20101228杨鲁豫党的基层组织党务公开讲话[推荐]

第一篇：20101228杨鲁豫党的基层组织党务公开讲话[推荐]

杨鲁豫同志在全市党的基层组织 党务公开工作电视电话会议上的讲话

2010年12月28日

同志们：

刚才，大家一起收听收看了全省党的基层组织党务公开工作电视电话会议。省委书记姜异康同志的重要讲话，系统阐述了党的基层组织开展党务公开工作的重要性，对于贯彻落实中央办公厅印发的《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，进一步加强党内基层民主建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，加快强市名城建设，具有十分重要的指导意义。同时，姜书记对当前和今后一个时期党的基层组织党务公开工作，进行了全面部署，提出了明确要求，为我们下一步开展好这项工作指明了方向。姜书记的讲话，符合泰安实际，我们一定要深刻领会，采取有力措施，把会议精神贯彻好、落实好。

下面，我就贯彻省委这次电视电话会议精神，落实中央办公厅印发的《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，扎实开展全市党的基层组织党务公开工作，讲几点意见。

一、统一思想，充分认识做好基层组织党务公开工作的 重大意义

党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要内容。落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，进一步提高党员对党内事务的参与度，扩大党内基层民主，是广大党员的民意诉求和民主权利，更是我们党一以贯之的努力方向。

去年9月，党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》就深刻指出：“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。”要求各级以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。今年10月，党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》又进一步要求各级“加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。”为把党中央的这些要求落到实处，中共中央办公厅近日印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》。这一文件的印发，把党务公开正式推向党的基层组织，符合党的章程，顺应当前形势发展的需要，具有十分重要的意义。

党务公开是指导党内事务的内容、程序、结果等在一定 2 范围内进行公布。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。党的基层组织实行党务公开，是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需要，是实践党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定的有效途径，是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措，对于加强和改进新形势下党的基层组织建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，具有重要意义。各级党组织和广大党员干部一定要进一步提高对党的基层组织实行党务公开的重大意义的认识，切实增强对做好这项工作的使命感和责任感，立足当前，着眼长远，把基层党务公开工作纳入本地本部门党的建设的重要内容，以实际行动，深入推进党的基层组织党务公开，为建设经济文化强市、打造国际旅游名城提供坚强组织保证。

二、明确任务，切实把党的基层组织党务公开工作抓紧抓好

近年来，全市各级党委和各有关部门严格按照中央、省委和市委要求，把开展党的基层组织党务公开工作作为深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，进一步提升基层党建工作科学化水平3 的重要内容，在总结基层经验的基础上，大胆探索实践，采取有力措施，基层党务公开工作取得了明显成效。一是各级对基层党务公开工作认识到位，措施得力。我市各级党委把推进基层党务公开工作作为新形势下全面推进党的建设新的伟大工程的重要内容，作为发扬党内民主、保障党员民主权利的重要载体，作为强化党内监督和从源头上遏制腐败现象发生的重要措施，摆上议事日程，紧紧抓在手上。市、县党委将基层党务公开工作纳入党风廉政建设责任制考核范畴，严格落实领导责任，明确党委(党组)书记是本单位党务公开的第一责任人，分工书记是直接责任人，党支部书记是具体责任人。各级党员领导干部普遍建立了联系点，带头深入基层，蹲点调研，总结经验，推动工作。目前，这项工作在市委的统一领导下，由市委办公室牵头，市纪委、市委组织部、市委宣传部等部门参加。各有关部门根据职能特点，密切配合，齐抓共管。各基层党组织也都加强了对基层党务公开工作的领导，普遍成立基层党务公开工作领导小组，办公室有的设在党委办公室、有的设在纪检部门、有的设在组织部门，负责本地、本单位党务公开工作的指导、监督和检查。各级党委注重加大教育宣传力度，引导广大党员群众了解和熟悉党务公开的基本原则、基本内容和基本方法，推动了基层党务公开工作的健康深入开展。二是基层党务公开内 4 容更加明确，程序更加规范。市委结合建立保持共产党员先进性长效机制，着眼于扩大党内民主、提高党内工作的透明度，按照“分类指导、循序渐进、创新形式、务求实效”的总体思路，本着全面、真实、具体、合法的原则，先后制定下发《关于实施“强基固本”工程全面推进党的基层组织和党员队伍建设的意见》、《关于加强党的执政能力建设的意见》、《关于深化农村党的建设“三级联创”活动的实施意见》等文件，不断在公开内容、程序、形式、时限等方面进行规范。各县市区党委也都结合实际，分别出台了符合本地特点的加强党务公开工作的制度文件，对实行党务公开，扩大党内民主，加强党组织管理监督提出明确要求，有力地促进了党务公开工作的扎实开展。如岱岳区委、市国资委等单位实行“点题公开”，按照党员群众意愿确定公开内容，党员群众比较满意；岱岳区马庄镇党委落实“党务公开承办人填表－分管领导审阅－领导小组研究－监督小组审批－公开小组公开－意见反馈－材料归档”等七个环节，保证了公开程序的规范性；宁阳县磁窑镇路花村于2000年初创办公开月报《路花村务公开报》，摘录党和国家法律、法规和政策信息、“三农”工作要闻、支部工作动态，每月一期，发放到全村各户，增强了党组织对党员的凝聚力和影响力。三是各级对基层党务公开的指导力度进一步加强，全市基层党务公 5 开工作稳步推进。全市各级把基层党务公工作开纳入党风廉政建设责任制和党建工作考核内容，全面加强检查考核。采取定期调度、随机抽查、暗访等形式，加强经常性督查，发现问题及时纠正，督促抓好整改。在此基础上，每年年底，通过党组织自查、党员群众民主测评、上级党组织统一考评等方式，对党务公开情况进行一次考核。新泰市对党务公开工作实行单项考核，制定了具体考核办法和评分标准，同时，聘请了6000多名社会监督员，设立了1200多个意见箱和举报箱，开设了市、乡党务公开热线电话、举报网址。肥城矿业集团公司每个基层单位都民主推选出部分党务公开监督员，负责监督本单位党务公开工作情况、听取职工的意见建议，党务公开办公室对他们实行垂直领导，每月听取他们的工作汇报，发现问题及时指导，督促抓好整改，促进了党务公开的深入开展。新汶矿业集团公司注重加强舆论监督，通过建立网上党校、《党员学习参考》、《工作简报》等平台，对党务公开的成功经验进行宣传报道，对消极抵制、弄虚作假的反面典型予以曝光。这些做法，有力促进了全市基层党务公开的深入开展。总的看，通过实行党务公开，全市基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，民主执政、科学执政、依法执政的能力进一步增强，为推动科学发展、促进社会和谐提供了有力保证。

当前，我市政治经济形势很好。在党中央和省委的坚强领导下，全市上下正在认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，深入开展创先争优活动，解放思想，改革创新，加快推进经济文化强市和国际旅游名城建设。越是形势好，越要牢固树立忧患意识，越要紧紧抓好党的建设，尤其要切实抓好基层党务公开工作。

对于如何抓好党的基层组织党务公开工作，中办发„2010‟29号文件已经作出具体部署，省委书记姜异康同志重要讲话也提出了明确要求。我们要按照中央和省委的部署要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力保证。按照这次省委基层党务公开工作电视电话会议的部署，年底前，我市基层党务公开工作要全面铺开，工作中，注意抓好以下几方面的工作：

要把握好基层党务公开的基本原则。一是发扬民主，广泛参与。以落实党员的知情权、参政权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。拓宽党员意见表达渠 7 道，营造党内民主讨论、民主监督环境，调动广大党员积极性、主动性和创造性。二是积极稳妥，注重实效。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防止形式主义。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，都应向党员公开。公开内容应真实、具体，公开形式应多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性。三是统筹兼顾，改革创新。要把党务公开与政务公开、厂务公开、村务公开和公共事业单位办事公开等有机结合起来，相互促进，协调运转。积极适应党内基层民主建设新要求，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式，努力探索党员发挥作用的途径和方式。四是区加情况，分类指导。要加强调查研究，善于在基层党务公开工作发现问题、解决问题，并针对不同类型党的基层组织的新特点，确定相应的公开内容和形式，提高党务公开的针对性和有效性。

要突出抓好重点工作环节。立足于落实基层党员的各项民主权利，明确党的基层组织党务公开的内容、形式、程序和方式，努力增强党务公开的实效性。要明确公开内容，把党组织的决议、决定及执行情况，党的思想建设、组织管理、领导班子建设、干部选任和管理情况，联系和服务党员、群众情况，党风廉政建设情况等，作为公开重点，努力在增强 8 针对性、真实性上下功夫。要规范公开程序，按照制定目录、实施公开、收集反馈、归档管理的流程，努力在增强规范性、严谨性上下功夫。要讲求公开形式，根据党务公开的内容和范围，对只适宜在党内公开的，通过党内有关会议、文件、简报等形式进行公开；对适宜向全社会公开的内容，可通过新闻媒体、党建网站、公示栏等途径进行公开，努力在灵活性、多样性上下功夫。要把握公开时机，常规性工作可定期公开，阶段性工作可逐段公开，临时性工作可随时公开，注意及时收集党员群众的意见建议，采取必要措施，督促整改落实，并将结果及时向党员群众反馈，努力在及时性、透明性上下功夫。

要着力建立健全保障制度。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的基层组织实行党务公开，要把制度建设摆在突出位置，不断健全完善制度体系。要建立完善例行公开制度，及时主动公开党员应当知晓或参与的事项。要建立完善依申请公开制度，满足党员群众合理的个性化需求。要健全完善党内情况通报、党内情况反映、重大决策征求意见制度，建立党委新闻发言人、党内事务听证咨询等制度，及时公布党内信息。要建立完善监督检查制度，通过聘请党务公开监督员、组织民主评议、开展专项检查等形式，加强对党务公开工作的经常性检查。要建立完善考核评价制度，9 把党务公开作为党组织及其主要负责人年度工作考核、党风廉政建设责任制考核以及党建工作考核的重要内容，量化考核标准，推动工作落实。

三、强化措施，切实加强对党的基层组织党务公开工作的组织领导

党务公开是党的政治生活中的一件大事，政治性、政策性强，党员关心、社会关注、敏感度高，要切实加强组织领导。

一要加强组织领导。各级党组织要把党务公开工作列入重要议事日程，纳入党的建设的重要内容，加强领导，积极工作。要建立由党委（党组）主要领导或分管领导任组长、有关部门单位负责人参加的党务公开工作领导机构，明确办事机构，统一组织、协调和指导本地区、本部门党的基层组织党务公开工作。党的基层组织是本级组织实行党务公开工作的责任主体，主要负责同志要认真履行党务公开工作第一责任人职责。党委有关部门要充分发挥职能作用，在党委统一领导下，努力形成各负其责、相互配合、合力推进的良好局面。

二要抓好对中央文件的学习。中共中央办公厅印发的《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，是我们抓好基层党务公开的纲领性文件。各级要把学习《关于党的基层组 10 织实行党务公开的意见》贯穿于基层党务公开工作的全程，不仅要抓好对中央文件的学习，更要抓好对中央领导和省委领导关于开展基层党务公开工作重要讲话精神的学习,深刻领会精神实质。在学习过程中，要结合学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深刻认识基层党务公开工作的重要意义，进一步提高做好基层党务公开工作的积极性和主动性。通过学习，准确把握基层党务公开的指导思想和基本原则，进一步明确基层党务公开的内容、程序、方式和工作任务。只有这样，我们才能在基层党务公开工作中有的放矢，做到心中有数，并严格按照中央和省委要求，积极开展基层党务公开工作。

三要搞好分类指导。党的基层组织涉及企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等，情况千差万别，要立足具体实际，加强分类指导。对不同类型和层级的党组织，要根据其职责提出相应的要求；对不同地区的党组织，要根据各地经济、政治、文化和社会条件提出不同的要求；对不同部门、行业党的基层组织，要结合其职能特点采取不同的措施，不断提高党务公开质量。要采取行之有效的形式，加强宣传教育，统一思想认识，营造良好氛围；坚持以点带面，注意发现、总结、培养和推广典型，充分发挥示范和带动作用；加强调查研究，深入基层、深入实际，研究 11 新情况、解决新问题、摸索新规律、制定新举措，增强工作的主动性和前瞻性。

四要强化监督检查。监督检查是推进工作、确保落实的重要环节。要把强化监督、建立健全监督制约机制贯穿于基层党务公开的每个环节，重点检查领导体制和工作机制是否健全、公开内容是否全面真实、程序是否规范严谨、形式是否恰当多样、制度是否健全完善、效果是否实在明显。对不及时公开、不按规定公开、拒不实行公开或弄虚作假的，要批评教育，限期整改，对造成严重后果的，要严肃查处，追究有关领导和直接责任人的责任。

同志们，推进党的基层组织党务公开工作，任务艰巨、使命光荣、责任重大。我们一定要认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，认真学习省委书记姜异康同志重要讲话精神，积极探索，勇于实践，开拓进取，扎实工作，深入开展基层党务公开工作，全面推进党的建设新的伟大工程，为加快强市名城建设提供坚强有力的组织保证。

第二篇：杨鲁豫讲话

全市加快科学发展建设美丽泉城

推进大会讲话

（2012年3月19日）

杨 鲁 豫

（征求意见稿）

同志们：

今天，市委、市政府隆重召开动员大会，号召全市广大干部群众凝聚共识，振奋精神，明确任务，落实责任，迅速行动，掀起全面贯彻落实市第十次党代会和第十五届人大一次会议精神、加快科学发展、建设美丽泉城的热潮，奋力开启率先建成更高水平小康社会的新征程。

刚刚召开的市第十次党代会和第十五届人大一次会议，积极回应广大人民群众的新期待，规划了今后五年济南经济社会发展的宏伟蓝图，确定了新一届政府开局之年的工作目标任务，在全市引起强烈反响。广大干部群众深受鼓舞、倍感振奋，干事创业、创先争优的激情蓄势待发。为确保各项工作能够扎实有序、快速有效地推进，市委、市政府决定，在对重点工作目标任务、责任主体、推进机制、工作措施精心策划研究的基础上，召开这次大会全面动员部署。王敏书记对会议筹备工作专门提出要求，明确了“分

解任务、落实责任、确立机制”的基本思路。晓刚、杨峰等同志组织市委、市政府有关人员做了大量前期工作，研究拟定了《关于进一步健全完善工作推进机制确保各项工作任务落实的意见》和《全市重点工作推进实施方案》两个文件，会上已印发给大家，请认真讨论修改，会后印发实施。一会儿，王敏书记还要作重要讲话，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面我就抓好重点工作落实的部署安排讲几点意见。

一、强力突破四项重点工作，带动全局整体推进 当前，我们面临的经济形势复杂严峻，第十次党代会和第十五届人大一次会议提出的目标任务繁重艰巨，在这种情况下抓好工作落实，实现又好又快发展，必须突出重点，明确主攻方向，抓住主要矛盾和关键问题，集中优势力量，坚持不懈地强力突破，带动全局工作整体推进。市委、市政府确定的狠抓落实总体要求是，坚持以科学发展观为指导，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧紧围绕市第十次党代会和市第十五届人大一次会议确定的目标任务，以群众为根本，以实践为标准，建立健全强有力的组织领导体系和科学高效的工作推进机制，指导协调促进各项工作快速推进落实，一年一大步，三年大提高，开创济南科学发展、又好又快发展的新局面。市委、市政府认为，当前我市经济社会发展的 2

重中之重是发展实体经济、建设美丽泉城、优化发展环境、创新社会管理四方面工作，这要成为各级党委、政府全力突破的主攻方向。

一是加快发展实体经济。实体经济是整个经济的基础，是社会财富积累的根本，是虚拟经济的源泉。目前，我市实体经济发展面临的问题较多，由于工业实力不足、现代服务业和现代农业不强，项目储备和投入不够、发展后劲乏力、县域经济发展滞后，未来几年，我市在经济总量、财政增收等方面面临的压力将更大。实体经济发展不快，各项主要经济指标在全省竞相发展中位次后移，给保障和改善民生带来日益加重的困难。因此，必须坚持发展是硬道理、发展是第一要务不动摇，大力发展实体经济，增强我市综合经济实力，这是解决我们面临的一系列问题的根本之策，刻不容缓。加快发展实体经济的主要任务是：以“项目建设三年行动计划”为抓手，一方面，大力推进已列入计划的总投资1638亿元的178个实体经济项目建设，另一方面，加大招商引资力度，搞好新增项目的实施，着力构建服务经济主体带动、高新技术产业和先进制造业强力支撑、现代农业扎实推进的现代产业体系。突出抓好四项重点任务：第一，重点突破工业经济。抓好100个项目，完成投资565亿元，计划投资约223亿元，打造七大千亿级产业集群 3

和一批百亿级龙头企业和知名品牌，加快提升高新区和八个省级开发区综合实力。要着力优化“一高三区”工业布局：高新区重点抓好总投资243.3亿元的中电装备产业园、浪潮光电子产业园、信息通信产业园、福瑞达生物医药产业园等23个项目建设；东部工业区重点抓好总投资157.8亿元的重汽集团商用车、力诺700兆瓦电池片等35个项目建设；西部工业区重点抓好总投资93.4亿元的济柴集团柴油机、天岳碳化硅衬底材料等19个项目建设；北部工业区重点抓好总投资70.6亿元的安达刹车片等23个项目建设。第二，优化提升服务经济。重点抓好总投资1021亿元的68个重点项目建设，投资计划约277亿元，加快建设五大区域性服务业中心。金融业重点抓好总投资257.8亿元的绿地普利中心等10个项目建设，软件与信息服务业重点抓好总投资97.5亿元的华强广场等5个项目建设，商贸流通业重点抓好总投资338.2亿元的世茂国际广场综合体等17个项目建设，现代物流业重点抓好总投资77亿元的瀚迪物流园等13个项目建设，文化旅游业重点抓好总投资250.6亿元的七星谷文化农林产业园等23个项目建设。第三，发展壮大现代农业。抓好总投资52亿元的10个项目，计划投资10亿元。实施新增3亿公斤粮食产能规划和蔬菜、畜牧、种苗、林果花卉四大产业振兴规 4

划，重点打造10处特色品牌基地和30处都市农业园区，扶持30家龙头企业、80家市级以上农民专业合作社示范社，培育一批大型龙头企业或企业集团。第四，加强招商引资工作。突出园区招商、产业招商、平台招商和企业招商，加大新兴产业和文化旅游产业的招商力度，着力做好以落地开工和投产运营为目标的全过程招商工作，务求实效。努力完成全年1075亿元的工作目标，重点推进东风日产轿车等14个重大招商引资项目。

二是努力建设美丽泉城。城市建设改善环境、提升功能、创造需求，也是推进生态建设、产业发展、改善民生、提升品质的重要载体。目前，城市建设面临的主要问题是城市基础设施建设以及承载功能难以适应城区快速发展的需求，城建任务重、投入压力大与融资渠道单

一、资金不足的矛盾突出，城市管理跟不上省会形象塑造和文明进步的要求。必须调动全社会力量，拓宽投融资渠道，创新体制机制，推进城市规划建设管理再上新水平。突出抓好四大重点任务：第一，推进“一城三区”建设。主要任务是完善科学规划体系，高标准搞好核心区城市设计，提升泉城特色，突出抓好“四供两排”基础设施建设改造、保障性住房建设、棚户区和城中村改造、道路和停车场建设、综合体和地产开发及环境综合整治，增强载 5

体功能，提升内涵品味。老城区重点抓好泉城特色标志区、纬十二路改造等102个项目建设；东部新区重点抓好燕山文博片区、汉峪片区金融商务中心、雪山片区等105个项目建设；西部新区重点抓好西客站片区核心区、省会文化艺术中心、二环西路改造、刘长山路西延等63个项目建设；滨河新区重点抓好滨河新区核心区、小清河综合整治、大明湖-小清河通航工程、泺口片区开发等32个项目建设。第二，积极推进“南控北跨”。南控的主要任务是，实施积极的南部山区保护与发展战略，拟定和组织实施南控发展推进计划，重点抓好造林绿化、生态水系、污染防治、镇村体系、都市农业、休闲旅游、基础设施和公共服务项目建设，着力提高当地居民生活水平。北跨是拓展城市发展空间的迫切需要，也是全市干部群众的共同呼声和强烈愿望。北跨的主要任务是，完善北跨发展规划，研究制订产业政策，突出抓好黄河公铁大桥、济南化工产业园、鹊山龙湖、商河温泉国际、济阳崔寨等6个项目建设。第三，狠抓环境综合整治。开展迎十艺节环境综合整治行动，实施景观照明、市容道路、铁路沿线、建筑渣土、重要经营场所、违法违章建设、城市出入口及窗口、城乡结合部、城区环境卫生、停车场整治十大工程，抓好市第三生活垃圾无害化处理厂、主城区污水全收集、市生活废弃物处理中 6

心以及公厕、垃圾中转站建设。全面提高城市净化、绿化、亮化、美化水平，改善城市景观形象。第四，治理交通拥堵。编制完善城区交通规划体系，优化城区路网结构，加快城市轨道交通线网规划和新东站枢纽规划策划，重点抓好公共停车场建设和城市道路建设改造。优先发展公共交通，加强道路交通管理，采取综合措施，有效缓解城市交通拥堵状况。

三是优化发展环境。发展环境是经济快速健康发展的重要条件，是促进干事创业、搞好招商引资、聚集资源优势和发挥综合竞争能力的有效保障。当前，发展环境方面存在的问题还不少。如：审批事项多，周期长，项目落地难、进展慢，办事效率不高等，必须下大气力尽快解决。重点抓好四方面工作：第一，规范行政执法行为。进一步清理地方性法规、政府规章和其他规范性文件、涉企行政事业性收费，梳理行政处罚事项，完善涉企收费公示和涉企检查审批备案制度，治理乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等问题。第二，改革行政审批制度。清理行政审批事项，完善审批事项编码管理和公开工作机制，实施审批流程再造，推行审批“三集中、三到位”，推进联合审批、并联审批、网上审批、重大项目全程无偿代办审批和监管等项制度的落实。第三，抓好机关作风效能建设。开展机关“作风建设年”活动，推行“一线工作法”，7

实施“治庸治懒治散”计划，治理推诿扯皮刁难等问题。整合建立政务服务中心，完善和落实公开承诺制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制、AB角工作制等制度。第四，严格落实监督检查。健全社会监督机制，创新优化发展环境民主评议工作。通过网站、新闻媒体设立发展环境投诉专栏，利用12345市民服务热线等平台，完善投诉举报快速反应机制。修订责任追究办法，组织开展明察暗访活动，严厉查处损害发展环境的突出问题。

四是创新社会管理。创新社会管理是改善民生、促进和谐、推进又好又快发展的有力保障，现阶段社会正处于矛盾多发期，维护社会稳定、创新社会管理，比以往任何时候都更加重要。重点抓好三项工作：第一，做好改善民生工作。建立健全民生工作长效机制，重点解决群众在社会保障、教育、医疗、就业等方面的突出问题。千方百计扩大就业，完成新增城镇就业10万人、高校毕业生总体就业率80%以上、援助就业困难人员2万人等目标；积极办好各级各类教育，推进学前教育三年行动计划，确保乡镇中心幼儿园规范率达到60%，实施县域义务教育均衡发展规划；完善社会保障和社会服务体系建设，加快山东济南养老服务中心、社区服务中心、城乡公益性公墓等社会公益性项目建设，落实企业退休人员养老金和农村低保增 8

长标准，强化基本医疗服务，落实新农合医疗筹资标准。第二，加强信访稳定工作。建立群众诉求表达机制、维护群众权益机制以及社会稳定风险评估机制，着力解决好农村土地承包、城镇房屋征收拆迁、企业改制、城市管理等方面群众反映强烈的问题。深化“大调解”体系建设，组织开展好各类专项排查调处活动，努力消除化解各类社会矛盾。加强重大群体性事件应急处置机制和能力建设，确保反应快、信息准、处置好、善后妥。第三，抓好社会面治安防控。强化重点领域、社会治安混乱地区和突出治安问题的排查整治。加快“天网工程”和村治安视频监控系统建设，大力发展职业化治安巡防队伍和“五老”群体为骨干的群防群治队伍。加强中小学、幼儿园安保工作，确保校园安全。健全社会管理服务平台，加强和改进对流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织的服务管理，夯实社会治安根基，落实安全生产责任制，不断增强人民群众的安全感。

二、建立高效的领导体制和推进机制，明确责任，加快发展

全面完成今后五年和今年的重点任务，必须用创新的精神和务实的态度，建立统一高效的领导体制和推进机制，加强组织领导，落实目标责任，依靠上上下下、方方面面的积极性和创造性，齐心协力，强力 9

推进。

（一）建立统一严密的指挥体系。按照“指挥有力、推进有序”的原则，建立市四大班子主要领导挂帅、副市级领导和各县（市）区、各部门负责同志参加的加快科学发展建设美丽泉城的领导体制，发挥决策、指导、协调、推动的领导作用。一是成立发展实体经济领导小组。由王敏同志任组长，我任第一副组长，苏树伟同志任常务副组长，另设副组长若干名。领导小组下设办公室、招商引资促进委员会以及推进重点项目、高新区、东部工业区、西部工业区、北部工业区、现代农业、现代服务业发展八个工作组。重点推进县域经济、园区建设、项目建设和产业发展。二是成立建设美丽泉城领导小组。由我任组长，孙晓刚同志任常务副组长，另设副组长若干名。领导小组下设办公室、老城区、西区、东区、滨河新区建设，南控、北跨发展，环境综合整治、治理交通拥堵八个指挥部。重点推进区片规划开发、重点项目建设和改善功能环境。对城市建设中具有重要影响的大型项目，项目所在县（市）区要设立专项指挥部，由副市级领导牵头，强力推进。三是成立优化发展环境领导小组。由徐长玉同志任组长，王成波同志任常务副组长。另设副组长若干名。下设办公室以及规范行政执法行为、行政审批制度改革、机关作风效能建设、监 10

督检查四个工作组。重点推进法制建设、效能建设和作风建设。四是成立创新社会管理领导小组。由殷鲁谦同志任组长，雷杰同志任常务副组长。另设副组长若干名。领导小组下设办公室和改善民生、信访稳定、社会面治安防控三个工作组。重点推进社会管理创新、保障民生和平安建设。筹划建立这样一个领导层次高、涵盖面广、协调力强的组织架构，主要是充分发挥几大班子的作用，让主要领导靠前指挥，加大统筹协调督促力度，充分发挥集中人力物力办大事的优势，迅速解决重点工作中的难题。

（二）明确各级推进主体的责任分工。一是四个领导小组对市委常委会负责。主要职责是制定目标任务，研究重大政策，解决重大问题，督促工作组（指挥部）开展工作，发挥决策、指导、协调、推动作用。发展实体经济领导小组统筹全市实体经济发展工作，确定全市实体经济发展总体目标，研究重大政策，协调解决重大问题，指导协调各工作组开展工作。建设美丽泉城领导小组统筹全市城乡建设工作，部署城乡建设管理的重点项目和审定重点规划，研究制定重大政策，对重大、疑难事项进行决策，指导协调各专项指挥部工作。优化发展环境领导小组统筹全市优化发展环境工作，制定优化发展环境工作的目标任务，协调解决重大问题，指导各工作组开展工作，构建优化 11

发展环境的长效机制。创新社会管理领导小组统筹推进创新社会管理各项工作，推进民生实事办理，研究解决影响社会稳定和平安建设的重大问题，实施工作指导和政策研究等工作。二是按职责实行层级管理。市委、市政府制定《全市重点工作推进实施方案》，将重大项目、重点工程、重要工作及其目标要求、工作标准分解落实到各领导小组的工作组和指挥部。各领导小组下设的办公室负责做好计划制定、调度检查、会议组织、信息通报、重大活动安排等工作。各工作组和指挥部作为推进工作落实的执行和指挥机构，对领导小组负责，按照职责分工，逐条逐项量化分解任务目标，层层签订责任状，明确工作内容、工作标准、完成时限、推进方式、责任主体和奖惩措施，确保每一项决策落到实处。各领导小组、工作组（指挥部）的组织架构和规章制度制定要在4月底全部完成。三是确保人员到位、到岗、到责。各领导小组办公室要根据《意见》和《实施方案》的要求，争取月底拿出人员抽调工作方案和实施细则。涉及人员抽调的部门单位，要自觉服从组织安排，根据工作组（指挥部）工作需要，抓紧研究提报好人员名单，4月初交各领导小组办公室研究审定，市委组织部、市人社局协助把关，确保将作风过硬、业务精通、善于协调的精兵强将抽调到一线工作。抽调时间暂定三 12

年，采取脱产、半脱产两种方式。采取半脱产方式的人员除高效处理本单位日常工作外，其他时间要靠在项目上。

（三）建立科学高效的工作推进机制。为高标准、高效率、高质量地推进各项工作落实，必须完善制度，保障体制规范有序运行。按照“科学、务实、高效、管用”的原则，重点建立调度、巡查、通报、督查、协调、考核、奖惩、社会监督等八项推进机制。一是工作调度机制。各领导小组每季度、各工作组和指挥部每月、重点工程和重大项目具体责任单位每周至少调度一次工作情况，协调解决推进落实中遇到的困难和问题，研究确定下步工作重点。各领导小组每季度工作调度情况要形成纪要，报市委常委会。二是定期巡视检查机制。每年6月和12月，市委、市政府组织对全市重点项目、重点工程建设情况和各相关工作进行巡视检查，对十个县（市）区、高新区、八个省级开发区和相关部门的工作进行巡视点评。巡视检查情况作为年终考核的重要依据。三是通报制度。每季度对各县（市）区和高新区固定资产投资情况、招商引资实际到位资金情况、财政收入情况、重大项目建设进度情况，分别按照总量、增幅、完成进度情况进行排名通报；每季度与副省级城市、省内其他城市主要经济指标完成情况进行对比通报。对增幅和完成进 13

度连续两次列后两位的县（市）区、市直责任部门，由市委、市政府主要领导对党政主要负责人进行约谈。四是督查机制。以市委督查室、市政府督查室为主体，并从相关部门抽调力量组成专项督查组，采取实地查看、明查暗访、抽查调度等形式，对重点项目、重点工作进行跟进督查，发现问题，提出建议，督促整改。编发“加快科学发展、建设美丽泉城”《督查专报》，及时反映各级各部门、各分线推进体系的工作落实情况。必要时，通过新闻媒体进行通报。五是项目协调机制。制定《济南市招商引资工作推进实施办法》和《济南市重大项目推进实施办法》，强化对全市招商引资重大问题和重大项目的协调。建立由市领导牵头，由发改、规划、土地、建设等部门参加的项目推进联席会议制度，实行联合办公、联合审批，定期研究项目引进落地和推进实施问题，确保提速高效。尽力完善要素保障，对重大项目在用地、资金、审批等方面给予倾斜保障。六是考核机制。市委、市政府对各领导小组、各领导小组对各工作组和指挥部、工作组和指挥部对具体责任单位和责任人分层级考核。将四条线的工作考核与科学发展综合考核相结合，作为评价各县（市）区、市直部门领导班子和领导干部的重要依据。调整完善全市科学发展综合考核指标体系和具体办法，突出对县（市）区和高新区项 14

目建设、固定资产投资、园区经济、招商引资、财政收入等重点工作的考核，进一步提高固定资产投资、招商引资实际到位资金、财政收入等重点指标的考核权重，树立重发展、重实绩的考核导向。七是奖惩问责机制。将考核结果与兑现奖惩、评先树优挂钩。设立专项奖励资金，对在固定资产投资、招商引资实际到位资金、财政收入等方面完成情况好的单位进行重奖。对重点工作落实中涌现的先进单位和先进个人，给予通报表彰和物质奖励，对埋头苦干、实绩突出的干部，优先提拔重用；对落实不力、贻误工作的进行通报批评、约谈问责直至组织处理。对全市发展做出突出贡献的优秀企业家给予奖励。八是社会监督机制。在市纪委和新闻媒体设立发展环境投诉专门平台，积极受理群众和企业投诉，及时调查核实发展环境方面的投诉并作出处理，对损害发展环境的典型案例公开曝光。市纪委每半年一次对市直部门（单位）进行行风民主评议并向社会公布。

三、正确处理“四个关系”，确保各项目标任务的落实

任务明确了，机制确立了，关键要抓好落实。各级领导干部必须进一步强化大局意识、危机意识和责任意识，以高度负责的态度和时不我待、只争朝夕的精神，迅速到岗到位，安排衔接好各项工作，凝心聚 15

力地抓好各项工作落实。工作落实中要注意正确处理好“四个关系”：

一要正确处理分级推进体系与责任主体的关系。市委、市政府是全市经济社会发展的责任主体，各县（市）区党委、政府是本区域经济社会发展的责任主体，各部门领导班子是本部门工作的责任主体。各县（市）区也要建立相应的组织指挥体系，积极与市领导小组、工作组（指挥部）衔接，主动抓好重点工作的推进落实，履行好本区域责任主体的职责。

二要正确处理新的推进体系与原有工作格局的关系。市委、市政府组建新的指挥推进体系，是对原有工作格局和资源的重组和创新，既包括了党委、政府和所有工作部门，也涉及人大、政协，目的就是要最大限度地集中优势力量，抓好重点工作、重点区片和重点任务，更快更好地推动我市建设发展。因此，全市各级各部门都要高度重视，全力支持和保障新机制的建立和运行，科学调度，衔接好人员和工作任务，确保4个领导小组、27个工作组（指挥部、办公室）高效运转。还要按照市委、市人大、市政府、市政协以及各部门的各自职责分工，调整好工作力量，保持原有工作格局正常运行，抓好各项工作任务的落实，不要出现工作遗漏和空档。

三要正确处理重点工作和日常工作的关系。重点 16

工作事关全局，要全力突破，日常工作是职责所在，也必须要按时完成。在推进工作机构中，不管是领导同志还是一般工作人员，既要负责市里交给的重点工作，也要承担部门的日常工作，肩挑两副担子，任务很艰巨，压力也很大。各部门、各单位都要统筹安排，日常工作不耽误，专项工作靠得上，保障重点工作和日常工作两不误。

四要正确处理局部发展和全面发展的关系。四项重点工作是全市发展全局的重点，里面包括的具体任务、具体项目又涉及到各县（市）区、各部门、各单位。各级各部门都要在四个领导小组的统一部署安排下，积极做好各自分工的工作。要从全市发展考虑部门工作，分清轻重缓急，把握主次矛盾，在局部利益和大局利益出现冲突时，服从服务于全局的发展。要充分发挥好能动性和创造性，争先进位，奋力拼搏，力争以自身的跨越发展为全局发展做出贡献，各县（市）区要切实做到因地制宜、突出特色、错位发展、服务全局。

下一步，市委、市政府还要根据全市重点工作推进实施方案和《关于进一步健全完善工作推进机制确保各项工作任务落实的意见》，制定《全市重点工作推进实施方案》、《任务分解责任落实方案》以及《济南市招商引资工作推进实施办法》。各领导小组 17

及其下设的工作组（指挥部、委员会）要立即充实人员，按照任务分工、职责要求，迅速进入工作状态，细化分解任务，明确责任单位，限定完成时限，深入基层单位协调解决项目建设中遇到的实际问题，全面推进各项工作的落实。

同志们，我们已经站在了省会现代化建设新征程的起跑线上，全市新一轮干事创业、跨越发展的热潮正在兴起。让我们在市委、市政府的坚强领导下，开拓前进、奋勇争先，为全面实现又好又快发展、建设美丽泉城做出新的更大的贡献。

第三篇：关于党的基层组织实行党务公开的意见

关于党的基层组织实行党务公开的意见

（试行）

为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会关于推进党务公开的要求，依据《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，中共审计署机关委员会结合审计工作实际，对党的基层组织实行党务公开提出实施意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，依据党的十七大和十七届四中全会对党的建设提出的新要求，健全完善审计署党的基层组织党务公开运行机制，进一步扩大党内基层民主，落实知情权、参与权、选举权、监督权为重点的党员各项民主权利，增强党的基层组织生机活力，营造党内民主环境，促进党的基层组织和党员干部尤其是领导干部转变作风，激发广大党员的积极性、主动性、创造性，为审计工作科学发展提供坚强有力的政治保证和组织保证。

（二）基本原则。党务公开要紧紧围绕加强和改进党的各级组织思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设这条主线，依照党内有关规定和党建工作需要，立足党内、面向全体党员，遵守党和国家秘密，本级党组织公开本级事务，不断创新、稳步推进。

二、党务公开的主要内容

根据党章要求，审计署机关党委、机关各单位及派出审计局党支部（包括总支。下同）都要结合各自实际实行党务公开。公开内容应全面、真实、具体。

（一）署机关党委党务公开的主要内容。

1．贯彻党的路线方针政策和党中央、国务院重大决定、重要会议和中央领导同志重要讲话等情况。

2．落实中央组织部、中央国家机关工委等上级党组织工作部署要求情况。

3．执行审计署党组决议、决定和工作部署情况。

4．机关党委工作要点、阶段性工作部署及落实情况。5．机关党员干部教育培训计划及其落实情况。

6．批准新党员和预备党员转正，批准支部换届、改选，党费收缴、使用和管理，先进典型评比表彰等党的组织管理情况。

7．落实署党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设、违纪党员处理等情况。

8．党组织或广大党员认为有必要公开的其他事项。

（二）署机关各单位、各派出审计局党支部党务公开的主要内容。1．学习贯彻党中央、国务院重要会议和中央领导同志重要讲话精神情况。

2．落实署党组和机关党委工作部署情况。

3．支部工作计划、阶段性工作部署及落实情况。

4．支部对入党积极分子的教育、培养和考察，以及发展党员工作情况。

5．支部落实“三会一课”制度的情况。6．支部党员党费按期交纳情况。

7．支部领导班子民主生活会的准备、召开、整改措施落实情况。8．落实支部党风廉政建设责任制、审计组廉政责任规定、审计组执行审计纪律八项规定具体事项等情况。

9．支部帮扶救助困难党员群众情况。

10．党组织和广大党员认为有必要公开的其他事项。

三、党务公开的形式和时间

（一）形式。对于党务公开的形式，总的要求是多样、简便、实用。一般情况下，主要通过党内会议、文件、通报、工作简报等形式进行公开。也可根据党内事务情况，编发信息在专网上公开。对与财务、政务等工作联系紧密的党务工作，可结合财务公开、政务公开一并进行。

（二）时间。党务公开在时间上要充分体现及时性和经常性。固定内容要长期公开，如有关政策、规章制度、组织机构等。常规性工作要定期公开，可根据实际情况每季度或半年更换一次，如发展党员、党费收缴等情况。阶段性工作要逐段公开，如党组织活动情况、目标进展情况等。临时性工作要随时公开，如党员党性分析、专题民主生活会情况、热点难点问题办理情况等。另外，对于重大或复杂性的问题，如党组织班子讨论决定的重要决策、决议和措施，可根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。

四、党务公开的保障措施

（一）组织领导。机关党委成立党务公开工作领导小组，加强对开展党务公开工作的领导、指导和协调，定期召开领导小组会议，研究解决工作中的问题。各单位党支部书记为党务公开第一责任人，负责本单位的党务公开工作。

（二）监督考核。坚持对党务公开实行全程监督，不定期对党务公开工作进行监督检查，推动工作落实。署机关党委重点对署机关各单位、各派出审计局党支部党务公开工作进行监督。必要时设立意见箱，公布举报电话，及时了解党员群众的反映、接受党员群众的监督。各单位要结合工作总结，定期组织党员群众对党务公开情况进行评议，并及时公开评议结果。

实行党务公开是加强机关党的建设、发展党内民主的重要形式，各单位要提高认识，加强沟通联系，搞好协作配合，定期综合分析工作进展情况，适时提出工作建议，总结、宣传、推广好的做法和经验，确保党务公开工作顺利推进。

第四篇：关于党的基层组织实行党务公开的意见

关于党的基层组织实行党务公开的意见

为贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，切实推进党的基层组织实行党务公开，根据《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，现提出如下意见。

一、充分认识党的基层组织实行党务公开的重要意义

党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要内容。党务公开是指党内事务的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。党的基层组织实行党务公开，是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需要，是实践党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定的有效途径，是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措，对于加强和改进新形势下党的基层组织建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，具有重要意义。各级党组织和广大党员要充分认识党的基层组织实行党务公开的重要性和紧迫性，立足当前、着眼长远，深入推进党的基层组织党务公开。

二、准确把握党的基层组织实行党务公开的指导思想和基本原则

党的基层组织实行党务公开的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力保证。党的基层组织实行党务公开，必须坚持以下基本原则：

——发扬民主，广泛参与。以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境，调动广大党员的积极性、主动性和创造性。

——积极稳妥，注重实效。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防止形式主义。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，都应向党员公开。公开内容应真实、具体，公开形式应多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性。

——统筹兼顾，改革创新。把党务公开与政务公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开等有机结合起来，相互促进、协调运转。积极适应党内墓层民主建设新要求，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式，努力探索党员发挥作用的途径和方式。——区别情况，分类指导。针对不同类型党的墓层组织的特点，确定相应的公开内容和形式，提高党务公开的针对性和有效性。

三、明确党的基层组织实行党务公开的内容、程序和方式

（一）党务会开的内容

1．党组织决议、决定及执行情况。执行中央方针政策，上级党组织决议、决定和工作部署等情况；本地区本部门本单位重要决策及执行，任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。

2．党的思想建设情况。本级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况。

3．党的组织管理情况。本级党组织的设置、主要职责、机构调整、换届选举，党员发展、民主评议、创先争优，党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况。

4．领导班子建设情况。领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，考核评价等情况。

5．干部选任和管理情况。干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩，干部监督制度及执行等情况。

6．联系和服务党员、群众情况。听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决生产生活实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要享项等情况。

7．党风廉政建设情况。执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制、处理违纪党员等情况。

8．其他应当公开的事项。

（二）党务公开的程序

1．制定目录。县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区党委分类制定所属党的基层组织党务公开目录，其他党的基层组织党务公开目录由上一级党组织制定，规范公开的内容、范围、方式和时限等。省部级党委（党组）对制定党的基层组织党务公开目录提出指导性意见。

2．实施公开。党的基层组织党务公开依照目录进行。如有目录外需要公开的事项，墓层党组织应制定工作方案，报经制定党务公开目录的党组织审核同意后进行公开。公开的时限应与公开的内容和范围相适应。

3．收集反馈。党的基层组织应认真收集党员对党务公开情况的意见和建议，及时作出处理或整改，并将结果向党员反馈。

4．归档管理。党的基层组织对公开的党务信息资料应及时登记归档，并做好管理利用工作。

（三）党务公开的方式

党的基层组织应根据党务公开的内容和范围，通过党内有关会议、文件、简报等方式进行公开。健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。开展党内事务问询和党员定期评议等活动。

四、建立健全党的基层组织党务公开工作保障制度

（一）例行公开制度。列入党的基层组织党务公开目录的事项，按规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，报上一级党组织备案。公开事项如需变更、撤销或终止，由制定党务公开目录的党组织批准，报省部级党委（党组）备案后及时公布并作出说明。

（二）依申请公开制度。党员按有关规定向党的墓层组织申公开相关党内享务。对申请的辜项，可以公开的，党的基层组织向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，及时向申请人说明情况。申请事项及办理情况应报上一级党组织备案。

（三）监督检查制度。上级党组织要加强对党的基层组织党务公开工作的监督检查，推动工作落实。党的基层组织可通过聘请党员作为党务公开监督员等方式，加强对党务公开工作的监督。

（四）考核评价制度。把党的基层组织党务公开工作情况作为党组织及其主要负责人工作考核和党建工作考核的重要内容。适时组织党员对党的基层组织党务公开情况进行评

议，并及时公布评议结果。对不按规定公开或弄虚作假的，要批评教育，限期整改；情节严重的，要追究有关领导和直接责任人的责任。

五、加强对党的基层组织党务公开工作的组织领导

各级党委（党组）要把党的基层组织党务公开工作列入重要议事日程，切实加强领导。建立由党委（党组）主要领导或分管领导任组长、有关部门和单位负责人参加的党务公开工作领导小组，明确办事机构，统一组织、协调和指导党的基层组织党务公开工作。领导小组成员单位要充分发挥职能作用，加强协调配合，积极开展工作。党的墓层组织是本级组织实行党务公开的责任主体，主要负责人是实行党务公开的第一责任人。党的基层组织要从实际出发，积极主动做好党务公开工作。

党的基层组织党务公开是一项新的实践，要积极探索、总结经验，把握工作规律，拓宽工作思路，不断把党务公开工作推向深入。加强宣传教育，提高思想认识，坚持正确舆论导向，发挥典型示范作用，努力营造党务公开的良好氛围。加强调查研究和督促指导，及时解决党务公开实践中存在的困难和问题，为党的基层组织实行党务公开提供必要的工作条件。党的基层组织对事关本地区本部门本单位经济社会发展、人民群众生产生活和切身利益等重大亭项，按规定可以向党外公开的，应列入党务公开目录，通过新闻媒体、党建网站、公示栏等适时公开。

企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他单位党的基层组织实行党务公开，适用本意见，并可根据实际制定实施细则。中国人民解放军和中国人民武装警察部队党的基层组炽党务公开工作，由总政治部根据本意见精神作出规定。

第五篇：关于党的基层组织实行党务公开的实施方案

为了落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》（中办发〔2010〕29号）和省委《贯彻落实中共中央办公厅<关于党的基层组织实行党务公开的意见>的实施意见》，进一步推进我区党的基层组织党务公开工作，特制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和工作目标

党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要内容。党务公开是指党内事务的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，紧紧围绕“打造湘西南特色工业基地、建设生态宜居和旅游目的地城市”战略目标，为开创科学发展、强区富民新局面提供有力保证。

（二）基本原则

——发扬民主，广泛参与。以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境，调动广大党员的积极性、主动性和创造性。

——积极稳妥，注重实效。立足当前，着眼长远，坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防止形式主义。

——统筹兼顾，改革创新。把党务公开与政务公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开等有机结合，相互促进、协调运转。积极适应党内基层民主建设新要求，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式，努力探索党员发挥作用的途径和方式。

——区别情况，分类指导。针对不同类型党的基层组织的特点，确定相应的公开内容和形式，提高党务公开的针对性和有效性。

（三）工作目标

到2011年底，全区企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他单位党的基层组织全面实行党务公开。通过努力，建立健全党务公开领导体制、工作机制和制度体系，党务工作的规范化、制度化显著增强，党员参与党内事务的权利得到较好落实，党员、群众对基层党组织工作的满意度不断提高。

二、具体要求

(一)明确公开内容

党的基层组织要采取适当方式公开党组织决议、决定及执行情况；党的思想建设情况；党的组织管理情况；领导班子建设情况；干部选任和管理情况；联系和服务党员、群众情况；党风廉政建设情况以及其他应当公开的事项。

党的基层组织要结合各自职责和特点，将人民群众普遍关心的问题和涉及党员群众切身利益的问题，列入党务公开的重要内容。乡党委和街道党工委要注重公开事关本地经济社会发展重要问题的决策和执行情况，特别是关系党员群众切身利益问题的研究和落实情况等。村和城市社区党组织要注重公开资产、资金、资源管理有关决策及执行情况等，村党组织要围绕坚守“三条底线”、落实“四项制度”和“四议两公开”实行党务公开。国有企业党组织要注重公开“三重一大”事项（重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用）集体决策制度、国有企业领导人员薪酬制度和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的贯彻落实情况等。各级机关的党组织要结合业务工作的开展，注重公开政府重大决策制定和落实情况等。

(二)规范公开程序

1.制定目录。区工委分类制定区属党的基层组织党务公开目录，其他党的基层组织党务公开目录由上一级党组织制定。

2.实施公开。党的基层组织党务公开依照目录进行。如有目录外需要公开的事项，基层党组织应制定工作方案，报经制定党务公开目录的党组织审核同意后进行公开。

3.收集反馈。党的基层组织应通过设立热线电话、意见箱、来信来访接待日等形式，认真收集党员、群众对党务公开情况的意见和建议，及时作出处理或整改，并将结果向党员、群众反馈。

4.归档管理。党的基层组织对公开的党务信息资料应及时登记归档，并做好管理利用工作。

（三）完善方式方法

1.公开范围。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，均应向党员公开；可以向党外公开的事项，要按照先党内后党外的原则，以适当方式向本单位干部群众和社会公开。

2.公开时限。对于政策规定、工作制度、工作程序、办事机构等内容应长期公开；对于一定时期内相对稳定的常规性工作应定期公开；动态性、阶段性工作，应根据进展情况逐段公开；临时性、应急性工作应及时公开。

3.公开方式。适宜在党内公开的，可通过党内会议、文件、简报等形式进行公开；需要向社会公开的，可采取党务公开栏、为民办事服务窗口、板报、电子显示屏以及刊物、党建网站等形式进行公开。

4、建立联系点。区里确定桂花园乡、新街办事处、洪江电力公司、劳动局党总支、东方红小学作为党务公开联系点，进行重点指导。各战线党委也应分别确定一定数量的党的基层组织作为联系点，有针对性地加强指导，发挥示范作用。党的基层组织党务公开联系点可以与其他各项工作联系点、示范点建设结合进行。

5.注重统筹兼顾，做到三个结合：

一是党务公开与政务公开（厂务公开、村务公开、居务公开和公共事业单位办事公开等）相结合。在公开载体上实现基础设施和网络资源共享；在公开内容上做到相互融合，各有侧重又相互补充；在工作部署上注意统筹兼顾、整体推进。

二是公开与办理相结合。党的基层组织要密切结合党务工作有关事务的办理开展党务公开。有条件的地方可探索依托政务服务中心（大厅）建立党务公开服务窗口，将相关党务部门服务党员和基层党组织的职能进行整合，为党员群众和基层单位提供便捷服务。

三是公开与规范相结合。党的基层组织要通过党务公开来规范党务工作，促进党务工作的制度化、科学化，同时通过规范党务工作进一步促进和推动党务公开。

三、分步组织实施

为确保2011年底前党的基层组织全面实行党务公开，今年我区党的基层组织党务公开工作，按照省、市委“条块结合、分类指导、整体推进、分批实施、及时总结、适时监督”的思路，分三个阶段组织实施。

（一）宣传发动阶段（3月中旬-4月底）

本《实施方案》下发后，各级党委以及各有关部门和单位党委（党组）、党的基层组织要结合实际制定实施细则，积极主动实行党务公开。区本级在主流新闻媒体开设党务公开专栏，编印《党务公开工作简报》，并依托《三湘风纪网》、《怀化市廉政网》、《洪江区政务网》等加强对党的基层组织党务公开工作的宣传。各级各部门各单位要采取多种形式进行宣传，形成推进党务公开工作的浓厚氛围。

（二）组织实施阶段（5月上旬-10月底）

一是制定党务公开目录。乡、村、街道社区的党务公开目录于4月底前完成；各级机关的党务公开目录于6月底前完成；学校、科研院所、国有企业、非公有制经济组织、社会组织和其他单位的党务公开目录于8月底前完成。二是正式实行党务公开。乡、村、街道社区党的基层组织，在6月底前全面实行党务公开。各级机关党的基层组织，在8月底前全面实行党务公开。学校、科研院所、国有企业、非公有制经济组织、社会组织和其他单位党的基层组织，在10月底前全面实行党务公开。各级党务公开工作领导小组要定期召开会议，统筹协调党务工作开展。

（三）检查深化阶段（11月-12月）

各级各部门各单位要切实加强对党的基层组织党务公开工作的监督检查，及时发现、整改问题，认真总结经验，形成党务公开工作的长效机制。区党务公开工作领导小组将对各乡、街道，各部门各单位工作开展情况进行检查。

四、建立四项制度

实行党务公开，是加强党内民主建设、提高党的建设科学化水平的重要举措。各级各部门各单位必须把党务公开作为党的基层组织建设的一项基本制度，常抓不懈，坚持以改革

创新的精神加强探索实践，不断研究新情况新问题，总结经验，把握规律，拓宽思路，不断提高党的基层组织党务公开工作的科学化、制度化、规范化水平。

（一）例行公开制度。列入党的基层组织党务公开目录的事项，按规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，报上一级党组织备案。公开事项如需变更，撤销或终止，由制定党务公开目录的党组织批准，报区党务公开工作领导小组备案后及时公布并作出说明。

（二）依申请公开制度。党员按有关规定向党的基层组织申请公开相关党内事务。对申请的事项，可以公开的，党的基层组织应向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，及时向申请人说明情况。申请事项及办理情况应报上一级党组织备案。

（三）监督检查制度。党的基层组织要结合实际制定党务公开监督办法，通过成立党务公开监督小组、聘请党员作为党务公开监督员等方式，加大监督力度。赋予科学发展指导员监督党务公开工作的职责，注重发挥好党代表、党风监督员对党务公开工作的督促指导作用。上级党组织要加强对党的基层组织党务公开工作的监督检查，推动工作落实。

（四）考核评价制度。把党的基层组织党务公开工作情况纳入落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建设检查考核范围，作为党组织及其主要负责人工作考核和党建工作考核的重要内容，列入创先争优活动考核评价内容。结合创先争优活动，党的基层组织及其主要负责人应对实行党务公开作出公开承诺，并纳入领导点评和群众评议的重要内容。组织党员对党的基层组织党务公开情况进行评议，并及时公布评议结果。对不按规定公开或弄虚作假的，要批评教育、限期整改；情节严重的，要追究有关领导和直接责任人的责任。

五、加强组织领导

（一）建立健全领导体制。区工委成立党务公开工作领导小组，领导小组办公室设区纪工委。各乡、街道、各部门各单位都要建立由党委（党组）主要领导或分管领导任组长、有关部门和单位负责人参加的党务公开工作领导小组，明确办事机构，统一组织、协调和指导基层组织党务公开工作。要加强调查研究，及时解决党务公开实践中存在的困难和问题，为党的基层组织实行党务公开提供必要的工作条件。

（二）强化责任分工。各级党委（党组）要把党的基层组织实行党务公开工作列入重要议事日程，切实加强组织领导。纪委做好党务公开的组织协调和检查指导，负责指导党风

廉政建设相关内容的公开；区工委办公室负责指导区工委全局和中心工作相关内容的公开；组织部负责指导党的组织管理、党员队伍建设、领导班子建设和分工、干部选任和管理、领导干部公开承诺的兑现、村级党组织工作经费使用等相关内容的公开；宣传部负责指导党的思想建设相关内容的公开，协调新闻媒体，加强党务公开工作的宣传和舆论监督；统战部负责指导党的统战工作相关内容的公开；政法委负责指导政法系统党务公开工作；区农办负责指导农村党的基层组织党务公开工作；区工委政策研究室负责党务公开理论、政策及有关重大问题的研究；乡党委、街道工委、各战线党委、区直机关党组、非公有制经济组织和社会组织党委等负责明确所属党的基层组织党务公开的具体内容、形式、程序，加强工作指导。党的基层组织是本级组织实行党务公开的责任主体，主要负责人是实行党务公开的第一责任人。党的基层组织要从实际出发，积极主动做好党务公开工作。