欧阳坚在2011年全国文化市场管理工作会上的讲话

第一篇：欧阳坚在2011年全国文化市场管理工作会上的讲话

欧阳坚在2011年全国文化市场管理工作会上的讲话

统一思想 坚定信心

做好新形势下的文化市场管理工作 文化部党组副书记、副部长欧阳坚

同志们：

全国文化市场管理工作会今天在这里召开了。全国文化市场战线的同志们聚首于此，总结过去、谋划未来，明确目标、抓好重点，推进工作不断迈上新的台阶。

在过去的一年里，全国文化市场战线的同志们团结协作，积极进取，勇于创新，围绕文化市场工作的重点、难点问题，开展了许多富有创造性的工作，为文化市场的培育和管理做出了卓有成效的探索，为今年的工作奠定了更为坚实的基础。昨天，我们和相关部门的同志对网吧管理工作进行了总结和部署。今天，我想从“十一五”期间文化市场工作的成效与经验、“十二五”期间文化市场工作面临的新形势和新任务，以及2011年重点工作和要求等方面，谈三个方面的意见。

一、“十一五”期间文化市场工作的成效与经验

刚刚过去的2010年是“十一五”发展规划的收官之年。“十一五”的五年既是文化市场快速发展的五年，也是文化市场工作全面推进、硕果累累的五年。

五年来，各级文化管理部门深入贯彻落实科学发展观，积极探索、大胆创新，在管理导向上，强调把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益相统一；在管理目标上，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，构建充满活力、公平公正、促进文化市场科学发展的管理体制机制；在管理理念上，积极转变政府职能，注意发挥市场配置作用，加强管理的法制化、科学化和规范化建设；在管理方法上，把握文化市场发展的特点和规律，不断调整市场结构，培育市场主体，大力扶持新兴文化市场，鼓励和促进传统行业转型发展；在管理手段上，坚持专项整治与日常监管相结合，人工巡查与技术监管相统一，抓紧建设文化市场技术监管系统，初步构建了文化市场管理长效机制。

在大家共同努力下，文化市场工作取得了明显的成效，主要体现在以下几个方面。

一是文化市场综合执法改革取得了重大进展。截至目前，除新疆、西藏外，全国28个省份下发了改革文件，山西、安徽、辽宁、河南、贵州等11个省份基本完成综合执法改革任务，山东、河北、吉林的省辖市基本完成综合执法改革。在地市级层面，280个组建了综合执法机构，占70%；在县区级层面，1258个组建了综合执法机构，占51%。全国各级文化市场执法人员编制由17220人增加到29147人，增长率达69%。事实证明，改革使文化市场由分头管理、多头执法向统一领导、综合执法转变，执法力量明显加强，执法成本显著降低。

二是文化市场依法管理、科学管理和有效管理水平进一步提高。“十一五”期间，以《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《网络游戏管理暂行办法》、《文化部关于改进和加强网络游戏内容管理工作的通知》、《文化部关于建立预防和查处假唱假演奏长效机制 维护演出市场健康发展的通知》、《网吧连锁企业认定管理办法》、《关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》等一系列法规规章的颁布，充实和完善了文化市场的法规体系，为依法行政奠定了基础。另外，按门类逐步建立起事前审批、事中监管、事后执法的经营活动管理机制，以及进口文化产品内容审查、国产文化产品备案的文化内容管理机制，为规范市场经营秩序提供了制度保障。“十一五”期间，各级文化市场综合执法机构共出动检查3170多万人次，吊销许可证16500家。先后查办了一批有影响的大案要案，得到中央领导、社会各界的一致认可。同时，随着网络文化市场的兴起，各级文化市场综合执法工作逐步从传统的文化领域转向新兴文化市场，从日常市场巡查转向网上巡查，从依靠经验办案转向依靠技术手段办案，逐步实现了管理方式和执法方式的转变。

三是简政放权，提高行政管理效能。“十一五”期间，按照国务院行政审批制度改革的总体部署，在取消和下放21项文化市场行政审批权的基础上，文化部又取消了对“香港、澳门演出经纪机构在内地设立分支机构”的事前审批；将“设立经营性互联网文化单位”的行政审批权下放到省级文化行政部门；委托省级文化行政部门开展“国产电子游戏机内容审核”和“美术品进出口内容审查”。通过转换职能、简政放权等方面的改革，既精简了审批环节，又提高了行政管理效能。

四是信息化监管水平逐步提高。“十一五”期间，各级文化管理部门以网络文化市场计算机监管平台为重点，积极探索了文化市场信息化监管新模式。截至2010年10月底，文化部网络文化市场计算机监管平台已与25个省级监管平台实现互联互通，可对全国8.1万余家网吧内的465万余台计算机终端实行即时动态监控。技术监管平台的建立不仅极大地丰富了监管手段，也有效地提升了监管效率。李长春、刘云山、刘延东等中央领导同志多次视察文化部及省级监管平台的建设情况，并对平台的实施给予了充分肯定。

五是传统市场在转型中发展，新兴市场在崛起中壮大。“十一五”期间，全国文化市场主体得到快速培育，产业结构不断优化。截至2009年底，全国共有文化市场经营单位近24万家，从业人员130万人，实现利润约350亿元。娱乐、演出、艺术品等传统文化市场在转型中求发展，突破原有单一的经营模式，跨界融合，拓展新空间、新领域，使传统行业焕发出新的生机与活力。与此同时，以网吧、网络游戏、网络音乐等为代表的新兴市场异军突起，势头迅猛。到2009年，全国网络文化经营单位13.9万家，市场规模1164亿元。目前，新兴文化市场已经超过传统市场，成为增速快、增幅大的文化市场生力军。

二、“十二五”期间文化市场工作面临的新形势与新任务

2011年是“十二五”开局之年，如何在错综复杂的国内外形势下，开好头、起好步，统筹推进文化市场各项工作，既是全国文化市场战线同志们面临的巨大挑战，也是前所未有的机遇。

（一）文化市场工作面临的新形势。

一是随着文化需求的不断扩大，文化市场规模进一步增长。如何培育壮大市场主体，实现规范、有效的市场管理，为文化产业发展保驾护航，是新形势下文化市场工作面临的重要课题。

二是文化与信息网络技术日益融合。信息网络已经成为文化传播的重要渠道，它打破了传统的文化市场分类方式和管理模式，给文化市场的新发展带来了巨大的机遇，也给文化市场管理带来了极大的挑战。

三是国际意识形态领域的斗争日益尖锐。西方敌对势力不愿意看到中国发展强大，竭力对我在战略上围堵、安全上威胁、发展上牵制、形象上丑化、思想文化上渗透。与此同时，随着全球经济一体化的加深，国际、国内市场也在日益融合。如何在严峻的国际形势下，在维护我国文化安全的基础上，进一步丰富文化产品供给，始终是我们面临的重大课题。

四是随着综合执法改革的全面推进，文化市场逐步实现了分头管理、多头执法,向统一领导、综合执法的转变。这意味着对我们的要求更高了，我们承担的责任更大、更重了，但另一方面，近年来交流、轮岗使得各级文化市场管理部门的人员变动较大，许多一线管理者的业务素质与工作能力亟待提高。

（二）中央领导对文化市场工作提出新部署、新要求。

面对复杂的国际国内形势，党中央高度重视文化建设，对加强文化市场工作，加快推动文化大发展大繁荣做出了一系列重大决策与部署。胡锦涛总书记在7·23重要讲话中进一步强调：构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，推动文化市场综合执法改革，努力做到依法管理、科学管理、有效管理。李长春同志在刚刚结束的全国宣传部长会议上特别指出，要加强文化市场管理，加大综合执法力度，旗帜鲜明抵制低俗之风。确保所辖区域、所辖地区不出大的问题，出了问题也能及时处理；进一步完善文化市场准入制度，审慎处理与文化有关的贸易问题，善于利用世贸规则，加强对境外文化资本和文化产品进入我国市场的审批和监管，牢牢把握文化主权。刘云山同志在2010年全国文化体制改革工作会议上强调，要以大中城市为重点，加强书报刊、电子音像、演出娱乐、动漫游戏、电影、广播电视节目等文化产品市场建设，培育大众性文化消费市场，开拓农村文化市场，逐步实现城乡文化市场的一体化。我们要深刻领会并准确把握中央领导同志关于文化市场发展和管理的讲话精神，结合蔡武部长在2011年全国文化厅局长会上的关于文化市场管理的工作要求，坚持以管理促繁荣，综合运用法律、经济、行政、科技等手段加强市场监管，建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的文化市场秩序，保障文化市场健康有序发展。

（三）“十二五”时期文化市场工作的目标、任务与原则。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是文化建设实现跨越式发展的关键阶段。“十二五”时期，文化市场工作的总体目标是：进一步推动文化市场又好又快发展，基本建成统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，全面提升文化市场管理能力，为推动文化产业成为国民经济支柱产业创造公平公正、规范有序的市场环境。

具体来讲，“十二五”时期，文化市场工作要重点完成“四项任务”和建设“三大工程”：

（1）完成四项重点任务。

一是构建完善的文化市场监管体系。要加快转变政府职能，完善文化市场政策法规，科学设立市场准入机制。要有效整合执法资源，完善综合执法区域协作机制。大力发展文化市场中介服务，推动文化市场各行业协会的组建，充分发挥行业协会的桥梁、纽带作用。进一步强化社会及舆论监督，健全社会监督员队伍。统筹城乡文化市场，培育和壮大农村文化市场。

二是全面提升文化市场监管能力。要创新文化市场监管模式，努力实现从注重事前审批向注重事中监管转变，从注重市场准入向注重规范行为转变，从注重刚性管理向刚柔兼济管理转变，从注重人工巡查向人工巡查与技术监管相结合转变，真正做到依法管理、科学管理、有效管理。充分利用信息网络技术，逐步建成覆盖全国、上下联动、统一高效的文化市场技术监管平台，基本实现对主要门类文化市场的综合动态监管。切实加大综合执法力度，严厉打击各类违法违规文化产品及其经营活动。强化城乡文化市场监管，尤其是要确保边疆地区的文化市场安全。切实提高保护知识产权的能力、进一步规范文化市场秩序。

三是努力培育一支高素质的文化市场执法队伍。要进一步深化文化市场综合执法改革，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化市场综合执法体制和协调机制。按照“统一领导、统一协调、统一执法”的要求，加快综合执法工作的专业化、规范化、信息化进程，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的文化市场执法队伍。

四是积极推进文化市场诚信建设。继续推动政务公开，建立全国文化市场信用管理数据库。完善文化市场退出机制，加大对缺乏诚信企业的行政处罚力度。切实加强行业自律，充分发挥行业协会在文化市场诚信建设中的作用。开展文化市场企业信用等级评定，积极引导文化市场行风建设。

（2）实施三大工程。

一是文化市场监管能力提升工程。重点是加强综合执法队伍的能力建设、制度建设、装备建设、形象建设和廉政建设，制定全国文化市场综合执法队伍建设规划，力争用5年时间，建立起中央、省、市、县四级培训网络，开展全国综合执法队伍的全员轮训工作，改善执法装备配置，统一执法证件和标识，为提高执法能力和水平创造条件。

二是文化市场技术监管平台建设工程。力争到2015年，逐步建成支撑文化市场的宏观决策、市场准入、综合执法、动态监管和公共服务等业务，覆盖全国的统一、高效的文化市场技术监管系统;编制文化市场技术监管标准和规范,建成文化市场基础数据系统、管理执法电子政务系统，以及市场实时动态监管系统，全面推进文化市场管理和执法的标准化、规范化和科学化。

三是全国文化市场信用体系建设工程。抓紧建立文化市场经营主体信用档案，制定文化市场各行业服务标准以及文化产品生产标准，建立全国信息公开、共享的文化市场信用管理平台。另外，要进一步规范文化市场从业人员资质认定、职业培训、行业监督、评级评优等工作流程。积极开展文化市场诚信建设的推广和宣传工作。

（3）应遵循的基本原则。

“十二五”时期，完成“四项任务”，实施“三大工程”应当遵循以下原则。

一是坚持依法管理的原则。要进一步加强法制建设，健全文化市场法规体系，完善文化市场运行的基本规则，做到有法可依、违法必究。二是坚持市场配置的原则。要按照建设法治政府和服务型政府的要求，转变政府职能，减少行政审批、减少直接干预；把宏观调控与市场调节更好地结合起来，力争实现总量增长与结构优化的双重目标。三是坚持分类指导的原则。针对文化市场不同行业发展的特点和管理现状，分别制定科学合理的管理办法，确定与之相适应的管理模式和手段。四是坚持政府投入的原则。对文化市场监督管理是政府的职责，其所需要的行政成本，应由公共财政承担，不能由被管理对象分摊。因此，要不断加大政府投入，为文化市场管理工作提供基本保障。五是坚持综合协调的原则。要建立健全与相关部门的协调机制，更好地统筹执法资源，形成管理合力，实现信息共享、联合行动、跨区协作；同时，进一步将行业自律、社会监督和行政监管三者实现更为有效地协调统一。

三、2011年的重点工作及要求

2011年是中国共产党成立九十周年，是深入贯彻十七届五中全会精神、实施“十二五”规划的开局之年。做好今年文化市场工作，对于实现中央提出的各项战略任务具有十分重要的意义。

（一）文化市场重点工作。根据全国文化厅局长会议精神及工作部署，按照“十二五”规划的要求，2011年文化市场工作要做好以下六项重点工作：

一是健全文化市场管理的有关法规。抓紧出台《艺术品市场管理条例》、《文化市场综合行政执法管理办法》、《娱乐场所经营管理办法》以及《手机娱乐管理办法》，修订发布《互联网文化管理暂行规定》。同时，探索建立文化市场政策评估和反馈机制，增强文化市场政策法规的规范性和可操作性。

二是加强对文化市场的培育、引导和调控。重点抓好文化旅游示范区建设，进一步推进文化与旅游结合；培育和推动网络演出、网络艺术品等新兴市场业态的发展；继续落实文化部、公安部、工商总局《进一步加强游艺娱乐场所管理的通知》要求，引导游艺娱乐场所作为大商场、度假村配套设施的方式来加快发展；积极、稳妥推进网吧连锁工作，采取税收等优惠政策激励网吧企业的整合与提升，进一步优化和调整网吧布局与结构。下一步，我们将把网吧连锁率与网吧经营秩序，同时作为检验工作成效的重要指标。

三是基本完成文化市场综合执法改革。在2010年综合执法改革工作基础上，加大工作力度，2011年要全面完成文化市场综合执法改革工作。按照中央文化体制改革工作领导小组的要求，我们将会同有关部门对综合执法改革进行督查和验收，并在年底召开全国文化市场综合执法改革总结会；同时，还将在中央层面探索建立综合执法工作的协作机制。

四是加强综合执法队伍培训和装备保障。各地要按照年前下发的《全国文化市场综合执法队伍培训规划（2011-2015年）》以及《文化部关于加强文化市场综合执法装备配备工作的指导意见》的要求，制定本地区队伍培训规划，创新培训形式，不断提高综合执法人员依法行政能力。要积极争取，切实保证执法经费，配备执法车辆，购置必备的调查取证、内容审查、技术监控等执法装备，推进执法队伍的正规化建设。

五是继续建好用好文化市场技术监管系统。文化部将在全国网络文化市场计算机监管平台的基础上，全面推广应用文化市场综合执法办公系统、执法数据和执法信息报送系统，为各地提供集行政许可、执法办案、数据信息报送等功能的统一的共同平台；并逐步建立完善以12318为标志的文化市场举报监督咨询服务体系，面向社会提供高效便捷的管理服务，为逐步建成全国文化市场技术监管系统奠定坚实的基础。六是开展建党90周年等文化市场专项保障行动。2011年是中国共产党成立90周年，也是辛亥革命100周年。为此，文化部将部署开展一系列专项行动，加强文化市场治理整顿，加大执法指导监督力度，为各项重要纪念活动创造和谐稳定的社会文化环境。文化部将按季度发布《全国文化市场综合执法工作要点》，明确各季度的工作重点。同时，希望各地结合实际，继续严厉打击网吧违规接纳未成年人行为，坚决遏制营业性演出中的“假唱”、“假演奏”现象，做好大型演出活动的现场监管，确保文化市场的安全有序。此外，文化部还将适时召开全国农村文化市场监管经验交流会，总结交流农村文化市场监管工作的成功经验。

（二）工作要求

一要加强理论学习和研究，为文化市场管理工作提供理论支撑和智力支持。科学理论是实践的先导，是文化市场工作与时俱进的重要保障。各级文化市场工作者要把文化市场理论学习和研究作为一项任务，摆上重要位置。要以敏锐的眼光，捕捉文化市场的变化趋势，以更加积极的姿态，紧紧围绕文化市场规范和综合执法面临的重大问题，进行深入调查研究，提出新思路、拿出新办法、解决新问题为文化市场工作提供理论支撑和智力支持。二要加强统筹协调，进一步完善联动机制。新形势下，文化市场工作不能再仅靠文化管理部门单打独斗、包打天下，而更多地需要多部门、多渠道、跨区域的相互协作与配合。因此，要进一步加强统筹协调，妥善处理好几个关系。一是处理好文化部门与新闻出版、广电、工商、公安、工信等部门的关系。要充分发挥协调小组联席会议制度的作用，实现齐抓共管、沟通配合的工作合力。二是处理好中央与地方的关系。文化部重点关注和解决带有全局性、普遍性的问题，地方文化部门要及时反馈政策实施过程中存在的问题，促进政策的不断调整和完善。三是处理好文化市场管理部门和执法部门的关系。最近我听到一些同志的反映，认为综合执法之后市场管理除了审批无事可做，被边缘化了。其实，这样认识是不全面的。文化市场监管应是管理与执法缺一不可的整体，二者相互依存，互为支撑。管理部门肩负着政策法规的起草与制定，市场业态的培育与调控，经营主体的核查与准入的重大责任。执法机构则承担着政策法规的执行，市场秩序的规范，违法违规行为的查处、纠正等职能。因此，管理和执法部门要加强协调配合，做到信息共享、资源共用，共同做好文化市场管理工作。四是处理好与媒体的关系。文化市场管理是社会与媒体关注的热点和焦点，要加强与媒体沟通，正确引导，争取媒体对管理工作和相关政策的正确理解，营造良好的舆论氛围。三要依法、妥善解决文化市场工作中的突出矛盾。文化市场工作，直接面向文化企业和消费者，其间关系错综繁杂，矛盾丛生。在面对出现突出矛盾时，各级文化管理部门一要依法行政，一切按照法律规章办理，绝不允许滥用职权、执法犯法；二要善于化解，妥善处理各类诉求，平衡各种利益冲突，在兼顾各方的基础上解决好各种矛盾；三要及时介入、及时上报，并迅速有效处理，避免问题扩大化、网络化。

四要有计划，分步骤，扎实有效地推进各项工作。会后，各地参会人员要及时向厅（局）党组进行专题汇报，认真传达会议精神。要按照蔡武部长对今年工作的统一部署，因地制宜、科学谋划，制定本地区文化市场工作的具体方案和措施，明确各项工作的“时间表”、“路线图”和“任务书”，有计划、分步骤予以实施，确保今年各项任务的顺利完成。

同志们，文化市场管理是一项“急、难、险、重”的工作，需要高度的责任感和使命感，要从推动社会主义文化大发展大繁荣的整体大局出发，认真履行工作职责，切实做到不缺位、不错位，才能不断开创文化市场工作的新局面！

第二篇：欧阳坚同志讲话贯彻情况汇报

金昌市畜牧中心

关于省委副书记欧阳坚同志在东乡县联村联户

工作推进会上的讲话贯彻情况汇报

中共金昌市委联村联户为民富民行动协调推进领导小组：

根据金联领发„2012‟7号文件要求，为全面贯彻落实欧阳坚同志在东乡县联村联户工作推进会上的讲话精神，我中心迅速行动，及时组织全体人员，认真学习，深刻领会，全面贯彻落实，确保精神落到实处。现将主要情况汇报如下：

一、组织学习，传达讲话精神。

6月20日上午，我中心组织全体干部职工召开双联工作会议，传达中共金昌市委联村联户为民富民行动协调推进领导小组办公室通知要求，学习省委副书记、省委联村联户为民富民行动协调推进领导小组组长欧阳坚同志在东乡县联村联户工作推进会上的讲话全文，深入讨论讲话精神，提高认识，统一思想。让广大干部职工及时了解讲话精神，深刻领会讲话精神的实质，为我们开展联村联户为民富民行动进一步明确了方向，拓展了思路。

二、深刻领会，充分认识双联行动意义

开展 “联村联户、为民富民”行动，是贯彻落实省委“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”战略的一项重大举措，-1-

是密切干群关系、转变工作作风、培养锻炼干部的一次重大机遇，也是提升执政能力、夯实基层基础、创新社会管理、促进和谐稳定的一次重大实践，对于进一步强化“三农”工作、推进扶贫开发、加快实现转型跨越，推动城乡一体化发展和新农村建设具有十分重要的意义。欧阳坚书记提醒我们在双联行动中要组织群众参与“双联”行动，帮助改善发展条件，提高文明素质和致富技能，而不是包办代替，脱贫致富最终还是要靠（农民）自己的辛勤劳动和长期奋斗来实现。这就是说我们在联村联户行动中要始终牢记行动的主体是广大的基层干部群众，我们最主要的任务是组织和引导。

三、贯彻讲话精神，进一步明确任务

欧阳坚书记在讲话中强调了各联村单位要从自身职能出发、发挥自身优势，尽己所能创造性的开展工作，同时在讲到努力破解具有共性和普遍性的难题时，特别强调要努力实现贫困家庭劳动力技能培训的全覆盖。这使得我中心广大干部职工的认识进一步提高，明确了我们当前双联工作的主要任务是宣传落实政策，培育新型农民。一是根据全市农业农村经济及杏树庄村实际，结合畜牧兽医专业特长，紧贴群众需求，深入宣传草食畜牧业奖励扶持办法、草原生态保护奖补政策、种畜禽新品种引进补贴等强农惠农政策，宣传《畜牧法》、《动物防疫法》、《兽药管理条例》、《甘肃省畜禽规模养殖防疫管理办法》等法律法规，使联系村养殖户不断提高动物防疫意识和科学养殖水平。二是积极开展露天课堂、技术讲座、专家指导，引导和帮助群众学习科技文化，重点对畜禽高效养殖技术、动物疫病防治技术、新品种培育技术及杂交改良技术开展培训。通过培训，使联系村农户掌握1－2项畜牧养殖实用技术，增强致富能力，努力培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，让农民依靠科技增产增收。

二〇一二年六月二十一日

第三篇：学习欧阳坚石军领导讲话学习心得

学习省上领导欧阳坚、石军在全省主要领导干部研讨

班上讲话的学习心得

（二〇一二年四月十四日）

近期，我和广大学员一起学习了省委副书记欧阳坚、副省长石军同志在省市主要领导干部“学习研究政策经验，谋划推动转型跨越”研讨班上的讲话，欧阳坚书记就学深学透、用足用活中央关于发展文化产业的政策，借鉴借用其他省市先进经验，增强文化自觉，健全完善政策，努力推动全省文化产业跨越发展做了重要辅导讲话。石军副省长就争取更多区域进入国家规划讲话时指出，要采取跑上去、争过来，走出去、引进来，沉下去、干起来的“三去三来”办法，拓宽途径，扎实推进国家规划的争取和落实。通过深入学习两位领导讲话，结合***的工作实际，我得出如下心得体会：

一是加强文化软实力建设是对***经济社会发展和社会和谐具有战略意义。

文化是社会的重要精神支柱，是社会发展的基因。文化软实力是国家或地区软实力的核心因素，是一个国家或地区文化的影响力、凝聚力和感召力的体现。近年来，***在发展经济的同时，对文化软实力建设的重视程度不够，对文化底蕴挖掘的不够深，文化基础还比较薄弱。结合欧阳坚书记的讲话和十七届六中全会精神，***在下一步工作中要按照构建社会主义核心价值体系的根本要求，坚持贴近基层、贴近群众、贴近生活原则，围绕提高全镇群众整体素质这一重点，着重抓好公益性文化事业建设，努力构建惠及全镇的公益文化服务体系，为推动全镇文化大发展、大繁荣，加快文化产业发展提供良好的智力支持和优越的发展环境。

二是文化软实力建设是一项长期战略性工程, 要着眼于大众和长远效果,不能急功近利。

我们不能用抓经济的思想方法和工作方法去进行文化软实力的建设，更不能急功近利。在具体工作中要大力加强精神文化建设，广泛开展内在精神提炼和讨论活动，增强全镇干部队伍的凝聚力和战斗力。加快完善基础设施建设，加快完善镇综合文化站和各村“农家书屋”建设，切实形成布局合理、功能互补、运作高效的镇村两级公共文化设施网络，以满足群众就近、就便参与文化活动的需要。在公共文化服务设施建设中进一步创新理念，进一步实现资源整合、综合利用和共建共享，大力培育一批文化示范村。要大力繁荣和丰富群众文化。深化和丰富群众文化活动的内涵，加强广场文化、校园文化、家庭文化建设，充分利用节庆、纪念日、农闲等时机，组织开展群众性文化活动。提高农民文化艺术素养，不断满足群众日益增长的精神文化需求。

三是采取“三去三来”办法是强化项目促进经济发展的重要措施。

石军副省长在讲话中指出，要争取更多区域进入国家规划，必须准确把握国家宏观战略规划，准确把握区位优势、资源优势和产业优势，采取“三去三来”办法，大力拓宽争取和落实的途径。对***来讲主要就是要强化四项措施，不断加快项目争取和建设。一是要完善产业规划，搭好发展平台。结合省、市、区对产业发展的指导，积极做好产业发展，围绕市、区重点工作进行构架。二是改善金融服务环境，加大资金扶持力度。加强与金融机构的沟通，打造诚实守信平台，为项目融资创造良好的信用环境。三是统筹规划建设与产业矛盾，着力破解项目建设瓶颈。四是加强机关效能建设，优化发展环境，努力营造良好的招商引资氛围。

第四篇：迎新春茶话会上的讲话(欧阳)

在各界人士迎新春茶话会上的讲话

欧阳林芝

（2011年1月27日）

同志们、朋友们：

今天，我们在这里欢聚一堂，共迎新春佳节，畅谈美好未来。我和大家的心情一样，是十分的激动和喜悦。在这里，我谨代表政协淮北市杜集区委员会向来自全区各条战线、各个阶层的朋友们致以诚挚的问候和节日的祝贺。祝大家身休健康，工作顺利，万事如意。

刚刚过去的2009年，是全区人民认真学习领会十七大、十七届三中、四中全会精神，积极推进小康社会建设步伐，倾力打造和谐杜集取得丰硕成果的一年，全区人民在中共杜集区委和区政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结奋进，昂扬向上，开拓创新，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都取得新的进展，杜集区的面貌发生了巨大的变化。

2010年是 “十一五”计划的收官之年，更是全面贯彻党的十七届四中全会精神，以“城乡一体化建设”为统揽，大力推进“三化”建设的关键之年。做好今年的工作，对鼓舞斗志，增强信心，实现中央经济工作会议和区委五届九次全会确定的奋斗目标和任务，具有十分重要的意义。刚刚闭幕的区政协七届四次全委会对2010年区政协的各项工作作了全面的安排和部 1

署，新的起点、新的征程、新的形势，给我们带来了新的任务、新的目标、新的要求，我们要继续高举团结和民主两大旗帜，积极主动的发扬统一战线优势，紧密团结各民主党派、工商联和无党派人士深入学习党的十七大和十七届四中全会精神，围绕区委、区政府的工作部署，继续做好理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作，为全区的工作大局服务，充分履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，积极建客观之言，献有用之策，谋利民之事，为全区的经济和社会事业建设平稳较快发展做出我们新的贡献。让我们在中共杜集区委的坚强领导和区政府的大力支持下，戮力同心，与时俱进，共同努力创造出新的、更加辉煌的业绩。

预祝大家新年吉祥，阖家欢乐，幸福安康！

谢谢大家。

第五篇：在全市国土资源管理工作会上的讲话

在全市国土资源管理工作会上的讲话 市委常委、常务副市长 徐 进

刚才，正才同志全面总结回顾了2009年的国土资源管理工作，安排部署了2010年的工作，请大家认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、2009年全市国土资源管理工作成效明显

2009年，面对逆水行舟、加快发展的特殊形势，全市国土资源系统围绕市委、市政府确定的中心任务，积极主动服务，严格规范管理，全面开展“保经济增长、保耕地红线”行动，有力地推进了宜宾经济社会又好又快发展，并取得显著成效。具体表现在四个方面：

（一）积极主动服务，为经济回升向好提供有力支撑。

一是破解发展用地难题。去年面对突如其来的金融危机，国际实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列刺激经济发展的政策和措施，这对土地供应保障工作提出了严峻的挑战。全市国土资源部门紧紧围绕市委、市政府的工作中心和工作重点，发扬攻坚破难、迎难而上的精神，抓用地报批提速增效、抓重点项目先行用地、抓用地计划统筹调配，全市共上报了14批城市用地、11批乡镇用地、12个单独选址项目用地，上报征收面积16466亩，全市实施征地2.62万亩，完成征地补偿安置1.66万亩，有力地保障全市重大项目建设用地需要，极大地推进了宜宾经济社会的全面发展。二是破解中心城区供地不足的瓶颈。为了适应构建设川南百万特大发展需要，先后启动了南岸三江口区域、南岸西区大地坡、西区二期、赵场组团四个区域未开发整理的国有储备土地的一级整理工作，整理土地10371亩。为城市拓展建设奠定坚实的基础。

（二）严格规范管理，为经济平稳健康发展提供有力支撑。

一是加强对耕地特别是基本农田的保护。在抓保障发展的同时，始终严格保护国土资源，做到了“两手抓两手都要硬”。耕地目标责任制有效落实到位，耕地保护“红线”得到进一步巩固，确保了省政府下达的全市耕地保有量不少于47.63万公顷、基本农田保护面积不低于39.22万公顷的目标任务。实施开发整理土地10.69万亩，新增耕地1.67万亩，改善了项目实施区近10万群众的生产生活条件，促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设。二是国土资源执法监察机制进一步完善，土地、矿产资源违法违纪案件查处力度进一步加大。全年发现制止违法行为604件，立案查处违法案件79件。维护了正常的国土资源管理秩序，保护了耕地，规范了矿产资源开采利用。

（三）切实维护权益，为社会和谐发展提供了有力支撑。

一是扎实开展地质灾害防治工作。去年全市共搬迁受地质灾害威胁的群众1152人，有力地保障了群众生命财产安全，促进了社会和谐。二是切实维护被征地农民合法权益。足额兑付各项补偿安置费用11.2亿元，安置农转非村民10916人。

（四）夯实基础工作，为增强发展动力提供了有力支撑。

第二次土地调查工作有力推进，完成了全市农村土地调查、城镇土地调查，进一步摸清了全市土地资源家底，编制完成了市级土地利用总体规划大纲和各区县的规划大纲，为宜宾今后城市建设、产业发展谋篇布局提供了详实的基础信息。

总之，2009年全市国土资源战线同志们任务艰巨、工作辛苦、成绩突出。借此机会，我代表市委、市政府，向在座的各位同志，并通过你们向全市国土资源战线的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、准确研判当前形势，把握好今年工作的基本要求

（一）准确研判形势，进一步增强工作的主动性。

今年是全面完成“十一五”目标、为“十二五”发展奠定基础最关键的一年，也是“巩固经济回升、加快发展”至关重要的一年。总体上看，今年宏观形势好于去年。从我市来看当前面临四大发展机遇：一是西部大开发继续向纵深推进。国家正在研究制定新的10年深入推进西部大开发的政策措施，将进一步加大对西部地区基础设施、资源开发、特色产业、生态建设和民生等领域的支持，这是我市加快发展最宝贵的长期战略资源。二是扩内需保增长的重大机遇。为巩固经济回升基础，今年全省确定了投资力争突破1.2万亿的目标，这为我市保持投资强度，拉动经济增长创造了有利条件。三是加快经济发展方式转变面临难得的机遇。在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记强调“转变经济发展方式已经刻不容缓”。下步国家采取更有利的措施和政策，支持经济发展方式的转变。对于我市特色资源丰富的地区来说，是极其有利的。四是我市加快发展动能强劲。今年全市拟定的重点项目确定99个，其中，续建和新开工项目80个，总投资1270.74亿元，2010年计划投资超过236.8亿元。从投资额度来看，总投资超过5亿元的项目有33个，约占项目数的41.25%，投资计划超过2亿元的项目有25个，约占项目数的31%。鉴于此，市委三届十二次会议上确定今年的工作基调是“实现目标，推进转变，拓展工作，再上台阶”，并明确了今年经济工作的主要目标与任务。作为国土资源管理部门要准确把握当前经济形势，主动服务发展大局，不断改革创新，不断释放工作潜能，有效保障全市经济社会发展。

第一，研究土地、矿产资源政策参与宏观调控的问题。转变发展方式是宜宾在新一轮竞争中赢得主动、赢得优势的重要任务，市委明确了要树立清洁发展、节约发展、安全发展、健康发展的发展理念。经济发展方式转变涉及工业结构调整、资源节约集约利用、城乡统筹发展等。这些可以通过土地、矿产资源政策引导、规范、促进。除了土地规划、利用计划、土地供应、矿产资源供应等手段外，在供应布局、数量、节奏、时序等方面的安排，都将极大地发挥“有保有压”调控作用。去年12月份，财政部、国土资源部等五个部委联合下发《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》，规定了土地出让金首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%，土地出让收入全额缴入地方国库,支出则通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。这项政策出台，给出了一个土地政策调控房地产市场的强烈信号。结合我市实际，如何采取更加有力的土地调控手段促进房地产市场平稳健康发展，如何统筹调整土地供应结构、数量来推进经济社会发展，都需要我们深入研究，采取有效措施来保障产业结构调整和宏观经济平稳运行。

第二，研究土地征收储备风险的问题。储备土地是加快经济社会发展，及时提供用地保障的重要手段之一，也是政府融资平台之一。据市国土局提供的统计数据，截止去年底，全市已批准征收的储备土地有2万多亩。各区县政府要认真研究土地征收储备的风险，要研究土地征收批准后两年不实施征地、征地批文自动失效的风险，要研究大面积征地带来的补偿安置资金和社保资金不能按时兑付的风险，要研究土地融资成本与收入预期不确定性带来的风险。各区县政府要结合县域经济发展，科学设定土地征收和储备规模，把风险降低到可控范围内。

第三，研究土地管理创新的问题。近些年来，国土资源管理制度改革取得了很大进展，但仍然面临诸多难题。这其中既有长期存在的一些深层次、结构性矛盾，又有发展过程中积累起来的新问题；既有计划经济遗留下来的弊端，也有市场经济固有的缺陷。为此，各区县政府要进一步解放思想，大胆冲破改革开放30年来所形成的凝固化的发展模式和管理模式，坚决克服安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、视野狭窄不会改的状况，持续探索创新，为深化改革不断注入新的活力和动力。要认真研究土地矿产的资源、资产、资本三位一体的新属性特点，树立新型的资源观和资源管理观，从单纯的数量管理走向数量、质量、生态的综合管理，从单纯的满足需求走向需求和供给双向调节，使资源管理向更加理性、更加综合和更加平衡的方向发展。

（二）围绕再上台阶，更加注重强化服务保障。市委确定了今年经济增长的预期目标为13%、力争达到14%以上，地方财政一般预算收入增长16%以上，规模以上工业增加值增长18%以上，全社会固定资产投资增长30%、力争达到40%以上，要加快产业园区建设，促进工业结构优化升级。积极稳妥推进城镇化，深入推进城乡统筹和区域协调发展。这系列工作安排部署对国土资源工作提出了新要求，需要从土地、矿产资源、地质环境三方面来给出有力回应。保障项目落地、园区建设、产业发展都需要建设用地，而且往往面临用地时间紧、用地面积大、征地资金短缺等多重困难。国土资源部门在保障发展方面已经有了较为成熟的经验，取得了很好成绩，正才同志也作了详细部署，我就不再过多强调。这里，我要提醒大家不能固步自封，自我满足。形势是千变万化的，还要作更深入的思考，采取更有力的措施强化国土工作，提升服务保障能力。同时，不能以加快发展为由，违法用地用矿。

（三）强化资源保护，更加注重规范管理秩序。

今年1月20日，国家土地督查成都局向省政府通报情况，严肃指出了四川省土地管理中存在的七大问题，魏省长归纳为三个方面：第一，违法用地的问题。有一些企业、个人打着各种旗号未批先用、以租代征、先租再征，特别是农村集体土地流转中违法用地有所抬头。第二，政策执行偏差问题。一些地方利用增减挂钩政策为违法用地补办手续；在农村经济结构调整中，占用基本农田修道路，建设非农设施搞种、养殖业；重建政策适用扩大化，一般灾区非重建项目使用重建政策，灾后重建土地利用实施规划与总体规划衔接不紧密。政策执行走了样。第三，行政机关自身问题。比如审批效率的问题，基层政府违法批地、供地的问题，执法偏软偏弱，罚款偏轻、拆除很难、没收不了的问题。

这些问题在我市也有不同程度的发生，希望引起高度重视。今年是卫片执法检查全国覆盖的第一年，也是国家实行土地行政问责的第一年。大家一定要注意启动问责的杠子：违法占用耕地面积超过当年土地利用计划新增建设占用耕地的15%；启动卫片执法的时间：三月份启动全国第十次卫片执法检查。特别是15%这根杠子很容易就突破了。各区县政府务必要高度重视，比如去年省上下达的土地利用计划，全市新增建设占用耕地计划只有900亩，15%就是135亩耕地，全市违法占用耕地超过135亩，就要对市政府主要负责人实行问责。到各区县就严峻了，我们一个县每年的新增建设占用耕地计划大概在200亩左右，也就是说，一个县违法占用耕地超过30亩，就要对县长实行问责。同志们，一个小项目的违法用地也许就超过30亩。我不希望在今年的土地问责中有宜宾的区县长“榜上有名”。

面对当前严峻的形势，如何应对？各区县要做好两件事：

第一，要严格依法规范用地。首先，土地征收和土地供应都必须遵守法定程序。常嘉兴局长讲了，土地征收报件没有上报到有审批权的政府，即使征收条件齐备，也按未批即用纳入违法用地的范围。也就是说，我们以前讲的建设用地特事特办，边报边用，先上车后补票的行为将纳入卫片执法的违法用地范围。其次，各地政府在重点建设、产业布局、招商引资过程中，要多听取国土部门的意见，他们熟悉法律法规和政策，什么地可以用，什么地不能用，要听部门的，不能听企业的，企业要什么给什么，一味满足他的要求，最后被问责的是你自己。

第二，要严肃查处违法用地。去年12月，市政府已经安排了各区县政府要对未批即用、未报即用、非法占用和转让土地等违法用地行为开展全面清理，落实整改措施。2月1号的全省国土资源管理工作会议上，常嘉兴局长要求各地政府要在3月份前完成违法用地的立案查处，凡是查处不落实、不到位的都计入卫片执法检查的范围。各区县政府要立即行动，要成立政府挂帅，国土、监察、公安、建设规划、工商、城管执法等部门组成的工作组，对清理出的违法用地依法按程序查处到位。各区县查处情况2月底前上报市政府，市委市政府督察目标办要跟踪督办。

三、突出重点，狠抓落实，再创工作新台阶

对于今年的具体工作，正才同志已经作了很好的安排，我就不重复了。这里，我站在政府的角度要特别强调两点：各区县政府务必高度重视，加强对国土资源工作的领导和支持力度；各相关部门要通力协作，密切配合，共同推进国土资源管理工作。各区县政府要抓好“四个统筹”、“三个严格”：

（一）抓好四个统筹，做好国土资源工作。

一是统筹抓好土地保障的工作。建设用地报批、征地实施等国土资源工作需要政府总揽全局，组织国土资源、财政、社会保障、民政等部门和基层乡镇政府通力协作，才能以最快的速度、最好的效果完成土地保障任务。如果政府领导不重视，相关部门不配合，征地资金保障不到位，农民社会保障不落实，仅靠国土资源部门单打独斗，肯定难以完成土地保障任务。

二是统筹抓好土地整治工作。在体制上要“政府主导，国土搭台，部门联动，聚合资金整体推进”；在机制上要“统筹规划，田林路村综合整治”。各级政府要找准“金土地工程”推进新农村建设、城镇化建设和城乡统筹发展的结合点、切入点，整合农业、林业、水利、交通等部门资金，组织协调解决工程实施中的具体问题，保障工程按期优质竣工。国土资源部门要认真组织实施以“金土地工程”为核心的农村土地综合整治，着力提高耕地质量、增加耕地面积，促进耕地占补平衡。

三是统筹抓好地质灾害防治工作。各区县政府要始终把地质灾害防治工作作为政府的头等大事来抓，切实保护人民群众的生命财产安全。要按照国土资源部地质灾害群测群防“十有县”建设标准，增添措施，加快建设步伐，从机构、人员、经费、设备上保障地质灾害防治工作。要完善群测群防体系，做好汛前排查和汛期巡查；要统筹安排资金，及时搬迁受地质灾害威胁的群众；积极争取支持，开展隐患点治理工程。要积极探索创新矿山地质环境恢复保证金征收、管理、使用制度，建立长效机制。

四是统筹抓好矿政规范管理工作。要将我市矿产资源优势转化为经济优势，必须加强规范管理。各区县政府要进一步巩固矿业秩序整顿成果，保持高压态势。加强矿产资源储量管理，掌握矿山开发利用动态，开展矿产资源整合工作，严格执行矿权招标拍卖挂牌出让制度，坚决打破非法利益格局。各级政府，特别是矿业大县更要多下功夫，走出一条强化矿政管理新路子。

（二）做到三个严格，规范土地管理秩序。

一是严格执行管理制度。土地管理法律法规比较健全，但要真正做到有法可依、有章可循，关键是能否执行到位。要严格执行耕地保护责任制，强化基本农田特殊保护，确保土地利用规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不突破，坚决实现耕地占补平衡。严格执行土地利用规划和利用计划，按照宏观调控政策要求调控供地数量和结构，促进土地节约集约利用水平不断提高。严格监管土地市场，深化土地有偿制度改革，充分发挥市场配置资源基础性作用。

二是严格监督征地批后实施。这个问题是监管重点，需要各级政府加强领导和相关部门全力配合。要严格监督征地实施行为，抓好农民安置补偿和社会保障，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。绝不容许以任何理由、任何形式拖欠、截留、挪用征地安置补偿费用。严格批后实施监管，认真执行用地批后核查监管制度，坚决防止圈占、闲置、浪费土地，坚决防止低效、粗放用地。加强供地行为监管，进一步规范土地审批、出让行为。

三是严格查处违法案件。要改变国土资源 “一家管、多家用”的局面，落实共同责任。市上和各区县都要建立国土、监察、公安、检察、法院、建设规划、安监、城管、电力、工商等部门共同制止国土资源违法行为的联合执法机制。全面落实巡查责任制，形成防范在先、发现及时、制止有效、查处到位的执法监察新格局。坚决查处违反产业政策、土地用途管制、非法占用耕地等违法案件，对有关当事人严格追究法律责任，特别是刑事责任。对行政机关当事人严格实行行政问责，对顶风违纪、政令不畅的违法违纪行为坚决查处。

——摘自《市委常委、常务副市长徐进在全市国土资源管理工作会上的讲话》（2010年2月5日）