村级经济发展新模式探索

第一篇：村级经济发展新模式探索

村级经济发展新模式探索

新桥镇 朱建荣 季洪良

十一五期间，新桥镇的村级经济得到了长远的发展，2010年村级实现工业总产值8.69亿元，农民人均纯收入达14129元，新农村及城市化建设走在了同类乡镇的前列。近年来随着新农村及城市化推进的步伐加快，国家对土地资源的宏观调控收紧，村级集体经济发展受到了制约，发展空间逐渐萎缩。如何解决村级经济的发展需求与城市化建设的不断扩张之间的矛盾，推动强村经济持续健康发展，已经成为了镇党委、政府亟待解决的重点和难点。为此，我们对全镇13个行政村集体经济发展现状进行了专题调研。

一、我镇村级经济集体积累现状

我镇共有13个行政村，由于各种原因村级集体经济积累普遍不理想。各村集体经济的现状呈多种模式，这是在新农村及城市化推进过程中的一种特定现状。

（一）土地资源缺失制约村级经济发展

土地是村级经济发展的最重要资源和决定性因素。然而，相当一部分村的土地被划入新北区建设规划范围红线内，可利用的非农建设用地很少，村级经济最基本的发展基础和发展空间越来越缺失，寻找新的经济增长点还需要一个相当长的过程。

（二）部分村正常收入逐渐减少

随着北部新城建设发展的不断加快，辖区内的十三个村中有五个半村因发展需要，原有集体资产因拆迁，而村级集

体资产租赁收入逐年减少。另外，长江路以西、龙江路以东3个村虽未涉及大范围拆迁，但由于在新城辖区内，考虑到规划因素和减少拆迁成本，近几年来实物性固定资产基本没有增加，村级收入一直维持在原有基础上。只有大坝村委和新桥社区两个行政村因在工业园区内有标准厂房，依靠出租厂房，收入逐年增加，每年基本上都有固定收入。

（三）刚性支出较大，村级负担较重

全镇13个村每年总支出1053.86万元，平均每村每年支出为81.07万元，其中戴墅村、新桥社区每年支出在100万元以上，其余11个村每个村支出在50万元以上。其中最大的支出是村干部和管理人员的工资408.02万元，占总支出的39%。其它村级支出项目也较多，包括办公费、水电费、交通差旅费、招待费、会议活动费、医保补贴费、河道清淤费、路桥维修费、农业补贴、保洁费、治安费、社会保障费、福利费等二十多个项目，每个村1年基本上要有几十万的刚性支出。

二、存在问题

村委会不同于城市居委会，经济独立，财政上自收自支，需承担本村村民的各项公益性开支，如果没有一定的村级收入，将会影响到整个村的安全稳定。租赁利息收入是村级经济的主要来源。所以，当前新桥镇村级集体经济发展还面临诸多的问题和困难，壮大村级集体经济任重而道远。归纳起来，主要有以下三方面因素严重影响和制约了村级集体经济发展。

（一）对发展村级集体经济的思想认识有偏差。主要表现为三种观念：一种是“过时论”。部分党员干部认为，税费改革后，村级功能要转型，要从经济发展、引导结构调整转变到为群众提供公益性服务上来，强化服务职能，退出经营性领域，再提发展集体经济已经过时了。一种是“悲观论”。一些干部认为村级收入减少了，发展集体经济所需的土地、资本、劳力等要素都不具备，村级要发展集体经济既无能为力又无处着手，信心严重不足。一种是“瓜分论”。少数干部群众认为，村委会是群众自治组织，集体经济应该从群众中来、回群众中去，村级集体资产应该统统分给群众。

（二）发展集体经济的政策扶持氛围不浓。当前，各级政府对农村的种种惠农补贴以及项目扶持优惠政策大都要求直接到户，直接针对村级集体经济组织的几乎没有，村级集体经济难以得到有力的输血扶持。同时，对作为大多数村级集体经济的主要收入来源的经济合同兑现缺乏有效的措施保障，税费改革后，部分承包户不履行集体基地承包义务，拖欠甚至拒绝缴纳承包费的现象时有发生，村级无法通过有效渠道保证合同履行。

（三）村级集体经济管理机制尚待健全。一是产权不清。随着农民的产权意识不断增强，农村生产经营活动中产权纠纷时有发生，村、组之间土地权属不清，集体经济家底不明。二是管理制度不健全。主要表现为随意性大，责任不明确，很多资产没有进行公开拍卖或竞价承包，经营效益不高。三是管理观念落后。部分村在集体资产的管理中只重视数量管

理，忽视了价值管理，集体经济效益低下。四是集体经济收入的使用分配不合理。一些村把集体经济收入作为村干部的福利，没有公平合理的分配方案，群众享受不到集体经济发展带来的收益，对发展集体经济没有热情。

三、对村级经济发展模式新的探索

第一，积极抢抓城市化建设带来的发展机遇。随着北部新城核心区的开发建设，已全部完成拆迁的六个村进入全面城市化的新阶段，由农村经济向城市经济转变。城市化工作全面启动后，如何改革创新，打破制约村级发展的机制、资金、空间等瓶颈，壮大集体经济，让发展成果真正惠及于民，是摆在村领导集体面前的首要现实问题。通过调查研究，大家一致认为，城市化是提高群众生活质量、推动农村经济和社会发展的有效途径，全村上下应乘势而上，抢抓机遇，不畏难不懈怠，把城市化建设作为难得的契机，通过改造区域的重新规划，发挥中心城区区位集聚效益，打造新的产业，努力构筑高端产业高地，从而推动农村经济快速转型升级，实现村级经济的快速发展。镇党委要将思想统一到深入贯彻区委、区政府的总体战略部署上来，积极寻找切入点，积极探索推进农村经济发展，壮大集体经济实力，让村民变为富裕市民的新途径。

第二，积极推进农村集体经济组织产权制度改革。深化产权制度改革，建立符合市场经济要求的各类股份制公司，是抢抓发展机遇的正确之举。六个村应从实际情况出发，依据相关政策规定积极稳妥地推进产权制度改革，由组建各村

自己的经济实体向实现利益共享、风险共担的股份制经济联合体转变。由于这六个村土地被征用，形成了大量的非农业城镇人口，转非没转工的人员比重占全村农业人口的比重达二分之一，我们要不断地解放思想，及时转变观念，耐心做好拆迁人员的工作，按照区有关政策予以界定，有效保障被征地村民利益兼顾。

第三，积极创新发展模式，实现村级经济的共同发展。以十二五开局之年为契机，各个村要适应新的发展形势，认真做好未来五年本区域经济发展总体格局和发展思路，提出充分抢抓新农村建设的历史性机遇,按照北部新城的规划和中心城区北移的发展定位，充分发挥区位优势和产业优势，创新发展模式，转变增长方式，实现村级经济的共同发展。笔者认为随着新农村及城市化建设的进一步推进，成立社区势在必行，现阶段应有超前意识，打破地域界线，统一对六村土地资源实施整合,实现独立加联合性质的经济联合体的发展模式，即六村土地资源共同开发、共同投资、合作经营、按股分红，管理上独立，形成以资本为纽带的股份制联合体，实现集体经济的共同发展。根据新区位优势，抢抓机遇，大力发展现代服务业和三产业，通过大项目的引进和投产，弥补因拆迁带来的损失，力保村民收入的长期稳定增长，不断增强集体经济实力和可持续发展后劲。对于未拆迁的村，要因村制宜，选准能发挥最大潜力、最能见成效的发展道路。在区位一般、资源较少的村，重点发展集体规模经济，走产业兴村之路；在区位优势明显、交通便利的村，重点发展产

销合作组织，兴办交易市场，走商贸流通兴村之路；在自然资源丰富的村，重点通过开办集体企业、资源入股等形式，切实增加村级收入，走资源富村之路。积极拓展集体经济发展思路，探索通过兴办合作组织、土地入股、股权分红等形式，积极创新项目共建、利益联接分配机制，推动集体经济不断壮大。

第二篇：探索阅读教学新模式

探索阅读教学新模式

阅读教学的新理念（新概念、新观念）的落实，必须以探索建立起新的阅读教学模式，包括不同阅读课型的教学模式和不同类型课文的教学模式）作支撑。

（一）不同阅读课型的教学模式

课型是按照课的目的任务的不同和课的结构（指一个课题的整个教学活动是由哪几个基本环节组成的）的区别而划分的；不同课型的性质、任务对教学步骤（教学模式）有直接的制约作用。为落实阅读教学的新理念、增强阅读教学的针对性和实效性，我们可将小学阅读教学划分为精读课、略读课、学习指导课和课外阅读指导课四种类型。

1、精读课

（1）特征及任务：精读课是以深读为基础、以全面训练学生的语文素养为综合性阅读课型；教学任务包括阅读理解、情感陶冶、知识习得、语言积累和语言运用几个方面，以培养语文能力核心。

（2）模式或步骤： ①粗读课文，整体感知：

教学程序：上课伊始，可根据教学需要和学生的年龄特征，创设一定情境，以激起学生学习课文的动机和兴趣；接着指导学生默读和浏览课文，要求学生读准生字、读顺课文、思考、议论“这篇课文主要说了哪几件事情”这样的带整体把握的问题。这样安排的目的是：要使学生从整体上（不是只从一点或一个侧面）形成对课文的感性认识，并能初步提出一些自己尚未弄懂的问题。

操作要领：一是要想方设法把学生发动起来，使学生兴趣盎然地读课文、提问题；二是要让学生从整体上感知课文，而不是只得到点滴的观感。

②精读课文，深入感悟：

教学要求：“深入感悟”是指学生对课文的主要内容、人物情感和重要词句有比较深刻的感受和领悟。而要达到这一要求，学生必须精读课文（精读：是指围绕课文的重点而深读，而深读的展开有赖于关键问题的提出，关键问题的解决是衡量深读效果的主要标志；关键问题应产生于课文的重点部分，应反映学生原有的认识水平和情感态度与课文重点部分的要求之间的差距或矛盾，应含有让学生思考的空间或进行探究的余地；关键问题的表述应具有概括性和启发性）。

操作要领：一是师生要善于提出问题和归纳问题；二是引领学生围绕所提出的关键问题反复阅读课文（读，既要保证读的时间，又要注重读的质量，要指导学生采用有感情的朗读、精读与默读、分小组读、找伙伴读、男女生赛读、分角色朗读等多种阅读方式来实现“读”的目标；同时要指导学生把读与思结合起来，能抓住所提出的关键问题在读中思考、读中讨论和读中体验，能围绕关键问题抓住重点段落、重要句子和关键词汇在反复阅读中体会其要义，能在朗读过程中认真揣摩人物的心理活动及事物的矛盾，切实提高有感情朗读的水平）；三是教师的指导要以学定教、顺学而导，不以教案牵着学生走，而须根据学情的变化来调整教案。

③研读品读，深层体悟：

教学要求：教材选偏的精读课文中，有一批涵义很深的课文。这些课文不仅有表层的描述，而且有深层的意蕴。如，描写事物的，以事喻理或托物言志；描写景物的，寄景抒情；描写人物感情的，则情中有情„„学生要学懂这些课文时，必须采取一个重要步骤，那就是要通过对重点段落的研读和品坊，才能达到对课文的深层意蕴的体验和领悟，使学生在思想上、情感上产生共鸣，甚至受到震撼。

教法学法：要根据课文内容的不同特点和学生在认识、情感上的不同反映来确定。这些具有深层意蕴的课文大致有三种类型，每种类型的教法和学法的侧重点应该各有不同：

第一类：以事喻理的课文。如《两只小狮子》、《乌鸦喝水》、《酸的和甜的》、《画杨桃》、《题西林壁》等等，其深层意蕴是事中之“理”，学生在阅读中面临的困难是难以弄明事中之理。突破难点的方法是：在学生真切感悟语文的基础上，提出一个反映“深层意蕴”的问题，引导学生认真研究或品读关键段及关键词句，启发思考，组织讨论，指导互评，从而使学生悟出事中之理。如教学《酸的甜的》一文，教师引导学生反复朗读、默读最后一个自然段，让大家思考和议论小松鼠和小白兔提出的问题：“狐狸为什么硬说葡萄是酸的呢？”以议论“硬说”一词的含义为突破口，经过七嘴八舌的讨论，学生终于明白了这个童话故事中的深刻道理。

第二类：寄景寄事抒情的课文。如《荷花》、《黄山奇石》、《圆明园的毁灭》、《我爱故乡的杨梅》、《高梁情》、《观潮》等等，其深层意蕴是景中情或事中情。对作者借赞美自然景观来抒发爱祖国、爱家乡的感情以及通过赞荷花、迷荷花来表达作者追求纯洁、和谐、美满、幸福的思想境界，只有在教师指导下反复品读重点段落、琢磨重要词句和体验作者的情感，才能体悟课文的深层意蕴。如，教学《我爱故乡的杨梅》，教师组织学生参与品读竞赛，让学生选择自己最喜欢的段落找伙伴读，通过朗读把作者内心深处的情感表达出来，以听读的同学是否产生共鸣来评价朗读者的体悟水平。在这种互相激励的情境中，学生完全进入了“角色”，他们细细品味课文，在想象和深思中逐渐对作者的深层情感产生了共鸣，体会到作者从内心深处发出的热爱家乡的深情。

第三类：情中寓深情的课文。如《十里长街送总理》、《再见了，亲人》、《雨中》等等，其深层意蕴是情中隐含的“深情”，学生面临的困难是难以体悟情中的“深情”。如，教学《十里长街送总理》，学生对人民群众热爱周总理的感情很快就感悟到了，而当老师提出“人民群众为什么这样热爱周总理”这一问题时，个个面带难色。教师及时引导大家默读和有感情地朗读几个重要自然段，同时启发大家联想课前观看的电影《周恩来》及课前搜集的周总理关心人民群众的动人事迹，然后组织大家讨论，学生终于恍然大悟：人民群众这样热爱周总理，是因为周总理非常热爱和关心人民群众。

操作要领：首先，教师既要准确把握课文的深层意蕴，又要善于启发学生提问题，从而归纳提炼出需要引领学生探究的能反映课文“深层意蕴”的问题。其次，要让学生自已体悟课文的深层意蕴，教师不可先讲出自己的看法，其主要决窍在于引导学生围绕所探究的问题展开研读和品读。研读包括探索性阅读和体验性阅读：探索性阅读是为探究所提出的问题而对有关段落进行的阅读（它以朗读为主，辅以默读；在读的过程中把个人的分析、比较与小组讨论、全班讨论紧密结合起来；朗读和讨论要突出重点段落，要紧扣关键词句）；体验性阅读在于通过朗读和默读来体验人物的生活和情感，使学生在思想情感上达到与文中人物的共鸣（体验性阅读多用于感情色彩很浓的课文，所以要重视情境的创设和读者的联想，适时插播有关电影剪辑或多媒体课件等，以使学生产生身临其境之感。品读，是指学生在朗读、默读中按照自己的体会和想象而对课文（特别是重点段落和关键词语）表达的思想感情予以品味。品读不仅有助于学生加深对课文的重要思想内容的理解，还能使他们体会到祖国语言文字的韵味，如语言的节奏美、音韵美、意境美等。品读实质上是一种创造性阅读，它需要学生充分发挥自己的想象力和独特的感受力。如，一位教师在指导一年级学生品读（两只小狮子》的重点段落时，就抓住了这两点。在这篇课文的末尾，狮子妈妈对懒狮子说了这样一段话：“孩子，将来我们老了，不在了，你靠谁呢？你也应该学会生活的本领，做一只真正的狮子！”教师在指导学生品读这一段话时，启发学生先体会狮子妈妈的心情、态度和语气，然后让学生按照自己的体会和想象来品读狮子妈妈的话——有的扮作慈祥的狮子妈妈，怀着沉重的心情，以语重心长的语气来朗读这段话；有的则扮作急躁的狮子妈妈，怀着焦急的心情，以气愤的语气朗读这段话„„

④熟读成诵，尝试运用

教学要求：在学生熟读成诵的基础上，让学生以口头或书面表达的方式初步运用所学的语言文字来表达自己学习这篇课文的体会。其目的在于促进学生把自己感悟最深的语言文字和思想情感初步转化为自己的语文能力，为全面全升自己的语文素养奠定基础。如，学了《小白兔和小灰兔》后，很多学生争先恐后的即席发言，表扬小白兔爱劳动、肯吃苦，批评小灰兔好吃懒做、不爱劳动，并表示自己长大后要做一个爱劳动、能吃苦的人。又如，学了《水乡歌》后学生模仿着写道：“家乡什么多？树多。千棵树，万棵树，五月榴花红似火，装点家乡新生活„„”

操作要领：一是要保证必要的运用时间，为了能保证全员参与，可采取“个人准备，分组交流”的方式，并且每次只取口头表达和书面表达中的一项，真正落到实处。二是要考虑学生年龄特点逐步提高要求。一般说来，一年级只训练口头表达能力；二年级除训练口头表达能力外；还可训练写作能力（可采取汉字加拼音的写话形式）；三年级的口头表达可让每个学生复述课文的一个片段或让学生谈自己的感受和见解，书面表达可让每个学生写一段话，把自己最想说的话写出来；4至6年级的口头表达和书面表达练习的要求应当逐年提高，操练的形式应更加多样。三是要指导学生熟读所学课文，紧抓语言积累。学生学完一篇精读课文时，必须达到读熟的程度，在此基础上再抓背诵（或背诵全文，或背诵几段，应酌情而定）。

上述的精读课的教学模式（结构、环节、步骤）只是一个基本的教学思路，不是刻板机械的教学流程；教师在具体实施时，教学步骤应根据课文的不同及学情的异动而发生相应的变化。比如，学习内容浅显的课文，可将“深层体悟”与“深入感悟”合二为一；又如，学生深入感悟《荷花》一文时，可参照作者的思路，采取“闻荷香——看荷花——赏荷花——迷荷花”的顺序来学习。

2、略读课

（1）特征及任务：略读课的主要特点在于培养学生的略读能力，其主要任务是让学生了解课文的主要内容，体会课文的主要思想感情或深层含义，并学习略读方法。

（2）模式或步骤

①略读课文，了解主要内容。方法：先提出一个问题（即这篇课文主要说了几件事），然后让学生带着这个问题阅读课文，在个人思考的基础上分组或全班议论。

②再读课文，体会主要思想感情或深层含义。方法：先就课文表达的主要思想感情或深层含义提出一个问题，学生带着这个问题再读课文，然后在组内或班内进行讨论。

（3）操作要领：一是每一步教学都要以问题开路。二是每一步教学都要以读为基础。三是要紧扣关键词句和重要段落，不可“胡子眉毛一把抓”或“各种项目一齐上”、“从头至尾逐段教”。常用的方法：①紧扣一词，教活一课。很多课文都有“牵一发而动全身”的关键词语，如《田忌赛马》中的“转败为胜”、《精彩的马戏》中的“精彩”、《珍贵的教科书》的“珍贵”等。这些词语或提示了文章的中心，或点明了文章的情感，或概括了文章的内容，或暗示了文章的思路。我们找准并紧扣这些关键词组织教学，就可教活整篇课文。②抓住一句，串联整篇，很多文章中作者都精心安排了关键词，或揭示题旨，或点明中心，或概括内容，或凝聚情感。抓住了这些关键词，就等于提起了衣服的领子，以一句串联全篇。如《草原》中的“蒙汉情深何忍别”、《落花生》中的“人要做有用的人”、《千里跃进大别山》中的“狭路相逢勇者胜”等。③精导一段，拨通全文。有些课文，有明显的重点段，抓住重点段精心指导，就可以拨通全篇。如《再见了，亲人》，前面三个自然段分别写志愿军与老大娘、小金花、大嫂话别。三段的写法大体相同，都是通过回忆某些事来抒发中朝人民用血肉凝成的深情。教学时，教师精教第一段，并从第一段中总结出一种写法：记事抒情。第二段、第三段则让学生自学，了解这两段记了什么事，抒了什么情。这样教，时间省了，学生的收获反而更多。④突破一点，举一反三。有很多课文有关键词、关键句、关键段，但也有一些课文没有明显的关键性的词、句、段。教这些课文仍不可逐段串讲串问，而应该“突破一点，举一反三”。选择突破的“点”要因课而异。如《养花》一课的“趣”、《荷花》一课的“美”、《火烧云》一课的“变”、《十里长街送总理》一课的“情”、《飞夺沪定桥》一课的“勇”、《会摇尾巴的狼》一课的“装”、《西门豹》一课的“言外之意”、《狱中联欢》一课的“对联寓意”、《第一场雪》一课的“景物特点”、《晏子使楚》一课的“机智对话”、《冬眠》一课的“善于观察思考发现”等等。可以说，任何一篇课文都可以找到这样的“一点”，抓住了这“一点”，就可突破全篇。

3、学习指导课

（1）特征与任务：这是一种为帮助学生适应和掌握新的学习方法、灵活运用新的学习方式而确立的一种新课型。例如，很多学生不适应新课程提出的新的学习方式，不会进行自主阅读、合作阅读和探索性阅读，有的不会朗读、默读，尤其不善于在朗读中感悟。因此，我们应该有计划、有准备地开设学习指导课。由此可见，学习指导课是一种“学会学习”的实践课。其基本任务是：指导学生学会自主学习、合作学习和探究学习，掌握精读、略读、浏览的要求，灵活运用朗读、默读等方法。学习指导课不定期开设，其主要内容包括新的学习理念的实践和新的学习方法的操练；可根据学生的需要和年龄特点来确定具体内容。

（2）模式或步骤

①提出操练的任务，师生分头准备。这一步一般在上课之前完成。

②教师扼要讲解，学生充分操作练。这是学习指导课的主要步骤，教师要保证为学生提供足够的时空。

③学生交流心得。师生共同总结。教师要对学生的学习成果给予激励性评价。

（3）操作要领：一是主题要鲜明，一次确定一个训练专题；二是操练要充分，一次让学生掌握一种学习方法；三是指导要精当，一次让学生学会一种学文方法。这里介绍几种在学习指导课中指导学生阅读的方法：①破题阅读法：就是通过分析课文题目的含义特点，了解课文内容，感知其中的思想感情的方法。如学习《董存瑞舍身炸暗堡》，通过引导学生分析题目他们就会了解到这篇课文的人物和主要事件，还自然会萌发出“董存瑞为什么要去炸暗堡”、“怎样去炸”、“炸得怎样”等疑问。这对学生进一步了解课文内容、理清文章脉胳无疑是有帮助的。②根据课文特点阅读法：不同类型的课文，在写法上各有其独特的地方。教师指导学生学习时，可先帮他们掌握写法，再引领他们根据特点去学习。如学习《姐姐》后，可指导学生总结出写人类课文的特点（通过对人物语言、行动、心理、外貌等的描写，来反映人物的品质特点），并共同探索出学习记人为主的记叙文的方法（细心揣摩文章中作者对人物语言、行为和心理等描写，从中了解人物的特点）。若学生掌握了这种学法，去学习《金色的鱼钩》等类似的课文就会觉得有路可循了。③利用课后问题阅读法：有很多课文的课后问题中，已直接告诉我们本文写了哪些事物或所写事物的顺序等，这就可以直接指导学生按照这些提文去了解课文，初步弄清文章的写作顺序。如《观潮》课后第二个问题：按照潮来前、潮来时、潮来后”的时间顺序给课文分段。如果学生在阅读之前先看看这一问题，对其理清文章写作顺序无疑是有帮助的。除此之外，还可教给学生抓重点事件阅读法、提要阅读法，抓中心句阅读法、抓过渡句段学文法，根据关键词阅读法、利用推理阅读法等。

4、课外阅读指导课（1）特征与任务：课外阅读指导课是为推动课外阅读、提高学生阅读能力、培强学生语言综合素养而确立的一种新课型。这是一种“学会阅读”的实践课，一般每两周安排一节。其基本任务是：激发学生的阅读兴趣，调动学生参与课外阅读的积极性；引导学生选择课外读物，制订课外阅读计划；指导学生总结交流读书心得，逐步增强阅读能力，开设课外阅读指导课是推动课外阅读，落实语文新课标精神的迫切需要。语文教学实践证明，“多读”是增强学生阅读能力的重要途径。然而在小学阶段，课内精读、略读的文章只有300多篇，不超过40万字；如果小学生只读这些课文，是无法形成独立阅读能力的。因此，《语文课程标准》规定：九年课外阅读总量应在400万字以上，其中1——6年级不少于145万字。

（2）分类及步骤：根据课外阅读指导课应承担的教学任务，可将这种课型分为两个亚类：①阅读兴趣培养课。这一类指导课一般安排在一、二年级。其基本任务是：根据学生的年龄特点，以生动活泼的导读方式激起学生对课外阅读的兴趣，培养学生爱读、乐读的感情。其教学步骤：一是以读激情，即通过多种形式的读（听赏法，读赏法，读演法等）来引导学生对课外的阅读兴趣；二是情中探理，即在学生体验作品的思想感情的过程中，教师或学生提出以上深思问题，引导学生热烈讨论，探明文中道理，从而激起学生爱读、乐读的感情。②阅读能力训练课。这是课外阅读指导课的主要课型，各年级均需开设，但各年级的训练要求具有高低层次之别。其基本任务是培养学生课外阅读的四种能力，：一是制订和执行阅读计划的能力，包括课外读物的选择，阅读方法的运用，阅读时间的安排和阶段性自我检查的进行等内容;二是感悟阅读材料的能力，包括掌握精读、略读、浏览的基本要求，学会朗读和默读，同时要求在阅读中思考读物内容，琢磨重要词句，体验人物情感以及提出和解决问题;三是阅读技能的运用，如做读书笔记，写读书心得，使用工具书以及在阅读过程中随机圈、划、评、摘等等;四是初步运用现代化信息技术的能力，如打开电子书刊、上网查阅资料的能力等。教学步骤：第一步：课前准备，就是师生共同选几本读物或儿篇文章，学生每人选读一本(篇);同时教师提出阅读能力训练的要求，学生按照阅读能力训练的要求自主地读书和思考，做好发言的准备(包括质疑问难)。第二步：交流心得，可先分小组交流，按读物分组;然后全班交流，各组推选代表发言(举行读书报告会)。第三步：总结评价，尽量让学生都参与评价，以教师点评为主。

(二)不同类型课文的教学模式

小学语文教材中选入的课文可谓精品佳作、丰富多彩。尽管课文体裁各异、表现手法纷呈，可仍有规律可寻。如果我们能探索总结出不同类型(体裁)课文的教学规律(模式、环节、步骤)，就能取得事半功倍的效果。

1，情感类课文的教学策略和模式。一部分记叙文、诗、歌、抒情散文属于这种类型。教学策略：教这类课文，教师就要像一位导演，要利用各种手段创设情境，渲染气氛，使学生在不知不觉中入情入境，进入“角色”。在这种强烈的感情氛围的作用下，教学自然是水到渠成。如教学《十里长街送总理》一课，教师可先用深沉的语调，怀念的感情，简介总理的丰功伟绩和在人民心中的地位，然后一边放哀乐，教师一边如泣如诉地朗读课文。调动了学生的情感因素，就很容易通过文字来理解“向总理永别”的感人场面，激起学生对总理的无限爱戴和怀念之情。

教学模式：《雨点》是一首诗歌，分别写了雨点落进池溏、小溪、江河、海洋里的不同姿态，并用四个拟人化词词生动地描绘出来;课文的插图形象的再现了雨点的不同样子。为了让学生通过读书实践，“向往美好的情境”“感受语言的特点”和“阅读的乐趣”。要设计以下模式：“创设情境揭示课题→层层递进，引导初读→创设情境，读好课文→凭借扳书，复述课文→创设情境，运用语言。”古诗一般用字凝练，感情浓郁，意蕴深远。一首古诗，寥寥数十字，诗人就会描绘出一种情境、或借事或借物抒发自己的情怀，学生理解起来往往有一定的难度。如果教师只注重支离破碎的分析的指令性的包办，让学生一味地对诗句、诗意死记硬背，恐怕很难体会到韵味、领会诗人的写作意图。为提高古诗的教学效率，我们可用以下模式：了解背景，理解诗意，→启发想象，体会感情→指导诵读，体悟情感→拓展学习，积累语言。

2，哲理类课文的教学策略和模式。寓言、童话、成语故事，一部分文言文属此类课文。教学策略：教学这类课文，关键要讲请“事”，使学生通过“事”悟出其中的“理”，然后再伸延、扩展，明白这个道理在现实生活中的普通意义和指导作用。如《画蛇添足》这个成语故事要让学生理解“那个先画好蛇的人为什么喝不到酒”这个关键问题，从而明白“做对了，又做多余的事，反而不恰当”的道理，然后让学生联系实际，升华理解，促使学生在自己的学习和生活中自觉地做到：事情做好了，决不做多余的事。

教学模式：①《滥竽充数》教学模式：谈话引入，理解题目→初读课文，整体感知→重点感悟，揭文寓意，→畅所欲言，各抒已见。②文言短文(《学弈》，《两小儿辩日》等)教学模式：听读，引导学生体会文章韵味节奏→通读，引导学生整体感知审美对象→研读，引导学生反复品味审美意象→美读，引导学生深入体验艺术境界→诵读，培养学生高尚的审美情趣。

3，形象类课文的教学策略和模式，小说一般属于这种类型课文。

教学策略：教学这类课文，关键是让学生从人物的外貌、语言、神态、行动、心理以及环境等方面去分析、推敲，使有血有肉的人物形象跃然纸上，从而准确地把握文章主旨。如《小英雄雨来》一课，教学时一定要抓住雨来被敌人抓住前后的语言、行动以及雨来家乡的景物描写，(生活环境)等来丰满雨来这个热爱祖国，英勇顽强的小英雄形象，理解文意深刻的主题。

教学模式：《小年闰土》的教学重点是让学生认识小年闰土知识丰富、活泼可爱、聪明能干的特点。比如，让学生重点理解闰土“知识丰富”特点的教学模式：找“事情”，理解“知识丰富”之一(知道得“多”)→品词句，理解“知识丰富之二”(知道的“详细”)→体会“三个不知道”理解“知识丰富”之三(以“少”衬“多”)。

4，观察类课文的教学策略和模式。部分散文(特别是写景状物类)属于这种类型。教学策略：教学这类课文，关键在于使学生学会定点、换点、比较、反复、全面等多种观察方法，运用从上到下、从下到上、从左到右、从右到左、从外到内、从内到外、从整体到局部、从局部到整体等多种观察顺序观察事物，并能将观察到的材料进行分析、比较、综合等处理，协调材料与中心的关系。如教学《海上日出》一文，要让学生知道作者采用了定点、反复、全面等观察方法，按日出的顺序观察的，从而理解”向往光明，奋发向上”这一主题，有条件的可组织学生实地观察，巩固所学的知识技能。

教学模式：《威尼斯的小艇》一课，以轻松、优美的语言，介绍了小艇的样子、船夫驾驶技术的高超和小艇作用的广泛，描绘了异国他乡威尼斯的风土人情，文意读来让人怦然心动，能使人涌动起前去浏览一番的欲望。其教学模式可设为：展示风貌，引以发读书兴趣，→对比品读，了解小艇特点→自读自悟，感受技术高超→读中填表，感受用处很多→回归全文，整体感知威尼斯。

5、事件类课文的教学策略和模式。一般的记叙文（特别是记事为主的）都属于这种类型。教学策略：教这一类课文，关键要使学生把握时间、地点、人物三个基本要素和事件的起因、经过、结果、三个基本环节，从而弄清事情的来龙去脉，理解事件是如何体现人物品质及文章主题的，如《董存瑞舍身炸暗堡》一文，教学时除了弄清三要素，三环节以外，最重要的是让学生理解“炸暗堡”这一事件是如何体现董存瑞的高尚品质的，弄清材料与主题之间的密切关系。

教学模式：《李时珍夜宿古寺》(苏教板国标本四年级上册)一课的教学模式：激情深入，引发阅读期待→初读课文，感知文本大意→精读课文，体悟人物精神→总结全文，生以崇敬之情。

6，线索类课文的教学模式和策略。一部分记叙文(特别是记事为主的)属于这种类型。教学策略：这类课文的教学，关键在于抓住线索，“顺藤摸瓜”弄清材料之间的内在联系，从而深刻地理解文章主旨。如教学《一个苹果》一课。教学时一定要抓住“苹果”这一线索，理解“传苹果”“吃苹果”之间的内在联系，弄清传的原因：大家都舍不得吃，每人吃了一小口，吃的结果;还剩下大半个苹果。这样，战友之间的阶级友爱就好理解了。

教学模式：《金色的草地》教学模式可设计为猜谜深入，营造学趣→初读感知，捕捉画趣→想象体验，享受乐趣→问答解说，凸显理趣→扩说诵读，抒发情趣→链接童真，放飞童趣。

教学既是科学又是艺术，而创新是艺术的生命。所以，我们可以说，创新也是阅读教学的生命;以“语文新课标准”确立的阅读教学新理念为指导，研究探索出具有科学性、针对性和实效性的不同阅读课型和不同课文类型的教学模式及其相应的策略方法，是阅读教学创新，提高阅读教学质量的重要途径和手段。从批判模式到创新模式，从单一的新模式到多样的新模式，最后从多样的新模式中走向无模式(具有个性化的模式)，这是阅读教学达到创新最高境界的主要途径。我们的研究才刚刚起步，希望全市广大语文教师，坚持在“教中研、研中教”，不断探索完善阅读教学模式，最终形成阅读教学个性。

第三篇：高中语文教学新模式的探索

高中语文教学新模式的探索

对高中语文教学模式探索，教师总感到有些力不从心，步履维艰。主要原因有三：

一、课时紧任务重，特别是高一高二年级，每周只有四、五课时，而教材每单元需要掌握的能力点却有很多；

二、教材变动频繁，教师必须尽快适应和熟悉新教材的教学要求；

三、以学生为主体的教学模式对学生素质要求相应较高。随着一种新的教学理论，不，应当说是一种新的学习理论的引入，再加上近年来计算机应用的普及，特别是多媒体教学网络的飞速发展，人们的注意力开始投向了这一新的领域，建构主义学习理论也逐渐引起人们的关注。

建构主义学习理论本来源自关于儿童认知发展的理论，其指导思想与我们当今大力倡导的素质教育密切相关。它认为，从心理学角度讲，学生获得知识从表面看是通过教师传授获得的，而实质是学习者在一定的情境之下，借助其他人，包括教师、学习伙伴和学习媒体的帮助，通过意义建构的方式获得的。所谓“意义建构”是指事物的性质、规律以及事物之间的内在联系，也就是说，获得知识的多少取决于学习者根据自身经验去建构有关知识的意义的能力，而不取决于学习者记忆和背诵教师讲授内容的能力。它强调学习者的认知主体作用，又不忽视教师的指导作用。它还强调“协作”、“会话”，即学习小组成员之间通过会话商讨如何完成任务，使每个学习者的思维成果为整个学习群体所共享。

在这一点上，高中语文新教材更加注重培养学生的自学能力，着眼点不是教师的“教”，而是学生的“学”。教材包括课内用的教科书和课外用的《语文读本》，课文分为教读课文和自读课文，课文配有能力训练目标、提示、注释和练习，有的还有评点、批语等资料。这都与建构主义学习理论非客观主义的哲学立场不谋而合。由于建构主义学习理论强调以学生为中心，不仅要求学生由外部刺激的被动接受者和知识的灌输对象转变为信息加工的主体、知识意义的主动建构者；而且要求教师要由知识的传授者、灌输者转变为学生主动建构意义的帮助者、促进者，从而使教师在教学过程中彻底摒弃以教师为中心、强调知识传授、把学生当作知识灌输对象的传统教学模式，采用全新的教学模式、全新的教学方法和全新的教学设计思想。对这种全新的教学模式、教学方法和教学设计思想的研究，无疑将对传统的教学理论、教学观念提出挑战。更由于建构主义学习理论要求利用情境、协作、会话等学习环境要素充分发挥学生的主动性、积极性和首创精神，最终达到使学生有效地实现对当前所学知识的意义建构的目的，从而对建立教师与学生之间的双边教学活动关系，培养学生多方面素质与能力，具有重要意义。所以，我们在建构主义学习理论的指导下，进行了一些探索。建构主义的学习理论，提出了相应的教学方法，我们在教学实践中有根据这些教学方法，根据教材的特点、学生所在年级的特点、各位教师的教学特点，课题组成员在高中不同年级针对不同的教学内容进行了多种教学模式的有益探索。

一、导读教学模式

试验年级：高一高二

教学内容：现代文、文言文阅读教学

理论依据：建构主义认为学习者要想完成对所学知识的意义建构，即达到对该知识所反映事物的性质、规律以及与其它事物之间联系的深刻理解，最好的办法是让学习者到现实世界的真实环境中去感受、去体验，因此，这种教学要求学习应在与现实情境相类似的情境中发生，以解决学生在现实生活中遇到的实际问题为目标，学习的内容要选择真实性任务，不能对其做过于简单化的处理，以免使其远离真实的问题情境；教师需要在课堂上提供解决问题的原型，并引导学生像现实中专家解决问题似的进行探索，而不是将提前准备好的内容教给学生；它也不需要独立于教学过程的测验，因为在学习中对具体问题的解决过程本身就反映了学习的效果。教学目标：

第一，培养高中学生语文在阅读方面的自学能力，通过筛选与整理已掌握的相关信息或已知相关经验，建构新的知识内容，并逐步形成建构链条；

第二，创设协作学习环境，以导读小组为单位，开展小组协作学习，由一个相对独立的学习群体共同完成对所学知识的意义建构。

教师角色定位：

（1）教师是一个档案管理员。实验初期阶段，教师对班级学习者每个人的学习状况建立分析档案。档案的内容，主要包括平时的作业反馈、知识能力测试、学习者的周记、作文、课堂学习反映出来的学习动态等等。建构主义强调学习者是在已经形成的知识经验的基础上建构新的学习内容，而这种已形成的知识经验肯定是有差异性的，所以，教师必须在尊重个性差异的基础上，引领学生进行知识建构。在高中语文导读教学模式的实验研究中，前期对学生的分析与观察、记录是非常有必要的，也为第二步骤的实施提供了分析基础。（2）教师是协作学习的组织者。“建构主义认为，学习者与周围环境的交互作用对于学习内容的理解（即对意义的建构）起着关键作用。”导读模式的探索，正是注意到了这一特点，所以以导读小组的形式进行实验，让学生形成一个团队，建构过程是一个团队协作完成的。高一年级下学期，由教师提出建议，成立导读小组。导读小组最初是自由组合，而后由教师根据第一学期“学习能力档案分析”提出调配建议，重新确立小组成员，人数为4——5人。学期初，导读小组在对语文教材浏览后，确定导读对象，即每一个导读小组认领一篇课文为导读篇目。由科代表汇总上报教师，再由教师列出学期导读计划。导读小组在导读之前与教师共同协商，制定导读实施方案，这样，教师就与导读小组共形成了一个备课小组。在协商的过程中，教师既可以了解学生学习的建构过程，学生也对学习目标、重难点有了明确地认识。

（3）教师是意义建构的帮助者、促进者。在高中语文导读教学模式中，教师的角色不再是信息的传播者、讲授者或组织良好的知识体系的呈现者，其主要职能已从知识的传授者转变为知识的促进者。意义建构的过程中，肯定有新知识的介入，教师需帮助学生分析判断，使得学生的意义建构在一个正确的轨道上进行。需要指出的是，传统教学，教学目标都是教师确定的，学生的任务就是配合教师，完成教师的教学任务。在导读教学模式中，教师是作为帮助者和促进者出现，应当充分尊重学生的主体地位，帮助学生确定适当的学习目标，教师将每一个单元作为一个研究单位，教师在单元教学前明确单元学习知识目标与能力目标，指导各导读小组注重篇目之间知识与能力训练的链接。由各导读小组依据协作分工，讨论确定篇目学习目标及步骤，教师对目标及步骤的科学性予以判断指导。实验证明，学生在教师的指导下，自己确立的学习目标很切合学生学习的兴趣点，阅读步骤操作性也较强。在导读小组指导下完成的阅读更能反映学生阅读习惯，更能突出学生对学法的探究。

教学评价：（1）学生评价的不确定因素较多。在意义建构的过程中，由于写作情境的差异、所选篇目的差异等客观影响，以及学习者个体的基础差异，意义建构的差异是明显存在的，所以，单纯以传统课程考试去评价学生是不科学的。

（2）对意义建构形成的差异调整措施有限。导读教学模式中，学生意义建构的空间相对狭小，每个小组在一个学期只有一次导读机会，导读还只限于篇章学习，没有摸索出全方位的导读方法。这样，意义建构表现出的差异调整的空间就很小，而且共性的问题较少，所以表现出的是教师指导有余，而调整修正不足。意义建构中，某些学习者的差异会越拉越大。

二、支架教学模式

试验年级：高

二、高三 教学内容：古代诗歌鉴赏

理论依据：

支架原本指建筑行业中使用的脚手架，在这里用来形象地描述一种教学方式：学生被看作是一座建筑，学生的“学”是在不断地、积极地建构着自身的过程；而教师的“教”则是一个必要的脚手架，支持学生不断地完成自己的建构，不断建造新的能力。支架式教学是以前苏联著名心理学家维果斯基的“最近发展区”理论为依据的。支架教学中的“支架”应根据学生的“最近发展区”来建立，通过支架作用不停地将学生的智力从一个水平引导到另一个更高的水平。

教学步骤：

（1）搭建支架。围绕当前学习问题，按照“最近发展区”的要求建立概念框架。复习以往习得的知识，为学生对诗歌鉴赏方法的自主构建准备条件，搭建攀登的支架

（2）进入情境。将学生引入到一定的问题情境中，并提供可能获得的工具。从研究诗歌意象意境入手，引领学生情感介入。

（3）进行探索。探索开始时先由教师启发引导（如演示或介绍理解类似概念过程），然后让学生自己去分析，独立探索。在学生独立探索过程中，教师要适时加以提示，帮助学生沿概念框架逐步攀升。但要注意，教师的引导应逐渐减少，达到使学生在概念框架中自主攀登。在教学中，学生自主选择将要研究的诗歌类别，通过网络等媒介进行资料搜索，自主研习。

（4）协作学习。进行小组协商、讨论，在共享集体思维成果的基础上达到对当前所学概念比较全面、正确的理解，最终完成对所学知识的意义建构。在这一环节中，学生在全班范围内，对各类诗的研究成果进行交流。在交流成果的基础上，归纳诗歌鉴赏中的共通的研究步骤及方法并由参与研究的同学自评、互评，总结此次学习的经验。

教学评价：

（1）由于诗歌鉴赏的开放性，也由于建构主义对于学习本质及建构结果差异性的理解，教师指导学生建构的只是鉴赏诗作的一般步骤、方法。而由于学生生活经历、个性特征等的差异，他们对于同一作品所产生的联想、想象会有所不同，所以他们对于诗歌情感、内容的理解会见仁见智。这就要求教师具有较高的整体把握能力和客观的综合分析能力。（2）本次教学实验取得了良好的效果。诗歌以其凝炼性、形象性、多义性而成为语文教学的难点和重点，特别是其多义性使得以往诗歌教学往往陷入一种纷争状态，难以获得令众人一致信服的结论，因而也就使得诗歌鉴赏成为一种经验性的就诗（具体诗作）论诗（具体诗作），而缺乏可操作的方法指导。而建构主义这一新型学习理论的引入最终改变了这一由教师一语定乾坤的情况，使学生通过自主的学习最终建构起极具操作性、可行性的鉴赏方法。

三、情境教学模式

试验年级：高

二、高三 教学内容：写作教学 理论依据：

建构主义认为，学习总是与一定的社会文化背景即“情境”相联系的，在实际情境下或通过多媒体创设的接近实际的情境下进行学习，可以利用生动、直观的形象有效地激发联想，唤醒长期记忆中有关的知识、经验或表象，从而使学习者能利用自己原有认知结构中的有关知识与经验去同化当前学习到的新知识，赋予新知识以某种意义；如果原有知识与经验不能同化新知识，则要引起“顺应”过程，即对原有认知结构进行改造与重组。总之，通过“同化”与“顺应”才能达到对新知识意义的建构。而同化与顺应离不开原有认知结构中的知识、经验与表象，情境创设则为提取长时记忆中的这些知识、经验与表象创造了有利条件。教学步骤：

(1)创设情境，即看录像或课件，让学生进入情境。学习环境中的情境必须有利于学生对所学内容的意义建构。这就对教学设计提出了新的要求，也就是说，在建构主义学习环境下，教学设计不仅要考虑教学目标分析，还要考虑有利于学生建构意义的情境的创设问题，并把情境创设看作是教学设计的最重要内容之一。如在材料作文时播放《焦点访谈》、《新闻联播》中的有关内容，形象地再现他们学习生活和日常接触的社会生活的内容，从而加深对事物的认识；

(2)明确要求，即，使学生理清思路，消除模糊认识，如探究材料作文寻求切入点的几种方法、材料作文应注意的问题等；

(3)自主学习，即学生自己动手实践，整理文字并录入，教师在此过程中则通过网络“学习视察”功能，逐一浏览，发现问题；

(4)指导学习，即教师通过网络的“人机对话”与发现问题的学生做个别引导，也可中止练习，对典型问题以“屏幕广播”的方式做案例讲析；

(5)协作学习，即在自主学习的基础上，学生通过网络自主交流、讨论、修改，进一步完善和深化对当堂写作训练的意义建构；

(6)效果评价，即对学习得与失的思考和总结，从一定意义上讲，也是学生学习的再创造、再发现的过程。

教学评价：

(1)情境式教学充分调动了每个同学的参与意识，使学习过程不再是学习者被动地接受知识的过程，而变成了积极地建构知识的自主学习的过程，这对培养学生创造性思维十分有益。

(2)情境式教学可以使学生在学习的过程中培养与他人合作、交流的能力。在学生自主学习的同时，教师鼓励他们与同伴们讨论、对话，从多个角度寻求解决问题的可能办法和最佳途径，让学生认识到交流的好处、合作的可贵。

（3）情境式教学在培养学生交往能力的同时，又培养了学生向他人学习和自我反思的能力。

（4）由于情境式教学为学生创设了自我表现的机会，使学生不断获得成功的体验，激发了学生学习的积极性，使学生能客观地看待他人与自己，并做出正确评价，从而培养了自我调控的能力。

综合几种教学模式的探索不难看出，建构主义对教师与学生的作用有了重新的定位：学习者不是知识的被动接受者，而是知识的主动建构者，它要求学生：在学习过程中用探索法、发现法去建构知识的意义；在意义建构过程中去搜集并分析有关的大量信息和资料；需要将新、旧知识联系起来，并对这种联系加以认真思考。教师则从以教授知识为主变为以指导、辅导学生的学习为主，由舞台上的主角变成幕后导演，成为学生建构意义的帮助者、指导者。教学过程不再是一个同步的，而是一个异步的、发散式的思维过程，不同的学生沿着不同的学习路径，完全可以建构出相同的结果。学习的质量是学习者建构意义能力的函数，而不是学习者重现教师思维过程能力的函数。换句话说，获得知识的多少取决于学习者根据自身经验去建构有关知识的意义的能力，而不取决于学习者记忆和背诵教师讲授内容的能力。

建构主义学习理论指导下的高中语文教学新模式的探索，使我们在教学改革的道路上又迈出了可喜的一步，虽然我们的尝试还不能涵盖高中阶段所有的问题和内容，但我们至少发现了一些教学规律和亟待解决的问题，同时我们也深深地意识到，新的教学理论对学生也对教师的综合素质和业务能力提出了更高的要求。在今后的教学实践中，我们将不断摸索和改进以取得的初步成果，为更好地指导学生学习做出不懈的努力。

第四篇：干部培训新模式探索经验交流

近年来，按照中组部提出的“改进培训班次设置方式，推广专题研究、短期培训、小班教学，突出按干部类别开展培训”的要求，温州市委组织部结合本地经济社会发展大局，围绕市委市政府中心工作，联合市委党校、市委政策研究室及相关职能部门举办了沿海产业带建设、转型升级、新农村建设、环境保护与整治、新型城市

化建设等专题研讨班近20个，通过采用集教学、科研、传播、咨询“四位一体”的干部培训新形式，在办班针对性、实效性等方面进行了大胆的探索和尝试，取得了良好成效。

一、积极主动，精心设计培训主题。始终突出当前温州改革开放、经济社会发展和党的建设中的重大现实问题，围绕党委政府的中心工作，选择党委政府普遍关心关注的发展战略、社会发展、经济发展、民生保障、重点工程、干部队伍、热点难点等方面问题作为培训主题。在主题确定前，充分征求市委市政府主要领导、分管领导，以及相关部门和县（市、区）的意见，并结合学员岗位工作需求情况来设计。

二、部门联动，统筹谋划总体方案。一是成立专题培训协调小组，由市委组织部、市委党校、行业主管部门等单位组成。主要任务是根据研讨主题，制定培训方案，明确培训目标，确定教学流程安排和现场观摩点，以及确定培训对象和人数等。在培训对象选择上，打破了行政级别，把不同类型、不同级别的干部、专业人员组织起来参加学习研讨，规模控制在40-50人左右。二是成立专题教学管理小组，由党校教师组成。主要任务是精心制作培训教材，明确授课主题、落实主讲专家和领导、制定外出学习方案、确定研讨题目，全程参与班级的学习与管理，掌握班级情况。

三是成立宣传报道工作组。由宣传部门、新闻媒体单位等组成。主要任务是制定专题宣传报道工作方案，联系协调报纸、电视台、网站等市级主流媒体，参与跟踪报道。

三、内外互动，有机安排学研活动。坚持教学、考察、研讨有机结合，理论与实践有机结合，灵活运用多种教学方式。一是强化传统授课方式。针对不同主题，精心设置不同课程，在本地党校优秀教师担任主讲的同时，积极邀请国内外专家学者、本地经济建设和党的建设第一线领导同志、先进模范人物到校集中授课。二是探索多样化教学方式。开展现场式教学，充分利用现场教学培训基地，把课堂搬到校外，通过现场引导和启发，达到培训效果。开展情景模拟式教学，使学员置身于特定情境中进行实战演练，锻炼学员思辨能力。组织考察观摩活动，听取介绍，交流探讨，学习经验，开阔眼界。三是组织研讨交流。学习研讨前，每位学员通过认真领会研讨主题的目的要求和意义，提前开展调研，收集资料信息。

之后，通过小组讨论和全班交流，促进学员消化理论、交流情况、深入思考问题，调动学员的积极性。如设立学员论坛，由学员作专题发言。

四、总结推动，评估整理研讨成果。一是即时评估研讨过程。针对小组讨论和全班交流情况，教师即时作出简要总结，对学员的独到见解给予充分肯定，以激发学员的信心和积极性。二是及时评估办班成效。对研讨班教学情况及时进行全面客观的评估，回收反馈意见，进一步提高研讨质量。评估内容包括选题明确、联系实际、课堂组织、学员参与、老师引导、点评总结等方面。三是适时推动成果转化。一个专题研讨班，做到一份总结报告、一本研讨成果汇编，并报送有关领导和决策部门，优秀的论文成果推荐给报刊发表，使研讨成果能够指导现实工作。

第五篇：探索公租房投融资新模式

探索公租房投融资新模式

杜辉

 2012-12-27 10:46:57

来源：《中国房地产》2012年第12期

当前，公共租赁房建设构成国家保障性住房体系建设的主要途径。国家预计在“十二五”期间筹建3600万套保障性住房，其中公共租赁房建设成为重头戏。然而，目前各地在公租房建设管理方面，还处于“摸着石头过河”的实验阶段，其中，投资主体单

一、融资渠道有限，成为最为困扰的难题之一。2012年2月6日，财政部网站发布《关于切实做好2012年保障性安居工程财政资金安排等相关工作的通知》（以下简称《通知》）中提到，从财政预算专项支持、政府可支配的其他收入、贷款和发债、社会投资及政府继续提供廉价土地和税费优惠等方面来为保障房建设提供支持，并支持成立负责保障房建设、运营、管理的专门企业。但是，这些方式还要许多难题需要破解。

一、以土地出让金滚动为依托的重庆公租房融资模式值得讨论

重庆公租房投融资模式可以表述为：以公租房建设拉动经济增长，以经济增长提升土地价格，以土地出让金收益带动信贷投资，进而再推动新一轮公租房融资。因为，作为地方政府希望在最大化的土地收益和最大化的保障房建设开工率之间建立一个平衡。

据报道，重庆市计划从2010年起3年内建造4000万平方米公租房。该项目总投资约1200亿元，其中约300亿元建设资金通过中央专项资金、市财政预算资金、土地出让收益和对高端商品房征收房产税等方式募集，约700亿元建设资金则通过向金融机构、公积金贷款和发行债券募集。由于公租房用地以划拨方式供应，减免土地出让金，加上免征城镇土地使用税、土地增值税，免征城市建设配套费等行政事业性收费和政府性基金，可直接减少一半资金投入。

按照重庆市政府的测算，大概300多亿元由政府投入，主要有几个来源：一是土地全部划拨，土地成本作为国有资产注入；二是把每年土地出让总收益的5%用于公租房建设，约有10多亿元；三是中央下拨的专项资金和市里每年安排的财政预算资金；四是通过社会融资渠道筹集。2011年7月12日，为支持重庆保障房建设，全国社保基金通过交银信托，并由国家开发银行担保，向重庆市城投公租房公司发放三年期45亿元信托贷款，该笔贷款也是全国社保基金迄今为止单笔放款最多的一个保障房项目。此外，在2010年至2015年的5年间，国家开发银行还将为重庆市两江新区的基础设施建设项目牵头组织600亿元资金。

重庆模式固然有独特价值，但是否可以被普遍复制，值得讨论。

其一，土地储备有限，不可持续。由于卖地收入严重依赖于存量土地储备，重庆的公租房融资模式复制不太容易。主要原因在于重庆市已经具有了大量土地储备，加之其实施了独特的政策。目前，其他一线城市主要面对的是保障性住房土地供给的不足，这种状况短期很难改变。当然，重庆市区内可出让的优质商业地块也已经无多。重庆市在2011国土房管工作会议上提出“智慧加勇气”，为城市增加建设用地。重庆的农村村落合并估计可以腾出10万亩土地，而农民拆除旧房腾出的宅基地、房前屋后的院坝等，可进行地票交易，从而整合为国有。卖出的地票指标可以用于增加城市建设用地，各类商业性房地产、写字楼及其他商业用地原则上通过“地票”交易解决。

其二，重庆的地票收益资金未必可以普遍仿造。重庆将地票收益获取的纯收益，80%补偿给农户，重庆的地票交易可以产生150亿元左右资金。不过，由于国家严格控制区县以及地市州用城乡建设用地增减挂钩，也不允许其他省区市像重庆一样进行此类地票交易，因此其他城市未必能够获得此项土地交易政策。

其三，依靠政府支撑的国有开发企业开发公租房同样面临着银行贷款的难处。重庆市城投公租房建设有限公司是专门为建设公租房而在2010年5月成立的隶属于重庆市城投公司的国有独资子公司。这家注册资金10亿元的新公司不仅将承建西永康居西城、蔡家两江名居和茶园城南家园公租房项目建设，并且将承担未来市政府指派的公租房项目建设。不过，就是这家企业，曾在去年和今年两次向某国有银行申请公租房贷款时遇冷，总行对其贷款申请也一直未批。

其四，承建公租房的国有企业依然需要其他盈利项目作支撑。重庆市已经启动的公租房项目主要由重庆地产集团和城投公租房建设公司负责建设，并由重庆建工集团、中冶建工有限公司和渝开发承建。承建集团还要考虑哪些该由政府掏钱，以及小区内租售店铺的归属问题。

二、公租房财政贴息要解决的几个难题

目前，一些城市的公租房建设主要依靠银行贷款，济南市即是如此。据了解，济南市“十二五”期间将建10万套公租房，其中政府所属的4个投融资平台就承担了8.5万套的建设任务，每家的公租房总投入在30亿元以上。除去30%的资本金，共需通过市场融资筹措10多亿元建设资金。70%的建设资金如何解决？目前，公租房的建设资金来源不外乎银行贷一块、土地熟化收一块、企业发行债券等筹集一块，其中主要还是靠银行贷款。

财政部的《通知》中提到，各级财政部门可以通过投资补助、贷款贴息等方式，支持现有企业进行公共租赁住房等保障性住房建设、运营和管理。各地对商业银行发放的公共租赁住房建设贷款可以按规定予以贴息，贴息幅度可按2个百分点左右掌握，贴息期限以贷款期限确定，原则上不超过15年，具体贴息政策由市、县人民政府确定。

财政贴息是政府财政扶植重点项目的通常做法，利用财政贴息支持公租房建设当然是一种利用社会资金办公益事业的好办法，但是有几点需要解决；

第一，财政贴息资金的来源。在原有财政收入不变的情况下，这种贴息无疑会增加财政负担，尤其是政府在零地价建设公租房的情况下，贴息又成为一项新的持续性支出。

第二，财政贴息需要银行的支持和认可。银行对公租房积极性不高，主要是对还款来源有担忧。公租房的还款来源只有租金收入，而且租金收入很低、项目期限也很长，商业银行的资本金投入进去之后很难快速回笼。

第三，在国家银根紧缩的情况下，对公租房信贷的优惠政策难以落实。2011年9月，国务院办公厅发布的《关于保障房建设和管理的指导意见》中称，公共租赁住房建设贷款利率下浮时其下限为基准利率的0.9倍，贷款期限原则上不超过15年。事实上，在银根收紧的2011年，一些参与保障房建设的中小银行很难给予利息的优惠。

为此，利用好财政贴息的信贷政策，一是要合理调整地方财政收支的政策和结构，做好公租房贴息的财政支出计划；二要统筹解决好公租房管理运营的收租和收益问题，确保银行贷款的本息；三是为地方融资平台和中小银行参与公租房信贷提供特别的优惠。

三、探索公租房贷款担保或保险机制

国内保障房建设还未形成健全的投融资机制，现金流和还本付息方式也还在摸索阶段，这些问题不论是在间接融资还是直接融资中都是存在的。

为此，可以考虑学习发达国家的成熟经验，研究建立一个支持保障性住房消费的信贷担保体系。早在1934年，美国就颁布了《国民住房法》，确立了一个由政府主导的抵押贷款保险制度，由联邦住房管理局（FHA）承担主要的贷款担保职能。与商业性的抵押贷款保险不同，由FHA等政府机构提供的贷款保险设有信贷上限，其目的是通过政府担保来减少中低收入家庭在首次置业时的首付压力。在我国建立公共住房管理局之后，可以赋予该局作为住房保障的政策性信贷担保机构的职能；同时，还可以在各省市的国土建设部门对口设立相应的住房信贷担保机构，接受国家公共住房管理局和地方政府的双重领导。

遵循“政府主导，多方参与”的办法，减轻政府投资的压力。地方政府可引导金融机构优先支持保障性住房建设。通过银行贷款、发行理财产品等方式，创新采用土地使用权抵押、在建工程抵押等组合型担保方式。鼓励金融机构发放公共租赁房长期贷款，支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金。另外，可通过土地优惠、税收减免等政策，引导社会资金投入保障性住房建设，并呼吁社会各界伸出慈善之手，捐赠保障性住房建设资金。

2010年9月3日，中国保险监督管理委员会允许保险公司在房地产最多投资其资产的10%。倘以2010年7月底4.57万亿元的保险总资产计算，则约有4500亿元资金可流入房地产行业。所以，保险业也有可能成为保障性住房的重要资金来源之一。

就实践中来看，一般性动员民营投资参加公租房建设，可能性很低。北京市2011年投建的许多公租房项目都是由开发商持有。由于公租房利润回报周期太长，由此造成上亿元的资金占用，对公司财务造成一定压力，使得开发商在遇到配建公租房项目的商品房用地时，都显得十分慎重。近年来，由于拆迁费用、原材料和人力成本的大幅上涨，开发售价偏低的保障房利润非常微弱，在政府主导的公租房项目建设中亦面临压力。事实上，北京市场较早涉足保障房建设的远洋、住总、首开等大型企业至今都还没探索出盈利模式。民营企业投资参与此前已有先例，同样因为投资回收期过长等因素，使得民间投资参与积极性不高。

四、利用房产债券为公租房融资的可能性

《通知》中还提到通过发行债券的方式获取公租房建设资金。发行房地产债券最常见的是房地产政府债券，间或有房地产金融债券、房地产企业债券。

其中，房地产政府债券是政府为发展房地产业而向社会发行的债券，包括中央政府、地方政府和政府机构面向社会发行的债券。房地产金融债券是指由银行或其他非银行金融机构发行的债券。房地产企业债券即公司债券，是我国房地产债券中最常见的一种，指房地产企业为筹集长期资金而发行的债券。我国房地产企业债券主要有住房建设债券、土地开发债券、房地产投资债券、危房改造债券、小区开发债券、住房有奖债券等。

《广东省住房保障制度改革创新方案（讨论稿）》提出，要规范发展企业债券融资，将设立公租房投融资公司，作为统筹公租房融资、建设和运营管理的平台。融资公司可发行企业债券或中期票据，专项用于公租房建设。承担公租房建设项目的其他企业，可在政府核定的公租房建设投资额度内，通过发行企业债券进行项目融资。2011年，重庆市就设计通过发行债券的方式来筹集公租房资金，发行主体是重庆国有投资集团，规模为60亿元，普通市民也可认购。

无论何种债券，都有一个共性的问题，公租房的租金能否偿还债息？若公租房不能出售，拿什么归还债券本金？重庆市认为，公租房每年有租金收入和商业设施等收入，公租房债券将是优秀的债券，不仅不会出现坏账，还能够回报投资者一定的利息。

五、发行房地产信托基金为公租房融资的必要条件

《广东省住房保障制度改革创新方案（讨论稿）》提出，组织开展金融创新试点。在公租房建设任务重、资金需求量大的城市，积极支持开展政府出资与社会筹资相结合的公租房股权信托基金融资试点，探索运用房地产投资信托基金加快推进公租房建设。2011年7月，全国社保基金理事会以信托产品形式为重庆市提供45亿元贷款，专项用于公租房建设。该笔贷款也是全国社保基金迄今为止单笔放款最多的一个保障房项目。

房地产投资信托基金（Real Estate In-vestment Trust，简称REITs）是一种以发行收益凭证的方式汇集特定多数投资者的资金，由专门的投资机构进行房地产投资经营管理，并将投资综合收益按比例分配给投资者的一种信托基金。REITs既可以封闭运行，也可以上市交易流通，类似于我国的开放式基金与封闭式基金。实际上，发行房地产债券和发行房地产信托基金的设想早已有之。如果要采取这种方式，必须解决几个基本问题。

其一，必须出台规范性的房地产信托基金法规。明确规定该基金设立的形式、募集对象、基金份额、投资范围、分红方式、赎回和上市交易、管理部门等基本问题。

其二，必须以房地产市场平稳和买卖、承租市场的有序为前提，尤其是要确保房地产市场的平稳运行，避免发生美国次债危机。

其三，前提是公租房租金收缴有效，其收益（包括公租房的租金收益和商业设施收益）足以满足基金分红的最低要求。

其四，为保障投资于公租房的信托基金有所收益，应当允许该基金可以投资部分公租房下属的公建商业地产和物业，以便获得盈利。从REITs的国际发展经验看，几乎所有REITs的经营模式都是收购已有商业地产并出租，靠租金回报投资者，极少有进行开发性投资的REITs存在，或是原物业发展商将旗下部分或全部经营性物业资产打包设立专业的REITs，以其收益如每年的租金、按揭利息等作为标的，均等地分割成若干份出售给投资者，然后定期派发红利。相形之下，写字楼、商场等商业地产的现金流远较传统住宅地产的现金流稳定。

六、通过机关企事业单位自建公租房化解资金难题的是与非

2011年10月27日，十一届全国人大常委会第二十三次会议对国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告进行专题询问。住建部副部长提出：鼓励企业建公租房解决住房问题，来调动社会的积极性和企业的积极性，增加保障性住房的供应，在一定程度上也减少政府在大规模保障性住房建设投入当中的压力。动员社会力量建设公租房，有助于化解资金压力，却很有可能演化为新的不公平。

如果必须通过此种办法化解资金压力，应该规定几个基本的原则：

第一，应该明确规定，企业自建公共租赁住房是解决无房住的问题，供应对象必须符合当地住房保障对象的标准，出租条件不变。不是解决改善问题，不能成为内部变相“福利分房”。例如，宁波市规定对租住本企业自建公租房的员工，是否符合公租房保障条件，事先必须先交区保障办审核；企业内部分配方案以及日后管理办法，也需要报区住房保障办批准后才能实施。

第二，企业自建公共租赁住房，优先本单位职工，但部分也要面向社会出租。宁波市，企业自用存量土地建造的公租房中，15%的房源是要交给政府作为社会统筹配租的。

第三，企业自建公租房也要执行城市统一租金标准。在宁波，如果企业要减轻本企业员工负担，可以另行补贴。

第四，单位自建公租房，标准不得超过当地标准，不得变成改善性住房。

第五，公租房不得变成商品房流向市场。根据宁波规定，企业自建公租房的土地，性质多为工业、，办公用地，且政策规定房子建成后土地性质不能改变。企业自建的公租房，产权属于企业整体所有，不能分割，不能当商品房出租，不得出售或以租代售。这类公租房的产权属于企业整体所有，只有企业一本产权证，不能分割出售，没有住宅产权证。

参考文献：

1.张红殷红.房地产金融学.清华大学出版社.2007

2.徐勇谋王仁涛董旭操.房地产金融学——房地产投融资分析（房地产管理系列丛书）.中国建筑工业出版社.2008

3.王巍王连洲（丛书主编）.房地产信托投融资实务及典型案例.经济管理出版社.2012

4.王建新崔佳.解析公租房建设的“重庆模式”.人民日报.2010.9.13

5.庞元.创新公租房投融资制度的探索与思考.中国房地产.2011.1

（作者单位： 大连市房地产协会）