，增强突破发展凝聚力，开创维护权益、强企富民新局面 一是在民主政治建设上有新进展。超前抓好信访稳定工作，注重从源头上解决问题，在政策范围内尽最大努力为员工排忧解难。加大对重点单位、驻外单位和新建单位厂务公开、党务公开力度，做到公开无空白、无死角。公安保卫党委以建设一支“政治合格、业务过硬、纪律严明、作风优良、保障有力”的公安保卫队伍为目标，进一步加强了警务公开工作，建立健全了系统、所（队）、片区（小队）三级公开网络，实现了公开工作的制度化、规范化。

二是在党建带工团建设上有新作为。坚持“经济组织延伸到哪里，工团组织建设到哪里”的原则，对对外开发单位和新建单位的工团组织建设情况进行全面摸底调查，完成工团组织建设工作。深入开展“真情暖职工，关爱促和谐”为主题的送温暖活动，集团公司及各基层党政工组织走访慰问特困、困难职工651户1950人，发放救助金54.05万元，在金秋助学活动中，共发放董事长金秋助学资助金4.82万元，资助困难职工子女14人。坚持领导结对帮扶制度，班子成员分别与有关特困户和孤儿结成对子，经常性上门走访慰问，切实将党政组织的关心送到困难职工心坎上。团组织开展了“青春暖阳行动”等，引导广大团员青年端正思想认识，立足岗位成才；引导团员青年强化创业意识，主动到对外开发、生产一线和艰苦岗位砥砺磨练，为集团公司改革发展贡献力量，展现青春风采。