河北省河道采砂项目可行性论证报告编制规程

第一篇：河北省河道采砂项目可行性论证报告编制规程

河北省河道采砂项目 可行性论证报告编制规程

范围

本标准规定了河北省河道采砂项目可行性论证报告编制的基本要求、基础资料、砂石可采量分析、采砂工程设计、采砂影响分析、结论与建议等内容。

本标准适用于河北省境内河道管理范围内的采砂项目。术语和定义 2.1 河道采砂

河道采砂是指在河道、湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄滞洪区等管理范围内开采砂、石、土，以及淘金（含淘取其他金属和非金属）等翻动砂石。2.2 可开采量

可开采量是指在不影响河道行洪安全和跨河、穿河、临河建筑物安全的前提下，允许开采的砂石料量。2.3 可采期与禁采期

可采期是在不影响河道行洪和输水的前提下，允许开采的时段；禁采期是禁止开采的时段。2.4 禁采区

禁采区是为保障河道行洪（输水）安全、附近各种建筑物及村庄防洪安全确定的禁止开采区域。基本要求

3.1 采砂首先要保护河道防洪安全，满足河道整治需要，保障跨河、穿河、临河建筑物安全。

3.2 采砂应该符合河道河势演变规律，努力做到通过有计划的采砂进行河道整治，需同治河、清障、护岸、固堤相结合，砂料开采不能造成新的险工或行洪障碍。

3.3 河道采砂实行分级管理、总量控制的原则，做到上下游、左右岸统筹兼顾，分期有序开采。3.4 采砂项目可行性论证报告的编制应由具备河道整治规划设计相应资质的单位承担。基本资料

编制采砂项目可行性论证报告需要具备以下基本资料。4.1 测量资料

采砂场1：2000～1：5000地形图，包括采砂范围及其以外上下游各1000m、左右各200m范围。4.2 地质资料

采砂范围内砂石料的分布、埋藏深度、厚度、颗粒组成及岸坡土壤岩性组成等。4.3 附近建筑物及设施

论证范围内地面和地下建筑物规模、级别、主要技术指标等，包括道路、桥梁、管道、缆线等跨河、穿河、临河设施以及两岸村庄等。4.4 河道水文泥砂特性

河道水文特性、河道泥砂特性、年平均淤积量、主要控制断面的年输砂量等。5 采砂河段概况及治理规划 5.1 河流概况

说明河道自然地理特征，包括流域面积、流经地区、河道长度、宽度、坡度、堤防现状以及现状泄洪能力等。5.2 河道治理规划

介绍流域规划和河系规划中关于采砂河段的规划要点。包括分段治理标准、设计流量、治理方案等。5.3 河道治理措施

阐述河道的治理措施，重点说明规划方案中采砂河段的治理措施。主要包括对河床断面的要求，河道、堤防整治措施，主槽、滩地、堤防的技术指标，针对险工险段采取的工程措施，采砂河段与上、下游河段的衔接等。5.4 采砂规划 介绍该河段采砂规划要点。6 采砂河段河势及河床演变分析 6.1 水文分析

近期规划中已有洪水成果可直接采用。否则应分析采砂项目所在河段的设计洪水，提出不同标准的设计洪峰流量成果，并进行合理性分析，必要时应分析提出设计洪水过程线。6.2 河势及河床演变分析

阐述河床演变情况、采砂河段及上下游衔接段主流改道摆动情况、堤防漫水出险情况，分析河流改道及主流摆动的原因及发展趋势，说明险工位置和造成险工的原因。6.3 河道采砂现状及存在问题

阐述河段采砂现状，说明现状采砂点的分布、历年采砂量和累计采砂量。分析现状采砂对河道、堤防、跨河建筑物以及水流形势造成的影响或危害情况。可采砂量分析

7.1 采砂河段水文泥沙特性分析

根据采砂河段入流断面和出流断面的水文泥沙资料，分析河道内泥沙淤积形成情况、特点、砂源状况及泥沙补给情况。7.2 采砂场砂料总储量分析

根据划定的采砂场范围及有关地质资料，分析计算储砂总量。7.3 禁采区的划定

根据河段的流势、建筑物的位置等具体情况，划定采砂场的禁采区范围。7.4 可开采量分析

根据采砂河段年淤积量及砂料总储量，在不影响河道行洪安全和跨河、穿河、临河建筑物安全的前提下，分析确定可开采量。8 采砂设计 8.1 确定采砂场位置 分析确定采砂场的长度、宽度、砂坑边坡、边界线及采砂控制高程，提出基础控制点坐标及高程。8.2 制订开采计划

分析确定开采方式、开采时间及年开采量，制订详细的开采计划,根据河道具体情况,确定可采期及禁采期。8.3 砂石料及弃料堆放处理

分析确定砂石料的堆放位置、形式、高度及面积，并确定运出时间；根据防汛、交通、料场恢复等多方面要求，分析确定弃料的的堆放及处理措施。8.4 场区道路布置

根据开采设备的进出、搬迁以及运输车辆的流量情况，合理安排行车路线。8.5 采砂场平整及恢复措施

对有覆盖层的砂石料场，提出回填方式及恢复措施。为保证采砂后河段上下游、左右岸的平顺衔接，根据采砂场的开采情况，提出衔接方式和处理措施。对行洪河道内跨年度开采的,应提出每年汛前的防洪要求。9 采砂对行洪、输水影响分析 9.1 河床断面变化

根据制订的采砂计划，分析确定河床纵横断面变化。9.2 采砂对行洪、输水影响分析

9.2.1 根据采砂后河床断面的变化情况和上下游、左右岸的衔接方式，分析遇现状防洪标准、河道规划整治标准条件下采砂对行洪、输水的影响。

9.2.1 行洪、输水影响分析应同采砂设计方案结合进行，以合理确定保障河道行洪、输水安全的采砂方案。

9.2.3 分析应采用恒定非均匀流计算方法，必要时可以采用二维数学模型方法。10 采砂对跨河、穿河、临河建筑物及村庄安全影响分析

10.1 根据采砂河段及上下游、左右岸建筑物的位置，逐个分析采砂前后由于河床断面或主槽位置的变化对行洪安全的影响。10.2 定性分析由于采砂后河床断面的变化，可能引起河道主流摆动或形成的串沟、冲坑等对建筑物及村庄的安全影响。

10.3 根据采砂可能对跨河、穿河、临河建筑物及村庄产生的影响，提出保护措施。采砂对环境的影响分析

11.1 分析河道采砂对河床扰动及附近植被的影响，并分析由此可能产生的水土流失。11.2 根据采砂场砂石料的堆放地点、堆放形式及弃料的处理方式，分析采砂对周围环境的影响。

11.3 根据采砂场砂石料的开采及运输方式，分析采砂噪声、粉尘对环境的影响。11.4 对采砂可能产生的生态环境不利影响提出具体减免措施。12 结论及建议

对采砂项目进行综合评价，提出采砂项目可行性的综合评价结论及建议.

第二篇：长江中下游干流河道采砂项目可行性论证报告编制大纲

长江中下游干流河道采砂项目可行性论证报告编制大纲与技术要求 总则

1.1长江中下游干流河道采砂事关长江河势稳定、防洪和通航安全及沿江工农业设施的正常运用。为加强长江中下游干流河道采砂项目的管理，规范采砂项目可行性论证工作，提高技术成果质量，保证采砂项目的科学性、合理性，特制定本编制大纲与技术要求。

1.2本编制大纲与技术要求适用于《长江中下游干流河道采砂规划报告》确定的可采区以及整修长江堤防进行吹填固基、整治长江河道、吹填造地等采砂项目的可行性论证。

1.3承担长江中下游干流河道采砂项目可行性论证报告编制工作的单位的设计、科研或咨询资质应符合有关规定。编制完成的可行性论证报告应按有关程序报主管部门审批。

1.4长江中下游干流河道规划可采区的可行性论证报告应根据批准的《长江中下游干流河道采砂规划报告》及采砂规划实施方案进行编制。因整修长江干堤进行吹填固基、整治长江河道、吹填造地等采砂项目的可行性论证报告应在长江干堤吹填固基工程、河道整治工程、吹填造地工程的可行性研究报告或初步设计报告已审批的基础上进行编制。

1.5采砂项目可行性论证报告应在收集基本资料，对采砂河段的水文泥沙特性及河势演变情况进行深入分析研究的基础上，充分论证采砂对采砂河段（指采砂可能涉及影响的河段）的河势变化、防洪与通航安全、水生态环境等的影响，提出科学的论证结论。对于河势变化敏感、有重要防洪工程、通航条件不良以及水生态环境敏感的河段，应开展相应的专题研究（含数学模型计算分析），必要时还应进行物理模型试验研究。

1.6采砂项目可行性论证报告编制的基本要求和深度为：分析和预测采砂河段河道演变规律和发展趋势；确定采砂规模；选定采砂区位置和范围，分析确定采砂区平面坐标、控制开采高程，分析床砂组成、砂质、储量以及补给情况；综合论证采砂对采砂河段的河势变化、防洪与通航安全、水生态环境等的影响，提出科学的论证结论以及减轻不利影响的对策措施；基本拟定采砂船采砂能力、采（运）砂船只数量及作业方式，基本确定采砂作业施工期及采砂作业时间，落实现场监管、采砂作业安全管理以及河床动态监管的措施。编制大纲与技术要求 2.0前言

简述采砂河段的河道基本情况，采砂项目的前期工作情况，可行性论证的任务及目的，编制可行性论证报告的主要过程以及其他需要说明的有关内容。

2.1基本情况

阐述采砂河段的河道基本情况、河床地质组成、国民经济设施分布情况、防洪及河道整治工程、河段航运、航道状况及水生态环境状况等。

2.2河道水文泥沙特性

阐述采砂河段的河道水（潮）位、径（潮）流、泥沙等特性。2.3河道演变分析

阐述采砂河段的河道历史演变和近期演变，分析采砂河段的河道演变规律和发展趋势。

2.3.1历史演变

利用以往分析成果，阐述采砂河段的河道历史演变。2.3.2近期河道演变及趋势分析

利用近期采砂河段的河道观测资料，深入全面地分析采砂河段的河道近期演变情况及规律。主要包括河道主流线变化、岸线变化、深槽变化、洲滩变化以及河床冲淤变化等。根据采砂河段的河道历史和近期演变规律，分析预测采砂河段的河道演变趋势。

2.4编制依据

简述采砂项目可行性论证报告编制的主要依据。2.5采砂任务和规模

简述采砂项目的前期工作情况和采砂任务。规划范围内的采砂项目应简述已审批的规划情况，主要包括规划的可采区位置和范围、控制开采高程、控制开采总量、采砂船控制数量以及禁采期要求等情况。堤防吹填工程、河道整治工程以及吹填造地工程等采砂项目应简述工程的基本情况，主要包括工程位置、工程规模、总施工期以及工程投资等。

规划范围内的采砂项目规模应根据审定的控制开采量确定。

堤防吹填工程、河道整治工程以及吹填造地工程等采砂项目规模应根据已审批的工程可行性研究报告或初步设计报告确定。工程可行性研究报告或初步设计报告以及相应的审批文件应作为该可行性论证报告的附件之一。

2.6采砂方案拟定

根据采砂河段的河道基本情况、河势演变趋势、采砂项目的规模以及采砂区选择原则，科学合理地拟定采砂方案，堤防吹填工程、河道整治工程以及吹填造地工程等采砂项目，还须进行方案比选。主要内容包括采砂区的布置、控制开采高程的确定、禁采期、采砂船只控制、可采区砂质颗分、砂质、储量以及泥沙补给情况分析等。

2.6.1采砂区选择原则

阐述可采区选择的主要原则。2.6.2采砂区布置

根据采砂河段的河道特点和有关可采区选择原则，科学合理地选择采砂区位置和范围，确定采砂区平面坐标。河道采砂区布置应采用现势性强的河道地形实测资料，其比例尺一般不小于1/5000。

2.6.3采砂区河床近期演变

根据采砂区水下地形测量成果，结合河段河道演变分析，描述采砂区河床和水流泥沙特点，分析可采区河床冲淤变化规律和趋势。

2.6.4采砂区泥沙补给分析

根据采砂区河段的河道床沙组成和上游河段来水来沙情况，对采砂区泥沙补给情况进行分析预测。

2.6.5采砂区控制开采高程确定及砂质、储量分析

应对采砂区进行必要的外业勘探工作，根据采砂规模和采砂区勘探分析成果以及河势分析结论，合理确定采砂区控制开采高程，并对可采区砂质颗分、砂质及储量进行分析。

2.6.6禁采期

根据可采区的防洪、通航安全、水生态环境保护等方面的要求，合理确定可采区的禁采期。

2.6.7采运船只控制

按照有关规定，基本拟定可采区采砂船只及运砂船只的能力和数量。2.7采砂影响分析

对拟定的采砂方案，从对河势稳定、防洪安全、通航安全、水生态环境保护以及其他方面的影响进行充分的综合分析论证，提出综合影响分析的结论以及减免不利影响的对策与措施。2.7.1 河势稳定影响分析

根据采砂区布置、采砂量和河势稳定的要求，分析采砂对采砂河段流速、流态等的影响，定性与定量相结合，综合分析论证采砂对河势稳定的影响。对河势变化敏感河段，必要时应进行物理模型试验研究。

2.7.2防洪安全影响分析

根据采砂区布置、采砂量和防洪安全的要求，定性与定量相结合，综合分析论证采砂对该河段防洪工程安全的影响。

2.7.3通航安全影响分析

根据采砂区河段的通航现状和通航安全要求，结合采砂方案的特点，充分分析论证采砂对通航安全的影响。如有影响，应提出减免不利影响的对策与措施。

对通航条件较差的河段，应进行河段通航安全影响评估专题报告。专题报告应作为可行性论证报告的附件之一。

2.7.4水生态环境影响分析

根据采砂河段水功能区的特点、水生态环境现状和水生动物特别是珍稀水生动物保护的要求，重点分析采砂活动对四大家鱼等重要经济鱼类产卵场、珍稀水生动物等水生态环境的影响。如采砂河段涉及用水敏感区，还应增加对有关水质影响的分析。对不利影响提出减免的对策措施。

对珍稀水生动物有特殊保护要求的河段，应进行河段水生态环境影响专题研究。专题报告应作为可行性论证报告的附件之一。

2.7.5其他影响分析

根据采砂河段水利工程以及工农业等国民经济设施的分布情况，分析论证采砂对有关工程与设施的影响。

2.8采砂作业 合理确定采砂作业方式，基本确定采砂船及运砂船只的采运能力和数量以及采砂作业时间。

2.8.1采砂作业方式

根据采砂区位置、可采区特点、采砂船和运砂船的能力以及可采区禁采期等，合理确定采砂作业方式。

2.8.2 采砂作业时间

根据长江干流河段防洪、通航、水生态环境保护等方面的禁采要求，基本确定采砂作业施工期，提出采砂作业时间的有关要求。

2.9采砂作业管理

河道采砂事关河势稳定、防洪和通航安全，应明确采砂区采砂作业管理责任单位，落实相应的管理措施。

2.9.1采砂作业管理单位

根据采砂区属地和有关规定，明确采砂作业管理的有关责任单位，并落实相应职责。

2.9.2管理措施

为确保采砂作业依法、科学、有序进行，减少对通航安全的影响，避免采砂作业事故特别是海损事故的发生，保障采砂作业的顺利施工，应提出有效的管理措施。主要包括采砂作业监管措施、采砂作业安全生产管理以及河床动态监管措施。

(1)采砂作业监管措施

根据采砂作业对采砂区、采砂船包括船上有关技术人员等方面管理的要求以及有关规定，提出采砂作业需要制定的有关管理办法和制度。

(2)采砂作业安全生产管理措施 按航道和海事部门对采砂船舶施工作业的要求及有关规定，提出采砂作业安全生产的有关管理措施。

（3）河床动态监管

为了及时掌握河床动态变化情况，应在采砂作业实施前、实施过程中以及实施后，适时对河床实施监测，提出采砂作业实施情况评估报告。

2.10结论与建议

总结归纳综合分析论证的主要结论，对存在的问题提出意见。

附：长江中下游干流河道采砂项目可行性论证报告编制参考目录

附：

长江中下游干流河道采砂项目可行性论证报告

编制参考目录

0前言 1基本情况

1.1河道基本情况 1.2河床地质组成 1.3国民经济设施分布情况 1.4防洪及河道整治工程 1.5河段航运和航道状况 1.6水生态环境状况 2河段水文泥沙特性 2.1水（潮）位特征 2.2径（潮）流特征

2.3泥沙特征

3河道演变分析 3.1历史演变

3.2近期河道演变及趋势分析 4 编制依据 5采砂任务和规模 6采砂方案拟定 6.1采砂区选择原则 6.2采砂区布置 6.3采砂区河床近期演变 6.4采砂区泥沙补给分析

6.5采砂区控制开采高程确定及砂质、储量分析 6.6禁采期 6.7采运船只控制 7采砂影响分析 7.1河势稳定影响分析 7.2 防洪安全影响分析 7.3通航安全影响分析 7.4水生态环境影响分析 7.5其他影响分析 8采砂作业 8.1采砂作业方式 8.2 采砂作业时间 9采砂作业管理 9.1采砂作业管理单位 9.2管理措施

（1）采砂作业监管措施（2）采砂作业安全生产管理措施（3）河床动态监管措施 10结论与建议

第三篇：采砂可行性论证报告

9疏浚现场监管方案

9.1工程概况 9.1.1工程简介

阿坝州松潘县岷江青云乡段河道疏浚工程是

9.1.2相关单位

建设单位：松潘县水务局 监管单位：

9.2监管依据 9.2.1相关文件

⑴《阿坝州松潘县岷江青云乡段河道疏浚工程可行性论证报告》

9.2.2疏浚任务和规模

航道疏浚任务：。

航道疏浚规模：疏浚范围是松潘县岷江青云乡段红花村大桥下游，长3667m，宽20～50m，疏浚区域近期最低高程约-1.5～-2.4M，疏浚至-4.0m，疏浚深度为0.3～1.6m。疏浚总量为19.0万吨。

9.2.3有关法规和技术规范

⑴《中华人民共和国水法》 ⑵水下地形测量规范 ⑶工程测量技术规范

9.2.4其他依据

⑴施工合同 ⑵监管协议 ⑶施工安全管理协议 ⑷会议纪要等其他依据 9.3监管目标及方式 9.3.1目标

岷江河道疏浚的监管首要目标是实现岷江河道疏浚，维护岷江河势稳定，确保防洪。具体目标是：“江面防乱，现场防超，运输防偷，人员防腐”。

9.3.2监管组织机构

疏浚工程监管责任的主体是松潘水政监察支队，管理机构下设现场监管办公室，负责处理现场关于疏浚监管的一切事务。

9.3.3监管方式

（1）疏浚现场监管

①现场监管人员均须持有水政监察员证。现场监管人员分三班上岗，每班不少于2人，对疏浚现场实行全过程监管。

（2）查阅有关记录进行跟踪检查确保疏浚工作正常进行

9.4监管准备

1、建立健全制度

制定监管制度、监管程序和工作流程，使监管工作规范化，程序化，使得监管人员有章可循，监管对象有据可依，按章办事。

2、签订监管协议

工程开工前，与建设单位签订《监管协议》，并与建设单位、施工单位建立联系，确定联络人和负责人。要求建设和施工单位在施工过程中，严格按照《监管协议》要求进行施工作业，要求施工单位在规定的时间、规定的疏浚地点进行施工作业，积极配合监管人员的日常监管。

9.5现场管理

1、严禁非工程人员进入施工区。

2、对施工设施进行监管。

3、疏浚区域进行监管

9.6疏浚过程监管

确保在正确的区域进行疏浚，避免违规施工破坏河道以及生态。9.7疏浚作业安全管理

1、坚持“安全第一、预防为主”的方针，督促施工单位抓好疏浚作业安全。

2、所有现场使用的挖掘机必须经年检合格且在有效期内，操作人员必须配备齐全且持证上岗，严禁无证作业。

3、施工期间禁止与施工无关人员进入施工区。

4、工程开工前，为施工现场可能发生的事故制定应急预案。当事故或险情发生时，应立即采取相应的救险、避险措施，并及时向有关部门报告。

5、为了施工机械安全，值班人员必须认真负责遵守如下制度：(1)值班交接班要做到交清接明；(2)注意防火防盗，冬季特别要注意防滑；(3)经常检查消防设备；

9.8河床河势监测和后评估工作

1、由建设单位负责在疏浚作业前、中、后三个时段疏浚区域及附近水域进行水下地形测量，为科学分析疏浚前后河床河势变化提供依据。

2、预先订好后评估协议，所需费用由建设单位承担。

9.9资料和档案管理

1、要求施工单位按照日、月把施工进度详细数据统计上报，现场监管办公室负责收集整理，及时存档。

2、由建设方及施工单位提供设计图纸和施工组织设计，如有设计变更，须及时通报并提供书面材料，现场监管办公室负责收集整理，及时存档。

3、现场监管队员认真做好监管日记的填报工作，日记要详尽的记录疏浚过程，以便日后的监管总结。

4、评估报告

建设单位在疏浚完成后，做好评价工作，形成书面报告并整理归档。

第四篇：河北省河道采砂管理规定

河北省河道采砂管理规定

目录

河北省人民政府令

第一章 总 则

第二章 河道采砂规划

第三章 河道采砂许可

第四章 河道采砂管理费征收与管理

第五章 监督检查

第六章 法律责任

第七章 附 则 河北省人民政府令

第一章 总 则

第二章 河道采砂规划

第三章 河道采砂许可

第四章 河道采砂管理费征收与管理

第五章 监督检查

第六章 法律责任

第七章 附 则

河北省人民政府令

〔2008〕 第 3 号

《河北省河道采砂管理规定》已经2008年1月7日省政府第93次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年3月1日起施行。

省 长 郭庚茂

二○○八年二月十四日

河北省河道采砂管理规定

第一章 总 则

第一条 为加强河道采砂管理，保障防洪及涉河工程安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条 在本省行政区域内从事河道采砂及管理活动，必须遵守本规定。

本规定所称河道采砂，是指在河道（包括湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）管理范围内采挖砂石、取土和淘金的活动。

第三条 县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内河道采砂的监督管理工作。

经省人民政府或者省人民政府水行政主管部门批准设置的河系管理机构，在管辖范围内依法对河道采砂行使有关监督管理工作。

财政、公安、交通、国土资源、工商行政管理、安全生产监督管理部门按照各自的职责，协助做好河道采砂监督管理的有关工作。

第四条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，做好有关组织、协调工作，依法处理好河道采砂管理中的重大问题。

第二章 河道采砂规划

第五条 县级以上人民政府水行政主管部门应当按照河道防洪规划、整治规划和河势现状编制河道采砂规划。

河道采砂规划内容涉及铁路、公路、航道、电力、通信等设施保护范围的，应当征求有关部门的意见。

第六条 主要行洪河道的采砂规划，由省人民政府水行政主管部门编制；一般行洪河道的采砂规划，由设区的市或者县级人民政府水行政主管部门编制，报省人民政府水行政主管部门审查同意后实施；跨设区的市一般行洪河道的采砂规划，由省人民政府水行政主管部门组织有关设区的市编制。

河道采砂规划一经批准，必须严格执行；因河势、砂石资源分布发生变化，需要修改河道采砂规划的，应当报经原审批机关批准。

第七条 河道采砂规划应当包括下列内容：

（一）禁采区和可采区；

（二）禁采期和可采期；

（三）采砂控制量和开采深度；

（四）采砂方式和采砂设备的控制规模；

（五）砂石筛分场的布局及控制数量；

（六）弃料处理和现场清理要求；

（七）采砂结束后形成的河道断面规定。

第八条 河道的下列区域为禁采区：

（一）河道防洪工程、河道整治工程、取排水工程、水库枢纽、水文观测设施和涵闸的管理范围及安全保护范围；

（二）铁路、公路、桥梁、码头、航道、输气输油管道、通信电缆、输电线路及其附属设施的安全保护范围；

（三）河道顶冲段、险段和规划保留区；

（四）有岩体滑坡、泥石流灾害的河段及植被良好的稳固滩地；

（五）其他依法应当禁止采掘的区域。

第九条 每年自7月1日至8月15日为禁采期，8月16日至翌年6月30日为可采期。

因防洪、河势改变、水工程出现险情、水生态环境遭到破坏或者河道输水等情形不宜采砂的，县级以上人民政府水行政主管部门可以按河道管理权限，划定临时禁采区或者规定临时禁采期。

第十条 县级以上人民政府水行政主管部门应当将河道的禁采区和禁采期予以公告。

任何单位和个人不得在河道的禁采区、禁采期进行河道采砂活动。

第三章 河道采砂许可

第十一条 从事河道采砂活动，应当向水行政主管部门申请河道采砂许可证。未经行政许可，任何单位和个人不得擅自从事河道采砂活动或者发包河道采砂经营权。

第十二条 申请河道采砂许可必须符合下列条件：

（一）符合河道采砂规划；

（二）有合法、有效的河道采砂营业执照；

（三）有相应的采砂设备和相应技术人员；

（四）有符合安全要求的河道采砂运输路线；

（五）无非法河道采砂记录。

第十三条 申请办理河道采砂许可证应当提交下列资料：

（一）河道采砂申请书；

（二）营业执照及申请人有效身份证明的复印件；

（三）河道采砂设备和相应技术人员的有关证明文件；

（四）河道采砂项目可行性论证报告及专家评审意见；

（五）与有利害关系的第三者达成的协议。

申请人提交上述资料时，提交复印件的应当同时交验原件。河道采砂申请人应当对所提交资料的真实性负责，对隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取河道采砂许可的，1年内不得再次提出河道采砂申请。

河道采砂申请书按省人民政府水行政主管部门规定的格式制作。

第十四条 主要行洪河道的河道采砂许可证由省人民政府水行政主管部门审批；一般行洪河道的采砂许可证由设区的市、县人民政府水行政主管部门按照河道管理权限审批。

第十五条 申请河道采砂由当地县级人民政府水行政主管部门受理。县级人民政府水行政主管部门受理河道采砂申请后，属于本级审批的，应当自受理申请之日起20日内作出是否准予许可的决定，并报河系管理机构备案。不属于本级审批的，县级人民政府水行政主管部门应当自受理之日起5日内日提出初审意见。

属于设区的市人民政府水行政主管部门审批的，设区的市人民政府水行政主管部门应当自收到县级人民政府水行政主管部门初审意见之日起15日内作出是否批准的决定，并报河系管理机构备案。属于省级审批的，设区的市人民政府水行政主管部门应当自受理之日起5日内日提出初审意见，并报河系管理机构审核。

属于省人民政府水行政主管部门审批的，河系管理机构自收到设区的市审查意见之日起5日内应当提出审核意见，报省人民政府水行政主管部门审批；省人民政府水行政主管部门收到河系管理机构的审核意见后应当于5日内作出是否批准的决定。

第十六条 河道采砂许可涉及其他部门的，由水行政主管部门会同同级有关部门审批。有关部门自接到水行政主管部门的征求意见函以后，应当于10日内提出意见并反馈。因征求意见所需时间不计算在审批河道采砂许可的期限内。

法律、法规对河道采砂审批另有规定的，依照其规定执行。

第十七条 有行政许可权的水行政主管部门对符合条件的河道采砂申请批准后，向申请人发放河道采砂许可证，并告知同级公安、交通、工商行政管理、安全生产监督管理等部门；对不符合条件的河道采砂申请不予批准的，应当说明理由并书面告知申请人。

第十八条 有两个以上申请人对同一河段提出河道采砂申请的，水行政主管部门应当通过公开招标的方式作出实施河道采砂许可的决定。其具体程序依照有关法律、法规的规定执行。

第十九条 从事河道采砂活动，必须遵守下列规定：

（一）按河道采砂许可证规定的开采地点、期限、范围、深度、作业方式采砂；

（二）随时转运、清除或者复平砂石料和弃料堆体及采砂坑道，汛期不得在河床堆放砂石料；

（三）运输砂石的车辆按指定进出场路线行驶；

（四）不得损坏水利工程、堤顶路面、水文观测设施、照明设施、通信电缆、宣传牌、界桩、里程桩和河道生物防护等工程设施；

（五）在禁采期、临时禁采期、临时禁采区内，应当停止河道采砂活动，并将采砂作业设备撤出河道管理范围；

（六）将河道采砂许可证正本悬挂在采砂现场或者采砂设备上明显的位置，副本留存备查。

第二十条 在通航航道进行河道采砂活动必须服从航道行政主管部门制定的通航安全要求，并在作业区域设立明显作业标志，保证航道畅通和航行安全。

第二十一条 河道采砂许可证由省人民政府水行政主管部门统一印制。

禁止伪造、涂改或者买卖、抵押、出租、出借或者以其他方式非法转让河道采砂许可证。

河道采砂许可证有效期限不得超过一个可采期，河道采砂许可证有效期限届满后，河道采砂许可证自行失效。

第四章 河道采砂管理费征收与管理

第二十二条 在河道管理范围内采砂，应当在领取河道采砂许可证3日内按许可的开采总量一次性依标准向发放河道采砂许可证的水行政主管部门足额缴纳河道采砂管理费。

任何单位和个人不得减免缴纳河道采砂管理费。

第二十三条 水行政主管部门收取河道采砂管理费以后，应当于次日按上解比例、数额、级次，一次性缴入财政征管机构指定的银行账户。

第二十四条 河道采砂管理费属于行政事业性收费，应当纳入财政综合预算，实行收支两条线管理。河道采砂管理费用于河道与堤防工程的维修、工程设施的更新改造及管理单位的管理费。结余资金可以结转下年继续使用，任何部门和单位不得截留、挪用。

第二十五条 河道采砂管理费的征收标准、使用管理办法及上解比例由省人民政府财政、价格主管部门会同省水行政主管部门依照有关规定另行制定。

第二十六条 水行政主管部门应当依照《河北省行政事业性收费管理条例》到同级物价部门申领收费许可证，并使用省人民政府财政部门统一印（监）制的行政事业性收费票据。

对违反前款规定的，缴费人有权拒绝缴纳河道采砂管理费。

第二十七条 从事河道采砂的单位和个人，应向水行政主管部门缴纳河道清障保证金，采砂活动结束后经水行政主管部门确认清障合格后，将清障保证金全额退还采砂单位和个人。采砂单位和个人不予清障的，由水行政管理部门予以清除，所需费用从河道清障保证金中支出，不足部分由采砂单位和个人负责补足。

第五章 监督检查

第二十八条 县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，及时查处违法采砂行为。

任何单位和个人发现违法从事河道采砂活动的情况，都有权向县级以上人民政府水行政主管部门举报，水行政主管部门应当及时查处。

第二十九条 县级以上人民政府水行政主管部门及其工作人员履行河道采砂监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）进入采砂单位或者个人的生产场所进行调查；

（二）要求采砂单位或者个人如实提供与河道采砂有关的资料；

（三）责令采砂单位或者个人停止违法采砂行为。

第三十条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同公安、交通、工商行政管理、安全生产监督管理等部门建立联合执法机制，定期进行执法巡查。发现违法行为，由有关部门根据各自的职责依法作出处理。

第三十一条 水行政主管部门应当建立河道采砂业主信誉制度，对河道采砂业主的采砂活动情况建立档案，并作为下一个可采期河道采砂申请审查及日常监督管理的重要依据。

第六章 法律责任

第三十二条 县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不执行已批准的河道采砂规划、擅自修改河道采砂规划的；

（二）违反本规定审批河道采砂许可证的；

（三）不履行本规定的监督管理职责，造成河道采砂秩序混乱或者重大安全责任事故的；

（四）不按规定征收河道采砂管理费的；

（五）截留、挪用河道采砂管理费的；

（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第三十三条 违反本规定第十一条规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状；有违法所得的，没收违法所得，可并处违法所得一倍以上三倍以下罚款，罚款最高限额依照有关法规规定执行；没有违法所得或者违法所得无法计算的，可并处五千元以上一万元以下罚款；逾期不恢复原状的，暂扣、封存或者拆除采砂作业工具，由县级以上水行政主管部门代为恢复，所需费用由采砂单位和个人承担；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 违反本规定第十九条第（一）项、第（二）项、第（三）项、（四）项、第（五）项规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状；有违法所得的，没收违法所得，可并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得无法计算的，可并处二千元以上一万元以下罚款；逾期不恢复原状的，暂扣、封存或者拆除采砂作业工具，由县级以上水行政主管部门代为恢复，所需费用由采砂单位和个人承担；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法赔偿损失。

第三十五条 违反本规定第二十二条第一款规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期未缴纳的，可处二千元以上一万元以下罚款。

第三十六条 阻碍水行政主管部门执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安处罚法》给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》等法律、行政法规对河道采砂的行政处罚另有规定的，依照其规定执行。

第七章 附 则

第三十八条 本规定自2008年3月1日起施行。1989年8月24日省人民政府公布的《河北省河道采砂管理办法》同时废止。

第五篇：长沙市湘江干流河道采砂情况论证

长沙市湘江干流河道采砂情况论证

河道采砂直接关系到河道的行洪输水、河势的变化以及堤防安全、岸坡稳定、航运安全、与水环境和生态环境密切相关，科学地、有计划、有秩序地开发利用河道砂石资源，才能有效地保护好河道和生态环境，支持经济与社会的可持续发展。为此，我们结合长沙市水文地质情况、砂石资源分布及积累情况、城市建设砂石需求情况等因素，参照《湖南省湘水干流河道采砂规划报告》及相关资料进行如下分析：

一、长沙市湘水流域地质基本情况

长沙市位于湘江干流下游段。湘水下游为丘陵平原地貌，从元古界板溪群至新生界第四系地层均有出露，岩浆岩普遍分布于中、下游河段。沿岸除市、县城区两I级阶地呈对称分布外，绝大部分河段呈不对称分布，阶面宽100-500m不等，为结构松散，抗剪强度与凝聚力低，抗冲刷能力弱的粉质粘土、粉土与粉细砂及砂砾石组成，在饱水条件下容易形成塌岸，除沿岸分布I级阶地外，其它岸坡多由薄覆盖层基岩组成，局部当冲或顺层岸坡存在浅层小体积的滑坡外，其它岸坡自然状态下稳定条件良好。地下水类型主要有松散堆积层孔隙水、基岩裂隙水与碳酸盐岩溶水。河道内砂砾石储量较为丰富。

二、长沙市湘水流域水文特征 长沙市的河流大都属湘江水系，支流河长5公里以上的有302条，其中湘江流域289条。

按支流分级：一级支流24条，二级支流128条，三级支流118条，四级支流32条；另有13条属资江水系；形成相当完整的水系，河网密布全市。

湘水年平均地表径流量82.65亿立方米，径流深550～850毫米。湘江流经长沙市的常年径流量年均692.50亿立方米，全年可通航。全市水能蕴藏量24.53万千瓦，地下水总储量9.35亿立方米/年，为长沙市提供了丰富的水资源，但现仅利用16.72%。长沙水文特征：水系完整，河网密布；水量较多，水能资源丰富；冬不结冰，含沙量少。

湘江干流贯穿南北，在长沙市境内有81km 望城县水资源丰富，境内河流湖泊众多。湘江是流经望城县最大的河流，其从南入境，纵贯南北而下洞庭，流经境内58公里，一级支流12条，二级支流21条，呈叶脉状向东西两侧展开，斜贯全县。其中西侧有乔口河、沩水河、八曲河、靳江河等一级支流9条，东侧有沙河等一级支流3条。

湘江在长沙县境内流长9公里，流域面积52.7平方公里。

三、长沙市湘江河道砂石资源分布情况

长沙市湘江河道砂石资源主要分布于望城县、长沙县及长沙市。望城县主要分布在洪家洲、蔡家洲及河段（表层粉土2m，下部砂砾石厚4m，含砂率62.4%，含砾率37.6%，河床内砂砾石厚3m，累计储量4527万立方米。）；香炉洲河段（洲上表层粉土厚2m，下部砂砾石厚4m，含砂率62.4%，含砾率37.6%，河床内砂砾石厚3m，累计储量3881万立方米）。

长沙市许家洲河段（河床内砂砾石厚3m。储量1831万立方米，质量较好。另长沙市长石铁路桥至三汊矶桥河段、黑石铺大桥上游至兴马洲段均有少量粉质砂源分布。

长沙县巴溪洲及河段（周边已采，洲中表层粉土2m，下部砂砾石厚4m，含砂率62.4%，含砾率37.6%，储量320万立方米。河床内砂砾石厚3m，储量148万立方米，累计储量468万立方米）

依据《湖南省湘水干流河道采砂规划报告》的估算，湘水年平均河沙补给量约为187万吨。

四、长沙市湘江河道采砂船作业情况

我市湘江岸线长度为76.1公里，在湘江范围内采砂的船只共计41艘，可采水域岸线长度为50公里，禁采区水域岸线长度约26公里，原湘江河段禁采区范围约10公里，从2009年5月1日起，开始对湘江二桥至三汊矶大桥之间水域实施禁采。望城县登记入册的16条采砂船，年采砂量约为1000万吨，长沙市湘江干流登记入册的采砂船共计20条。通过采砂船作业功率与实际情况调查相结合的方法进行测 算，在目前湘江市区段砂石资源紧张的情况下年采砂量约为410万吨。总计为1410万吨，约为701万立方米。另有5艘采砂船因行政许可未获得批准以及机械故障等原因没有作业。湘江河道内个别小型毛砂船因流动性大、作业量低未纳入计算范围。

五、长沙市城市建设砂石需求量的调查

依据2008年11月份，《湖南省湘水干流河道采砂规划报告》提供的数据，长沙市砂石需求量约为500万立方米，约1004.5万吨。并随着城市开发建设的发展按普遍公式每年增加5%的幅度逐年增加。

六、湘江全面禁采的利与弊 有利方面：

（一）符合长沙市整体环境建设需要。一是改善城市湘江河道面貌；二是改善湘江沿岸生活群众的居住环境，减少了生活垃圾、废油的排放和工程船作业的噪声污染；三是改善湘江各时期的饮水安全情况，特别体现是在枯水期的水质保护，取水安全保护等方面。

（二）保持湘江主干堤的防汛安全及湘江河道河势稳定。避免了采砂船谋取利益所形成的采挖堤脚、洲滩等行为。

（三）减少因采砂带来的各种水事纠纷。因无采砂作业的主体对象，从而消灭了因采砂等利益分配带来的各种水、岸纠纷。

（四）可以逐渐增加湘江河道砂石资源储量。

（五）有利于规范湘江河道的通航，避免了采砂船为了占有砂石资源在湘江河道上乱停、乱采，避免形成采砂尾堆阻碍河道通航。

不利方面：

（一）对长沙市城市建设所需砂石造成较大缺口。在上面的材料分析中，我们可以看出，长沙市目前城市建设所需的砂石绝大部分来自本地区河段的采砂作业。一旦对湘江长沙段实施全面禁采，将造成长沙市城市建设砂石的较大缺口。如果从外地购进砂石：一是湘江河长沙段的水利枢纽及围堰工程不利于全年运砂船只的通航；二是造成砂石价格的上涨，从而全面拉动长沙市城市建设各项价格的上涨。

（二）各类采砂船业主的补偿及安置工作难度较大。每条采砂船的造价成本少则100多万，多则400多万，实施禁采也意味着这些采砂船将不能再作业，从而造成这些采砂船只能废弃。现有的41条采砂船如何安置与补偿，需要投入较大的资金与人力进行协调、安排。

（三）个别河段容易造成河床抬高，加大防洪难度。从材料分析中看出，长沙湘江河段年河沙的补充量为187万吨，加之河床、河势的复杂性，容易造成个别河段的河砂堆积较多，抬高河床，加大防洪困难。

七、结论： 长沙市湘江河道采砂量仍然占有城市经济建设砂石需求量的三分之一，不适宜立即实施全面禁采。但可以限制新增采砂船及做好采砂船的规划管理工作。

一、长沙市湘江河道内不能再新增采砂船。

二、湘江河道内2009年未取得许可证的采砂船只应全面废除。

三、合理规划长沙市湘江河段河道内洲滩的开发，适当增加长沙市砂石资源的供应以保障城市建设需要。

八、长沙市河道采砂初步规划

（一）指导思想：长沙市河道采砂应本着科学规划、有限开发的原则，综合长沙市环境建设、城市开发、基础建设、社会稳定等各方面因素，合理开发利用湘江砂石资源。

（二）组织领导：长沙市河道采砂的规划与管理，由长沙市政府主要领导负责，长沙市水利局牵头，各相关部门配合，以政府直管的形式，成立长沙市河道采砂管理领导小组。形成相对独立的机构对长沙市河道采砂实施组织领导。

（三）开发形式：由水利局牵头，结合河道的清理、洲滩开发等因素对湘江河段进行区域划分，制定湘江河道采砂规划。逐年采取招投标的形式在政府的协调统筹下，有限制地对湘江河道砂石资源进行开采利用。

（四）职能职责：湘江河道采砂由长沙市河道采砂领导小组全面统管与协调。参加的有关部门结合各自职责在领导 小组的具体明确下开展工作。主要形成规划、管理、执法一体的综合管理职能。其中：长沙市水利局主要负责湘江河道采砂的整体规划与管理，牵头采砂执法行动。长沙市公安局、城管局主要负责派出专门力量协助管理及参加各项水事执法行动，加强执法力量，加大对水事违法行为特别是违法采砂行为的打击力度。交通、航运部门主要负责协助制定河道采砂规划，参与水上安全的管理，配合执法行动对违法采砂行为进行打击。