乐业县探索基层党建新模式（最终版）

第一篇：乐业县探索基层党建新模式（最终版）

构筑区域大党建 共铸“三边”连心桥

---乐业县探索区域大党建工作新模式汇报

乐业县位于广西西北部，地处云贵高原东南麓，东北与河池市天峨、凤山两县相邻，东南依凌云县，西南与田林县接壤，西北与贵州省的册亨、望谟、罗甸三县隔红水河相望。该县涉及跨省接边点4个、跨市接边点10个、跨县接边点6个。长期以来，由于受行政区划限制，省、市、县‚三边‛接壤村屯地处偏远，存在党组织发挥作用难、跨区域事务管理难、纠纷调解难、推动发展难等问题，严重制约了邻边地区各项事业全面协调发展。传统的‚一村一支部‛党组织设臵方式已不适应统筹省、市、县‚三边‛地区经济社会发展的需要。为认真贯彻落实党的十七届四中全会关于‚全面推进农村基层党组织建设，优化组织设臵，扩大组织覆盖面，创新活动方式‛的新要求，乐业县在推进‚党组织建设年‛活动中，立足实际，把创新党组织设臵模式、促进地方发展，作为县、乡两级党委书记实施基层党建科学化‚书记创新工程‛来抓，在省、市、县‚三边‛地区跨区域设立联合党组织，探索出一条推动省、市、县接壤地区经济社会和谐发展的党建工作新路子。

结合实际抓组建

乐业县在抓组建联合党组织过程中，坚持以‚创先争优‛活动为载体，以‚农事村办‛、‚农情乡解‛、‚村事民议‛、‚结对共建、先锋同行‛等活动为平台，紧扣‚构筑坚强堡垒，推动率先发展‛主线，根据‚地域相邻、习俗相近、产业相同‛的区域特 点，盘活县边接合部有关资源，打破地域和行业界限，以试点先行、典型带动为抓手，成立跨区域联合党组织，整体推进区域联建工作。

一是建立跨县域联合党组织。甘田镇大坪村地处乐业、田林两县三乡四村交汇处，东靠甘田镇甲龙村，北邻逻沙乡党雄村，西、南两面与田林县浪平乡弄鞋村、西华村相接，是一个典型的‚穷三角‛地带，邻边四村同属百色市贫困村，同存在党组织功能弱化、基础设施滞后、产业发展难、维稳形势严峻等问题。乐业县在深入调研的基础上，主动与田林县有关部门沟通协调，于2009年12月28日，在乐业县大坪村正式挂牌成立了‚乐业田林跨县域大坪联合党总支部‛。该联合党总支部依托大坪村‚农事村办‛服务中心，为接壤地区的两县群众提供生产、法律、卫生、文化、教育、计生等方面的服务。

二是建立跨省、跨市区域联合党组织。广西乐业县尾沟村和贵州省册享县平华村隔江相望，同属库区移民新村。龙滩电站下闸蓄水后，移民耕地面积减少，产业发展难，收入来源少，搬迁后的一些问题还没有妥善解决，社会稳定形势严峻。针对这一问题，乐业县认真总结跨县域联合党组织建设的经验做法，积极协调整合跨省两村各种资源，于2010年5月14日在广西乐业县雅长乡尾沟村成立了‚桂黔跨省区域尾沟平华联合党总支部‛，为推动两村移民群众共同发展构筑了新的堡垒，架起了连心桥。

乐业县在充分总结跨县、跨省区域联合党组织建设工作经验的基础上，立足县情，以乐业县逻西乡打路村为中心，整合河池市天峨县纳直乡那里村资源，于2010年8月2日在打路村农事村办服务站成立了‚百色河池跨市区域打路那里联合党总支部‛，着力解决两村接壤处社会综合治理管理盲区等问题。

乐业县还针对幼平乡百安、渡口、五寨村与贵州省望漠县昂武乡红湖村、罗甸县罗幕乡白羊村以及广西河池市天峨县下老乡圭里村等龙滩库区移民新村，存在移民生产发展难、矛盾纠纷调处难等实际情况，于2010年10月28日在幼平乡百安村联合组建了‚龙滩库区桂黔渡安社区联合党委‛，为库区移民经济发展、社会和谐稳定搭建了沟通交流协作新平台，在‚多边‛地区农村实现跨区域社区化管理方面，探索出一条新的路子。

三是建立跨行业场群联合党组织。乐业县针对自治区林业厅直管的国营雅长林场地处雅长乡东北区域，长期以来场群矛盾成为制约当地发展的突出问题，探索把雅长林场果麻、那成、雅庭三个分场和雅长乡新场、雅庭、三寨三个行政村联合起来，于2010年7月30日，组建了雅长东北区域场群联合党总支部，为有效破解制约场群和谐发展难题奠定了坚实的基础。

至此，乐业县共组建跨区域联合党组织5个，架起了区域和谐发展的连心桥，初步形成了跨省、市、县、跨行业联合大党建工作新格局。

突出重点抓管理

为实现有效管理，联合党组织在建立健全一系列管理制度的基础上，重点从理顺联合党组织的隶属关系入手，积极打造政治素质好、领富能力强、示范带动好的领导班子和党员队伍。

一是理顺关系抓管理。各联合党组织由乐业县相关乡（镇）党委管理，党员隶属关系不变，管理主体不变，以党员组织关系所在党组织管理为主，联合党组织管理为辅。联合党组织党员不仅要参加所在行政村党组织的活动，而且要参加联合党组织的活 动。通过‚选调‛培养发展与行政村自主发展相结合的方式，解决发展党员难题，不断壮大联合党组织党员队伍。

二是选优配强建班子。各联合党组织按照联建双方党员和人口数量确定班子成员职数的比例，设书记1名、副书记3-6名、委员4-7名，采取‚公推直选‛、‚下派任职‛等方式选配，同时，选派新分配的大学生村官到各联合党组织任职，充实班子力量，优化班子结构。

三是灵活培训强能力。为提高领导班子及区域内党员自我管理和服务群众的能力，各联合党组织制定了党员干部教育培训规划，整合乡（镇）党校、村‚两委‛干部培训基地、‚远程教育培训实践基地‛、‚农村实用人才培养基地‛等资源统筹开展培训，着力提高广大党员的综合素质，增强带领群众致富能力。

强化措施促运作

为使联合党组织高效运作，共建双方积极以当前正在开展的创先争优活动为契机，在创新联建方式，丰富联创内容上下功夫，通过建立‚村事联议、资源联享、产业联动、稳定联保‛四项机制，有效促进了双方共同协调发展。

（一）创新建立议事联动机制，促进区域事务有效管理。针对‚三边‛区域利益关系复杂，单边协调解决事务难的问题，乐业县把提高区域自我协调能力、自我管理能力作为共建的重要内容，建立‚农事联议‛机制，成立了‚联合议事会‛，会长由联合党组织班子成员担任，副会长由辖区行政村‚两委‛班子担任，委员由辖区村屯每15户推选1名村民或村组干部代表组成。通过农事联合商议，有效推进了辖区村屯基础设施建设、产业发展、社会稳定等事务的共同管理。

据统计，建立联合议事机制以来，跨区域联合党总支部共组织召开联合议事大会12次，议决重大事项15项，解决难题18个。跨县域联合党总支部通过联合议事会确定了每周六为大坪农贸市场的圩日，制定了市场管理、核心村屯环境卫生、进村道路养护等相关制度，有效提高了辖区村民的自治水平。

（采访大坪联合党总支部群众对‚农事联议‛的评价）

（二）创新建立资源联享机制，不断提高服务群众水平。为了让‚三边‛群众享受更多的公共服务，乐业县建立了基础设施和社会服务资源共建共享机制，让‚结对共建‛活动给群众带来更多的实惠。一是实行基础设施共建共享。各联合党组织以部门帮扶为契机，统筹推进跨区域道路、水利等基础设施建设。截至目前，双方共投入资金600多万元，新建地头水柜86个，新建道路6条共20.7公里，改善村级办公用房3个共350平方米，建设村级农贸市场3个共1500平方米，覆盖两省四县六乡（镇）八村群众2.4万人、基层党组织21个、党员485人。二是建立社会资源共享机制。各联合党组织以‚农事村办‛服务为平台，分别成立了教育、卫生、计生服务室，为区域内党员群众提供统一的教育、卫生和计生服务，打通了跨区域就读、就医和接受计生服务的‚绿色通道‛，实现学生就近入学、群众就近询医问诊、就近接受培训教育、就近接受计生服务的目标。桂黔跨省区域尾沟平华联合党总支部把服务窗口前移，在龙盘天池码头设立龙盘驿站，就近为两村党员、群众提供信息咨询、简易事项办理、发展生产、学习培训、市场流通、维护稳定等便捷服务。

（采访贵州村民谈就医感受）。目前，共建区域内共有1300多名群众跨区域就医，跨区域办理新农合补助15.8万元；共有52名群众跨区域免费接受计生手术；共有151名学生跨区域就读，每年累计免除借读费5.8万元，发放各种补助11.3万元。

（采访贵州学生谈就近读书感受）。

（三）创新建立产业联动机制，促进辖区群众不断增收。各联合党组织通过建立跨‚三边‛产业合作发展机制，共同促进辖区产业发展。一是成立跨区域农民专业合作组织，引进龙头企业，破解了区域产业发展单

一、规模小、生产发展难和群众增收难问题。跨省联合党组织建立了龙盘水产养殖专业合作社，引进广西南宁百洋集团到辖区发展集约化水产养殖，达成了发展网箱养鱼5000箱的协议，预计投资5000万元。目前共发展网箱养鱼735箱，投放鱼苗22万余尾，发展库汊养鱼800亩，投放鱼苗61万余尾；同时共建双方还充分利用库区环境优势，共同打造‚龙盘天池‛精品旅游景区，推进辖区生态保护与旅游观光的双赢。二是成立跨区域农副产品联合营销协会，通过组织引导、市场推动和能人带动，形成以协会为龙头，以市场为导向的营销体系，促进农副产品流通，增加农民收入。跨省联合党组织成立了桂黔跨省区域尾沟平华农副产品联合营销协会，并依托经济能人王有林开办的鲜活鱼加工厂及销售网络，稳价收购辖区群众养殖的活鱼，有效解决了两村移民群众鲜鱼的‚销路‛问题。跨县域联合党组织成立了乐业田林跨县域大坪农副产品营销协会，积极为当地群众提供禽畜等购销信息，畅通了销售渠道。三是联合党组织积极发挥内部造血功能，组织党员开展‚一对一‛、‚多对一‛结对帮扶活动，切实推动当地的产业发展。（罗永安同期声：我没有资金发展网箱养鱼，是联合党总支部副书记、贵州平华村党支部书记黄德光帮扶我资金1万多元，鱼苗1万余尾，让我和他入股发展库汊养鱼）

（四）创新建立稳定联保机制，有力推动区域和谐发展。在联合推进区域稳定工作中，各联合党组织以‚农情乡解‛为平台，建立联调联防机制，成立了‚纠纷联合调解委员会‛，‚治安联防队‛‚流动警务室‛，联合调解‚三边‛地区的各类矛盾纠纷，建立了维稳信息互通机制，定期召开维稳联席会议，互通维稳信息，会商解决稳定隐患，及时消化各类矛盾纠纷，做到矛盾不上交、不激化。

采访王有林：‚今年6月18日，我们尾沟村部分移民群众听到谣传贵州已落实移民长补机制，且已领到长补资金，到乡政府讨说法，想借机闹事。我得到这个信息立即与跨省区域尾沟平华联合党总支部副书记、贵州平华村党支部书记黄德光同志电话联系，证实该传言属个别别有用心的人谣传，有效疏散了群众。‛

采访跨省区域联合党总支部副书记、贵州平华村支部书记黄德光：‚尾沟和平华两村交界处一片约100亩的‘插花地’因归属不明产生纠纷，互不相让，一直未得到开发利用，成立联合党组织后，经组织两村相关群众协商调处，最后同意共同出资开发利用这块‘插花地’。‛

据统计，自建立联调联防机制后，各联合党组织共成功调解跨村林权纠纷8起，跨市林权纠纷4起，跨省土地纠纷2起，场群土地纠纷2起。阻止破坏生态环境事件3起、移民群众集体上访事件1起。

乐业县通过不断探索创新农村基层党组织设臵模式,建立了 跨省、市、县‚三边‛的联合党组织，初步形成了区域化大党建新格局，破解了党组织发挥作用难、管理事务难、服务群众难、生产发展难、维护稳定难等五大问题，实现了区域党建‚联合零边界，服务零距离，发展零差距，覆盖零间隙‛的目标，有效增强了基层党组织凝聚力和战斗力，实现了农村党建工作与经济工作的科学对接，进一步巩固了党在农村的执政基础。面对成绩，乐业县并没有停滞，而是在推进农村基层党组织建设工作中，继续结合实际，积极探索创新，做好‚联‛字文章，不断完善联建机制，最大限度地发挥联合党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，全面推动地方各项事业协调发展。

第二篇：好妈妈+努力探索基层党建新模式

努力探索基层党建新模式

艺新街道冬香好妈妈工作站党支部

为更好地学习贯彻落实党的十九大精神，努力探索党的基层组织建设新模式，以党建为引领抓好全面工作。

一、“党建+凝合力”，让党员有“家的感觉”，党组织建起来，党员动起来。我们党支部经上级党组织批准，成立于今年初，支部包括书记、副书记在内共有支部委员5名，正式党员57名。他们中，大部分都是50岁以上、已退休的中老年人，最高年龄87岁。他们有觉悟、有修养，能用共产党员的标准要求自己，在社会活动中起模范带头作用，发挥正能量，从而带动了学校各项工作的顺利开展，增强了凝聚力和推动力。我们开展了“走向革命老区十二会，重温入党誓词，跟党砥砺前行”活动；微信上开展“喜迎十九大，我为时代而歌”系列活动，收到微信征文30篇并装订成册；举办了“2017年秋季开学典礼、一周年庆典和表彰大会”，表彰了“优秀党务工作者、优秀党员、优秀教师”等100名先进；在龙源湖举办了“喜迎十九大，庆双节联欢”活动，表彰孝老爱亲模范，切实提升其成就感、获得感。增强了党组织的凝聚力和广大党员群众的向心力，充分发挥基层党建的正能量，把党的关怀送到千家万户。很多不在辖区的老党员

—1 — 慕名将组织关系转到我们党支部，主动参加党支部的“三会一课”，党员郭敬东含泪说：“终于又有了家，可以参加学习和活动了”。

二、“党建+区域”，让居民群众生活在社区更加舒心，打通“最后一公里”，服务是关键。我们党支部积极探索“组织全覆盖、服务全响应”的党建模式，开展党建工作联抓、社会资源联享、精神文明联创、服务难题联解、公益事业联办、生活环境联建的“六联”活动，形成资源共享、共驻共建的党建新格局。先后举办了“法制文化进万家迎新汇演”、百人“旗袍秀山阳，美丽焦作人”大型活动；独家承办了“四城联创齐参与，最美家庭展风采暨最美家庭表彰大会”展演；成立了妇女委员会。

我们将互联网融入基层党建工作的各个环节，利用互联网平台宣传党员先进事迹，使各分校党建服务拥有更多资源、更广阔的空间。建立党员QQ群，在新浪网开办“嘉乐园党校大讲堂”，在焦作在线开设嘉乐园专栏，先后发表文章百十篇。

我们工作站党支部积极发挥便民服务功能，设置家风家教活动室，聘请十余名专业心理咨询师，帮助求助者解除心理问题；与十七中结合，对有心理障碍的青少年开展心理矫正；还积极参与街道对两劳人员的心理矫正座谈。

自成立以来，我们党支部共制作标语60余幅，举办相关讲座并邀请专家、律师等进行专题辅导20多场，受理心理矫正4起，成功调解率达92%，对未成年健康成长及社会和谐稳定发展— 2 — 发挥了巨大作用。

三、“党建+志愿”，让党员干部在志愿服务中当先锋。一方面，我们充分发挥党员志愿者在“服务百姓、化解矛盾纠纷”等方面的先锋模范作用，通过开展爱心助老、爱心助残、爱心助困、爱心助幼、爱心助急的“一心五助”活动，彰显党员的模范带头作用。另一方面，开展一系列以“共产党员做引领、志愿服务零距离”为主题的党员活动：在“5.15国际家庭日”来临之际和辖区10户困难家庭结成帮扶对子，为群众提供上门服务；端午节深入辖区养老院为老人理发、按摩，实现“温暖照料，空巢不空”；在“四城联创”中，大街小巷可以看到我们这支老年队伍，打扫楼道卫生、铲除广告、发放宣传资料，引导好家风走进千家万户。半年来，共配合市妇联及艺新街道开展各项活动30余起，志愿服务200余次。

通过多种形式，在居民中宣传“有困难找志愿者，有时间做志愿者”的口号，虽然我们这些老党员志愿者，平均年龄都在59岁以上，但不计时间和报酬、风雨无阻参加各项活动。在城中村改造中，柳庄一户离婚多年的夫妻，面对拆迁补偿产生纠纷，女方在村委会工作人员面前撞得头破血流，工作人员向我们求助，我们用唠家常的方式站在当事人的立场分析利弊，赢得信任，很快调解成功；粮站小区一对夫妻，由于猜疑而产生矛盾，女方跑到妇联和男方单位上告，无意间了解到工作站的调解事迹，前来

—3 — 求助，经过耐心劝导，终于帮助他们消除了隔阂，目前女方已加入我们志愿服务团队，男方表示退休后也要把组织关系转到我们党支部，同我们一起奉献爱心。

我们推行了激励引导制、工作责任制等多项制度，以制度保障服务常态化，提升服务能力。每天保证2人值班，坚持每日点评、每周小结。实践证明，有制度做保障，服务群众更加快捷，解决问题更加精准，党组织作用更加突出。

第三篇：党建新模式基层治理经验

党建新模式基层治理经验

“党建+中心社区”，科学统筹服务布局。立足实际、问需于民，积极推进“党建+中心社区”建设，辐射带动周边社区实现“活动共办、阵地共建、资源共享”。切实把“党建+中心社区”建成党建引领基层社会治理创新的“桥头堡”，近距离联系服务凝聚党员群众的主载体，不断提升群众的获得感、幸福感和满意度。坚持“区域统筹、整合资源、优势互补、共建共享”原则，建设中心社区，统筹辖区内的在职党员、物业、家委会、志愿者等多方资源实现联动。坚持“管理联席，组织共融；人员联动，责任共担；阵地联建，资源共享；实事联做，难题共解”的运行机制，做到以点带面撬动整个社区资源。

同时，选派优秀社区党组织书记负责中心社区日常管理、活动组织、课程安排等，为居民提供内容丰富、形式多样的服务，让社区更有温度。目前，建成中心社区9个，今年还将再建5个。在此基础上，将中心社区建设与超大型社区拆分相结合，有效化解资源不充分、人员不足等短板。辖区*街道在原白家口社区成立白家口中心社区，将原社区拆分成两个居民社区，各下设1至2个社区工作站，在不过多增加社区层级、办公用房和人员的基础上，以中心社区统领社区工作站，带动各小区党群服务站，三个层级做到任务同部署、活动同安排、项目同落实、督导同检查，实现资源利用的最大化、群众服务的最细化、基层问题的最优解。

“党建+红色物业”，创新优化服务模式。物业服务水平直接关系到居民生活幸福指数，*区是典型的老城区，街道下辖131个社区，老旧小区数量多，管理难度大，通过党建引领、物业联管、社企联动、问题联治，打造出具有*特色的“一核三联”红色物业建设新模式，提升民生福祉。

在物业联管方面，在*等5个街道建立“红色物业”党建联盟，将社区党组织、物业服务企业党组织、业主委员会（物业管理委员会）等纳入联盟成员，引导物业服务企业积极参与基层治理，共同做好辖区内物业服务工作。

在问题联治方面，通过物业服务联管联动，探索出街道社区党组织和物业服务企业良性互动机制，联合处置居民群众问题诉求。*创新推行“共享物业”模式，建成“红色物业服务中心”面积1200㎡，创立“360物业服务超市”，把物业管理服务作为商品，构建“群众点单、超市下单、街社接单”的物业工作新模式，已累计解决物业相关的矛盾和投诉144件。

在社企联动方面，印发《*区深化社区网格化管理的指导意见（试行）》，结合党建“邻里格”，不断夯实社区党组织基层治理核心地位，通过将物业服务企业全面纳入党建网格，吸纳物业企业相关工作人员担任网格员，探索实施社区“两委”和物业企业管理人员交叉任职等，切实强化沟通配合、增强共治合力、提升服务效能。

“党建+网格”，整合凝聚服务力量。落实落细党建“邻里格”工作，建立“社区—片区—小区—楼栋—单元”五个层级网格15767个，积极发动下沉干部、在职党员、志愿者到社区报到并担任各层级网格员，补充社区工作力量。此外，各层级网格建立工作群，保证信息畅通无阻；加强网格员履职培训，实现网格内精细化管理。发挥“邻里格”效能，街道积极动员辖区党员群众，成立了“红领之家”“唐都大妈”“萤火虫”“啄木鸟”等多支志愿者服务队，服务队由辖区在职党员、离退休老党员、驻地企业商户以及热心群众组成。

同时，设立“党员中心户”，夯实小区站长、楼栋长、单元长职责。针对辖区内部分小区户数多、人口众多的特点，全面建立党群工作服务站，让居民办事不跑路，在小区内就能享受到社区各项服务。建成“社区—社区工作站—小区党群服务站”三级体系，拓展为民服务功能，承担社区事务代办等，进一步缩短服务距离。

目前，已建成小区党群服务站504个，成立小区党组织1017个。通过扫码“@莲”民呼我行小程序，居民就可直接进入反映问题，实现区+街道+社区+小区党群服务站+“邻里格”一套联动的智慧管理，受理群众投诉、调解、解决各类问题和统计归集各类数据信息，以数字化智能化助力高效能基层治理，进一步提高群众办事效率。

第四篇：探索实践国企党建工作新模式

探索实践国企党建工作新模式

（一）主要背景

随着市场经济的发展和改革的深入推进，国有企业党建工作遇到了一些新情况、新问题，如何在科学发展观的指导下，建立适应市场经济要求的国有企业党建工作新模式，是新时期国有企业党建工作的重要课题。

随着市场经济的发展和改革的不断深入，集团公司党建思想政治工作面临着新问题与新挑战，主要表现在：（1）有些单位或人员对党建工作的重要性认识不到位，个别单位出现了党建工作和生产经营“两张皮”的现象。（2）党务工作人员数量、素质不能满足工作需要。（3）党建工作的方式方法缺乏创新，不能适应形势需要。（4）有些党组织作用发挥不明显，党员的模范带头作用发挥不突出，改制单位党建基础工作较薄弱。（5）个别党组织存在制度不健全，考核不到位，党建经费场地落实不到位现象。（6）离退休党员、驻外党员管理较复杂，难度较大。

（二）主要做法及成效

针对市场经济条件下党建工作遇到的新问题新挑战，集团公司党委，以“党建工作的改革创新推动经济工作的突破发展”为主题，以“队伍素质提升年”、“廉洁风险防控年”、“双基建设强化年”为抓手，以“强组织、增活力、创先争优迎十八大”为主线，融入中心，服务大局，创新思维、勇于实践，提出了党建工作新模式，即：放大“五个优势”，增强“五种能力”，开创“五个新局面”，为公司“突破发展”奠定了坚实政治基础。

一、创新载体放大铸魂塑形优势，增强突破发展导向力，开创提升境界、优化环境新局面

一是强化形势任务教育，增强发展攻坚意识。面对复杂多变、日益严峻的宏观经济形势，集团公司党委审时度势，科学研判，根据不同时期、不同阶段的工作重点，相继开展了以“解放思想，提升境界，强化执行”为主题的形势任务教育活动、以“十个一”活动及以“挖潜堵漏、降本增效”为主要内容的向十八大献礼主题实践活动、“群策群力、共克时艰”大讨论活动、“战略规划、策略实施”座谈会以及“决战四季度、立誓夺全胜”为内容的主题实践活动等。在“万人金点子”征集活动中，各级组织和广大员工积极献计献策，共提炼形成了10大类155条合理化建议，为公司下步发展提供了重要参考。通过形势任务教育和主题实践活动的开展，进一步激发了各级党组织和党员队伍的活力和战斗力，形成了提精神、鼓士气、破难题的浓厚氛围，为公司策略“转调”、突破发展提供了坚强的思想、组织保证。

二是强化执行力教育，增强履职担责意识。创先争优活动开展以来，集团公司基层党组织和共产党员共公开承诺事项14810项，践诺落实事项13550项，开展大规模的党员互评、群众评议、领导点评1661次。总部机关党委开展了以“治庸提能、治懒提效、治散提素”为主要内容的“三治三提”活动。进一步健全完善了《机关工作人员行为公开评价制度》、《机关职能部门管理人员工作绩效考核办法》等，推行机关部门领导人员月度管理诊断报告制度，共已采纳落实230余条，促进了机关工作作风的转变。

三是强化核心价值观教育，增强进取奉献意识。开展了以“信仰、信念、信心”为主要内容的学习教育活动，并邀请专家以坚定信念、对党忠诚、服务群众、廉洁自律为重点作了一场“保持共产党员纯洁性”专题讲座，引导党员自觉践行党的先进性，保持共产党员纯洁性，带领广大党员群众面对困难不气馁、不松劲、不放弃，顺利实现了安全生产六周年。

二、创新机制放大组织能力优势，增强突破发展保障力，开创融入中心、进入管理新局面

一是创新党建工作机制，充分发挥政治核心作用。以基层组织建设年为契机，从每一个党支部入手，对所属党组织进行全面排查，分类定级，找准存在问题，督促抓好整改。为进一步加强驻外党员管理，公司党委也进行了积极探索与实践。在与国外公司合作时，在派出队伍中建立了临时党支部，加强员工出国纪律和政策教育，在当地复杂的环境下实现了施工安全、队伍安全，在国外树立了集团公司的品牌形象，为后续深度合作奠定了基础；驻外人员在“授权范围内”自主管理、自我约束，建立完善了日工作写实、周工作汇报、月工作总结制度，并借助电话、传真、电子邮箱等通讯方式，使分散驻外的党员在了解公司党组织工作情况的同时，也能够及时反馈个人在工作、思想、学习等方面的动态，在党组织与驻外党员之间实现了“双向互动”。

二是创新“创争”工作机制，充分发挥党组织“三个作用”。在各级党组织中开展了以争创“十佳先进党组织”、争做“十佳优秀共产党员”为主要内容的“双十佳”竞赛活动。****公司党委紧紧抓住选煤厂及生产系统建设等关键节点，带领广大党员群众奋勇攻坚，促进了对外开发矿井建设跨越推进。创先争优活动开展以来，集团公司共有4个党组织荣获地方各级“先锋基层党组织”荣誉称号。

三是创新班子建设和人才工作机制，充分发挥党员干部带头作用。进一步修订完善了集团公司董事会议事规则、党委常委会议事规则、党政联席会议事规则和“三重一大”决策制度等，以创建“四好”班子为着力点，突出领导班子整体优势发挥，提高班子决策水平和驾驭复杂局面的能力，强化整体功能的发挥，坚持党政工作有机融合，班子和谐共事，有效提升了班子整体合力。认真落实《集团公司中长期人才规划发展纲要》，全面加强五支人才队伍建设，完善管理人才、专业技术人才“双通道”管理机制，进一步深化完善市场化选人用人机制和市场化薪酬管理机制，对于空缺管理岗位，原则上一律通过公开考聘、公开竞争的方式进行选拔。完善了公司和各基层单位“双维度二元连接考核评价办法”，加大考核结果的运用，建立健全末位警示、末位淘汰机制，严格考核奖惩，强化激励约束，提高各级管理人员的工作绩效。当年共考核基层班子23个，考核管理人员216人，其中处级副处级182人，科级班子成员15人，财务总监19人。公司党委要求各级党员领导干部都要具备“多面手”的本领，既要懂生产经营管理，又要懂党建思想政治工作，并适时将行政干部与党务干部进行交叉任职。

四是创新宣传工作机制，为企业和谐发展营造良好舆论氛围。积极调整思路、转换角色、准确定位，聚焦大集团发展战略目标，通过新闻宣传的力量使广大干部员工迅速解放思想，转变观念，增强对大集团的认同感和归属感。公司电视台播放新闻从每周两期增加到三期，同时增加一期一周要闻回放。对公司网站进行了改版刷新，体现了企业文化要求，多角度、全方位提升了企业形象，树立了企业品牌。五是创新改制控股参股单位党建融入机制，充分发挥保证监督作用。健全完善了改制单位、控股（参股）单位党组织建设，积极探索改制单位党建工作的方法途径，确保组织建设工作全覆盖、无盲区。**公司党总支紧紧围绕“保稳定、闯市场、促发展”总体思路，推行了党务、行政工作“双责制”，各党支部书记同时兼任分公司副经理或部门副职，党支部书记与行政一把手享受同等待遇，将党建工作同生产经营活动同布置、同检查、同考核、同奖惩，促进了公司健康发展。

六是创新离退休党建工作机制，促进矿区和谐稳定发展。集团公司离退休党员占集团公司党员总数近1/3，占离退休人员总数1/4多。如何做好离退休党建工作也一直是集团公司党委、社会化服务中心党委关心关注的重点。集团公司党委始终坚持发扬尊老敬老的优良传统，认真落实好老党员老同志的政治待遇、生活待遇，对老年活动场所进行了新建和改造，配备了必要的活动设施和娱乐器材。每年为离退休人员进行一次健康查体，并为离退休人员每人每月发放100元生活补助。积极举办一些适合老年人特点的书画、戏曲、棋牌、拳剑、球类等文体娱乐活动，努力使老党员活动寓教于乐。针对老党员年龄大、行动不便等特点，充分发挥党小组作用，采取分散学、上门送学等方式，使老党员离岗不离党，退休不退色。

三、创新体系放大文化管理优势，增强“突破发展”的软实力，开创激发动能、增值创效新局面

一是进一步完善山东能源龙矿特色文化体系。持续推进企业文化的贯彻落实、融合对接与落地生根，结合实际，着力打造核心价值体系为主导，以安全文化、廉政文化为支柱，以班组文化、执行文化、创业文化为支撑的企业文化体系建设，形成了“理念培育、文化引领、精细管理、精益生产”管理特质和“员工发展、员工成长”特色人本发展理念，促进了矿井和谐顺畅发展。

二是进一步完善“四全”管理班组延伸体系。总结提炼“四全”管理和班组文化建设经验，着力构建“标准、责任、运作、考评、激励”互为一体、流转顺畅的运作机制。**公司党委以断臂求生的勇气进行了大刀阔斧的改革，机构精简60%，人员精减11.6%，在基层党支部推行党务、行政“一肩挑”，使党建工作更好地融入矿井生产经营管理工作中。

三是进一步完善学习型组织建设体系。按照“队伍素质提升年”要求，持续推进“素质登高”工程，广泛开展“创建学习型组织，打造素质型员工队伍”活动。公司党委针对35周岁以下青工占员工总数52.6%，且高技术青年岗位能手和专业技术人才比例不足的实际，以培养复合型青年人才目标，坚持每月组织一次专业技术知识闭卷考试，通过奖罚激励机制促进员工学习的自觉性。通过开展专业技术比武、小改小革、技术创新等活动，选拔优秀青年员工到更利于发挥其特长的岗位，激励员工成长成才。

四是进一步完善思想动态掌控体系。深入基层、深入员工，认真做好员工思想动态分析，及时发现不良倾向和苗头，提前介入，对“症”下“药”，及时消除掉各类不安全不稳定因素。开展了为党员过政治生日活动，以党支部为单位，通过在党员入党纪念日发放政治生日贺卡、重温入党誓词、观看红色影片以及组织开展各种形式的志愿服务和文体娱乐活动等，进一步增强了党员的政治责任感和自豪感。各级党组织分别设立了困难党员帮扶基金，帮扶基金由广大党员干部捐款形成，基金主要用于对老党员、生活困难党员或党员个人遇到重大疾病、家庭遇到重大变故时的救助帮扶，体现了党组织的关怀，在一定程度上也为他们解了燃眉之急。

四、创新理念放大廉政建设优势，增强突破发展向心力，开创廉洁勤政、保驾护航新局面

一是创新廉政教育方式。高度关注党风廉政“天字号”，高度重视党员干部的从业安全，保护干部的政治安全。公司党委组织60余名党员干部前往沂蒙老区及微湖监狱，进行红色教育、警示教育活动，并邀请中纪委专家到集团公司作了廉洁从业高端报告。每名党员干部都写出了深刻的学习体会，在集团报刊登。开展了唱响廉洁正气歌活动，通过大合唱、诗朗诵、快板舞蹈等多种形式倡廉洁、树正气、鼓士气，公司19个党组织1360名党员群众参加了文艺汇演。

二是加大廉洁风险防控力度。坚持“全面开展，突出重点，扎实推进，务求实效”原则，有组织、有计划、分步骤地开展好廉洁风险防控工作。27个基层单位、22个机关部室、3000余名管理人员及关键岗位工作人员共梳理职权19350条，排查岗位风险点11620个，制定防控措施13500条，绘制业务流程图733个，构建了廉洁风险防控长效机制。

三是加大效能监察、打击惩处力度。针对生产经营各个重要环节和容易滋生腐败的领域，卓有成效地开展了34个专项效能监察，查处违规违纪金额3590万元，避免经济损失2382万元。定期清理信访案件，排查违纪线索，强势推进案件查办，加强与地方公检法和其他行政执法执纪部门沟通，探索联合办案新模式。

五、创新管理放大群众组织优势，增强突破发展凝聚力，开创维护权益、强企富民新局面 一是在民主政治建设上有新进展。超前抓好信访稳定工作，注重从源头上解决问题，在政策范围内尽最大努力为员工排忧解难。加大对重点单位、驻外单位和新建单位厂务公开、党务公开力度，做到公开无空白、无死角。公安保卫党委以建设一支“政治合格、业务过硬、纪律严明、作风优良、保障有力”的公安保卫队伍为目标，进一步加强了警务公开工作，建立健全了系统、所（队）、片区（小队）三级公开网络，实现了公开工作的制度化、规范化。

二是在党建带工团建设上有新作为。坚持“经济组织延伸到哪里，工团组织建设到哪里”的原则，对对外开发单位和新建单位的工团组织建设情况进行全面摸底调查，完成工团组织建设工作。深入开展“真情暖职工，关爱促和谐”为主题的送温暖活动，集团公司及各基层党政工组织走访慰问特困、困难职工651户1950人，发放救助金54.05万元，在金秋助学活动中，共发放董事长金秋助学资助金4.82万元，资助困难职工子女14人。坚持领导结对帮扶制度，班子成员分别与有关特困户和孤儿结成对子，经常性上门走访慰问，切实将党政组织的关心送到困难职工心坎上。团组织开展了“青春暖阳行动”等，引导广大团员青年端正思想认识，立足岗位成才；引导团员青年强化创业意识，主动到对外开发、生产一线和艰苦岗位砥砺磨练，为集团公司改革发展贡献力量，展现青春风采。

第五篇：“五大融合”探索基层治理新模式

“五大融合”探索基层治理新模式

基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基石。2019年，中办、国办印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。今年年初，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，明确了6个方面21项具体改革任务，并确定南京、苏州和南通等7个设区市选择1—2个县（市）先行试点。

海门作为江苏省全市域推进基层整合审批服务执法力量先行试点市，按照中央、省和南通市有关改革精神要求，凝聚思想共识，主动创新作为，第一时间制定了《海门市推进基层整合审批服务执法力量实施方案》，并被省委编办选作县级模板在全省推广。围绕构建简约高效的基层治理体制，积极开展基层治理“五大融合”，加快推进基层治理体系和治理能力現代化建设。目前，海门市市域治理现代化指挥中心和镇（街道）职能机构全部按照规范名称对外挂牌运行，标志着海门推进基层整合审批服务执法力量改革取得了阶段性成果，初步形成了具有海门特色的基层治理体制改革路径。

以“党建融合”为引领，实现党的领导“触角延伸”。基层党组织是开展党的工作的基本单元，是领导基层治理的战斗堡垒。我们坚持围绕党建引领这一根本，切实把加强基层党的建设作为推进基层治理体系和治理能力现代化的核心来抓。推动党建

“并网融合”。按照“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的原则，在全市1141个治理网格上全部建立党组织，实现“一网格一支部（党小组）”，形成了村（社区）党总支（党支部、党委）、网格党支部、党小组、党员中心户、党员志愿者“五位一体”的党的基层组织体系。深化区域“联动共建”。全力打造党建引领、服务多元的党群服务中心，推行“365党建服务”“党群议事半月谈”等做法，构建了“社区党建综合体”“党员会客厅”等载体，形成了“党组织抓网格支部、支部抓党员管理、党员带动群众”的党建引领“三治”融合新格局，实现基层党建与基层治理深度融合。推进书记“县乡共管”。出台村（社区）党组织书记专职化管理“1+5+6”系列文件，实施培养激励“1135”计划，创新岗位年金制度，打通选聘上升通道，选优配强村（社区）党组织书记，全面提升基层党组织领头雁引领作用，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚强有力的组织保障。

以“服务融合”为宗旨，实现为民服务“一门办理”。构建简约便民服务体系，重点在于解决好服务群众“最后一公里”的问题。我们坚持将增强人民群众的获得感与幸福感作为推进基层管理体制改革的最终落脚点。按需赋权，推动权限下延。以群众办事需求为导向，科学制定审批服务事项赋权清单，将审批服务事项向镇（街道）下放、公共服务事项向镇（街道）延伸、便民服务事项向村（社区）下沉，共下放延伸镇（街道）行政审批事项

18项、公共服务事项115项。综合受理，推行集成服务。按照“应进必进”“能进必进”的原则，推动公安、民政、人社、市监等市直部门基层服务窗口和税务、供水、供电等民生服务事项全部进驻为民服务中心。优化调整窗口设置，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式，实现“一口受理、一窗通办、集成服务”。完善网络，立足利民便民。完善镇村两级联动的便民服务网络，实现村级便民服务点和网上服务站全覆盖，通过建立代办帮办队伍、开通24小时“不打烊”自助政务服务区等便民举措，全面打通为民服务“最后一公里”，切实提升基层群众的获得感与满意度。

以“力量融合”为突破，实现区域执法“一支队伍”。基层治理的责任主体在基层，针对基层面临的“权力有限、责任无限”“看得见管不了、管得了看不见”等发展困惑，通过赋权、赋能推动行政执法权限与力量下沉。规范赋权，让基层有权可施。按照“重心下移、权责一致”的原则，围绕城市管理、市场监管、安全生产等重点领域，梳理拟下放行政处罚及行政强制事项335项，其中城市管理285

项、市场监管13项、安生生产37项。力量下沉，让基层有人可用。延续城管力量下沉做法，将现有市城管综合执法近三分之二的力量下沉至所有镇、街道，与镇、街道原有城监执法力量和安全生产监管力量形成合力，协调配合市场监管、自然资源等市直执法机构在镇（街道）范围内开展联合执法，实现区域“一支队伍管执法”。完善机制，让基层执法依规。制定出台《海门市镇（街道）开展相对集中行政处罚权工作方案》，对镇街道赋权后综合执法运行机制、日常规范执法、事中事后监管体系建设等做出明确，确保基层赋权后能够有效承接，执法依规合法。

以“事项融合”为抓手，实现基层治理“多网合一”。围绕打造“全要素”网格，针对部分网格规模小、力量散、管理乱等问题，全面推进资源整合重构，形成网格建设叠加优势。网格重构，形成治理“一张网”。根据“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”的原则和“综合网格+专属网格”的思路，将全市301个城乡社区划分成1141个综合网格，各类园区、商圈市场、企事业单位等固化成434个专属网格，实行统一编码、统一管理。职能重构，实现事项“一清单”。实行事项准入制度，在流动人口管理、矛盾纠纷排查调处、农村聚餐“一条龙”管理、非法金融活动排查的基础上，按照“成熟一项、准入一项”的原则，将党的建设、平安稳定、社会服务、城镇管理、应急管理、生态环境等分步纳入网格事项，初步形成6类41项事项清单。力量重构，配强管理“一队伍”。按照“1+X”模式配备网格工作人员，明确1名专职网格员兼任网格长（员），区域内党员、楼道长（村民小组长）、志愿者等担任网格信息员，并分步整合其他力量入网，将外来人员协管员、城管协管员、数字城管监督员转岗至网格员，全力打造一支专业化网格队伍。

以“数据融合”为基础，实现综合指挥“一体联动”。基层治理现代化建设离不开现代信息技术的支撑，按照省委、南通市委统一部署，全力加速推进市镇两级综合指挥平台建设，并将此项工作列入2020年市政府为民办实事重点项目。在市级层面，组建市域治理现代化指挥中心，立足“全省一流、全国有影响”的目标，整合网格化管理、数字城管、12345政务热线等信息平台功能，打造集发现问题、信息归集、流转交办、协调联动、研判预警、督促检查、考核评价等功能为一体的综合指挥调度中枢，其网络端口向所有市级部门和镇（街道）开放对接，实现互联互通、数据共享。在镇（街道）层面，同步推进镇级现代化指挥平台建设，打造党的建设、经济发展、农业农村、为民服务、城乡建设、综合执法、财政管理、市场监管、综合治理、联动指挥“1+9”功能板块，收集网格员上报信息，承接市级下派的任务菜单，指挥调度镇（街道）范围内各类问题，使指挥平台成为镇（街道）日常运行的“中枢大脑”。同时，明确公安、交通运输、农业农村、城市管理、市场监管、生态环境等14家重点部门派员进驻中心大厅集中办公，实时受理交办事项，确保综合指挥跨部门、跨层级协同有序运转。