消防监督工作调查报告

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消防监督工作调查报告1

十几年来，从全国火灾的发展来看，发生在农村居民住宅和乡镇企业的就占百分之七十左右，甚至有些地区还要高。这类火灾之所以频发，原因是多方面的，其重要原因之一是我们忽视了乡镇农村经济建设飞速发展的现状，而仍然沿袭旧有的管理模式去管理。很显然，这是远远不能满足现代乡镇农村企业经济发展需要的。也充分暴露了乡镇、农村消防监督管理环节的薄弱。如何避免乡镇农村消防监督失控漏管现象发生，笔者认为，要彻底解决这些问题，关键措施就是要充分发挥公安派出所(分局、警署)消防监督管理的职能作用。

毋庸置疑，改革开放给社会带来生机，给乡镇农村的经济发展提供了无限的空间，外资、合资乡镇企业、街道自办企业、私营企业等如雨后春笋般快速发展，客观上促进了经济的发展。然而，各类形式的建筑亦随之多了起来，给消防监督保卫工作带来了困难。原来的乡镇农村防火管理模式已经不能适应现代需求，必须加以改革，进一步加强公安派出所消防监督管理职能，以适应乡镇农村经济建设发展的需要，就显得尤为重要。

目前，**市**区辖区面积已达一千三百七十多平方公里，可是目前全市区的公安消防机构专职消防监督员仅有十余名左右，每个外县大队也不过二到三名专职消防监督人员，这样，每一位消防监督员平均要负责一百三十多平方公里范围内的消防监督工作。由于管辖范围大、单位多、面积广、战线长，致使消防部门对一些地方、一些企业的防火监督工作鞭长莫及，防范不力。因而，失管、漏管和管理不到位的现象十分严重。

在二00四年省公安厅出台了《公安派出所消防监督工作规定》，虽已实行了派出所三级管理的防火监督工作模式，这为加强消防监督管理，保障地方经济建设和人民群众的生命安全，无异发挥了极其重要的作用，但是目前在三级监督管理工作中还存在着一些突出的问题:

一是基层派出所的人员编制少，警力不足。随着社会面各种关系的复杂化和流动人口的剧增，刑事案件、治安案件的发生率在逐年上升，公安工作任务日趋繁重，特别是基层派出所日常事务繁多，而公安机关尤其是基层派出所的警力不足，目前，大多数派出所虽已明确了一名领导分管消防工作，但为了应付繁重的社会治安工作，消防工作就只能搁在一边。火灾隐患得不到及时督促整改，严重影响了防火监督工作的连续性。

二是消防业务水平低，难以适应繁重的消防工作需要。消防监督是一项专业性很强的工作，不具备相当水平的消防专业知识，就很难开展。目前，派出所负责消防监督工作民警的消防专业基础知识水平大多比较低。尽管有些民警是经过短期培训，但仍然因其“半路出家”，对防火业务似懂非懂，甚至有的民警连消防器材的基本使用方法都不懂，就更谈不上了解其性能和原理了。由于业务不熟，势必造成工作上的失误和偏差，影响了工作的质量，影响了公安机关在群众中的威信。

三是派出所消防执法的整体水平不高。大多数派出所负责消防监督工作的民警，由于对消防法律法规的内容不熟悉，不懂得怎样办案，存在着职责不清、把关不严、办案质量不高、执法随意性大等问题。有的法律文书使用不规范，没有按照统一的法律文书格式填写，马马虎虎，草率从事，一旦引起行政诉讼，往往陷于被动局面。

四是对消防监督执法工作不够主动、积极性不高。有的派出所负责消防监督工作的`民警，对正常的执法活动瞻前顾后，畏缩不前，怕执法引起诉讼，怕吃“官司”，怕影响单位和个人的威信。《消防法》已颁布了，省公安厅《公安派出所消防监督工作规定》早已下发，有关单位也组织了学习和培训，个别派出所虽然落实了分工，但具体的工作内容尚未落实。有的仍持观望、等待的态度，工作缺乏主动性。

以上四个方面的问题，极大地影响了当前派出所防火枪查监督工作的开展。为了进一步更有效地发挥公安派出所的消防监督职能作用，笔者认为，要采取以下几个方面的对策。

(一)加强领导，提高认识

各级公安机关要提高对派出所消防监督工作重要性的认识，把它作为加强基层消防工作的根本任务来抓，要通过建立和完善逐级考查考核制度，加强对派出所消防执法活动的监督和指导，真正把派出所的消防监督工作与其它公安工作同布置、同检查、同总结、同表彰，确保派出所的消防监督执法工作朝健康有序的方向发展。公安机关要抓好试点，以点带面，完善管理机制，确保派出所消防管理制度化、规范化。

(二)明确职责，落实任务

派出所要进一步落实消防监督工作的分管领导和专、兼职消防员，分清各自的工作职责，强化做消防工作民警的依法行政意识，认真履行消防监督职能。派出所的消防监督面向社会的最基层，公安派出所除对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况进行监督和检查外，还应该负责对上级公安机关授权管理的单位进行消防监督和检查。由于种种原因，基层特别是广大乡镇农村地区的消防工作底子薄、基础差，农民的消防安全意识淡薄，部分乡镇政府和主管部门对农村消防工作重视不够，没有把农村消防工作列人议事日程。再加上消防基础设施薄弱，因此，消防工作在乡镇农村的全面展开将会遇到很多困难和问题，这就要求基层派出所民警要牢固树立全心全意为人民服务的思想，强化“立警为公、执法为民”意识，既当好防火

监督员，又当好消防宣传员。要通过开展扎实有效的工作，使三级消防管理工作得到进一步加强，群众消防意识得到进一步提高，为地方的经济建设创造良好的消防安全环境。

(三)加强业务培训，全面增强素质

随着《消防法》以及国家有关法规、规章的颁布实施，消防监督工作日趋规范化、制度化，对防火监督工作提出了更高的要求。所以，加强对消防监督民警的业务培训，提高消防监督民警的业务素质，对促进防火工作的顺利开展至关重要。针对绝大部分做消防工作的民警对消防业务生疏，对消防法规不熟悉等情况，公安机关要切实加大培训的力度，有计划、有步骤、有组织地抓好业务培训，并进行认真的考核，严格把关，对合格者发给上岗证，实行持证上岗制度。

(四)建章立制，实行目标管理

为了将消防监督工作纳人派出所目标管理，要从消防安全责任制的落实、消防安全检查、火灾统计与调查及消防执法等方面制订出《派出所消防工作目标考核细则》，明确公安派出所的消防监督管理职责。将消防工作纳人派出所基础工作之中，进行综合考评与奖惩。各派出所要将本辖区的消防安全重点单位和一般管理单位报上级公安消防机构备案，并指导辖区重点单位建立健全消防安全组织和消防安全责任制。定期召开居(村)民委员会，物业管理部门及辖区重点单位负责人会议，广泛开展消防宜传。对辖区消防安全重点单位的监督抽查至少每半年组织一次;对一般单位要每年进行抽查一次。消防行政处罚、专项治理、信访处理、季节性防火检查等都应建立系统的档案。民警要熟知易燃易爆场所、公共娱乐场所的火灾危险性，对辖区内这些场所要建立防火档案，加强监督检查。

(五)积极指导，热情服务

公安消防机构要把指导派出所的消防监督工作当作份内事来抓，各级消防机构要设立专门机构或专人对派出所进行业务指导，对派出所在消防执法中遇到的问题，要认真地进行帮助和解决，适时召开经验交流会，及时推广典型，加强经常性的业务交流，使基层派出所的防火监督工作制度化、规范化日趋完善。

只有这样，才能提高全社会的消防意识，才能充分发挥公安派出所的消防监督职能作用，才能达到消防安全群防群治的目的，才能使全社会有个良好的消防安全环境。

消防监督工作调查报告2

《xx省基层派出所消防监督管理条例》实施以来，基层消防监督取得了一定的实效，特别是在推进“三项基本工程”建设、有效预防和减少社会火灾发生、为社会稳定和经济发展发挥积极作用、为消防工作奠定坚实基础方面发挥了积极作用。但是，我们可以清楚地看到，由于各种因素的影响，派出所的消防监督仍然存在很多问题。在这里。笔者就派出所消防监督工作中存在的问题及对策谈一点看法，请领导和同志批评指正。

一、影响和制约派出所开展消防监督工作的主要原因

（一）思想认识上存在误区。受传统知识影响，社会消防工作一直是群众中消防部门考虑的问题，包括大部分公安民警普遍认为消防工作是消防部门的事，消防部门是消防监督工作的执法主体，派出所不需要负责消防工作。有的公安干警认为自己的人员和经费都在上级公安机关，消防部门无权干涉。消防监督工作只是他们自己的额外工作，但不做也可以。很多地方都存在抓在上面，动在下面的被动应对局面。

（二）消防任务重，经费不足。随着社会经济的不断发展，派出所承担的任务范围不断扩大。此外，派出所现有警力不足，部分基层单位只有3—4名正式民警。因此，派出所经常把消防工作放在一边，以应对日益繁重的社会治安工作。此外，警察的频繁流动导致一些接受过消防知识培训的消防监督因工作变动而调离原岗位，导致缺乏成功。再者，由于目前派出所自身经费不足，一定程度上影响了消防工作的正常开展，派出所在履行消防监督职责时正常的办公经费无法得到有效保障。

（三）消防监督业务生疏。消防是一门多学科、跨学科的综合科学，消防工作内容广泛，专业性强，要求从事消防监督的人员具有较高的专业知识水平和相关工作经验。目前，从事消防监督工作的警察没有接受过消防专业培训，在日常消防检查工作中很难发现火灾隐患。不熟悉的业务也直接导致工作走马观花。据调查，大多数派出所反映，消防监督执法程序复杂，仅通过几次培训很难将学到的知识应用到实际工作中，不具有可操作性。因此，在实际工作中，他们往往不善于开展消防监督检查、消防行政执法和火灾原因调查。

（4）考核机制不完善。公安派出所在实施消防监督中，存在发文多、措施不完善、工作部署多、检查评估少等现象。有的公安机关没有把派出所的消防监督工作纳入工作考核，有的纳入了，但在总分中所占的比重很小，所以有的派出所认为消防工作好坏。由于责任制不健全，考核机制不健全，没有必要的奖惩措施，这些因素使得一些派出所积极性不高，主动性不强，被动应对。

二、解决上述问题的对策和建议

（一）转变观念，增强派出所的责任感。公安部令第73号《消防监督检查条例》明确规定，派出所应当对居住区管理单位、居民委员会、村民委员会以及上级公安机关授权的单位履行消防安全职责的情况进行消防监督检查。公安消防机构应当对公安派出所的消防监督检查工作给予专业指导。该规定不仅是新形势下改革公安消防部门、加强消防监督管理、减少和预防火灾事故的重要举措，也为派出所履行三级消防监督管理职责提供了功能。派出所作为消防基层管理机构，必须转变思想观念，统一认识，以自觉履行消防监督职责为己任，充分发挥其点面广、联系群众最广、管辖情况最熟悉的优势，主动为消防部门分忧解难，做好参谋。

（二）完善消防监督管理工作保障机制。一是建立主任、分管副主任、专兼职消防民警、社区民警分级负责实施的消防监督机制；二是通过年初签订目标，年中组织督察，年底进行考评，将派出所消防监督工作纳入基层公安工作考评工作、目标管理工作、年终和月度工作考评等。，并要求基层派出所将消防监督工作与其他公安工作结合起来进行规划、步骤、实施、评估和奖励；三是加快派出所消防标准化建设，认真履行消防监督管理职责，做好乡镇消防监督工作，预防和减少火灾事故发生。同时，一定要发扬务实作风，坚决取消一些不必要的文件和账目，让派出所能够把精力集中在实实在在的工作上；四是建立派出所的典型引导机制，充分发挥其点到面的作用，不断总结推广其消防工作的成功经验；第五，派出所消防培训要纳入正常工作日程，做到长计划、短安排。结合公安工作的特点，培训应分阶段、分批进行，采取以会代训的形式，轮流去消防队见习。此外，通过邀请辖区内派出所民警参与典型消防安全检查、建筑工程验收、火灾隐患整改和火灾原因调查，在实践中不断提高专业素质和工作能力，做到宣传、检查、执法和管理。

（3）充分发挥派出所的资源优势。一是警力资源优势，城乡派出所覆盖面广，大量联防保障队伍，可以缓解消防机构警力严重不足的矛盾。二是社会资源优势，派出所熟悉所辖区域内的场所、单位、社会情况，与乡镇、街道办事处、村组、社区关系密切，能迅速动员社会各方面开展工作。第三，行政执法资源优势，派出所在开展行政执法工作方面有着长期积累的经验和良好的基础，其对辖区内情况的熟悉也保证了消防行政执法工作没有空白点，减少了消防违法行为的失控和泄密。公安消防机构在指导派出所开展消防监督工作时，要充分发挥派出所的资源优势，进一步拓展派出所消防监督职能，抓好重点消防安全单位管理、消防安全检查、消防安全专项治理和消防组织网络建设，切实把消防安全工作落实到村组和单位，形成群防群管、联合管理的社会化消防新局面。

（四）因地制宜，明确消防部门和派出所的'消防监督职责，量化工作标准，明确执法责任，规范执法权限。严格按照规定，结合消防监督工作的特点和实际，明确消防部门和派出所消防监督工作的范围和职责，明确执法责任，规范执法权限，做到管辖明确、任务明确、权责明确。制定合理的派出所内部审批程序，履行消防行政审批和消防行政处罚，加强内部监督，提高派出所消防监督工作效率和规范化水平。

（5）加强监管，形成合力。根据《消防监督检查条例》的规定，将部分消防工作移交派出所，并不意味着减轻消防部门的负担，而应视为增加责任。因此，在消防监督机构中，要把指导派出所做好辖区消防工作作为内部建设的一个重要方面，制定工作措施，落实责任人员，及时掌握信息，注意协调。特别是在消防任务部署和协同消防安全检查中，要充分考虑派出所的实际情况，尽可能将消防监督管理纳入整个辖区的治安管理，充分发挥基层派出所的作用，达到事半功倍的效果。同时，消防部门要不断强化派出所的监管意识、法律意识和服务意识，及时做好角色转换工作。

三、对派出所消防监督重点工作的几点思考

派出所在做好日常消防监督的同时，要充分发动群众，走特殊群体相结合的道路，重点做好以下工作：

（一）消防法律法规的执行情况。消防法律法规是消防监督执法的依据，任何机关、团体、企业、事业单位和个人都必须严格遵守。要通过开展消防监督工作，提高法人、组织和群众遵守消防法律法规的意识，鼓励群众自觉打击违反消防法律法规的行为，营造良好的执法环境和氛围。

（二）狠抓消防宣传工作。目前，人们的消防意识普遍薄弱，消防安全知识缺乏，自卫和自救能力低下。因此，派出所应根据辖区特点，积极在学校、企业、村庄和社区开展防火宣传。在宣传方面，要结合单位和企业的特点，采取多种形式，宣传消防法律法规、消防知识和逃生自救知识，提高全社会的消防能力。

（三）突出对重点单位的监管。确保重点，兼顾一般的原则，重点加强对重点单位的监管。在工作中，要以检查和消除火灾隐患为重点，注重日常防火检查和火灾隐患整改。要及时发现问题，制止违法行为，消除火灾隐患，最大限度地减少火灾发生。

总之，加强派出所在消防监督管理中的作用，弥补公安消防监督管理力量的不足，拓展消防监督管理的渠道，减少失控和管道泄漏，具有重要的现实意义。随着我国消防法律体系的完善，在新的消防监督模式下加强派出所的消防监督，进一步拓展派出所在消防监督管理中的职能，是时代发展的必然产物。

二O一一年第一季度消防监督执法工作汇报

（浠水县公安消防大队）

第一季度，我大队紧紧围绕春节、两会期间消防安全保卫工作，不断推进社会消防安全“防火墙”工程建设，深入开展火灾隐患排查整治“天网行动”，严厉查处各类消防违法行为，有效履行消防监督职责，确保了火灾形势的高度稳定。现将我大队第一季度消防监督执法工作有关情况汇报如下：

一、消防监督执法基本情况

（一）火灾形势高度稳定。今年1月至3月，全县共发生火灾32起，无人员因灾伤亡，直接财产损失15.9万元。同比去年，火灾起数上升了40%，直接财产损失下降了84.38%，火灾形势持续稳定。

（二）不断完善社会消防安全责任制。2月28日，县政府组织召开全县消防工作会议，县政府与县直单位、各乡镇、各消防安全重点单位，县公安局与各派出所层层签订消防安全责任状，量化了消防工作目标。县政府副县长程罡、县安监局局长张汉华、县公安局副局长段俊峰等领导出席会议，并在会上就全年工作进行了部署和强调。各乡镇、各重点单位纷纷落实会议精神，层层明确了岗位责任人，将消防安全工作责任分解到了每一个工种，每一个部位，建全了消防安全管理网络体系。

（三）深入开展火灾隐患整治“天网行动”。元至3月份，大队联合有关部门，开展以公众聚集、易燃易爆、高层建筑等场所和在建工程为重点的“天网行动”大检查，不断加大消防执法力度。截止目前，共开展日常监督检查154次，发现火灾隐患223处，当场改正200处，下发《责令改正通知书》16份，办理消防行政处罚案件25起，罚款10万余元，切实消除了一大批火灾隐患,有力的打击了消防违法行为,净化了消防安全环境。同时3月份核查重大火灾隐患10处，4处已经督办初期整改措施。

（四）继续强化重点单位“四个能力”建设。年初，大队根据社会单位变化情况，按照重点单位确定标准对全县重点单位进行了调整。督促各单位继续深入开展“四个能力建设”和消防宣传“三提示”工作，人员密集场所“四个能力”达标率和二级消防安全重点单位“三提示”普及率均达100%，20家有消防控制室的单位全部落实“256”工作制度，消防安全重点单位消防安全管理水平进一步提高。

（五）不断加强消防监督执法公信力建设。大队结合作风纪律教育整训活动，全员开展执法专项教育，不断提高消防监督干部的政治素质和职业道德素质，使执法干部端正执法思想，牢固树立执法为民的观念，做到严格执法热情服务，严格执行公安部消防局制定的“六个严禁”的规定和总队相关规定，有效杜绝了执法不严、不公、不廉甚至“不作为”、“乱作为”的问题。

（六）广泛社会化消防宣传工作。元至3月份，大队坚持消防工作宣传先行的原则，结合冬季和节日防火特点，大力开展消防宣传活动。利用电信、联通、移动短信平台，群发消防安全短信，通过电视平台，滚动播放防火常识，组织各乡镇在农村、社区、街道悬挂消防横幅，进一步深化拓展消防安全“三提示”工作，丰富商市场、宾馆等人员密集场所LED电子屏宣传内容，增加宣传时间。

二、消防监督执法工作存在的问题

由于大队年初人员调整比较大，在消防监督执法工作中仍存在一些问题亟待改正：一是执法行为还存在不规范的现象；二是消防监督执法人员业务水平有待加强；三是火灾隐患排查整治“天网行动”开展还需要进一步加强，特别是派出所三级单位检查力度不大；四是消防监督业务系统的应用还有待提高。

三、下一步的工作打算

一是拟（制）定全县“十二五”消防规划，召开第一季度消防工作联席会议。

二是继续加大“天网行动”，联合各相关部门提高排查整治的单位覆盖面和火灾隐患的整改率，提请政府对重大火灾隐患挂牌督办。

三是创新消防监督管理服务模式，全面推行“以证管火、以房管火、以业管火”消防监督模式。

四是督促单位深化“四个能力”建设，确保社会单位“四个能力”达标率100%。五是严格按照支队行政案件办理和装修材料送检有关要求，加大行政处罚力度，确保完成案件办理任务和装修材料送检任务。

六是组织全县公安派出所消防专兼职民警开展一次消防监督业务培训,指导派出所加强三级消防重点单位管理。

七是加强监督执法人员政治业务学习，抓好执法规范化建设，提高消防监督执法水平。

二〇一一年三月二十二日