关于党的基层组织党务公开的路径思考

第一篇：关于党的基层组织党务公开的路径思考

关于党的基层组织党务公开的路径思考

摘 要:党务公开是党内监督与党员权利保障的重要基础,这对于扩大党内民主、密切党群关系和构建党内和谐有着重要作用。为了更好地推进基层党组织党务公开,使其更好地为发展党内民主、推进党的建设新的伟大工程服务,我们就必须在转变观念、宣传引导、完善制度、丰富形式和加强领导等方面做出不懈的努力。

关键词:党组织;党务公开;路径

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出:“逐步推进党务公开,增强党组织工作的透明度,使党员更好地了解和参与党内事务”。党的十七大进一步指出:“尊重党员主体地位,保障党员民主权利,推行党务公开,营造党内民主讨论环境”,并把“党务公开”写进了十七大通过的新党章。在基层党建中,将党内事务向党内外群众公开,以便于群众经常性地了解党内情况,对党务工作进行监督,这对于扩大党内民主、密切干群关系、构建党内和谐有着重要作用。

一、党务公开是党内监督与党员权利保障的重要基础

基层党组织的党内民主三大要素就是党内选举、普遍监督和党务公开。党务公开包括二个层面。第一个层面是对广大党员公开,为组织党员广泛参与党内事务,发扬党内民主创造条件;第二个层面是将一些党内事务和党的活动向党外群众和整个社会公开。

(一)基层党组织党务公开的必要性。要加强党内监督,就必须逐步推行党务公开。党务公开是党内选举和党内监督及保障党员权利的前提和基础,基层党组织只有实行党务公开,才能体现党员的知情权。只有党务公开,党员以及广大群众对领导机关和领导人行使权力和履行职责的情况才能知情;只有知情,才有可能进行监督。四川党建研究会《当前党内监督的现状及对策》的调查显示,有56.4%的受访者认为党内权力运行没有公开,29.8%被访者认为是表面公开而实质未公开,削弱了党内监督的力度。如果党员没有知情权,也就谈不上党员行使表决、选举权、参与权,也就谈不上基层党员的民主权利。

(二)基层组织党务公开的内容。应该是既涉及党组织工作全局,又必须突出工作重点。凡是群众关心的党内热点问题,只要不涉及党内秘密,都应最大限度地予以公开,不公开的内容和范围应有一个规定和明确。公开内容总体上应分三类,即重大事项、重要问题、重要问题的决策、决定;领导班子成员的廉政建设情况;群众反映的重点热点问题解决情况及群众意见、建议办理落实情况。具体的来说有下述几个方面,即党委重大决策和决定、干部人事制度改革、党委领导班子自身建设情况、领导干部廉洁自律规定执行情况、党组织建设情况和群众普遍关注的涉及切身利益的事项。

(三)党务公开的功能。基层党务公开工作的展开,在各级党组织和广大党员干部以及群众中产生了积极影响和良好效果。一是扩大了群众的参与权,增强了党组织的凝聚力、战斗力和亲和力,二是扩大了群众的知情权,有效地化解了基层矛盾,进一步密切了党群关系。三是扩大了群众的监督权,提高了党组织和领导干部加强自身

建设的自觉性。

二、基层党组织在推进党务公开中存在的问题

几年来,各地方党组织在推进党务公开,已经进行了许多试点工作。推进工作中的一些问题也反映出来,主要有:一是基层党务公开的内容不确定性。往往事后公开多、事前公开少,过程公开少,公开不及时等。在实践操作中党内信息偏重保密,公开程度较低。党内的绝大部分信息有各种密级,处于封闭或半封闭状态,党内成员难通过正常的渠道及时获取党内的各种信息。党员特别想了解的事务和特别想知道的时候不公开,而公开的内容党员认为是无关紧要的事情,这使党员感到有被操弄的心理感觉,严重影响了党内关系的和谐。二是党务公开的范围存在着模糊性。那些是可以公开的,那些是需要保密,往往界线不清,缺少有效规定,这也造成了该公开的不公开,不该公开的予以公开。把政务公开混为党务公开,引起党员群众的不满。先进的互联网技术为加速执政党信息公开提供了硬件条件,但不少党建网站栏目千篇一律,信息陈旧,动态信息更新不及时;有的网站重复媒体的新闻报道;有的党建网站除了主页上的网址和几个栏目名称外,成为“空头网站”,导致党内成员和公众对其缺乏兴趣。三是一些党内领导认识上的偏差性。党务公开这项工作一般的党员群众很难自发实施与操作,必须由各级组织和领导积极领导和推行,有的地方领导认为推行党务会影响领导的威信,给工作带来麻烦,因此一些领导对这项工作能推则推,思想上不有少顾虑。第四在工作中缺少规范性。这几年,适应我国社会民主政治建设的需要,政务公开、村务公开、厂务公开、司法公开等一系列的“公开”制度已经在我们逐步展开,特别是政务公开,今年将在全国实施,相比之下,党务公开才刚开始,各种规定、制度亦不健全,立法滞后,带来实际工作中缺少规范性。

三、基层党组织推进党务公开的对策性思考

近年来一些党的基层组织在积极探索这项工作,总结出了一些好的经验。江苏无锡、连云港等地打造党务“阳光工程”,并把它变成党务公开的一种重要形式。江苏宿迁市的党政领导干部勤政廉政公示制度,已在各地推行。这些制度在实践中有较好的效果。为更好地推进党务公开工作,使党务公开更好地为发展党内民主.推进党的建设新的伟大工程服务,对完善党务公开有以下几点思考。

第一,转变观念,提高认识。党执政以后,党从秘密状态和“非法”地位成为公开合法的政党,党务公开成为发展党内民主和加强党的自身建设的必然要求,是中国共产党从革命党向执政党理念转变的一个重要体现。因此,针对当前一些党员干部对党务公开仍然存在着的一些认识上的偏差,必须从促进党的执政能力建设和先进性建设的高度,进一步转变和创新执政理念,充分认识党务公开的重要性和必要性,增强党内民主意识,不仅要勇于在执政过程中坚持公开透明,还要善于在公开透明的环境中学会执政。要把做好舆论宣传工作为推行党务公开工作的一项重要措施,努力营造党务公开的良好氛围,大力宣传党务公开的重大意义,及时报导党务公开的工作动态,真正形成人人关注党务公开,党员干部积极参与党务公开的良好氛围,为进一步推进党务公开奠定良好的思想基础。

第二,大力宣传,正确引导。作为党组织应该积极转变思想,严格按照《中国共产党党内监督条例(试行)》和其他党内法规的要求公开内容,并且只要是党员、群众所关心的热点问题,凡不涉及党内重大秘密的都应公布。坚决杜绝利己主义思想。作为党的领导干部应将党和人民的利益放在首位。作为党员、群众也应该转变思想。在民主化意识日益增强的今天,党员、群众都应该积极要求了解党内各项事务,主动给党内各项重大事务献策献议。这样不仅能够督促党组领导干部公开党组织的各项重大事务,也使广大党员群众能够更好的保护自己的切身利益。

第三,规范内容,依法办事。各种党内信息,凡属党章和党内法规要求公开的信息,凡是本地区、本单位党员、群众关注的重大事项和热点问题,只要不涉及党内秘密,都应当公开。这些信息主要包括:党组织的决策活动、执行决策的活动和对其监督的活动;干部选举和任免的规则、过程和结果;领导于部执行廉洁自律规定情况;党组织建设情况、群众普遍关注的涉及切身利益的事项、组织所掌握的有关重大信息。有关党的历史档案也要逐步适时公开,要根据具体情况,对历史档案规定解密的时限和范围。同时,还应当公开党的经费使用情况。每年的经费使用状况应在一定范围内向党的代表大会、党员报告。这些都需要从制度上予以规范。

第四,形式多样,因地制宜。党务公开要因内容而宜,应灵活多样、简便及时、利于监督,针对不同内容确定公开形式。适宜在党内公开的,可通过党内有关会议、下发文件、定期通报、党务公开栏、党员活动室和设立文件查阅处等形式公开。适宜对全社会公开的,可采取党务公开栏、电子显示屏、新闻发布会、有线电视、广播、报纸、党务公开网站和公开电话等多种行之有效又便于公开的形式,不断增强党务工作的透明度。基层党委可设立党务公开栏、党务公开意见箱,根据自身情况定期不定期发布公开内容。在信息化高速发展的今天,党务工作人员一定不能局限于以往原始的公开手段,而可以使用如网络,媒体等新的载体,使之成为广大党员、群众能及时了解党内事务的新的渠道。

第五,加强领导,组织落实。推进党务公开,各级党组织要按照党委统一领导,部门各负其责,纪委协调监督,党员群众积极参与的要求,成立由党组织主要负责人为首的党务公开领导小组,下设党务公开办公室,做到党务公开的领导机构、工作人员、办公条件、经费保障的落实,切实加强组织领导,落实工作责任。党务公开领导小组负责人在推进党务公开工作中要切实负起第一责任人的职责,带头抓好本单位、本部门的党务公开工作,做到级抓一级,层层抓落实,并积极督促下级党组织党务公开领导小组及办公室能真正发挥和履行好组织领导及牵头协调作用,保证党务公开工作顺利开展。

综上所述,当前基层组织党务公开必须进一步增强“依法”治党和制度建党的意识,切实把已有的与党务公开相关的党内法规制度贯彻和落实好;必须加快完善党务公开的相关法规制定,提高党务公开工作的规范化、制度化水平,对各级党组织党务公开的内容、形式、范同、程序等方面都要有明确的规定和要求,建立起行之有效的党务公开运行机制和责任保障体系,努力通过完善和落实党内法规来促进党务公开的实践。最后就是必须尽快制定《中国共产党党务公开条例》,以更好地规范全党的公开工作,促进党务公开的全面推进。

参考文献:

[1]潘泽林、曾健生:《党务公开若干问题研究》[J],《中共南昌市委党校学报》,2006年第4期。

[2]张书林:《论党务公开》[J],《北华大学学报》(社会科学版),2008年第1期。

[3]刘菲菲《推进党务公开是坚持党员主体地位的必然要:求》[J],《东南大学学报》(哲学社会科学版),2007年第S2期。

第二篇：关于党的基层组织实行党务公开的意见

关于党的基层组织实行党务公开的意见

（试行）

为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会关于推进党务公开的要求，依据《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，中共审计署机关委员会结合审计工作实际，对党的基层组织实行党务公开提出实施意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，依据党的十七大和十七届四中全会对党的建设提出的新要求，健全完善审计署党的基层组织党务公开运行机制，进一步扩大党内基层民主，落实知情权、参与权、选举权、监督权为重点的党员各项民主权利，增强党的基层组织生机活力，营造党内民主环境，促进党的基层组织和党员干部尤其是领导干部转变作风，激发广大党员的积极性、主动性、创造性，为审计工作科学发展提供坚强有力的政治保证和组织保证。

（二）基本原则。党务公开要紧紧围绕加强和改进党的各级组织思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设这条主线，依照党内有关规定和党建工作需要，立足党内、面向全体党员，遵守党和国家秘密，本级党组织公开本级事务，不断创新、稳步推进。

二、党务公开的主要内容

根据党章要求，审计署机关党委、机关各单位及派出审计局党支部（包括总支。下同）都要结合各自实际实行党务公开。公开内容应全面、真实、具体。

（一）署机关党委党务公开的主要内容。

1．贯彻党的路线方针政策和党中央、国务院重大决定、重要会议和中央领导同志重要讲话等情况。

2．落实中央组织部、中央国家机关工委等上级党组织工作部署要求情况。

3．执行审计署党组决议、决定和工作部署情况。

4．机关党委工作要点、阶段性工作部署及落实情况。5．机关党员干部教育培训计划及其落实情况。

6．批准新党员和预备党员转正，批准支部换届、改选，党费收缴、使用和管理，先进典型评比表彰等党的组织管理情况。

7．落实署党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设、违纪党员处理等情况。

8．党组织或广大党员认为有必要公开的其他事项。

（二）署机关各单位、各派出审计局党支部党务公开的主要内容。1．学习贯彻党中央、国务院重要会议和中央领导同志重要讲话精神情况。

2．落实署党组和机关党委工作部署情况。

3．支部工作计划、阶段性工作部署及落实情况。

4．支部对入党积极分子的教育、培养和考察，以及发展党员工作情况。

5．支部落实“三会一课”制度的情况。6．支部党员党费按期交纳情况。

7．支部领导班子民主生活会的准备、召开、整改措施落实情况。8．落实支部党风廉政建设责任制、审计组廉政责任规定、审计组执行审计纪律八项规定具体事项等情况。

9．支部帮扶救助困难党员群众情况。

10．党组织和广大党员认为有必要公开的其他事项。

三、党务公开的形式和时间

（一）形式。对于党务公开的形式，总的要求是多样、简便、实用。一般情况下，主要通过党内会议、文件、通报、工作简报等形式进行公开。也可根据党内事务情况，编发信息在专网上公开。对与财务、政务等工作联系紧密的党务工作，可结合财务公开、政务公开一并进行。

（二）时间。党务公开在时间上要充分体现及时性和经常性。固定内容要长期公开，如有关政策、规章制度、组织机构等。常规性工作要定期公开，可根据实际情况每季度或半年更换一次，如发展党员、党费收缴等情况。阶段性工作要逐段公开，如党组织活动情况、目标进展情况等。临时性工作要随时公开，如党员党性分析、专题民主生活会情况、热点难点问题办理情况等。另外，对于重大或复杂性的问题，如党组织班子讨论决定的重要决策、决议和措施，可根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。

四、党务公开的保障措施

（一）组织领导。机关党委成立党务公开工作领导小组，加强对开展党务公开工作的领导、指导和协调，定期召开领导小组会议，研究解决工作中的问题。各单位党支部书记为党务公开第一责任人，负责本单位的党务公开工作。

（二）监督考核。坚持对党务公开实行全程监督，不定期对党务公开工作进行监督检查，推动工作落实。署机关党委重点对署机关各单位、各派出审计局党支部党务公开工作进行监督。必要时设立意见箱，公布举报电话，及时了解党员群众的反映、接受党员群众的监督。各单位要结合工作总结，定期组织党员群众对党务公开情况进行评议，并及时公开评议结果。

实行党务公开是加强机关党的建设、发展党内民主的重要形式，各单位要提高认识，加强沟通联系，搞好协作配合，定期综合分析工作进展情况，适时提出工作建议，总结、宣传、推广好的做法和经验，确保党务公开工作顺利推进。

第三篇：关于党的基层组织实行党务公开的意见

关于党的基层组织实行党务公开的意见

为贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，切实推进党的基层组织实行党务公开，根据《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，现提出如下意见。

一、充分认识党的基层组织实行党务公开的重要意义

党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要内容。党务公开是指党内事务的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。党的基层组织实行党务公开，是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需要，是实践党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定的有效途径，是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措，对于加强和改进新形势下党的基层组织建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，具有重要意义。各级党组织和广大党员要充分认识党的基层组织实行党务公开的重要性和紧迫性，立足当前、着眼长远，深入推进党的基层组织党务公开。

二、准确把握党的基层组织实行党务公开的指导思想和基本原则

党的基层组织实行党务公开的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力保证。党的基层组织实行党务公开，必须坚持以下基本原则：

——发扬民主，广泛参与。以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境，调动广大党员的积极性、主动性和创造性。

——积极稳妥，注重实效。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防止形式主义。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，都应向党员公开。公开内容应真实、具体，公开形式应多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性。

——统筹兼顾，改革创新。把党务公开与政务公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开等有机结合起来，相互促进、协调运转。积极适应党内墓层民主建设新要求，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式，努力探索党员发挥作用的途径和方式。——区别情况，分类指导。针对不同类型党的墓层组织的特点，确定相应的公开内容和形式，提高党务公开的针对性和有效性。

三、明确党的基层组织实行党务公开的内容、程序和方式

（一）党务会开的内容

1．党组织决议、决定及执行情况。执行中央方针政策，上级党组织决议、决定和工作部署等情况；本地区本部门本单位重要决策及执行，任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。

2．党的思想建设情况。本级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况。

3．党的组织管理情况。本级党组织的设置、主要职责、机构调整、换届选举，党员发展、民主评议、创先争优，党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况。

4．领导班子建设情况。领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，考核评价等情况。

5．干部选任和管理情况。干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩，干部监督制度及执行等情况。

6．联系和服务党员、群众情况。听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决生产生活实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要享项等情况。

7．党风廉政建设情况。执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制、处理违纪党员等情况。

8．其他应当公开的事项。

（二）党务公开的程序

1．制定目录。县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区党委分类制定所属党的基层组织党务公开目录，其他党的基层组织党务公开目录由上一级党组织制定，规范公开的内容、范围、方式和时限等。省部级党委（党组）对制定党的基层组织党务公开目录提出指导性意见。

2．实施公开。党的基层组织党务公开依照目录进行。如有目录外需要公开的事项，墓层党组织应制定工作方案，报经制定党务公开目录的党组织审核同意后进行公开。公开的时限应与公开的内容和范围相适应。

3．收集反馈。党的基层组织应认真收集党员对党务公开情况的意见和建议，及时作出处理或整改，并将结果向党员反馈。

4．归档管理。党的基层组织对公开的党务信息资料应及时登记归档，并做好管理利用工作。

（三）党务公开的方式

党的基层组织应根据党务公开的内容和范围，通过党内有关会议、文件、简报等方式进行公开。健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。开展党内事务问询和党员定期评议等活动。

四、建立健全党的基层组织党务公开工作保障制度

（一）例行公开制度。列入党的基层组织党务公开目录的事项，按规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，报上一级党组织备案。公开事项如需变更、撤销或终止，由制定党务公开目录的党组织批准，报省部级党委（党组）备案后及时公布并作出说明。

（二）依申请公开制度。党员按有关规定向党的墓层组织申公开相关党内享务。对申请的辜项，可以公开的，党的基层组织向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，及时向申请人说明情况。申请事项及办理情况应报上一级党组织备案。

（三）监督检查制度。上级党组织要加强对党的基层组织党务公开工作的监督检查，推动工作落实。党的基层组织可通过聘请党员作为党务公开监督员等方式，加强对党务公开工作的监督。

（四）考核评价制度。把党的基层组织党务公开工作情况作为党组织及其主要负责人工作考核和党建工作考核的重要内容。适时组织党员对党的基层组织党务公开情况进行评

议，并及时公布评议结果。对不按规定公开或弄虚作假的，要批评教育，限期整改；情节严重的，要追究有关领导和直接责任人的责任。

五、加强对党的基层组织党务公开工作的组织领导

各级党委（党组）要把党的基层组织党务公开工作列入重要议事日程，切实加强领导。建立由党委（党组）主要领导或分管领导任组长、有关部门和单位负责人参加的党务公开工作领导小组，明确办事机构，统一组织、协调和指导党的基层组织党务公开工作。领导小组成员单位要充分发挥职能作用，加强协调配合，积极开展工作。党的墓层组织是本级组织实行党务公开的责任主体，主要负责人是实行党务公开的第一责任人。党的基层组织要从实际出发，积极主动做好党务公开工作。

党的基层组织党务公开是一项新的实践，要积极探索、总结经验，把握工作规律，拓宽工作思路，不断把党务公开工作推向深入。加强宣传教育，提高思想认识，坚持正确舆论导向，发挥典型示范作用，努力营造党务公开的良好氛围。加强调查研究和督促指导，及时解决党务公开实践中存在的困难和问题，为党的基层组织实行党务公开提供必要的工作条件。党的基层组织对事关本地区本部门本单位经济社会发展、人民群众生产生活和切身利益等重大亭项，按规定可以向党外公开的，应列入党务公开目录，通过新闻媒体、党建网站、公示栏等适时公开。

企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他单位党的基层组织实行党务公开，适用本意见，并可根据实际制定实施细则。中国人民解放军和中国人民武装警察部队党的基层组炽党务公开工作，由总政治部根据本意见精神作出规定。

第四篇：关于党的基层组织实行党务公开的实施方案

为了落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》（中办发〔2010〕29号）和省委《贯彻落实中共中央办公厅<关于党的基层组织实行党务公开的意见>的实施意见》，进一步推进我区党的基层组织党务公开工作，特制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和工作目标

党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要内容。党务公开是指党内事务的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，紧紧围绕“打造湘西南特色工业基地、建设生态宜居和旅游目的地城市”战略目标，为开创科学发展、强区富民新局面提供有力保证。

（二）基本原则

——发扬民主，广泛参与。以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境，调动广大党员的积极性、主动性和创造性。

——积极稳妥，注重实效。立足当前，着眼长远，坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防止形式主义。

——统筹兼顾，改革创新。把党务公开与政务公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开等有机结合，相互促进、协调运转。积极适应党内基层民主建设新要求，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式，努力探索党员发挥作用的途径和方式。

——区别情况，分类指导。针对不同类型党的基层组织的特点，确定相应的公开内容和形式，提高党务公开的针对性和有效性。

（三）工作目标

到2011年底，全区企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他单位党的基层组织全面实行党务公开。通过努力，建立健全党务公开领导体制、工作机制和制度体系，党务工作的规范化、制度化显著增强，党员参与党内事务的权利得到较好落实，党员、群众对基层党组织工作的满意度不断提高。

二、具体要求

(一)明确公开内容

党的基层组织要采取适当方式公开党组织决议、决定及执行情况；党的思想建设情况；党的组织管理情况；领导班子建设情况；干部选任和管理情况；联系和服务党员、群众情况；党风廉政建设情况以及其他应当公开的事项。

党的基层组织要结合各自职责和特点，将人民群众普遍关心的问题和涉及党员群众切身利益的问题，列入党务公开的重要内容。乡党委和街道党工委要注重公开事关本地经济社会发展重要问题的决策和执行情况，特别是关系党员群众切身利益问题的研究和落实情况等。村和城市社区党组织要注重公开资产、资金、资源管理有关决策及执行情况等，村党组织要围绕坚守“三条底线”、落实“四项制度”和“四议两公开”实行党务公开。国有企业党组织要注重公开“三重一大”事项（重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用）集体决策制度、国有企业领导人员薪酬制度和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的贯彻落实情况等。各级机关的党组织要结合业务工作的开展，注重公开政府重大决策制定和落实情况等。

(二)规范公开程序

1.制定目录。区工委分类制定区属党的基层组织党务公开目录，其他党的基层组织党务公开目录由上一级党组织制定。

2.实施公开。党的基层组织党务公开依照目录进行。如有目录外需要公开的事项，基层党组织应制定工作方案，报经制定党务公开目录的党组织审核同意后进行公开。

3.收集反馈。党的基层组织应通过设立热线电话、意见箱、来信来访接待日等形式，认真收集党员、群众对党务公开情况的意见和建议，及时作出处理或整改，并将结果向党员、群众反馈。

4.归档管理。党的基层组织对公开的党务信息资料应及时登记归档，并做好管理利用工作。

（三）完善方式方法

1.公开范围。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，均应向党员公开；可以向党外公开的事项，要按照先党内后党外的原则，以适当方式向本单位干部群众和社会公开。

2.公开时限。对于政策规定、工作制度、工作程序、办事机构等内容应长期公开；对于一定时期内相对稳定的常规性工作应定期公开；动态性、阶段性工作，应根据进展情况逐段公开；临时性、应急性工作应及时公开。

3.公开方式。适宜在党内公开的，可通过党内会议、文件、简报等形式进行公开；需要向社会公开的，可采取党务公开栏、为民办事服务窗口、板报、电子显示屏以及刊物、党建网站等形式进行公开。

4、建立联系点。区里确定桂花园乡、新街办事处、洪江电力公司、劳动局党总支、东方红小学作为党务公开联系点，进行重点指导。各战线党委也应分别确定一定数量的党的基层组织作为联系点，有针对性地加强指导，发挥示范作用。党的基层组织党务公开联系点可以与其他各项工作联系点、示范点建设结合进行。

5.注重统筹兼顾，做到三个结合：

一是党务公开与政务公开（厂务公开、村务公开、居务公开和公共事业单位办事公开等）相结合。在公开载体上实现基础设施和网络资源共享；在公开内容上做到相互融合，各有侧重又相互补充；在工作部署上注意统筹兼顾、整体推进。

二是公开与办理相结合。党的基层组织要密切结合党务工作有关事务的办理开展党务公开。有条件的地方可探索依托政务服务中心（大厅）建立党务公开服务窗口，将相关党务部门服务党员和基层党组织的职能进行整合，为党员群众和基层单位提供便捷服务。

三是公开与规范相结合。党的基层组织要通过党务公开来规范党务工作，促进党务工作的制度化、科学化，同时通过规范党务工作进一步促进和推动党务公开。

三、分步组织实施

为确保2011年底前党的基层组织全面实行党务公开，今年我区党的基层组织党务公开工作，按照省、市委“条块结合、分类指导、整体推进、分批实施、及时总结、适时监督”的思路，分三个阶段组织实施。

（一）宣传发动阶段（3月中旬-4月底）

本《实施方案》下发后，各级党委以及各有关部门和单位党委（党组）、党的基层组织要结合实际制定实施细则，积极主动实行党务公开。区本级在主流新闻媒体开设党务公开专栏，编印《党务公开工作简报》，并依托《三湘风纪网》、《怀化市廉政网》、《洪江区政务网》等加强对党的基层组织党务公开工作的宣传。各级各部门各单位要采取多种形式进行宣传，形成推进党务公开工作的浓厚氛围。

（二）组织实施阶段（5月上旬-10月底）

一是制定党务公开目录。乡、村、街道社区的党务公开目录于4月底前完成；各级机关的党务公开目录于6月底前完成；学校、科研院所、国有企业、非公有制经济组织、社会组织和其他单位的党务公开目录于8月底前完成。二是正式实行党务公开。乡、村、街道社区党的基层组织，在6月底前全面实行党务公开。各级机关党的基层组织，在8月底前全面实行党务公开。学校、科研院所、国有企业、非公有制经济组织、社会组织和其他单位党的基层组织，在10月底前全面实行党务公开。各级党务公开工作领导小组要定期召开会议，统筹协调党务工作开展。

（三）检查深化阶段（11月-12月）

各级各部门各单位要切实加强对党的基层组织党务公开工作的监督检查，及时发现、整改问题，认真总结经验，形成党务公开工作的长效机制。区党务公开工作领导小组将对各乡、街道，各部门各单位工作开展情况进行检查。

四、建立四项制度

实行党务公开，是加强党内民主建设、提高党的建设科学化水平的重要举措。各级各部门各单位必须把党务公开作为党的基层组织建设的一项基本制度，常抓不懈，坚持以改革

创新的精神加强探索实践，不断研究新情况新问题，总结经验，把握规律，拓宽思路，不断提高党的基层组织党务公开工作的科学化、制度化、规范化水平。

（一）例行公开制度。列入党的基层组织党务公开目录的事项，按规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，报上一级党组织备案。公开事项如需变更，撤销或终止，由制定党务公开目录的党组织批准，报区党务公开工作领导小组备案后及时公布并作出说明。

（二）依申请公开制度。党员按有关规定向党的基层组织申请公开相关党内事务。对申请的事项，可以公开的，党的基层组织应向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，及时向申请人说明情况。申请事项及办理情况应报上一级党组织备案。

（三）监督检查制度。党的基层组织要结合实际制定党务公开监督办法，通过成立党务公开监督小组、聘请党员作为党务公开监督员等方式，加大监督力度。赋予科学发展指导员监督党务公开工作的职责，注重发挥好党代表、党风监督员对党务公开工作的督促指导作用。上级党组织要加强对党的基层组织党务公开工作的监督检查，推动工作落实。

（四）考核评价制度。把党的基层组织党务公开工作情况纳入落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建设检查考核范围，作为党组织及其主要负责人工作考核和党建工作考核的重要内容，列入创先争优活动考核评价内容。结合创先争优活动，党的基层组织及其主要负责人应对实行党务公开作出公开承诺，并纳入领导点评和群众评议的重要内容。组织党员对党的基层组织党务公开情况进行评议，并及时公布评议结果。对不按规定公开或弄虚作假的，要批评教育、限期整改；情节严重的，要追究有关领导和直接责任人的责任。

五、加强组织领导

（一）建立健全领导体制。区工委成立党务公开工作领导小组，领导小组办公室设区纪工委。各乡、街道、各部门各单位都要建立由党委（党组）主要领导或分管领导任组长、有关部门和单位负责人参加的党务公开工作领导小组，明确办事机构，统一组织、协调和指导基层组织党务公开工作。要加强调查研究，及时解决党务公开实践中存在的困难和问题，为党的基层组织实行党务公开提供必要的工作条件。

（二）强化责任分工。各级党委（党组）要把党的基层组织实行党务公开工作列入重要议事日程，切实加强组织领导。纪委做好党务公开的组织协调和检查指导，负责指导党风

廉政建设相关内容的公开；区工委办公室负责指导区工委全局和中心工作相关内容的公开；组织部负责指导党的组织管理、党员队伍建设、领导班子建设和分工、干部选任和管理、领导干部公开承诺的兑现、村级党组织工作经费使用等相关内容的公开；宣传部负责指导党的思想建设相关内容的公开，协调新闻媒体，加强党务公开工作的宣传和舆论监督；统战部负责指导党的统战工作相关内容的公开；政法委负责指导政法系统党务公开工作；区农办负责指导农村党的基层组织党务公开工作；区工委政策研究室负责党务公开理论、政策及有关重大问题的研究；乡党委、街道工委、各战线党委、区直机关党组、非公有制经济组织和社会组织党委等负责明确所属党的基层组织党务公开的具体内容、形式、程序，加强工作指导。党的基层组织是本级组织实行党务公开的责任主体，主要负责人是实行党务公开的第一责任人。党的基层组织要从实际出发，积极主动做好党务公开工作。

第五篇：关于党的基层组织党务公开工作的情况汇报

关于党的基层组织党务公开工作的情况汇报

全市党的基层组织党务公开工作现场会召开后，我区认真贯彻落实，积极推进，取得初步成效，关于党的基层组织党务公开工作的情况汇报。现有关情况汇报如下：

一、主要工作

（一）认真学习会议精神，提高对党务公开重要性和紧迫性的认识

我区及时召开区委常委会议，传达学习市会议精神，组织学习《淮南市党的基层组织党务公开工作实施细则》。同时向区纪委、区委办公室、区委组织部等在党务公开中承担重要职责的职能部门进行传达。

召开了全区党务公开工作动员会，传达市会议精神，安排部署区党务公开工作。会后，各单位迅速传达贯彻，进一步统一了思想认识。

（二）建立健全制度机制，保障党务公开工作全面开展

一是制定《办法》，强化领导。根据市“党务公开工作实施细则”，结合我区基层党的组织工作实际，研究制定了《大通区党的基层组织党务公开工作实施办法》、《大通区党政机关党务公开目录》。成立了以区委书记为组长，区委副书记、区纪委书记、区委组织部部长为副组长，有关部门负责人为成员的区党务公开工作领导小组，设立办公室。各党委（党组、工委）制定了《实施方案》，成立领导小组，明确责任人，加强组织领导，工作汇报《关于党的基层组织党务公开工作的情况汇报》。

二是明确职责，加强协调。召开区党务公开领导小组会议，研究部署党务公开工作具体事宜。对区纪委、区委办公室、区委组织部、区委宣传部、区政府办公室等部门在党务公开工作中的职责进一步明确，要求各部门认真抓好分工任务的落实工作，加强协调，形成合力，推进党务公开工作不断深入。

三是建立队伍，保障开展。在成立领导小组的基础上，进一步明确领导小组成员单位联络员、领导小组办公室成员及联系方式，保证日常工作顺利开展，党务公开落到实处。

（三）突出重点以点带面，推进党务公开工作取得实效

我区把党政机关党务公开和农村基层党务公开作为重点来抓，采取自上而下与自下而上相结合的方式，以点带面，强力推动。在党政机关，制定《大通区党政机关党务公开目录》，全面推进；在农村基层，制定《区党务公开工作领导小组成员基层党组织联系点》制度，明确20名领导联系的村（社区），狠抓重点村、难点村，重点推进，并以此为基础，推进党务公开全面开展。

我区282个基层党组织（包括公安局17个支部），已有234个实行党务公开，公开率达82.9%。

二、存在的问题和打算

我区基层党组织党务公开工作取得了一定成效，但是，还存在一些问题和不足，主要表现在：

一、已实行党务公开的基层党组织，公开内容不全面，公开操作不规范，还没用完全按照“公开目录”执行。

二、企业、农村、机关、学校、街道社区、社会组织和其他单位等党务公开目录，各党委制定不系统、不统一，缺乏规范性和科学性。

三、党务公开平台建设落后，公开形式单一，公开范围狭窄，不能适应现代社会对信息公开的要求。

四、具体从事党务公开工作的人员对党务公开业务不够熟悉，党务公开效率和质量有待提高。

我区将以此次全市党的基层组织党务公开汇报会为契机，按照市党务公开领导小组的要求，进一步加强组织领导，学习兄弟县区先进经验，加强教育培训力度，全面推进党务公开，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进大通和谐发展提供有力保证。