构筑警示训诫防线的实践探索[本站推荐]

第一篇：构筑警示训诫防线的实践探索[本站推荐]

构筑警示训诫防线的实践探索

随着市场经济的深入发展，面对反腐败斗争的严峻形势，构筑警示训诫防线，加大源头治理腐败的力度，是落实“三个代表”重要思想的具体体现，是反腐倡廉机制创新的重大举措。对于保证各级领导干部廉洁从政，促进改革开放和经济建设有着重要的战略意义和现实作用。

一、充分认识建立警示训诫防线的现实意义

在改革开放和市场经济的新形势下，必须从源头上治理和预防腐败，坚持创新精神，依靠体制、机制和制度解决腐败问题。因此建立警示训诫防线势在必行。

第一，建立警示训诫防线的客观必然性

近年来，反腐败斗争取得了明显的成效，严厉惩处了一批腐败分子和违纪违法行为，为改革开放和经济建设提供了有力保障。但是反腐败斗争形势依然严峻，实践证明腐败现象已经渗透到社会的广泛领域，腐败滋生蔓延的趋势还未得到有效遏制，腐败问题仍然呈现出易发高发的走向。表现在，一方面反腐败力度不断加大，另一方面腐败分子“前仆后继”；一方面廉政措施不断出台，另一方面腐败问题防不胜防；一方面反腐败声势有增无减，另一方面腐败问题屡禁不止等等，这些都表明反腐败任务相当艰巨。随着市场经济的深入发展，多种经济成份并存，分配形式多元化，新旧体制转换更替，利益格局的调整，职业角色的不断变化等，使人们的世界观、人生观、价值观受到了前所未有的挑战，理想信念、价值取向、评判是非的标准受到了很大的冲击。在廉政建设中，思想道德防线的调控作用非常有限，难以约束从政行为，一些领导干部的思想滑坡，行为失范。廉洁自律的诸多规定，缺乏刚性制裁和量化约束，在落实效果上折扣很大。从披露的大量案件分析，腐败分子并非一夜之间形成。以权谋私的腐败分子虽然是极少数，但是通过权力想捞到好处的并非少数，这就说明了有相当一部分不正之风和有腐败行为的人游离在思想道德和法纪防线之间，对于这些人如果采取组织监管措施，就能切断滑向腐败的通道，可以及时挽救教育一大批干部。现在查处的腐败案件涉及人员越来越多，职级越来越高，犯罪金额越来越大，其中一个重要原因是制度上的漏洞，就是对领导干部监管不力。有些领导干部处于监督的空档，当其犯了错误之后，很快越过思想道德防线，直接涉及法纪防线。从惩处方面来讲，只有把腐败分子控制到最小最少的范围，这样打击才有力，才能解决防不胜防，查不胜查，法不责众的问题。因此，犹如军事阵地的防御工事一样，必须强化反腐败的防范机制，在思想道德防线和党纪国法防线之间，再构筑一道警示训诫防线。这样就能够健全和完善反腐败的监管体系，从而达到从源头上遏制腐败滋生蔓延的目的。

第二，建立警示训诫防线的理论科学性

构筑警示训诫防线是以“三个代表”重要思想为指导，站在时代前沿，从反腐倡廉工作的大局着眼，在对新时期腐败问题发生发展规律进行深入研究的基础上，提出从源头上治理腐败问题的新思路、新举措，是对反腐败的理论创新和机制创新。

构筑警示训诫防线是源头治腐的机制创新。警示训诫防线主要是立足于监督，借助组织督察、训导的外力，解决党员干部腐败的可能性问题，是从源头上预防和治理腐败的重要措施。思想道德防线主要是依靠个人内省的自我调控，使其不愿腐败。党纪国法防线主要是依靠执法执纪机关的强制约束，使其不敢腐败。但游离于这两道防线之间的一般性违规违纪问题和腐败现象，却没有很好的措施进行监管，形成了反腐败工作的空档，使一些跨越了思想道德防线的人，直奔党纪国法防线甚至走上犯罪之路。这些客观现实表明，在思想道德防线和党纪国法防线之间再建立一道防线势在必行，只有这样才能有效解决党员干部不能腐败的问题。

构筑警示训诫防线是改革发展稳定的有力保障。党风廉政建设必须服从和服务于经济建设这个中心，为改革发展稳定创造良好的社会政治环境。作为纪检监察工作来说，要用发展的标准判断是非，大力支持党员干部改革创业。对于改革中被诬陷的，要理直气壮地加以保护，解除他们的后顾之忧；对于改革中失误的，要通过警示训诫手段，帮助其汲取教训，保护他们的改革积极性；对于钻改革空子，搞不正之风的，要进行警示训诫，打招呼、作提醒、限期改正；对于侵害群众利益捞取好处但够不上纪律处分的，要通过警示训诫，防止严重违纪行为的发生；对于初露的腐败现象，要及时亮“红灯”，够不上纪律处分的，要通过警示训诫给以组织处理。

构筑警示训诫防线是加强党员干部队伍建设的重要载体。反腐倡廉工作主要是立足于教育，着眼于防范。要把一般性腐败现象和严重的腐败行为区别开来，把轻微违纪的党员干部和腐败分子区别开来，团结和教育大多数党员干部同极少数腐败分子作坚决斗争。警示训诫防线的构筑，正是通过组织集体防御措施，进一步强化对党员干部的教育、监督和保护，着力解决事后惩处多、事前监督少的问题，及时警示一部分人不犯错误，强行遏制一部分人少犯错误，着力挽救一部分犯了错误的人改正错误。从而教育引导党员干部趋利避害，拒腐败而保廉洁。不断维护党员干部队伍的先进性和纯洁性，保持凝聚力和战斗力。

第三，建立警示训诫防线的实践可行性

警示训诫防线的建立，具有理论依据、实践经验和法律法规的保障。首先是构筑警示训诫防线的理论基础。毛泽东同志早在延安整风时期，从爱护干部的角度出发，对犯错误的干部提出了“惩前毖后，治病救人”的方针；邓小平同志在党的八大上就加强党的建设对党员干部教育时指出：“当党员初次违背自己的义务的时候，及时地给予批评和教育，常常可以帮助他人不再犯类似的错误，或者不使小错误发展为大错误。在这种情况下，轻易地给予纪律处分，是不正确的。”江泽民同志针对新的历史时期反腐倡廉的实际现状，他曾经讲到：“对绝大多数党员干部主要是立足于教育，着眼于防范。”“对有一般不正之风问题的人，主要是进行批评教育，本人主动检查了，改正了，就好；对拒绝接受教育，不作改正的，要给予必要的党纪政纪处分”等等。这些都充分说明对党员干部高度负责的精神和关心爱护的态度，体现了教育为主，防范在先的思想，这些重要思想是构筑警示训诫防线的理论基础，也是历史经验的总结。其次是构筑警示训诫防线具有实践经验。近年来，我们相继开展了警示教育、提醒教育等活动，也实行了打招呼、作提醒、限期改正的诫勉谈话、任前提出要求的廉政谈话、针对反映问题询问情况的信访约谈等制度，又曾经对一些轻微违规违纪但够不上纪律处分的党员干部进行过责令辞职、调离岗位、免职、停职检查等组织处理。这些方法措施都为构筑警示训诫防线提供了宝贵的实践经验。再就是构筑警示训诫防线具有法律法规保障。除了《党章》和《纪律处分条例》之外，1993年以来，中央纪委先后制定了一系列党员领导干部廉洁自律若干规定，归纳起来共有88个“不准”，也就是廉洁从政纪律；同时，我国已经形成了比较完整的法律体系，特别是《行政监察法》为监督公务员和国家行政机关的行政行为提供了法律武器；再加上一些相关的《条例》、《规则》和政策作为补充，所有这些都为警示训诫防线的构筑提供了法律法规保障。

二、努力把握警示训诫防线的本质属性

警示训诫防线是在各级党委政府的统一领导下，以纪检监察机关为主体，以有关纪律、法规为依据，运用警示训诫等方式，依照一定的程序，对特定对象偏离纪律规范的反映、苗头或行为，进行纠正和处理的一种组织监管和预警挽救机制。

第一，警示训诫防线的主要特征

警示训诫防线的特征体现在主体、客体、依据、手段等方面。一是警示训诫主体的法定性。对偏离纪律规范的对象进行警示训诫，是纪检监察机关的法定职责。《党章》规定：“各级纪律检查委员会要经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定，对党员领导干部行使权力进行监督。”《行政监察法》规定：“监察工作应当实行教育与惩处相结合，监督检查与改进工作相结合。”警示训诫防线本身是一种组织监督机制，更是一种教育挽救机制，也是一种预警机制。因此，纪检监察机关作为主体具有法定性。而且这一主体只能是组织，不能是个人。二是警示训诫客体的特定性。警示训诫的对象是特定的个人或组织。所谓特定，就是将有违规违纪苗头或群众反映强烈以及已经有轻微违规违纪行为，但可不给予纪律处分的党员领导干部和党政组织作为对象。三是警示训诫依据的多元性。警示训诫依据的纪律和法规是多种多样的，不是单一的。包括党的纪律、行政纪律、党和国家的有关政策和国家法律法规等。四是警示训诫手段的强制性。警示训诫是一种组织措施，它不是建立在被警示训诫者自愿的基础上，不管警示训诫对象是否愿意，警示训诫都必须进行。

第二，警示训诫防线的基本功能

警示训诫防线是一道组织监管防线，它是思想道德防线的延伸，党纪国法防线的前移，在反腐败三道防线中具有十分重要的地位。其主要功能表现在以下几个方面：

一是对腐败现象的滋生具有预警功能。警示训诫防线立足监管，重在预防，通过督察、训示、疏导、纠正等措施挽救干部、促进廉洁，借助组织监督的外力，解决党员干部腐败的机会问题，令其不能腐败。把可能出现的不正之风和腐败问题消灭在萌芽状态，并给可能犯错误的干部以警示，从而达到防患于未然的目的。

二是对腐败行为的发展具有遏制功能。目前，一般性违规违纪的党员干部相对比较多，腐败分子相对比较少；不正之风和不廉洁行为比较多，严重的腐败问题比较少；工作中因改革失误出错、超限越线的比较多，铤而走险、以身试法者比较少。腐败现象和一般性违规违纪行为的大量出现，从客观上反映出对党员干部组织监管工作中存在的薄弱环节。事物的量变现象不及时遏制和纠正，就会发生质的变化，那么一般性的问题就会发展为严重性的问题，轻微违规违纪就会发展为违法犯罪，犯有小错误的党员干部就有可能蜕变为腐败分子。警示训诫防线的构筑和形成，能够有效的发挥遏制作用，从而教育、挽救和保护大多数党员和干部。

三是对产生腐败的漏洞具有改进功能。在改革开放的新形势下，很多工作都需要在探索中前进，所以有的同志难免会犯这样或那样的错误，难免有这样或那样的失误，对此要作具体的分析，本着与人为善的态度，立足于教育挽救，而不能简单的采取惩处的办法，一处了之。警示训诫防线的构筑，着眼预防，注重调节，强化监督，积极保护。有效督催有关党员干部和党政组织吸取教训，克服不足，发扬成绩，改正错误。

四是对滥用权力或可能滥用权力具有制衡功能。腐败就是某种公共权力的蜕化和变质。腐败问题的根本特征是以权谋私。只有拥有了权力，才有可能滥用权力。腐败和反腐败的斗争，从实质上讲就是滥用权力与制衡权力的斗争。警示训诫防线是对掌握各种权力的党员和领导干部及党政组织的组织监管和预警挽救机制。通过强制性的组织措施，对滥用权力或可能滥用权力具有一定的制衡约束作用。

第三，警示训诫防线与思想道德防线和党纪国法防线之间的关系

从警示训诫防线的特征和功能看，它与思想道德防线和党纪国法防线是辩证统一的整体。思想道德防线立足于教育，警示训诫防线立足于监管，党纪国法防线立足于查处，三者互相联系不可分割，互相作用缺一不可，从而构成了有机统一的反腐监督防范体系。思想道德防线是一种自警、自省的自律机制，主要依靠自控力，约束个人行为，它并不是严格意义上的监督。警示训诫防线则是一种对特定对象进行督察、疏导、训示、纠正的他律机制，主要依靠外力推动，是监督主体对被监督者的限制性活动，主要是针对有轻微违纪苗头或行为的人和组织，重在纠偏和挽救干部，是限定范围的具体直接的监督。警示训诫防线是对思想道德防线的深化，又是对党纪国法防线的前移，二者功能兼而有之。党纪国法防线是一种严厉的惩处手段，主要是对有严重违纪违法行为的人和组织的处置，是纪律处分或法律处罚。党纪国法防线重在惩处震摄，是事后的惩戒性监督。总之，只有三者互相配合，互为作用，才能发挥综合治理腐败防御体系的作用。

三、进一步明确警示训诫防线的内在要求

建立警示训诫防线旨在：加强制度监管，治理腐败现象；实行训诫督察，挽救失足干部；规范从政行为；促进源头治腐。因此，按照警示训诫防线的内在要求，必须明确工作思路，遵循基本原则，采取有效方法，保证取得预想的良好效果。

第一，警示训诫的思路。警示训诫的工作思路有四个方面：一是突出以人为本思想，提升干部思想政治素质。建设现代化，关键在人，尤其是要建设高素质的干部队伍。构筑警示训诫防线的根本目的是为了教育党员干部，通过对党员干部的训示和教化，提高思想道德素质和拒腐防变能力，树立廉洁从政、执政为民的意识，不断改造世界观、人生观和价值观，永远保持奋发向上、敬业奉献的精神风貌。二是突出以防为先思想，遏制腐败滋生蔓延。要落实对党员干部的教育、监督和管理的各项制度，强化组织措施，加大监督力度，着力事前防范，重点解决苗头性和倾向性问题，督促整章建制，提早堵塞漏洞，防止腐败现象滋生蔓延，遏制腐败行为扩展。三是突出以纠为主思想，端正党员干部从政行为。要对党员、干部偏离纪律法规的行为及时进行纠正，以避免给党和国家造成更大损失，防止党员干部犯更大的错误。教育引导党员和干部依法行政、廉洁从政。四是突出以廉为基思想，强化权力监督。党员干部特别是领导干部手中或多或少、或大或小都掌握着一定的权力。权力失去监督必然产生腐败。因此，要把权力监督作为警示训诫防线中制衡约束的重中之重，督察、引导党员领导干部正确使用权力，预防和治理公权私用和无限权力的问题。

第二，警示训诫的原则。警示训诫应坚持四条原则：一是坚持实事求是的原则。按照辩证唯物主义的立场、观点和方法，坚持一切从实际出发，注意听取群众意见，吃透各方面情况，坚持具体问题具体分析。不能感情用事，不能先入为主，不能偏听偏信，要实事求是地确定警示训诫对象，客观公正地提出处理意见。二是坚持组织处理和教育挽救相结合的原则。对有轻微违规违纪行为但可不给纪律处分的党员干部，要根据本人所犯错误的事实、认识错误的态度以及产生错误的主客观原因等要素，给予必要的组织处理。同时要给予犯错误的党员干部改正错误的机会，对于可处理可不处理的就不要处理，可轻处的就不重处。既要反对“不教而诛”，又要反对“教育万能”，真正把处理与教育、治标与治本有机结合起来。三是坚持党的领导与走群众路线相结合的原则。警示训诫涉及到对人的处理，必须依靠党委和政府的领导与支持，对一些重大问题要及时向党委和政府请示汇报，对于疑难问题要及时提请党委和政府帮助解决。同时要坚持群众路线，依靠群众检举揭发不正之风和腐败现象，及时发现问题线索，排除人情风、关系网的干扰。四是坚持与时俱进的原则。警示训诫防线是反腐倡廉工作的体制创新和实践探索，对这一新事物需要在实施过程中不断研究、不断完善。必须坚持与时俱进，认真调查研究，汲取实践中的经验，尊重群众的创造精神，探讨新问题，开拓新思路，创造新机制，真正使警示训诫防线体现时代性，富于创造性，反映规律性，更具实效性。

第三，进行警示训诫的方法。警示训诫的方法有以下三点：一是在训诫形式上要“面对面”。警示训诫不同于案件调查“背靠背”的单线进行，而必须面对面的接触，要求训诫对象必须实事求是，讲清问题，说明原因，并做出整改承诺，做到“当面锣、对面鼓”，“一是一、二是二”。作为训诫对象，不能向组织说假话，防止遮遮掩掩，回避主要问题。作为组织，对于苗头性的问题要进行提醒，对于倾向性的问题要批评指出，对一般性的问题要限期改正。必须坚持原则，不能当老好人，不能讲情面，不能和稀泥。二是在思想感情上要“心连心”。警示训诫本身就是对干部爱护和教育的一种有效办法。党组织和被训诫对象要在感情上沟通，本着与人为善，正确引导的方法，有的放矢、对症下药，动之以情、晓之以理。不能搞成“空对空”，“两张皮”。使其既要思想重视，态度诚恳，积极配合，又要克服满不在乎、大而化之的现象，还要防止产生疑意，存有抵触情绪。总之要讲真话，讲实话，讲清问题，分清是非，知错就改。三是在解决问题上要“实打实”。警示训诫必须把落脚点放在解决存在的问题上，经过警示训诫，使受训诫者要心悦诚服，痛改前非，拿出整改方案，注重实际行动，该补救的补救，该检讨的检讨，狠抓整改落实。在整改期间，纪检监察和组织部门要跟踪检查。警示训诫对象不要隐瞒问题，欺骗组织；不要敷衍应付，搞小动作；不要知错不改，变本加厉。否则，如有群众再次举报，一经组织发现，必须加重处理。对确需进行组织处理的，有关职能部门要互相协作，各司其职，认真落实警示训诫的组织处理措施。

四、不断完善警示训诫防线的运作模式

建立警示训诫防线涉及面广，工作难度大，要求严，标准高。因此，要在内容上明确，程序上严密，运行上循规，制度上健全，组织上保证，这样才能使之有规范性、操作性、持久性。

第一，训诫内容

警示训诫在各级党员和领导干部（地市为县处级以上干部；县区为科级干部）中进行。警示训诫的主要内容涉及以下方面：①超出了思想道德范畴的约束，轻微违规违纪可不给予纪律处分的问题；②群众反映强烈，社会舆论较大的问题；③虽未违规违纪，但属倾向性、苗头性的问题；④工作中的过失或掌握政策上的失误问题；⑤不认真履行职责，影响到所在地区和单位改革、发展、稳定工作的问题；⑥不履行或不正确履行职责，造成不良影响或较大损失可不给予纪律处分的问题；⑦错误情节轻微的组织行为和行政行为；⑧其他需要警示训诫的问题。第二，操作程序

一是搜集线索。通过纪检监察机关的信访、执法监察、纠风等部门以及平时监督监察、案件检查等渠道获取警示训诫的信息和线索；从审计、财政、司法等执纪执法部门搜集线索；各级领导通过平时掌握和了解向纪检监察机关及组织人事部门反馈的信息和线索；从新闻媒体及社会舆论中获取的信息和线索。

二是确定对象。根据获取的线索，经过了解并掌握了一定的事实依据，然后经纪检监察机关研究讨论，确定警示训诫对象。警示训诫对象确定之后，由纪检监察机关给其发出警示训诫通知单。

三是训诫纠正。训诫的形式有以下五种：①警示训诫谈话；②信访约谈；③廉政谈话；④诫勉谈话；⑤制发纪检监察建议书等。由纪检监察机关和组织人事部门主要领导或主管领导与警示训诫对象进行谈话，批评教育，纠正错误，并形成记录。

四是组织处理。组织处理的类型分为以下七种：①通报批评；②待岗培训；③调离岗位；④改任非领导职务；⑤停职检查；⑥免职；⑦责令辞职等。对需要进行组织处理的警示训诫对象，由纪检监察机关提出处理意见，书面建议组织人事部门，经党委、政府同意后实施。

第三，结果运用

1、把警示训诫的谈话记录及组织处理相关文件存入个人档案。

2、规定时限，督促警示训诫对象进行整改，整改时间为三个月至半年。整改期满后，要跟踪考核。

3、警示训诫对象在当年不能参与评选先进，不能享受各类奖励工资，不得提拔重用。

4、给予改任非领导职务、责令辞职或免职处理的警示训诫对象，两年内不得重新担任领导职务。

第四，制度保障

一是各级党委制定《警示训诫工作机构设置意见》，明确警示训诫工作机构的职责权限和任务要求，保障警示训诫工作在党委、政府的统一领导下进行。要建立由党委主要领导负责，纪检、监察、组织、人事部门主要负责人参加的警示训诫工作领导机构，并在纪检监察机关内部设立警示训诫室，负责日常工作。

二是纪检监察机关和组织人事部门制定《警示训诫工作实施办法》。要明确规定警示训诫工作的基本原则、范围对象、方法措施、运作程序、时限要求和处置办法，形成一套结构合理，程序严密，手段具体，易于操作的刚性细则。从而使警示训诫工作规范运作，便于落实。

三是纪检监察机关和组织人事部门制定《警示训诫工作结果运用规定》，明确结果运用的具体要求、执法主体和责任，并坚持跟踪检查，注重抓好警示训诫各项措施的落实，保证警示训诫工作取得应有的成效。

四是由纪检监察机关制定《警示训诫工作纪律规定》。警示训诫对象具有特定性，警示训诫工作具有强制性，必须以严格的纪律保障其运行的严肃性。不能用警示训诫代替纪律处分和法纪处理；防止将警示训诫机制混同于一般性的警示教育、提醒教育活动；避免因事实证据不足，使党员干部不能心悦诚服；防止因流于形式而降低警示训诫的约束力；防止因随意扩大对象范围而影响警示训诫的针对性。

第五，组织领导

在党委统一领导下，纪检、监察、组织、人事等部门，要思想重视，分工明确，建立各自的工作程序，明确工作科室和具体工作人员，实行警示训诫责任制，切实依法依纪行使警示训诫的职能作用。各级纪检监察机关和组织人事等部门要互相配合，联手行动，防止工作人员不落实，履行职责不到位，出现工作上的断线或空档现象。对于互相推诿扯皮，不负责任，贻误工作的要追究有关人员的责任。要切实抓好试点，派人蹲下去具体指导，认真总结警示训诫工作好的做法和经验。注意发现新问题，研究新情况，以便形成新的工作思路和对策。同时可在必要的时候，召开警示训诫工作研讨会，进行深入研讨和广泛论证，使这项工作更科学规范，更扎实有效。

第二篇：2012年实施警示训诫防线

2010年实施警示训诫防线

工作的实施意见

各基层单位：

为了全面实施警示训诫防线工作，深入推进全市党风廉政建设和反腐败斗争，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强化反腐败防范纠错机制，现提出如下实施意见：

一、目的和意义

1、警示训诫防线是各级党委（支部）和纪检监察机关，对可能出现和正在演化中的腐败问题，以及具有轻微违规违纪行为的党员干部，运用警示提醒、诫勉督导、责令纠错等制度，及时发现问题，有效纠正错误，以形成反腐倡廉的廉政预警机制、动态监督机制和保护挽救机制。

2、实施警示训诫防线旨在强化对党员干部的监督管理，防微杜渐，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的党员干部，保护绝大多数党员干部，孤立和打击极少数腐败分子，扩大反腐败工作的群众基础，增强反腐败的政治、经济和社会综合效果。

3、实施警示训诫防线是建立健全反腐败惩防体系的具

体实践，全面体现了教育、制度、监督三者并重，依靠制度的约束力，突出教育的针对性，提高监督的主动性，增强防范的严密性，强化纠错的及时性。警示训诫防线是思想道德防线和党纪国法防线之间的一道监督警戒线，是预防腐败的一项重要内容和有效形式。

二、指导思想和原则

1、实施警示训诫防线，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，服从服务中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，关口前移，强化监督，预防和遏制腐败现象的滋生和蔓延，努力为全面完成全局各项工作提供坚强有力的保障。

2、实施警示训诫防线工作必须坚持教育为主、强化监督的原则，坚持立足教育、着眼防范的原则，坚持以人为本、保护挽救的原则，坚持实事求是、有错必纠的原则，坚持把握政策、注重实效的原则。

三、基本制度

构建警示训诫防线，要依据《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《关于全面开展构建警示训诫防线工作实施方案》和《中华人民共和国行政监察法》等党内法

规和国家的法律法规，以及党和国家有关政策规定，全面履行教育、监督、保护、惩处四项职能，实施警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度。

四、工作措施

1、要加强干部职工的思想教育工作，建立健全各项规章制度，实行关口前移，杜绝各类腐败思想的滋生。

2、各单位要加强组织领导，成立警示训诫防线工作领导小组，切实解决本单位存在的腐败问题。树立清廉高效形象。

3、此项工作纳入各单位年终考核内容，实行半年和年终考核，对工作不力、干部群众举报的单位个人，实行问责，情节严重，造成恶劣影响，将按有关规定移送检察机关处理。

4、局机关将定期或不定期对各单位开展警示训诫工作进行检查、督促，发现问题，及时提出整改意见，限期整改，促进我局系统警示训诫防线工作的长足发展。

五、工作要求

１、提高思想认识。各级公司（筹建处）党委、党支部要从加强党的执政能力建设和建立全反腐败惩防体系的高度，充分认识实施警示训诫防线工作作为一项重要的政治责任，纳入党风廉政建设责任制。要和各项业务工作统一部署，统一检查考核。把各项工作落到实处。

2、把握政策界限。在实施过程中，既要防止把警示训

诫与一般性思想教育混为一谈，克服违反程序、不讲原则、不敢批评的不良倾向，又要防止警示训诫代替纪律处分、放松办案的错误倾向，维护党纪国法的严肃性。

3、注重工作实效。要将澄清问题与帮助改正错误相结合，耐心教育与限期整改相结合，强化监督与营造干事创业的宽松环境相结的，从实际出发，运用灵活多样的方式方法，分类处置，增强工作实效。

第三篇：构建警示训诫防线推进党风廉政建设

文章标题：构建警示训诫防线推进党风廉政建设

构建警示训诫防线是我省贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，建立健全惩治和预防腐败体系的一大创举。做好这项工作，必须提高自觉性、突出针对性、把握规律性、增强实效性，为推进跨越发展、构建和谐社会保驾护航。

一、提高自觉性，在统一思想、深化认识上下功夫。警示训诫防线融教育、制

度、监督为一体，是反腐败系统工程的重要组成部分。构建警示训诫防线，符合我们党一贯倡导的“惩前毖后，治病救人”的方针，可以使我们对改革创新中出现的问题，不轻易动用纪律手段，形成支持实干创业者、帮助改革失误者、挽救轻微违纪者的良好氛围，切实保护党员干部干事创业的积极性。因此，构建警示训诫防线不仅是增强工作合力、提高反腐败综合效果的有效途径，而且是提高执政能力和领导水平的重要举措。近两年，我们在深化认识中统一思想，市委理论学习中心组带头，学习掌握警示训诫的基本理论、基本内容和基本要求，采取辅导讲座、组织研讨等形式进行宣传教育，使各级

干部的工作自觉性和主动性不断增强。

二、突出针对性，在强化措施、分类推进上下功夫。我们从实际出发，在深入调研的基础上，制定了专门的实施意见，有计划、有步骤地加以推进。在实施主体上，坚持党政主要领导亲自抓；在实施对象上，坚持以党员领导干部为重点；在运作程序上，坚持严格把好监督整改关，增强了工作的针对性和操作性。先后两次共确定了6个县区进行试点，注意发现和培养典型，通过现场会等形式推广先进经验。我们体会到，警示训诫要坚持澄清问题与帮助改正相结合，耐心教育与限期整改相结合，强化监督与营造干事创业的宽松环境相结合，运用灵活多样的方式分类处置。特别是围绕中心工作开展工作，对教育乱收费、公路“三乱”中轻微违纪的责任人，以及“双创”等重点工作不力的单位主要领导，有针对性地实施警示提醒、诫勉督导或责令纠错，促进工作顺利开展。

三、把握规律性，在完善制度、创新机制上下功夫。构建警示训诫防线的政策性和实践性很强，必须在建立健全长效机制上做文章。结合实践，我认为重点是要以强化组织监督为目标，发挥创造性，把握规律性，力求用制度规范工作，用机制保证效果。一是细化完善制度。制定《实施细则》，对警示训诫的工作机制、运作程序、检查考核等做出规定，形成科学规范、协调有序的运行机制。二是推进制度创新。在规范运作的前提下，鼓励各级各部门大胆创新，探索建立符合实际、富有实效的工作制度，不搞“一刀切”。像淳化县建立信息联络员制度，聘任并培训76名联络员，及时反映工作动态和党员干部存在的苗头性、倾向性问题，效果就十分明显。三是探索长效机制。进一步加大源头治腐力度，把个别教育与普遍教育结合起来，对发现的突出问题追根溯源，及时帮助有关单位完善制度，堵塞漏洞，消除腐败现象滋生的土壤，从而达到警示一人、教育一片、治理一方的效果。

四、增强实效性，在形成合力、抓好落实上下功夫。构建警示训诫防线重在形成合力，贵在抓好落实。一是落实领导责任。明确各级党委书记负总责，分管领导按照“谁主管，谁负责”的原则履行“一岗双责”。建立各级领导班子成员联系点制度，每人联系2－3个单位，指导和推动构建警示训诫防线工作开展。二是形成工作合力。建立联席会议、信息筛选、线索移送等制度，注意发挥组织、人事、信访,审计及司法机关的作用，定期通报情况，收集报送工作中发现的信息线索，由纪检监察机关协调有关部门组织实施警示训诫。三是加强督促检查。实行纪委监察机关包抓部门责任制，每个职能科室包抓若干个市级部门，采取定期检查和随机抽查的办法，检查警示训诫任务落实情况，不断把各项工作推向深入。近两年全市累计实施警示训诫655人，及时教育、保护、挽救了一批党员干部，解决了存在问题，促进了干部作风转变，为建设西部强市和全面小康咸阳提供了有力保证。

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第四篇：建立警示训诫防线工作的实施办法

双鸥纪发（2004）03号

关于建立警示训诫防线工作的实施办法

建立警示训诫防线，是思想道德防线的强化和延伸，是党纪国法防线的前移，它与思想道德防线和党纪国法防线一起构成了干部教育、监督、惩处和挽救保护的工作体系。通过实行超前防范和动态监督，提醒干部不犯错误，着力督导犯了错误的干部切实改正错误，最大限度地教育、挽救犯有一般错误的干部，以充分调动干部干事创业的工作积极性，为建设工业强市促进企业腾飞做贡献。根据市纪委三次全会决定和企业工委纪委要求结合集团的实际，现制定如下实施办法：

一、指导思想与目的 为适应党风廉政建设和反腐败工作的实际，坚持以十六届三中全会和“三个代表”重要思想为指导，坚持“立足教育，着眼防范，关口前移”的原则，采用“教育+强制”的办法，以教育批评为手段，以组织监督约束为保证，对越过思想道德防线、有腐败苗头和轻微违规违纪的党员干部，依据党纪条规，实行超前防范和动态监督，促其改正，从而达到教育、挽救和保护干部的目的。

二、警示训诫的工作主体与训诫对象

（一）工作主体

建立警示训诫防线，在集团党委统一领导下，由集团纪检委组织实施。组织人事部门密切配合。

（二）训诫对象

集团管辖范围内中层以上领导干部有下列行为者可列为训诫对象：

1、党员干部有违纪行为，但情节轻微可不给予纪律处分的。

2、违反党风廉政建设责任制，情节较轻微或具备从轻处理的。

3、在廉洁自律、信访初核、纠风工作和效能监察等各项专项检查中有轻微违纪的。

4、在党风廉政建设责任制考核中民主测评不满意率超过三分之一的；在干部年末考核中不称职票达三分之一以上通过核查确系个人原因造成的。

5、领导干部在贯彻执行党的纪律和国家法律规定等方面出现一般性失误和一般性错误的。

6、党员干部拒绝接受党组织、纪检监察组织教育监督或经提醒谈话后仍不改正的。

7、领导干部在企业改革、改制中，由于决策不当，造成工作偏差或失误未造成重大影响的。

8、领导干部不认真履行职责，导致所管单位发生违纪违法问题的。

三、工作方法与手段

警示训诫一般通过诫勉谈话，自我认识，监督改正的方法进行，必要时可辅以调整工作岗位，专业培训，停职检查等手段。

四、工作步骤和程序

（一）确定训诫对象。训诫对象的确定必须建立在对信访问题经过初核，弄清事实，确认已构成违纪行为及有以上八条行为的基础上做出决定。按照干部管理权限和分级管理的原则。训诫对象由纪委从年末考核述职述廉测评、经济责任审计、专项检查、信访初核、专项检查发现的问题中提出，按一定的程序研究确定。

（二）确定训诫对象的程序。集团中层干部由集团纪委确定。具体程序由纪委提出，纪委书记审定。集团副总以上领导干部由市企工委纪委按干部管理权限确定。

（三）工作步骤

1、训诫谈话。①下发训诫通知书。由具体承办人向训诫对象发送训诫谈话通知书。要求训诫对象在规定时间到达谈话地点。②确定训诫谈话人员。谈话由两人以上进行，中层干部由纪委书记谈话。③制定谈话方案。谈话前由经办人列出谈话提纲，并填写训诫谈话登记表。④进行训诫谈话。指出其存在的错误，帮助分析查找原因，严肃批评教育，提出整改要求，并要做好记录。

2、训诫对象自我认识。训诫期限一般为三个月。通过训诫谈话，训诫对象在一周内写出整改措施，交集团纪委。每月对组织指出的问题写一份思想认识汇报。

3、监督训诫对象改正错误。纪委确定专人对训诫对象进行督查，定期交流、回访、督导其认真改正。

4、考察整改情况。三个月后（或通过督查初步确认已纠错后），由纪委安排人到训诫单位了解其改错情况，如已完全整改，本人写出书面承诺，组织对其做出结论，解除训诫；如若未纠正错误或在训诫期间发现新的错误，按程序做出组织处理或给予纪律处分。

5、整理训诫资料。训诫资料包括：训诫谈话通知书存根、谈话方案、登记表、谈话记录、训诫对象整改措施、思想汇报、检查回访情况、本人承诺、组织结论、解除训诫通知书等。由训诫机关统一收集整理保管。

五、训诫纪律

警示对象在训诫期间，不得提拔、评选市级以上先进，不得调动。外出工作时间10天以上，要向训诫机关报告。

六、时间安排

这次训诫工作大约为四个月，可分三个阶段进行。

（一）准备阶段。4月12日至4月20日，由纪委向集团党委主要领导汇报，并根据企工委文件要求制定实施办法，在政工会和中层干部会上传达文件，进行工作安排。

（二）实施阶段。4月20日至6月25日，按照“实施办法”结合实际开展工作，并注意积累资料，纠正偏差。

（三）总结阶段。6月25日至7月20日，认真总结训诫工作的经验，形成总结报告于7月5日前报集团纪检委。

七、几点要求

（一）各党支部要高度重视，组织本单位党政领导干部认真学习文件，充分认识建立警示训诫防线的必要性和重要性。

（二）警示训诫是严肃的组织行为，在工作中及要大胆又要严肃认真，遵守程序。不能把应该提醒教育的纳入训诫范围，也不能将已严重违纪的按训诫处理。要以“治病救人”为出发点，以纠正错误，挽救和保护干部为目的。真心诚意帮助训诫对象改正错误、鼓励他们放下思想包袱，以良好的精神状态在各自的岗位上努力工作。

（三）在警示训诫工作方法上应采取：该批评的严肃批评，该警示的认真警示。该鼓励的努力鼓励，使其从思想和行为上彻底悔改，重塑自身形象。防止不讲原则，不敢批评，损害训诫工作严肃性的情况发生；防止在训诫中不讲方式、方法简单，行为过激，伤害训诫对象造成不良后果的情况发生。

四、重视训诫对象的提拔使用。警示训诫是教育和预警的范畴，重在早发现早制止，对轻微违纪或出现工作偏差，通过训诫彻底改正的，建议组织人事部门根据其德、能、勤、绩、廉表现，委以重任，发挥其特长，更好地为经济发展做贡献。

二OO四年四月二十三日

第五篇：全县构建警示训诫防线工作情况汇报

今年以来，我县按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防～体系的要求，认真贯彻落实省市关于开展构建警示训诫防线工作的文件精神，在去年试点的基础上，总结完善，积极探索，强力推进，使构建警示训诫防线工作取得了一定实效。止目前，全县共实施警示训诫332人（科级干部25人）。其中：警示提醒277人，诫勉督导19人，责令纠错36人。

一、做到“四个到位”，确保构建警示训诫防线工作落到实处。

1、组织领导到位。盛市关于构建警示训诫防线工作安排部署后后，县委及时召开常委会专题研究此项工作，成立了由县委书记任组长，县长和县委副书记、纪委书记任副组长，相关部门主要负责人为成员的警示训诫工作领导小组，印发了《汉阴县建立警示训诫防线工作实施方案(试行)》，建立了县委常委构建警示训诫防线工作联系点。同时，县纪委制定了《纪委监察局机关警示训诫工作实施细则》，明确了各室构建警示训诫防线工作职责和任务，建立了县纪委常委、室主任联系点，并把构建警示训诫防线工作任务纳入党风廉政责任制和纪检监察业务工作考核内容。各乡镇各部门也相应建立了由“一把手”负总责的领导机构，在全县形成了主要领导负总责，分管领导具体抓,纪委组织协调，部门齐抓共管的领导体制和工作机制。

2、学习宣传到位。一是县委中心学习组举办了专题辅导报告会，邀请省纪委副书记马文新同志就构建警示训诫防线工作做了专题辅导，全体县级领导、县直机关各部门主要负责人、县纪委全体同志参加了集中学习；二是列入全县第一、二批党员先进性教育的必学内容，全县基层党组织共组织了316场次集中学习；三是纳入全县科级领导干部的培训内容，在五期科级干部培训班上，邀请市、县纪委领导做了五场专题辅导报告，对全县450名科级领导干部进行了系统培训；四是充分发挥大宣教的作用，由县纪委牵头，县委组织部、宣传部、党校等单位组成宣讲团深入18个乡镇、48个部门巡回宣讲36场次，受教育党员干部达6000余人；五是在全县3000余名机关党员中进行了知识测试；六是在全县32个党组织中开展了知识竞赛活动；七是利用电视、报刊、网络广泛宣传报道了警示训诫工作动态；八是各级各部门通过刷写标语、办学习专栏、召开动员会、座谈会等方式组织干部认真学习盛市、县关于构建警示训诫防线的领导讲话和有关文件。通过全方位、多层次的宣传教育，使全县党员干部提高了认识，统一了思想，为构建警示训诫防线奠定了坚实的思想基矗

3、落实责任到位。在工作中，我们按照“谁主管，谁负责”的原则和“一岗双责”的要求，全面落实了县级领导负责分管部门和挂联乡镇警示训诫工作责任，明确了纪委各室的具体任务和职责，乡镇和部门也层层落实了责任，初步解决了“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题。在工作中，县委各常委经常深入联系点，听取情况汇报，宣讲工作意义，解决突出问题，及时对分管范围内存在问题的领导干部进行警示提醒；县纪委常委定期深入到各部门各乡镇，指导业务工作。在全县形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

4、工作措施到位。一是健全制度，细化工作。制发了《汉阴县建立警示训诫防线工作实施细则》、《汉阴县警示训诫防线工作流程图》，将警示训诫三项制度的工作原则、工作方法、工作程序予以细化，增加了工作的操作性，为全面推进警示训诫工作、准确运用三项制度奠定了基矗二是齐抓共管，形成合力。建立了联席会议制度，坚持定期召开组织、人事、信访、财政、审计、检察等部门会议，互通情况，收集线索，及时掌握党员干部存在的苗头性问题，形成了开展警示训诫防线工作的合力。三是抓点示范、整体推进。年初，县纪委常委会确定涧池镇、县教体局等5各乡镇、5个部门为警示训诫工作示范点，实行纪委常委包抓负责制，培育典型，推广经验，推动了全县整体工作。7月，我们在涧池镇召开了全县警示训诫工作现场经验交流会，四个乡镇和部门在会上作了经验交流发言，县委副书记、纪委书记刘珺同志对进一步抓好警示训诫工作提出了具体要求；11月，召开了警示训诫防线工作汇报会，认真总结了我县构建警示训诫防线工作取得的成效，查找了工作中存在的薄弱环节，有效促进了全县警示训诫工作的开展。四是定期通报、督查指导。县纪委制发了《汉阴县警示训诫情况统计表》，实行月统计季通报制度，规定各乡镇各部门每月25号上报统计表，由党风廉政室进行分析，每季度通报一次。同时，由分管领导、有关室主任负责逐乡镇、逐部门进行现场指导，规范档案资料、检查指导业务工作，发现问题，及时纠正，有效地提高了全县警示训诫防线工作水平和质量。

二、严把“三道关口”，不断提高构建警示训诫防线工作水平。

1、严把对象确定关。我们坚持从信访初核、纠风、执法监察、案件检查、经济责任审计、干部考核等工作中发现线索，属警示提醒的，不研究、不审批、不记录、只登记；属诫勉督导和责令纠错的，按照干部管理权限，由县纪委或乡镇、部门研究审定后，按规定程序实施；属责令纠错的初核材料均报县纪委审理后，才能实施，有效防止了用警示训诫代替思想教育、代替行政手段、代替纪律处分的三种不良倾向。如县纪委从今年的经济责任审计结果报告中发现少数乡镇和部门存在挤占、挪用少量专项资金等问题后，及时组织初核和审理，并进行了专题研究，决定对两个乡镇、两个部门的4名责任人予以诫勉督导，责成有关单位终止错误行为。

2、严把训诫谈话关。按照谈话触及灵魂、教育本人、保护挽救的总体要求，慎重确定谈话程序和内容。对已审定的诫勉督导和责令纠错对象下发谈话通知书，明确谈话地点、谈话时间和谈话方式，确定主谈、副谈、主持人、记录人，认真拟定谈话提纲；谈话时做到动之以情，晓之以理，逐一指出训诫对象的错误事实、错误性质，明确提出努力方向和整改期限。如县纪委对县卫生局主要领导实施诫勉督导谈话前，该同志不理解为什么对其实施警示训诫，有抵触情绪，

县纪委认真拟订了谈话程序、谈话提纲。谈话时，先由有关业务室通报了初核情况、存在的问题、危害性及应承担的责任，然后再由县纪委分管领导宣讲警示训诫工作的重大意义、方法步骤，最后由分管书记陈绪伟同志对该同志进行了严肃认真、耐心细致的谈话。这种面对面的谈心交流，使该同志消除了抵触情绪，达到了心服口服，当场制定了整改措施，做出了整改承诺，取得了思想道德教育和纪律处分无法达到的效果。事后，该同志深有感触地说：“我没想到警示训诫谈话这种方式，既严肃，又坦诚，没有这次提醒，我认识错误肯定不会这么深刻，就有可能酿成大错。感谢组织对我的爱护和关心”。

3、严把监督整改关。对训诫对象实施谈话后，我们要求警示提醒对象定期汇报情况，诫勉督导对象在规定的时间内写出承诺书并落实整改措施，责令纠错对象迅速落实帮教措施、及时反馈整改结果。同时，指定专人进行跟踪回访，定期了解警示训诫对象的工作、生活和思想动态，如实填写《跟踪回访手册》，提出分类处理意见。如：今年初，群众举报龙垭镇黄龙村村主任杨某长期滞留集体资金、公款私存及低于市场价购买困难户救济粮的问题。查实之后，龙垭镇对其进行了诫勉督导，并确定了一个月的整改时限，落实了联村领导跟踪帮教的责任。通过跟踪监督，该同志纠正错误及时，取得效果明显，经本人申请、群众评议、组织研究，提前结束了整改时限。

三、搞好“六个结合”，充分发挥构建警示训诫防线工作综合效果。

1、与中心工作相结合。今年以来，我们对重点项目建设、农业主导产业建设、招商引资、依法行政、政务公开，行政效能建设等方面进行了10次监督检查，对34名在工作中出现作风散漫、方法简单等轻微违规违纪问题的干部进行了警示训诫，有力地推动了工作落实。同时，在警示训诫工作中注意把因经验不足造成的失误，与严重不负责任、失职、渎职严格区别对待，把工作偶有失误与屡教屡犯区别对待，通过及时提醒，使偶有失误或工作不规范的同志迅速改正，有效保护了党员干部，调动了他们干事创业的积极性。

2、与党风廉政责任制相结合。我们将警示训诫工作纳入党风廉政建设责任制考核内容，使各级党政领导进一步强化了“一岗双责”的履职意识，增强了构建警示训诫防线的实效，也促进了全县党风廉政建设责任制的落实。今年，双乳镇创造性地建立“三制一会”制度，通过定期发放廉政教育提醒卡、廉政问卷调查卡、廉政教育评议卡，召开廉政教育回执会，使警示训诫工作的综合效果更加突出。田禾乡党委、政府因对干部教育管理不严，致使原土管干部谢某严重违法违纪。按照党风廉政建设责任制的规定，由县政府挂联该乡的副县长对田禾乡党政班子进行了警示提醒谈话。田禾乡党委和政府针对谈话指出的问题，进一步加强了党风廉政责任制的落实，强化管理措施，建立健全制度，规范了下属单位的行政行为。

3、与信访初核工作相结合。构建警示训诫防线与信访初核有着密切联系。在实际工作中，我们坚持把二者有机结合，收到了相互促进、相得益彰的效果。我们把在信访处理中认为没有初核价值，或经初核没有事实依据以及情节轻微、够不上纪律处分的问题纳入警示训诫范围，通过每月定期排查，酌情实行警示训诫。把不具备初核条件，但存在需要告诫或提醒有关问题的党员干部，按照分级负责的原则，列入警示提醒对象；把信访初核中属于“苗头性”问题的党员干部，列入诫勉督导对象；把信访初核虽然有违纪问题但情节轻微的，列入责令纠错对象，做到了“件件有结果，事事有回音”。今年全县信访举报88件，警示训诫62件，占到信访量的76%。

4、与查办案件相结合。在实际工作中，我们深切体会到，警示训诫工作运用“教育+强制”的方法，有效地解决了思想道德防线“管不了”、法纪惩处防线“管不上”的轻微违规违纪问题，克服了单纯办案的不足，发挥了惩前毖后的双重效应，全面增强了查办案件的社会综合效果。工作中，我们坚持做到了可立可不立的案件一般不予立案，事实和证据不够充分的不予立案，应免予处分和不予处分的不予立案，既集中了查办案件工作力量，又从根本上提高了查办案件的工作质量，呈现出立案总量下降、查处重点案件数量上升、质量提高的良好局面。今年以来，全县初核案件52件，其中实施警示训诫31人，给予纪律处分7人，移送司法机关1人。

5、与干部日常教育管理相结合。工作中，我们把“大错不犯，小错不断”的党员干部列入警示训诫对象。使一些工作作风不实、弄虚作假、不依法行政的苗头性、倾向性的问题及时得到纠正。如：蒲溪镇针对计生干部陈某因工作责任心不强、怕吃苦、嫌村组路远，没有及时到村开展“三查”工作，导致该村出现计划外怀孕现象，使该镇在全市计生检查中受到影响；计生干部邝某因对计生法规学习不够，超标收取了社会抚养费，在群众中造成了不良影响等问题。该镇对他们进行警示提醒，一方面使两人及时改正了错误，规范了工作，另一方面也为全镇干部敲响了警钟。

6、与保持共产党员先进性教育活动相结合。全县各级纪委、纪检组在保持党员先进性活动分析评议阶段，广泛征求群众意见，发现线索起，对名党员进行了警示训诫，并对整改措施不得力的落实帮教责任，定期进行回访，确保了整改效果。通过与保持党员先进性教育活动结合，加大了警示训诫防线工作的教育宣传力度，拓宽了线索收集渠道，为警示训诫防线工作注入了活力。

一年来，我县构建警示训诫防线工作取得了明显成效，为建设绿色经济强县、构建和谐汉阴做出了积极贡献，得到了广大党员干部的普遍认可。但与上级的要求和兄弟县区相比还存在一定差距。主要是少数乡镇和部门对此项工作重要性和必要性认识不到位，警示训诫工作进展不够平衡。下一步，我们将积极探索收集线索、筛选对象和纪委内部各室分工协作三种机制，努力促进我县构建警示训诫防线工作向规范化、制度化轨道迈进，为全面开创党风廉政建设新局面做出新的贡献。