关于对加强新形势下消防监督工作的探讨调查报告

第一篇：关于对加强新形势下消防监督工作的探讨调查报告

一、当前新形势下消防监督工作存在的问题

(一)部分执法人员思想觉悟低。在我们消防监督执法队

伍中有部分人员思想认识上不够，再加上消防是公安现役队伍与地方上接触较为紧密，导致衍生出许多与“执法为民”相违背的现象。(二)人情关系大于法。在具体的消防监督执法过程中，有少数人员以自己主观判断事物而非根据国家的《消防法》等相关法律、法规来严格监督、严格执法。这其中经常出现以情带法，因情而枉法的现象。(三)过于依赖以往的个人经验。特别是一些在监督执法岗位上时间较长的人员，很多人存在着对新出台的消防法律、法规学习不够及时、深入，在监督执法中过于依赖以前的经验走老路，监督执法程序混乱，行为不规范，效果不明显。(四)监督执法中对法律、法规把握不住。队伍中有些执法人员在执法中不能够准确把握法律、法规的界限，不能准确区分处罚条例之间的不同，定性不够准确，运用法律随意性较大，致使直接影响到案件的正确处理和办案效率的提高。(五)部分人员官僚作风严重，宗旨意识差。个别单位或个人在消防监督执法中，因为手中有了执法权而摆不正位置，自以为是，凌驾于执法对象之上，盛气凌人，高高在上。对待群众冷、硬、横、推、拖，办事效率低，完全违反了“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的为民宗旨。

二、存在问题的主要原因

任何事物的发展都离不开内因与外因，两者之间有一种辩证的关系相互作用及影响，就消防监督执法中存在问题的主要原因，作者想从内因及外因两个方面加以分析。

(一)内因：内因在事物的发展变化中是起着决定性作用的，它是根本。反映在消防监督执法中，主要有：一是个人私欲在作怪。社会中每个人都是有贪念的，只是大多数人的思想觉悟较多，自我克制力、约束力较强，对欲望控制力也强，而内心却存在法律和道德上的顾忌。但有的个人的自省能力及自我约束力不强，致使贪欲膨胀，在金钱面前只会置法律、法规于不顾，屈服于糖衣炮弹之下;二是个人素质在作怪。消防监督执法人员需要较系统的法律知识、消防专业知识、文化知识，只有具备了这些才可能有好的执法品格，有较强的执法能力等综合素质，但目前我们消防监督执法队伍普遍存在着个人法律知识欠缺，业务知识不足，执法综合素质不高的现状，也导致了有心无力，好心办坏事等现象;三是小团体利益在作怪。个别单位，为了“拉赞助”、“搞关系”，甚至会出现集体违法的事件，或个别消防监督执法人员打着为单位、为集体谋利益的旗号而谋取私利的现象，影响了公正、公平执法。

(二)外因：一是当前社会现状，我们的社会正处在改革和发展的阶段，各种法律体系还不完善，人与人之间的关系随着“金钱论”的影响逐渐变成一种利益关系。为此，也使得整个消防监督执法也必然会受到大环境的影响和制约。同时，消防部门以及消防监督执法人员都是和整个社会联系在一起的，都有自己的社会关系和人际关系，这些因素一旦被渗透到执法过程中，就难免会影响到执法的公正性;二是法律本身的缺陷。《消防法》于1998年9月1日颁布，但其配套的法律、法规还不够完备，没有形成系统性更强的，较严密的、强有力的法律运作体系，虽然全国各地也相继出台了一些地方性的法规，但在执法中难免出现法规冲突、法律弹性、法律真空的情况。

三、新形势下加强和改进消防监督工作以提高工作效率的对策。

现在，我们全社会都在倡导和谐的理念，我们的监督执法也不可能脱离这一“理念”而单独存在。消防监督执法是各级消防部门的法定职责，是国家赋予的权力，消防执法质量关系到一方经济建设能否健康、快速的发展。同时，能否做到严格、公正、文明执法，直接关系到消防部门在社会和群众中的形象，关系到消防执法的权威。因此，我们一定要坚持“人民消防为人民”，一定要坚持“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。切实加强和改进消防监督执法工作。以提高新形势下的工作效率。(一)坚持不懈地抓好政治理论学习，牢固树立执法为民的观念。思想建设是党建设的根本，是消防监督执法人员队伍素质建设的核心。所以我们一是要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表党”重要思想和党的十六大等，党的先进理论，进一步打牢“立警为公，执法为民”的思想根基。要紧密联系消防部门执法工作的实际，找准结合点和切入点，把“立警为公、执法为民”落实到执法工作的各个环节，切实提高消防监督执法水平，保卫经济建设和人民群众生命财产安全。二是我们要认识到科学发展观的核心是以人为本，加强党的执政能力建设的起点，是维护人民群众的根本利益。为此，为了维护人民群众的最根本利益，保障人民群众安居乐业，我们一定要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚决同违法违纪行为作斗争，执法有保障，违法要追究，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，为群众做好事、办实事、解难事。三是要树立“服务型”执法的新理念。现代政府是服务型政府，要实现从管理到服务的转变。在消防执法活动中，对责令限期改正的火灾隐患，除告

知违反相关行政法规条款外，要帮助被责令人科学合理地制定整改方案，不能整改的要报当地人民政府，制订切实可行的措施，聘请有关专家讨论论证。(二)加强对消防监督执法人员培训力度，不断提高消防执法队伍执法能力，实现消防监督执法健康发展。任何人的进步都是通过不断的学习得来的，加大对消防监督执法人员的培训力度，必将会不断提高消防执法队伍执法能力。所以，作为总队、支队一级的单位要制定详尽的培训计划，并结合当地情况，结合一线执法人员的实际情况和工作需要，不断革新培训内容，有针对性地制定长期性、系统性的进行培训，在培训中要做到，内外结合，上下结合，点面兼顾，突出重点，切忌形式化、教条化，通过培训切实提高消防执法队伍的执法能力。为了实现消防监督执法健康发展要做到：一要制度化、规范化。针对法律法规不够明确、实践中又容易出现问题和偏差的方面，要制定详细的操作规定，明确每一项具体执法行为的必有程序、法律责任，使执法人员有章可循，减少执法工作中的随意性。要全面推行执法责任制，完善执法质量考核制度，建立健全法制队伍，严格案件审核把关指导，层层签定执法责任状，将执法办案考评落实到每一位执法人员，一级抓一级，层层抓落实，切实解决执法办案指导不强、质量不高、监督不力等问题，全面提高执法水平。二要健全完善奖惩激励机制。将执法质量考评情况与干部量化考核和晋职晋衔、评功授奖直接挂钩，对执法质量考评的优秀单位和个人及时进行通报表彰和奖励。三要进一步完善警务公开制度。以提高执法质量为核心，把与消防执法工作有关的办事制度、办事程序、办事规则等涉及公民权利义务的内容，除法律、法规规定不能公开的事项外，全部面向社会公开，实现阳光作业，真正体现执法的公正与公平，建立统一、有力、高效的消防执法监督机制，将执法行为的全过程纳入监督范围。达到广泛征求意见和建议，接受社会监督，增加执法透明度，防止发生执法违法，以法代罚的现象。同时也要加大内部执法监督的力度，认真查处执法中的违法违纪问题，使执法监督既能起到查处违法违纪的作用，又能起到警戒、预防的作用，从而进一步规范消防执法工作的各个环节，真正达到“人民消防为人民”的目的。(三)建立健全和切实落实监督制约机制。

众多腐败份子“落马”的实例一再告诫我们，绝对的权力必然导致腐败，对权力的行使予以监督，在于防止权力的滥用，促进权力的正确行使，做到“严格、公正、文明”执法。要在健全对权力的监督上下功夫，按照“谁主管、谁负责，谁承办、谁负责”的原则，将消防执法责任分划到岗位、人员，使消防执法权限确定化，责任明析化，程序公开化，文书规范化。二是要在不断健全完善依法行政的有关制度上下功夫。制度建设更带有全局性、稳定性、长期性，用制度规范执法行为，按制度办事、用制度管理，人人事事都在制度的规范之中，严格落实执法例会制度、集体议案制度、法律技术审核制度、两人以上执法制度、内部执法监督检查制度及热点岗位人员轮岗交流制度。三是要在落实执法质量考核评议、执法过错责任追究制度上下功夫。四是深入开展“警务公开”工作，实现阳光工程。在消防信息网，公开消防监督程序，行政许可范围，推行网上审批，公开投诉电话，聘请廉政监督员，自觉接受人大、政府和人民群众的监督。让人民放心，为人民掌好消防监督执法权。(四)要加大资金投入，保障城市消防规划和城市公共消防设施建设顺利进行。《消防法》明确规定，消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责。各级人民政府应当将消防工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，保障消防工作与地区经济建设和社会发展相适应，因此，加大财政投入或者在政策上给予倾斜、扶持。(五)要始终把消防宣传教育当作一项重要的基础工作来抓。要运用多种形式开展消防宣传教育和技能培训，努力提高全民消防素质。在法律法规的制定上，把家庭防火纳入法制轨道，推进社区消防建设，逐步实现社区消防工作的规范化，法制化，实行人人参与，群防群治，从而解决消防执法盲区。(六)依托“三基工程”建设，夯实基础，打造严格执法新平台。

今年是三基工程建设决战，打好基础是关键。要积极主动研究当前公安消防执法工作面临的新形势、新任务，与时俱进，开拓进取，勇于创新，勤于创新，夯实执法基础。大力提高一线执法人员执法素质，严格执法资格和考核标准，扎扎实实地抓好消防安全重点单位管理、公共场所消防监督管理、档案建设等基础业务工作，做到底数清，情况明。形成严格、规范、有序的工作机制和工作氛围，打造严格、公正、文明执法新平台。

综上所述，我们唯有不断地进行探索、实践、总结。切实解放思想，实事求是，认清自身存在不足，及时纠正不足，强化弱项。以精湛的业务，高度的责任心，来实施消防执法工作，我们的执法水平于执法效率将必然走向越来越高，越来越强。

第二篇：消防监督工作调查报告

消防监督工作调查报告

消防监督工作调查报告1

十几年来，从全国火灾的发展来看，发生在农村居民住宅和乡镇企业的就占百分之七十左右，甚至有些地区还要高。这类火灾之所以频发，原因是多方面的，其重要原因之一是我们忽视了乡镇农村经济建设飞速发展的现状，而仍然沿袭旧有的管理模式去管理。很显然，这是远远不能满足现代乡镇农村企业经济发展需要的。也充分暴露了乡镇、农村消防监督管理环节的薄弱。如何避免乡镇农村消防监督失控漏管现象发生，笔者认为，要彻底解决这些问题，关键措施就是要充分发挥公安派出所(分局、警署)消防监督管理的职能作用。

毋庸置疑，改革开放给社会带来生机，给乡镇农村的经济发展提供了无限的空间，外资、合资乡镇企业、街道自办企业、私营企业等如雨后春笋般快速发展，客观上促进了经济的发展。然而，各类形式的建筑亦随之多了起来，给消防监督保卫工作带来了困难。原来的乡镇农村防火管理模式已经不能适应现代需求，必须加以改革，进一步加强公安派出所消防监督管理职能，以适应乡镇农村经济建设发展的需要，就显得尤为重要。

目前，**市**区辖区面积已达一千三百七十多平方公里，可是目前全市区的公安消防机构专职消防监督员仅有十余名左右，每个外县大队也不过二到三名专职消防监督人员，这样，每一位消防监督员平均要负责一百三十多平方公里范围内的消防监督工作。由于管辖范围大、单位多、面积广、战线长，致使消防部门对一些地方、一些企业的防火监督工作鞭长莫及，防范不力。因而，失管、漏管和管理不到位的现象十分严重。

在二00四年省公安厅出台了《公安派出所消防监督工作规定》，虽已实行了派出所三级管理的防火监督工作模式，这为加强消防监督管理，保障地方经济建设和人民群众的生命安全，无异发挥了极其重要的作用，但是目前在三级监督管理工作中还存在着一些突出的问题:

一是基层派出所的人员编制少，警力不足。随着社会面各种关系的复杂化和流动人口的剧增，刑事案件、治安案件的发生率在逐年上升，公安工作任务日趋繁重，特别是基层派出所日常事务繁多，而公安机关尤其是基层派出所的警力不足，目前，大多数派出所虽已明确了一名领导分管消防工作，但为了应付繁重的社会治安工作，消防工作就只能搁在一边。火灾隐患得不到及时督促整改，严重影响了防火监督工作的连续性。

二是消防业务水平低，难以适应繁重的消防工作需要。消防监督是一项专业性很强的工作，不具备相当水平的消防专业知识，就很难开展。目前，派出所负责消防监督工作民警的消防专业基础知识水平大多比较低。尽管有些民警是经过短期培训，但仍然因其“半路出家”，对防火业务似懂非懂，甚至有的民警连消防器材的基本使用方法都不懂，就更谈不上了解其性能和原理了。由于业务不熟，势必造成工作上的失误和偏差，影响了工作的质量，影响了公安机关在群众中的威信。

三是派出所消防执法的整体水平不高。大多数派出所负责消防监督工作的民警，由于对消防法律法规的内容不熟悉，不懂得怎样办案，存在着职责不清、把关不严、办案质量不高、执法随意性大等问题。有的法律文书使用不规范，没有按照统一的法律文书格式填写，马马虎虎，草率从事，一旦引起行政诉讼，往往陷于被动局面。

四是对消防监督执法工作不够主动、积极性不高。有的派出所负责消防监督工作的`民警，对正常的执法活动瞻前顾后，畏缩不前，怕执法引起诉讼，怕吃“官司”，怕影响单位和个人的威信。《消防法》已颁布了，省公安厅《公安派出所消防监督工作规定》早已下发，有关单位也组织了学习和培训，个别派出所虽然落实了分工，但具体的工作内容尚未落实。有的仍持观望、等待的态度，工作缺乏主动性。

以上四个方面的问题，极大地影响了当前派出所防火枪查监督工作的开展。为了进一步更有效地发挥公安派出所的消防监督职能作用，笔者认为，要采取以下几个方面的对策。

(一)加强领导，提高认识

各级公安机关要提高对派出所消防监督工作重要性的认识，把它作为加强基层消防工作的根本任务来抓，要通过建立和完善逐级考查考核制度，加强对派出所消防执法活动的监督和指导，真正把派出所的消防监督工作与其它公安工作同布置、同检查、同总结、同表彰，确保派出所的消防监督执法工作朝健康有序的方向发展。公安机关要抓好试点，以点带面，完善管理机制，确保派出所消防管理制度化、规范化。

(二)明确职责，落实任务

派出所要进一步落实消防监督工作的分管领导和专、兼职消防员，分清各自的工作职责，强化做消防工作民警的依法行政意识，认真履行消防监督职能。派出所的消防监督面向社会的最基层，公安派出所除对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况进行监督和检查外，还应该负责对上级公安机关授权管理的单位进行消防监督和检查。由于种种原因，基层特别是广大乡镇农村地区的消防工作底子薄、基础差，农民的消防安全意识淡薄，部分乡镇政府和主管部门对农村消防工作重视不够，没有把农村消防工作列人议事日程。再加上消防基础设施薄弱，因此，消防工作在乡镇农村的全面展开将会遇到很多困难和问题，这就要求基层派出所民警要牢固树立全心全意为人民服务的思想，强化“立警为公、执法为民”意识，既当好防火

监督员，又当好消防宣传员。要通过开展扎实有效的工作，使三级消防管理工作得到进一步加强，群众消防意识得到进一步提高，为地方的经济建设创造良好的消防安全环境。

(三)加强业务培训，全面增强素质

随着《消防法》以及国家有关法规、规章的颁布实施，消防监督工作日趋规范化、制度化，对防火监督工作提出了更高的要求。所以，加强对消防监督民警的业务培训，提高消防监督民警的业务素质，对促进防火工作的顺利开展至关重要。针对绝大部分做消防工作的民警对消防业务生疏，对消防法规不熟悉等情况，公安机关要切实加大培训的力度，有计划、有步骤、有组织地抓好业务培训，并进行认真的考核，严格把关，对合格者发给上岗证，实行持证上岗制度。

(四)建章立制，实行目标管理

为了将消防监督工作纳人派出所目标管理，要从消防安全责任制的落实、消防安全检查、火灾统计与调查及消防执法等方面制订出《派出所消防工作目标考核细则》，明确公安派出所的消防监督管理职责。将消防工作纳人派出所基础工作之中，进行综合考评与奖惩。各派出所要将本辖区的消防安全重点单位和一般管理单位报上级公安消防机构备案，并指导辖区重点单位建立健全消防安全组织和消防安全责任制。定期召开居(村)民委员会，物业管理部门及辖区重点单位负责人会议，广泛开展消防宜传。对辖区消防安全重点单位的监督抽查至少每半年组织一次;对一般单位要每年进行抽查一次。消防行政处罚、专项治理、信访处理、季节性防火检查等都应建立系统的档案。民警要熟知易燃易爆场所、公共娱乐场所的火灾危险性，对辖区内这些场所要建立防火档案，加强监督检查。

(五)积极指导，热情服务

公安消防机构要把指导派出所的消防监督工作当作份内事来抓，各级消防机构要设立专门机构或专人对派出所进行业务指导，对派出所在消防执法中遇到的问题，要认真地进行帮助和解决，适时召开经验交流会，及时推广典型，加强经常性的业务交流，使基层派出所的防火监督工作制度化、规范化日趋完善。

只有这样，才能提高全社会的消防意识，才能充分发挥公安派出所的消防监督职能作用，才能达到消防安全群防群治的目的，才能使全社会有个良好的消防安全环境。

消防监督工作调查报告2

《xx省基层派出所消防监督管理条例》实施以来，基层消防监督取得了一定的实效，特别是在推进“三项基本工程”建设、有效预防和减少社会火灾发生、为社会稳定和经济发展发挥积极作用、为消防工作奠定坚实基础方面发挥了积极作用。但是，我们可以清楚地看到，由于各种因素的影响，派出所的消防监督仍然存在很多问题。在这里。笔者就派出所消防监督工作中存在的问题及对策谈一点看法，请领导和同志批评指正。

一、影响和制约派出所开展消防监督工作的主要原因

（一）思想认识上存在误区。受传统知识影响，社会消防工作一直是群众中消防部门考虑的问题，包括大部分公安民警普遍认为消防工作是消防部门的事，消防部门是消防监督工作的执法主体，派出所不需要负责消防工作。有的公安干警认为自己的人员和经费都在上级公安机关，消防部门无权干涉。消防监督工作只是他们自己的额外工作，但不做也可以。很多地方都存在抓在上面，动在下面的被动应对局面。

（二）消防任务重，经费不足。随着社会经济的不断发展，派出所承担的任务范围不断扩大。此外，派出所现有警力不足，部分基层单位只有3—4名正式民警。因此，派出所经常把消防工作放在一边，以应对日益繁重的社会治安工作。此外，警察的频繁流动导致一些接受过消防知识培训的消防监督因工作变动而调离原岗位，导致缺乏成功。再者，由于目前派出所自身经费不足，一定程度上影响了消防工作的正常开展，派出所在履行消防监督职责时正常的办公经费无法得到有效保障。

（三）消防监督业务生疏。消防是一门多学科、跨学科的综合科学，消防工作内容广泛，专业性强，要求从事消防监督的人员具有较高的专业知识水平和相关工作经验。目前，从事消防监督工作的警察没有接受过消防专业培训，在日常消防检查工作中很难发现火灾隐患。不熟悉的业务也直接导致工作走马观花。据调查，大多数派出所反映，消防监督执法程序复杂，仅通过几次培训很难将学到的知识应用到实际工作中，不具有可操作性。因此，在实际工作中，他们往往不善于开展消防监督检查、消防行政执法和火灾原因调查。

（4）考核机制不完善。公安派出所在实施消防监督中，存在发文多、措施不完善、工作部署多、检查评估少等现象。有的公安机关没有把派出所的消防监督工作纳入工作考核，有的纳入了，但在总分中所占的比重很小，所以有的派出所认为消防工作好坏。由于责任制不健全，考核机制不健全，没有必要的奖惩措施，这些因素使得一些派出所积极性不高，主动性不强，被动应对。

二、解决上述问题的对策和建议

（一）转变观念，增强派出所的责任感。公安部令第73号《消防监督检查条例》明确规定，派出所应当对居住区管理单位、居民委员会、村民委员会以及上级公安机关授权的单位履行消防安全职责的情况进行消防监督检查。公安消防机构应当对公安派出所的消防监督检查工作给予专业指导。该规定不仅是新形势下改革公安消防部门、加强消防监督管理、减少和预防火灾事故的重要举措，也为派出所履行三级消防监督管理职责提供了功能。派出所作为消防基层管理机构，必须转变思想观念，统一认识，以自觉履行消防监督职责为己任，充分发挥其点面广、联系群众最广、管辖情况最熟悉的优势，主动为消防部门分忧解难，做好参谋。

（二）完善消防监督管理工作保障机制。一是建立主任、分管副主任、专兼职消防民警、社区民警分级负责实施的消防监督机制；二是通过年初签订目标，年中组织督察，年底进行考评，将派出所消防监督工作纳入基层公安工作考评工作、目标管理工作、年终和月度工作考评等。，并要求基层派出所将消防监督工作与其他公安工作结合起来进行规划、步骤、实施、评估和奖励；三是加快派出所消防标准化建设，认真履行消防监督管理职责，做好乡镇消防监督工作，预防和减少火灾事故发生。同时，一定要发扬务实作风，坚决取消一些不必要的文件和账目，让派出所能够把精力集中在实实在在的工作上；四是建立派出所的典型引导机制，充分发挥其点到面的作用，不断总结推广其消防工作的成功经验；第五，派出所消防培训要纳入正常工作日程，做到长计划、短安排。结合公安工作的特点，培训应分阶段、分批进行，采取以会代训的形式，轮流去消防队见习。此外，通过邀请辖区内派出所民警参与典型消防安全检查、建筑工程验收、火灾隐患整改和火灾原因调查，在实践中不断提高专业素质和工作能力，做到宣传、检查、执法和管理。

（3）充分发挥派出所的资源优势。一是警力资源优势，城乡派出所覆盖面广，大量联防保障队伍，可以缓解消防机构警力严重不足的矛盾。二是社会资源优势，派出所熟悉所辖区域内的场所、单位、社会情况，与乡镇、街道办事处、村组、社区关系密切，能迅速动员社会各方面开展工作。第三，行政执法资源优势，派出所在开展行政执法工作方面有着长期积累的经验和良好的基础，其对辖区内情况的熟悉也保证了消防行政执法工作没有空白点，减少了消防违法行为的失控和泄密。公安消防机构在指导派出所开展消防监督工作时，要充分发挥派出所的资源优势，进一步拓展派出所消防监督职能，抓好重点消防安全单位管理、消防安全检查、消防安全专项治理和消防组织网络建设，切实把消防安全工作落实到村组和单位，形成群防群管、联合管理的社会化消防新局面。

（四）因地制宜，明确消防部门和派出所的'消防监督职责，量化工作标准，明确执法责任，规范执法权限。严格按照规定，结合消防监督工作的特点和实际，明确消防部门和派出所消防监督工作的范围和职责，明确执法责任，规范执法权限，做到管辖明确、任务明确、权责明确。制定合理的派出所内部审批程序，履行消防行政审批和消防行政处罚，加强内部监督，提高派出所消防监督工作效率和规范化水平。

（5）加强监管，形成合力。根据《消防监督检查条例》的规定，将部分消防工作移交派出所，并不意味着减轻消防部门的负担，而应视为增加责任。因此，在消防监督机构中，要把指导派出所做好辖区消防工作作为内部建设的一个重要方面，制定工作措施，落实责任人员，及时掌握信息，注意协调。特别是在消防任务部署和协同消防安全检查中，要充分考虑派出所的实际情况，尽可能将消防监督管理纳入整个辖区的治安管理，充分发挥基层派出所的作用，达到事半功倍的效果。同时，消防部门要不断强化派出所的监管意识、法律意识和服务意识，及时做好角色转换工作。

三、对派出所消防监督重点工作的几点思考

派出所在做好日常消防监督的同时，要充分发动群众，走特殊群体相结合的道路，重点做好以下工作：

（一）消防法律法规的执行情况。消防法律法规是消防监督执法的依据，任何机关、团体、企业、事业单位和个人都必须严格遵守。要通过开展消防监督工作，提高法人、组织和群众遵守消防法律法规的意识，鼓励群众自觉打击违反消防法律法规的行为，营造良好的执法环境和氛围。

（二）狠抓消防宣传工作。目前，人们的消防意识普遍薄弱，消防安全知识缺乏，自卫和自救能力低下。因此，派出所应根据辖区特点，积极在学校、企业、村庄和社区开展防火宣传。在宣传方面，要结合单位和企业的特点，采取多种形式，宣传消防法律法规、消防知识和逃生自救知识，提高全社会的消防能力。

（三）突出对重点单位的监管。确保重点，兼顾一般的原则，重点加强对重点单位的监管。在工作中，要以检查和消除火灾隐患为重点，注重日常防火检查和火灾隐患整改。要及时发现问题，制止违法行为，消除火灾隐患，最大限度地减少火灾发生。

总之，加强派出所在消防监督管理中的作用，弥补公安消防监督管理力量的不足，拓展消防监督管理的渠道，减少失控和管道泄漏，具有重要的现实意义。随着我国消防法律体系的完善，在新的消防监督模式下加强派出所的消防监督，进一步拓展派出所在消防监督管理中的职能，是时代发展的必然产物。

第三篇：新形势下如何加强和改进消防监督执法工作

新形势下如何加强和改进消防监督执法工作 消防监督执法是指公安消防机构为了国家和人民生命财产的安全，依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行监督检查，对违反消防法律、法规的行为，责令改正，并依法实施处罚的执法行为。作为公安行政执法工作的重要组成部分，消防监督执法工作关系到社会安定与人民生命财产安全，在保障社会主义现代化经济建设顺利进行方面发挥着极其重要的作用。随着国民经济的飞速发展，消防监督执法工作的重要性也显得更加突出。尤其在国家提出构建“和谐社会”的宏伟目标之后，对消防工作提出了更新、更高的要求。新的历史条件下如何加强消防监督执法工作，保障经济的可持续性发展，需要我们不断深化认识、多角度地进行审视。现在，我们全社会都在倡导和谐的理念，因此，消防部门的监督执法也不可能脱离这一“理念”而单独存在。尤其在修订后，在全社会化倡导实践科学发展观、提倡“以人为本”之际，新《消防法》修订出台，消防监督执法面临着崭新的局面，消防执法质量如何直接关系到一方经济建设能否健康、快速的发展。同时，能否做到严格、公正、文明执法，直接关系到消防部门在社会和群众中的形象，关系到消防执法的权威。我们一定要坚持“人民消防为人民”，一定要坚持“情为民所系，权为民所用，利为

民所谋”，切实加强和改进消防监督执法工作。在此，结合消防监督执法工作的一点实践，就新形势下如何加强和改进消防监督执法工作谈谈几点粗浅的看法。

一、依法行政，完善消防监督执法程序。一是健全和完善消防监督执法程序。按照新《消防法》规定建立完善有关消防监督执法程序，本着便于操作的原则，将防火监督检查、建筑工程防火设计审核、工程竣工验收、开业前消防安全检查等进行程序性规定，制作成册张贴上墙；发布在政府网、消防网等相关网站，便于群众及相关单位人员知情使用，让每一个环节都公开化和透明化。二是严格消防执法程序。在消防执法中，要不讲情面，一视同仁，一切按程序办事。做到：落实行政执法责任追究制度。依据新《消防法》、地方性法规、条例、制度，订立具体的责任追究制度，并结合本单位的实际，对于具体的负责人、承办人、审核人、审批人等的执法过错予以相应的过错责任追究，促进消防行政执法的公正、公平性；建立法制信息反馈制度。在实施新《消防法》过程中，及时向有立法权的部门反馈消防执法工作中的新问题，以便进一步完善消防法律法规。三是加强监督执法力度。首先是严格办事程序。在内部制定并公开规范化的办事程序。在消防监督检查过程中，必须按照规定，及时、正确地下发有关法律文书，做到严格按照程序办事；其次要健全落实执法工作制度。理顺各级公安消

防机构之间的关系；完善执法工作制度，执照新《消防法》规定明确划分上下级公安消防机构的职责、权限，理顺内部分工，做好相互配合。要进一步完善火灾隐患的复查认定制度、火灾原因及火灾事故责任认定(鉴定)制度以及建筑工程消防设计审核、验收及其复审(复验)制度和备案制度等。

二、严格管理，切实履行职责。一是加大对消防监督执法人员培训力度，提高执法队伍能力和水平。结合一线执法人员的实际情况和工作需要，结合新《消防法》相关内容，制定培训计划，做到：内外结合，上下结合，点面兼顾，突出重点，切忌形式化、教条化，通过培训切实提高消防执法队伍的执法能力。相关部门应尽快对现行消防法规、规章及规范性文件进行清理修改，使消防监督的各个方面都能够在新消防法实施前尽快调整，确保有法可依；努力打造一支高素质的消防执法队伍。必须将培养具有复合知识结构和综合能力的新型执法人才作为当前一项重大而紧迫的战略任务来抓。用新的标准检验和评判执法监督水平，用新的观念创建和完善人才培养模式；二要进一步完善警务公开制度。以提高执法质量为核心，把与消防执法工作有关的办事制度、办事程序、办事规则等涉及公民权利义务的内容，除法律、法规规定不能公开的事项外，全部面向社会公开，实现阳光作业，真正体现执法的公正与公平，建立统一、有力、高效的消防执法监督机制，将执法行为的全过程纳入监督范围。三是要建立健全和切实落实监督制约机制。

根据新消防法内容，及时调整内部作风建设长效机制、内部执法监督机制、工作责任履行机制和责任倒查追究机制，增强执法人员规范执法的责任感、紧迫感和危机感。对外要从群众的可信度出发，面向社会各界，推行事后监督转向事前、事中和事后三位一体的全过程监督，提高社会监督的公开性和透明度。在健全对权力的监督上下功夫，按照“谁主管、谁负责，谁承办、谁负责”的原则，将消防执法责任分划到岗位、人员，使消防执法权限确定化，责任明析化，程序公开化，文书规范化。在不断健全完善依法行政的有关制度上下功夫。制度建设更带有全局性、稳定性、长期性，用制度规范执法行为，按制度办事、用制度管理，人人事事都在制度的规范之中，严格落实执法例会制度、集体议案制度、法律技术审核制度、两人以上执法制度、内部执法监督检查制度及热点岗位人员轮岗交流制度。在落实“警务公开”上下功夫。在消防信息网，公开消防监督程序，行政许可范围，推行网上审批，公开投诉电话，聘请廉政监督员，自觉接受人大、政府和人民群众的监督。让人民放心，为人民掌好消防监督执法权。

三、热情服务，强化职业素养。消防监督执法即要严格执法，更要热情服务，优质的服务不仅指提高服务质量,而且也指依法行政、改进管理、方便群众，倡导优质服务就是全面提高执法工作者的政策水平和业务能力。首先要加强消防监督执法人员思想道德教育。思想道德建设是党建设的根本，是消防

监督执法人员队伍素质建设的核心。要进一步打牢“立警为公，执法为民”的思想根基。要紧密联系消防部门执法工作的实际，找准结合点和切入点，把“立警为公、执法为民”落实到执法工作的各个环节，切实提高消防监督执法水平。同时，要认识到科学发展观的核心是以人为本，加强党的执政能力建设的起点，是维护人民群众的根本利益。做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，为群众做好事、办实事、解难事。其次要树立“服务型”执法的新理念。现代政府是服务型政府，要实现从管理到服务的转变。在工作中，认真领会严格执法和优质服务的含义，不断深入存有火灾隐患单位，派专人帮助整改，对火灾危险性较大的单位从业人员上门培训，指导操作。对一时难以整改的隐患积极出主意，想办法，达到人民满意。因此，加强服务意识，倡导优质服务，已经成为消防监督工作的必然选择。

综上所述，我们唯有不断地进行探索、实践、总结，切实解放思想，实事求是，认清自身存在不足，及时纠正不足，强化弱项。以精湛的业务，高度的责任心，来实施消防执法工作，我们的执法水平与执法效率将必然走向越来越高、越来越强。

王银春

2011年4月17日

新形势下如何加强和改进消防监督执法工作

五台县消防大队大队长：王银春

二零一一年四月十七日

第四篇：试论新形势下的消防监督工作

试论新形势下的消防监督工作

今年五月一日即将实施的新《消防法》的 无疑将引领消防工作进入一个新的历史纪元，新形势下如何做好消防监督执法工作也成为摆在每一个消防监督人员面前亟待探讨的问题。对照沈林龙政委在党委工作报告提出的“实干”、“创新”理念要求，笔者浅谈一下对新形势下消防监督工作的认识。

一、新形势“新”在何处？

近年来，消防工作搭上我国经济和社会发展的“快班车”，取得了长足进步，政府和社会也给予了前所未有的重视。但由于我国经济和社会正处于“转型期”，传统的消防安全问题没有得到根本解决的同时，非传统的消防安全问题地位日益上升、作用凸显，并且两者相互渗透、相互交织，两者并存的趋势更加明显，使得当前的消防安全工作形势变得更加复杂，任务更加艰巨。具体来说，表现在以下几个方面:

一是乡镇城市化进程中消防规划的滞后问题。近年来，各地招商引资力度不断加大，许多乡镇在城市化进程中各地发展工业的热情较高，工业园区建设方兴未艾,但是由于规划滞后带来的公共消防基础设施不能同步建设、欠账严重问题也日益突出。再者，城市化建设进程必然涉及旧城区的改造规划，不少地区也未能将消防车道、市政消火栓等基础消防设施建设纳入改造规划，造成“旧债未还、又添新帐”的局面。

二是多元化化建筑的消防安全管理问题。随着经济的快速发展，多产权、多经营、多使用性质单位、场所逐渐增多。这些单位场所经常将一幢建筑划分成若干使用单元，其消防工作的开展涉及到多个经济主体的协调和合作，由于消防责任主体不明确，责任不清晰，内部消防管理往往极其混乱。而建筑消防疏散通道、防火分区和自动报警、自动灭火等消防设施具有共同性、系统性、完整性的特征。这种经营利益和消防安全的矛盾产物就是新的重大火灾隐患层出不穷。

三是农村防火形势日益严峻。关于农村消防工作，除了传统意义上的农村火灾隐患如建筑耐火等级低、没有防火间距，缺乏水源等等，还另外出现了三种非传统的现象：一是随着农村外出务工人员的不断增加，以老人和儿童为主体的“留守人员”群体消防安全保障问题日益凸现；二是农村自办的零星企业未经消防审核、验收，擅自投产使用现象普遍，致使遗留众多先天火灾隐患；三是随着农民生活水平逐年提高，各型家用电器走入农户，但原有电气线路未进行增容整改，且随意搭接电线的现象普遍，致使电气线路过载、短路等原因引发的电气火灾日益增多。综上种种，农村地区火灾形势不容乐观，并日渐成为左右全局火灾形势的重要因素。仅安庆市2008年 1月—3月，全市共发生农村火灾20起，死亡11人（除一名为精神病人外 其余10人均为65岁以上老人）。

四是新的旅居生活方式对消防工作带来的影响。国家实行新的休假政策，假期增多，使工作节奏日益繁忙的群众集中在一定的时空集中休闲或旅游的生活方式，使特定时间和空间内人员高度密集，由此带来火灾预防工作和消防保卫工作的高度集中、消费性场所临时增加的服务人员的消防安全培训等问题。

五是新《消防法》实施带来的执法模式变革和人们日益增强的法制意识对消防执法人员提出了全新的要求。新《消防法》的颁布实施，使得消防执法工作进入了一个崭新的模式，同时也必将是一个长期摸索的过程。与此同时，人们群众的法制意识日益增强，对于消防行政执法工作也出现了更多的期待，对消防执法服务水平也提出了更高的要求。这些都给消防监督执法人员在工作理念、工作方式、工作水平方面提出了新的更高的要求。

二、“实干”干什么？

“确保社会火灾形势稳定，最大限度预防和减少火灾事故发生”应该是防火工作永恒的主旋律，从目前消防工作的实际来看，重点是推动三个进程的发展，一是积极推进消防工作的社会化进程，切实改变 “保姆式”的消防管理模式，进一步明确和落实不同社会层次的消防

责任。二是积极推进消防工作的法治化进程，以新《消防法》颁布实施和《安徽省消防条例》出台为契机，进一步健全完善消防法规体系，着力规范消防监督执法行为，切实走“依法治火”的道路。三是积极推进消防工作的现代化进程，在城市现代化进度不断加快的背景下，不断完善防火专业理论，不断创新防火工作模式和技术设施，形成人防、物防、技防相结合的现代火灾防控体系。具体说来，要着力做好以下几个方面的工作：

一是全面加强消防工作责任制的落实。深入宣传贯彻国务院15号文件和新《消防法》，推动各级政府防火安全委员会例会制度和有关部门间联合执法机制的建立，以及各机关、团体、企业、事业单位、社区和村民委员会消防责任制的落实，促进“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，群众积极参与”的消防工作新格局尽快形成。

二是全面加强消防宣传教育工作。通过深入开展新《消防法》宣贯和消防知识“五进”活动，努力构建“人人关心消防、人人重视消防、人人参与消防”的消防舆论环境。重点加强对特殊行业（人员密集场所、易燃易爆场所）负责人、管理人以及农民工等城市务工流动人员的宣传，进一步建立健全电工、焊工、化危品操作工等特殊工种人员职业消防培训制度。三是继续加强火灾隐患排查整治工作。要继续以人员密集场所、易燃易爆单位为重点，加大火灾隐含排查整治力度，深入发掘整改一批重大火灾隐患，以点带面切实净化消防环境，遏制重特大群死群伤火灾事故发生。

四是继续加强城市公共消防基础建设。全面加强消防站、消防通信、消防车通道等公共消防基础建设，重点加强市政消火栓建设，督促各地严格落实消防规划，要与城市新区建设、老城改造同步进行，避免先欠后补，形成“旧帐未还、又欠新帐”的恶性循环。

五是进一步加强农村消防工作。结合社会主义新农村建设规划，着力推动重点镇、中心镇专职消防队伍建设进度，加快农村消防联防队伍建设步伐，从消防组织建设、制度建设和消防设施建设等方面入手，切实改善农村的消防状况。

三、“创新”如何去“创”？

“创新”不是无源之水，还是要紧紧依托工作实际，在现

有的工作思路上有所拓展、在工作模式上有所变革、在工作方法上有所突破，笔者认为就是创新。结合当前消防工作实际和新《消防法》实施所带来的改革机遇，防火工作应当在以下几个方面寻求突破：

一、以推动将消防工作纳入政府工作考核为手段，推进社会消防责任体系建设。当前，不少地区消防部门均在努力推动本级政府将消防工作纳入政府工作考核和社会治安综合治理内容，以此为手段引起各相关部门和下级政府组织对消防工作的高度重视，真正形成“政府领导、部门监管、单位负责”的工作格局。但部分地区的消防工作考核往往是政府一纸发文，消防部门“单打独斗”，不能起到良好效果。笔者认为消防工作考核最好是与政府考核实现“五同”（同部署、同落实、同检查、同考评、同奖惩），这就需要我们要制定一套切实可行的考评标准，并以纳入政府考核项目或提请政府领导带队、会同相关部门共同进行考核的方法实施，这样才能引起广泛的社会关注和各级各部门的高度重视，从而起到推进社会消防责任体系建设的功效。

二、以宣贯新《消防法》为契机，掀起社会消防宣传工作的新高潮。新《消防法》的颁布实施引起了新闻媒体和社会舆论的广泛关注，消防部门应借此东风，掀起一个社会消防宣传工作的新高潮。要针对不同的受众群体，广泛依托网络、报纸等新闻媒介和“普法宣传月”、“科技活动周”等活动形式，农村地区可以充分依托“三下乡”活动点多面广的优势进行防火宣传，从而切实形成“人人关注、人人参与”的良好宣传氛围。此外，鉴于消防法首次明确了建筑工程建设、设计、施工、监理等各方主体的法律责任，消防部门要主动采取开设培训班、召开座谈会等形式，切实宣传到位、引起各方重视，督促各方切实承担起相应的法律责任。

三、认真研究建筑工程消防监督管理工作新改革，深入探索消防监督执法模式新转变。

新《消防法》改变了建筑工程审核、验收范围，将大多数工程消防设计审核、验收工作改为备案抽查。采取何种措施合理、有效的监管建筑消防工程的设计、施工，防止因为失控漏管造成“先天性”火灾隐患将成为一个难题。笔者认为消防部门要主动加强与城建主管部门的协调沟通，充分发挥消防中介组织作用，建立健全工程设计、施工的责任机制，依法严格实行抽查制度实施监管。此外，新《消防法》增加了十七种消防违法行为、取消了限期整改作为处罚前置条件、赋予消防部门强制执行权，消防监督执法也进入了一个新模式，如何规范新模式下的消防监督执法行为同样是一个亟待探索的问题。

四、继续推进派出所三级管理工作，着力构建多警联勤消防监管机制。新《消防法》进一步明确派出所日常消防监督管理职责，消防部门应当积极争取公安机关的领导和支持，改革消防监督方式和监管手段，依托派出所点多面广优势，积极利用公安机关现有治安巡逻队伍，加快将日常消防保卫纳入单位安保队伍工作职责，切实形成“全警动员、消防为主、多警联动、齐抓共管、覆盖城乡”的消防安全监管体系。

后语：“实干为本、创新为魂”，要创好新、更要务好实，如此方可推动 消防监督工作稳步发展，真正为经济和社会发展保驾护航！

第五篇：对派出所消防监督工作的思考

对派出所消防监督工作的思考 东北镇位于四川省绵竹市东郊，面积30.3平方公里，人口

2.3万。德(阳)天(池)铁路和成(都)青(川)公路在境内交会，绵(竹)汉(旺)公路横穿西侧。辖谷王、广和、天齐、赤竹、天河、蔚泉、玉马、双胜、联合9个村委会及第一、第二、第三居委会和一个社区。辖区内分布着各种歌舞娱乐场所、旅馆、网吧、加油站、加气站等。见习四个月，结合工作的实际谈谈对公安派出所消防监督工作的看法：

1、消防工作不能落到实处。派出所开展消防工作是适应时代发展的需求而产生的，对这种工作，派出所缺乏相应的了解。特别是部分派出所领导认为消防工作是公安消防机构一家的事，与派出所无关，造成了领导班子对消防工作的思想不统一。派出所人员少，任务重，工作忙，即使安排了消防工作，也不情愿干，表面上开会布置一下，没人去抓落实，形成了纸上谈兵。

2、工作思路未转变，消防监督工作未能深入。由于没有能及时的更新思想观念，有部分派出所干警还认为消防监督执法是消防部门的事情，与派出所无多大关系，以致于在一些地方派出所虽然说是开展了消防工作，但民警也只是走走过场，监督工作走马观花，对一些存在的火灾隐患视而不见，存在的问 壹

题只是提出，认为消防监督检查工作只是走过场，不能深入实际。

3、民警职责不明确，工作积极性差。派出所人员少、工作量大、任务繁重、很少有精力过问消防工作。职责不明，责任不清，派出所民警开展消防工作缺乏明确的目标，没有计划和步骤，开展工作存在盲目性。同时，存在干好干坏一个样，不干也一个样，消防民警没有工作积极性，也没有一个统一的标准进行评价。

4、民警的消防业务知识缺乏，消防监督执法水平低。消防工作涉及的范围较广，是一个新兴的学科，要精通它，需要长期的学习和实践，在派出所开展消防工作的地区，都对民警采取过不同形式的培训，客观上对民警消防业务知识是一个提高，但公安派出所的消防监督民警显然不具备精通消防业务的条件。因此，在实际工作中，存在民警不知道怎样检查、检查什么、什么样的才能算是火灾隐患、该不该下法律文书、怎样下等问题。检查往往停留于表面情况和低层次阶段，消防执法名存实虚。

关于消防监督工作的几点建议：

1、建立目标责任制，把消防工作纳入派出所考评范畴。贰

通过公安局领导与各派出所的主要负责人签订《消防安全责任书》，下发《公安派出所消防安全责任考评标准》，明确各公安派出所的主要负责人是本单位辖区的防火安全第一责任人，对辖区的消防安全工作承担责任，并抽调一名正式民警具体负责消防工作，确定主管领导负责消防工作，并配置相应的消防监督检查器材，在资金、人员上给予保障，确保消防监督工作的有效开展。对各公安派出所的《消防安全责任书》落实情况，每年公安局组织消防机构进行考评，对考评结果进行全局通报，并作为派出所的年终评优内容之一，实行一票否决制。并根据相应的奖惩办法，对派出所及所主要领导实行量化奖惩。这样，可以促使公安派出所领导消防工作观念的转变，形成公安消防机构抓重点、抓指导的消防工作路子。公安派出所也形成了管理以块为主、条块结合的格局，只有这样，消防工作才能纳入公安派出所的管理视线，走上了法治的轨道。

2、加强消防专业知识学习，提高公安派出所干警的业务素质。派出所一定要从思想上认识到熟悉业务的重要性，认真参加学习培训，一改以往的走过场、应付了事工作态度，各级消防机构在当地公安局的统一领导下，加强对派出所的业务培训和指导。通过培训，普遍增加干警们的消防常识，增强他们的“三个能力”，即迅速组织扑救初期火灾的能力、迅速组织人员疏散的能力及检查发现火灾隐患的能力。使派出所民警能完 叁

全胜任消防监督工作，对消防工作能做到心中有底，能较好的开展消防工作。

3、完善法规制度，保障开展实施。有关部门应广泛征求意见，认真分析，进一步完善法律法规，使之从上到下有一套完善的、系统的法规和文书，使派出所消防工作进一步规范化、正规化。同时争取得到政府的支持，想办法多方筹集资金，充实派出所的业务经费，配备相应的消防器材，使其没有多少后顾之忧，能够自觉、具体地去完成各项消防工作。

4、建立消防考核机制，完善激励制度。提请当地公安局将消防业务考核纳入派出所等级考核评比当中，加大派出所消防监督检查的交流力度，提高派出所的消防监督检查执法水平。同时，对工作成绩明显的基层派出所和干警要进行精神激励和适当的物质奖励，激发民警从事消防监督工作的积极性。

5、指导派出所消防监督工作形成一项长效机制。公安消防机构监督员要实行点对点联系制度，以点代面逐步提高消防监督水平，全面提升派出所消防监督检查执法水平。

肆