第一篇：在县人大常委会《水污染防治法》执法检查动员会上的讲话
在县人大常委会《水污染防治法》执法检查动员会上的讲话
同志们：
今天这个会议的主要任务是对《水污染防治法》执法检查工作进行动员部署，这是本届人大常委会开展的第一次执法检查，也是今年要着力抓好的一件大事。主要出于两方面考虑：一是水安全事关人民群众身体健康和生命安全，是一个重大的民生问题，群众要求抓好水安全监管的呼声非常高；二是法律赋予我们的职责，政府要认真贯彻实施《水污染防治法》，人大要认真检查监督法律的实施情况。前段时间主任会议专题作了研究，经过认真的准备，各项前期工作基本就绪，执法检查的实施意见也已下发。今天召开动员会，目的是进一步统一思想，提高认识，明确任务，部署工作，以确保执法检查取得实效。下面，我就开展好这次《水污染防治法》执法检查，讲两点意见。
一、提高认识，统一思想，明确执法检查的重要意义。开展好这次执法检查，对于深入贯彻实施监督法，推进依法治理，全面落实科学发展观，建设开放繁荣秀美幸福新干，促进全县经济社会又好又快发展等都具有重要意义。
开展执法检查，是贯彻实施监督法，推进依法治理的需要。对法律法规在本行政区域内的实施情况开展检查，是法律赋予人大常委会的职能，也是人大监
督工作的一种有效形式，其主要目的是确保法律法规得到正确实施，确保政府行政权力得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。
开展《水污染防治法》执法检查，是全面落实科学发展观，建设开放繁荣秀美幸福新干，促进全县经济社会又好又快发展的需要，同时也是实现人民群众迫切愿望的需要。“民以食为天，食以水为先。”水安全直接关系到人民群众的生命安全和身体健康，关系到经济发展和社会稳定，同时也是以人为本，构建和谐社会的具体体现。
二、精心组织，扎扎实实搞好这次《水污染防治法》执法检查。为确保《水污染防治法》执法检查取得成效，县人大常委会制定了实施方案，在检查目的、检查内容、方法步骤等方面都作出了较为明确的规定，希望大家深刻领会，全面贯彻，制定措施，抓好落实。在检查过程中，力求做好以下几点：
要突出重点，抓住关键。这次执法检查，县人大常委会在与县政府及相关职能部门沟通衔接的基础上，结合我县实际，明确检查重点是2009年以来我县学习、宣传、贯彻执行《水污染防治法》的总体情况，饮用水水源保护情况，工业企业水污染物达标排放情况，城市生活污水处理厂和管网的建设及投入运行情况，污水处理情况等八个方面的重点检查内容。
要严格要求，依法办事。检查组要严格按照监督法的规定和这次执法检查的实施方案开展工作，严格各项程序，把握工作要求。首先是认真检查。在有关
单位自查的基础上，检查组要进一步细化工作方案，深入相关单位和乡镇进行重点检查，同时开展座谈，听取汇报，查阅资料，实地察看，掌握真实情况。全面了解这部法律在我县的贯彻实施情况。其次是认真汇总情况。检查组要认真汇总检查情况，形成检查报告。检查报告要综合分析各方面的情况，突出重点,客观真实,既要讲成绩,也要讲问题,对存在的问题要提出切实的整改意见。最后是认真审议。检查结束后，县人大常委会将于5月底的例会上，听取和审议县人大常委会执法检查组的相关报告，并形成审议意见。会后，审议意见将函告县政府，县政府要在规定的时间内向人大常委会汇报整改情况。
要认真学习，熟悉法律。熟悉和掌握好法律法规是搞好执法检查的重要前提。为此，县人大常委会专门在这次会议上安排了法制讲座。会后，检查组要组织相关人员对这部法律开展进一步的学习讨论，切实把握法律的精神，熟悉检查内容所涉的相关资料，明确检查方法，做到心中有数，依法履职。
要求真务实，不走过场。检查组要深入到有关单位、企业、工地、乡镇、村干部群众中走访，倾听意见；采取听汇报、召开座谈会、实地察看、查看资料、个别走访和随机抽查等方式进行，力求掌握客观真实的情况。检查要做到“真”、“实”、“严”。“真”就是真查、真看，真正发现问题、真实反映问题、真心帮助解决问题；“实”就是切实做到深入实际、深入基层、深入群众，不走过场、不搞形式；“严”就是要维护法
律的严肃性，对发现的问题不回避，要认真核查，严肃处理。
搞好这次执法检查离不开政府支持和检查组全体成员的积极参与，希望县政府及其有关部门，要积极配合，主动协调，自觉接受监督。县人大常委会各办和参加执法检查的同志要集中精力，密切配合搞好执法检查，做到有始有终。要服从安排，团结协作，相互配合，努力工作。检查中要注意倾听各方面意见，及时沟通情况，形成整体合力。同时，新闻单位要加大对执法检查的报导力度，并有组织的进行一些跟踪报道，充分发挥舆论监督的作用，使执法检查的过程成为宣传法律、普及法律的过程。对在执法检查活动中发现的好的典型要宣传推广，对重大典型违法事件及其处理结果，能公开曝光的要予以曝光。
这次《水污染防治法》执法检查，时间紧、任务重、涉及面广、要求高、法律性强。希望大家尽快统一思想，提高认识，明确各自职责，以实际行动确保执法检查真正取得实效。
谢谢大家。
第二篇：在县人大常委会《水污染防治法》执法检查动员会上的讲话
在县人大常委会《水污染防治法》执法
检查动员会上的讲话
同志们：
今天这个会议的主要任务是对《水污染防治法》执法检查工作进行动员部署，这是本届人大常委会开展的第一次执法检查，也是今年要着力抓好的一件大事。主要出于两方面考虑：一是水安全事关人民群众身体健康和生命安全，是一个重大的民生问题，群众要求抓好水安全监管的呼声非常高；二是法律赋予我们的职责，政府要认真贯彻实施《水污染防治法》，人大要认真检查监督法律的实施情况。前段时间主任会议专题作了研究，经过认真的准备，各项前期工作基本就绪，执法检查的实施意见也已下发。今天召开动员会，目的是进一步统一思想，提高认识，明确任务，部署工作，以确保执法检查取得实效。下面，我就开展好这次《水污染防治法》执法检查，讲两点意见。
一、提高认识，统一思想，明确执法检查的重要意义。开展好这次执法检查，对于深入贯彻实施监督法，推进依法治理，全面落实科学发展观，建设开放繁荣秀美幸福新干，促进全县经济社会又好又快发展等都具有重要意义。
开展执法检查，是贯彻实施监督法，推进依法治理的需要。对法律法规在本行政区域内的实施情况开展检查，是法律赋予人大常委会的职能，也是人大监
督工作的一种有效形式，其主要目的是确保法律法规得到正确实施，确保政府行政权力得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。
开展《水污染防治法》执法检查，是全面落实科
学发展观，建设开放繁荣秀美幸福新干，促进全县经济社会又好又快发展的需要，同时也是实现人民群众迫切愿望的需要。“民以食为天，食以水为先。”水安全直接关系到人民群众的生命安全和身体健康，关系到经济发展和社会稳定，同时也是以人为本，构建和谐社会的具体体现。
二、精心组织，扎扎实实搞好这次《水污染防治
法》执法检查。为确保《水污染防治法》执法检查取得成效，县人大常委会制定了实施方案，在检查目的、检查内容、方法步骤等方面都作出了较为明确的规定，希望大家深刻领会，全面贯彻，制定措施，抓好落实。在检查过程中，力求做好以下几点：
要突出重点，抓住关键。这次执法检查，县人大
常委会在与县政府及相关职能部门沟通衔接的基础
上，结合我县实际，明确检查重点是2009年以来我县学习、宣传、贯彻执行《水污染防治法》的总体情况，饮用水水源保护情况，工业企业水污染物达标排放情况，城市生活污水处理厂和管网的建设及投入运行情况，污水处理情况等八个方面的重点检查内容。
要严格要求，依法办事。检查组要严格按照监督
法的规定和这次执法检查的实施方案开展工作，严格各项程序，把握工作要求。首先是认真检查。在有关
单位自查的基础上，检查组要进一步细化工作方案，深入相关单位和乡镇进行重点检查，同时开展座谈，听取汇报，查阅资料，实地察看，掌握真实情况。全面了解这部法律在我县的贯彻实施情况。其次是认真汇总情况。检查组要认真汇总检查情况，形成检查报告。检查报告要综合分析各方面的情况，突出重点,客观真实,既要讲成绩,也要讲问题,对存在的问题要
提出切实的整改意见。最后是认真审议。检查结束后，县人大常委会将于5月底的例会上，听取和审议县人大常委会执法检查组的相关报告，并形成审议意见。会后，审议意见将函告县政府，县政府要在规定的时间内向人大常委会汇报整改情况。
要认真学习，熟悉法律。熟悉和掌握好法律法规
是搞好执法检查的重要前提。为此，县人大常委会专门在这次会议上安排了法制讲座。会后，检查组要组织相关人员对这部法律开展进一步的学习讨论，切实把握法律的精神，熟悉检查内容所涉的相关资料，明确检查方法，做到心中有数，依法履职。
要求真务实，不走过场。检查组要深入到有关单
位、企业、工地、乡镇、村干部群众中走访，倾听意见；采取听汇报、召开座谈会、实地察看、查看资料、个别走访和随机抽查等方式进行，力求掌握客观真实的情况。检查要做到“真”、“实”、“严”。“真”就是真查、真看，真正发现问题、真实反映问题、真心帮助解决问题；“实”就是切实做到深入实际、深入基层、深入群众，不走过场、不搞形式；“严”就是要维护法
律的严肃性，对发现的问题不回避，要认真核查，严肃处理。
搞好这次执法检查离不开政府支持和检查组全体成员的积极参与，希望县政府及其有关部门，要积极配合，主动协调，自觉接受监督。县人大常委会各办和参加执法检查的同志要集中精力，密切配合搞好执法检查，做到有始有终。要服从安排，团结协作，相互配合，努力工作。检查中要注意倾听各方面意见，及时沟通情况，形成整体合力。同时，新闻单位要加大对执法检查的报导力度，并有组织的进行一些跟踪报道，充分发挥舆论监督的作用，使执法检查的过程成为宣传法律、普及法律的过程。对在执法检查活动中发现的好的典型要宣传推广，对重大典型违法事件及其处理结果，能公开曝光的要予以曝光。
这次《水污染防治法》执法检查，时间紧、任务重、涉及面广、要求高、法律性强。希望大家尽快统一思想，提高认识，明确各自职责，以实际行动确保执法检查真正取得实效。
谢谢大家。
第三篇：在水污染防治法执法检查座谈会上的讲话
在水污染防治法执法检查座谈会上的讲话
开展水污染防治法执法检查，是全国人大常委会贯彻落实党中央决策部署、助力污染防治攻坚战的具体行动，也是常委会2019年监督工作的重中之重。4月份，检查组去了长江上游重要的生态屏障和水源涵养地四川进行检查，这次又来到长江下游的XX。到南京后，检查组到江心洲污水处理厂、省生态环境厅检查了解情况，到XX滨江片区、北十里长沟西支实地检查。总的感到，XX省委、省人大常委会、省政府高度重视生态环境保护和污染防治工作，认真贯彻执行水污染防治法等法律法规，成立了打好污染防治攻坚战指挥部，统筹部署污染防治攻坚战、碧水保卫战，协调推进水污染治理、水环境改善、水生态修复，不断强化长江、太湖、淮河等重点流域综合整治。上午在生态环境厅，了解到XX依法进行系统科学的治理和保护，从法律、政策、制度、科技、监管、监测、执法等各个层面，形成了横向全覆盖、纵向全贯通的水污染防治体系，发挥了联动效应、综合效应，给我留下深刻印象。经过不懈努力，XX水环境质量持续改善，国考断面水质优于Ⅲ类的比例近70%，长江XX段干流10个断面水质均为Ⅱ类，太湖水质由Ⅴ类改善为Ⅳ类，连续11年实现“确保饮用水安全、确保不发生大面积湖泛”。同时也要看到，目前全省水环境质量总体不高，到去年为止，有10条入江入海河流仍为劣Ⅴ类，太湖湖体总磷浓度高位波动，蓝藻防控形势严峻。检查组在北京观看了《长江经济带生态环境警示片》，其中也有一些XX的问题，如长江流域存在的面源污染、岸线侵占、保护区破坏、化工围江、倾倒危废固废和码头运输风险等。省里编制的《2018—2020年突出环境问题清单》，列出了95项突出环境问题，其中涉水问题就有34项。总而言之，XX水污染防治力度很大、成绩很大，但下一步工作的难度也很大，污染风险仍然较高，治水护水任务依然艰巨，不能有丝毫麻痹和松懈，要高度警醒、高度重视，以抓铁有痕的力度和持之以恒的决心，继续向前推进。
下面，我结合这次检查了解的情况，讲几点意见。
第一，要深入学习贯彻习近平生态文明思想，落实好总书记对XX工作的指示要求
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护和生态文明建设，谋划开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，引领我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，取得历史性成就。这方面大家都深有体会。今年3月5日，总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时，再次就生态文明建设发表重要讲话，强调要保持加强生态文明建设的战略定力，探索出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。总书记的重要讲话是对内蒙古讲的，实际上是对全国的要求。大家也都进行了认真学习，要结合XX实际抓好落实。
总书记对XX发展一直十分关心，对XX走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子寄予厚望。2013年3月，总书记参加全国人代会XX团审议，引用“日出江花红胜火，春来江水绿如蓝，能不忆江南”的诗句称赞XX美景，提出“深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化、扎实推进生态文明建设”三项重点任务，嘱托XX要实施“碧水蓝天”工程，让生态环境越来越好，努力建设美丽中国。2014年12月，总书记到XX调研，提出努力建设“强富美高”的新XX，环境美是其中重要一条。我理解，“强富美高”都与水环境质量密切相关。如果水污染了，经济强也不是真强；如果喝不上干净的水，百姓富也没有意义；如果到处污水横流，社会文明程度就谈不上高。2017年12月，党的十九大后，总书记首次地方考察就选择到XX，而且把建设生态文明作为重点关注的问题之一，专门考察了徐州贾汪区潘安湖采煤塌陷区，了解通过生态修复从
“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的成功经验，强调要坚持走符合国情的转型发展之路，打造绿水青山，并把绿水青山变成金山银山。
XX的山不多、水不少，集江河湖海于一体，六分之一的面积为水域，居全国各省(区、市)之首，有长江、淮河、京杭大运河等重要河流，有太湖、洪泽湖等知名湖泊，护水的任务重，特别是要保护好长江母亲河，千万不能让“母亲”受伤受害、流血流泪。XX经济体量大、人口密度大、能源消耗大、开发强度大、产业结构偏重，单位国土面积主要污染物排放强度是全国平均水平的4-5倍，总体上还没有迈过环境高污染、高风险这道坎。总书记对XX的指示要求，完全符合XX省情，为XX高质量发展指明了方向。希望你们深入学习领会、全面贯彻落实总书记的重要指示要求，把贯彻新发展理念、转变发展方式作为污染防治的治本之策，调优生态布局、调轻产业结构、调绿发展底色，从源头上减少污染排放，保护好生态环境。
第二，要全面实施水污染防治法，用好法律武器、发挥法治威力
本届全国人大常委会履职一年多来，通过执法检查等监督工作，我们越来越认识到法律的重要性，切身体会到法律的力量。法律是党的主张和人民意志的集中体现，是治国理政最大的规矩，是社会共同遵守的最大公约数，权威和效力都要比一般的号召、比一般措施大得多、管用得多。保护生态环境，必须依靠法治、遵循法律，让法律制度的牙齿有力地“咬合”，充分发挥法律的引领、规范、推动、保障作用。
水污染防治法是1984年制定的，先后经过1996年、2008年和2017年三次修改。2017年的全面修改，贯彻习近平生态文明思想和党中央关于推进生态文明建设的部署要求，与修改后的环境保护法和水污染防治行动计划(“水十条”)相衔接，由92条扩充到103条，建立完善了一整套水污染防治的新制度。这些制度规定是对水污染防治和水生态保护工作实践、经验规律的深刻总结，是经过深入调研、反复论证、广泛凝聚共识才写入法律的，每一条都有很强的针对性和可操作性，对水污染防治的方方面面都提出了具体、严格的法
律要求，提供了最重要的依据和遵循。真正把这部法律的规定都落到实处，水污染防治工作就能取得事半功倍的效果。
对比去年的大气污染防治法执法检查，这次水污染防治法执法检查的一个明显感受是，政府、企业、公民的法律意识和法治思维越来越强，各有关部门都能自觉对照法律规定开展工作、查找问题，大家的发言都结合法律规定，都谈了对法律实施的认识和建议，这是全面依法治国深入推进的成果。我们要通过执法检查，推动各级政府及有关部门、国家机关工作人员进一步树立法治观念，增强依法治污意识，紧扣法律规定，一个条款一个条款对照落实，用法律武器打好碧水保卫战。
第三，政府及有关部门要把水污染防治的法定职责切实履行好
水污染防治法对各级政府及有关部门在水污染防治中的职责作了明确规定，特别是强化了地方政府的责任。法律实施效果好不好，关键在于政府责任是不是落实到位。政府要把水生态保护、水污染防治作为最基本的民生保障，纳入发展规划，加大投入力度，补齐过去生态文明建设的欠账。这些工作迟早要做，早做早好。国务院有关部门要制定国家水污染排放物标准，对国家未作明确规定的，省级政府可以制定地方标准，对国家已作规定的，可以制定更严的地方标准。县级以上地方政府都要制定本行政区域的水污染防治规划，水环境质量未达标的市、县级政府还要制定限期达标规划并向社会公开。县级以上地方政府要规划建设城乡污水处理设施及配套管网，提高本行政区域污水收集率和处理率。对监管主体、监管对象、监管事项、监管方式等都作出了明确规定，赋予了执法部门罚款、停产整治、停业关闭、行政拘留等有力的处罚措施，构成犯罪的还要由司法机关依法追究刑事责任。
XX各级政府履行法定职责的总体情况是好的。我注意到，XX加大了财政投入力度，在全国率先推进城乡统筹区域供水，开展长江经济带饮用水源地环境保护专项行动。进一步严格了相关行业的污水排放标准，在全国率先出台了钢铁、纺织等工业废水中有关污染物的地方标准，制定了长江、太湖、淮河三个重点流域以及地下水污染防治规划，实施了环保基础设施达标整治专项行动，依法严厉查处了“灌河口案”、“辉丰案”等一批典型违法案件。河长制就发源于太湖治理。目前XX共有省市县乡村五级河长5.7万余人，坚持因河施策、一河一策，真正把河面、河里、河岸都管起来了。
当然，政府责任也有落实不到位的地方。比如，污水管网系统不完善、收集率低，一些船厂、码头、企业占用长江岸线，监管水平有待提升，执法失之于宽、失之于软的现象依然存在，等等。国务院及有关部门、地方各级人民政府都要认真梳理各自的法定职责，理清这些职责包括哪些方面工作，涉及哪几条哪几款，主动查一查做了没有、做到位没有。监管部门要坚持依法监管、严字当头，强化全天候全流程全覆盖的监督管理。执法部门、司法机关要把法律赋予的手段用足用好，严惩重处水污染违法犯罪行为，真正形成高压、形成震慑。
第四，水污染防治要突出重点、抓住关键
水污染防治法在全面规范水污染防治和水生态保护工作的同时，突出了防治和保护的重点。法律第四章除一般规定外，还单列了四节，分别对工业水污染、城镇水污染、农业和农村水污染、船舶水污染等四个方面的防治措施作了系统规定。对饮用水水源和其他特殊水体保护、水污染事故处置设了两个专章进行规定。这几个部分合计48条，占到整部法律103条的近一半，是水污染防治法的核心内容，也是防治和保护工作的重点领域和关键环节。必
须牢牢抓住，确保法律规定落到实处、发挥功效。
XX是工业大省，全省规模以上工业企业4.2万家，60%以上化工，70%以上的钢铁、造船和燃煤机组集中在长江两岸。XX是人口大省，常住人口8000多万，人口密度居全国各省之首。XX是航运大省，内河航道2.4万多公里，占中国航道总里程的五分之一，沿海25个主要港口中，XX有5个。XX还是鱼米之乡，化肥农药使用、畜禽水产养殖以及农村污水垃圾造成的面源污染也不少。这些都对XX生态环境保护构成了巨大压力。要严格执行法律规定的防治措施，一条一条对照落实，一项一项扎实推进。确保重点领域和关键环节不出问题，水污染防治也就成功了一大半。
第五，要充分发挥企业和公众在水污染防治中的作用，让守护清水绿岸成为全社会的自觉行动
防治水污染、保护水生态不能仅仅依靠政府，如果各方面都在制造水污染，只有政府防治水污染，那政府有再大的力量都不够用。各部门各单位各方面都要行动起来，政府引领绿色发展，企业加快生态转型，公众践行低碳生活，在全社会增强法治意识、生态意识、环保意识、节约意识，形成崇尚生态文明、保护生态环境的良好氛围。政府及有关部门要加强水污染防治法等生态环保法律的宣传普及，依法全面及时有效公布信息。比如，法律规定，县级以上人民政府应当至少每季度向社会公开一次饮用水安全状况信息，这关系到人民群众生命健康，要保证从水源、供水到水龙头出水水质的绝对安全和全过程公开。XX省市县三级全部设立了“263”热线和微信公众号平台，鼓励群众投诉举报环境问题，2018年一年就受理了5000多件，整改解决了一大批群众身边的突出环境问题。要发动社会公众积极参与到水污染工作中来，调动广大人民群众积极性，拿起法律武器与水污染等破坏生态环境的行为作斗争。
第六，地方各级人大及其常委会要发挥职能作用，为打好碧水保卫战作出贡献
XX水污染防治方面的地方立法力度很大，省级层面有关水污染防治的法规和决定就有20多件，而且大多切口小，一事一立，具体明确，有较强的针对性和可操作性。但要注意的是，人大不能立完法就不管了，要把宪法法律赋予的监督责任担起来，紧扣法律规定，坚持问题导向，敢于动真碰硬，在增强监督实效上下功夫，把法律制度的刚性约束作用发挥出来。人大代表要积极参与污染防治工作，深入了解法律落实和工作开展情况，积极反映人民群众的愿望呼声和意见建议，助力水污染防治和生态环境保护。
第七，要坚持系统性、综合性、流域性的治理思路，在长江大保护中加强协同、形成合力
生态环境是统一的自然系统，水生态和森林、草原、湿地等生态紧密联系，水污染防治同大气、土壤、固体废物等污染防治息息相关，上游与下游、干流与支流、左岸与右岸、地表与地下水环境相互影响，必须全面统筹、联防联治、整体改善。水污染防治法的很多内容都体现了系统性、综合性、流域性的治理思路，第8条规定建立健全水环境生态保护补偿机制，这是保障和促进跨区域、跨流域治理的一项重要制度安排，要认真学习研究、全面贯彻落实。
在我国的七大流域中，长江横跨中国东部、中部和西部三大经济区，流经11个省(区、市)，算上支流覆盖19个省(区、市)，流域面积180万平方公里，拥有全国三分之一的水资源、五分之三的水能源储量以及丰富的水生生物资源。XX作为长江下游的经济发达地区，在本省全面推行水环境区域双向补偿，组织各设区的市签订了跨市生态补偿协议，协调开展苏皖跨界水环境补偿试点；完成南水北调东线治污工程100多项，供水水质稳定达到
Ⅲ类标准，保障了“清水北送”。希望XX再接再厉，在实践中继续探索，依法健全完善有关制度机制，加强与上游省份、周边省份的协调配合，努力达到系统治理的最佳效果，为保护母亲河作出更大贡献。
第四篇：关于贯彻实施水污染防治法执法检查情况的报告
关于贯彻实施水污染防治法执法检查情况的报告
按照省人大常委会办公厅《关于委托检查水污染防治法贯彻实施情况的通知》的通知要求，经市人大常委会主任会议研究，5月14日，常委会办公室发出通知对开展水污染防治法执法检查作了具体的安排。在委托XX县、凤庆、永德、镇康、沧源、耿马六个县（自治县）人大常委会开展执法检查的同时，5月25日至26日，由常委会副主任代猛带队的执法检查组，围绕“通知”要求的四个方面的检查内容，采取实地查看现场、听取工作汇报等方式先后深入XX区、双江自治县对水污染防治法贯彻实施情况进行执法检查。
检查组实地查看了XX区博尚镇大勐准村畜禽养殖污染治理情况、中山水库水源地保护情况和双江南华糖业有限公司开展水污染治理情况、双江污水处理厂城镇污水处理运营情况，听取了县（区）人民政府工作情况汇报XX县直相关部门的意见建议。
5月27日，检查组专题召开市环保局、市水务局、市住建局、市农业局、市工信委等市直相关部门负责人座谈会，进一步了解情况，听取意见建议，并综合吸纳了各县人大常委会的执法检查情况的报告，对全市水污染防治法贯彻实施情况有了较为全面的了解。5月29日，检查组召开会议，研究形成了执法检查报告，现将情况报告如下：
一、水污染防治法贯彻实施情况及成效
（一）加强水污染防治法的学习宣传
市、县（区）人民政府，各有关部门高度重视水污染防治法学习宣传，采取专题展板、节选《中华人民共和国水污染防治法》有关内容印制宣传单、接受群众现场咨询等方式，利用“6•5”世界环境日、“3•22”世界水日、“12•4”法制宣传日和经常性的普法活动进行广泛宣传。在重点排放水污染的企业组织《中华人民共和国水污染防治法》专题学习讲座，组织监管部门干部职工开展学习《中华人民共和国水污染防治法》考试。营造了公众学法、自觉守法、文明执法的良好氛围。
（二）建立完善水污染防治工作制度
一是认真落实主要污染物总量控制制度。“十一五”期间，实施了制糖业酒精废醪液综合利用化学需氧量减排工程，实现了制糖业高浓度有机废水的治理；2011年启动了全市制糖行业“源头节水与末端废水深度治理”工程，2014年全市16个制糖企业废水深度治理工程已全部完成，实现了制糖行业生产废水稳定达标排放，外排主要污染物大幅削减；2012年开始全面推行天然橡胶行业推广“厌氧＋好氧生物接触氧化工艺”废水治理技术，要求全市所有制胶企业在2015年必须完成废水深度治理，并实现稳定达标排放。
截止目前，全市橡胶加工行业已取得突破性进展，已通过环保验收3个，投入试运行3个，正在组织施工8个，已关闭2个，停产1个。通过强化落实“工程、结构、管理”三项减排措施，经国家环保部核查核定，2014年全市化学需氧量和氨氮排放总量分别为5.672万吨、0.2967万吨以内，比2010年分别减少5.2%和7.17%，超额完成了2014年总量控制目标，其中化学需氧量提前实现了“十二五”控制目标。二是稳步推行排污许可证制度。进一步明确了排污许可证分级管理的要求，排污许可证作为强化排污企业环境管理的重要抓手，对于全面提高环境管理水平、逐步实现科学化、定量化管理，有效控制环境污染、促进环境质量改善起到积极的推进作用。2014年，全市共发放排污许可证77户，其中市级发证5户、县级发证72户。
（三）依法保护饮用水源安全
“十二五”期间，市委、市政府进一步落实和完善目标责任制，先后制定出台了《XX市“十二五”主要污染物总量减排考核实施办法》、《XX市人民政府办公室关于加强城镇污水处理厂配套管网建设和运营管理的通知》等规范性文件，将水污染治理任务纳入目标进行考核。进一步强化了地方主要领导对区域内河流治理的责任，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
一是依法划定饮用水水源地保护区。确定了32个水源地为全市重要集中式饮用水水源地并进行了公布。
二是每年组织开展城镇集中式饮用水水源地环境状况调查、监测和评估，对全市主要集中式饮用水水源地水质每季度开展1次环境监测。三是每年组织开展饮用水水源地环境综合整治专项行动，严厉打击威胁饮用水安全的环境违法行为。四是认真组织实施“十二五”农村饮水安全规划建设项目。
五是市、县（区）人民政府建立了突发性水污染事件应急机制，水务、环保部门和重点工业企业均制定了突发性水污染事件应急方案。
（四）深入推进重点流域环境综合整治
一是开展河道治理整治行动工作。印发了《XX市主要城镇过境河流生态环境专项整治行动方案》、《南汀河流域生态综合治理“三带”建设总体规划编制工作方案》、《XX市南汀河流域环境综合整治工作方案》等共8个专项工作方案，制定出台了实现5个洁净目标工作方案和推进实施10大工程的具体实施方案。
截止2014年底：全市已开工建设江河治理项目29个（完工13个），累计治理河长122.27公里，新建堤防200.05公里，累计完成投资60975.29万元；南汀河流域在建项目13个（中小河流6个、主要支流5个、国际界河2个），完成南汀河干流生态河道建设11.2公里，林荫河道建设105.3公里。
二是开展矿山巡查，进行依法治理。经调查，全市主要城镇过境河流流域持采矿权证的有49个，无证非法采矿的122个。2014年全市共开展矿山巡查5000余人次，出动车辆1400余车次，巡查排查700余次，对持采矿证但越界开采的9个矿山，查处2起、责令整改7起，关闭非法采石厂62个，封闭非法采石、采矿道路10处，并依法发出了《责令停止矿产违法行为通知书》。
截止2014年底，对20个工业污染防治类项目已进行整治，停产治理1个，取缔关闭1个；纳入重金属污染防治类15个项目中，正在组织实施1个，已停产12个，纳入清理整治2个。
(五)不断加快城镇生活污水处理设施建设
“十二五”以来，全市紧紧围绕污染减排工作目标，大力推进城镇生活污水的治理，截至目前，全市已建成生活污水处理厂9座，即8县区城镇生活污水处理厂和耿马县孟定镇污水处理厂，设计处理能力10.55万吨/日，实际处理能力5.62万吨/日；2014年全市共计完成污水配套管网建设60.92公里。
同时，加大城镇污水处理厂配套管网建设和运营管理工作现场督查，发现问题及时督促整改落实。
（六）有序推进农村农业的污染治理工作
一是加大宣传力度。2014年全市共举办形式多样的农药宣传培训58场，发放宣传资料17000余份，培训人数达2421人，为近2万余人次的农药使用者提供咨询服务。
二是组织实施了规模化畜禽养殖企业污染治理工程。“十二五”期间9户畜禽养殖企业完成了“雨污分流+干清粪+固体废物综合利用”减排工程。
三是提高农作物秸秆利用率。2014年全市共完成秸秆资源综合利用188.9万吨，其中：还田利用11.8万吨、作饲料利用76.5万吨、作燃料利用21.6万吨、作原料利用79万吨。四是加大农药销售市场监管。2014年出动执法人员448人次，检查市场77次，检查农药经营单位278家（次），收缴过期农药148公斤、查处假冒农药7件、禁用高毒农药特丁硫磷5230公斤，下发整改通知书23份、立案调查3起、调解纠纷3起。
二、存在的主要问题
全市水污染防治工作发展不平衡，生活源水污染防治工作进展缓慢，造纸、矿产采选行业取得的污染防治成果巩固难度大，水污染防治仍面临严峻挑战。
（一）工业企业污染仍然突出
一是少数部门、企业干部职工思想认识不到位，环保意识差，法制观念淡薄。
二是部分企业污染治理设施投入不足，偷排、直排生产污水等违法行为还时有发生。
三是个别企业上项目没有严格实行“三同时”制度，还在走“先上车后买票”、“先污染后治理”的老路。
（二）城镇生活污染日益凸显
一是我市的城镇污水处理厂虽然已投入运行，但XX区的截污管网覆盖率不高，雨污分流不彻底，还有部分污水没有纳入污水处理厂进行处理。
二是城市污水厂专技人员缺乏，管理不到位，运行不稳定。三是水污染治理设施不足，大部分镇乡未对生活污水进行有效治理，一些企业、医院、学校、集贸市场的生产生活污水均未经达标处理直接排入临近的河流。
（三）农业农村水污染形势严峻
一是雨污分流不彻底导致农村水环境污染、沟河富营养化。
二是农业生产中过量施用化肥、农药，造成土壤板结，耕作质量差，畜禽分散养殖造成的水污染治理难度大。
三是农村的生活垃圾基本采取集中填埋处理，填埋场垃圾渗滤液得不到收集和处理，对周边地表、地下水体造成了污染威胁。
（四）环境监管执法能力和应对突发环境事件的处置能力严重不足 一是环境监察执法能力严重不足。目前全市有环境监察人员编制43人，实有33人，执法人员编制与执法工作任务差距大。
二是环境监测能力建设亟待加强。目前全市除市环境监测站（仅有16人）和耿马县监测站（仅能开展有限项目监测业务）外，其余7县区均无县级环境监测站，监测站（点）设置与国家规定的环境监测站标准化建设要求差距大，无法达到国家规定的环境监测力度和监测频次要求。
三、下步工作意见建议
（一）进一步加强《中华人民共和国水污染防治法》宣传，提高全社会共同参与的意识，营造良好的守法、用法、执法氛围。
（二）进一步强化水源地的保护，完善监测管理机制，确保饮水安全。
（三）进一步完善城镇排污管网基础设施建设，逐步提升城市水污染的治理能力。
（四）进一步加快农村规模化种植、养殖业的“雨污分流+干清粪+固体废物综合利用”减排工程和农村生活垃圾处理设施建设，增强农村水污染的治理能力。
（五）严格执行国家水污染治理强制标准，引导工业企业增强环保意识，逐步加大对水污染防治的基础设施投入。
（六）加强水环境保护职能部门协调配合，探索完善综合执法机制，合力推进水污染防治工作。
四、修改完善水污染防治法的意见和建议
按照省人大常委会办公厅《关于委托检查水污染防治法贯彻实施情况的通知》的通知要求，结合水污染防治法学习、工作实践和执法检查中遇到的问题，现对水污染防治法修改提出如下意见建议：
（一）建议设立国家、省、县生态补偿基金，建立饮用水源地、重要河流、重要水体保护退耕还林还草还湿地补偿机制。对退耕还林还草还湿地的地区、企业或个人进行经济补偿,使其经济社会发展水平不因保护水环境而受影响，让因保护水环境而放弃产业发展地区、企业或个人不因保护水环境而受损失。
（二）理顺体制机制、增强流域治理的联防联动。现行环保法第二十条规定：“国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施”的要求，在水污染防治法中应细化“四个统一”的协调机制。
（三）建立流域生态补偿机制。水污染防治法应明确流域各地区协调一致的环境保护机制，按照建水质的优劣来确定上下游省、市、县之间双向补偿标准，调节和平衡省、市、县之间利益差异和利益冲突。
（四）完善水污染防治目标。现行水污染防治法第一条规定的“保护和改善环境，保障饮用水安全”目标表述比较模糊，建议修改为“为防治水污染，保护和改善环境，改善水资源质量，保障饮用水安全……”。
（五）突出环保执法力度。进一步明确执法主体、执法责任，在法律责任应与环保法的规定相衔接，明确按日计罚、限产停产、行政拘留等行政强制措施。
（六）现行水污染防治法第七十八条“……由所在地的市、县人民政府……”的表述建议修改为“……由所在地的州、自治州、市、县、自治县人民政府……”。
第五篇：在全市环境保护执法检查动员会上的讲话
在全市环境保护执法检查动员会暨
法制讲座上的讲话
××市人大常委会主任 ×××（××××年×月×日）
同志们：
最近，国务院召开第六次全国环境保护大会，温家宝总理强调指出：必须充分认识我国环境形势的严峻性和复杂性，充分认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性，切实把环境保护放在更加重要的战略位臵。明确提出做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。
今年，省人大常委会决定对全省贯彻执行《环境保护法》及其相关法律的情况进行执法检查，这是我省运用法律手段解决环境问题的一个重大举措。这充分说明省委、省人大高度重视环境保护工作，充分说明搞好环境保护工作的重要性。4月28日，省人大召开了全省环境执法检查电视电话会议，省委书记、省人大常委会主任张春贤，省人大常委会副主任周时昌，省人民政府副省长徐宪平等领导同志在会议上都作了重要讲话。为此，益阳市和我市根据电视电话会的精神，制订了相应的工作方案，请大家务必遵照执行。现在，我讲几点意见：
一、认清形势，大力提高对贯彻实施环境保护法律法规重要性的认识。
这次环境保护执法检查，牵涉面广，工作量大，我们一定要充分认识执法检查的重要性。环境保护是我国的基本国策。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。贯彻执行环保法律法规，既是落实环保基本国策的需要，也是依法治国的需要。环境是人类社会赖以生存和发展的物质基础，保护好环境就是保护人类自身，保护环境就是保护生产力，这已成为全人类的共识。党和国家高度重视环境保护工作。党的十六届三中全会提出了科学发展观，落实全面、协调、可持续的科学发展观，环境保护具有特殊的地位和作用；党的十六届四中全会提出了构建和谐社会，环境保护工作就是要通过污染控制和生态保护等方面的措施，为促进和谐社会创造一个良好的自然物质基础。我们国家制定了《环境保护法》、《水污染防治法》等环保法律；省人大常委会也先后制定了《湖南省环境保护条例》、《湖南省湘江流域水污染防治条例》等环保法规。去年底，国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，今年全国人大十届四次会议通过的《“十一五”国民经济和社会发展规划纲要》。应当说，在环境保护方面基本上是有法可依的，现在更重要的是执法，是要做到“有法必依，执法必严，违法必究”。在全国“两会”记者招待会上，温家宝总理坦率地承认，“十五”计划大多数指标都基本完成了，但环境指标没有完成，并指出“要严格执法，依法保护环境，这是最关键的，也是最难的。”当前，一些地方、部门领导和企业负责人，环保国策意识不浓，环保法制观念不强，重经济发展，轻环境保护；重经济效益，轻环境效益；重眼前的、局部的利益，轻长远的、整体的利益。表现在实际工作中，对于贯彻执行环境保护法律法规不重视、不支持，有的甚至为执法设臵层层障碍，致使环境保护法律法规无法得到有效地贯彻实施，环境质量无法得到有效改善，人民群众对此很有意见。要真正解决我市环境保护工作面临的困难和问题，必须从全面贯彻落实环境保护法律法规入手。这次开展环境保护执法检查，无论从讲政治、讲法治、执政为民的高度，还是从树立和落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的高度，贯彻执行好环境保护法律法规，都是显得非常必要。
二、理清工作思路，切实明确环境保护执法检查的指导思想、主要对象、主要内容和步骤安排：
为了搞好这次执法检查，市人大常委会主任会议认真研究并审定下发了执法检查的工作方案。在具体工作中，大家一定要明确并把握以下三个方面：
（一）执法检查的指导思想：这次执法检查在市委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记关于“着眼于让人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”的指示精神，以法律为依据，以推进工作为目的，秉着实事求是、求真务实的原则和突出重点、抓住关键的工作方法，认真检查全市各级政府及其有关部门贯彻落实环保法律法规的情况。通过检查，客观实在地评价政府环保工作取得的成绩，发现贯彻实施
环保法律、履行环保职责中存在的问题，并督促其切实改进工作，加大执法力度，落实环保措施，促进全市经济建设与环境保护协调发展。
（二）执法检查的主要对象和主要内容：根据上述指导思想，市人大常委会主任会议研究确定这次执法检查的主要对象为：市人民政府及其环保局、发展改革和物价局、建设局、水利局、卫生局、国土资源局、经济发展局等相关部门。这次执法检查主要是依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规。重点检查七个方面的内容：一是检查各级政府及其相关部门贯彻实施环保法及相关法律法规，履行政府环保职责的情况；二是检查水污染防治情况，重点检查影响饮用水源安全的含镉、砷、汞等重金属及COD、氨氮等污染因子的工业废水和城市生活污水的治理情况；三是检查大气污染防治情况，重点检查火电厂等燃煤企业二氧化硫治理和防尘措施落实情况以及城市建筑扬尘的防治情况；四是检查固体废物污染环境防治情况，重点检查炼铟废渣、铬盐废渣等危险固体废物和城镇生活垃圾、医疗废物治理情况；五是检查国家法律和产业政策明令淘汰的落后工艺和技术，以及国家要求取缔的能耗高、污染重的“十五小”企业停产关闭的情况；六是检查环境影响评价法执行情况，重点检查规划环评和新建项目环评制度的落实情况；七是检查环保执法环境情况，重点检查环保执法是否到位、政府及相关部门是否存在有与环保法律法规相抵触的土
法政策。
（三）执法检查的步骤安排：这次执法检查要求很高，必须周密安排。为确保这次执法检查顺利进行，我们一定要集中时间、集中精力，上下联动，协同进行。要严格按照《沅江市人大常委会2006年环境保护执法检查工作方案》的总体要求，拟定具体的执法检查计划和工作方案，在本市范围内切实开展执法检查，并为省、地、市人大常委会的执法检查提供全面、真实、准确的情况。
这次执法检查分四个阶段进行：
1、组织发动阶段（从现在起到5月上旬）。
2、调查自查阶段（5月中旬到6月下旬）。市人民政府及有关部门要根据执法检查的重点内容，对照本部门、本单位的职责，认真做好自查工作，在6月10日前将有关自查情况书面报市人大常委会执法检查组办公室。市人大常委会执法检查组到市直有关单位和各乡镇开展调查研究，了解收集有关情况，掌握全市环保工作方面突出的问题和重点案例。
3、重点抽查和审议阶段（6月下旬到8月下旬）。6月下旬，省人大常委会检查组将赴市直有关部门、单位和乡镇重点抽查。8月中旬，市人大常委会主任会议听取执法检查情况汇报，由主任会议提出整改意见并向市人民政府交办。
4、整改落实阶段（9月上旬到11月下旬）。市人民政府及有关部门在接到交办意见后的三个月内，向人大常委会书面报告整改结果。
三、加强组织领导，形成推进环境保护执法检查的强大合力
这次环境保护执法检查，是十届全国人大四次会议批准实施《十五规划》和国务院颁布实施《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》后，在全省开展的第一次环境保护执法检查，也是今年省人大常委会执法监督工作的重点。全省各级人大常委会务必高度重视，加强领导，周密安排好这次执法检查，促进全省环保事业健康发展。
（一）成立领导机构，为执法检查提供强有力的组织保证。本次执法检查由人大常委会组织实施。市人大常委会成立环境保护执法检查组，由×××任组长，×××副主任任副组长，成员由部分市人大常委会委员、市人大农环委的同志组成。执法检查下设办公室，主任由市人大办公室主任担任，副主任由市人大农环委主任担任。办公室设市人大农环委，具体负责执法检查的组织和协调工作。
（二）注重协调配合，形成执法检查的工作合力。这次执法检查，牵涉面广，历时长，需要各个方面、各个部门通力协作。大家一定要从事关可持续发展大局出发，认真组织或配合搞好执法检查。一定要正确处理好局部利益与全局利益、眼前利益和长远利益的关系，切实加强工作衔接与沟通、协作与配合，把这次环境保护执法检查抓紧抓好。
（三）加强督促检查，狠抓执法检查的整改到位。这次执法检查，着重检查与环境保护相关的法律、法规的贯彻实施情况。在执法检查的各个环节中，必须注重抓重大违法典型事件和案件，并要进行反复调查核实，广泛听取人民群众和人大代表的意见。要进行深入剖析，找出产生问题的原因，研究解决问题的对策。同时要加强督促检查，确保整改落实，真正做到件件有着落，事事有回音。对违法典型案件的查处，要一查到底，依法做出严肃处理。各级政府对人大常委会交办的重大问题，要认真对待，研究落实办理，按规定时间反馈办理结果，并通过查办典型案件，总结经验教训，切实改进工作。
（四）讲究工作方法，确保执法检查取得实效。这次执法检查，主要采取听汇报、实地查看、召开座谈会、走访人民群众、接受举报、接待群众来信来访等形式进行。在检查过程中，要根据各地、各部门、各单位的实际情况，突出检查重点，抓住主要问题，注意发现和总结正反两方面的典型。检查组要切实转变工作作风，深入基层、深入现场、体察实情，取得实效。同时，检查组不直接处理问题，对检查中发现和反映出来的问题，检查组带回来提交市人大常委会主任会议统一研究处理，并由主管机关严格依照法律程序落实。
同志们，保护环境是强国富民安天下的大事。保护环境，功在当代，利在千秋。我们一定要以党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和十届全国人大四次会议精神为指针，全面树立和落实科学发展观，切实抓好这次环境保护执法检查，为建设资源节约型和环境友好型社会、建设生态××、和谐××，促进全市各项工作的全面发展作出新的贡献！
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