高校学生党建新模式的研究与探索 贺腾

第一篇：高校学生党建新模式的研究与探索 贺腾

高校学生党建新模式的研究与探索

高等学校担任着培养社会主义合格建设者和可靠接班人的重任，不仅要为国家培养社会主义建设所需要的各类型人才，同时还要培养一批具有坚定共产主义理想信念和较高理论素养的青年马克思主义者，以保证我们党的事业兴旺发达，生生不息。切实做好大学生的党建工作，是高校党的建设的重要内容，是关系党的执政基础和我国社会主义事业前途命运的一项重要战略任务。当前，大学生的党建工作探索出了许多新思路，并取得了较大的成就。但高校学生党建工作在新时期也出现了一些问题，其中较为普遍的是高校学生党员的后续教育相对薄弱，组织生活形式单一、内容枯燥；“重发展，轻教育”的现象较为严重，这对高校党建工作提出了新的思考。

一、高校党建新模式应该有以下几条基本原则

——坚持积极而慎重地做好在大学生中发展党员工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的要求，加大工作力度，把大学生中的先进分子吸收到党的队伍中来。

——坚持把培养教育贯穿于在大学生中发展党员工作的全过程。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，建立健全多渠道、分层次的思想政治教育体系，切实加强大学生入党前、入党时、入党后教育，积极引导大学生中的先进分子树立共产主义远大理想、坚定中国特色社会主义信念，实现大学生党员组织入党和思想入党的统一。

——坚持把大学生党支部建在班上。努力实现本科学生班级“低年级有党员，高年级有党支部”的目标，进一步加强研究生党组织建设，充分发挥学生党员的先锋模范和骨干带头作用，使大学生党支部成为带动学生班级团结进步和开展思想政治教育的坚强堡垒。

二、大学生党建工作当前存在的问题

（一）大学生党员政治思想教育工作队伍指导力量薄弱，对加强党员后续教育的指导力量不够。目前大学生党员的培养、发展、日常教育工作，主要由院系的党委书记（党总支书记）、副书记牵头，辅导员负责，有些高校辅导员的职责不明，工作量大，负责的具体日常事务多，没能够发挥大学生思想政治教育的作用，在学生党建工作上分出时间和精力有限，因此在发展学生党员时，能够做到入党前各环节控制把关，而在入党后的后续教育上往往无暇顾及。另外大部分辅导员比较年轻，阅历浅，有的辅导员所学专业非思想政治教育方面的，对党的理论、理论联系实际方面的研究尚不成熟，无法给学生党员进行深入指导。学生党员在自我教育方面又缺乏一定的自我教育的能力，不能及时更新最新理论成果的知识储备，缺乏系统性和理论性。党的抽象的理论知识无法与学生专业学习直接挂上钩，因此学生党员主动阅读的积极性不高，理论水平和认识水平上就很难进一步提高。

（二）组织生活形式单一、内容枯燥，没能够充分发挥教育党员的应有作用

组织生活的有效实施能确保党组织对学生党员的再教育，学生组织生活的质量直接影响到学生党员积极性和创造性的发挥,影响着高校党组织的战斗力和凝聚力。

目前,高校大学生党员开展组织生活总体上是有序的、规范的,但也普遍存在着组织生活形势单

一、内容枯燥、质量不高、吸引力不够等弊端,难以适应现阶段高校党建工作的需求。首先表现在组织生活的出勤率不高。由于学生党员利用课余时间要参加各类社团活动，担任各级各类的学生干部，有的还要兼职，学生党员的课余时间排得很满，党组织要进行组织生活时，很多学生党员就会因为与某些事情冲突，而无法参加组织生活，导致组织生活出勤率不高，使得学生党员无法接受组织教育、管理和监督。

一些学生党员对组织生活不够重视，认为只是一种形式主义，对自己综合素质的提高和能力的培养没有太大帮助，采取应付的态度。而学生党员政治理论学习主要是在组织生活中，学生党员学习更多的是通过听取报告、学习文件、传达精神、召开讨论会等形式上的教育，存在着学习内容和方式陈旧与党员对学习质量要求日益提高的矛盾。学生党员迫切希望组织生活能从内容到形式上都能切实改进,采取丰富多彩的形式，注入新的活力。

三、大学生党建工作具体实施办法

（一）加强入党积极分子队伍建设

努力营造有利于大学生健康成长、追求进步的良好环境。在大学生中广泛开展形式多样、喜闻乐见的知党爱党宣传教育活动，通过宣传党的政治主张，加强党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育和党的优良传统、优良作风教育，提高他们对党的认识，激发他们的入党热情，端正他们的入党动机，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，树立牢固的祖国观念、人民观念、党的观念和社会主义观念，不断追求更高的人生目标。不断壮大入党积极分子队伍，加强对入党积极分子的教育培养。从新生入学抓起，早选苗、早教育、早培养，有计划有步骤地把基本素质好、入党积极性高的优秀团员、学生骨干吸收到大学生入党积极分子队伍中来。充分发挥共青团组织在加强入党积极分子队伍建设中的作用，认真做好推荐优秀团员入党的工作，使“推优”成为大学生党员发展工作的主渠道，使优秀团员成为大学生党员的主要来源。加强对大学生入党积极分子的经常性培养教育工作，采取党校团校培训、落实培养联系人责任、吸收他们参加党内活动等措施，强化理论学习和实践锻炼，不断提高他们的素质。

做好培养教育大学生入党积极分子的衔接工作。要及时接转和审核高中阶段入党积极分子的有关材料，培养教育时间应连续计算，避免大学生入党积极分子的流失。建立大学生入党积极分子队伍的动态管理机制，对表现突出的入党申请人，要及时吸收为入党积极分子。对表现不好的，要及时加强教育。经教育仍不改正的，要取消其入党积极分子资格。

（二）扎实做好大学生党员教育工作

要以提高素质、增强党性、发挥作用为目标，建立健全新形势下大学生党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制。结合党的先进性建设，引导大学生党员深化对邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的理解和认识，认真学习贯彻党章，加强党性、党风、党纪教育，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，脚踏实地地为实现党在现阶段的基本纲领而奋斗。

加强大学生党员教育阵地建设和载体建设，创新教育手段，改进教育方法，增强教育效果。要做好大学生党建工作进网络、进社团、进学生宿舍（生活园区）的工作。加强学生党建专题网站建设，把学生党建网站办成联系学校基层党组织与党员和广大学生的桥梁，办成学生党员交流思想、自我教育的园地，办成传播信息和知识、引导学生全面发展的舆论阵地。加强学生党建社团建设，使学生党建社团成为学生党员开展活动的重要载体。结合高校后勤社会化的实际，组织学生党建工作干部进驻学生社区开展工作。重视大学生党员教育实践基地建设，组织学生党员踊跃参加青年志愿者和暑期社会实践等活动，使他们在实践中经受锻炼，受到教育。

（三）积极推动大学生党支部建在班上

要把大学生党支部建设成为带动学生班级团结进步和开展思想政治教育的坚强堡垒。学生中的正式党员达到3人以上的学生班级，应及时成立学生党支部。学生党支部较多的院（系）党委，可设立学生党总支。积极探索按专业或学科设置研究生党支部的新方式，充分调动党员研究生导师参与研究生党支部建设的积极性，努力实现研究生党员培养、教育和管理工作与研究生学习、教学和科研工作的有机结合。要适应高校后勤社会化改革和学生宿舍公寓化的新情况，积极探索在学生生活社区组建党组织的新模式。

（四）选好配强大学生党支部书记

坚持选拔政治素质好、群众威信高、工作能力强、热心于党务工作的优秀学生党员或党员干部、党员教师作为学生党支部书记的人选。重视对大学生党支部书记的培养，抓好对他们的培训，不断提高他们的思想政治素质和业务水平。新任大学生党支部书记上岗前必须参加党务工作培训，其他大学生党支部书记也应进行定期培训。各高校要定期对大学生党支部书记进行培训，每学年累计培训时间不少于一周。要注重发挥大学生党支部书记的作用，尽可能安排他们更多地参与学生事务管理工作。

第二篇：高校学生党建与大学生思想政治教育研究

高校学生党建与大学生思想政治教育研究

摘 要：对于高校教育来讲，学生党建和大学生思想政治教育是当下需要严格关注的工作重点，且二者互促互进，共同发展。学生党建是到大学生思想政治教育工作有效开展的组织保障，引导着思政教育工作，起龙头作用。大学生思想政治教育又反过来推动了学生党建发展。本文探讨了二者的互促作用，并研究了学生党建与大学生思想政治教育面临困境，最后提出将二者融合的有效途径，以飨读者。

党建和大学生生思想政治教育工作历来是高校工作的核心和关键内容，但近年来，许多高校在推动自身发展过程中，往往割裂二者的关系。比如在学生开展学生党建工作的同时忽略了对学生的思想政治教育工作，只重党员数量，不重党员思想教育的情况时有发生；忽视学生党支部对党员的模范指引，不能充分发挥党支部的战斗堡垒作用。在教育中更没有意识到二者的互促性，从而实现二者的完美契合，通过党建工作高效促进学生的思想政治水平提升。

一、学生党建与思想政治教育的互促作用

高校学生党建与思想政治教育工作的互促作用主要表现在以下方面：一是学生党建是推动思政教育游有效开展的前提。在当今复杂的成长环境中，学生的生活方式、思想观念、价值取向发生巨大变化，这导致思政教育面临严峻挑战，而党建工作为思政教育工作提供了正确的政治方向，通过高效对学生进行思政教育引领学生健康成长。二是思政教育是党建的重要内容，反过来促进党建工作的高效性。

二、学生党建与思想政治教育面临困境

当前党建与思想政治教育工作面临如下困境：一是党建工作紧“数量”松“质量”。随着高校党建工作的开展，学生党员数量日渐增多，但党员质量不高，这根源于组织建设缺乏必要的监督与考察。二是重“管理”轻“教育”。高校党建工作与思政教育没有实现完美融合，只重对学生党员的管理却忽视了思想教育的渗透性，影响二者的综合发展。三是党建与思政教育队伍建设不健全。完善的党建组织队伍和思政教育培训体系才能确保二者顺利开展，而当前高校在此方面有待提升。四是没有认识到二者的异同点，求同存异地实现二者巧妙契合，推动双方共同发展。

三、学生党建与思想政治教育的融合途径

（一）强化党建在思政教育中的核心地位

始终抓好学生党建这一核心工作，是有力推进当下高校思想政治工作科学开展的关键途径。要想顺利实现二者的契合，明确党建核心地位，抓好抓实党建工作，并将其作为学生思政教育的重要内容严格贯彻与践行很重要。要将思想建设始终作为高校思政教育的核心与关键任务，在强化学生思想建设的同时，用共产主义理念与信念武装学生，在循序渐进中提升学生党员、发展对象以及入党积极分子的思想认识与道德觉悟。再者，在践行党建工作各个环节融入与加强思想政治教育很有必要。例如，要做好学生入党前培训、党中教育、党后管理等各个阶段思政教育工作，并加强考察，运用多种方式实现对学生党员思想的考核，确保其思想达标。用党的先进性知道思政教育，并用思政教育推动党建发展。

（二）严格对学生党员的发展、管理与监督

面对当下高校党建工作中紧“数量”松“质量”、“管教脱轨”“监督不力”的困境，高校在党建工作和思政教育中应做到以下几点：一是提高学生党员准入门槛，选拔思想先进、政治素养高的优秀学生。当下鱼龙混杂的社会环境对学生产生了或大或小的影响，不能单纯为了发展党员而发展，要重置入党标准与条件，既重数量更要重质量。二是对学生党员实施有效管理。不断提升学生党员的党性修养、政治理论与综合水平，及时淘汰那些思想陈腐，不求上进的落后之人。三是要强化对党员发展过程的监督。学校要设立专门的机构强化对党建工作的监督，特别应将重点集中于党员发展，督促党员发展要坚持公平公正、科学有效的原则，确保党建工作的透明度。同时还要对党建思政教育渗透的成败进行监督，建立健全奖惩制度，提高党建工作人员的积极主动性。

（三）充分发挥学生党员的模范带头作用

要想实现二者的有效契合，其基础与前提是扎实有效地推进党建与思政教育的每一个环节，发展好学生党员，不断提升学生党员党性修养、政治觉悟、综合处事能力，时刻保持学生党员思想的先进性。将学生党员培养为高校学生思想的先行者，学习的领头人，生活的服务者，时刻树立先进者标杆，充分发挥学生党员的先锋模范作用，最后，将学生党员培育为大学生思想政治教育的骨干成员。基于此，学校要致力于发展学生党支部，发动学生党组织对大学生进行思想教育，鼓励学生党支部组织与开展丰富多彩的思政教育活动，也可以引领学生进行自我教育，从而促进学生党员和一般大学生政治思想觉悟的提升。学生党支部以及优秀学生党员是链接党与大学生的中间人，在学生党建和思政教育中不可或缺。

（四）正确认识二者区别，实现轻松契合

虽然高校学生党建和大学生思政教育是两个截然不同的概念，它们也各自拥有自身不同的内容，工作目标的践行方式也不尽相同。但从某种意义上讲，二者在指导思想、发展任务、实现目标方面依然存在一定的共通处。要实现二者的有效契合，高校必须意识到二者的异同，正确认识二者区别，寻找相同之处，并以此为突破口，实现二者在各自工作中的互相渗透。这就要求高校要充分重视学生党建与思政教育工作的开展，建立健全党员发展制度与思政教育工作践行机制，发挥学校宣传部、组织部、团委、党委、学工部等加大思政教育力度，发展与巩固好学生党员，对党员开展细致入微的思政教育工作，充分发挥学生党员的模范带头作用并依此带动整个大学生队伍的全面健康发展。

（五）建立健全队伍建设，促进双向发展

笔者认为，建立健全党建工作队伍建设，促进党建和思政教育的双向发展很有必要。高校要选择德才兼备的优秀人员作为践行党建工作和大学生思想政治教育的工作人员。具体来说，高校应从以下方面着手：一是要建设一支专门致力于学生党建工作的教师和专家队伍。并适时对其进行职业培训，提升其工作能力。这些工作人员要能认真分析工作对象，并透彻研究党建工作和思政教育工作，做到循序渐进、科学高效得提升工作效率，教育学生并服务学生。二是建立健全学生干部队伍，用于服务党建与思政教育工作。这些学生干部一定要具有政治坚定、思想先进、业务先进、创新意识强的素质，且能轻松联系、引导与感化学生，并做大学生思政教育的中坚力量。三是建立健全兼职学生党建队伍。选择在学生心中威信高、政治坚定、学习优秀，并具有服务与奉献意识的优秀大学生人群作为兼职党建队伍，充分发挥其对党建和思政教育工作的辅助和补充作用。

综上所述，当前我国高校学生党建与思政教育工作存在着相辅相成、相互促进、相互影响的关系。高校要充分认识二者不同分割的关系，并基于当下二者发展面临的困境对症下药，通过多种管理手段和教育途径不断实现二者的有机融合。毋庸置疑，高校学生党建与思政教育工作的融合是一项长期艰巨、循序渐进的系统工程，需要高校各方共同努力，方能守得云开见月明，实现长远发展。

（作者单位：单位：1.西安体育学院；2.西安石油大学）

第三篇：高校学生社团党建的研究

高校学生社团党建的研究

内容摘要

随着素质拓展工作的逐渐深入，高校学生社团已经日益成为校园文化建设的主要抓手和学生课余活动的重要载体，而如何充分利用这一抓手开展工作，尤其是如何通过社团开展思想政治教育一直以来是高校共青团工作面临的课题。为此，本文着重就如何在学生社团中发挥团组织的作用开展党建工作进行了探索，重点对在社团中开展党建工作的必要性，可行性进行了分析，在实证研究的基础上对社团党建的具体措施以及面临的一些问题进行了总结，通过这一课题的研究，探索新形势下高校党建工作的新途径，进一步改进大学生思想政治教育工作，推进思想政治工作“新三进”。

关键词

高校　学生社团　党建

一、研究的背景与概况

（一）研究背景

高校学生社团是学生以共同的兴趣为出发点自由结合的青年群众性团体。高校学生社团凭借其广泛的校园影响力和群众基础，正日益成为校园文化的重要组成部分。以上海交通大学为例，现有注册登记的学生社团119个，社团类型也几乎涵盖了政治理论、科技学术、社会实践、文化艺术、体育健身等各个方面；组织形式包括学校直属、院系直属和学生自发构建等多种形式。学生参与社团的活动积极性高，一次全校性的抽样调查结果表明87%的在校学生参与过学生社团的活动，社团活动已经成为学生课余活动的重要内容。在高校逐渐实行完全学分制的背景下，面对学生日益增长的精神文化的需求和日趋薄弱的传统班团组织概念，高校学生社团正逐渐发展为全面实施素质教育、推进思想政治工作的重要阵地。加强学生社团的监督和管理、强化学生思想政治工作对维护学校教学工作的稳步发展、维系校园文化的持续繁荣都有着重要的意义。而且高校学生社团，作为高校学生群众组织，具备一定的群众基础、组织基础和思想基础，区别于院系的学生组织结构，具有一定的特殊性，应当成为新时期高校基层党组织建设的延伸和补充。因此，新时期高校学生社团党建工作应提升到政治的高度上来抓。

近年来，各高校按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的要求，充分发挥院系党组织的政治核心作用，并根据高校改革与发展实际，建立了诸如教研室党支部、学生生活社区党支部、青年教师党支部等基层党组织，有效地增强了党的基层工作基础，扩大了党组织的影响力和覆盖面。这些都为本课题的研究提供了很好的参照。

（二）研究方法

本课题以上海交通大学为研究基点，主要采用问卷调研、专题研讨、实证研究以及资料分析等方法。对学生社团的发展现状进行了调研，对现有的党建资料进行了详细的分析，并多次召开座谈会，与社团管理者、社团骨干以及广大社团人进行了交流座谈，论证了党建工作进社团的可行性和必要性。对邓研会，乒协，蒲公英等三个有代表性的社团进行了分析，同时在这几个社团进行了党建工作的初步探索和实践，根据社团的不同性质及规模，探索党建工作进社团的工作机制，以期为高校社团党建工作提供有益的经验和借鉴。

二、研究的内容与结论

（一）党建工作进社团的必要性

1、学生党建进社团是深入推进大学生素质拓展工作的需要

近年来，随着大学生素质拓展计划的逐步推进，素质教育已经成为高校培养人才越来越主要的指导思想，素质教育不仅包括专业素质教育，道德品质教育，而且也包括思想素质教育。最近，党中央、国务院颁发的《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》更进一步强调了思想政治教育的重要性和必要性。可见，思想政治素质是大学生最重要的素质，思想政治教育与道德素质培养是素质拓展的核心内容，在全面实施素质教育过程中有着举足轻重的地位。而高校学生社团作为学生身心发展和素质拓展的重要载体，在其中开展党的思想政治工作也理应成为全面贯彻素质教育的有效途径和不可或缺的组成部分。

2、学生党建进社团是进一步完善学校基层党组织建设的需要

随着学分制、公寓制的实施，班级观念正逐步淡化，高校传统组织结构上的基层党组织构建即由各院系的党组织，各系的党支部乃至下属的班团组织的组织形式所具有的凝聚力和号召力受到一定程度的削减。如何通过党的基层组织的有效领导来传达、实施和贯彻党的路线、方针和政策，做好高校的政治思想和稳定团结工作，成为了新时期高校基层党建的新课题。

近年来，根据高校改革与发展实际，一些高校建立了诸如教研室党支部、学生生活社区党支部、青年教师党支部等基层党组织，有效地增强了党的基层工作基础，扩大了党组织的影响力和覆盖面。高校学生社团，作为高校校园的学生群众组织，区别于院系的学生组织结构，具有一定的特殊性，同时也具备一定的群众基础、组织基础和思想基础，应当成为新时期高校基层党建的延伸和补充。

3、学生党建进社团是学生社团健康发展，有序建设的需要

由于学生社团自发组织和自主管理的特点，学生社团的发展具有很强的主观能动性和较为宽松的发展空间。同时，也正由于学生社团的特殊性质造成学生社团的结构相对松散，人员流动相对频繁，如何有效组织和妥善管理社团的各项工作，就成为社团发展的关键。而在高校学生社团中开展党建工作，一方面可以加强学生社团的政治导向；另一方面可以提升同学们的奉献精神和思想觉悟。通过党建工作，加强对社团内部党员的管理和监督，能够进一步发挥学生党员在社团工作中的模范带头作用。在社团内开展政治思想的学习，树“全心全意为人民服务”的风气，能进一步提高同学们的社会意识和政治认识，从而为学生社团健康的发展、有序的建设打下扎实的思想基础和群众基础。

（二）党建工作进社团的可行性

1、政策上：党建工作已成为学校工作的重中之重

根据2003年高校党建工作会议精神和高校思想政治工作的实际需要，我校已经制定了《上海交通大学关于加强在青年学生中党的建设“两年”规划》，作为当前我校党建工作的重心，在这一思想的指导下，学校鼓励对大学生党建工作进行创新。

2、形式上：团建促党建的不断成熟是基础

随着近几年我校团组织建设逐渐推进，社团内已经建立了比较完善的团组织。同时在团组织建设中，积极发挥组织作用，形成了“团建促党建，党建带团建”的良好局面，因此为社团开展党建工作打下了很好的组织基础。而且，我校社区党建工作已经比较成熟，为上海市乃至全国高校提供了良好的借鉴，也为社团党建提供了丰富经验和有效借鉴。

3、内容上：严密的组织体系是保证

根据我校社团自身发展迫切需要解决的问题，已经有的放矢地在组织体系上确立了 “学生工作党委——社团联合工作党总支——社团工作党支部（小组）”的模式，在发展党员流程中纳入院系党组织意见，在组织生活上主要在社团工作党支部中进行，由社团联合工作党总支进行召集，同时学生根据要求在院系参加有关组织生活。

（三）党建工作进社团的实践和探索

1、党建工作进社团的基本模式构建

从形式上说，我们根据高校学生特点，初步确立了学生工作党委——社团联合工作党总支——社团工作党支部的有效模式作为探索和研究的出发点，即按照一定的标准和要求，根据社团的规模以及发展情况，在不同的社团中有针对性的开展党建工作。对于一些表现比较突出的，并且具有一定党政基础的模范社团，学校可以尝试在社团内部成立工作党支部；对于发展较好、比较成熟的社团，可以由几个社团联合成立工作党支部；对于规模较小、发展不成熟的社团，可以成立工作党小组。

从内容上说，在高校社团党建工作的基本模式构建基础上，进一步完善党员的发展流程以及党员的组织生活形式。在发展党员流程中，由学生向其所在的社团工作党支部递交入党申请书，经审议后报至社团联合工作党总支对入党积极分子进行考察，考察合格后确定为发展对象，报请学生工作党委审查，然后由学生工作党委协调社团与院系对学生进行全面考察，结合两者的情况，确定发展对象的表现，并把有关材料交学生社团联合工作党总支具体办理。另外，在党员组织生活上，主要在学生社团工作党支部开展，由社团联合工作党总支召集，同时学生根据要求在院系参加有关组织生活。

2、党建工作进社团的具体操作与实践

社团党建模式构建只是社团党建的一种思路，在这一思路的指导下，我们进行了一些有益的探索。

通过对学校各类社团进行分析，我们对不同类型的社团实行不同的模式，例如，对于邓小平研究会、“三个代表”实践团这样大型的以理论学习和理论实践为宗旨的社团，在社团内部成立工作党支部，由具备条件的指导老师担任党支部书记，分别由社团骨干学生党员担任副书记、组织委员、宣传委员，在下属院系分会中成立工作党小组，其各个主要负责人与总会党组织主要负责人共同构成执行委员会的模式。主要由总会工作党支部研讨、决定支部发展规划、方向等重要问题；由各个院系分会工作党小组主要负责人结合具体情况，在党支部的领导下开展活动，并及时向总会党支部进行汇报；同时，各院系分会工作党小组可以在支部的组织下进行定期、不定形式的经验交流，以促进邓研会、“三个代表”实践团整体的不断发展前进。

乒乓球协会、足球协会、篮球协会等体育类社团具有一定的历史和相当的规模，已形成了一套相对稳定的工作理念和相对合理的组织结构，在自我管理，自我监督的能力上具有一定的成熟性，而且本身各体育类社团已经联合成立了体育总会，但没有院系分支组织，所以，类似这样的社团可以由几个社团联合成立工作党支部。

而在其他一些社团，其规模相对较小，社团发展具有不成熟性和不稳定性，因此，在这样的社团成立工作党支部的条件不太成熟，可以先成立工作党小组，通过工作党小组来发挥党员在社团中的作用和影响。

3、党建工作进社团存在的困难及原因

通过调研和论证分析，我们认为学生社团党建对于社团自身建设和发展，学校对社团的监管以及党组织的进一步深入有着积极的作用。但在调研的过程中也面临一些困惑，包括如何处理党员具备的院系和社团双重属性问题，如何有效地组织党员考核问题，如何进一步理顺社团党组织与传统的院系——班级党组织的关系，等等。这些也是我们必须要面对和解决的问题。

以邓研会、“三个代表”实践团为例，在开展党建工作的过程中，主要的困难就在于与各个院系党组织的沟通合作上。在邓研会党建开展初期，主要问题是各院系对于邓研会所提出的工作考评参考的态度。这直接影响到邓研会工作党支部活动的开展以及党建工作的进一步深入，对于会员参与邓研会党建活动的积极性也产生一定的影响。另外，这也是社团在开展党建活动时无法避免的一个问题。需要社团党组织与各个院系党支部的交流沟通，同样需要上级领导的大力支持及帮助。进一步说，当邓研会党建进行到发展党员这一阶段时，需要与积极分子所在院系的党组织进行必要的协调。

三、相关的对策与建议

（一）高校学生社团党建的组织与管理

1、规模较小的社团党组织实行统一组织统一管理

对于一些资历较浅、规模较小、社团内部拥有学生党员过少的学生社团，因为其不成熟性和不稳定性，可以成立工作党小组，由社团联合工作党总支统一组织、统一管理这些社团的党建工作。这样一方面加强对这些小规模社团的统一规划和调控，防止社团发展过程中的一些不规范现象、不稳定因素的产生，从而维护校园社团文化的健康有序的发展。另一方面，避免了工作的重复性和复杂性，提高了工作效率。

2、发展较成熟的社团党组织实行自行组织自行管理

对于一些发展比较成熟、组织结构比较完善、运营模式比较合理的大规模学生社团，因为这些社团已形成了一套相对稳定的工作理念和相对合理的组织结构，在自我管理，自我监督的能力上具有一定的成熟性。所以，类似这样的社团可以由几个社团联合成立工作党支部，社团联合工作党总支要做好该社团的党建工作情况的记录和档案管理，并在必要时给予一定的指导和扶持。

3、有党建基础的社团党组织要发挥模范作用和引导作用

对于一些发展非常好、表现很突出并且具有一定党政基础的模范社团，如邓小平理论研究会、“三个代表”实践团、青年志愿者队伍等社团，可以尝试直接在社团内部成立工作党支部。一方面，把学校的行政机构引入学生社团，有利于对这些社团的统一监督和统筹管理，维护这些重点优秀社团的可持续发展，另一方面，也是高校学生社团党建新模式的探索，以扩大党在基层的覆盖面。

（二）党建工作进社团应注意的问题

1、传统的校园基层党建仍然要坚持

高校学生社团党建目前尚处于尝试阶段，在形式上、规模上和职能的完善上仍然有很多的不成熟。因此，高校学生社团党建作为高校传统基层党建的延伸和补充，在很长的一段时间内，传统的党建工作尤其是院系形式的基层党建工作仍将占据高校基层党建工作的主导地位。在这一点上，广大的基层党建工作者和社团工作者还要提高认识，加强基层党建工作的学习和理论研究，正确地对待继承和发展的关系，避免盲目发展，盲目扩张。要使高校学生社团党建工作在继承中发展，逐步走上科学的、稳定的、可持续发展的道路。

2、注重高校学生社团党建工作的实效性

高校学生社团因其人员流动较大，组织管理人员的水平良莠不齐，造成了高校学生社团发展具有一定的随意性。在党建工作的过程中，广大社团工作者还要注重工作方式、工作方法，注重自身能力的培养，提高工作效率、工作水平，增强工作的实效性；同时，也要通过开展多种形式的党建活动，激发学生对党政思想教育工作的兴趣和积极性，避免空洞说教，避免形而上学。另外，校团委也应结合管理职能，加强社团党建信息的收集和分析，对条件成熟的，做到核准登记与党建工作协调同步。把社团党建工作的情况纳入社团年检与考核的体系，并与业务主管部门党组织建立沟通、协调的工作机制。

3、加强与各党政机构及其他社团的联系

高校学生社团党建工作不能孤立的进行，孤立发展必然导致盲目和闭塞。因此，高校学生社团党建工作必须加强与上层党组织以及其他党政类机构、各类社团的联系与交流，在联系和交流中互通有无，优势互补。不仅能够吸取他人的长处，并且能够及时地发现自我发展过程中的不足，避免闭门造车，避免做井底之蛙；同时能够在与上级党组织联系和交流的过程中及时传达上级党组织的路线、方针、政策，保证基层社团党建工作的及时性和全面性。

4、坚持服务为主、管理为辅的服务性社团发展方向

学生社团是依照民主方式自我管理的组织，其松散性特点决定了党在社团中很难有严密的组织体系，主要依靠党在广大青年学生中的崇高地位发挥积极作用。此外，各个社团内部党组织及党员对本社团发展所作的贡献及党员个人品质等，对加强和巩固党的地位和形象，也有不可低估的作用。因此，在管理和服务之间，社团党组织应更侧重服务，为社团的发展服务，为社团成员服务，以此加强党组织在学生社团中的地位，从而更有效地发挥作用。

第四篇：探索实践国企党建工作新模式

探索实践国企党建工作新模式

（一）主要背景

随着市场经济的发展和改革的深入推进，国有企业党建工作遇到了一些新情况、新问题，如何在科学发展观的指导下，建立适应市场经济要求的国有企业党建工作新模式，是新时期国有企业党建工作的重要课题。

随着市场经济的发展和改革的不断深入，集团公司党建思想政治工作面临着新问题与新挑战，主要表现在：（1）有些单位或人员对党建工作的重要性认识不到位，个别单位出现了党建工作和生产经营“两张皮”的现象。（2）党务工作人员数量、素质不能满足工作需要。（3）党建工作的方式方法缺乏创新，不能适应形势需要。（4）有些党组织作用发挥不明显，党员的模范带头作用发挥不突出，改制单位党建基础工作较薄弱。（5）个别党组织存在制度不健全，考核不到位，党建经费场地落实不到位现象。（6）离退休党员、驻外党员管理较复杂，难度较大。

（二）主要做法及成效

针对市场经济条件下党建工作遇到的新问题新挑战，集团公司党委，以“党建工作的改革创新推动经济工作的突破发展”为主题，以“队伍素质提升年”、“廉洁风险防控年”、“双基建设强化年”为抓手，以“强组织、增活力、创先争优迎十八大”为主线，融入中心，服务大局，创新思维、勇于实践，提出了党建工作新模式，即：放大“五个优势”，增强“五种能力”，开创“五个新局面”，为公司“突破发展”奠定了坚实政治基础。

一、创新载体放大铸魂塑形优势，增强突破发展导向力，开创提升境界、优化环境新局面

一是强化形势任务教育，增强发展攻坚意识。面对复杂多变、日益严峻的宏观经济形势，集团公司党委审时度势，科学研判，根据不同时期、不同阶段的工作重点，相继开展了以“解放思想，提升境界，强化执行”为主题的形势任务教育活动、以“十个一”活动及以“挖潜堵漏、降本增效”为主要内容的向十八大献礼主题实践活动、“群策群力、共克时艰”大讨论活动、“战略规划、策略实施”座谈会以及“决战四季度、立誓夺全胜”为内容的主题实践活动等。在“万人金点子”征集活动中，各级组织和广大员工积极献计献策，共提炼形成了10大类155条合理化建议，为公司下步发展提供了重要参考。通过形势任务教育和主题实践活动的开展，进一步激发了各级党组织和党员队伍的活力和战斗力，形成了提精神、鼓士气、破难题的浓厚氛围，为公司策略“转调”、突破发展提供了坚强的思想、组织保证。

二是强化执行力教育，增强履职担责意识。创先争优活动开展以来，集团公司基层党组织和共产党员共公开承诺事项14810项，践诺落实事项13550项，开展大规模的党员互评、群众评议、领导点评1661次。总部机关党委开展了以“治庸提能、治懒提效、治散提素”为主要内容的“三治三提”活动。进一步健全完善了《机关工作人员行为公开评价制度》、《机关职能部门管理人员工作绩效考核办法》等，推行机关部门领导人员月度管理诊断报告制度，共已采纳落实230余条，促进了机关工作作风的转变。

三是强化核心价值观教育，增强进取奉献意识。开展了以“信仰、信念、信心”为主要内容的学习教育活动，并邀请专家以坚定信念、对党忠诚、服务群众、廉洁自律为重点作了一场“保持共产党员纯洁性”专题讲座，引导党员自觉践行党的先进性，保持共产党员纯洁性，带领广大党员群众面对困难不气馁、不松劲、不放弃，顺利实现了安全生产六周年。

二、创新机制放大组织能力优势，增强突破发展保障力，开创融入中心、进入管理新局面

一是创新党建工作机制，充分发挥政治核心作用。以基层组织建设年为契机，从每一个党支部入手，对所属党组织进行全面排查，分类定级，找准存在问题，督促抓好整改。为进一步加强驻外党员管理，公司党委也进行了积极探索与实践。在与国外公司合作时，在派出队伍中建立了临时党支部，加强员工出国纪律和政策教育，在当地复杂的环境下实现了施工安全、队伍安全，在国外树立了集团公司的品牌形象，为后续深度合作奠定了基础；驻外人员在“授权范围内”自主管理、自我约束，建立完善了日工作写实、周工作汇报、月工作总结制度，并借助电话、传真、电子邮箱等通讯方式，使分散驻外的党员在了解公司党组织工作情况的同时，也能够及时反馈个人在工作、思想、学习等方面的动态，在党组织与驻外党员之间实现了“双向互动”。

二是创新“创争”工作机制，充分发挥党组织“三个作用”。在各级党组织中开展了以争创“十佳先进党组织”、争做“十佳优秀共产党员”为主要内容的“双十佳”竞赛活动。****公司党委紧紧抓住选煤厂及生产系统建设等关键节点，带领广大党员群众奋勇攻坚，促进了对外开发矿井建设跨越推进。创先争优活动开展以来，集团公司共有4个党组织荣获地方各级“先锋基层党组织”荣誉称号。

三是创新班子建设和人才工作机制，充分发挥党员干部带头作用。进一步修订完善了集团公司董事会议事规则、党委常委会议事规则、党政联席会议事规则和“三重一大”决策制度等，以创建“四好”班子为着力点，突出领导班子整体优势发挥，提高班子决策水平和驾驭复杂局面的能力，强化整体功能的发挥，坚持党政工作有机融合，班子和谐共事，有效提升了班子整体合力。认真落实《集团公司中长期人才规划发展纲要》，全面加强五支人才队伍建设，完善管理人才、专业技术人才“双通道”管理机制，进一步深化完善市场化选人用人机制和市场化薪酬管理机制，对于空缺管理岗位，原则上一律通过公开考聘、公开竞争的方式进行选拔。完善了公司和各基层单位“双维度二元连接考核评价办法”，加大考核结果的运用，建立健全末位警示、末位淘汰机制，严格考核奖惩，强化激励约束，提高各级管理人员的工作绩效。当年共考核基层班子23个，考核管理人员216人，其中处级副处级182人，科级班子成员15人，财务总监19人。公司党委要求各级党员领导干部都要具备“多面手”的本领，既要懂生产经营管理，又要懂党建思想政治工作，并适时将行政干部与党务干部进行交叉任职。

四是创新宣传工作机制，为企业和谐发展营造良好舆论氛围。积极调整思路、转换角色、准确定位，聚焦大集团发展战略目标，通过新闻宣传的力量使广大干部员工迅速解放思想，转变观念，增强对大集团的认同感和归属感。公司电视台播放新闻从每周两期增加到三期，同时增加一期一周要闻回放。对公司网站进行了改版刷新，体现了企业文化要求，多角度、全方位提升了企业形象，树立了企业品牌。五是创新改制控股参股单位党建融入机制，充分发挥保证监督作用。健全完善了改制单位、控股（参股）单位党组织建设，积极探索改制单位党建工作的方法途径，确保组织建设工作全覆盖、无盲区。**公司党总支紧紧围绕“保稳定、闯市场、促发展”总体思路，推行了党务、行政工作“双责制”，各党支部书记同时兼任分公司副经理或部门副职，党支部书记与行政一把手享受同等待遇，将党建工作同生产经营活动同布置、同检查、同考核、同奖惩，促进了公司健康发展。

六是创新离退休党建工作机制，促进矿区和谐稳定发展。集团公司离退休党员占集团公司党员总数近1/3，占离退休人员总数1/4多。如何做好离退休党建工作也一直是集团公司党委、社会化服务中心党委关心关注的重点。集团公司党委始终坚持发扬尊老敬老的优良传统，认真落实好老党员老同志的政治待遇、生活待遇，对老年活动场所进行了新建和改造，配备了必要的活动设施和娱乐器材。每年为离退休人员进行一次健康查体，并为离退休人员每人每月发放100元生活补助。积极举办一些适合老年人特点的书画、戏曲、棋牌、拳剑、球类等文体娱乐活动，努力使老党员活动寓教于乐。针对老党员年龄大、行动不便等特点，充分发挥党小组作用，采取分散学、上门送学等方式，使老党员离岗不离党，退休不退色。

三、创新体系放大文化管理优势，增强“突破发展”的软实力，开创激发动能、增值创效新局面

一是进一步完善山东能源龙矿特色文化体系。持续推进企业文化的贯彻落实、融合对接与落地生根，结合实际，着力打造核心价值体系为主导，以安全文化、廉政文化为支柱，以班组文化、执行文化、创业文化为支撑的企业文化体系建设，形成了“理念培育、文化引领、精细管理、精益生产”管理特质和“员工发展、员工成长”特色人本发展理念，促进了矿井和谐顺畅发展。

二是进一步完善“四全”管理班组延伸体系。总结提炼“四全”管理和班组文化建设经验，着力构建“标准、责任、运作、考评、激励”互为一体、流转顺畅的运作机制。**公司党委以断臂求生的勇气进行了大刀阔斧的改革，机构精简60%，人员精减11.6%，在基层党支部推行党务、行政“一肩挑”，使党建工作更好地融入矿井生产经营管理工作中。

三是进一步完善学习型组织建设体系。按照“队伍素质提升年”要求，持续推进“素质登高”工程，广泛开展“创建学习型组织，打造素质型员工队伍”活动。公司党委针对35周岁以下青工占员工总数52.6%，且高技术青年岗位能手和专业技术人才比例不足的实际，以培养复合型青年人才目标，坚持每月组织一次专业技术知识闭卷考试，通过奖罚激励机制促进员工学习的自觉性。通过开展专业技术比武、小改小革、技术创新等活动，选拔优秀青年员工到更利于发挥其特长的岗位，激励员工成长成才。

四是进一步完善思想动态掌控体系。深入基层、深入员工，认真做好员工思想动态分析，及时发现不良倾向和苗头，提前介入，对“症”下“药”，及时消除掉各类不安全不稳定因素。开展了为党员过政治生日活动，以党支部为单位，通过在党员入党纪念日发放政治生日贺卡、重温入党誓词、观看红色影片以及组织开展各种形式的志愿服务和文体娱乐活动等，进一步增强了党员的政治责任感和自豪感。各级党组织分别设立了困难党员帮扶基金，帮扶基金由广大党员干部捐款形成，基金主要用于对老党员、生活困难党员或党员个人遇到重大疾病、家庭遇到重大变故时的救助帮扶，体现了党组织的关怀，在一定程度上也为他们解了燃眉之急。

四、创新理念放大廉政建设优势，增强突破发展向心力，开创廉洁勤政、保驾护航新局面

一是创新廉政教育方式。高度关注党风廉政“天字号”，高度重视党员干部的从业安全，保护干部的政治安全。公司党委组织60余名党员干部前往沂蒙老区及微湖监狱，进行红色教育、警示教育活动，并邀请中纪委专家到集团公司作了廉洁从业高端报告。每名党员干部都写出了深刻的学习体会，在集团报刊登。开展了唱响廉洁正气歌活动，通过大合唱、诗朗诵、快板舞蹈等多种形式倡廉洁、树正气、鼓士气，公司19个党组织1360名党员群众参加了文艺汇演。

二是加大廉洁风险防控力度。坚持“全面开展，突出重点，扎实推进，务求实效”原则，有组织、有计划、分步骤地开展好廉洁风险防控工作。27个基层单位、22个机关部室、3000余名管理人员及关键岗位工作人员共梳理职权19350条，排查岗位风险点11620个，制定防控措施13500条，绘制业务流程图733个，构建了廉洁风险防控长效机制。

三是加大效能监察、打击惩处力度。针对生产经营各个重要环节和容易滋生腐败的领域，卓有成效地开展了34个专项效能监察，查处违规违纪金额3590万元，避免经济损失2382万元。定期清理信访案件，排查违纪线索，强势推进案件查办，加强与地方公检法和其他行政执法执纪部门沟通，探索联合办案新模式。

五、创新管理放大群众组织优势，增强突破发展凝聚力，开创维护权益、强企富民新局面 一是在民主政治建设上有新进展。超前抓好信访稳定工作，注重从源头上解决问题，在政策范围内尽最大努力为员工排忧解难。加大对重点单位、驻外单位和新建单位厂务公开、党务公开力度，做到公开无空白、无死角。公安保卫党委以建设一支“政治合格、业务过硬、纪律严明、作风优良、保障有力”的公安保卫队伍为目标，进一步加强了警务公开工作，建立健全了系统、所（队）、片区（小队）三级公开网络，实现了公开工作的制度化、规范化。

二是在党建带工团建设上有新作为。坚持“经济组织延伸到哪里，工团组织建设到哪里”的原则，对对外开发单位和新建单位的工团组织建设情况进行全面摸底调查，完成工团组织建设工作。深入开展“真情暖职工，关爱促和谐”为主题的送温暖活动，集团公司及各基层党政工组织走访慰问特困、困难职工651户1950人，发放救助金54.05万元，在金秋助学活动中，共发放董事长金秋助学资助金4.82万元，资助困难职工子女14人。坚持领导结对帮扶制度，班子成员分别与有关特困户和孤儿结成对子，经常性上门走访慰问，切实将党政组织的关心送到困难职工心坎上。团组织开展了“青春暖阳行动”等，引导广大团员青年端正思想认识，立足岗位成才；引导团员青年强化创业意识，主动到对外开发、生产一线和艰苦岗位砥砺磨练，为集团公司改革发展贡献力量，展现青春风采。

第五篇：乐业县探索基层党建新模式（最终版）

构筑区域大党建 共铸“三边”连心桥

---乐业县探索区域大党建工作新模式汇报

乐业县位于广西西北部，地处云贵高原东南麓，东北与河池市天峨、凤山两县相邻，东南依凌云县，西南与田林县接壤，西北与贵州省的册亨、望谟、罗甸三县隔红水河相望。该县涉及跨省接边点4个、跨市接边点10个、跨县接边点6个。长期以来，由于受行政区划限制，省、市、县‚三边‛接壤村屯地处偏远，存在党组织发挥作用难、跨区域事务管理难、纠纷调解难、推动发展难等问题，严重制约了邻边地区各项事业全面协调发展。传统的‚一村一支部‛党组织设臵方式已不适应统筹省、市、县‚三边‛地区经济社会发展的需要。为认真贯彻落实党的十七届四中全会关于‚全面推进农村基层党组织建设，优化组织设臵，扩大组织覆盖面，创新活动方式‛的新要求，乐业县在推进‚党组织建设年‛活动中，立足实际，把创新党组织设臵模式、促进地方发展，作为县、乡两级党委书记实施基层党建科学化‚书记创新工程‛来抓，在省、市、县‚三边‛地区跨区域设立联合党组织，探索出一条推动省、市、县接壤地区经济社会和谐发展的党建工作新路子。

结合实际抓组建

乐业县在抓组建联合党组织过程中，坚持以‚创先争优‛活动为载体，以‚农事村办‛、‚农情乡解‛、‚村事民议‛、‚结对共建、先锋同行‛等活动为平台，紧扣‚构筑坚强堡垒，推动率先发展‛主线，根据‚地域相邻、习俗相近、产业相同‛的区域特 点，盘活县边接合部有关资源，打破地域和行业界限，以试点先行、典型带动为抓手，成立跨区域联合党组织，整体推进区域联建工作。

一是建立跨县域联合党组织。甘田镇大坪村地处乐业、田林两县三乡四村交汇处，东靠甘田镇甲龙村，北邻逻沙乡党雄村，西、南两面与田林县浪平乡弄鞋村、西华村相接，是一个典型的‚穷三角‛地带，邻边四村同属百色市贫困村，同存在党组织功能弱化、基础设施滞后、产业发展难、维稳形势严峻等问题。乐业县在深入调研的基础上，主动与田林县有关部门沟通协调，于2009年12月28日，在乐业县大坪村正式挂牌成立了‚乐业田林跨县域大坪联合党总支部‛。该联合党总支部依托大坪村‚农事村办‛服务中心，为接壤地区的两县群众提供生产、法律、卫生、文化、教育、计生等方面的服务。

二是建立跨省、跨市区域联合党组织。广西乐业县尾沟村和贵州省册享县平华村隔江相望，同属库区移民新村。龙滩电站下闸蓄水后，移民耕地面积减少，产业发展难，收入来源少，搬迁后的一些问题还没有妥善解决，社会稳定形势严峻。针对这一问题，乐业县认真总结跨县域联合党组织建设的经验做法，积极协调整合跨省两村各种资源，于2010年5月14日在广西乐业县雅长乡尾沟村成立了‚桂黔跨省区域尾沟平华联合党总支部‛，为推动两村移民群众共同发展构筑了新的堡垒，架起了连心桥。

乐业县在充分总结跨县、跨省区域联合党组织建设工作经验的基础上，立足县情，以乐业县逻西乡打路村为中心，整合河池市天峨县纳直乡那里村资源，于2010年8月2日在打路村农事村办服务站成立了‚百色河池跨市区域打路那里联合党总支部‛，着力解决两村接壤处社会综合治理管理盲区等问题。

乐业县还针对幼平乡百安、渡口、五寨村与贵州省望漠县昂武乡红湖村、罗甸县罗幕乡白羊村以及广西河池市天峨县下老乡圭里村等龙滩库区移民新村，存在移民生产发展难、矛盾纠纷调处难等实际情况，于2010年10月28日在幼平乡百安村联合组建了‚龙滩库区桂黔渡安社区联合党委‛，为库区移民经济发展、社会和谐稳定搭建了沟通交流协作新平台，在‚多边‛地区农村实现跨区域社区化管理方面，探索出一条新的路子。

三是建立跨行业场群联合党组织。乐业县针对自治区林业厅直管的国营雅长林场地处雅长乡东北区域，长期以来场群矛盾成为制约当地发展的突出问题，探索把雅长林场果麻、那成、雅庭三个分场和雅长乡新场、雅庭、三寨三个行政村联合起来，于2010年7月30日，组建了雅长东北区域场群联合党总支部，为有效破解制约场群和谐发展难题奠定了坚实的基础。

至此，乐业县共组建跨区域联合党组织5个，架起了区域和谐发展的连心桥，初步形成了跨省、市、县、跨行业联合大党建工作新格局。

突出重点抓管理

为实现有效管理，联合党组织在建立健全一系列管理制度的基础上，重点从理顺联合党组织的隶属关系入手，积极打造政治素质好、领富能力强、示范带动好的领导班子和党员队伍。

一是理顺关系抓管理。各联合党组织由乐业县相关乡（镇）党委管理，党员隶属关系不变，管理主体不变，以党员组织关系所在党组织管理为主，联合党组织管理为辅。联合党组织党员不仅要参加所在行政村党组织的活动，而且要参加联合党组织的活 动。通过‚选调‛培养发展与行政村自主发展相结合的方式，解决发展党员难题，不断壮大联合党组织党员队伍。

二是选优配强建班子。各联合党组织按照联建双方党员和人口数量确定班子成员职数的比例，设书记1名、副书记3-6名、委员4-7名，采取‚公推直选‛、‚下派任职‛等方式选配，同时，选派新分配的大学生村官到各联合党组织任职，充实班子力量，优化班子结构。

三是灵活培训强能力。为提高领导班子及区域内党员自我管理和服务群众的能力，各联合党组织制定了党员干部教育培训规划，整合乡（镇）党校、村‚两委‛干部培训基地、‚远程教育培训实践基地‛、‚农村实用人才培养基地‛等资源统筹开展培训，着力提高广大党员的综合素质，增强带领群众致富能力。

强化措施促运作

为使联合党组织高效运作，共建双方积极以当前正在开展的创先争优活动为契机，在创新联建方式，丰富联创内容上下功夫，通过建立‚村事联议、资源联享、产业联动、稳定联保‛四项机制，有效促进了双方共同协调发展。

（一）创新建立议事联动机制，促进区域事务有效管理。针对‚三边‛区域利益关系复杂，单边协调解决事务难的问题，乐业县把提高区域自我协调能力、自我管理能力作为共建的重要内容，建立‚农事联议‛机制，成立了‚联合议事会‛，会长由联合党组织班子成员担任，副会长由辖区行政村‚两委‛班子担任，委员由辖区村屯每15户推选1名村民或村组干部代表组成。通过农事联合商议，有效推进了辖区村屯基础设施建设、产业发展、社会稳定等事务的共同管理。

据统计，建立联合议事机制以来，跨区域联合党总支部共组织召开联合议事大会12次，议决重大事项15项，解决难题18个。跨县域联合党总支部通过联合议事会确定了每周六为大坪农贸市场的圩日，制定了市场管理、核心村屯环境卫生、进村道路养护等相关制度，有效提高了辖区村民的自治水平。

（采访大坪联合党总支部群众对‚农事联议‛的评价）

（二）创新建立资源联享机制，不断提高服务群众水平。为了让‚三边‛群众享受更多的公共服务，乐业县建立了基础设施和社会服务资源共建共享机制，让‚结对共建‛活动给群众带来更多的实惠。一是实行基础设施共建共享。各联合党组织以部门帮扶为契机，统筹推进跨区域道路、水利等基础设施建设。截至目前，双方共投入资金600多万元，新建地头水柜86个，新建道路6条共20.7公里，改善村级办公用房3个共350平方米，建设村级农贸市场3个共1500平方米，覆盖两省四县六乡（镇）八村群众2.4万人、基层党组织21个、党员485人。二是建立社会资源共享机制。各联合党组织以‚农事村办‛服务为平台，分别成立了教育、卫生、计生服务室，为区域内党员群众提供统一的教育、卫生和计生服务，打通了跨区域就读、就医和接受计生服务的‚绿色通道‛，实现学生就近入学、群众就近询医问诊、就近接受培训教育、就近接受计生服务的目标。桂黔跨省区域尾沟平华联合党总支部把服务窗口前移，在龙盘天池码头设立龙盘驿站，就近为两村党员、群众提供信息咨询、简易事项办理、发展生产、学习培训、市场流通、维护稳定等便捷服务。

（采访贵州村民谈就医感受）。目前，共建区域内共有1300多名群众跨区域就医，跨区域办理新农合补助15.8万元；共有52名群众跨区域免费接受计生手术；共有151名学生跨区域就读，每年累计免除借读费5.8万元，发放各种补助11.3万元。

（采访贵州学生谈就近读书感受）。

（三）创新建立产业联动机制，促进辖区群众不断增收。各联合党组织通过建立跨‚三边‛产业合作发展机制，共同促进辖区产业发展。一是成立跨区域农民专业合作组织，引进龙头企业，破解了区域产业发展单

一、规模小、生产发展难和群众增收难问题。跨省联合党组织建立了龙盘水产养殖专业合作社，引进广西南宁百洋集团到辖区发展集约化水产养殖，达成了发展网箱养鱼5000箱的协议，预计投资5000万元。目前共发展网箱养鱼735箱，投放鱼苗22万余尾，发展库汊养鱼800亩，投放鱼苗61万余尾；同时共建双方还充分利用库区环境优势，共同打造‚龙盘天池‛精品旅游景区，推进辖区生态保护与旅游观光的双赢。二是成立跨区域农副产品联合营销协会，通过组织引导、市场推动和能人带动，形成以协会为龙头，以市场为导向的营销体系，促进农副产品流通，增加农民收入。跨省联合党组织成立了桂黔跨省区域尾沟平华农副产品联合营销协会，并依托经济能人王有林开办的鲜活鱼加工厂及销售网络，稳价收购辖区群众养殖的活鱼，有效解决了两村移民群众鲜鱼的‚销路‛问题。跨县域联合党组织成立了乐业田林跨县域大坪农副产品营销协会，积极为当地群众提供禽畜等购销信息，畅通了销售渠道。三是联合党组织积极发挥内部造血功能，组织党员开展‚一对一‛、‚多对一‛结对帮扶活动，切实推动当地的产业发展。（罗永安同期声：我没有资金发展网箱养鱼，是联合党总支部副书记、贵州平华村党支部书记黄德光帮扶我资金1万多元，鱼苗1万余尾，让我和他入股发展库汊养鱼）

（四）创新建立稳定联保机制，有力推动区域和谐发展。在联合推进区域稳定工作中，各联合党组织以‚农情乡解‛为平台，建立联调联防机制，成立了‚纠纷联合调解委员会‛，‚治安联防队‛‚流动警务室‛，联合调解‚三边‛地区的各类矛盾纠纷，建立了维稳信息互通机制，定期召开维稳联席会议，互通维稳信息，会商解决稳定隐患，及时消化各类矛盾纠纷，做到矛盾不上交、不激化。

采访王有林：‚今年6月18日，我们尾沟村部分移民群众听到谣传贵州已落实移民长补机制，且已领到长补资金，到乡政府讨说法，想借机闹事。我得到这个信息立即与跨省区域尾沟平华联合党总支部副书记、贵州平华村党支部书记黄德光同志电话联系，证实该传言属个别别有用心的人谣传，有效疏散了群众。‛

采访跨省区域联合党总支部副书记、贵州平华村支部书记黄德光：‚尾沟和平华两村交界处一片约100亩的‘插花地’因归属不明产生纠纷，互不相让，一直未得到开发利用，成立联合党组织后，经组织两村相关群众协商调处，最后同意共同出资开发利用这块‘插花地’。‛

据统计，自建立联调联防机制后，各联合党组织共成功调解跨村林权纠纷8起，跨市林权纠纷4起，跨省土地纠纷2起，场群土地纠纷2起。阻止破坏生态环境事件3起、移民群众集体上访事件1起。

乐业县通过不断探索创新农村基层党组织设臵模式,建立了 跨省、市、县‚三边‛的联合党组织，初步形成了区域化大党建新格局，破解了党组织发挥作用难、管理事务难、服务群众难、生产发展难、维护稳定难等五大问题，实现了区域党建‚联合零边界，服务零距离，发展零差距，覆盖零间隙‛的目标，有效增强了基层党组织凝聚力和战斗力，实现了农村党建工作与经济工作的科学对接，进一步巩固了党在农村的执政基础。面对成绩，乐业县并没有停滞，而是在推进农村基层党组织建设工作中，继续结合实际，积极探索创新，做好‚联‛字文章，不断完善联建机制，最大限度地发挥联合党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，全面推动地方各项事业协调发展。