C语言教学过程中的问题及对策

第一篇：C语言教学过程中的问题及对策

摘 要 c语言是近年来在国内外得到迅速推广应用的这一种计算机语言。为使学生更好地掌握c语言知识，充分发挥课堂教学的作用和效果，本文针对c语言的教学过程中存在的不足，做了相应的研究与分析，并不断探索证明其可行性。

关键词 c语言 课堂教学 分层教学 任务驱动

中图分类号：g424 文献标识码：a doi：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.07.061

目前，c 语言程序设计已经越来越多地成为高等学校工科各个专业学习计算机程序设计的首选课程了，这与c 语言的特点是分不开的。①c语言不仅适于编写系统软件，又能方便地用来编写应用软件，并且它功能丰富、表达能力强、使用灵活方便、应用面广、目标程序效率高、可移植性好，兼有高级语言的优点和低级语言的许多特点，使其在工科教学中的生命力也越来越强。②学生计算机类课程的后续学习需要有扎实的基础，同时，除了有编程思想，也应该具备一定的分析问题与解决问题的能力，为此，绝大多数高校把“c语言程序设计”作为学生学习程序设计的必修课，计算机类本科教学的成败与学生对 c 语言的掌握程度深浅有直接关系。本文就是通过分析高校学生在其学习c语言过程中所存在的问题，探讨了c语言课堂教学中一些教学方法的改进。

目前c 语言教学中存在的问题

在学生进入高校的第二个学期，c语言程序设计课程作为第一门专业基础课逐渐进入计算机相关专业学生的视野之中，若采用课堂教学、课后安排上机 的传统教学模式，实际教学过程中会存在以下问题。③

（1）学生计算机水平参差不齐。众所周知，由于我国中小学生计算机教育普及程度的不同，有些学生高中阶段计算机操作训练严重短缺，生源的多样化必然导致高校新生对相关的计算机知识了解程度的参差不齐。④我们必须要认真地对待学生水平不同这一问题。

（2）课堂上没有激情。现大多数教材都是建立在c语言本身所拥有的一些语言规则上，和实际的应用开发脱节，并没有太多让学生比较容易理解和可以调动学生学习激情的生动且有趣的范例，许多都是比较死板且枯燥的内容。这样的教材调动不了学生的学习兴趣，必然也就适应不了当今社会的发展。

（3）学生缺乏相应的基础知识，有畏难心理。因为之前接触的计算机比较少，对于c语言大部分学生更是不曾听说，尽管学生已经学过计算机文化基础这门课程，但说起对计算机语言程序设计的理解仍然是无能为力。所以在学习c语言程序设计时，上课根本就听不懂课，从而产生了一种认识：c语言仿佛无法逾越的鸿沟，自己是无论如何都学不会的。

（4）学习目的不明确，缺乏兴趣。大多学生因为存在以下的错误认知（那就是这门课程对后续的学习、就业以及发展工作等没有什么影响），结果导致学生不用心学习该课程。换句话来说就是一些学生还完全没有自觉地去学习的意识，一直处于被动阶段，不知道上课应该做什么，这直接就导致学生失去了学习兴趣，以致达到了厌学的程度。学生的应用能力、编程能力都比较差的原因就是没有掌握好理论知识，没有把所学的知识互相结合起来使用。这样的学生动手能力得不到提高，也没有完成学习的任务，更难以适应社会。⑤

（5）实践难以达到效果。在众多的计算机语言当中，c语言的可实施性是比较强的，不过也有很多弊端存在于目前的实践课教学中。举个简单的例子，学生上实验课，不清楚实验内容，从来都是随性而为，也不考虑上机的目的。说到该课程的考核方式，仍然是以传统的闭卷考试为主，实验课环节为辅。就这样，原本实施性很强的语言课，也沦为仅为考试存在而存在的课，最终导致一些学生根本不会做最基本的操作。

（6）教学方法不得当。关于计算机的课程，教师常常都是采用“灌输式”的教学方法，上课一味地讲授、灌输，这种方法容易使学生处于被动地位，这与 “以学生为主体，教师为主导”的教学理念相违背。⑥师生之间不能很好地互动起来，也不能充分发挥学生学习的主动性。教师讲课没有把编程解题思路放在首位，而是着重讲解一些晦涩难懂的语句、语法规则，由于学生只看到了这门课程的晦涩难懂并没有看到其全貌，所以提不起兴致，打心底拒绝学习，从而使得教学质量不高。

未来c语言教法学法的探讨

现根据以上c语言教学过程中所存在的问题提出了以下几种解决方案。并已在教学过程中进行了初步实践，获得成效。现总结如下：

（1）分层次教学。首先了解学生的计算机基础以及其对编程的了解和掌握程度，然后根据班里学生的具体情况进行分层次教学。

（2）改革教学方法，培养学生独立设计程序的能力。教师讲课过程既不能循规蹈矩、按部就班地局限于教材所写内容，又不能完全抛弃课本脱离教材。让学生产生学习兴趣，教材中除了有理论基础，还应该有具体的应用实例和练习。要想教学任务完成得比较顺利，在课程安排的过程中，就要让学生在学习编程与调试的过程中寻找到乐趣与成就感。激发其学习兴趣然后逐渐地掌握知识要点，一步步地深入进去。毕竟学生学习c语言程序设计时的目的是掌握c语言的语法、功能和解决实际问题，而不是以考试和调试通过书本上例题为目的。（3）反馈积极的信息。从小学生学习的环境与方式不尽相同，因此学生的状态也会有所不同，有的学生意志坚强，能够尽快适应大学生活，从而以积极的态度去对待学习。但有些同学则意志较为薄弱，难以适应变化，尤其是当其感到学业落后于他人或者其条件不如别人时，便会产生焦虑情绪和自卑感，甚至失去学习的信心。⑦因此教师给学生反馈积极的信息是非常重要的，引导学生产生学习兴趣，积极面对学习中的困难。

（4）培养学习兴趣，做好入门指导。在授课过程中，为了使初学者可以尽快地掌握计算机知识，进入到计算机应用领域，那么最重要的就是培养学生的学习兴趣和爱好。学生起初接触计算机时，会感到新奇、好玩，然而这不能说是兴趣，仅仅是一种好奇罢了。老师要区分两者之间的区别，以便于成功转化学生的好奇与学习兴趣，授课时，就要选择从一些有趣且有实际意义的案例入手，一方面可以强化学生的学习兴趣，将其被动学习变为主动学习，同时鼓励学生学以致用，另一方面就要让其在学习过程中产生一定成就感。

（5）精讲理论，加大实践力度。“实践是检验真理的唯一标准”在学习上也是这样的，我们在教学过程中，精讲理论与上机实践二者缺一不可，这就要求我们对所学过的每一部分内容都要认认真真完成一定量的上机练习。与此同时，老师在挑选每部分的上机习题时应该包括基础的和具有挑战性却新颖有趣的题目，这样可以照顾到不同水平的学生，同时也要注意知识的系统化。此外，学生可以相互讨论教师所模拟出真实场景的题材，这样也可以激励学生积极主动参与学习活动，鼓励大家主动从身边的生活中去学习，教会他们走出呆板的课本，走出被动接受知识的模式。⑧要想充分调动学生们学习的主动性和创造性，就要因材施教，给学生们提供施展才华的空间与舞台，同时也会使他们逐渐对这门课产生兴趣，感到学有所用。

（6）灵活采用计算机多媒体教学形式。很多高校并没有很好地运用计算机多媒体等现代化教学手段。而要想有效地弥补传统教学中的不足，合理利用计算机多媒体是关键，同时计算机多媒体可以较容易地化繁为简，化抽象为具体，充分调动学生的感官，这样学生学起来就更有兴趣，同时也可以提高讲课的效率。

结语

c语言作为一门重要的基础性编程语言，对提高学生的综合文化素质，以及后续课程的学习都有着重要的意义。针对目前c语言教学中遇到的问题，我们要充分利用学生的兴趣和求知欲，帮助他们认识到学习c语言的重要性，明确学习目的，激发学习兴趣，借助现代教育手段等方法解决问题，从而达到化难为易的效果，促进学生有目的、有动力、有效果地学习。

第二篇：教学过程中常见问题及对策

教学过程中常见问题及对策

-一个和谐的班集体。师生关系起着至关重要的作用。在教学过程中，教师与学生肯定会有各种各样的问题，能否正确有效地处理好师生之间的问题直接决定到师生关系的优劣，以下就教师常遇到的几个问题谈谈我的认识以及对策。

一、上课学生睡觉怎么办？

学生上课打盹睡觉的原因是多方面的，主要的原因我总结有以下几个原因：（1）、学生听不懂，学不会，不愿学。在一个班级里总有一些学生因为贪玩或者其他原因，没有及时的跟上老师的进程，结果到这些人听不懂了不想学，破罐子破摔，加之农村部分家长对孩子要求不高，家庭教育没有跟上，部分学生到学校没有有目标感觉就是为了混日子，学习态度也不端正上课不是睡觉就是说话违反纪律，老师的教育批评也不是一次两次能见效的，而且可能会引起反感，渐渐的他们也就成了被我们这些老师遗忘的群体，听课如听天书，不睡觉干什么，这是很自然的事情。解决方法：建议我们老师及时发现这些被遗忘的差等生，其实孩子的们的智商都相差不了不多，作为老师，我们有责任主动的帮助这些学生，让他们树立学习的信心，可以在课堂上让他们解答一些简单的东西，并及时的鼓励他们.，当然还得给他思想交流和关爱，慢慢地感化他们，当然我们得付出许多的时间和精力。

（2）、学生没休息好。原因：住校生熄灯后在寝室开”卧谈会”, 或者用手机上网。白天作业又多，课又多，一到下午学生都已经很疲倦。有的时候我真的觉得现学生是很累的啊，课桌上的，书也是越来越多，每科老师都要抓质量，都是学生过来的，作为老师我也很理解，学生有许多的作业要完成，主科花了很多时间，到了下午上地理课的时候我发现一些成绩好的同学也表现出很想闭眼睡觉也尽力让自己不睡的表情。解决方法：建议我们这些任课老师有时间坐下来，一起商议如何提高孩子的积极性，如何给孩子们减负，多给孩子一些休息时间。教

（3）、教师上课无趣，不吸引人，仍满堂灌。不关注全体。只负责讲课，不问结果，只关注几个人。解决方法：建议我们这些老师，要不断的学习，不断的改进自己的教学手段，要充分利用高考资源网这些优质的教学网站，及时吸取

里面的精华，让学生感觉你的课堂有嚼头。另外上课的时候不要只关注几个人，就算你不喜欢某些学生，也要刻意的做到人人平等，只有这样的老师才是称职的老师。

（4）、夏天，疲乏。解决方法：一般在上课前，可以制造一些幽默或者利用多媒体放一首歌，有时候我都很佩服一些教师，发现的他们的班级总是充满了哄笑声，我从来不感觉，经常出现哄笑声的班级是不好的班。

面对课堂上有的孩子们上课打盹睡觉问题，我觉得有孩子自身的原因，但是也有教师自己的原因，只有我们老师真正做到以上几点，才可以真正的解决这种不好的现象。

二、学生抄作业怎么办？

面对学生抄作业的问题，估计是每位老师所烦恼的事情。每讲完一节课都会有布置作业，布置作业是对这节课的练习，也是让老师清楚的了解学生对知识掌握，而面对“学生抄作业的问题”让老师无法判断学生学没学会。

（1）、做好双方的工作。从学生抄袭者和被抄者两头做工作，指导和鼓励学生之间进行良性的学习合作，是重要的改正方法。学生之间也有小群体，平时在一起玩得好的经常有互助行为，抄作业也多是抄好朋友的，被抄者出于善意的学生多。作为教师，发现抄袭后，不能仅仅指责双方，而要讲出道理，尤其是要被抄者帮助时讲出如何做的，应复习课本上哪一部分，不要相互照抄。

（2）、尊重学生的自尊心。采取当众指责学生的抄袭行为，或进行处罚、辱骂等不当方法，就会严重挫伤学生的自尊心，甚至使学生产生一种敌意感，给教师以后的教学效果带来不利。

（3）、正面激发学生的自信心。应以温和与宽容的态度去对待学生，要像拉家常一样与学生交谈，找出抄袭的根源，向学生说明抄袭的不利之处，教育他们要相信自己的能力，指导他们去独立完成作业。

（4）、作业量必须适中，过量作业，不仅给学生造成心理压力、产生厌倦情绪，可能无形增加学生的抄袭作业的动力。

（5）、作业难易要有梯级。每堂课的作业除了数量适中外，也要注意难易的幅度，既要有基础性的，又要有难度较大的综合运用。当然，基础性题要相对多一

些，这主要为了复习巩固，使大多数学生能掌握所学的知识；综合运用的题目是起复习旧知识与所学新知识相结合的作用。这样，使不同程度的学生，都能产生相应的解题兴趣。

（6）、加大课下辅导力度，利用大课间时间和自习课时间，我要求自己腿勤一点，嘴勤一点，常走到学生中间去随时随地的辅导他们的学习，有时也把部分学习有困难的学生带到办公室专门辅导。

（7）、收作业时加大监督力度，采取定期和不定期想配合的方法亲自监控作业的收集情况。比如，我比平时更早一点到校，去班里转转，不但监督部分爱抄作业的学生，而且直接了解学生作业的完成情况。

三、学生上课玩手机怎么办？

现在手机十分普及。就目前的中小学情况，几乎每个学生都有自己手机。学生究竟能不能带手机到学校，是个永久不衰的话题。绝大多数学生都赞成带手机进入校园，认为手机能当学习工具，比如有电子字典、电子图书、计算器等功能，对学习有帮助；学生有事能第一时间通知家长，和家长、老师联 系方便，也有利于家长监督学生。的确，手机为我们的日常工作、学习、生活带来很多方便。但大多数老师持反对意见，认为学生带手机，对学生有着不同程度的负面影响。具体表现在：

（1）、影响上课：学生的自制力较差，如果学生在上课时间打电话、玩游戏、聊QQ或发短信息，所带来的声响将直接影响老师授课的质量。

（2）、导致攀比：随着时代的发展，手机款式变化日新月异，有些学生开始盲目追逐新款式、新功能，学生的虚荣心理较强，更易形成攀比之风。

（3）、短信聊天，贻误学业：实际上，学生很少用手机谈论学习内容，更多的是用于同学之间联系、上网闲聊、玩游戏、听音乐，不仅白白地浪费了课堂时间和家长的金钱，还玷污学生的心灵，影响了学业。

（4）、手机为考试作弊提供条件：用手机舞弊已经是公开的秘密了，而且一条信息可以发给好几个同学，作弊的范围很广，这不利于学生的正常学习及学校的管理；

既然违规使用手机给同学造成这么多的负面影响，那么，学生上课时玩手机

怎么办？我认为：

（1）、制定学生使用手机的规章制度，设置手机管理在新学期伊始就宣布严格的纪律。学生违规使用手机，开始的时候，处理可以严厉一些，起到震慑作用。在每个教室都设置一个手机管理箱，学生上课前将手机送到手机管理箱统一（静音）保管，下课或课业结

束后再取回。有些学生使用手机是受到环境影响，良好的禁用氛围会让他们对手机不感兴趣。再就是不能让学生养成使用手机的习惯。做到了这两点，手机问题就不可怕了；

（2）、不定期测试学生是否违规使用手机。实际上不可能做到禁绝学生使用手机，所以可以允许学生在规定的地点、课外时间使用手机。给那些要使用手机的同学约法三章：不得在教室使用手机；不得深更半夜躲在被子里使用手机等等。老师可以不定期进行检查，通过拨打学生号码，看学生是否信守承诺，然后再分别予以处理；

（3）、召开主题班会，自觉远离手机危害。通过主题班会可以了解学生对手机的看法，深层而全面地挖掘出手机的利弊，也能加强学生之间的监督，约束部分同学的行为，让学生自觉远离手机危害；

（4）、妥善处理学生违纪使用手机的问题。有的老师为了避免学生使用手机，将学生的手机予以没收，更有甚者，为了杀一儆百，当众将手机摔坏。这样的处理方法往往引起学生的反抗和逆反心理，适得其反。有些老师因摔坏学生手机最后自己不得不掏钱赔偿，闹得大家都很尴尬。所以，处理手机问题要讲方法，尊重学生往往能起到“双赢”的效果。

教育是一项育人的工作，是一项长期的、没有固定期限的工作，当学生出现问题时，应当从他们的心灵深处找到问题的根源，再采取有效的方法帮助他们、感动他们，让他们从思想上自己主动去解决问题，进而培养他们的自律能力。

四、学生上课说话怎么办？

学生插嘴与上课内容有关的除外是很多老师头疼的问题，也是比较难解决的问题。以下有几个经验方法可以减少或者杜绝这一现象。（1）、教师提前一分钟到教室

学生下课的时候可能玩得很疯，很投入，上课铃响了也听不到。这个时候教师去上课，就会看到学生仍然是依然我行我素，乱哄哄的（低年级小朋友尤甚）。所以著名特级教师于永正给新教师的第一条建议就是：老师要在上课铃声未落之前到达教室门口。我觉得教师能够提前一分钟到达教室，能使学生较快地进入上课的状态。

如果学生还是我行我素的话，我们也不要急于发火，因为发火不能解决任何问题，只会越弄越糟。这个时候如果面广的话，我们可以不说话，用平静地目光扫过每一个学生，目光不要严厉，但要犀利、灵活、有神。当学生看到你马上静下来的时候，我们可以投过赞许的目光，让学生知道您对他的行为表示肯定；如果这个时候还有个别学生没有静下来，您可以大声地叫出他的名字，不要说别的，保准他会马上静下来，毕竟这个时候被点名不是什么光彩的事情。（2）、用沉默加表扬的方式来制止

如果在您的课堂上出现大面积的学生说话（这种情况一般很少出现），这个时候您很生气地大声吼着：“不要吵了！”保证没有学生会听您的，如果学生会听您的话，就不会出现这种情况了。要知道这个时候法不责众，所以我们不如以静制动，可以暂时把课停下来，一声不吭静静地看着他们。这个时候就会有学生意识到不对劲了：怎么老师不讲课了？一想，明白了，就不说话了，接着就会有更多地学生明白过来了。如果还有个别学生不识趣，还是在不停地说，我们还是不要当时就批评他。如果我们在这个时候批评他，他可能会反驳：“其他同学说话，你怎么不批评呢，怎么单单批评我？”您说是批评还是不批评其他学生呢，批评吧，引起了众多学生的反感；不批评吧，他会觉得老师被他说中了要害。这个时候我们实际上已经把面稳定下来，再抓他这个点就轻而易举的事了。做班主任工作就是这样，先稳面，再抓点。我们用眼光死死的盯着他，其他学生也会不由自主地看着他，注意一定要一直看到他不好意思低下了头，才可以把目光收回来。这实际上也是一种较量，这次不收服他，下次他还会给你制造麻烦。不要小看目光，很少有学生能够忍受老师这样长时间地盯着他看。

等全班学生都静下来的时候，我们就可以“论功行赏”了，表扬那些没有参与说话的学生。表扬了他们实际上就是批评了那些不遵守课堂纪律的学生。当有个别学生在上课乱说话的时候，我们也可以采取这个办法，只不过一定要眼睛盯着

他再表扬全班学生。他当然心知肚明，会不好意思的。如果他不知悔改的话，全班学生也会发出嘲笑的声音。（3）、提高教学艺术

提高自己的教学艺术，这是减少或者杜绝学生上课随便说话最根本的途径。只有提高自己的教学艺术，才能提高在学生中的威信，学生才能服你；只有提高自己的教学艺术，才能吸引学生认真听课，不随便说话。

总之，对学生上课说话的问题，我们做教师的应该对症下药。

五、学生考试作弊怎么办？

考试是对特定阶段学习效果的一种检测。考试，仅仅是一种手段，而不是目的。但是，现实生活中，学生把考试当作了学习的目的，学习似乎只是为了考试考得好，而非学习知识本事带来的快乐与自身的成长。造成学生考试作弊的心理原因，大体有以下几种：

（1）害怕家长的心理，由于家长的过高期望，加上不恰当的教育方式，出于无奈，也会以作弊手段来应对家长

（2）怕吃亏心理。“别人都在作弊，我不作弊就显得不公平”，这也是产生作弊行为重要原因。由于少数学生靠作弊获得高分，并得到一定的满足，而其他踏踏实实的学生却未获得满足，反而会被教师、同学、家长认为是退步了。于是，为了“不吃亏”，为了“公平”，也错误地加入作弊者的行列。

（3）不劳而获心理。由于教育机制的不完善，学校片面追求升学率，加上教师的教学方法不得当，往往使学生对学习失去兴趣，产生厌学心理，上课不认真听讲，作业不认真完成，考试时只有靠作弊应付。

为有效防止作弊行为的产生，作为教育工作者的我们应采取以下几方面的对策：

（1）加强思想教育，端正对考试的认识。我们必须对学生加强思想道德教育，特别是结合公民道德教育，要注重正面教育，注重诚信教育，使学生明确考试舞弊是一种不诚信的表现，帮助学生在认识上分辨是非，树立诚信为荣的观念，树立正确的人生观、价值观和道德观，纠正学生的错误认识，促使学生认识到：作弊决不是“小事一桩”，而是事关如何做人的大事，考试不仅要考出水平，更要

考出人品。

（2）改进教学方法，改革考试制度。学生不劳而获思想、厌学情绪的产生，与教师教学内容枯燥无味，教学方法单调乏味有很大关系。这就要求每一位教师都要更新教学观念，改进教学方法，激发学生的学习兴趣。教师有先进的理念指导教学工作；讲课时做到深入浅出、生动形象；摒弃“题海战术”，提高教学效率，减轻学生负担。这样，学生就会对该学科产生兴趣，他就肯下功夫去掌握它，这也会大大减少考试作弊。

（3）加强考试纪律教育，严格考场管理。在学生违反了考场纪律以后学校再加以处分，这并不是杜绝考试作弊的上策。班主任应在考试前认真宣布考场纪律，尽可能为学生创设一个良好的考试环境，要做到考前认真清场，考试时统一发草稿纸，统一编排考场等等，并把净化考场的重点放在加强教师的监考力度上，以清除作弊的种种客观诱因。尽可能杜绝学生作弊，把考试作弊扼杀在萌芽状态。一旦发现违犯者，都要依章严肃处理，决不姑息迁就，更不能听之任之，或怂恿学生作弊。

（4）密切家校联系，增进了解。沉重的家庭压力已成为学生严重心理障碍的主要因素之一。急功近利、面子观点，以及家庭各因素的变化，都对学生的心理产生重大压力。学校应及时加强与家长的联系，要求家长能实事求是的对待学生的学习成绩，使学生从家庭的压力中解放出来。

教育在变革，考试在改革，如果说这是教育主管部门的工作，那么解决考试作弊就必须从我们身边做起。有理由相信，只要加强管理，冷静面对考试，正确对待分数，考试必将会在素质教育中发挥其应有的不可替代的作用。

俗话说:“浇花要浇根,育人要育心。”教师只有真正尊重、理解、关心、帮助、支持、赏识每一个学生,才能使他们自觉接受教育,才能消除他们心灵上的恐惧感,使师生之间的交谈机会增多。只有在这种平等、和谐、民主、宽松的朋友式的师生关系中成长起来的班集体,学生的个人爱好、个性品质才能得到好的发展。这就是我们身为教师的目标，使所教的每一位学生都能得到和谐、全面的发展。

第三篇：落实农村低保过程中问题和对策

低保资金管理使用中存在的几个问题

及相关对策

低保政策是国家一项重要扶贫政策，是保障困难群众基本生活的“救命钱”。然而，在执纪审查中，发现和查处一些违规发放、贪污、挪用和套取低保资金的案件。通过对这些案件分析发现，违规使用低保资金有以下几个突出问题，应引起高度重视：

一、虚报冒领，侵占骗取低保资金。有些基层干部利用职务之便，通过虚报低保领取名额、修改登记申报信息，或不按时、不按标准发放，骗取、侵占低保资金，中饱私囊。如有的干部“无中生有”，提供虚假材料，用该村空挂户口人员的户口信息，办理低保，空套国家低保资金；有的干部利用职务之便“李代桃僵”，将低保对象的“一卡通”银行账户存折私自占有，冒领低保补助，借机获取个人利益。

二、优亲厚友，违规发放低保资金。部分基层干部利用职务便利，在低保资金评定中优亲厚友，为干部或其家属发放低保资金。有的低保对象家庭收入、财产等条件超标，不符合低保保障条件，但仍获得民政部门审批享受最低生活保障待遇，发放低保资金；有的地方经办管理机构对低保待遇申报、公示、审核、审批程序把关不严，没有认真开展入户调查、邻里访问和民主评议等工作，导致不符合低保条件的家庭或人员违规享受低保待遇，仍存在“人情保”、“关系保”的现象。

三、吃拿卡要，阻碍发放低保资金。有一些基层干部把低保政策捂着、藏着，不告诉群众，群众不懂，以为是你帮我干的，我给你一点好处是应该的，造成权利的寻租。还有的基层干部在执行落实低保政策中，违背群众意愿，克扣强索，强行摊派、乱收费。如在为群众办理低保过程中收受香烟、白酒，接受低保对象宴请，收受好处费；有的干部强行向低保户摊派义务工费，据为己有，阻碍低保资金走完“最后一公里”。

四、挪作他用，随意处置低保资金。个别基层干部纪律意识淡薄，滥用职权，拆东补西，将应发放到村民手中的钱款截留“充公”变成“公款”，用于其他方面；甚至将贫困群众的保命钱、救命款随意处置，违背了低保资金用途的本质。例如有的地方财政部门挤占挪用城乡低保专户资金，用于拨付临时救助、拆迁补偿、部门工作经费等；还有的部门单位虚报套取城乡低保资金，用于修路经费支出、发放失地农民生活补偿等。对此，我们提出整改措施：一是加大宣传力度。要充分利用电视、网络、宣传专栏和宣传手册等多种群众喜闻乐见的方式，把低保政策宣传到位，扩大覆盖面和知晓率，解决好群众的“知情”问题，提高群众维护权益的能力。同时转变困难群众的思想观念，使他们认识到低保制度是对符合条件的困难群众给予基本生活保障，要改善生活质量，必须劳动就业、自食其力，营造“享受低保应该、退出低保光荣”的社会氛围。二是坚持长期公示。必须把低保政策“阳光化”，规范农村低保申报流程，把农村家庭的贫困状况评价交给群众，评议、调查、公示、审核，由党员代表、村民代表、低保申请对象全程监督。同时，对低保对象及低保资金的发放时间、标准、领取方式通过网络、公示栏等进行长期宣传公示，并公布举报电话，畅通举报渠道，接受群众监督。三是强化动态监管。一方面要健全动态管理机制，定期审核低保家庭经济状况，对收入水平超过低保标准的家庭，要及时退出低保；对符合保障条件的，严格按程序申报审批，做到动态管理，有进有出，真正形成低保“进出两通畅”的机制。另一方面要加强各级民政、财政、审计、监察部门对城乡低保资金管理使用情况的监督，并常态化开展明查暗访，及时查处和纠正低保政策落实中的违纪违规问题。充分利用信访接待、投诉电话和网上信箱等民意诉求载体，发挥社会监督、舆论监督作用。对在低保政策执行和低保资金发放中存在违规违纪问题的基层干部，严肃查处。

第四篇：取保候审实践过程中的问题及对策

摘要：我国刑事诉讼法规定的强制措施有五种：拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕。这是一个由轻到重、层次分明、互相衔接的体系，形成一个有机的整体，能够适应刑事案件的各种不同情况及其变化，有针对性地采取相应的强制措施，有效地保证刑事诉讼的顺利进行。

我国刑事诉讼法规定的强制措施有五种：拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕。这是一个由轻到重、层次分明、互相衔接的体系，形成一个有机的整体，能够适应刑事案件的各种不同情况及其变化，有针对性地采取相应的强制措施，有效地保证刑事诉讼的顺利进行。

取保候审，是指人民法院、人民检察院、公安机关依法责令犯罪嫌疑人或者被告人提供保证人或交纳保证金并出具保证书，保证其不逃避或者妨碍侦查、起诉、审判并随传随到的一种强制措施。作为一种非羁押性的强制措施，取保候审制度具有自身的优越性：一方面，有利于保障犯罪嫌疑人审前的合法权益，避免超期羁押现象的出现；一方面有利于国家资源的节约，从而更合理有效的分配办案资金；另一方面也有利于犯罪嫌疑人的教育改造，避免审前被集中羁押的犯罪嫌疑人在一起犯罪习性的交叉感染。

但在司法实践中，由于立法不尽完善，司法人员执法观念的滞后，取保候审制度作为一项非羁押性的强制措施，它的贯彻执行并不尽如人意，还存在一些亟待解决的问题。

一、存在问题：

（一）价值误区：羁押是原则，保释是例外

我国的取保候审制度，是于1996年修订刑事诉讼法时明确规定的，它一定程度上借鉴了英美法系的保释制度。保释是源于英国的一项法律制度。早在1679年，英国《人身保护法》就规定了请求准予保释是被羁押人的一种权利。保释制度的形成有两条重要的理论基础：一是任何人均享有自由权，哪怕存在犯罪嫌疑，也应尽量保证人在社会生活中的自由。二是无罪推定原则，任何人在未经判决有罪以前都是无罪的，都应享有自由的权利。某种程度上可以说，取保候审是犯罪嫌疑人的权利，而不是司法机关的权力。所以，基于保障人权的精神要求，我们要把羁押的适用限定在特定的范围内，若非出于防止干扰诉讼及因具有较大的社会危险性而作必要防范的目的，则应予以犯罪嫌疑人以保释的可能。

但是，在我国目前的司法实践中，取保候审的决定权完全在司法机关，犯罪嫌疑人家属或律师，最多只能发表一下看法和意见，对于律师提出的取保候审的申请，司法人员往往不予答复，或是一句话就予以驳回，在犯罪嫌疑人被拘留期间，律师无权为其申请取保候审；而且，我国司法机关特别是侦查机关的工作人员，对涉嫌违法犯罪的人、刑事被告人，为了防止其逃跑、妨碍侦查、审判，往往从职业观念上倾向于实施拘留、逮捕，而取保候审等非羁押性强制措施，在实践中采用的比例极小，而拘留及逮捕的比例很大，“事事必拘留、案案必逮捕”，审前羁押已成为一种惯例，办案机关对羁押的实用主义，导致了超期羁押的大量出现，这一行为严重侵犯了公民的合法权益。

（二）立法缺憾：过于原则笼统，缺乏可操作性

1、取保候审的适用范围：弹性过大，不便执行

根据刑诉法51条、60条、65条、75条的规定，取保候审的适用范围可以概括为：（1）可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的；（2）可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审、监视居住不致发生社会危险性的；（3）被拘留的人虽然需要逮捕但尚不符合逮捕条件的；（4）应当逮捕但患有严重疾病的；（5）应当逮捕但属于正在怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女的；（6）应当逮捕但证据不足的；（7）持有有效护照或者其他有效证件，可能出境逃避侦查，但不需要逮捕的；（8）羁押的犯罪嫌疑人不能在法定侦查羁押、审查起诉期限内结束，需要继续侦查或者审查起诉的。

上述诸种情形，规定过于宽泛，缺乏可操作性。主要表现为：（1）在检察机关、公安机关办案时，难以确定犯罪嫌疑人能否被判处管制、拘役或者独立适用附加刑，适用时只能根据个人的分析判断来决定是否采取取保候审，有很大的随意性；（2）根据刑法有关规定，有期徒刑以上刑罚包括从6个月到死刑，给执法人员提供的自由裁量幅度过大，不利监督，并且不便操作；（3）对“不致发生社会危险性”法律没有明确规定，而作出判断又比较困难的，完全由司法人员依据主观判断自行决定，实践中采取取保候审，往往为个别办案人办人情案、关系案提供了机会，因而导致诉讼延误的现象屡有发生。

2、取保候审的权力体系：违背制衡，不利监督

公、检、法三机关分散行使取保候审决定权与公安机关统一行使执行权间存在不可避免的矛盾。主要表现为：（1）公、检、法三机关均有权决定适用取保候审的规定，违背了权力制衡的原则。在我国，各机关做出的取保候审决定，不受其他机关影响。因此，在由公安机关自行决定适用取保候审时，就会出现决定权与执行权不分的情况，而且法律未规定相应的监督措施，发生公安机关滥用职权侵害犯罪嫌疑人或被告人人身自由的违法行为在所难免，严重损害司法机关的执法形象和权威；（2）取保候审决定机关与执行机关不同而产生执行脱节。刑诉法规定，取保候审由公安机关执行。在人民检察院、人民法院对管辖的案件采取取保候审时，作为执行机关的公安机关往往根本不愿承担这项义务，由于具体运作的程序尚无明文规定，双方各自的权利义务又不明确，因此司法实践中通常都是由决定机关自行执行，公安机关不插手。而由于检察、审判机关的警力不足，难以对被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人及保证人进行有效监督。

3、取保候审的保证方式：措施无力，缺乏威慑

取保候审保证方式可分为财保和人保两种。“二高三部一委”联合下发的《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》第二十一条规定：“不能要求同时提供保证人并交纳保证金。”在司法实践中存在以下问题：一是，对没有按规定履行保证义务的保证人处罚不力。现行法律对保证人不履行保证义务而采取的处罚措施仅为罚款，而追究刑事责任，除保证人有《刑法》第三百一十条规定的行为而以窝藏、包庇罪进行追究外，再无其他关于保证人不履行保证义务构成犯罪的规定，因而使保证人没有足够的责任心来认真履行保证义务。二是，保证金措施的无力。被取保候审的犯罪嫌疑人违反法定义务，已交纳保证金的，没收保证金（金钱制裁），责令犯罪嫌疑人被告人具结悔过，重新交纳保证金、提出保证人，或变更强制措施（逮捕、监视居住）。方式的反复性，究竟有多大的威慑力，值得怀疑。而且，收取保证金的数额无明确的法律规定，时常有保证金收取的过低，而使犯罪嫌疑人交取保证金后，便一跑了之的现象。低额保证金无法形成必要的约束力，使执行机关只能没收保证金了事，成为变相的以罚代刑。

4、取保候审期限：规定模糊，重复计算

根据刑事诉讼法的规定，取保候审的期限最长不得超过十二个月，对同一犯罪嫌疑人、被告人不得重复采取取保候审措施。但根据《取保候审的规定》第22条第2款的规定（对于前一诉讼阶段已经取保候审的，后一阶段的受案机关决定继续取保候审的，应当重新作出取保候审的决定，而且《刑诉解释》第75条第一款还规定对于公安机关，检察机关已适用取保候审，法院受理案件后也应重新办理取保候审、监视居住手续，并且取保候审监视居住的期限重新计算）又一定程度上修正了取保候审不得重复采取的规定。法律的不一致，导致实践中认识不

一、做法各异，使执法人员和群众对法律产生模糊认识，不利于有关规定的贯彻执行。

（三）执行：随意性大，有待规范

1、不严格执行取保候审后的侦查、审查期限，办案期限最大化。在侦查阶段，我国刑诉法对于侦查期限（即从立案到侦查终结）没有作出硬性规定，仅规定了侦查羁押期限（指从犯罪嫌疑人被刑事拘留或逮捕到侦查终结之间的期限），而对强制措施为取保候审的案件的侦查期限，法律并未明文规定；在审查起诉阶段、审判阶段，法律虽对审查起诉期限、审判期限虽然作出了明确规定，但刑诉法74条规定（犯罪嫌疑人，被告人被羁押的案件，不能在本法规定的侦查羁押期限，审查起诉期限，一审，二审内办结，需要继续查证的，审理的，对犯罪嫌疑人，被告人可以取保候审或监视居住）又一定程度上修正了上述规定。导致在实践过程中，往往出现犯罪嫌疑人、被告人被取保候审的案件的审限不能正确执行。甚至一些简单的案件，一直拖到取保候审期限届满前才移送有关部门审理，严重侵犯相关当事人的合法权益。

2、交接手续过简，诉讼程序脱节。目前，公、检、法三机关在案件移送过程中对犯罪嫌疑人、被告人已被取保候审的，除在相关法律文书中有所注明外，再无其他交接手续，致使取保候审在程序上脱节，取保对象未能随案变更取保机关，因而出现传唤不到庭，取保对象下落不明的情况，影响了案件的正常审理。因此，刑诉法应当明确规定，公安机关对已经取保候审的犯罪嫌疑人侦查终结向检察机关移送起诉或检察机关向人民法院提起公诉时，应在移送起诉案卷、材料的同时将保证人和被保证人传唤到案，一并移交下一诉讼部门，并由收案部门进一步对保证人和被保证人进行法制教育，督促其切实履行取保义务。

3、监督制约机制不完善。实践中，能否适用取保候审，完全由办案人员决定，虽然最后要经本机关负责人审批，但这种审批多是程序要求，法律也未规定对取保候审的监督措施。因此，公、检、法各机关对取保候审的适用决定权几乎不受限制，难免会发生一些不应该取保候审的被取保在外，而那些符合取保条件的人却被关押的现象，严重动摇公众对法治的信心和期望。

二、对策：

1、刑诉法应进一步明确取保候审范围。如立法可以采取排除式立法体例，明确规定对除死刑、重大犯罪、有相同前科、逃犯等之外的犯罪嫌疑人、被告人适用取保候审，使之不致过于宽泛，增强操作性，最大限度地发挥刑诉法的作用，保障犯罪嫌疑人和被告人的合法权益。

2、明确办案期限，加强审限监督。一方面，刑诉法应明确不同诉讼阶段的办案期限，取消羁押案件与非羁押案件之间办案期限的区分；另一方面，实践过程中，形成监督，从程序上杜绝取保候审超期限现象的发生，形成三机关之间的相互制约，相互监督机制，有效遏制当前取保候审超期限屡屡发生的现象。

3、严格实行决定权与执行权相分离的原则，有必要对我国目前的取保候审体系加以调整。取保候审决定权统一由法院行使，由犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属向人民法院提出申请。由法院决定取保与否。公安机关为具体执行机关，人民法院可依公安机关的申请，或依职权决定撤销取保候审，没收保证金、对保证人处以罚款。检察机关有权对人民法院做出的决定以及公安机关的执行情况提出异议，实行监督。这样既有利于贯彻决定权与执行权相分离的原则，又能合理利用司法资源，加强监督制约，保证取保候审制度达到预期效果。

4、应建立完善在取保候审中对当事人的救济途径。应赋予当事人在取保候审申请被驳回或取保候审被撤销时的救济权，即犯罪嫌疑人、被告人认为自己符合取保条件而不被取保的，或取保候审不应撤销而被撤销的，有权在收到《不予取保候审决定书》或《撤销取保候审决定书》之日起5日内向决定机关申请复议。对复议决定不服的，可在收到复议决定书后7日内向上一级决定机关请求复核。该复核决定为终局决定。

5、完善取保候审监督制约机制。对人民法院作出的取保和撤销取保决定不服的，公安机关可将不服决定的事由书面报请检察机关，检察机关有权要求人民法院复查并说明理由。如果对复查决定不服，还可以向上一级人民法院申请复核，该复核决定为最终决定。在复查、复核期间，不停止决定的执行。

第五篇：素质教育过程中存在的问题及其对策

素质教育过程中存在的问题及其对策 361论创新性思维的培养

362论中小学生的个性塑造与培养 363论开放式教育

364论教学活动的主体性

365论学学生发散性思维的培养