工作分析过程中遇到的问题及对策

第一篇：工作分析过程中遇到的问题及对策

工作分析过程中遇到的问题及对策 2010年12月17日 星期五 17:42 工作分析又称职务分析，是指了解、分析企业活动内容、过程、方法、资源支持以及人员条件，进而进行工作设计的活动。其最终结果是形成岗位描述、工作流程及工作关系图。工作分析的目的是为了保证企业活动的有序和规范。

国有企业的改制和发展，必须打破传统的人事管理模式，建立现代人力资源管理模式，确立人力资源管理和经营管理的战略伙伴关系。

工作分析是现代人力资源管理中最基础也是最核心的一项工作，它决定企业定岗、定编定员、薪酬福利体系设臵、绩效管理、招聘选拔并进而影响企业教育培训和职业发展。开展工作分析是建立现代人力资源管理体系的基础，同时也是国有企业改革、发展的客观要求。

现代人力资源管理模式与国有企业传统人事管理模式两者有本质的区别，所以在国有企业中开展属于现代人力资源管理体系范畴的工作分析，必然会 遇到一些思想碰撞甚至冲突，在基础薄弱的企业尤其会碰到许多难题：宏观上工作分析会与原有企业文化、员工观念发生碰撞，而且缺乏人力资源管理基础的支持； 微观上，岗位设臵、工作职责、工作关系、任职条件以及工作流程的描述都少有科学、实用的方法可资借鉴。本文总结作者的人力资源实践经验，就在国有企业开展 工作分析过程中可能遇到的问题提出相应的对策建议，供参考。

一、国有企业开展工作分析是企业发展和变革的需要

建立现代企业管理制度需要科学的理论依据和合理的操作方法。人力资源管理实践证明，一个企业遇到下属情况时之一时必须重新开展工作分析：.企业经技术革新或设备更新，劳动生产率大幅度提高，人员需求在素质要和数量需求上都有了变化。原有岗位规范、工作流程不再适应企业管理需要。

2.企业发展战略调整，业务变化和发展改变了工作内容、工作性质。

3.企业调整人力资源管理模式，如改变绩效管理模式，培训制度等。

4.国家出台新的法律法规、政府宏观调控政策，企业随之需要局部调整业务部门和工作设臵。

当前，国有企业只有通过变革，建立现代企业制度，才能适应逐步形成中的市场经济，才能适应经济全球化和竞争国际化的要求，而建立现代企业制 度首先要建立现代的人力资源管理体系。另一方面，国有企业往往在建立现代企业管理制度的同时，推行大幅度的战略调整和技术革新、技术项目改造，客观上也需 求进行大范围的人力资源调整，需要重新审视现有的工作设臵，重新开展工作分析。

二、如何克服人力资源管理体系尚未确立，工作分析缺乏基础支持的困难

国有企业改制大多同时进行经营管理体制、企业工作流程再造，制度更新和技术改造，传统人事管理留下的工作规范和工作流程不能给现代人力资源 管理的工作分析提供多少参考。现阶段我国的职业资格体系和相关的人才鉴定（评价）机构的建设尚未健全完善，无力支持国有企业开展工作分析。这一切使国有企 业的工作分析几乎从零开始，只能从最基础的工作层面着手。从人力资源管理理论和实践得知以下几种方法比较有效：

1.调查问卷法。即人力资源管理专家或实践者根据工作分析所需要的信息设计调查表格让岗位人员填写由此获得有关工作的信息。在对信息进行筛选之后，开展工作设计。

2.观察法。即工作分析专家现场观察，获得信息，从而进行工作设计。

3.工作记录法。由工作人员或管理人员记录自己或下属的工作情况，在对这些记录进行分析整理的基础上开展工作设计。

4.访谈法。工作分析专家与跟所分析岗位相关的工作人员面谈来获取信息，开展工作设计。

此外还有资料分析法，类比法，关键事件法等。但是这些方法，各有优缺点，可以单独立用，也结合起来用。

我们在实践中，从本企业的实际情况出发，取各种方法之长，施行了一种相对有效、准确的工作分析办法，我们把它定义为“交叉反馈法”。这种方 法取得了比较好的效果。即由工作分析专家与从事被分析岗位的骨干人员或其主管人员交谈、沟通，按企业经营需要，确定工作岗位；然后由这些主管人员或骨干人 员根据设立的岗位按预先设计的表式，草拟工作规范初稿。再由工作分析专家与草拟者和其他有关人员一起讨论，并在此基础上起草出二稿；最后由分管领导审阅定 稿。通过工作实践，作者发现访谈对象最好是从事比所需要了解岗位高一个层次的岗位工作的人员或从事该项工作的关键人员，这样反映问题比较全面、客观。实践 表明这样做的好处是：工作规范描述准确，可执行性强；工作关系图、工作流程的描述相对清晰；能够较好的与实际工作相吻合。缺点是所需化费时间较多，反馈周 期较长，工作任务量大。

三、如何应对员工观念陈旧，员工普遍缺乏对工作分析这项工作认知的现状

工作分析成败关键之一能否获得准确的、全面的工作信息。这不是人力资源部或者人力资源管理专家单独能够做好的，必须征的员工特别是部门的主 管人员和关键岗位人员的支持和配合。然而，由于国有企业长期在计划经济模式下运作，员工缺乏现代人力资源管理理念，看不到这项工作与企业发展的关系，并且 受传统的文化影响，在某种程度上存在抵触情绪。所以，采取措施帮助员工更新观念是做好工作分析的前提。我们曾从以下几方面着手：

1.成立企业一级的工作分析领导小组和工作小组，由企业领导主持统筹规划，加大推动工作的力度。

2.围绕工作分析开展现代企业管理的理论教育。特别是对企业中层干部、部门主管、骨干工作人员进行培训，使他们认识到建立现代的人力资源管理体系对企业前途的重大意义以及工作分析在人力资源管理中的关键作用。

3.宣传中有意识的把工作分析与人员考核，职称评定，职务聘任、奖惩等与员工切身利益有关的人力资源管理手段挂起钩来，以引起他们对工作分析的重视。

4.利用企业宣传阵地，渲染气氛。

四、工作分析中需要注意的若干问题

岗位名称定义随意、工作职责模糊、工作关系不清晰、任职资格描述不准确、都将导致岗位规范失真，工作流程不科学，工作关系图不清晰，影响到工作分析的可靠性和可执行性，给整个企业的人力资源管理和运作带来一系列问题。为解决好这些问题，我们着重注意了以下几点：

1、织设计和岗位设臵统一

现代人力资源管理的组织设计强调组织扁平化，力求建立有弹性的组织结构。工作岗位的设臵需要考虑横向的智能划分和纵向的职权分配。横向职能 划分最容易出现的问题是职能的重叠或遗漏，而纵向的职权分配最容易出现的是职权的过分集中或职权分配过细。如果上述关系处理失当，势必会造成工作的不协调 和企业运作的低效率。为此必须把工作岗位的设臵和企业的组织机构设计放在一起考虑。

2、责权对等、幅度适当

设臵岗位工作职责，重要的一点是必须注意责权对等，幅度适当的原则。保证岗位所担当的责任和所拥有的权利对等。

3、岗位名称的定义标准化

岗位名称的定义应与政府或行业《职业职位分类》相符合。这样才能与市场上的岗位名一致或接近，方便岗位评价和招聘选拔、薪酬福利等工作进行。

4、工作关系紧密衔接。

工作关系要遵循层层负责，上下衔接的原则。一个岗位的工作关系应该是主要业务联系岗位或人员。两个关联岗位的主要关系表现是在分工、责任二 个方面。要注意的是对等的权责。工作关系可能是对外的业务关系，也可能是是内部关系。内部跨级岗位没有直接关系。只有直属上下级或横向协调的岗位才发生直 接关系。

5、在写实的基础上描述任职资格

确定岗位任职资格一直是工作分析的难点。实践证明，岗位任职资格只能由各企业自己确定。能够胜任岗位工作的员工，他的学历、资历、技能、特长、素质等情况可暂作这个岗位或相近岗位的任职资格，以后再逐步调整、完善。

6、语言描述具体、清晰

在描述工作规范、工作关系、工作权限、任职资格的时候，所使用的语言要尽可能地具体规范、通俗，力求清晰、准确。

五、“岗位经营单元”理念是做好工作分析的指导思想和技术基础

“岗位经营单元”的基本含义是按企业职能划分把企业所有岗位全都看作经营单元，各个岗位之间如同供应商和客户的关系。这是工作分析考虑问题的出发点。坚持这一观点再加上科学合理的方法，才能做好工作分析。“岗位经营单元”思想在工作中的主要体现：

1.根据企业业务范围和战略发展目标，设定业务单元，描述业务单元职能。

2.根据业务单元职能，确定业务单元中的职业类别，并准确、全面的描述各职业类别的工作内容。

3.根据职业分类，确定计划设臵的岗位。

4.分别以岗位个体为中心，画出“客户（指相关岗位）关系图”。客户之间需要互相提供的服务就是彼此各自的工作职责和工作权限。

5.整合客户关系图，确定工作流程。

6.划分层次，确定上下级关系，完整其他内容。

第二篇：学校教育过程中不公平现象原因分析及对策

学校教育过程中不公平现象原因分析及对策

襄阳市田家炳中学

秦选峰

教育公平最初是作为一种理想被提出的，最早可追溯到古希腊雅典的公民教育和我国古代著名教育家、思想家孔子的“有教无类”的思想。教育公平作为一个基本理念，随着社会的发展进步，其内容也在不断地发展、深化。主要有三方面内涵：教育起点上的公平，即人学机会的均等；教育过程中的公平，即以公平方式来对待每一个不同的人的教育活动；教育目标上的公平，即教育效果的公平。其中，教育起点上的公平是基础，教育过程中的公平是保证，教育目标上的公平是前二者的归宿。人类在追求教育公平的过程中，教育的不公平始终存在着。学校是一个微型化的社会，师生之间、学生之间的互动构成了教育活动。随着时代的发展，人们对教育公平的追求发展到对学校教育过程中公平的追求上来，教育公平的理念在学校教育过程中的体现，不仅仅是教育资源的公平投入，教师的态度、责任心、敬业精神、对学生的尊重、教育观念和教育方法等，都对学生的权利以及学生的心理、人格、学业成绩等产生重要影响。本文试对学校教育过程中的不公平现象作初步分析，力求找出相应的对策。

一、学校教育过程中的不公平现象

学校教育过程中的不公平现象，指的是在学校教育过程中，违反教育规律和学生身心发展规律，偏离教育促进受教育者适应未来生活的教育目的，漠视学生在教育中的地位和独立人格，以非民主的教育方式和手段，不能公平地对待每一个学生。目前我国中小学校教育中存在的不公平现象主要体现在以下几个方面。重点学校的设立，重点班的举办，以及近几年“高价生”现象的出现，引起社会上多数人特别是工薪阶层和农民的不满。这些现象与基础教育的性质相悖，体现出了学校教育发展的不公平，在一定程度上造成了学校教育发展的不和谐，使同样的学生不能受到相同的教育。课堂教学过程中，学生课堂参与机会不公平。目前我国课堂教学中普遍采用的是班级授课制，课堂中的交往多由教师发起。教师在课堂中的支配地位，使师生交往带有更多主观选择性，学生参与交往过程多半是被动的和反应性的，教师倾向于频繁地叫自己认为最满意的学生回答问题。布罗菲和古德对4个一年级的老师对待“优等生”和“差生”的行为进行了研究。研究报告表明，这些教师与不同成绩的学生接触的频率没有多大差别，但在质上则有着重大的不同。当“优等生”回答正确时，他们得到表扬的机会，是“差生”回答正确后受到表扬的两倍；而“差生”回答错误时，极有可能受到批评。比较而言，“差生”受到批评的可能，是“优等生”受到批评的三倍。当“优等生”和“差生”在回答不出来问题或回答错误时，教师愿意继续花在“优等生”身上的功夫是“差生”的两倍。教师编排座位造成的不公平。教师在编排座位时为部分学生“优先定位”，使学生享受座位特权。根据物理学原理的场理论，场对周围影响强度的大小取决于距离场源的远近。我国目前的班级规模一般较大，座位一般采用“秧田型”编排方式，前排与后排的学生接受教师影响的效果存在较为明显的差异。教师总是习惯于安排那些学习成绩好、家庭社会地位高或与自己有着特殊社会关系的学生坐在靠近讲台的座位，而把那些成绩较差和教师心目中所谓“不听话”的孩子放在后排，教师对他们管理较少，与之交往较少，基本排除在教学之外，成为“被遗忘的角落”。教师拔高教学要求，人为制造“学习差生”。“学习差生”指的是经一学期或一学年的平常考查、期中考试有3门主科总评不及格者。近年来，“学习差生”比率不断上升并且分化时间逐年提前，这与心理学研究的约有3％的弱智儿童数据不符。学生在教师制造的偏难题海中原有的知识结构被打乱，焦虑不适，思维受阻，继而自暴自弃，并被贴上“学习差生标签”。这在纪律、学习态度较好而智力中等的女生中更为明显。教学目标的不当定位造成了教育教学中的不公平。在教学过程中，教师往往面对学习成绩好、发展程度较高的一部分学生，依据他们的表现规定课堂教学内容的深浅程度、教学方法和步骤。教师关注他们的课堂反应、对教学内容是否理解、教学进度是否适中、教学方法的应用是否合理等，而忽略了其他学生的需要。处罚造成的不公平。改革开放20多年来，教育的规模、培养能力获得了前所未有的发展，素质教育的推进也取得了成效。但教育的内在品质并没有获得根本的改善，教育的主体性和人在教育中的主体地位仍未真正确立。中小学校存在着漠视学生权利、侵害学生权利的各种现象，有的甚至到了十分严重的地步。一位儿童心理学专家指出：“肉体上的创伤有药可医，然而心灵的创伤会伴随孩子的一生。”应该引起教师们的深刻反省和思考。

“因财施教”造成的不公平。部分教师为追求个人私利，对那些家庭经济状况优越而且能为自身带来更多“回报”的学生施以差别对待，在课堂上给更多的参与机会，课堂提问中表现出更多的耐心，课堂评价上也带有更多的激励。而对那些经济背景、家庭状况较差的学生，相对关爱耍少得多，交往的方式也相对简单，对这些学生的问题表现出更多的不耐烦，课堂中的评价也以贬抑为多。对班干部管理不当造成教育教学过程中的不公平。从班级管理角度讲，设置班干部是为了帮助班主任进行更好的管理，更好地服务于学生。可现实情况往往并非如此。某些班干部凭借自身的特殊条件，形成了学生中的“贵族阶层”。他们能从教师那里获得更多的好处，常常受到教师的偏爱和袒护。

二、教育教学过程中不公平现象产生的原因分析 学校领导和教师的公平观念薄弱，对教育公平性认识模糊。长期以来，人们对教育公平的认识，仅仅局限于人学机会和教育资源的占用方面，认为每个学生只要有相同的入学机会，占有相同的教育资源，便会受到同等的教育。这实际上是对教学这一特殊的社会实践活动缺乏深入的认识，忽视了教育教学过程中制约教育公平实现的一系列复杂的主观因素，由此导致了人们对课堂教学不公平的漠视。社会教育评价体制的偏差。当前，大力推行素质教育，实施创新教育成了教育的主流。然而多年来形成的应试教育观念、体制及评价标准，在现实的教育教学中仍有深刻影响。长期以来，我国的招生就业制度在实践结果上，使社会、家长过分关注教育的选拔功能，教师仍然较多地关注学生的学习成绩、考试分数。对他们来说，成功的教育不在于是否使学生得到全面发展，而在于某地区、某学校甚至某个班的升学率有多高；教师的优秀与否，不在于他是否促进学生发展，而在于他的学生有多少能升学。全社会对教育缺乏一套科学的合理有效的量化评价体系。多数学校把升学率与教师的职称、工资以及住房等福利待遇挂钩。在这种评价体制下，教师一心苦教、学生一心苦学。以追求高升学率为教育目的，就难免会滋生教育不公平现象。教师的个人修养与个人素质水平参差不齐。教师在课堂教学中处于主导地位，课堂教学公平与否与教师个人关系密切。从总体上说，我国中小学教师的整体修养水平在不断提高。由于受教育程度以及目前教师地位、福利待遇等因素的影响，教师群体的素质差异悬殊，尤其是职业道德素质水平参差不齐，难免会有部分教师采用陈旧的不合理的教育教学方式对待学生，约束或窒息了学生的好奇心、创造力和学习能力，成为妨碍教育公平的重要的主观因素。教师法律意识淡薄。我国为保证教育的公正与公平，促进教育事业发展，先后制定了一系列法律与法规，如《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等。但由于教师法律意识不强，往往执行不力或滥用权力，甚至出现侵害学生权利的违法现象。社会人际关系的影响。学校是存在于社会中的组织，班级是学校组织中的基本单位，学校的社会因素与社会功能及教育功能最直接、最集中地反映在班级中。课堂与外部社会有着千丝万缕的联系，外部社会的因素必然会以各种途径、各种方式对学校的课堂教学施加或发生影响。教师处在亲情、朋友、经济、利益等种种关系包围之中。有些学生家长为了让孩子在班级中有更多的发展机会，给教师送礼或行贿，使师生交往出现功利性和商业性倾向，造成教育行为的不公平。

三、解决学校教育教学过程中不公平现象的对策 改变传统教育教学中的评价体制，大力推进素质教育，构建科学的评价体系。教育教学评价体制，是学校教育教学的导向，直接影响到教师对待学生的方式，直接涉及到学校教育教学的公平。素质教育以所有学生的全面发展为目标，以未来社会对现代人才素质的要求为依据，强调学生的主体性和参与性，善于启发学生思维，不搞权威教学，既注重书本知识，又致力于学生能力培养和潜能开发。因此，教育教学评价改革必须以素质教育思想为指导，以全面发展的教育来代替精英教育，改变传统的“分数至上”的评价体制，取消各种以分数排序、评优的做法，避免给教师和学生施加压力，淡化师生“分数至上”“升学率至上”的观念。改革教学组织形式，大力推行小班化教学，实施分层教学。推行小班化教学，有利于在有限的空间内能够照顾到课堂中的大多数，发挥教育的最大功能，使每个学生都得到最大限度的发展，避免因班级授课制班额人数过大而造成的教育的不公平现象。实施分层教学，可避免因学生个体发展的差异而造成的顾此失彼的现象，使教学能够真正面向全体学生，激发各个层次学生学习的积极性。全面提高教师的个人素质，树立正确的学生观。应该切实加强师资培训，尤其是师德教育，以现代教育改革精神，帮助教师形成新的职业理念，树立民主、公平的职业道德观，理解、尊重学生，为每个学生提供表现、创造和成功的机会，使每个学生在原有基础上都得到生动活泼、主动和谐的发展。在培训过程中，不仅要提高教师的基本的施教技能，更要帮助老师更新和充实心理学知识、法律知识、教育学知识。重视教育公平理论研究，提高教育管理人员公平意识。由于社会的权利意识、经济意识等已经渗透到教育领域，一些教师存在着对不同家庭背景的学生的不公平对待，造成教育过程中的“马太效应”。因此，应重视对教师进行公平意识的培养，给家庭背景、智力水平、教养程度不同的学生以公平的对待，逐步实现教育过程的公平。建立完备的教育法制，是实现教育公平的有力保障。国家应该进一步完善教育法律制度，做到有法可依，有法必依。同时，应该要求各级政府及有关人员严格遵守各项教育法律法规，司法部门进行督察，做到执法必严，违法必究。

由于教育教学过程中所包含的条件和某些因素的不可控制性，决定了课堂教学不公平的广泛性和深刻性，也决定了充分实现教育教学公平的艰巨性和长远性。应当相信，随着人们民主公平意识的进一步加强和教育教学改革的进一步深入，教育不公平的现象将会得到切实的纠正，保证每个受教育的学生得到公平的和谐的发展。

第三篇：教学过程中常见问题及对策

教学过程中常见问题及对策

-一个和谐的班集体。师生关系起着至关重要的作用。在教学过程中，教师与学生肯定会有各种各样的问题，能否正确有效地处理好师生之间的问题直接决定到师生关系的优劣，以下就教师常遇到的几个问题谈谈我的认识以及对策。

一、上课学生睡觉怎么办？

学生上课打盹睡觉的原因是多方面的，主要的原因我总结有以下几个原因：（1）、学生听不懂，学不会，不愿学。在一个班级里总有一些学生因为贪玩或者其他原因，没有及时的跟上老师的进程，结果到这些人听不懂了不想学，破罐子破摔，加之农村部分家长对孩子要求不高，家庭教育没有跟上，部分学生到学校没有有目标感觉就是为了混日子，学习态度也不端正上课不是睡觉就是说话违反纪律，老师的教育批评也不是一次两次能见效的，而且可能会引起反感，渐渐的他们也就成了被我们这些老师遗忘的群体，听课如听天书，不睡觉干什么，这是很自然的事情。解决方法：建议我们老师及时发现这些被遗忘的差等生，其实孩子的们的智商都相差不了不多，作为老师，我们有责任主动的帮助这些学生，让他们树立学习的信心，可以在课堂上让他们解答一些简单的东西，并及时的鼓励他们.，当然还得给他思想交流和关爱，慢慢地感化他们，当然我们得付出许多的时间和精力。

（2）、学生没休息好。原因：住校生熄灯后在寝室开”卧谈会”, 或者用手机上网。白天作业又多，课又多，一到下午学生都已经很疲倦。有的时候我真的觉得现学生是很累的啊，课桌上的，书也是越来越多，每科老师都要抓质量，都是学生过来的，作为老师我也很理解，学生有许多的作业要完成，主科花了很多时间，到了下午上地理课的时候我发现一些成绩好的同学也表现出很想闭眼睡觉也尽力让自己不睡的表情。解决方法：建议我们这些任课老师有时间坐下来，一起商议如何提高孩子的积极性，如何给孩子们减负，多给孩子一些休息时间。教

（3）、教师上课无趣，不吸引人，仍满堂灌。不关注全体。只负责讲课，不问结果，只关注几个人。解决方法：建议我们这些老师，要不断的学习，不断的改进自己的教学手段，要充分利用高考资源网这些优质的教学网站，及时吸取

里面的精华，让学生感觉你的课堂有嚼头。另外上课的时候不要只关注几个人，就算你不喜欢某些学生，也要刻意的做到人人平等，只有这样的老师才是称职的老师。

（4）、夏天，疲乏。解决方法：一般在上课前，可以制造一些幽默或者利用多媒体放一首歌，有时候我都很佩服一些教师，发现的他们的班级总是充满了哄笑声，我从来不感觉，经常出现哄笑声的班级是不好的班。

面对课堂上有的孩子们上课打盹睡觉问题，我觉得有孩子自身的原因，但是也有教师自己的原因，只有我们老师真正做到以上几点，才可以真正的解决这种不好的现象。

二、学生抄作业怎么办？

面对学生抄作业的问题，估计是每位老师所烦恼的事情。每讲完一节课都会有布置作业，布置作业是对这节课的练习，也是让老师清楚的了解学生对知识掌握，而面对“学生抄作业的问题”让老师无法判断学生学没学会。

（1）、做好双方的工作。从学生抄袭者和被抄者两头做工作，指导和鼓励学生之间进行良性的学习合作，是重要的改正方法。学生之间也有小群体，平时在一起玩得好的经常有互助行为，抄作业也多是抄好朋友的，被抄者出于善意的学生多。作为教师，发现抄袭后，不能仅仅指责双方，而要讲出道理，尤其是要被抄者帮助时讲出如何做的，应复习课本上哪一部分，不要相互照抄。

（2）、尊重学生的自尊心。采取当众指责学生的抄袭行为，或进行处罚、辱骂等不当方法，就会严重挫伤学生的自尊心，甚至使学生产生一种敌意感，给教师以后的教学效果带来不利。

（3）、正面激发学生的自信心。应以温和与宽容的态度去对待学生，要像拉家常一样与学生交谈，找出抄袭的根源，向学生说明抄袭的不利之处，教育他们要相信自己的能力，指导他们去独立完成作业。

（4）、作业量必须适中，过量作业，不仅给学生造成心理压力、产生厌倦情绪，可能无形增加学生的抄袭作业的动力。

（5）、作业难易要有梯级。每堂课的作业除了数量适中外，也要注意难易的幅度，既要有基础性的，又要有难度较大的综合运用。当然，基础性题要相对多一

些，这主要为了复习巩固，使大多数学生能掌握所学的知识；综合运用的题目是起复习旧知识与所学新知识相结合的作用。这样，使不同程度的学生，都能产生相应的解题兴趣。

（6）、加大课下辅导力度，利用大课间时间和自习课时间，我要求自己腿勤一点，嘴勤一点，常走到学生中间去随时随地的辅导他们的学习，有时也把部分学习有困难的学生带到办公室专门辅导。

（7）、收作业时加大监督力度，采取定期和不定期想配合的方法亲自监控作业的收集情况。比如，我比平时更早一点到校，去班里转转，不但监督部分爱抄作业的学生，而且直接了解学生作业的完成情况。

三、学生上课玩手机怎么办？

现在手机十分普及。就目前的中小学情况，几乎每个学生都有自己手机。学生究竟能不能带手机到学校，是个永久不衰的话题。绝大多数学生都赞成带手机进入校园，认为手机能当学习工具，比如有电子字典、电子图书、计算器等功能，对学习有帮助；学生有事能第一时间通知家长，和家长、老师联 系方便，也有利于家长监督学生。的确，手机为我们的日常工作、学习、生活带来很多方便。但大多数老师持反对意见，认为学生带手机，对学生有着不同程度的负面影响。具体表现在：

（1）、影响上课：学生的自制力较差，如果学生在上课时间打电话、玩游戏、聊QQ或发短信息，所带来的声响将直接影响老师授课的质量。

（2）、导致攀比：随着时代的发展，手机款式变化日新月异，有些学生开始盲目追逐新款式、新功能，学生的虚荣心理较强，更易形成攀比之风。

（3）、短信聊天，贻误学业：实际上，学生很少用手机谈论学习内容，更多的是用于同学之间联系、上网闲聊、玩游戏、听音乐，不仅白白地浪费了课堂时间和家长的金钱，还玷污学生的心灵，影响了学业。

（4）、手机为考试作弊提供条件：用手机舞弊已经是公开的秘密了，而且一条信息可以发给好几个同学，作弊的范围很广，这不利于学生的正常学习及学校的管理；

既然违规使用手机给同学造成这么多的负面影响，那么，学生上课时玩手机

怎么办？我认为：

（1）、制定学生使用手机的规章制度，设置手机管理在新学期伊始就宣布严格的纪律。学生违规使用手机，开始的时候，处理可以严厉一些，起到震慑作用。在每个教室都设置一个手机管理箱，学生上课前将手机送到手机管理箱统一（静音）保管，下课或课业结

束后再取回。有些学生使用手机是受到环境影响，良好的禁用氛围会让他们对手机不感兴趣。再就是不能让学生养成使用手机的习惯。做到了这两点，手机问题就不可怕了；

（2）、不定期测试学生是否违规使用手机。实际上不可能做到禁绝学生使用手机，所以可以允许学生在规定的地点、课外时间使用手机。给那些要使用手机的同学约法三章：不得在教室使用手机；不得深更半夜躲在被子里使用手机等等。老师可以不定期进行检查，通过拨打学生号码，看学生是否信守承诺，然后再分别予以处理；

（3）、召开主题班会，自觉远离手机危害。通过主题班会可以了解学生对手机的看法，深层而全面地挖掘出手机的利弊，也能加强学生之间的监督，约束部分同学的行为，让学生自觉远离手机危害；

（4）、妥善处理学生违纪使用手机的问题。有的老师为了避免学生使用手机，将学生的手机予以没收，更有甚者，为了杀一儆百，当众将手机摔坏。这样的处理方法往往引起学生的反抗和逆反心理，适得其反。有些老师因摔坏学生手机最后自己不得不掏钱赔偿，闹得大家都很尴尬。所以，处理手机问题要讲方法，尊重学生往往能起到“双赢”的效果。

教育是一项育人的工作，是一项长期的、没有固定期限的工作，当学生出现问题时，应当从他们的心灵深处找到问题的根源，再采取有效的方法帮助他们、感动他们，让他们从思想上自己主动去解决问题，进而培养他们的自律能力。

四、学生上课说话怎么办？

学生插嘴与上课内容有关的除外是很多老师头疼的问题，也是比较难解决的问题。以下有几个经验方法可以减少或者杜绝这一现象。（1）、教师提前一分钟到教室

学生下课的时候可能玩得很疯，很投入，上课铃响了也听不到。这个时候教师去上课，就会看到学生仍然是依然我行我素，乱哄哄的（低年级小朋友尤甚）。所以著名特级教师于永正给新教师的第一条建议就是：老师要在上课铃声未落之前到达教室门口。我觉得教师能够提前一分钟到达教室，能使学生较快地进入上课的状态。

如果学生还是我行我素的话，我们也不要急于发火，因为发火不能解决任何问题，只会越弄越糟。这个时候如果面广的话，我们可以不说话，用平静地目光扫过每一个学生，目光不要严厉，但要犀利、灵活、有神。当学生看到你马上静下来的时候，我们可以投过赞许的目光，让学生知道您对他的行为表示肯定；如果这个时候还有个别学生没有静下来，您可以大声地叫出他的名字，不要说别的，保准他会马上静下来，毕竟这个时候被点名不是什么光彩的事情。（2）、用沉默加表扬的方式来制止

如果在您的课堂上出现大面积的学生说话（这种情况一般很少出现），这个时候您很生气地大声吼着：“不要吵了！”保证没有学生会听您的，如果学生会听您的话，就不会出现这种情况了。要知道这个时候法不责众，所以我们不如以静制动，可以暂时把课停下来，一声不吭静静地看着他们。这个时候就会有学生意识到不对劲了：怎么老师不讲课了？一想，明白了，就不说话了，接着就会有更多地学生明白过来了。如果还有个别学生不识趣，还是在不停地说，我们还是不要当时就批评他。如果我们在这个时候批评他，他可能会反驳：“其他同学说话，你怎么不批评呢，怎么单单批评我？”您说是批评还是不批评其他学生呢，批评吧，引起了众多学生的反感；不批评吧，他会觉得老师被他说中了要害。这个时候我们实际上已经把面稳定下来，再抓他这个点就轻而易举的事了。做班主任工作就是这样，先稳面，再抓点。我们用眼光死死的盯着他，其他学生也会不由自主地看着他，注意一定要一直看到他不好意思低下了头，才可以把目光收回来。这实际上也是一种较量，这次不收服他，下次他还会给你制造麻烦。不要小看目光，很少有学生能够忍受老师这样长时间地盯着他看。

等全班学生都静下来的时候，我们就可以“论功行赏”了，表扬那些没有参与说话的学生。表扬了他们实际上就是批评了那些不遵守课堂纪律的学生。当有个别学生在上课乱说话的时候，我们也可以采取这个办法，只不过一定要眼睛盯着

他再表扬全班学生。他当然心知肚明，会不好意思的。如果他不知悔改的话，全班学生也会发出嘲笑的声音。（3）、提高教学艺术

提高自己的教学艺术，这是减少或者杜绝学生上课随便说话最根本的途径。只有提高自己的教学艺术，才能提高在学生中的威信，学生才能服你；只有提高自己的教学艺术，才能吸引学生认真听课，不随便说话。

总之，对学生上课说话的问题，我们做教师的应该对症下药。

五、学生考试作弊怎么办？

考试是对特定阶段学习效果的一种检测。考试，仅仅是一种手段，而不是目的。但是，现实生活中，学生把考试当作了学习的目的，学习似乎只是为了考试考得好，而非学习知识本事带来的快乐与自身的成长。造成学生考试作弊的心理原因，大体有以下几种：

（1）害怕家长的心理，由于家长的过高期望，加上不恰当的教育方式，出于无奈，也会以作弊手段来应对家长

（2）怕吃亏心理。“别人都在作弊，我不作弊就显得不公平”，这也是产生作弊行为重要原因。由于少数学生靠作弊获得高分，并得到一定的满足，而其他踏踏实实的学生却未获得满足，反而会被教师、同学、家长认为是退步了。于是，为了“不吃亏”，为了“公平”，也错误地加入作弊者的行列。

（3）不劳而获心理。由于教育机制的不完善，学校片面追求升学率，加上教师的教学方法不得当，往往使学生对学习失去兴趣，产生厌学心理，上课不认真听讲，作业不认真完成，考试时只有靠作弊应付。

为有效防止作弊行为的产生，作为教育工作者的我们应采取以下几方面的对策：

（1）加强思想教育，端正对考试的认识。我们必须对学生加强思想道德教育，特别是结合公民道德教育，要注重正面教育，注重诚信教育，使学生明确考试舞弊是一种不诚信的表现，帮助学生在认识上分辨是非，树立诚信为荣的观念，树立正确的人生观、价值观和道德观，纠正学生的错误认识，促使学生认识到：作弊决不是“小事一桩”，而是事关如何做人的大事，考试不仅要考出水平，更要

考出人品。

（2）改进教学方法，改革考试制度。学生不劳而获思想、厌学情绪的产生，与教师教学内容枯燥无味，教学方法单调乏味有很大关系。这就要求每一位教师都要更新教学观念，改进教学方法，激发学生的学习兴趣。教师有先进的理念指导教学工作；讲课时做到深入浅出、生动形象；摒弃“题海战术”，提高教学效率，减轻学生负担。这样，学生就会对该学科产生兴趣，他就肯下功夫去掌握它，这也会大大减少考试作弊。

（3）加强考试纪律教育，严格考场管理。在学生违反了考场纪律以后学校再加以处分，这并不是杜绝考试作弊的上策。班主任应在考试前认真宣布考场纪律，尽可能为学生创设一个良好的考试环境，要做到考前认真清场，考试时统一发草稿纸，统一编排考场等等，并把净化考场的重点放在加强教师的监考力度上，以清除作弊的种种客观诱因。尽可能杜绝学生作弊，把考试作弊扼杀在萌芽状态。一旦发现违犯者，都要依章严肃处理，决不姑息迁就，更不能听之任之，或怂恿学生作弊。

（4）密切家校联系，增进了解。沉重的家庭压力已成为学生严重心理障碍的主要因素之一。急功近利、面子观点，以及家庭各因素的变化，都对学生的心理产生重大压力。学校应及时加强与家长的联系，要求家长能实事求是的对待学生的学习成绩，使学生从家庭的压力中解放出来。

教育在变革，考试在改革，如果说这是教育主管部门的工作，那么解决考试作弊就必须从我们身边做起。有理由相信，只要加强管理，冷静面对考试，正确对待分数，考试必将会在素质教育中发挥其应有的不可替代的作用。

俗话说:“浇花要浇根,育人要育心。”教师只有真正尊重、理解、关心、帮助、支持、赏识每一个学生,才能使他们自觉接受教育,才能消除他们心灵上的恐惧感,使师生之间的交谈机会增多。只有在这种平等、和谐、民主、宽松的朋友式的师生关系中成长起来的班集体,学生的个人爱好、个性品质才能得到好的发展。这就是我们身为教师的目标，使所教的每一位学生都能得到和谐、全面的发展。

第四篇：村民政治参与过程中存在的问题及对策分析

村民政治参与过程中存在的问题及对策分析

——四川南充市小龙镇村民政治参与的现状调查与思考

林艺、任中平

内容摘要：通过对四川省南充市小龙镇部分村民的政治参与现状进行调查研究，笔者认为，要全面提高村民的政治参与水平，必须寻求和疏通“低成本”的参与途径，实现参与成本的理性“转移”或“置换”；“两手抓”，杜绝参与假象的存在；拓展农民参政的“权力”，关注农民政治生存状态；全面提升农民的参政能力。

关键词：政治参与 村民 对策

农民作为占我国总人口80﹪的庞大的社会群体，其参政权利的维护和保障显得尤为重要。中国农民政治参与的程度和水平，直接影响并决定着中国政治发展以及政治现代化的进程。因此，研究当前中国农民的参政意识以及政治参与的行为方式与途径，对促进农村政治制度的完善和发展的重要性是不言而喻的。笔者于近期带领学生到位于四川省南充市小龙镇的几个乡村进行调查，调查内容主要涉及村民参政动力、途径、效果和能力四个方面，发放调查问卷150份，收回有效调查问卷共计140份。

一、现状与分析

1、参与动力：高期望下的“利益权衡” 调查发现，大部分农民都期望能够成为村务管理的一分子，期望能够在村民大会上说上一句话，期望能够有能力影响村里的决策，期望能当上人大代表„„，农民的期望虽然很直接也很单纯，但他们对政治参与的期望值也很高。当被问及“您认为村民在村务管理中所起的作用如何”时，64.3％认为“起很大的作用”，30％的农民认为“有一定的作用”，仅有5.7％认为“没有作用”。大部分农民对于自身作为政治参与的一分子，所起的作用的评价是很高的，认为村民在村务管理中起很大的作用。而农民对于自身在政治参与中所起作用的评价往往在一定程度上反映了其参政期望值的高低。当被问及“您愿意参加村民会议或人大代表的选举吗？”71.4％选择愿意，21.4％认为无所谓，仅有7.2％的人选择不愿意。农民在参政意识上是比较倾向于积极参与其中的，并且期望能够发挥重要的作用。

在这种“高期望”的氛围下，农民在谈及参与时总是不断地在直接或间接地作“利益的权衡”。从某种意义上来说，利益已经成为农民政治参与的主动力之一。大部分农民都认为现有的民主形式，其存在的目的就是要保障群众老百姓的利益，并且大部分农民对现有的主要的民主形式对保障群众利益的成效还是持较为乐观的态度。比如，当问及“你觉得人民代表大会是否反映民意和保障了大多数群众的利益”时，68.5％的农民认为保障了大多数群众的利益。大部分农民认为政治参与过程中总是要考虑对自己是不是有利，还会考虑对社会是不是有利。比如，当问及“当您投票选举人民代表的时候，您觉得：（可选择多项回答）”的时候，70％认为是“在行使公民的政治权利，对社会有益”，34.2％认为“是关系到自己切身利益的事”。大部分农民都是从“有利于社会”和“有利于自己”的角度而选择积极投入到政治生活中去的，而且大部分都非常重视社会利益，认为参与政治是自己的权利，跟自身利益密切相关，也是一份应尽的责任。仅有7.1％的人认为“跟自己的切身利益关系不大”，甚至有农民认为去投票选人民代表还不如回家做做家务干干农活，还有7.1％的人认为“投一票应付应付，至于选谁无关紧要”，因为他们觉得投票并不能改变什么。从他们的选择看，不论选的是哪一项，都反映出他们的利益权衡的过程，只不过，权衡后觉得孰轻孰重的态度不同罢了，可能有的农民在参与中表现出积极，有的表现得冷漠，有的觉得无所谓。

2、参与途径：传统与激进并存

调查发现,村民在政治参与的具体途径选择时，既表现出传统的一面，有不乏激进的一面。当被问及“如果你对某位干部的行政行为不满，你会通过什么途径寻求帮助”时，64.2％的人选择“向乡政府反映”，部分人认为只有向乡政府反映情况，才是最直接的方式，部分农民认为“只有政府才能解决”。20％的人选择“上访”，并有部分农民提出“上访才能解决问题”,在部分农民看来,“上访”让乡领导“有压力”,这样更有利于问题的解决。15.7％选择“到法院去告他”，10％选择“寻求村委会的帮助”，大约12.8％的人同时选择了前4者中的任意2-4项，此次调查只有7.1％的人选择“干脆放弃”，仅1个人选择“其他途径”，并注明是“向纪检部门检举”。

在大多数农民看来，“遇到问题找政府”还是首选，其次让农民觉得最有效的是“上访”，再次是“去法院告”，最后才是“寻求村委会的帮助”，极少部分选择放弃。可见，大部分农民遇到问题仍会首先选择较为传统的方式，即遇事找政府。虽然大部分农民对政府的工作效率和腐败现象很不满，但仍把政府作为解决问题的主要“依靠”，这实际上也是中国农民几千年“清官情结”的延续，他们总是不断地期望有一个能为其做主的“父母官”来庇护他。直到现在，碰到问题时，第一个想到的仍是组织、领导和政府，这已经成为中国农民甚至中国人的一个传统。其次，占36.7％选择较为激进的途径，即“上访”或“去法院告”，尤其是选择“上访”的农民中86.8％都是单独只选择“上访”，而未做其他任何选项的选择（此题为多项选择），从此可以看出，这部分单独选择“上访”的人思想比较激进，对乡政府能否处理好这些问题存在很大的质疑。

再次，在传统与激进并存的情况下，唯一感到遗憾的是农民对于“寻求村委会帮助”的冷漠，只有10％的人会选择向村委会寻求帮助，这实际上从另一个角度反映出村委会作用的减弱。对农民来说，村委会作用的减弱就意味着农民参政渠道、沟通渠道的不畅。从整体上来说，这显然是不利于农民政治参与以及农村民主政治发展的大环境的。

最后，让人感到非常遗憾的是无一人提及向“新闻媒体”（被马克思誉为“第四种权力”）这一有效的途径反映情况。事实上，“新闻媒体”的监督作用很大程度上还是要靠老百姓的积极参与。

3、参与效果：参与假象不容乐观

我国农村政治参与存在着不容乐观的“假象”，比如我国农民的投票率以及参加村民会议或村民代表会议的到场率都是非常高的。这次调查南充市小龙镇的3、4、5、6、9村的村民中，84.2％的村民参加过近三年的村委会投票选举，82.8％的村民参加过近两年的村民会议或村民代表会议，而且在参加次数上选择“每次都参加”或“大部分都参加了”的村民占了参加人数的79.3％。

但事实上，这种村民参政的“兴盛”并非真实。

首先，高投票率和高到场率并非就意味着高参与率，政治参与不仅包括投票，还包括很多其他的形式，比如信访、监督、参与管理等等。而这些村民在利用投票以外的其它途径参与政治方面却明显薄弱，显得有些盲目、无助，甚至是无奈。此次调查中，没有一个农民意识到或者会选择“通过新闻媒体的监督”来实现自己的政治参与。

其次，委托投票被广泛滥用。此次调查中，当问及“在投票选举中，你会让别人代你投票吗”，68.5％的村民选择“看情况,可能会”, 31.5％的村民选择“肯定不会”,可以看出,村民大部分都能接受委托投票的形式。而且，有的村民会一人代写一大把选票。在这种情况下，村民参选率失真也就不足为奇了。

再次，动员之下的象征性参与。也就是说，有些公民虽然参与了，但由于是被动员或迫于领导及单位的压力等外界因素而不能不参与。这种参与并非出于当事人自己的需要，而是在利益权衡之下所做出的一种迫不得已的决定。比如，此次调查中，当被问及“您参加村委会投票选举主要是因为什么”，47.1％的村民选择“村里要求我参加”，30％的村民选择“大家都去，所以我也去”，仅14.3％的村民选择“我自己想参加”，8.6％的村民选择“其他”。所以，我国农村的高投票率主要还是被动员的缘故，农民参与较少出于自主意愿。

最后，政治不透明让农民参与的效果大打折扣。比如，当问及“您是否知道正式候选人是怎么确定的”，37.1％的村民选择“领导确定”，35.7％的村民选择“不知道”。当被问及“你投票前是否见过候选人”，52.9％的村民选择“没有见过候选人”34.2％的村民选择“听说过，没有见过”，仅12.9％的村民选择“见过候选人”。显然，政治不透明让农民在政治参与过程中显得相当盲目，也很无助。

4、参与能力：参差不齐

此次调查中发现村民的参与能力呈现参差不齐的状况，主要从以下几个层面来看： ⑴对法律的熟悉程度。大部分村民对政治参与可能涉及到的相关法律法规的认知和熟悉程度相当低。调查问卷中被问及“你知道《村民委员会组织法》吗？”60％的村民不知道,40％的村民知道。当进一步问及“你知道其主要内容吗”，仅有6个人知道。当问及“你知道我国法律是如何规定选举程序的吗”，71.4％的村民选择“不知道”,27.1％的村民选择“知道一点”,1.5％的村民选择“大部分都知道或全都知道”。这就提出一个政治参与急待解决且相当重要的问题，即加快农村的普法教育和普法宣传，让农民知道自己有哪些权利，参与的程序是怎样的，如何维护自己的参与权利，如果农民连这些基本的法律法规都不知道，那么他们参与政治生活就无法可依，甚至会很盲目，不知道怎么做才是合法的。⑵文化程度。此次调查的村民中，11.5﹪未上过学,21.4﹪是小学文凭,57.2﹪是初中文凭,8.5﹪是高中或中专文凭，1.4﹪是大专文凭及以上。可以看出这些村民的文化水平有高有低，但总体是偏低的，而且主要集中在初中水平。而村民的文化程度对其参与积极性的影响是很大的。根据美国的调查，受过高等教育的人大多比较积极参与选举，投票率较高，比起平均水平（50﹪左右）来，常常要高出20—30﹪。„„这个规律在中国同样有效。[1]对于拥有初中文凭的村民来说，至少他们可以理解一些相关的法律条文和政策，知道哪些属于制度内参与，知道怎样在制度内的参与形式中合理有效的表达自己的政治诉求等等。而对于未上过学的村民，他们可能连选票都看不懂，不知“竞选”为何物„，而这也在很大程度上影响或限制了他们参政的积极性。⑶参政经验。从某种程度上来说，经验也是一种能力。参政的经验越丰富，参政的能力就越强。调查中当被问及“近两年你是否参加过村民会议或村民代表会议”时，82.9﹪的村民选择“参加过”，其中，22.4﹪的村民“每次都参加”，56.9﹪的村民“大部分都参加了”，20.7﹪村民“仅参加了少数几次”。可以看出，村民的参与经验还是比较丰富的。⑷民主意识。民主意识的高低在一定程度上反映出公民参政能力的高低，甚至影响着公民参政能力的高低。此次调查中发现，民主意识在村民政治参与中的具体反映是参差不齐的。比如，当问及“如果您是干部候选人，您将采取什么办法让选民或代表了解您，投您的票？” 20％的村民选择“组织上介绍”，32.9％的村民选择“找亲戚、朋友帮忙”，24.3％的村民选择“希望有竞选，我自己表现”，8.6％的村民选择“组织班子活动”，1.4％的村民选择“用经济手段拉票”，12.8％的村民选择“其他”。可以看出，村民在政治参与中对于方式的选择随意性很大，有制度内的方式，也有制度外的方式，有传统的，也有非传统的方式，总之，村民都倾向于选自认为最有效的方式。但民主意识越高，就越倾向于选择制度内的方式，同时也是实际最有效的方式。比如有24.3％的村民选择“希望有竞选，我自己表现”，这实际上就是让“选民或代表了解您，投您的票”的最有效的制度内的办法。

二、对策与思考

通过这次调查，笔者认为，要全面提高村民的政治参与水平，必须在以下几方面下工夫：

1、寻求和疏通“低成本”的参与途径，实现参与成本的理性“转移”或“置换”。

“参与成本”主要包括参与的“时间成本”、“经济成本”、“风险成本”等。“高成本的参与”无非就是“时间成本”、“经济成本”、“风险成本”等投入过多，而对于我国农民这个庞大的弱势群体来说，“高成本的参与”无非就是叫他们“不要参与”。而这正是农民出现参与冷漠的一个不可忽视的重要原因。参与成本过高，从某一个角度来说，是削弱和降低了农民的参与能力和参与频率，而参与的能力和频率是民主参与的重要衡量标准。农民的经济能力和精神承受能力本来就有限，参与成本过高，难免会在一定程度上把农民推出民主参与的圈子之外。

现今，我国农民通过信访的方式参与政治还是通过相当传统且成本高的方式（即“远走他乡，腰带盘缠，带着状纸找青天”）去实现参与的目的。所以经常会出现农民表达政治诉求却导致农田荒废，甚至倾家当产的局面，这种高成本的参与反而与参与的初衷是背道而驰的。信访为什么不能通过电话等低成本的方式来实现，譬如“市长电话”。事实上，农民参与的“低成本”离不开行政管理的“高成本”，从某种意义上来说，这是一种成本的理性“转移”或者“置换”过程。即把农民参与的成本转移到管理上来。“市长电话”这条途径，如果充分发挥其效用，可能会激增行政管理的成本，但却可以从很大程度上减轻农民表达政治诉求、参与政治的成本。这种成本的理性“转移”或“置换”在民主社会是应该极力提倡的。这种参与方式虽然是低成本，但却极易“流于形式”。自1983年各地城市陆续设立市长电话后，2005年6月，工人日报记者曾作了一次暗访，大部分城市的市长电话都形同虚设，虽然能够打通，但真正能够落实及起作用的却寥寥无几。[2]所以农民参与成本的“转移”或“置换”应着力于行政管理能力的提升。另一方面，农民参与的“低成本”还可以通过行政透明化来实现。政治透明，在民主国家是非常必要的。萨托利认为，民主本身就要求透明度，“权力的房子应是一间玻璃房子。这一立场的理性依据——与其道德依据不同——是，透明度高有利于更好地进行控制，从而减少外部风险。„这意味着即使增加透明度导致决策成本上升，也是上升得有理。”[3]即行政透明可能导致决策成本上升，但却从另一个侧面降低了公民的参与成本。

2、“两手抓”，杜绝参与假象的存在。针对我国村民参与所存在的不容忽视的“假象”，必须从两个方面同时进行，实施“两手抓”，才能从根本上有效的遏制参与假象的存在。

一方面，从制度入手遏制参与假象。从制度入手遏制参与假象主要是从制度安排上扩展其对村民参与的“包容性”。对参与的村民来说，这种“包容性”首先就意味着资格、机会以及在公共空间中参与的可能。正如达尔所说，民主国家的主体应该具有“完全的包容性”，应当包括一切服从法律的人们。[4]目前，我国农民占全国人口的三分之二，但每96万农民才选出一个人民代表，我们不得不承认，光从制度安排上，农民就已经不可避免地成为了我国政治参与中最大的弱势群体。所以，从制度上加大农民的代表份额势在必行。对参与的村民来说，这种“包容性”还意味着对村民参与“自主意识”的包容；即在制度安排上要实现由过去特定历史条件下的“动员参与”向“自主参与”的转型，积极地提倡并鼓励村民通过合法的方式主动的参与政治，而不仅仅是从形式上参与。这样才能在较大程度上提升村民政治参与的有效性，避免“动员参与”下带来的盲目乐观。

另一方面，从责任意识入手遏制参与假象。首先要提升政府的责任意识。目前，可以通过动员宣传以及文化教育等手段对政府的工作人员进行思想上的感染和熏陶，让他们认识到他们所拥有的权力是人民所赋予的，应该有这个责任去履行好这个权力。其次，就是要大力提升农民的责任意识。现在农村大量存在的“委托投票”的现象正是农民责任意识不强的体现。大部分村民都能接受这样一种所谓的“便捷”参与方式，认为“委托投票”并不是什么大问题，但事实上，这些村民并没有意识到“委托投票”是对其自身民主参与权利的一种亵渎。所以，大力提升农民的责任意识是遏制参与假象的根本。我们可以通过宣传教育来提高农民的责任意识。美国学者戎雪兰就曾提出应加强公民的责任意识教育，让他们意识到个人责任（个人的责任，包括尊重人类的生命、尊重别人的权利、诚实、宽容、有同情心、证明有自我控制的能力、参与民主程序、为共同的目标而工作、尊重别人的财产。）在社会与政治生活中的重要性。[5]我们还可以从法律规定上来提升农民的责任意识，避免参与假象，譬如，从法律上规定，如果发现“委托投票”的现象，公民必须承担相应的法律或社会责任等等。

3、拓展农民参政的“权力”，关注农民政治生存状态。

大部分农民对于政治参与都觉得很被动，其中一个很重要的原因就是农民觉得自己“无权”。农民参与政治的过程中，不仅要有“权利”，更重要的还应该有“权力”。而且这个权力是一条完整的链条，正如“选举、监督、罢免、保留”权缺一不可。拓展我国农民政治参与的当务之急是健全农民参与的权力。要拓展我国农民的参与，最根本的是赋予和强化农民的权力。“直选”是值得推广的（1998 年四川省遂内宁市步云乡的农民“直选”开展得如火如荼，在这次直选乡长的过程中，可以公开报名、公开竞选、公开投票，使步云乡的农民第一次体验到直选的喜悦），但很少有人深思这样一个问题：即农民有了选举乡长的权力，但农民有决定乡长“去”和“留”的权力吗？如果没有，这种被捧说得出神入化的选举就不可避免地陷入权力的局限。毕竟，选乡长不是选族长，不是选出之后就一劳永逸；而且谁也无法保证当选的人会一直廉洁奉公、廉明执政，所以农民必须拥有“罢免”被选人的权力；被选出的干部毕竟是受上级行政和党委的管辖，如果被农民选出的干部被上级行政和党委以某种理由随意删除，或者农民选一个，上面就删一个，那么农民的选举也就没有意义了（2002年10月由村民自己选出的宜兴市鲸塘镇南庄村村主任陆义宝，因与村支书存在意见分歧而被鲸塘镇党委以年龄和能力为借口“杯酒释兵权”的事件就是一个典型）。[6]所以，对于农民来说，不仅要有“选举的权力”、“罢免的权力”，还得拥有“保留的权力”。

4、全面提升农民的参政能力。我国农民的参政能力参差不齐，应从以下几个方面着手提升农民的参政能力。第一，强化“普法教育”和“普法宣传”。这次调查，感到吃惊的是农民对于与政治参与相关的法律法规的认知程度是非常低的，大部分都只限于知道有这部法，而对具体的法律条文和规定却知之甚少。因此，普法教育和普法宣传在农村是势在必行的，并且迫在眉睫。目前,可以通过多种渠道来进行普法活动。譬如，通过电视或广播宣传、组织村民阅读学习法律条文及报刊杂志并进行相关讨论，充分发挥舆论传媒的中介作用以及政府组织的引导作用。第二，提升农民自身的文化素质。“受教育程度较高的人，更可能把参与政治看作是公民的责任，而具有这种责任感的公民事实上会更加踊跃的参与。”[7]受教育的程度与参政经历有着明显的对比关系。在我国，受教育程度越高，其参与经历就越丰富，而受教育程度较低的人，其参与经历就形成明显的差距。受教育程度不同的公民中有参与经历者所占百分比：初级为8.4％，中级为9.7％，高级为17.32％。[8]可以看出，受教育程度较低的人，其政治参与的经历显然要少得多。而我国的农民由于客观条件的限制，受教育的程度普遍较低，其参政的经历也明显比受教育程度较高的人少。第三，强化农民的主体意识和责任意识。一方面必须强化农民的主体意识。主体意识是指公民在政治参与过程中所表现出来的高度的政治责任感和积极主动的精神。公民主体意识的增强，既是社会发展的进步，也是现代公民政治参与质量逐步提高的一个重要指标。与主体意识相对立的则是附庸意识，主要表现为“奴性”和“依附”。培养农民的主体意识，就是要农民意识到自己是国家的主人，有责任和义务参与社会国家的各项事务；另一方面，有必要提升农民的责任意识。一个公民的责任意识直接关系到政治参与的有效性。责任意识应该包括两层涵义。第一层涵义一种负责任的心态。表现为公民对其行为后果的一种谨慎考虑和权衡，以负责任的心态去实施其参与行为。从这一层涵义来说，责任意识避免了盲目的、非理性的参与。第二层涵义则是一种强烈的使命感。即公民把自己看成是历史的主宰、国家的主人，所以制约和监督政治权力、防止政治权力的异化腐败则是每一个公民义不容辞的使命和责任。从这一层涵义来看，责任意识则避免了农民政治参与的冷漠局面。目前，我们可以通过民主教育和民主宣传等形式让农民了解什么是民主，什么是有效的参与方式，什么才是政治参与的责任等等，同时通过提供切实的民主参政途径和形式，让农民了解和体会责任的真正含义和内容。

------------------注释：

[1]张明澍.中国“政治人”【M】．.北京：中国社会科学出版社，1994，177.[2]马昌博.一部电话的威力【N】．南方周末，2006-4-6．

[3]乔·萨托利.民主新论【M】．.北京：东方出版社，1993，250.[4]罗伯特·达尔.论民主【M】．.北京：商务印书馆，1999，85.[5]戎雪兰.民主的公民教育与中国的政治改革——美国公民教育对中国的启示【J】．当代中国研究，1998(3).[6]易颖.村主任的丢官之惑【N】．南方周末，2002-12-31.[7]莱斯特·W·米尔布拉斯.政治参与【M】．芝加哥：兰德麦克拉利公司，1966，61--63.[8]张明澍.中国“政治人”【M】．.北京：中国社会科学出版社，1994，132.作者单位：西华师范大学政治学研究所

（文章来源：《西华师范大学学报》2009年1期）

第五篇：贯彻实施劳动合同法过程中存在的问题及对策分析

贯彻实施《劳动合同法》过程中

存在的问题及对策分析

2008年1月1日实施的《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》），对完善劳动合同制度、明确劳动合同双方当事人的权利和义务、保护劳动者的合法权益、构建和谐稳定的劳动关系起到了积极的促进作用，得到了企业、劳动者以及社会各界的广泛认同。用人单位规范了劳动用工，劳动职工法制意识提高，依法自我维权意识增强。职工权益维护不断加强，成功维权的案例日趋增多，社会法治意识有极大提高。但在实施过程中也遇到了一些亟待解决的问题。下面，根据对《劳动合同法》及《<劳动合同法>实施条例》的学习理解、平时职工信访中掌握的情况和对我县部分企业实地调查、召开座谈会所了解的情况，现将《劳动合同法》贯彻实施过程中存在的问题以及对策分析如下：

一、存在问题

县总工会在推动《劳动合同法》贯彻实施过程中做了大量工作，使我县的劳动合同制度不断完善，劳动者合法权益得到了有效保护。但是，在劳动合同的签订方面，劳动者特别是农民工劳动合同签订率还比较低；在劳动合同的执行方面，仍然存在拖欠农民工工资、不给农民工缴纳社会保险等现象；在劳动合同终止、解除方面，存在不依法支付经济补 1

偿金等侵害职工合法权益的现象。具体表现在：

（一）不签订劳动合同情况。一是单纯追求利益最大化的动机，使用人单位不愿意签订劳动合同或是与职工签订不合法的用工协议。企业错误认为签订了劳动合同，意味着限制了随意解聘劳动者的行为，意味着需为劳动者提供养老、医疗等社会保障，增加用工成本。有雇工的个体工商户和小型私企具有“小、散、变”特点，用工不签劳动合同和劳动合同不规范的问题比较突出。二是企业分期分批签，一年期合同较多，合同短期化不可避免。连续两次用工后，企业变相与劳动者解除合同，转向劳动派遣，降低连续用工的成本。

（二）出现企业规避经济补偿和最低工资标准情况。一些企业无视政府颁布的“企业工资增长指导线”，把政府颁布的企业职工最低工资标准作为企业的工资分配标准。对下岗失业职工发放的生活费扣除社会保险，一般远低于当地最低工资标准。有一些企业尽可能压低员工的基本工资，在伙食、职务等其他方面给员工增加补助，以此规避因违反《劳动合同法》而须支付的经济补偿金，降低社会保险费的缴费基数。

（三）签订了劳动合同，但合同全部在单位保管，未缴纳社会保险。《劳动合同法》施行后，有些用人单位为了应付检查，与职工签订了在劳动保障部门购买的规范劳动合同，但仍然不为职工购买社会保险。有的合同均被单位保管，且合同上条款不完善，职工甚至不知道合同上到底写了什么，导致维权找不到依据。

（四）建筑领域劳动合同基本形同虚设。主要原因是农民工认为劳动合同只是形式，是公司应付上级检查的形式，且“霸王合同”普遍存在，无暇顾及是否签订劳动合同、是否缴纳养老保险等，或对法律条文一知半解。有的农民工不关心也根本见不到合同，只关心工种和工资的高低，能按时领到工资就心满意足了；有的农民工认为不签劳动合同更自由，便于工作的流动。

二、进一步贯彻《劳动合同法》的措施

针对《劳动合同法》实施过程中存在的问题，今后根据实际调整工作思路，提高法律的贯彻力度。为此，我们认为应做到以下几点：

（一）加大宣传力度，充分利用新闻媒体做好舆论宣传引导工作。利用多种形式和手段，深入推进《劳动合同法》宣传活动的开展。通过定期提供劳动法律宣传活页、典型案例分析，阐述企业和劳动者关注的热点、难点问题，对违法企业媒体曝光，努力在全社会形成学法、知法、懂法、守法的良好氛围。

（二）加强培训，提高法律意识和管理水平。一是针对企业在人力资源管理上遇到的难题和困惑，举办面向企业管理者、工会干部的培训班，通过身边典型案例，提高管理者

法律意识和工会干部的依法维权能力。二是重点开展针对劳动者的普法宣传，开展大型法律咨询服务活动，举办普法培训班，与职工面对面，提高劳动者的法律意识、维权意识。

（三）发挥协调劳动关系三方机制作用，大力推进劳动关系和谐发展。劳动保障部门、工会组织和企业要全方位、多层面、多渠道、多载体开展涉及《劳动合同法》实施问题的协商、宣传，提高用人单位和劳动者对全面实施劳动合同制度重要性的认识。切实发挥三方机制，畅通职工投诉渠道，受理职工投诉和要求调解的案件，促进劳动关系和谐发展。

（四）发挥工会作用，促进劳动合同制度的落实。首先抓基层工会和劳动争议调解组织的建设，发挥工会源头协调劳动关系的作用，帮助和指导劳动者依法签订、履行劳动合同。其次，建立健全工会全程参与劳动合同管理工作机制，提高工会干部的参与意识和维权能力。通过职工代表大会、厂务公开等民主管理制度，参与本单位劳动合同制度的建立和管理，调动劳动者参与用人单位管理的积极性，增强其维权意识和维权能力。发挥工会仲裁调解、案件代理、审理和特邀调解员作用，切实维护职工的合法权益，督促劳动合同制度贯彻落实。