中铁四局集团变更索赔管理办法

第一篇：中铁四局集团变更索赔管理办法

中铁四局集团变更索赔管理办法

第一章 总 则

工程设计变更和施工索赔是企业降低经营风险、创造效益的重要途径，为第一条

适应新形势下集团公司开源增效需要，适应建筑业改革的形势，为强化企业管理，防范工程风险，提高经济效益，充分调动工程项目有关人员参与变更索赔工作的积极性，特制定本办法。

第二条 适应范围：以集团公司资质中标，由集团公司组建工程指挥部或项目经理部（以下简称项目经理部）并直接管理的项目。

第三条 变更索赔管理的主责部门是集团公司工程管理中心，实施的主体是项目经理部。工管中心负责制定并下达项目的变更索赔计划，审批变更索赔费用分劈以及奖励分配方案，建立变更索赔管理台账；项目经理部负责方案策划并落实变更索赔的各项具体工作，提出变更索赔费用分劈及奖励分配方案等工作。

第四条 为加强变更索赔工作的管理，集团公司成立变更索赔管理领导小组，由主管生产副总经理任组长，集团公司工管中心、审计部、计财部、监察处和企管部等部门负责人为小组成员，变更索赔管理办公室设在集团公司工管中心。第二章 变更索赔分类

变更是指修正设计图纸中的错误、漏项、增减单项工程以及为优化设计、第五条

方便施工发生的变更；索赔是指在合同履行过程中，对于非自身过错，应由对方承担责任的事件造成的实际损失向对方提出经济补偿和/或工期顺延的要求。

第六条 根据集团公司目前承揽工程情况，将变更索赔分为以下几类：

1.变更设计。因修正设计图纸中的错误、漏项和改变结构、增减单项工程致使施工单位增减费用以及为优化设计、方便施工发生的变更。主要有：⑴现场实际施工环境与设计图纸不符，主要表现为地质情况的差离、分项工程数量差等；⑵业主出于质量、造价、使用等原因，要求增减的工程项目，以及为满足环保等要求需增设的工程；⑶应地方政府和当地人民群众要求需增设的工程。

2.施工图量差。指铁路项目投标时采用技术设计或初步设计资料，施工图出来后，施工图与原投标时数量变化引起的工程造价的变化。

3.索赔。根据发生的原因不同，分为以下几类：

3.1外部环境：由于业主供图、供料、村民干扰等原因造成停工费用损失而产生。3.2不可抗力：因地质条件、恶劣气候等现场条件变化引起的不可抗力造成的损失。3.3工期变化：由于业主要求提前竣工或由于业主原因导致工期延误后，业主仍要求按期竣工而引起的施工单位费用增加。3.4 价格变化：材料单价上涨、运距发生变化增加费用。

3.5工程保险：施工单位在遭受损失时，根据投保的险制，在规定期限和范围内向保险公司提出的索赔

3.6其他：合同约定的其他索赔。

4.政策性调整。指国家政策发生变化或建设项目的标准发生变化，引起工程数量和工程造价的增加。主要指铁路工程中的价差系数调差、建设标准提高增加工程。第三章 变更索赔管理

变更索赔工作必须坚持依法办事、有理有据的原则。要认真分析合同条款，第七条

所有的变更索赔资料必须是符合法律法规要求，符合合同约定。

第八条 各单位领导要高度重视工程项目变更索赔工作，项目经理部应成立以项目经理为首的，由副经理（总工程师）、预算人员、技术主管、物资、机械、试验、财务等有关人员参加的变更索赔工作小组。项目经理是第一责任人，副经理（总工程师）是变更索赔技术责任人，预算人员（计量合同部长）是主办责任人，技术主管（工程部长）是分管变更设计的直接责任人。项目经理部应建立变更索赔责任制，明确分工，树立全方位、全过程的变更索赔观念，重点做好投标过程中、开工前、施工过程中以及工程竣工阶段的变更索赔的工作。

1.投标阶段的变更索赔工作。经营部门以不平衡报价、合理的投标施组为变更索赔谋划策略。项目中标后，经营部门应向项目经理部移交有关资料，包括招、投标文件，答疑书、合同，以及经营关系。由集团公司市场营销部向工程管理中心交底，工程管理中心组织项目经理部主要人员进行项目管理交底的同时，负责有关资料办理交接和登记，并组织有关人员分析合同条款、全面熟悉营销背景和工作重点。

投标技术文件中施工方式、工艺、标准、设备等以满足招标文件要求为准，避免设计变更后建设标准提高或施工工艺改变而单价不提高的情况。另外在投标商务或报价文件方面，不做可能影响工程造价的并超出招标文件要求的承诺。

2.开工前的变更索赔工作。在施工图尚未出图之前，要根据合同条款，有针对性地协助建设、设计单位做好施工调查、完善方案和数量核查等工作，减少项目潜在风险，对确实无法改变的不利情况，要根据合同约定及时办理工程保险；尽量将低利润项目更改为高利润项目。

3.施工过程中的变更索赔工作。工程开工后，项目经理应经常组织副经理、总工程师、预算、技术、财务等相关人员研究合同条款、招、投标文件，随时提出变更索赔事项，明确各自职责分工。

3.1做好图纸会审工作、仔细校核工程量，并提出合理的修改方案。校核图纸工程量的重点除了设计图纸中计算错误的工程外，还应注意以下几个问题：⑴设计图纸中漏项而实际施工必须发生或定额要求或技术规范要求独立支付的部分工程数量。⑵设计图纸中要求施工而工程数量表或工程量清单漏列的数量。⑶根据定额或技术规范要求，需由施工组织设计提出确定的工程量。如清除表土及清表后的填方数量。⑷为保证工程质量，必须进行优化设计而增列的一部分工程量。⑸现场实测与图纸不符的工程量。原地面标高、土石成份等。⑹施工现场地质或水文条件使施工作业受到限制或设计文件标定的自然或人为条件与实际情况不符，使投标或设计文件确定的施工工艺、施工方法、施工程序发生改变，从而使工程数量或支付细目单价发生改变。

3.2变更设计。工程变更应以业主批准或许可为基础，坚持不平衡报价和有利企业利益和方便施工为原则。在选择变更方案的同时，要以完善使用功能为原则，以满足业主综合需要为依据，注意多种方案的经济比较，力争投入与产出最佳结合。如尽量增加工程量清单中支付单价高的工程量，减少支付单价明显偏低的工程量；增加工程量清单中没有支付项的工程量，争取重新确定新增工程量单价的机会。

3.2.1变更设计的主要技术责任人是总工程师或工程部长，预算责任人是预算人员（计量合同部长）。

3.2.2设计变更的重点。

路基土石方工程：①原地面地形地貌，特别是标高、断面（变坡点及桩号加以区别）、地表植被、构筑物、水塘、淤泥等与设计文件的数量差；②地基的处理和加固方案改变；③原地面的回填和沉降数量；④土石成份的变化；⑤土石方调配方案，特别是运距变化；⑥取、弃土点的变化和相应的防护，施工便道、征地拆迁费用等；⑦ 环境保护；⑧边沟、天沟的开挖及数量；⑨路基填筑的材料及取、弃土石成份的区别。如掺石灰等。

桥涵工程：①原地面地形地貌，特别是标高、断面、地表植被、构筑物、水塘、淤泥等与设计文件的数量差；②地基的处理和加固方案改变，基底换填数量和用量；③基础开挖土石成份的变化，有水开挖与无水开挖的改变，临时挡护工程方案等④桩基钻孔地质岩层与设计地质资料的区别；⑤桩径与墩台身尺寸的统一等。

路面工程：①路床与桥面的标高与平整度验收情况；②底基层、基层的强度和标准的改变；③混合料生产能力的提高；④摊铺方式或混合料掺量的改变。

隧道：①围岩类别的变更；②初期支护型式的变更；③施工方案的变更；④增加工程项目，如斜井、横洞等。

其他：①防护工程基础开挖；②防护工程方案的改变；③工程施工所在地地方与村民的要求增加的工程，地方摊派；④临时工程及半永久性工程及配套设施、过渡方案待。

3.2.3变更设计应做好现场签认和变更文件办理工作，建立管理台账。设计变更的现场签认和变更文件是办理计量支付的重要依据，也是构成工程造价的主要组成部分，必须高度重视。做好签认工作必须做到：⑴项目经理部领导重视，加强技术部门和预算部门的协调配合能力；⑵项目部配备业务水平高、责任心强的人员从事签认和变更工作，并对相关人员进行集中培训提高专业人员的预算水平；⑶有关人员必须经常深入现场，了解施工现场发生的各种事件，应尽量收集和整理相关资料，同时要加强和协调好与业主代表、设计代表、监理工程师的关系，签证资料中列明合同依据、变更理由、拟调整的工程量或费用，确保在合同规定期限内取得业主、设计、监理单位的签认。

3.3索赔。索赔工作要遵循及时、真实、合法三个原则，因此要深刻理解合同条款，加强合同管理，树立合同意识，提高合同履约率，协调好与业主、设计、监理等多方的利益，全面履行合同的义务，认真分析进行索赔的可能性，采取有效的索赔策略，争取在合同条件规定的范围内获得最大利益。

3.3.1索赔主要条件有：⑴业主的违约行为造成的索赔；⑵不可预见因素（异常气候条件）造成的损失、损害或一个有经验的施工单位无法预见的外部障碍或自然条件。如施工现场发现化石、古币、文物等；⑶其他因业主的风险造成的损失和延误；⑷国家或地方政策性变化增加的费用索赔等。

3.3.2 索赔的程序：当上述索赔条件发生，项目部应按下列程序进行费用或工期索赔。⑴索赔意向通知；⑵同期记录；⑶索赔证明或报告。

3.3.3索赔的策略。由于种种原因，施工单位在合同履行中往往处于劣势，项目的索赔策略制定在施工管理过程中非常重要。⑴索赔是合同履行过程中施工单位维护自身利益的理性行为，争取得到业主、工程师的理解和配合，营造索赔的良好外部环境；⑵在项目建立和健全索赔管理制度，设立专职索赔人员，开展施工全过程的索赔；⑶熟悉招标文件和图纸，并结合施工现场，利用工程变更主动寻找机会索赔；⑷定期召开索赔专题会议，总结得失，分析形势，及时明确和提出索赔意向；⑸提高索赔报告编写和谈判人员的素质，提高索赔成功率。

4.工程竣工阶段的变更索赔工作。项目经理部要认真办理竣工决算。决算编制工作应由副经理（总工程师）牵头，工程部门提供工程决算数量（必须与竣工图数量保持一致），预算部门根据数量编制决算资料。竣工决算资料由集团公司预算和财务部门负责审核把关后方可报建设单位。第四章 变更索赔奖励

变更索赔是错综复杂的经营活动，尤其是在建筑市场日趋规范的今天，业第九条

主控制手段趋于严密，各级领导要高度重视，对软件、硬件配置上给予支持，预算人员也要以更积极的态度、更开拓的思维、更扎实的工作和富有成效的公关手段取得良好的索赔成果。为提高变更索赔的积极性，在实现的利润中提取部分奖励基金，用于奖励有关人员。

第十条 奖励基金的提取。奖励基金依据变更索赔实现利润额，结合项目利润率以及公司下达的责任预算，按以下系数提取：

1． 项目单项毛利率为负并且在公司下达的责任预算范围内亏损的，不提取奖励基金。

2． 变更索赔项目实现利润率为5%及以下，不提取奖励基金。

3． 变更索赔项目实现利润率为5％～10%（含），按变更索赔利润额的2％～4%提取。4． 变更索赔项目实现利润率为10％～15%（含），按变更索赔利润额的4％～6%提取。

5． 变更索赔项目实现利润率为15%以上的，按变更索赔利润额的6%~10%提取。6． 政策性调整根据以上标准减少一半提取。

第十一条 项目总体利润率及变更索赔利润的核定。项目利润率及变更索赔利润核定的依据必须是业主已经办理验工计价或保险公司已经支付的保险金额。项目总体利润率由集团公司审计确认，变更索赔利润额由项目经理部按责任成本管理要求根据对应的成本支出核定。

第十二条 奖励基金在核定后列入项目成本。

第十三条 奖励基金按贡献大小进行分配，避免搞平均主义，奖励重点是有突出贡献的项目经理部、项目队领导、预算人员、技术人员及其他有功人员。具体分劈方案根据各单位变更索赔参与程度以及参与人员按照以下标准： 1． 项目经理部领导成员20～25%；

2． 项目经理部变更索赔工作主要成员（预算、技术人员）25～40%； 3． 项目队有功人员30～50%； 4． 其他有功人员5%。第十四条 奖励程序

由项目经理部根据变更索赔计价情况，按规定提取奖励基金并提出奖励分配方案报集团公司工程管理中心审批后执行。

第十五条 奖励一般每年进行一次，项目经理部领导按应得部分的70%计发，项目竣工决算后清算。

第十六条 实行绩效考核的项目经理部领导年收入兑现时不扣除变更索赔奖励。第五章 变更索赔利润分成

第十七条 变更索赔取得的收益本着公平合理、利益共享的原则进行分劈。按“谁工作，谁受益”的原则，在集团公司与参建子（分）公司之间进行分劈,分劈比例：客运专线按《中铁四局集团有限公司直管项目经济管理和绩效考核办法》中第十五条的有关规定执行，其它项目收费按中铁四财[2006]1号文执行。第六章 其他

第十八条 经营活动费用直接列入项目成本，各单位应严格控制经营活动费用的使用。

第十九条 其它

1．本办法自2006年1月1日起实施，中铁四程[2002]543号文《中铁四局集团有限公司调概索赔奖励办法》同时废止。

2．参建子(分)公司执行本办法，其他项目可根据实际情况，参照本办法制定相关实施细则。

3．本办法由集团公司工程管理中心负责解释。

第二篇：变更索赔工作交底(中铁四局)

变更索赔工作交底

1.变更设计与施工图量差的区别 1.1.变更设计

变更设计是指施工图经审核修改批准后至工程建设完成正式验交前，变更施工图的活动。

1.2.施工图量差

初步设计与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差。招标工程量清单数量大于施工图数量为负量差，反之为正量差，如投标工程量中的软基处理 CFG 桩、路基土石方数量、桥梁钻孔桩桩长等方 面一般招标清单数量均会大于施工图数量；但如拆迁房屋的面积、地下管线 迁改、三电迁改、立交通道桥涵、地方道路的改移等方面，一般招标清单数 量小于施工图数量为正量差。双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为 变更设计。

2.变更设计分类：分为I 类、II 类变更设计。2.1.I 类变更设计 2.1.1.I 类变更设计程序

由施工单位提出变更理由和技术经济比较资料报建设单位。建设单位组 织有关单位分析、研究提出处理意见，勘测设计单位按处理意见完成变更设 计。建设单位对变更设计文件初审后，连同变更设计原因、责任单位、费用 处理方案报原初步设计批准部门。经审查批准后，建设单位方可组织勘测设计单位进行变更设计，并组织对施工图进行审核。

2.1.2.I 类变更设计申报条件 I 类变更设计申报应具备的条件符合《铁路建设项目变更设计管理办法》 ▲（铁建设【2005】146 号）(可上网下载)，并具备下列条件之一者才可以申 报I 类变更设计： 2.1.2.1.变更建设规模、主要技术标准、重大方案的；

2.1.2.2.变更初步设计主要批复意见的；

2.1.2.3.变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的； 2.1.2.4.变更重点工点的设计原则；

2.1.2.5.变更设计一次增减投资300 万元(含)以上的 2.1.3.I 类变更设计划分原则

2.1.3.1.同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变 更设计；

2.1.3.2.同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一 变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目(初步设计批准单位 批准者除外)。

2.1.3.3.变更设计必须按上述原则划分，严禁将变更设计项目合并或拆分

2.1.4.I 类变更设计需准备的资料

2.1.4.1.手续齐全并经建设单位审核合格下发的施工图和变更设计图纸（图号首选：施（变）图）；技术标准变化引起的文件、图纸、变更设计通知等。

2.1.4.2.经监理、建指签字审批的施工组织设计或施工方案，要求内容 详实，工程数量、计算过程、示意图清晰明了，重难点工程、高风险项目要 求有设计人员审核签字。

2.1.4.3.施工、设计、监理、建指四方签认的会议纪要；涉及地方原因 的 I 类变更，还需提供地方政府行政批复或文件，会议纪要为施工、设计、监理、建设单位、地方政府或部门五方签认的会议纪要。

2.1.4.4.各种检验检测记录，铁道部、建指下发和变更相关的文件、电 报。

2.1.4.5.与变更设计数量一致工程数量计算资料。

2.1.4.6.根据已编制完成的变更设计文件对照检查各种施工记录表格，修正并完善施工记录、检验批、检查证、施工日志；

2.1.4.7.协助监理单位修正并完善监理日志和监理旁站记录；使现场原 始记录数值、材料消耗数量与变更数值一致。

2.1.5.I 类变更设计注意事项

2.1.5.1.目前铁道部鉴定中心对下列 I 类变更设计比较敏感，审查通过 难度较大，主要有：

1.原地面线变化引起的土方数量增加。2.抛石挤淤。3.土石比例成分变更。

2.1.5.2.对下列I 类变更设计需要有充分的依据支持，才可能通过审查

1.大范围基底换填。2.路基土石方料源地点更换，运距调整。3.C 类料改良变更为AB 类填料。2.1.5.3.变更设计费用计算应注意的问题

1.采用“115”号文编制的项目，费用编制执行铁道部铁鉴函【2004】860 号文件，铁鉴函【2006】16 号文，对变更增加投资部分不计小临、企业管理 费、计划利润、施工机构调遣费、建设单位管理费、工程监理费、勘察设计 费等费用。

2.采用“113”号文编制的项目，对变更增加投资部分不计建设单位管理 费、工程监理费、勘察设计费等费用。

3.应注意的是：铁道部鉴定中心对350 万元左右的变更设计，较为敏感，一旦变更数量审查出现问题，变更总额极有可能小于300 万元，列为II 类变 更列入风险包干。因此，要求各单位在与设计院协商变更方案和估算变更设 计增加数量时，一定要引起足够重视，先进行内部估算。设计院编制上报的I 类变更设计预算增加总额扣除小临、企业管理费、计划利润、施工机构调遣 费、建设单位管理费、工程监理费、勘察设计费和投标降造后应尽可能大于 350 万元，防止变更设计工作上报后陷入被动局面。

2.1.5.4.I 类变更设计审计或审价时应注意： 施工单位检验批、施工记录、旁站记录、材料消耗、工程数量计算资料 最好与变更设计上报数量保持一致或略大于变更设计批复数量。

2.1.6.由建设单位组织研究认为的重大复杂Ⅰ类变更设计（大面积拆迁、重要文物、重大地质引起的线路方案变化、桥梁重大方案变化）按规定程序 报部鉴定中心后分两阶段审批I 类变更设计，第一步：先审查确定变更设计方案和概算编制要求，审查通过后，建设 单位可按批准后的概算编制要求，框算增加投资的70%并按部相关规定先行计 价； 第二步：完成变更设计审批，建设单位组织按审核后的工程量编制完整 的变更设计概算，报部审批后签订补充合同，完成工程计价。

2.2.II 类变更设计程序及内容

2.2.1.II 类变更设计程序由施工单位提出变更理由和技术经济比较资料报监理单位，监理审批后 报建设单位，由建设单位组织勘测设计、监理、施工单位及有关方面分析、研究，确定变更设计原因、责任单位、技术方案、费用及费用处理，由施工单位按规定程序上报资料，经监理、设计、建设单位审批完善变更手续后实施。

2.2.2.II 类变更设计的分类

2.2.2.1.包干内II 类变更设计： 指符合合同约定属于风险包干范围内II 类变更设计，如：小范围基底换 填、一般桥涵开挖支护方式的变化、一般地段路基挡护形式变化等小于 300 万元的变更设计；

2.2.2.2.包干外II 类变更设计：

1.通常由建设单位界定，主要包括地方要求或地方安全评估要求新增加 的桥涵、三改等工程；

2.由于建设方案、建设标准、建设工期的重大调增引起，但达不到 I 类 变更设计的II 类变更； 3.由于设计图纸差、错、漏、碰引起的不属于施工单位责任的II 类变更。

4.一般划分为七种类型：(1)地方要求新增；(2)标准变化；(3)规范变化；(4)方案变化；(5)建设单位要求新增；(6)地质条件变化；(7)“三改（改路、改沟、改渠）”工程。

2.2.3.II 类变更设计办理需准备的资料

2.2.3.1.施工、设计、监理、建指四方签认的会议纪要；涉及地方原因 的II 类变更，还需提供地方政府行政批复或文件，会议纪要为施工、设计、监理、建设单位、地方政府或部门五方签认的会议纪要；

2.2.3.2.经施工单位、监理、设计、建设单位签字盖章手续齐全的工程 数量计算单和工程数量增减汇总表，单项预算表；

2.2.3.3.较小的II 类变更设计，各分部可自行绘制变更设计图纸，并要 求设计人员签字。较大的II 类变更设计要求设计院绘制变更设计图纸。资料 要求内容详实，工程数量、计算过程、示意图清晰明了。

2.2.4.II 类变更设计预算编制原则： 包干内II 类变更设计预算编制，按合同约定的风险包干费用计算原则计 算有关费用。包干外II 类变更设计按招标概算的编制原则计算有关费用，同 时与建设单位协商争取不扣减降造率。

3.价差及其他政策性调整

根据《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》▲（铁建 设【2009】46 号）要求，建设、设计单位依法合规计算材料差价并按 I 类变 更设计程序办理。价差费用调整按铁道部价差调整办法调整材料差价，费用 暂由降造费列支，并报部核备。降造费用不足时，应由铁道部给予批复。

4.一章征地拆迁费用▲铁建设函（2009）644 号文“关于加强验工计价管 理的通知”

4.1.三电迁改费用调整

4.1.1.一般迁改实际数量较工程量清单数量会有所增加，在施工过程中，三电迁改的费用调增，一般以独立费的形式列入一章征地拆迁增加费用中。

4.1.2.施工单位自行迁改的项目应准备的资料：

4.1.2.1.为消化三电迁改负量差并规避审计风险，电气化分部应和产权 单位签订迁改确认书，迁改费用可自行编制。

4.1.2.2.三电迁改五方会议纪要（设计、监理、施工单位、产权单位、建设单位主管征拆的人员参加）。

4.1.2.3 产权单位的确认书（含需迁改线路与铁路相关的平面位臵图，迁 改长度、型号、种类），施工单位迁改示意图、工程数量计算单、工程数量汇 总表、单项概预算表。

4.2.地下管线迁改

4.2.1.一般迁改实际数量较工程量清单数量会有所增加，在施工过程中，地下管线迁改的费用调增，一般以独立费的形式列入一章征地拆迁增加费用 中。4.2.2.施工单位自行迁改的项目应准备的资料：五方会议纪要（设计、监理、施工单位、产权单位、建设单位主管征拆的人员参加）、管线迁改工程 数量汇总表、管线迁改示意图，根据工程数量表编制的概预算表。

4.3.三改工程（改路、改河、改沟、改渠、地方道路改移）三改工程是在施工过程中随时可能发生变化，尤以南方或经济发达地区 变化幅度较大。三改工程费用的调增，一般也是以II 类变更设计形式办理，需要收集整理的资料有：较小的“三改”工程，各分部可自行绘制设计图纸，要求设计人员签字。较大的“三改”工程，要求设计院绘制设计图纸、工程 数量计算单、工程数量汇总表、施工示意图、工程概预算表。

4.4.建筑垃圾清运 全标段拆迁房屋面积巨大，一章征地拆迁费用中建筑垃圾清运费不足。分部应首先拿到地方政府与被拆迁人之间签订的拆迁补偿协议，铁路产权的 房屋应拿到路局《固定资产拆除报废申请表》—财固 6 表，根据拆迁房屋的 面积、结构算出详细的建筑垃圾工程数量，编制工程数量计算单和工程数量 汇总表，并要求四方(建指、设计、施工、监理)签认。根据现场实际情况选 取较远地点弃放，提供弃放地点有偿使用协议或临时租地协议、付款凭证、收款收据。按招标文件规定的预算编制办法，计算建筑垃圾至弃运地点的挖 装运卸平整费用。将地方拆迁补偿协议、路局《固定资产拆除报废申请表》、工程数量计算单和工程数量汇总表、单项预算表一并整理成册，形成建筑垃 圾清运费用资料，清概时上报建设单位。

5.索赔

5.1.路基爆破震动引起的损坏或损失费用资料收集和整理： 提供爆破区段与房屋平面位臵示意图，经建指、监理、地方爆破评估机 构评审通过的爆破方案和实施性施工组织设计，市（县）级环保局出具的环 评报告（证明爆破对房屋及周边环境的影响程度），市级房屋评估机构出具的房屋损失报告。

5.2.市区、风景旅游区泥浆、淤泥、建筑垃圾集中外运费用资料收集和 整理： 提供当地政府环保或市容部门下发的有关建筑垃圾、泥浆清运的正式文 件。经理部应首先拿到地方政府与被拆迁人之间签订的拆迁补偿协议；铁路 产权的房屋应拿到路局《固定资产拆除报废申请表》—财固 6 表。根据拆迁 房屋的面积、结构算出详细的建筑垃圾工程数量，编制工程数量计算单和工 程数量汇总表，并要求四方(建指、设计、施工、监理)签认。根据现场实际 情况选取较远地点弃放，提供弃放地点有偿使用协议或临时租地协议、付款 凭证、收款收据。按招标文件规定的预算编制办法，计算建筑垃圾至弃运地 点的挖装运卸平整费用。将地方拆迁补偿协议、路局《固定资产拆除报废申 请表》、工程数量计算单和工程数量汇总表、单项预算表一并整理成册，形成 建筑垃圾清运费用资料，清概时上报建设单位。

5.3.地方道路占用赔偿费用资料收集和整理： 提供地方道路赔偿的有关文件，省、市、县均可，如《中华人民共和国 公路管理条例》、《中华人民共和国公路管理条例实施细则》、《浙江省高等级 公路路产损失赔偿收费暂行标准》、《公路路政执法手册》等政府行政主管部 门文件或法律法规。施工单位与道路所属产权单位的占用补偿协议、付款凭 证、发票或收款收据。

5.4.洪水损失的资料收集和整理： 首先要按地区所属范围，提供市级气象部门出具的证明材料，证明 50 年一遇以上气象局资料，一遇灾害情况的发生。提供监理、设计、施工、建指四方在灾害发生后共同进行现场查验的原始记录（附相关人员签字）。查 验范围：仅针对正式工程（包括已完工程和正在施工的正式工程），查验内 容：工点里程、损毁程度、损毁数量、可修复程度、现场初步处理意见、对 水毁正式工程原因分析、落实责任。依据上述资料整理工程数量计算单、工 程数量汇总表及单项预算表。

6.按照《经理部变更索赔管理办法》的要求，结合本项目特点，重点抓好以下工作

6.1.施工图量差处理的应对方法 合同约定施工图量差纳入风险包干费的项目：在施工图出图阶段做足工 作，按以下建议尽可能在施工图中消化负量差。根据招标工程量清单子目和 《铁路工程工程量清单计价指南》▲（铁建设【2007】108 号）中的计量规则 调整施工图数量。应注意：工程量清单中没有单独计量子目且不符合计量规 则的项目，刻意增加施工图数量将无法计量，如钢护筒、平台、钢板桩、围 堰等措施费。一般做法：⒈路基工程以消化软基处理负量差，修改土石比例成分，调 整路基挡护形式等。⒉桥梁工程以桩径调整，桩基数量增加方式消化钻孔桩 负量差。

6.2.CFG 桩、钻孔桩施工图负量差的审计处理： 6.2.1.算出招标量和施工图的实际负量差数是多少； 6.2.2.针对这些负差结合图纸重新画出对我们有利的桩位布臵图和详细 的计算结果（单桩深度尽可能往长的靠）

6.2.3.修改 CFG 桩的现场施工记录，检验批和检测记录与上述计算结果相吻合。

6.2.4.与之相匹配的电脑小票一定要重新打印。

6.2.5.现场水泥、钢材、外加剂用量及试验检测报告要与现场记录相吻 合，相关进料单、水泥发票等不能全部堆积到工程后期处理，应根据工程实 施进度，按月（季）度分期分批收集整理。

6.3.本项目需在施工图中解决的问题 由于初步设计的设计深度较浅，招标时工程数量清单中的数量多为估算 和框算值，初步设计数量一定比正式施工图数量大，要做好以下工作。

6.3.1.路基

6.3.1.1.争取在路基土石方、路基附属土石方和土石比例数量中增加一 定的填、挖方数量。

6.3.1.2.路基附属工程中的个别单价偏低，比如浆砌片石、CFG 桩、石方 控制爆破等，争取改变边坡防护结构形式，改变桩长、控制爆破改为静态爆 破等，在确保安全的情况下，特别是地质条件好的路段，尽量多取消CFG 桩，变更为换填或改为重锤夯实。路基绿色防护喷混植生单价较好，应争取多增 加，减少客土种植防护型式。6.3.1.3.取土场、弃渣场：个别概算取土场运距为5km～10km，根据现场 调查，现场取、弃土场位臵较远，争取增加运距。6.3.2.桥涵：

6.3.2.1.本标段扩大基础数量大，争取将部分明挖基础施工改为钻孔桩 基础施工；

6.3.2.2.路基范围内鱼塘、农田、沟渠较多，软基处理难度高，路基填筑高度平均5m 以上且无预压沉降，路基施工质量很难控制，争取将部分路基 工程施工改为桥梁施工；

6.3.2.3.φ1.25 米钻孔桩同φ1.0 米钻孔桩单价相差较大，但施工时增 加的圬工方量并不大，争取将φ1.0 米钻孔桩改为φ1.25 米钻孔桩；

6.3.2.4.在水上施工的桥梁，建议在施工图中调整跨度，应注意设计将 取消原设计钻孔桩、承台、及主墩墩身数量，根据计量规则，施工图中的措 施费（报价中以元为计量单位）调整将不会对验工计价产生影响，修改钻孔 桩直径，抬高水中承台标高；

6.3.2.5.建议桥梁下部结构（墩身承台调整等）应统一墩身外观尺寸，统一模板制作，减少周转料投入角度出发，同时尽量将空心墩改为实心墩。尤其是紧邻既有线地段，应减小基坑挖土，降低既有线边坡防护难度，考虑 提高承台标高至原地面；

6.3.2.6.关于涵洞设计优化，如项目整体负量差无法全部消化，建议不 在出图时优化涵洞数量，施工时为缓解资金，可争取超前计价，拿回价差（价 差以I 类变更设计形式计价），等工程后期再办理优化变更；

6.3.2.7.关于悬灌改支架现浇的问题：在环境许可，维持原合同单价的 情况下，建议由设计院对全线跨越道路的多处连续梁改为现浇方式施工；

6.3.3.站改工程由于初步设计概算中房建、站设工程多采用概算指标估 列，每座房屋的具体结构形式、规模、内外装饰装修标准都未明确。目前，路局接收单位和建设单位对路基附属、防护栅栏、绿化、房屋装饰装修、站 设工程擅自提高建设标准的情况较为普遍。铁道部多次明确指出，对路局或 建设单位擅自提高建设标准的工程，一般不予批复超设计标准的投资，超出部分由建设单位或路局自行解决。分部应随着工程进展，应及时与设计单位 联系，首先应确保施工图达到概算指标的设计标准即可，对建设单位提出的 超标准部分（主要集中在房屋装饰装修），要求设计院提供变更设计图纸，并 由建设单位发函及时办理I 类变更设计或新增工程II 类变更设计。

6.3.4.除上述在施工图解决中的变更设计内容之外，还包括以下内容：

6.3.4.1.总承包风险费

1.初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部 Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；

2.非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用； 3.甲供供应的材料、设备以及15.4.1（4）以外的材料、设备价差； 4.建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的 措施费；

5.工程保险费；

6.由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加； 7.工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考 核费用。

8.地材价差。

9.增加施工干扰费（本工程跨越多条既有铁路、地方铁路以及其他公路 和城市道路。地方群众对土地、青苗、林木补偿等赔偿额外支出）。

6.3.4.2.包干外II 类变更设计（按前面讲的内容和要求办理）。7.要求

7.1.要求各分部设一名专职变更索赔人员，一般由总工牵头、其他技术及工经人员配合。

7.2.要求各分部工程部及时对已到图的所有墩位原地面标高进行复测，如原地面标高与设计原地面标高相差较大时，及时做好变更设计工作，能变 更的项目，一定要变更，不能变更的项目想方设法争取变更。

7.3.正式施工图到达后，各分部工程部应立即组织做好三个数量之间的 对比分析，即投标工程数量—施工图数量—施工图实际数量。从投标工程数 量与施工图数量对比中分析施工图数量的正负量差。从施工图数量和施工图 实际数量对比中分析变更设计的“主攻方向”。

7.4.各分部组织工经人员以施工图数量为依据，进行内部施工图检算，以便及时掌握项目“家底”。将内部施工图检算中的各关键点与设计院沟通，力争和设计院在正式施工图投资检算中取得一致。

7.5.各分部应尽快根据施工现场和施工图组织编制上报II 类变更设计。建议各分部对包干费额度不要有太多顾虑，争取吃完包干费用，当II 类变更 设计超出风险包干费总额后，仍可以有针对性的上报属于风险包干范围以外 的II 类变更。吃完包干费用后，剩余费用“一般由业主选择在降造费、预备 费中解决。

7.6.各分部物机部每月25 日前做好地材价差价表，上报经理部物机部，经理部物机部每月汇总保存（包括发票、证明、协议书等），以便于今后调概 索赔用，因地材单价随时都在变动。

7.7.各分部征拆部每月25 日前做好永久用地赔偿费用表，上报经理部征 拆部，经理部征拆部每月汇总保存（包括补偿协议、评估报告、丈量评估表、会议纪要、审批单、付款凭证、发票证明等），以便于今后对业主计价调概索赔用（合同规定：施工场地中，属于永久用地的，由业主提供，施工单位协 助；属于临时用地的，由施工单位负责，业主协助）。

7.8.各分部在本项目变更索赔计划任务：一分部 1800 万元，二分部 800 万元，三分部1600 万元，四分部1800 万元，五分部1500 万元，电气化分部 300 万元，合计 7800 万元。以上计划任务暂按各分部预计产值进行计算，待 施工图大部分到位后，及时调整和增加变更设计任务。变更收入本着公平合理、利益共享的原则进行分劈，按“谁工作，谁受 益”的原则，在各分部之间进行分劈。希望经理部和分部共同努力，一定把 变更索赔工作做好、做到位，为公司和经理部创造最大的经济效益。

中铁四局集团杭长铁路客运专线浙江段项目经理部

二O 一O 年七月二十六日

第三篇：中铁四局集团经济活动分析管理办法

中铁四局集团有限公司第八工程分公司文件

中铁四八财〔2010〕86号

转发关于印发《中铁四局集团经济活动分析管理办法》的通知

公司所属（直）各单位：

现将“关于印发《中铁四局集团经济活动分析管理办法》的通知”（中铁四财[2010]202号）转发给你们，请各单位遵照执行。

二〇一〇年五月二十一日

中铁四局集团有限公司文件

中铁四财﹝2010﹞202号

关于印发《中铁四局集团经济活动分析管理办法》的通知

各子（分）公司、各工程指挥部（项目经理部）：

开展经济活动分析，科学评价企业（单位）经营现状、查找和发现薄弱环节、及时改进管理措施，不仅是企业（单位）经营管理中一项经常性的重要工作，也是企业（单位）不断自我完善的过程。为规范企业经济活动分析工作，提高经济活动分析水平，确保企业预算目标顺利实现，经局2009年第六次总经理办公会议审议通过，现将《中铁四局集团经济活动分析管理办法》印发给你们。

请遵照执行！

二〇一〇年四月二十四日

中铁四局集团经济活动分析管理办法

第一章总则

第一条 为规范经济活动分析的程序和组织形式，明确经济分析活动的路线图、频次、时间、内容、方法和经济活动分析报告的编制规范，根据《中国中铁股份有限公司经济活动分析指引》（中铁股份财〔2009〕249号），结合局实际情况，制定本办法。

第二条 经济活动分析是审视局内经济管理机制、制度、方法是否完整、健全、有效的主要方法，是对经济运行进行过程控制的主要手段之一。

第三条 经济活动分析的基本目的是对局内各级经济单元的经济活动进行总体评价，全面完整地梳理经济运行过程中好的做法和存在的问题，据此计划接续的主要工作和制定有针对性的措施、方法。

第四条 经济活动分析完成的标志是形成《经济活动分析报告》，《经济活动分析报告》应在上级经济单元规定的时间范围内上报。

第二章经济活动分析的路线图、频次、时间

第五条路线图的起点与终点

经济活动分析路线图的原则是自下而上，层层开展，起点是局内最基层的经济单元，终点是局。

第六条 “局指”、“代局指”项目经济活动分析路线图

㈠由“分部”（子、分公司在“局指”或“代局指”项目上的经理部，下同）首先进行经济活动分析； ㈡“局指”或“代局指”基于所辖各“分部”的《经济活动分析报告》对本项目经济活动进行分析。

第七条子（分）公司经济活动路线图

㈠由子（分）公司所属项目经理部（非“局指”或“代局指”项目，下同）、分部、机构、单位（经济单元）首先进行经济活动分析；

㈡子（分）公司基于前款所称经济单元的《经济活动分析报告》，对本公司的经济活动进行分析。

第八条 全局经济活动分析路线图

局依据“局指”和“代局指”以及子（分）公司的《经济活动分析报告》，结合局掌握的市场营销、生产、投资、财务状况、现金流状况等，对全局的经济活动进行分析。

第九条“分部”既是子（分）公司经济活动分析的组成部分，也是“局指”或“代局指”项目经济活动分析的组成部分，二者应并行不悖。

第十条 经济活动分析频次

㈠“局指”、“代局指”、“分部”、项目经理部（非局指“或”代局指“项目）及子（分）公司下辖的其他单位和机构应每季度开展一次经济活动分析；

㈡原则上子（分）公司每季度进行一次经济活动分析，每半年至少开展一次；

㈢原则上局每半年进行一次经济活动分析，每年至少开展一次。

第十一条 经济活动分析的时间

”分部“、项目经理部应于季（年）度决算报送后的10日内完成经济活动分析，”局指“或”代局指“应在季（年）度决算报送后的20日内完成；局、子（分）公司应分别在季（年）度决算报送后的30日内完成。

第三章经济活动分析的组织

第十二条经济活动分析的第一责任人及职责

㈠第一责任人

⒈”分部“、项目经理部及子（分）公司所属其他机构或单位的第一责任人分别是”分部“经理、项目经理、行政主要领导；

⒉由局领导兼任经理或指挥长的”局指“或”代局指“项目，第一责任人是常务副经理或常务副指挥长； ⒊非局领导兼任经理或指挥长的”局指“或”代局指“项目，第一责任是经理或指挥长；

⒋子（分）公司、局的第一责任人是总经理。

㈡第一责任人的职责

⒈负责上级有关经济活动分析制度的贯彻、落实；

⒉主持或参加经济活动分析会；

⒊对经济活动分析中梳理出的问题应有明确的态度及针对存在的问题明确下一步的应对措施和工作重点及责任分工。

第十三条 经济活动分析的分管领导及职责

㈠分管领导

局内各级经济单元分管财务工作的行政领导是经济活动分析的分管领导；没有设置分管财务工作行政领导的，由财务机构负责人代行分管领导职责。

㈡分管领导的职责

⒈在第一责任人的领导下，负责本经济单元经济活动分析的日常、具体事务；

⒉依据上级有关经济活动分析的制度、规定等，负责制定本经济单元经济活动分析的实施细则； ⒊依据本经济单元的实际情况，负责拟定经济活动分析的方案并组织实施；

⒋负责组织撰写本经济单元的《经济活动分析报告》；

⒌受第一责任人的委托，主持经济活动分析会；

⒍负责梳理经济活动中存在的问题和好的做法，向第一负责人提交后续工作计划建议方案。

第十四条经济活动分析的牵头部门

局内各级各经济单元的财务部门是经济活动分析的牵头部门。

第十五条经济活动分析的参与部门

各经济单元与财务管理机构平行的行政管理职能部门均为经济活动分析的参与部门。

第四章经济活动分析的内容和原则方法

第十六条主要内容

㈠市场营销情况。

㈡生产情况。

㈢财务状况及经营成果分析。包括但不限于下列内容：

⒈资产负债情况；

⒉资产质量分析；

⒊利润完成情况；

⒋收入、成本、毛利、期间费用（间接费用）情况；

⒌现金流分析；

⒍资本性支出情况；

⒎资金集中度情况；

⒏与上级经济单元之间的债权、债务情况。

第十七条对标分析

㈠市场营销情况分析的对标

上级经济单元下达的季、市场营销计划（仅限局、子公司、分公司）。

㈡生产情况分析的对标

⒈上级经济单元下达的季、生产计划；

⒉与工程项目业主签订合同中所承诺的在本经济活动分析期间应完成的工作量；

⒊施工组织设计所计划的本经济活动分析期间应完成的工作量。

㈢财务状况分析的对标

本经济单元上年同期数以及上级经济单元下达的财务预算。

第十八条市场营销情况分析的具体内容和原则方法

㈠ 总量分析

子（分）公司、局应将经济活动分析期间实际完成的营销总量与上级经济单元下达的季、计划进行对比，并分别按绝对数和相对数列出差异。

㈡ 具体内容分析

子（分）公司应将经济活动期间实际完成的铁路、城市轨道交通、其他非铁路项目的完成情况与局下达的计划进行对比，并分别按绝对数和相对数列出差异。

第十九条生产情况分析的具体内容和方法

㈠ 总量分析

各经济单元应将经济活动期间实际完成的工作量与上级经济单元下达的季、计划进行对比，并分别按绝对数和相对数列出差异。

㈡ ”局指“、”代局指“的具体分析

”局指“、”代局指“应将经济活动分析期间实际完成的工作量与业主的要求（原则上基于”合同“的承诺，下同）、施工组织设计计划完成的工作量进行对比，并分别按绝对数和相对数列出差异。

㈢子（分）公司所属经济单元及”局指“、”代局指“所辖”分部“的具体分析

子（分）公司所属经济单元及”局指“、”代局指“所辖”分部“应将经济活动分析期间实际完成的工作量与上级经济单元下达的计划、业主的要求、施工组织设计计划完成的工作量进行对比，并分别按绝对数和相对数列出差异。

第二十条财务状况及经营成果分析的具体内容和方法

㈠ 资产负债情况分析

各经济单元应将经济活动期末的资产负债情况与上级经济单元下达的财务预算进行对比，并分别按绝对数

和相对数列出差异，着重对资产负债率、应收账款周转率、存货周转率、有息负债与货币资金存量以及有息负债与货币性资产的比率进行分析。

㈡ 资产质量分析

各经济单元应将经济活动分析期末的各类资产，依据局关于资产质量评价办法的基本要求结合本经济单元的特点，对各类资产质量状况进行分析和评估。

㈢ 利润完成情况分析

各经济单元应将经济活动期间完成的利润与上年同期数及上级经济单元下达的财务预算进行对比，并分别按绝对数和相对数列出差异。

㈣ 收入、成本、毛利、期间费用（或间接费用）的分析

⒈各经济单元应将经济活动期间实际实现的收入、成本、毛利、期间费用（或间接费用）与上级经济单元下达的财务预算进行对比，并分别按绝对数和相对数列出差异。

⒉各经济单元应分别按照建筑安装、勘察设计咨询、工业制造、房地产开发、投资项目、物流贸易等业务板块进行具体收入、成本、毛利的分析。

㈤ 现金流分析

⒈各经济单元应将经济活动分析期内的实际实现的现金净流量、经营性现金净流量、投资活动产生的现金净流量、筹资活动产生的现金净流量与上级经济单元下达的财务预算进行对比，并分别按绝对数和相对数列出差异；

⒉施工类经济单元现金流状况分析的重点是经营性现金净流量，经营性现金净流量的分析应基于本经济单元的”清欠“情况进行分析。

㈥ 资本性支出的分析

各经济单元应将经济活动分析期间实际发生的资本性支出与上级经济单元下达的财务预算进行对比，并分别按绝对数和相对数列出差异。

㈦资金集中度分析

各经济单元应将经济活动分析期间平均资金集中度与上级经济单元下达的指标进行对比，对比出相对数差异。

（八）与上级经济单元之间的债权、债务分析

各经济单元应将经济活动分析期末与上级经济单元之间的债权、债务情况与上级经济单元下达的财务预算进行对比，并分别按绝对数和相对数列出差异。

第二十一条对标差异原因的查找和分析

㈠各经济单元应对本办法第十八、十九、二十条所称的”绝对数“和”相对数“差异从主客观两个方面查找原因。㈡在查找出市场营销、生产、各种财务指标对标差异的原因的基础上，应定性和定量地分析出差异对本经济单元财务状况的影响程度及拟定出后续的工作重点、措施、方法。

第五章经济活动分析报告

第二十二条经济活动分析报告的撰写

各经济单元依据本办法进行经济活动分析后应撰写《经济活动分析报告》。

第二十三条《经济活动分析报告》的报送程序

⒈子（分）公司、”局指“、”代局指“的《经济活动分析报告》应在本办法规定的时间范围内报局；

⒉子（分）公司、”局指“或”代局指“所属（辖）”分部“的《经济活动分析报告》应在子（分）公司、”局指“和”代局指“规定的时间范围内上报子（分）公司、”局指“或”代局指“。

⒊子（分）公司所属非”局指“或”代局指“项目的其他经济单元的《经济活动分析报告》应在子（分）公司规定的时间范围内上报子（分）公司。

第二十四条《经济活动分析报告》的内容

《经济活动分析报告》的内容应包括本办法第十六条、十七条、十八条、十九条、二十条、二十一条规定的所有内容，分别营销、生产、财务状况及经营成果三个部分进行撰写。

第二十五条《经济活动分析报告》明细程度

㈠市场营销分析明细程度

⒈总量及铁路、城市轨道交通、其他非铁路项目对标标准值；

⒉实际完成的营销总量及铁路、城市轨道交通、其他非铁路项目价值数量；

⒊对标差异，包括绝对数差异和相对数差异；

⒋差异的原因（主客观方面）；

⒌差异对本经济单元财务状况的影响（既要定性也要定量）；

⒍后续的工作重点及拟采取的措施、方法。

㈡生产分析的明细程度

⒈总量及每一个项目的对标标准值；

⒉总量及每一个项目的实际完成数。

⒊对标差异，包括绝对数差异和相对数差异；

⒋差异的原因（主客观方面）；

⒌差异对本经济单元财务状况的影响（既要定性也要定量）。

⒍后续的工作重点及拟采取的措施、方法。

㈢财务状况及经营成果分析的明细程度

⒈每一项财务指标的预算数；

⒉每一项财务指标的实际完成数；

⒊每一项财务指标的对标差异，包括绝对数差异和相对数差异；

⒋每一项差异的原因（主客观方面）；

⒌每一项财务指标的差异对本经济单元整体财务状况的影响（既要定性也要定量）。

⒍后续的工作重点及拟采取的措施、方法。

㈣子（分）公司应将其所属的所有经济单元的收入、成本、毛利、期间费用（或间接费用）、资本性支出、现金流、与上级经济单元之间的债权及债务状况、最终效益的预测作为《经济活动分析报告》的组成部分。㈤”局指“、”代局指“应将其所辖”分部"的收入、成本、毛利、资本性支出、现金流、与上级经济单元的债权和债务状况、最终效益预测作为《经济活动分析报告》的组成部分。

第六章全局性的经济活动分析

第二十六条经济活动分析形式

全局性的经济活动分析形式是局组织召开的经济活动分析会。会议由局总经理或局总经理委托局总会计师主持。

第二十七条经济活动分析会召开时间

全局性经济活动分析会召开时间由局财务部提出计划安排，经局总会计师签署意见后报局总经理决定。第二十八条经济活动分析会的与会人员

（一）局领导班子成员；

（二）局属各经济单元行政主要领导、总会计师、财务机构负责人、主管工经工作职能的部门负责人；

（三）局本部各行政职能部门负责人；

第二十九条经济活动分析会的主要内容

㈠由局财务部负责人依据局所属各经济单元上报的《经济活动分析报告》结合局掌握的情况，对所属各经济单元的经济活动情况进行点评，点评的内容包括：

⒈以局属子（分）公司为单位，对各经济单元的市场营销、生产、各种财务指标进行排名分析；

⒉以局直管、代管项目为单位，对各经济单元的收入、成本、利润、现金流等进行全局性的排名分析； ⒊全面系统梳理局属各经济单元经济运行过程中存在的问题，明确下一步的工作重点、措施和方法。

（二）典型发言

由局财务部依据其所属各经济单元上报的《经济活动分析报告》，结合局梳理出存在的问题或不足，对于

主要经济指标与预算数或同期历史数存在较大偏差的，由各经济单元行政主要负责人或指定人就其偏差作出解释、说明，并就其后续整改措施提出计划方案。该经济单元的选择由局财务部在每次经济活动分析会召开前进行明确。

（三）理论或实务培训

会议期间，必要时由局聘请教授、专家或有关专业人员对与会者进行相关知识进行培训。

㈣局领导讲话

⒈局领导班子副职就分管的工作提出意见和要求；

⒉局党政正职讲话。

㈤会议总结

会议由局总会计师对会议的成果进行总结并提出要求。

第七章其他

第三十条必要时，局财务部应当根据当时市场营销、生产形势、财务状况、内外部环境，牵头协调、会商局其他行政职能部门，适时发布经济活动分析指引，用以指导局内各级经济单元的经济分析活动。第三十一条本办法自2010年起实施，由局财务部负责解释。局原印发的《中铁四局集团工程项目经济活动分析指导性意见》（中铁四财〔2003〕394号）、《中铁四局集团子（分）公司经济活动分析指导性意见》（中铁四财〔2003〕414号）即行废止。

主题词：财务管理 经济活动分析 办法通知

抄送：司办，企业管理部，市场营销部，工程管理中心，资金部，审计部，财务部。

中铁四局集团有限公司办公室2010年4月26日印发

打字、装订：林静校对：沈孝祥共印1份

主题词：转发财务经济活动分析办法通知

抄送：审计部。

中铁四局八分公司办公室2010年5月21日印发

打印：王雪琴校对、装订：张瑛共印4份

第四篇：中铁四局集团有限公司标准化图集

中铁四局集团有限公司 安全质量标准化图集

安全质量监察部 二○一五年八月

序

言

中铁四局集团的发展目标是做大做强做优。随着规模扩张, 施工项目不断增多、分布地域越来越广,安全生产成为当前的突出风险。保证生产安全是企业稳步发展的前提。工程项目现场施工标准化、程序化、规范化是实现生产安全、质量合格的基础和手段，也是精细化管理的基本条件。加强施工过程标准化建设，实现科学管理，规范管理，保证施工安全和产品质量，杜绝安全质量事故，是每个中铁四局人应持续践行的理念。

近年来，我局在施工过程中推行标准化、规范化作业的项目越来越多，现场安全质量取得了飞跃式的进步。本期《中铁四局集团有限公司安全质量标准化图集》，汇集的是我局部分项目施工现场标准化程度较高，管理较规范的过程照片。编辑本图集的目的是推广这些标准化做法，供相同专业或相同施工内容的项目参考和学习，取长补短，比学赶超。

标准化建设是一个长期的，持续的过程，不能搞形式，走过场，需要认真落实和执行，希望各施工单位加强施工各环节的标准化建设，保质量，保安全，促进企业健康发展！

2015年8月10日

桥 梁 篇

钢构桥梁施工严格按工厂化施工，现场布置合理，整齐规范，采用动态视频监控，标准化程度高

项目：钢结构公司石济客专黄河大桥项目部

项目经理：张时利

桥梁施工上下通道设置门禁系统，人员刷卡进出，对桥上施工人员进行实时监控

项目：钢结构公司石济客专黄河大桥项目部

项目经理：张时利

承台深基坑四周硬化和排水系统完善，井点降水效果较好；支护和防护规范，上下逃生通道采用拼接式，能有效落到底部，安全可靠

项目：二公司石济铁路黄河大桥项目部 项目经理：郭晓

现浇梁满堂支架安全防护措施到位，上下通道稳固，高空临边防护严密规范

项目：二公司成贵铁路二分部 项目经理：田传海

墩身施工脚手架搭设规范、安全防护到位，采用独立专门爬梯 项目：五公司南龙铁路NLZQ-7标五分部 项目经理：汤兆奎

空心高墩在外模板工字钢法兰采用外挂式防护栏杆并创建作业平台，方便快捷安全

项目：三公司黄道营子特大桥 项目经理：陈跃

桥梁施工操作平台满铺，临边踢脚板设置规范 项目：重庆分公司成贵铁路三分部 项目经理：康健

墩身施工主筋采用提前加工好的卡具控制，能保证钢筋数量和间距，且能起到固定作用，作业平台防护到位。

项目：二公司石济铁路天桥梁场 项目经理：徐峰

薄壁高墩施工采用内置组合爬梯，搭拆方便，施工安全 项目：北京分公司京沈京冀客专一分部 项目经理：张恩生

盖梁施工设置标准的人员上下通道，确保施工人员上下安全，盖梁四周安全防护规范

项目：三公司蓟汕高速公路7标 项目经理：张军元

碗扣式满堂脚手架严格按照方案搭设，扫地杆、剪刀撑以及立杆间距、横杆间距均符合要求，现场干净整齐。

项目：二公司宁和城际轨道交通一期TA12标项目经理部 项目经理：刘志祥

桥梁承重脚手架搭设，作业规范，连接牢固，严格控制横杆和立杆间距,安全可靠。

项目：五公司广清城际轨道交通站前工程GQZH-1标二分部 项目经理：周继红

桥梁钢筋严格按规范绑扎，横平竖直，绑扎牢固，间距均匀，预应力管道分别标记、线型顺直标准，标准化程度较高。

项目：一公司金水制梁场 项目经理：查鹏

预制梁施工底板及腹板钢筋间距非常均匀，连接规范；预应力波纹管定位准确；作业人员自检认真；标准化程度高

项目：二公司石济铁路黄河大桥项目部 项目经理：郭 晓

跨公路悬臂现浇梁施工现场采用封闭兜底进行严密防护，道路交通不受影响。

项目：二公司成贵铁路一分部 项目经理：马东

现浇梁面混凝土养生采用自动喷淋系统，能自动控制喷淋时间，喷洒均匀，养生效果好

项目：二公司石济黄河大桥 项目经理：郭晓

预制梁预应力张拉完成后采用钢绞线防护外套进行防护处理，避免钢绞线出现锈蚀现象

项目：一公司怀安制梁场 项目经理：帅勇

箱梁封端防水层涂刷均匀、平整，防水层厚度符合要求。项目：一公司怀安制梁场 项目经理：帅勇

梁场生产区五台龙门吊统一采用滑线进行供电，电线杆安装防撞墩，涂刷反光警示材料。

项目：一公司金水制梁场 项目经理：查鹏

隧

道

篇

森宝隧道进口斜切式洞门质量较好，场地整体布局规划合理，标准化程度高，被南昌铁路局确定为南龙全线唯一的标准化示范工点

项目：五公司南龙铁路NLZQ-7标六分部 项目经理：姚勇

隧道三台阶七步法开挖正洞，台阶长度、高度均符合设计要求 项目：四公司宝兰客专11标一工区 项目经理：丁俊峰

隧道超欠挖控制较好，初支平整

项目：七分公司宝兰客专11标三工区 项目经理：吴旭东

仰拱栈桥两侧使用硬质钢管进行防护，钢管涂刷红白相间色 项目：七分公司宝兰客专11标四工区 项目经理：阮茂青

隧道掌子面开挖及拱部光爆效果好，炮眼残留率较高 项目：广清铁路四分部 项目经理：陈光辉

隧道沉降观测点严格按照规定布设，清晰可见 项目：宝兰客专11标三工区 项目经理：吴旭东

仰拱开挖严格控制超欠挖，喷射混凝土平整，厚度满足要求，止水带使用“U”型卡进行固定，保证埋设线形

项目：七分公司宝兰客专11标三工区 项目经理：吴旭东

隧道仰拱施工采用仰拱曲模移动模架，具有拼装快速、定位精确、移动方便、混凝土成型美观等优点。

项目：三公司黄道营子隧道 项目经理：陈跃

隧道矮边墙施工，内外两层钢筋均使用固定卡定位，浇注后再拆除，较好的保证了钢筋间距

项目：一公司贵阳枢纽西南环线铁路工程项目部 项目经理：胡柱奎

防水板铺设与初支密贴，无褶皱，平整度较好

项目：七分公司宝兰客专11标三工区 项目经理：吴旭东

二衬混凝土表面色泽均匀，且模板连接处错台较小，外观质量较好 项目：七分公司宝兰客专11标四工区 项目经理：阮茂青

二衬外观质量良好，无色差，且洞内文明施工好

项目：七分公司宝兰客专兰州枢纽3标一分部 项目经理：杨艳伟

江东门地下人行通道施工较规范，混凝土外观质量良好 项目：南京分公司江东门地下人行通道工程 项目经理：钱军

地

铁

篇

地铁区间暗挖核心土留置规范，临时仰拱钢格珊安装规范

项目：北京分公司北京地铁8号线三期07合同段 项目经理：高太平

区间通道出口整体质量较好，门禁系统管理规范，能够清楚显示洞内作业人员动态

项目：四公司重庆轨道交通十号线土建10108标二工区 项目经理：殷世刚

进洞“三管两线”统一高度、统一线形，每间隔5米设置支撑脚架，张贴反光标识，每间隔5米设置一个轮廓标识

项目：四公司重庆轨道交通十号线土建10108标二工区 项目经理：殷世刚

基坑临边防护及基坑人员上下通道设置规范

项目：重庆分公司成都地铁7号线6标三分部

项目经理：刘国庆

现场安全防护规范，文明施工较好；混凝土支撑质量合格，线形美观；地下水虽丰富，但降水效果较好，地连墙基本无渗水现象

项目：二公司常州轨道交通1号线TJ-14标项目经理部 项目经理：徐泽

盾构始发井维护结构施工质量好，四周安全防护到位 项目：城轨分公司苏州地铁2号线延伸线 项目经理：杨 琪

盾构区间照明设施规范，临时管线顺直，管片拼装质量好，无渗漏水现象

项目：城轨分公司深圳地铁11号线11306标二分部 项目经理：张强

盾构施工区间管片安装质量高；人行通道防护规范；安全宣传到位 项目：城轨分公司苏州地铁4号线土建工程 项目经理：崔振东

暗挖区间二衬钢筋安装采用卡具控制，间距均匀，效果较好 项目：七分公司西安地铁三号线TJSG-10标 项目经理：杜江山

车站底板防水层铺设施工，标准明确，搭接规范 项目：城轨分公司郑州城郊铁路项目部 项目经理：赵新华

车站底板钢筋绑扎时设置人行通道，作业人员脚下设挡板，防止钢筋污染

项目：城轨分公司郑州城郊铁路项目部 项目经理：赵新华

下部主体结构侧墙钢板止水带埋设居中，长度预留到位，钢筋间距均匀，整体质量控制较好

项目：七分公司淮南市山南新区南纬六路下穿隧道工程 项目经理：叶家伦

地铁车站内部结构采用定型化钢模及无拉杆模板支撑体系，板面拼缝整齐，梁柱棱角分明，无湿渍、无渗漏；

项目：上海工程公司上海轨道交通9号线三期7标曹路站项目部 项目经理：张毅

洞口安全防护和覆盖到位，警示标志明显；结构物内实外美；成品保护采用木板包边，措施到位。

项目：二公司成都地铁7号线6标项目经理部 项目经理：郑远松

采用样板引路，实物交底，让管理人员及作业人员更加直观地了解标准、执行标准

项目：城轨分公司郑州地铁1号线二期05标 项目经理：高强

路 基 路 面 篇

网格描画均匀，便于控制卸土量和摊铺厚度。项目：四公司连盐铁路二分部 项目经理：安刚建

路基施工严格按照三阶段，四区段，八流程进行

项目：七分公司兰州至永靖沿黄一级公路建设项目第四合同段 项目经理：侯飞

路基土方施工台阶宽度及高度严格按照规范要求设置 项目：五公司铜万高速A1标项目部 项目经理：胡学武

路基压实和平整度较好，且沉降观测桩保护到位，防护罩设置规范 项目：四公司连盐铁路二分部 项目经理：安刚建

路基边坡严格控制坡度，边坡排水沟质量较好 项目：四公司连盐铁路二分部 项目经理：安刚建

台背级配碎石覆盖洒水养生规范

项目：四公司连盐铁路二分部 项目经理：安刚建

路缘石预制件采用钢模，震动平台自动完成震捣；成品几何尺寸标准，棱角分明，表面平整、光洁、无气泡。

项目：一公司安哥拉项目部 项目经理：熊选爱

路堑边坡拱形骨架、踏步、急流槽线型美观，质量良好 项目：七分公司渭玉高速公路WY-C02标 项目经理：张新建

沥青路面施工采用移动式挡风墙，可以很好的控制沥青摊铺时温度下降的速度；同时可以在挡风墙上可以喷绘安全操作规程、施工工艺等。

项目：一公司西咸北环高速公路路面项目 项目经理：吴兆兵

沥青摊铺从底基层开始就严格控制每层摊铺厚度、平整度，采用人工挂线、可调基座标高梁、自动平衡梁等设施严格控制路面高程

项目：一公司铜黄路面项目经理部 项目经理：张显松

房

建

篇

筏板钢筋采用尺量划线进行绑扎，效果较好，间距均匀，连接规范。项目：建筑公司福州地铁项目部 项目经理：李叶根

框架柱施工完成采用角钢进行护角，防撞效果好。项目：建筑公司福州地铁项目部 项目经理：李叶根

外排架采用密目网进行全封闭，安全通道设置规范，临边防护按标准设置挡脚板。

项目：钢结构公司霍邱体育中心 项目经理：黄会泽

外墙脚手架按标准化要求搭设，剪刀撑设置规范且涂刷了黄白相间的警示漆。

项目：钢结构公司大连202路轻轨车辆段项目部 项目经理：张树同

施工电梯安全警示牌及电梯料台搭设标准规范，整齐美观。项目：建筑公司滨湖名邸项目 项目经理：金涛

现场各种安全防护棚搭设规范标准，美观整齐，脚手架搭设规范，安全宣传到位

项目：建筑公司滨湖名邸项目 项目经理：金涛

人货电梯安全防护通道安装监控头，随时监控人货电梯运转是否违章 项目：建筑装饰安装工程有限公司金马安置房 项目经理：曹明亮

其他

篇

钢筋加工场施工用电布置规范，用电线路全部穿管埋设，外露电线加套塑料软管保护，配电箱摆放整齐划一，编号管理。

项目：四公司京沈客专辽宁段TJ-5标二工区 项目经理：甘亮

施工现场小常识标示牌及氧气、乙炔标准化手推车 项目：二公司宁和城际轨道交通一期TA12标项目经理部 项目经理：刘志祥

梁场配备了清洗设备，对混凝土原材料进行清洗，控制原料含泥量，保证混凝土质量

项目：一公司怀安制梁场 项目经理：帅勇

木樨园桥北站施工竖井采用彩钢板全封闭方案，防扬尘、防噪声，效果较好

项目：北京分公司北京地铁8号线三期07合同段 项目经理：高太平

钢筋加工厂采用自动滚焊机加工钢筋笼，标准化程度高；材料堆放整齐规范。

项目：二公司乐清湾跨海大桥 项目经理：李培增

为了加强作业人员安全意识，项目在施工现场入口处建立安全体验馆 项目：城轨分公司郑州地铁1号线二期05标 项目经理：高强

跨盐河钢栈桥警示标识齐全，人车通道分离，安全防护到位 项目：南京分公司连盐项目四分部 项目经理：张虎

临时钢栈桥施工标准高，线形顺直，标识标线清晰，配备了救生设施；设专人维护，卫生整洁。

项目：二公司石济铁路黄河大桥项目部 项目经理：郭晓

小型构件加工厂设养护室，小型构件预制后进行7天喷淋养护 项目：七分公司兰州至永靖沿黄一级公路建设项目第四合同段 项目经理：侯飞

第五篇：高速公路变更索赔管理办法

变更索赔预控方案

中铁十三局集团有限公司 ******项目部 2014年3月

变更索赔管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范变更、索赔工作，强化业务管理，提高全公司变更索赔水平，充分调动全员、特别是项目管理人员进行变更索赔工作的主动性和积极性，实现工程项目减亏、增盈及企业效益最大化，参照股份公司、集团公司及有限公司相关规定，结合本标段的实际情况，特制定本办法。

第二条 本办法包括工程变更索赔工作开展中的项目部决策层职责、各部门职责、申报审批程序、奖罚办法、样本及附表。

第三条 本办法适用于博深高速公路后续工程一标工程。

第二章 变更索赔管理体系及业务分工

第四条 成立变更索赔领导小组，全面负责本标段变更索赔的领导工作。变更索赔领导小组负责策划并落实变更索赔的各项具体工作，及时研究处理变更索赔中遇到的问题，实施变更索赔奖励。

组 长：*** 副组长：*** 组 员：**、**、**、**、**、**、** 第五条 组长职责：项目经理是项目部变更索赔工作的倡导者和决策者，是变更索赔事件项目全过程控制管理的第一责任人；在取得业主、监理工程师的书面指示或命令后，负责发布现场变更施工的命令；根据项目部对索赔事项的评审结果，确定是否批准进行索赔事项，对评审通过的拟索赔事件签批索赔意向书；根据变更索赔奖罚评审结果或决定，签批奖励与处罚。

第六条 副组长职责：负责变更索赔事件项目有关施工技术、方案措施的审查、审定；负责组织实施变更索赔事件项目的施工控制管理；协调解决各部门在变更索赔工作中的困难和问题；评审变更索赔预案、考核变更索赔工作成果，并按照奖罚办法做出奖励与处罚决定或意见。

第七条 组员职责：①工程部技术人员负责所有工程变更索赔技术资料的编制（包括变更申请单，变更项目、事由、技术方案，变更数量计算、现场签认，影像记录、会

议纪要、文件信函，业主代表和监理工程师指示记录等）。具体由**负责；②计划部门负责组织研究项目合同条款，对各部门提供的资料汇总、梳理，在完善资料的基础上编制变更索赔报告、办理变更索赔报批的相关业务工作。具体由**负责；③试验部门负责提供变更索赔所需的试验资料。具体由**负责；④物资部负责提供变更索赔所需的工程材料和机械设备台班单价，并负责编写变更索赔报告的相关内容。具体由王森负责；⑤测量班负责提供变更索赔所需的测量资料。具体由**负责；⑥财务部负责人工费支付凭证、物资设备购买的原始票据和其他有关费用支付凭证。具体由**负责。

第八条 各作业层（施工队）职责： 有责任为变更索赔提供资料和配合项目部各职能部门取得相关签证资料；能够直接取得监理人员的有效签证的，可在项目部现场管理人员的指导下，及时取得签证。

第三章 变更索赔的分类

第九条 变更是指修正设计图纸中的错误、漏项、增减单项工程以及为优化设计、方便施工发生的变更；索赔是指在合同履行过程中，对于非自身过错，应由对方承担责任的事件造成的实际损失向对方提出经济补偿和/或工期顺延的要求。

第十条 根据目前工程情况，将变更索赔分为以下几类：

1、变更设计。因修正设计图纸中的错误、漏项和改变结构、增减单项工程致使施工单位增减费用以及为优化施工设计、方便施工发生的变更。主要有：(1)现场实际施工环境与设计图纸不符，主要表现为地质情况的差别、分项工程数量差等；(2)业主出于质量、造价、使用等原因，要求增减的工程项目，以及为满足环境等要求需增设的工程；(3)应地方政府和当地人民群众要求需增设的工程；

2、施工图量差。施工图与原投标时数量变化引起的工程造价的变化。

3、索赔。根据发生的原因不同，分为以下几类：(1)外部环境：由于业主供图、供料、群众干扰等原因造成停工费用损失而产生的；(2)不可抗力：因地质条件、恶劣气候等现场条件变化引起的不可抗力造成的损失；(3)工期变化：由于业主要求提前竣工或由于业主原因导致工期延误后，业主仍要求按期竣工而引起的施工单位费用增加；(4)价格变化：材料单价上涨、运距发生变化增加费用；(5)工程保险：施工单位在造成损失时，根据投保的限制，在规定期限和范围内向保险公司提出的索赔；(6)其他：合同约定的其他索赔；

4、政策性调整。指国家政策发生变化或建设项目的标准发生变化，引起工程数量和工程造价的增加。

第十一条 工程变更索赔申报审批程序：

1、填报工程变更索赔事件（立项）申报审批表。

各部门将已发生的或正在发生的或可能成为变更索赔事件，于事件发生后的三日内填报“工程变更索赔事件（立项）申报审批表”一份送计划部报项目部领导审核立项后存档，并据此及时开展工作。

2、工程变更索赔事件（立项）申报审批表经项目部领导审核立项后，根据领导批示后复印下发各相关部室和相关协作单位；各部门、单位根据领导批示和涉及的事件内容，按照变更索赔成立的要求及时抓紧收集资料，完整提交计划部，计划部据此积极开展工作。

3、一个变更索赔事件发生完后，由计划部整理汇总资料完后三天内，根据监理要求编制完成“工程变更申报审批单”和“索赔意向申请书”，报项目部领导审查（对重大、重要或有争议的项目，可组织项目部进行评审），批准同意后发送监理、业主审核批复。

4、计划部将“工程变更和索赔意向申请书”报送监理后，随时掌握监理审核情况，及时将反馈信息报告项目部领导，对监理需要补充或解释或重报的事件及时督促各部门补充或提交相关资料，并根据领导批示或重新编制后报出。

5、工程变更索赔事件成功后，监理、业主下达的变更令和索赔确认函由计划部及时分别存档，并报项目部领导阅知后关闭该项变更索赔事件。

第十二条 工程变更申报审批时限

1、施工方及时向监理提交《工程变更及索赔补偿审批表》及附件，包括变更设计图、变更原因和工期安排。若要引起费用变更则需同时提交《工程变更量、价增减审批表》、工程量计算表、单价分析表、变更原因证明资料等。

2、监理收文后于5个工作日内完成审核工作（包括与设计方会审、与施工方就单价等问题协商），并和设计方在《工程变更及索赔补偿审批表》上签署明确意见后报送业主。

3、业主收文后于14个工作日内完成审批工作（必要时与设计方、监理方、施工方协商），并签批《工程变更及索赔补偿审批表》。重大和特大变更或对合同进度、质量、安全、造价等有较大影响的除外。

4、对于需要设计方出图出量的变更项目，设计方接到由监理转送的经批复的《工程变更及索赔补偿审批表》后，应于5个工作日内出图出量后，报送监理并转呈业主。

5、监理于收图后2个工作日内完成图纸审核并下发施工方，并转呈业主备案。第十三条 工程索赔申报审批时限

1、承包人在引起索赔的事件首次发生之后的7天内，将自己的索赔意向通知监理人和发包人。

2、如承包人未按规定时间上报索赔意向通知，则监理人有权拒绝索赔要求。

3、索赔通知发出后28天内，承包人应报送给监理人一份说明索赔款额、理由和索赔证据的详细资料。如果未能按时提供此资料，业主免除有关该索赔的全部责任。

4、监理人在索赔事件结束后的28天内，确定索赔总额并报发包人批准。

第四章 变更索赔的机会和突破口

第十四条 变更索赔机会

1、桥梁，变更增加桩长；调整桥梁附属工程数量；

2、路基，土石方比例调整，增加借土填方和地基处理数量；涵洞路基变更桥梁；

3、其他，利用滑坡堆积体地质因素增加特殊处理工程数量。第十五条 业主代表行为潜在的变更索赔机会

1、没有按合同规定提前通知施工单位，对施工造成影响；

2、发出的指令、通知有误；

3、未按合同规定及时向施工单位提供指令、批准、图纸或未履行其它义务；

4、对施工单位的施工组织进行不合理的干预；

5、对工程苛刻检查、对同一部位的反复检查、使用与合同规定不符的检查标准进行的检查、过分频繁的检查、故意不及时的检查等。

第十六条 设计变更潜在的变更索赔机会

1、因设计漏项或变更而造成人力、物资和资金的损失和停工待图、工期延误、返修加固、构件物资积压、改换代用以及连带发生的其它损失；

2、因设计提供的地质勘探报告与实际的不符而影响施工所造成的损失；

3、按图施工后发现设计错误或缺陷，经业主同意采取补救措施进行技术处理所增加的额外费用；

4、设计驻工地代表在现场临时决定，但无正式书面手续的某些材料代用，局部修改或其它有关工程的随机处理事宜所增加的额外费用；

5、新型特种材料和新型特种结构的试制、试验所增加的费用。第十七条 合同文件缺陷潜在的变更索赔机会

1、合同条款规定用语含糊、不够准确；

2、合同条款存在着漏洞，对实际可能发生的情况未做预料和规定，缺少某些必不可少的条款；

3、合同条款之间存着矛盾；

4、双方的某些条款中隐含着较大风险，对单方面要求过于苛刻，约束不平衡，甚至发现某些条文是一种圈套。

第十八条 施工条件与施工方法变化潜在的变更索赔机会

1、加速施工引起的劳动资源、周转材料、机械设备的增加以及各工种交叉干扰增大工作量等额外增加的费用；

2、因场地狭窄、以致场内运输运距增加所发生的超运距费用；

3、因在特殊环境中或恶劣条件下施工发生的降效损失和增加的安全防护、劳动保护等费用；以上三项索赔成立的条件是招标文件及合同对此几项内容未有预先约定；

4、在执行经甲方批准的施工组织设计和进度计划时，因实际情况发生变化而引起施工方法的变化所增加的费用。

第十九条 国家政策法规变更存在的变更索赔机会

1、国家有关部门关于在工程中停止使用某种设备、材料的通知；

2、国家有关部门关于在工程中推广某些设备、施工技术的规定；

3、国家对某种设备、建筑材料限制进口、提高关税的规定。第二十条 不可抗力事件潜在的变更索赔机会

1、因自然灾害引起的损失；

2、因社会**、**引起的损失；

3、因物价大幅度上涨，造成材料价格、工人工资大幅度上涨而增加的费用。第二十一条 不可预见因素的发生潜在着变更索赔机会

1、因施工中发现文物、古董、古建筑基础和结构、化石、钱币等有考古研究价值的物品所发生的保护费用；

2、异常恶劣气候条件造成已完工程损坏或质量达不到合格标准时的处置费、重新施工费。

第五章 变更索赔实施细则

项目经理部要建立变更索赔责任制，责任分工，树立全方位、全过程的变更索赔观念，做好施工各个阶段的变更索赔工作。

第二十二条 开工前的变更索赔工作。在施工图尚未出图之前，要根据合同条款，有针对性地协助建设、设计单位做好施工调查、完善方案和数量核查等工作，减少项目潜在风险，对确实无法改变的不利情况，要根据合同约定及时办理工程保险；尽量将低利润项目更改为高利润项目。

第二十三条 施工中的变更索赔工作，工程开工后，变更索赔工作小组经常组织相关人员研究合同条款、招投标文件，随时提出变更索赔事项，明确各自职责分工。

1、做好图纸会审工作、仔细校核工程量，并提出合理的修改方案。校核图纸工程量的重点除了设计图纸中计算错误的工程外，还应注意以下几个问题：⑴设计图纸中漏项而实际施工必须发生或定额要求或技术规范要求独立支付的部分工程数量。⑵设计图纸中要求施工而工程数量表或工程量清单漏列的数量。⑶根据定额或技术规范要求，需由施工组织设计提出确定的工程量。如清除表土及清表后的填方数量。⑷为保证工程质量，必须进行优化设计而增列的一部分工程量。⑸现场实测与图纸不符的工程量。原地面标高、土石比例等。⑹施工现场地质或水文条件使施工作业受到限制或设计文件标定的自然或人为条件与实际情况不符，使投标或设计文件确定的施工工艺、施工方法、施工程序发生改变，从而使工程数量或支付细目单价发生改变。

2、变更设计。工程变更应以业主批准或许可为基础，坚持不平衡报价和有利企业利益和方便施工为原则。在选择变更方案的同时，要以完善使用功能为原则，以满足业主综合需要为依据，注意多种方案的经济比较，力争投入与产出最佳结合。如尽量增加工程量清单中支付单价高的工程量，减少支付单价明显偏低的工程量；增加工程量清单中

没有支付项的工程量，争取重新确定新增工程量单价的机会。

2.1、设计变更的重点：

土石方工程：①原地面地形地貌，特别是标高、断面（变坡点及桩号加以区别）、地表植被、构筑物、水塘、淤泥等与设计文件的数量差；②地基的处理和加固方案改变；③原地面的回填和沉降数量；④土石成份的变化；⑤土石方调配方案，特别是运距变化；⑥弃土点的变化和相应的防护，施工便道、征地拆迁费用等；⑦ 环境保护；⑧边沟、天沟的开挖及数量；⑨路基填筑的材料及取、弃土石成份的区别。如掺石灰等。

其他：①防护工程基础开挖；②防护工程方案的改变；③工程施工所在地地方与村民的要求增加的工程，地方摊派；④临时工程及半永久性工程及配套设施、过渡方案等。

2.2、变更设计应做好现场签认和变更文件办理工作，建立管理台账。设计变更的现场签认和变更文件是办理计量支付的重要依据，也是构成工程造价的主要组成部分，必须高度重视。做好签认工作必须做到：⑴项目经理部领导重视，加强技术部门和预算部门的协调配合能力；⑵项目部配备业务水平高、责任心强的人员从事签认和变更工作，并对相关人员进行集中培训提高专业人员的预算水平；⑶有关人员必须经常深入现场，了解施工现场发生的各种事件，应尽量收集和整理相关资料，同时要加强和协调好与业主代表、设计代表、监理工程师的关系，签证资料中列明合同依据、变更理由、拟调整的工程量或费用，确保在合同规定期限内取得业主、设计、监理单位的签认。

3索赔。索赔工作要遵循及时、真实、合法三个原则，因此要深刻理解合同条款，加强合同管理，树立合同意识，提高合同履约率，协调好与业主、设计、监理等多方的利益，全面履行合同的义务，认真分析进行索赔的可能性，采取有效的索赔策略，争取在合同条件规定的范围内获得最大利益。

3.1、索赔主要条件有：⑴业主的违约行为造成的索赔；⑵不可预见因素（异常气候条件）造成的损失、损害或一个有经验的施工单位无法预见的外部障碍或自然条件。如施工现场发现化石、古币、文物等；⑶其他因业主的风险造成的损失和延误；⑷国家或地方政策性变化增加的费用索赔等。

3.2、索赔的程序：当上述索赔条件发生，项目部应按下列程序进行费用或工期索赔。⑴索赔意向通知；⑵同期记录；⑶索赔证明或报告。

3.3、索赔的策略。由于种种原因，施工单位在合同履行中往往处于劣势，项目的索赔策略制定在施工管理过程中非常重要。⑴索赔是合同履行过程中施工单位维护自身利益的理性行为，争取得到业主、工程师的理解和配合，营造索赔的良好外部环境；⑵在项目建立和健全索赔管理制度，设立专职索赔人员，开展施工全过程的索赔；⑶熟悉招标文件和图纸，并结合施工现场，利用工程变更主动寻找机会索赔；⑷定期召开索赔专题会议，总结得失，分析形势，及时明确和提出索赔意向；⑸提高索赔报告编写和谈判人员的素质，提高索赔成功率。

第二十四条 工程竣工阶段的变更索赔工作。项目经理部要认真办理竣工决算。决算编制工作应由总工程师牵头，工程部门提供工程决算数量（必须与竣工图数量保持一致），计划部门根据数量编制决算资料。

第二十五条 变更索赔要求

1、项目总工程师、工程部认真复核施工图纸，及时发现施工图纸缺陷和错误；准确掌握施工的每个环节，充分提出变更理由、数据，广泛收集原始资料提供变更依据。

2、及时提供测量、试验资料，邀请设计、监理和业主代表到现场勘察、认证，特别是在施工现场突发情况和险情，需要采取紧急措施的，必须由现场监理、设计或业主代表勘察，形成变更会议纪要。

3、按业主的要求和合同条款规定编制变更设计技术和单价资料，做到内容齐全、符合标准、预算准确，有理有据，装订工整美观，并按规定报送有关各方。

4、切实抓好变更设计的攻关环节，确保变更设计方案的成功实施。攻关的重点是要耐心细致的做好说服、解释工作，运用科学的方法，让各方给予支持、理解，并最终达到监理、设计和业主的共同签字认可。

5、在变更设计资料得到各方签字盖章认可后，及时验工计价。

第二十六条 变更索赔管理贯穿于施工活动的全过程，既是合同管理的重要内容，也是实现合同目标的重要手段。做好变更索赔工作必须做到有理有据，“有理”才能提出变更索赔，“有据”才能变更索赔成功。在做好变更索赔资料收集与整理的同时，还要善于发现施工中的变更索赔点。

第二十七条 在施工管理中能否及时、全面地发现潜在的变更索赔机会是变更索赔工作的前提条件，必须具有丰富的施工管理经验，熟悉施工中的各个环节，通晓各种建筑合约和建筑法规，并具有一定的变更索赔经验。

第二十八条 要有较强的变更索赔意识，善于研究合同文件、深入调查工程变更索赔事件，捕捉变更索赔机会，善于学习和总结变更索赔的工作经验，恰当维护企业利益，规避风险。

第二十九条 项目部变更索赔小组每月最后一天做变更索赔工作分析，小组成员做

变更索赔工作总结。

第六章 变更索赔奖励

变更索赔是错综复杂的经营活动，尤其是在建筑市场日趋规范的今天，业主控制手段趋于严密，各级领导要高度重视，对软件、硬件配置上给予支持，参与人员也要以更积极的态度、更开拓的思维、更扎实的工作和富有成效的公关手段取得良好的变更索赔成果。为提高参与人员的积极性，除在变更索赔立项、结算之时奖励相关人员外，还在实现的利润中提取部分奖励基金，用于奖励积极参与的项目人员。

第二十九条 变更索赔奖励的条件

1、必须有利于安全施工；

2、必须有利于施工工期；

3、必须有利于施工质量；

4、必须有利于提高经济效益；

5、必须符合实际需要；

第三十条

本办法自2014年3月25日起实施。