警示训诫防线的概念、特征和主要内容

第一篇：警示训诫防线的概念、特征和主要内容

警示训诫防线的概念、特征和主要内容

思想道德与党纪国法之间的反腐防线

警示训诫防线是陕西省贯彻党中央标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防反腐败战略方针，落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重要举措。陕西省构建警示训诫防线的实践开始于2003年初，全省各级党委和纪检监察机关在实践中不断丰富和完善警示训诫防线的内容，省委、省纪委为推动实践的发展，先后出台了构建警示训诫防线的实施方案和工作办法，使警示训诫防线的工作思路逐步清晰，对警示训诫防线的理论认识也得到不断深化。本文结合全省党员干部几年来的实践探索，对警示训诫防线的概念、性质、主要内容和特征以及警示训诫防线与思想道德防线和党纪国法防线之间的关系作以概括分析。

一、警示训诫防线的涵义和性质

（一）警示训诫防线的涵义在汉语中，“警示”是指出问题，使人知道、使人注意的意思，如危险物的醒目性标示以及朋友之间的善意提醒等。“训诫”是指针对问题所进行的教导和告诫，包括长者对晚辈、上级对下级、老师对学生的教导告诫,也包括平等的人与人之间因某种损益性事实或行为，一方对另一方的告诫。

把“警示”、“训诫”结合而成“警示训诫”，字面上 的涵义就是把问题（或某种事实）指出来，使人注意，促人纠错，对人以教导和告诫，避免出现问题和防止问题升级。“防线”是为了防止敌对方的攻击、危险物的渗透、不良思想的侵蚀以及某种危害行为的破坏而建立起来的预防、保护和对抗屏障，如军事防线、森林防护带、思想道德防线、党纪国法防线等。在军事及自然领域,防线一般表现为“工程”性要素的集合,如战力配置、反导弹系统、森林防护工程等。在社会及思想意识领域，防线一般表现为以一定价值判断为前提的行为规范、社会习惯和思想道德范式等。不管是规范、习惯或范式，都不是单一的存在形态，而是包含了系列内容的制度体系，有成文的制度，也有不成文的制度。所以，社会及思想意识领域的防线根本上是约束行为、教化思想、培养价值观念的制度体系。另外，作为一种预防、保护和对抗屏障，防线一般不会自然生成，而是基于某种共识、某种理念，为达到既定目标诉求，聚集一定资源，有组织地加以推动的。

“警示训诫”与防线相结合,组成一个新的概念：警示训诫防线，就自然融入了防线所具有的制度性意涵，成为一种有针对性的，关于注意、教导和告诫的制度体系。就警示训诫防线的反腐倡廉实践意义而言，警示训诫防线主要是运用“教育＋强制”的办法，对超越思想道德防线、有腐败苗头和轻微违纪违规的党员干部，实行超前防范和动态监督，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误；着力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的党员和干部，更有利于孤立打击极少数腐败分子，有效预防和遏制腐败,扩大反腐败的社会基础和群众基础，促进社会和谐，调动一切积极力量推动经济社会又好又快的发展。根据对警示训诫防线的一般理解，结合在党风廉政建设中构建警示训诫防线的实践性意涵，可以把警示训诫防线定义为：警示训诫防线是各级党政组织和纪检监察机关，对党员干部参与重要经济社会活动、干部任用、出国考察以及重要私人活动，腐败苗头性问题，干事创业中的失误和偏差，轻微违纪违规行为，按照组织程序进行提醒、教导、告诫和纠正错误，以期有效预防和遏制腐败的制度体系。

（二）警示训诫防线的性质事物的性质，即事物所具有的内在规定性，由这种规定性决定了事物的独特性，并与其他事物相区别。警示训诫防线的性质也即警示训诫防线的内在规定性。从警示训诫防线的定义，以及与通常理解的警示训诫的区别可以看出，警示训诫防线是一种具有约束性、长效性和规范性的腐败预防制度，这就是警示训诫防线的基本性质。（1）警示训诫防线的规范性（约束性）是指警示训诫防线所具有的约束和规范党员干部行为的性质。警示训诫防线的规范性以党内有关规定和各种行政法规为前提，在这些 规范性文件中，要求党员应严格遵循党员的义务性规定，党员干部要在有关行政法规及规范性文件规定的权限范围内进行活动，行使权利。如果超出了这一范围，在尚未触犯到党纪国法的时候，就需要用警示训诫防线的规范性对其加以制约。如采取警示提醒、诫勉督导或责令纠错的警示训诫形式，可以避免腐败的发生，纠正错误行为。另外，警示训诫防线的规范性由于是基于党政组织的干部管理权、纪律检查机关的纪律检查权和政府的行政监察权的具体运用，因而，警示训诫防线必然存在着一定的组织强制性和行政强制性。警示训诫防线的制度体系，不仅是教育提醒，使党员干部在党风廉政上不出现问题，而且带有较强约束性,对已出现的错误，促其认识，令其纠正。如各种警示训诫手段不仅给党员干部提供了知错改正的机会，但反过来如果知错不改，也会受到对应的组织处理，如停职、调职和免职处理等。警示训诫防线的长效性是指从本质上看问题，从长远上解决问题，从保护党员干部的积极性、创造性上处理问题，实施以人为本、人性化的科学管理，从只注重纪律法律强制发展到又注重制度约束和自我约束行为的长效机制。（2）警示训诫防线是一项具体的腐败预防制度。按照警示训诫防线的定义，警示训诫防线的适用范围主要在三个方面：一是在一些腐败的高发领域，如重大经济活动、干部任用、出国考察、婚丧嫁娶等事项,需要跟踪监督，适时提醒；二是对腐败苗 头性问题，工作中的失误和偏差，需要及时诫勉督导，指出问题，支持大胆探索创新；三是轻微违纪违规行为和按党政纪可不予处分或可免于处分的违纪行为,需要责令纠错。从而，在腐败发生的不同阶段形成三个各有侧重的腐败防堵体系，最大限度地减少腐败的发生，降低腐败的发生率和反腐败成本。警示训诫防线的这种做法，真正实现了反腐败关口前移，立足于事前、事中解决问题，是对注重预防理念的具体贯彻。另外，就警示训诫防线的功能而言，事前提醒重在预警，诫勉督导着重于过程督导，责令纠错则在于避免一般性的错误行为发展成严重的腐败问题。所以，警示训诫防线在本质上应该是一道腐败预防线。（3）警示训诫防线是落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体手段。2005年1月3日，中共中央发布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确提出要把完善制度作为建立惩防体系的重要内容之一，警示训诫防线完全符合中央的这一要求。警示训诫防线通过对警示、训诫形式的规范化、制度化，纠错的及时性、彻底性，创立出警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项具体制度，形成反腐倡廉的防范预警机制、动态监督机制、保护挽救机制和责任整改机制。警示训诫防线的制度、机制，根本的价值在于在腐败的萌芽阶段、工作出现失误和偏差之时、腐败行为的量变之中，及早的预防和及时的解决腐败问题, 减少腐败的危害和反腐败的社会成本，提高党的领导能力，巩固党的执政基础。

警示训诫防线从思想和机制上研究预防腐败问题，它体现了毛泽东同志一贯倡导的“允许别人犯错误，允许别人改正错误”的辩证唯物论思想。一生中不犯错误的人是没有的，所以强调道德和制度建构都应该遵循毛泽东同志的教导，允许所有犯错误的同志，切实改正错误；更重要的是一旦发现错误苗头和轻微腐败行为，就要热情帮助，及时纠正。不能是好人主义不闻不问，更不能等错误严重了才抓住不放；不能对错误行为不帮不救，一味地只靠事后的纪律法律处分。特别是在改革开放的年代，因为这个年代的基本特征就是解放思想、创造奇迹，基本的推动力就是开拓创新。在体制机制转换过程中，出现许多新情况新问题，人们还不能适应，在前进中不可避免地会犯这样那样的错误,需要允许犯错误又允许改正错误的思想理念和工作态度。要开拓要创新，就必须打破一切束缚思想的旧观念，冲破一切不合时宜的条条框框，干前人没干过的事业，走前人没走过的路，这本身就需要一种大无畏的革命气魄和胆略，更需要一种允许犯错误，又允许改正错误的政治社会氛围。由此可以看到，积极实施警示训诫防线建设，就是在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持辩证唯物主义，坚持实事求是的思想路线;就是调动和保护改革开放的积极因素，全面贯彻落实 科学发展观，实现社会和谐，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，推动经济社会又好又快的发展。所以，构建警示训诫防线，是新的形势和任务的需要，是伟大时代的召唤。

二、警示训诫防线的内容和特征

（一）警示训诫防线的内容事物的内容主要是指事物内部的存在形态。警示训诫防线的内容也即警示训诫防线的内部存在形态。警示训诫防线的内容主要包括三大部分：指导思想和遵循的基本原则，警示训诫防线制度和警示训诫防线机制。

警示训诫防线建设的指导思想和遵循的基本原则是：坚持辩证唯物主义，解放思想，实事求是，一切从实际出发，最大限度地教育挽救和保护党员干部，最大限度地调动和保护一切积极因素；坚持党内规章和国家法律法规的基本精神，努力推进体制改革和制度创新，坚定不移地走改革开放的道路；坚持继承和发扬党的批评与自我批评的优良传统和作风，主动化解矛盾，自觉解决问题,积极促进社会和谐；坚持在党的建设中解决自身存在的矛盾和问题，提高党的执政水平和领导能力，不断巩固党的执政地位；坚持党委领导和纪委组织协调的原则，将警示训诫防线建设融入党风廉政建设和反腐败工作全局，不断促进反腐倡廉工作的深入健康发展。构建警示训诫防线，关键是党委，责任在纪委。要将警示训诫防线建设纳入党风廉政建设领导责任制，一同考 核，一同奖惩。要从机制上确保此项工作的顺利推进。警示训诫防线三项制度，即警示提醒制度、诫勉督导制度和责令纠错制度。（1）警示提醒制度。警示提醒制度是对群众有反映，有可能出现不廉洁行为或其他错误问题需要预警的单位和党员干部，本着有则改之，无则加勉的原则，进行提醒和告诫的制度。警示提醒制度的适用范围主要是：群众有举报、社会有反映，组织认为有必要告诫防范的问题；单位重大决策、重点工程项目、大额度资金使用、重要人事任免，以及领导干部个人及家庭遇有婚丧嫁娶、乔迁新居、出国考察等事宜，有可能出现不廉洁行为,需要事前预警的问题。（2）诫勉督导制度。诫勉督导制度是对具有苗头性问题以及在改革创新、干事创业或执行政策中出现偏差的单位和党员干部，及时进行纠偏，督察引导,中止其错误行为的制度。诫勉督导制度的适用范围主要是：党员干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面出现的苗头问题；部门和行业存在的一般性不正之风问题；为促进经济社会发展，在执行政策以及改革创新、干事创业过程中出现的工作偏差。（3）责令纠错制度。责令纠错制度是对已经造成错误事实，构成轻微违规违纪，可不予处分或可免于处分的党员干部，进行批评训示，强制纠错改正的制度。责令纠错制度的适用范围是：具有《中国共产党纪律处分条例》中所列举的违纪行为，但符合该条例第二十一条、第二十三条 的规定，可不予处分，或可免于处分的；履行党风廉政建设责任制职责不力，造成一定影响，可不予处分的；行政不作为、执法管理不力、服务承诺不兑现、办事效率低下等问题。警示训诫防线四项机制。（1）防范预警机制。防范预警机制实际上是一种事先警告机制，是针对党员干部参与的高发、频发腐败问题的领域，以组织程序正式提出警告，并进行跟踪监督的机制。由于我国的市场经济还不完善，某些资源和权利的分配还比较集中，还存在滋生腐败的条件和土壤。在这些领域（主要是这些领域），一旦发现问题，往往是”窝案”、“串案”，给党的形象和人民的事业造成恶劣影响和严重损害。因此，有必要在这些领域进行事前预警，加强防范，防止问题的发生,这就是警示训诫防线的防范预警机制。（2）动态监督机制。所谓动态监督机制是相对于静态监督机制而言的，静态监督最典型的如事后监督，只是对行为结果的监督。而动态监督主要是对行为的过程，包括决策过程、执行过程和落实效果的全过程的监督。所以，动态监督机制就是对行为的过程实行全程监督的机制。根据警示训诫防线三项制度以及每一项制度的适用范围来看，警示训诫防线的监督涵盖了党员干部行为的全过程。从纵向看，包括抽象行政行为的作出和具体行政行为的执行过程都在监督的范围之内；从横向看，不仅包括了对党员干部干事创业和执政执纪情况的监督，也包括了对党员干部重要的个人生活的监 督。它是对发展变化的过程进行监督。所以，警示训诫防线是一种动态的监督机制。（3）保护挽救机制。警示训诫防线作为一项具体的腐败预防制度，其核心意义在于在腐败问题产生之前及早消除各种腐败诱因，腐败问题产生之初有效遏制和纠正腐败行为，减少腐败的社会危害性，降低反腐败的社会成本，从而避免党员干部犯错误，或犯大的错误。这就在客观上起到了对党员干部的保护挽救作用。一生中,党员干部都难免不出一点差错，不犯一点错误。而工作上需要的是有针对性的完善各种制度，形成预防、抑制错误和解决错误的机制。由完善的机制以制约，使党员干部不想犯错误，不能犯错误,或犯了错误以后能被及时发现、及时解决，这就是对党员干部的最大的保护。所以，警示训诫防线的保护挽救机制就是通过有效地教育不出问题，对问题的及早发现、及早解决，避免党员干部犯错误的机制。（4）责任整改机制。警示训诫防线如果没有严格的纠错机制和相应的责任追究机制，预警、监督和保护的约束力就会“软化”。在警示训诫防线的制度设计中，除上述制度和机制外，也规定了责任整改的内容。主要包括以下几个方面：警示训诫转移递接制度、限期整改制度、组织处理制度、晋升评先受限制度、违纪立案制度、廉政档案制度等。警示训诫转移递接制度是指针对问题的轻重程度,整改的情况,从最轻微的警示提醒向诫勉督导、责令纠错转移的制度。限期整改制度是指对诫 勉督导对象和责令纠错对象，规定在一定期间内纠正错误，解决问题的制度。组织处理制度主要是对诫勉督导对象和责令纠错对象,在整改期满,问题没有得到解决的，所采取的停职、调离、免职等组织处理办法。晋升评先受限制度是指对责令纠错对象，在整改期内不得评先评优、提拔使用的制度。违纪立案制度是指对诫勉督导对象和责令纠错对象整改期满，问题没有解决，且问题继续发展至严重程度的转立案，按党政纪处理的制度。廉政档案制度是指对责令纠错对象的问题和事实，以及处理情况记入个人廉政档案，作为考核晋升的参考资料。所以，责任整改机制就是通过组织责任规定和整改的义务性规定以落实警示训诫防线的机制。

（二）警示训诫防线的特征特征是指事物所特有的外在表现。警示训诫防线的特征就是警示训诫防线所特有的外在表现。但特征并不是事物机械的外在表现，而是与它的内在特征密切联系的外在表达方式，是事物的内在性质的外化形态。因此，在充分了解了警示训诫防线的性质和内容之后，有必要对警示训诫防线的特征作一探讨。警示训诫防线的特征主要有以下五个方面。

1、特定性。警示训诫防线的特定性是指警示训诫防线的实施主体和实施对象所具有的特定性。警示训诫防线的实施由党委统一领导，纪检监察机关直接负责，根据分级实施的原则，由各级纪检监察机关（机构）、各级各部门各单位 的主要领导、分管领导对所辖范围或隶属于本单位本部门的警示训诫对象实施警示训诫。警示训诫的实施对象为全体党员干部，重点是领导干部。

2、广泛性。警示训诫防线的广泛性是指警示训诫防线着眼解决的问题或警示训诫事实存在广泛性的特征。警示训诫事实，即引起警示训诫关系产生、变化的事实。警示训诫事实除了对可能出现的问题进行警示提醒外，最主要的是党员干部的各种轻微违纪违规行为，工作失误和偏差、个人生活及社会交往中违背有关规定，造成不良影响的状况也构成警示训诫事实的重要组成部分。警示训诫可运用于各项工作之中，特别是可以有机的融于执纪执法机关各项具体业务之中。警示训诫防线的广泛性还体现在警示训诫防线群众参与的广度上，如通过警示训诫解决群众信访举报，对警示训诫线索多渠道收集的开放性，对警示训诫对象按性质分类、按权限分层次分部门实施的多层次性，都体现了警示训诫防线的广泛性特征。

3、动态性。警示训诫防线的动态性是指警示训诫防线依据腐败行为在不同阶段的特点及危害性配置不同的防腐制度，层层把关，道道设防，防止和消除腐败行为。警示训诫防线的动态性主要是从行为的纵向发展角度来看的，一个具体的腐败行为从开始萌芽到发展为腐败问题，一般都经历了一个由量变到质变的过程，警示训诫防线着眼于在行为发 生质变以前解决问题，关注的是发生质变以前的整个量变过程。警示训诫防线遵循质量互变规律，针对行为的不同阶段设置的警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，就动态而言，通过三项制度，建立三道关卡来解决问题，因而，是一个动态的防范体系。

4、系统性。警示训诫防线的系统性是指警示训诫防线的制度、机制功能的互补性和协调性。警示训诫防线不是单一的制度结构，而是一个多元的制度体系。警示训诫防线的制度体系具体是由警示训诫防线建设的指导思想和遵循的基本原则、三项警示训诫制度和四个警示训诫机制共同构成的。警示训诫防线建设的指导思想和遵循的基本原则，主要是从总的方向和原则上提出规定和要求，是三项制度和四个机制的依据。三项制度和四个机制各有侧重，但又有机联系，形成一个系统的腐败预防网络。如警示训诫防线的责任整改机制就分别包含了对警示提醒、诫勉督导、责令纠错的规范性要求，以及不服从警示训诫或不按期完成整改情况下所要承担的组织责任等方面。再比如警示提醒也不是孤立的，对警示提醒后群众仍有反映的，可根据情况转诫勉督导或责令纠错监督整改。所以，警示训诫防线的制度、机制之间存在关联性，是一项系统性的腐败预防制度体系。

5、综合性。警示训诫防线的综合性是指警示训诫防线解决问题的方法、手段的综合性特征。警示训诫防线的综合 性的反映是多方面的，一是就其规范性而言，警示训诫防线的强制力是党委的干部管理权、纪委的纪律检查权和政府的行政监察权的结合与统一；二是就其功能而言，警示训诫防线是集预警、监督、管理和保护为一体的综合治理系统；三是就其方法而言，警示训诫防线既有教育、督促，也有命令、强制等方法；四是就其手段而言，警示训诫防线有传统的组织领导的手段，也有网络运用等技术手段；五是就其实施而言，警示训诫防线把部门单位的直接实施，相关部门单位的线索移送，媒体监督和普通群众的信访参与进行了很好的结合。所以，警示训诫防线是一项综合性的反腐防腐制度体系。

三、警示训诫防线与思想道德防线和党纪国法防线的关系

警示训诫防线是介于思想道德防线、党纪国法防线之间的一道防线，与两道防线一并承担着反腐倡廉的重任。作为一项制度创新、一道新防线，警示训诫防线与思想道德防线和党纪国法防线之间存在什么样的关系，三条防线各自承担的任务又是什么，警示训诫防线存在的合理性到底在哪里，这些都是研究警示训诫防线基本理论必须解决的问题。

（一）警示训诫防线与思想道德防线

思想道德防线是指通过理想、信念和社会主义道德教育，在党员、干部思想上树立起立党为公、执政为民、公私分明、大公无私的价值观念，并由这种价值观念指导和制约，使党员干部不愿腐败、不去腐败的一道防线。所以，思想道德防线的本质是一系列防腐反腐的价值观念体系。警示训诫防线和思想道德防线同样作为反腐防线，其主要的共同点表现在：一是两道防线都是由组织自觉推动建立的，都具有一定的人为性。二是两道防线都隐含着一定的价值诉求，具有引导党员干部“向善”的功能。三是两道防线的目的都是反腐防腐的，而且都带有明显的腐败预防的特征。除这些共同点外，两道防线也存在很大的区别。这些区别点主要表现在以下几个方面：

1、两道防线所处”关口”不同。具体表现在思想道德防线是警示训诫防线的上位防线，警示训诫防线是思想道德防线的下位防线。思想道德防线着重于事前预防，是通过事前的思想道德教育，培养和提高党员干部的道德情操，使党员干部不想腐败、不愿腐败，这是个基础防线。但是，思想道德防线不可能解决所有的问题，对于思想道德防线未能解决的问题，比如有腐败的可能性或存有腐败苗头，轻微违纪违规的问题，但又未达到党纪国法惩处的界限时，就由警示训诫防线加以解决。所以，警示训诫防线虽有事前预防的涵义，但更多的体现在腐败现象量变中预防和“事中”遏制上。两者所处的“关口”是完全不一样的。

2、两道防线的执行力不同。思想道德防线主要是靠教育而“向善”的，教育的功能主要是通过树立“理想”、“信念”而提高党员干部拒腐反腐的自觉性，自觉性的提高，会增强其“自律”意识，自觉不去腐败。但是否接受教育,是否自律,完全基于主观意愿和外界的各种条件。主观意愿变化或外界的条件变化，均有可能降低“自律”意识，从而产生腐败。所以，是否接受教育，以及是否自律，基本上处于放任状态，这就导致思想道德防线只具有“软约束”的性质，其执行力因而处于不确定状态。但警示训诫防线则是靠一系列警示训诫制度，如前述的三项制度和四个机制来实现预防腐败、遏制腐败的。由于制度是明确的，而且是党组织的干部管理权、纪委的纪律检查权和政府的行政监察权的具体运用，就带有明确有效的强制力，因此，党员干部必须予以接受，其执行力具有确定性。所以，两道防线的执行力存在明显的区别。

3、两道防线的表现形式不同。思想道德防线的核心是教育，而且是一种倡导性教育和普遍性教育，目的在于提高党员干部的思想道德境界。教育的形式是各种途径和形式的学习或培训，以党和国家的政策、文件、会议材料、领导人讲话、宣扬先进文化的专题研究性资料和典型案例等为学习和培训的内容。警示训诫防线的表现形式则规范、并具有确定性，就是党政组织和纪检监察部门出台的有关党风廉政建设的制度性文件，这些制度性文件由于是党政组织、纪检监察部门工作职能的具体体现，带有明显的规范性和稳定性，是一种规范性文件，党员干部必须身体力行。警示训诫防线的教育，是根据对象表现出来的问题的具体内容性质进行教育，有很强的针对性。所以，两道防线的表现形式存在显著的差异。

（二）警示训诫防线与党纪国法防线 党纪国法防线是通过党的纪律和国家法律的控制和约束，清算腐败思想，惩处腐败行为的一道防线。警示训诫防线和党纪国法防线同为反腐防线，两者既有联系又有区别。警示训诫防线和党纪国法防线主要的共同点表现在：一是两道防线均为制度化的反腐形式，都存在规范性特征。二是两道防线都带有一定的强制性，其执行力都比较显著。三是两道防线都是人为推动建立的，都具有严格的程序性要求。但警示训诫防线与党纪国法防线也存在很大的区别，这些区别主要表现在以下几个方面：

1、两道防线的实施主体不同。如前所述，警示训诫防线的实施主体具有广泛性，各级党政组织负责人和纪检监察机关的负责人等，都可依据分级实施的原则，对所辖范围的警示训诫对象组织实施警示训诫。但党纪国法防线的实施主体则是特定的。就党的纪律而言，比如党章和《中国共产党纪律处分条例》，是由党的中央委员会制定的，是党员必须遵守的基本行为规范。因此，党纪的适用，对党员的处理是由各级党组织和党的纪律检查机关负责实施的。就国家法律 而言，其实施主体有更严格的限定。法律的适用，是指人民法院和人民检查院等国家司法机关及其公职人员按照特定权限实施法律的专门活动，法律的实施主体是特定的、专业的，是国家司法机关及其公职人员代表国家实施的。所以，两道防线的实施主体存在很大的差异。

2、两道防线的性质不同。警示训诫防线主要是通过组织程序和组织措施，对党员干部的提醒、教导、告诫和纠错，避免严重腐败行为的发生和发展，所以，警示训诫防线是一种具有规范性的腐败预防线，这是警示训诫防线的基本性质。党纪国法防线则是通过对腐败行为以惩处来治理腐败行为的，其对腐败现象和行为的警示教育作用是通过腐败惩治的威慑作用而间接实现的，因此党纪国法防线在性质上应该是一道腐败惩处线。两道防线性质上的差异，也决定了两道防线用以解决的问题的性质也存在很大差别。这里有一个很重要的判断标准，就是看是否违纪违规。行为违纪违规了就进入党纪国法惩处的范围，没有违纪违规，或者轻微违纪违规，未达到党纪国法惩处的限度要求,就属于警示训诫防线处理问题的范围。要严格区分两者的界限，坚决杜绝和防止用警示训诫防线替代党纪国法防线；也坚决反对惩办主义，对腐败行为不加区分，能教育预防的不预防，能帮助纠错挽救的不去积极挽救的错误思想。因此，就行为从错误倾向到非法的发展过程来看，警示训诫防线应该是党纪国法防线的上位防线，警 示训诫防线解决不了的问题才归党纪国法防线解决。

3、两道防线产生的依据不同。警示训诫防线的产生依据是《中国共产党党章》、《中国共产党党内监督条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等党内文件和政策，是党内教育、监督、批评的制度化。依据党管干部的原则，结合行政监察权的运用，警示训诫防线也适用于非党员干部。党纪国法防线产生的依据有《中国共产党党章》、《中国共产党纪律处分条例》等重要规章，更多的是宪法、刑法、行政法等法律法规，是有关法律法规中关于反对和惩治腐败的法律规定的统一运用。简单的说，两道防线产生的依据，一个是党内规章和相关行政规章，重点是党内规章；一个是除党内规章、行政规章之外更多的是国家法律，两者存在明显的区别。由于两道防线产生的依据不同，两道防线的强制力也存在明显的差异，警示训诫防线依赖于组织强制性，党纪国法防线除过组织强制性外，更多的是依赖于国家法律强制性。因此，党纪国法防线作为警示训诫防线的下位防线，对反腐倡廉起着最后的，也是最关键的屏障作用。

（三）三条防线关系的简单总结

以上分别探讨了警示训诫防线与思想道德防线、警示训诫防线与党纪国法防线之间的关系，可以清楚的看到，警示训诫防线是介于思想道德防线和党纪国法防线之间的一道 防线，是对思想道德防线和党纪国法防线的补充和完善。所谓“补充和完善”的意义就在于思想道德防线和党纪国法防线之间事实上存在着反腐防腐的一个边缘地带或者叫过渡地带。因为，当一个人超越了思想道德防线的约束，出现腐败萌芽和轻微违纪违规的时候，思想道德防线将不能单独再对此种行为具有有效的约束力。另一方面，由于此种行为尚未发展到可以用党纪国法惩处的最低限度时，党纪国法防线也不可能对此种行为产生约束力。因此，从制度建构的意义上，在思想道德防线和党纪国法防线之间就出现了一个两条防线都无力触及的区域，一些违背思想道德而又未触犯党纪国法的问题的解决会无章可循，无法可施。构建警示训诫防线正好解决了这一问题。在当前国家体制机制转换过程中，在规章制度还很不完善的情况下，处于“边缘”、“过渡”区域的问题，有时涉及的面和人比较多。正确解决好这些问题,对于大局甚为重要。通过构建警示训诫防线，把思想道德防线和党纪国法防线进行了有机的结合，形成反腐防腐的三道屏障，使腐败预防和腐败治理完全纳入制度化轨道，对反腐倡廉将产生重要的作用和深远的意义。（董 雷）（本文为2006年国家社会科学基金课题《构建警示训诫防线与提高执政能力治党水平研究》阶段性成果）

第二篇：2012年实施警示训诫防线

2010年实施警示训诫防线

工作的实施意见

各基层单位：

为了全面实施警示训诫防线工作，深入推进全市党风廉政建设和反腐败斗争，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强化反腐败防范纠错机制，现提出如下实施意见：

一、目的和意义

1、警示训诫防线是各级党委（支部）和纪检监察机关，对可能出现和正在演化中的腐败问题，以及具有轻微违规违纪行为的党员干部，运用警示提醒、诫勉督导、责令纠错等制度，及时发现问题，有效纠正错误，以形成反腐倡廉的廉政预警机制、动态监督机制和保护挽救机制。

2、实施警示训诫防线旨在强化对党员干部的监督管理，防微杜渐，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的党员干部，保护绝大多数党员干部，孤立和打击极少数腐败分子，扩大反腐败工作的群众基础，增强反腐败的政治、经济和社会综合效果。

3、实施警示训诫防线是建立健全反腐败惩防体系的具

体实践，全面体现了教育、制度、监督三者并重，依靠制度的约束力，突出教育的针对性，提高监督的主动性，增强防范的严密性，强化纠错的及时性。警示训诫防线是思想道德防线和党纪国法防线之间的一道监督警戒线，是预防腐败的一项重要内容和有效形式。

二、指导思想和原则

1、实施警示训诫防线，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，服从服务中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，关口前移，强化监督，预防和遏制腐败现象的滋生和蔓延，努力为全面完成全局各项工作提供坚强有力的保障。

2、实施警示训诫防线工作必须坚持教育为主、强化监督的原则，坚持立足教育、着眼防范的原则，坚持以人为本、保护挽救的原则，坚持实事求是、有错必纠的原则，坚持把握政策、注重实效的原则。

三、基本制度

构建警示训诫防线，要依据《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《关于全面开展构建警示训诫防线工作实施方案》和《中华人民共和国行政监察法》等党内法

规和国家的法律法规，以及党和国家有关政策规定，全面履行教育、监督、保护、惩处四项职能，实施警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度。

四、工作措施

1、要加强干部职工的思想教育工作，建立健全各项规章制度，实行关口前移，杜绝各类腐败思想的滋生。

2、各单位要加强组织领导，成立警示训诫防线工作领导小组，切实解决本单位存在的腐败问题。树立清廉高效形象。

3、此项工作纳入各单位年终考核内容，实行半年和年终考核，对工作不力、干部群众举报的单位个人，实行问责，情节严重，造成恶劣影响，将按有关规定移送检察机关处理。

4、局机关将定期或不定期对各单位开展警示训诫工作进行检查、督促，发现问题，及时提出整改意见，限期整改，促进我局系统警示训诫防线工作的长足发展。

五、工作要求

１、提高思想认识。各级公司（筹建处）党委、党支部要从加强党的执政能力建设和建立全反腐败惩防体系的高度，充分认识实施警示训诫防线工作作为一项重要的政治责任，纳入党风廉政建设责任制。要和各项业务工作统一部署，统一检查考核。把各项工作落到实处。

2、把握政策界限。在实施过程中，既要防止把警示训

诫与一般性思想教育混为一谈，克服违反程序、不讲原则、不敢批评的不良倾向，又要防止警示训诫代替纪律处分、放松办案的错误倾向，维护党纪国法的严肃性。

3、注重工作实效。要将澄清问题与帮助改正错误相结合，耐心教育与限期整改相结合，强化监督与营造干事创业的宽松环境相结的，从实际出发，运用灵活多样的方式方法，分类处置，增强工作实效。

第三篇：全县构建警示训诫防线工作情况汇报

今年以来，我县按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防～体系的要求，认真贯彻落实省市关于开展构建警示训诫防线工作的文件精神，在去年试点的基础上，总结完善，积极探索，强力推进，使构建警示训诫防线工作取得了一定实效。止目前，全县共实施警示训诫332人（科级干部25人）。其中：警示提醒277人，诫勉督导19人，责令纠错36人。

一、做到“四个到位”，确保构建警示训诫防线工作落到实处。

1、组织领导到位。盛市关于构建警示训诫防线工作安排部署后后，县委及时召开常委会专题研究此项工作，成立了由县委书记任组长，县长和县委副书记、纪委书记任副组长，相关部门主要负责人为成员的警示训诫工作领导小组，印发了《汉阴县建立警示训诫防线工作实施方案(试行)》，建立了县委常委构建警示训诫防线工作联系点。同时，县纪委制定了《纪委监察局机关警示训诫工作实施细则》，明确了各室构建警示训诫防线工作职责和任务，建立了县纪委常委、室主任联系点，并把构建警示训诫防线工作任务纳入党风廉政责任制和纪检监察业务工作考核内容。各乡镇各部门也相应建立了由“一把手”负总责的领导机构，在全县形成了主要领导负总责，分管领导具体抓,纪委组织协调，部门齐抓共管的领导体制和工作机制。

2、学习宣传到位。一是县委中心学习组举办了专题辅导报告会，邀请省纪委副书记马文新同志就构建警示训诫防线工作做了专题辅导，全体县级领导、县直机关各部门主要负责人、县纪委全体同志参加了集中学习；二是列入全县第一、二批党员先进性教育的必学内容，全县基层党组织共组织了316场次集中学习；三是纳入全县科级领导干部的培训内容，在五期科级干部培训班上，邀请市、县纪委领导做了五场专题辅导报告，对全县450名科级领导干部进行了系统培训；四是充分发挥大宣教的作用，由县纪委牵头，县委组织部、宣传部、党校等单位组成宣讲团深入18个乡镇、48个部门巡回宣讲36场次，受教育党员干部达6000余人；五是在全县3000余名机关党员中进行了知识测试；六是在全县32个党组织中开展了知识竞赛活动；七是利用电视、报刊、网络广泛宣传报道了警示训诫工作动态；八是各级各部门通过刷写标语、办学习专栏、召开动员会、座谈会等方式组织干部认真学习盛市、县关于构建警示训诫防线的领导讲话和有关文件。通过全方位、多层次的宣传教育，使全县党员干部提高了认识，统一了思想，为构建警示训诫防线奠定了坚实的思想基矗

3、落实责任到位。在工作中，我们按照“谁主管，谁负责”的原则和“一岗双责”的要求，全面落实了县级领导负责分管部门和挂联乡镇警示训诫工作责任，明确了纪委各室的具体任务和职责，乡镇和部门也层层落实了责任，初步解决了“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题。在工作中，县委各常委经常深入联系点，听取情况汇报，宣讲工作意义，解决突出问题，及时对分管范围内存在问题的领导干部进行警示提醒；县纪委常委定期深入到各部门各乡镇，指导业务工作。在全县形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

4、工作措施到位。一是健全制度，细化工作。制发了《汉阴县建立警示训诫防线工作实施细则》、《汉阴县警示训诫防线工作流程图》，将警示训诫三项制度的工作原则、工作方法、工作程序予以细化，增加了工作的操作性，为全面推进警示训诫工作、准确运用三项制度奠定了基矗二是齐抓共管，形成合力。建立了联席会议制度，坚持定期召开组织、人事、信访、财政、审计、检察等部门会议，互通情况，收集线索，及时掌握党员干部存在的苗头性问题，形成了开展警示训诫防线工作的合力。三是抓点示范、整体推进。年初，县纪委常委会确定涧池镇、县教体局等5各乡镇、5个部门为警示训诫工作示范点，实行纪委常委包抓负责制，培育典型，推广经验，推动了全县整体工作。7月，我们在涧池镇召开了全县警示训诫工作现场经验交流会，四个乡镇和部门在会上作了经验交流发言，县委副书记、纪委书记刘珺同志对进一步抓好警示训诫工作提出了具体要求；11月，召开了警示训诫防线工作汇报会，认真总结了我县构建警示训诫防线工作取得的成效，查找了工作中存在的薄弱环节，有效促进了全县警示训诫工作的开展。四是定期通报、督查指导。县纪委制发了《汉阴县警示训诫情况统计表》，实行月统计季通报制度，规定各乡镇各部门每月25号上报统计表，由党风廉政室进行分析，每季度通报一次。同时，由分管领导、有关室主任负责逐乡镇、逐部门进行现场指导，规范档案资料、检查指导业务工作，发现问题，及时纠正，有效地提高了全县警示训诫防线工作水平和质量。

二、严把“三道关口”，不断提高构建警示训诫防线工作水平。

1、严把对象确定关。我们坚持从信访初核、纠风、执法监察、案件检查、经济责任审计、干部考核等工作中发现线索，属警示提醒的，不研究、不审批、不记录、只登记；属诫勉督导和责令纠错的，按照干部管理权限，由县纪委或乡镇、部门研究审定后，按规定程序实施；属责令纠错的初核材料均报县纪委审理后，才能实施，有效防止了用警示训诫代替思想教育、代替行政手段、代替纪律处分的三种不良倾向。如县纪委从今年的经济责任审计结果报告中发现少数乡镇和部门存在挤占、挪用少量专项资金等问题后，及时组织初核和审理，并进行了专题研究，决定对两个乡镇、两个部门的4名责任人予以诫勉督导，责成有关单位终止错误行为。

2、严把训诫谈话关。按照谈话触及灵魂、教育本人、保护挽救的总体要求，慎重确定谈话程序和内容。对已审定的诫勉督导和责令纠错对象下发谈话通知书，明确谈话地点、谈话时间和谈话方式，确定主谈、副谈、主持人、记录人，认真拟定谈话提纲；谈话时做到动之以情，晓之以理，逐一指出训诫对象的错误事实、错误性质，明确提出努力方向和整改期限。如县纪委对县卫生局主要领导实施诫勉督导谈话前，该同志不理解为什么对其实施警示训诫，有抵触情绪，

县纪委认真拟订了谈话程序、谈话提纲。谈话时，先由有关业务室通报了初核情况、存在的问题、危害性及应承担的责任，然后再由县纪委分管领导宣讲警示训诫工作的重大意义、方法步骤，最后由分管书记陈绪伟同志对该同志进行了严肃认真、耐心细致的谈话。这种面对面的谈心交流，使该同志消除了抵触情绪，达到了心服口服，当场制定了整改措施，做出了整改承诺，取得了思想道德教育和纪律处分无法达到的效果。事后，该同志深有感触地说：“我没想到警示训诫谈话这种方式，既严肃，又坦诚，没有这次提醒，我认识错误肯定不会这么深刻，就有可能酿成大错。感谢组织对我的爱护和关心”。

3、严把监督整改关。对训诫对象实施谈话后，我们要求警示提醒对象定期汇报情况，诫勉督导对象在规定的时间内写出承诺书并落实整改措施，责令纠错对象迅速落实帮教措施、及时反馈整改结果。同时，指定专人进行跟踪回访，定期了解警示训诫对象的工作、生活和思想动态，如实填写《跟踪回访手册》，提出分类处理意见。如：今年初，群众举报龙垭镇黄龙村村主任杨某长期滞留集体资金、公款私存及低于市场价购买困难户救济粮的问题。查实之后，龙垭镇对其进行了诫勉督导，并确定了一个月的整改时限，落实了联村领导跟踪帮教的责任。通过跟踪监督，该同志纠正错误及时，取得效果明显，经本人申请、群众评议、组织研究，提前结束了整改时限。

三、搞好“六个结合”，充分发挥构建警示训诫防线工作综合效果。

1、与中心工作相结合。今年以来，我们对重点项目建设、农业主导产业建设、招商引资、依法行政、政务公开，行政效能建设等方面进行了10次监督检查，对34名在工作中出现作风散漫、方法简单等轻微违规违纪问题的干部进行了警示训诫，有力地推动了工作落实。同时，在警示训诫工作中注意把因经验不足造成的失误，与严重不负责任、失职、渎职严格区别对待，把工作偶有失误与屡教屡犯区别对待，通过及时提醒，使偶有失误或工作不规范的同志迅速改正，有效保护了党员干部，调动了他们干事创业的积极性。

2、与党风廉政责任制相结合。我们将警示训诫工作纳入党风廉政建设责任制考核内容，使各级党政领导进一步强化了“一岗双责”的履职意识，增强了构建警示训诫防线的实效，也促进了全县党风廉政建设责任制的落实。今年，双乳镇创造性地建立“三制一会”制度，通过定期发放廉政教育提醒卡、廉政问卷调查卡、廉政教育评议卡，召开廉政教育回执会，使警示训诫工作的综合效果更加突出。田禾乡党委、政府因对干部教育管理不严，致使原土管干部谢某严重违法违纪。按照党风廉政建设责任制的规定，由县政府挂联该乡的副县长对田禾乡党政班子进行了警示提醒谈话。田禾乡党委和政府针对谈话指出的问题，进一步加强了党风廉政责任制的落实，强化管理措施，建立健全制度，规范了下属单位的行政行为。

3、与信访初核工作相结合。构建警示训诫防线与信访初核有着密切联系。在实际工作中，我们坚持把二者有机结合，收到了相互促进、相得益彰的效果。我们把在信访处理中认为没有初核价值，或经初核没有事实依据以及情节轻微、够不上纪律处分的问题纳入警示训诫范围，通过每月定期排查，酌情实行警示训诫。把不具备初核条件，但存在需要告诫或提醒有关问题的党员干部，按照分级负责的原则，列入警示提醒对象；把信访初核中属于“苗头性”问题的党员干部，列入诫勉督导对象；把信访初核虽然有违纪问题但情节轻微的，列入责令纠错对象，做到了“件件有结果，事事有回音”。今年全县信访举报88件，警示训诫62件，占到信访量的76%。

4、与查办案件相结合。在实际工作中，我们深切体会到，警示训诫工作运用“教育+强制”的方法，有效地解决了思想道德防线“管不了”、法纪惩处防线“管不上”的轻微违规违纪问题，克服了单纯办案的不足，发挥了惩前毖后的双重效应，全面增强了查办案件的社会综合效果。工作中，我们坚持做到了可立可不立的案件一般不予立案，事实和证据不够充分的不予立案，应免予处分和不予处分的不予立案，既集中了查办案件工作力量，又从根本上提高了查办案件的工作质量，呈现出立案总量下降、查处重点案件数量上升、质量提高的良好局面。今年以来，全县初核案件52件，其中实施警示训诫31人，给予纪律处分7人，移送司法机关1人。

5、与干部日常教育管理相结合。工作中，我们把“大错不犯，小错不断”的党员干部列入警示训诫对象。使一些工作作风不实、弄虚作假、不依法行政的苗头性、倾向性的问题及时得到纠正。如：蒲溪镇针对计生干部陈某因工作责任心不强、怕吃苦、嫌村组路远，没有及时到村开展“三查”工作，导致该村出现计划外怀孕现象，使该镇在全市计生检查中受到影响；计生干部邝某因对计生法规学习不够，超标收取了社会抚养费，在群众中造成了不良影响等问题。该镇对他们进行警示提醒，一方面使两人及时改正了错误，规范了工作，另一方面也为全镇干部敲响了警钟。

6、与保持共产党员先进性教育活动相结合。全县各级纪委、纪检组在保持党员先进性活动分析评议阶段，广泛征求群众意见，发现线索起，对名党员进行了警示训诫，并对整改措施不得力的落实帮教责任，定期进行回访，确保了整改效果。通过与保持党员先进性教育活动结合，加大了警示训诫防线工作的教育宣传力度，拓宽了线索收集渠道，为警示训诫防线工作注入了活力。

一年来，我县构建警示训诫防线工作取得了明显成效，为建设绿色经济强县、构建和谐汉阴做出了积极贡献，得到了广大党员干部的普遍认可。但与上级的要求和兄弟县区相比还存在一定差距。主要是少数乡镇和部门对此项工作重要性和必要性认识不到位，警示训诫工作进展不够平衡。下一步，我们将积极探索收集线索、筛选对象和纪委内部各室分工协作三种机制，努力促进我县构建警示训诫防线工作向规范化、制度化轨道迈进，为全面开创党风廉政建设新局面做出新的贡献。

第四篇：构建警示训诫防线推进党风廉政建设

文章标题：构建警示训诫防线推进党风廉政建设

构建警示训诫防线是我省贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，建立健全惩治和预防腐败体系的一大创举。做好这项工作，必须提高自觉性、突出针对性、把握规律性、增强实效性，为推进跨越发展、构建和谐社会保驾护航。

一、提高自觉性，在统一思想、深化认识上下功夫。警示训诫防线融教育、制

度、监督为一体，是反腐败系统工程的重要组成部分。构建警示训诫防线，符合我们党一贯倡导的“惩前毖后，治病救人”的方针，可以使我们对改革创新中出现的问题，不轻易动用纪律手段，形成支持实干创业者、帮助改革失误者、挽救轻微违纪者的良好氛围，切实保护党员干部干事创业的积极性。因此，构建警示训诫防线不仅是增强工作合力、提高反腐败综合效果的有效途径，而且是提高执政能力和领导水平的重要举措。近两年，我们在深化认识中统一思想，市委理论学习中心组带头，学习掌握警示训诫的基本理论、基本内容和基本要求，采取辅导讲座、组织研讨等形式进行宣传教育，使各级

干部的工作自觉性和主动性不断增强。

二、突出针对性，在强化措施、分类推进上下功夫。我们从实际出发，在深入调研的基础上，制定了专门的实施意见，有计划、有步骤地加以推进。在实施主体上，坚持党政主要领导亲自抓；在实施对象上，坚持以党员领导干部为重点；在运作程序上，坚持严格把好监督整改关，增强了工作的针对性和操作性。先后两次共确定了6个县区进行试点，注意发现和培养典型，通过现场会等形式推广先进经验。我们体会到，警示训诫要坚持澄清问题与帮助改正相结合，耐心教育与限期整改相结合，强化监督与营造干事创业的宽松环境相结合，运用灵活多样的方式分类处置。特别是围绕中心工作开展工作，对教育乱收费、公路“三乱”中轻微违纪的责任人，以及“双创”等重点工作不力的单位主要领导，有针对性地实施警示提醒、诫勉督导或责令纠错，促进工作顺利开展。

三、把握规律性，在完善制度、创新机制上下功夫。构建警示训诫防线的政策性和实践性很强，必须在建立健全长效机制上做文章。结合实践，我认为重点是要以强化组织监督为目标，发挥创造性，把握规律性，力求用制度规范工作，用机制保证效果。一是细化完善制度。制定《实施细则》，对警示训诫的工作机制、运作程序、检查考核等做出规定，形成科学规范、协调有序的运行机制。二是推进制度创新。在规范运作的前提下，鼓励各级各部门大胆创新，探索建立符合实际、富有实效的工作制度，不搞“一刀切”。像淳化县建立信息联络员制度，聘任并培训76名联络员，及时反映工作动态和党员干部存在的苗头性、倾向性问题，效果就十分明显。三是探索长效机制。进一步加大源头治腐力度，把个别教育与普遍教育结合起来，对发现的突出问题追根溯源，及时帮助有关单位完善制度，堵塞漏洞，消除腐败现象滋生的土壤，从而达到警示一人、教育一片、治理一方的效果。

四、增强实效性，在形成合力、抓好落实上下功夫。构建警示训诫防线重在形成合力，贵在抓好落实。一是落实领导责任。明确各级党委书记负总责，分管领导按照“谁主管，谁负责”的原则履行“一岗双责”。建立各级领导班子成员联系点制度，每人联系2－3个单位，指导和推动构建警示训诫防线工作开展。二是形成工作合力。建立联席会议、信息筛选、线索移送等制度，注意发挥组织、人事、信访,审计及司法机关的作用，定期通报情况，收集报送工作中发现的信息线索，由纪检监察机关协调有关部门组织实施警示训诫。三是加强督促检查。实行纪委监察机关包抓部门责任制，每个职能科室包抓若干个市级部门，采取定期检查和随机抽查的办法，检查警示训诫任务落实情况，不断把各项工作推向深入。近两年全市累计实施警示训诫655人，及时教育、保护、挽救了一批党员干部，解决了存在问题，促进了干部作风转变，为建设西部强市和全面小康咸阳提供了有力保证。

《构建警示训诫防线推进党风廉政建设》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读构建警示训诫防线推进党风廉政建设。

第五篇：关于构建警示训诫防线工作的自查报告

关于构建警示训诫防线工作的自查报告

县纪委：

今年以来，在县委和纪委的正确领导下，商业总公司党委认真贯彻执行彬纪发（2009）07号《关于印发彬县警示训诫工作统计分析制度的通知》精神以及彬纪发（2009）06号文件《关于印发彬县构建警示训诫防线工作评比暂行办法的通知》，坚持从严治政，切实加强领导，有力地促进了全系统党风廉政建设工作的开展。

我们主要抓了以下五方面的工作：

一、加强组织领导，夯实工作基础

加强廉政教育，培养清政为民、廉洁奉公的干部队伍，是党风廉政建设工作顺利开展的根本所在。总公司党委和纪委始终把从严治政作为党风廉政建设的头等大事来抓。

1、健全组织机构。按照县上安排，总公司成立了由党委书记曹金博任组长，纪检书记焦明理任副组长，有关支部书记为成员的贯彻落实《实施纲要》和构建警示训诫防线工作领导小组，并抽出专门人员成立了办公室，对全系统廉政教育工作实行统一领导，保证了构建警示训诫防线工作的顺利开展。

2、明确教育目标。总公司党委研究制定了《关于全面开展构建警示训诫防线工作实施方案》，http://指出开展构建警示训诫的目的意义，基本制度、组织实施程序，明确了警示训诫对象确定的标准，为工作的顺利开展提供了有力保障。13、落实工作责任。全系统共13个下属公司，为了深入开展廉政建设，总公司党委和纪委领导按照分工分别包抓了企业的党风廉政建设工作，党委书记郭崇斌主抓全盘，副总经理焦明理包抓华港、商贸实业有限责任公司、姜嫄公司，副总经理王治国包抓责任、食品公司、市场中心、，副总经理叱干彬晓包抓中山公司、彩扩中心，工会主席胡彬尚包抓商贸大厦公司、药材公司，纪检书记史劝虎同志包抓家电公司、百货建材购物中心、理发社，使廉政工作任务落实了责任。

二、进行廉政教育，维护企业稳定

加大廉政监督力度，实施廉政建设，构建警示训诫防线工作是防治腐败的重要途径。今年，我们将设置防腐警戒线，加强腐败查处力度，作为党风廉政工作的重点。

1、开展廉洁从政警示教育活动。总公司党委根据本系统点多面广的特点，专题安排召开了三次警示训诫防线工作，在广大党员领导干部中迅速掀起了既适合人员素质又符合企业实际的“艰苦奋斗，廉洁从政”警示教育活动。先后组织各公司班子成员观看警示教育有关资料片，使党员干部受到了教育和感化。五月份，总公司在全系统开展了一次卓有成效的民主测评活动，经理、副经理述职述廉，职工给经理评格、定格，从而激发了干部职工的工作热情，增强了广大党员干部廉洁从政、开拓进取的思想意识。

2、积极推行企务公开制度。从近年来职工的来信来访案件来看，只抓经济效益，忽视政务、企务、财务公开，这是造成来信来

访的根本原因。为此，总公司党委今年把是否推行企务公开制度作为全年党风廉政建设的重要考核内容之一，前半年对各公司财务进行审计，并把审计结果及时向党委汇报，向职工公布，帮助企业补充完善了财务管理制度，并形成制度，每年审计一次，并且定期组织纪检干部深入企业检查企务公开情况，与职工座谈，倾听职工呼声，解决职工实际困难，不但调动了职工工作的积极性，而且推动了企业经营工作的顺利开展。

三、拒腐防变，增强反腐责任感

深入开展构建警示训诫防线工作，是拒腐防变和各项工作健康有序开展的根本保障。为此，总公司党委在先进行教育开展的同时，积极在党员领导干部中开展党性、党风廉政、勤政教育活动，以身作则，不接受吃请，并坚持每半年开展一次党员领导干部述职述廉活动，对照《廉政准则》，进行深刻剖析和自查自纠，取得了实效。

总之，我们在构建警示训诫防线中做了工作，但与上级要求还有一定差距。在今后的工作中，我们将继续发扬成绩，查找不足，切实改进工作作风，提高工作质量和效率，立足本职，着眼于商业系统党员干部队伍廉政建设工作的大局，加强监督和引导，为建设一支清政廉洁、一心为公的党员干部队伍而努力工作，为推动商业经济的健康、稳定发展贡献力量。