水利部长在全国水利建设与管理工作会上的讲话

第一篇：水利部长在全国水利建设与管理工作会上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开全国水利建设与管理工作会议，贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，总结回顾“十一五”水利建设与管理工作，通报表扬先进集体和先进个人，研究分析当前建管工作形势，安排部署“十二五”和2011年任务，努力开创水利建设管理工作新局面，为加快水利改革发展提供支撑和保障。吉林省委、省政府对这次会议高度重视，省长王儒林、副省长王守臣同志亲临会议指导。刚才，王儒林省长发表了热情洋溢的致辞，使我们感受到吉林省经济社会发展的强劲活力以及水利改革发展的良好态势，听后深受鼓舞，倍感振奋。

下面，我讲三点意见。

一、准确把握水利建设与管理工作新形势

“十一五”期间，在党中央、国务院的高度重视下，在各有关部门和地方各级党委、政府的大力支持下，经过水利系统广大干部职工的共同努力，水利基础设施建设实现重大跨越，一大批重点水利工程相继建成投入运行，治淮、治太骨干工程全面完成；专项规划内6240座大中型及重点小型、东部1116座重点小型病险水库除险加固任务如期完成，向党中央、国务院交上了一份满意的答卷；水利工程建设领域突出问题专项治理工作取得阶段成果，水利建设管理工作不断加强；水管体制改革继续深化，公益性管理人员基本支出和工程维修养护经费逐步落实，长效良性运行机制初步建立；工程运行管理水平不断提高，运行调度科学规范；河湖管理持续加强，涉河建设项目管理和采砂管理不断规范，依法治水管水能力不断增强，水利基础保障能力大幅提高。这些成绩的取得，凝聚着全国水利建设与管理战线同志们的辛劳和智慧。特别是在抗御汶川特大地震、玉树强烈地震次生灾害和舟曲特大山洪泥石流灾害，以及历年防汛抗洪抢险救灾工作中，广大水利建设与管理工作者第一时间奔赴一线，展开工程查险、抢险、排险、应急处置等工作，为夺取抢险救灾胜利和顺利开展灾后重建工作做出了突出贡献。借此机会，我代表水利部向从事水利建设与管理工作的同志们致以诚挚的问候！对受到通报表扬的全国水利建设与管理先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

“十二五”时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期，是贯彻落实中央1号文件、加强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展的攻坚时期。加强水利建设与管理，事关经济社会发展大局和水利改

革发展全局，意义重大而深远。

第一，促进经济社会又好又快发展，对加强水利建设与管理提出新的要求。新中国成立以后特别是改革开放以来，党和国家领导人民开展了波澜壮阔的水利建设，水利保障能力不断提高。但是，我国的基本水情没有改变，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻。这就迫切需要我们加快水利建设步伐，转变水利发展方式，充分发挥水资源要素配置的先导作用和水利基础设施的保障作用，满足人民群众对加快水利发展的期盼，从根本上扭转水利建设滞后的局面。

第二，完成大规模建设任务，对加强水利建设与管理提出新的要求。中央1号文件提出，力争通过5年至努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，并明确提出今后全社会水利年平均投入比高出一倍。今后一个时期，水利建设投资高、规模大、项目多、任务重，尤其是量大面广的民生水利项目，很多由基层水利部门承担，对水利建设与管理工作带来重大考验。我们必须针对大规模水利建设的新特点，进一步规范基本建设程序，不断创新建管机制，加快完善法规制度，充实建管力量，强化质量和安全监督，严格资金使用管理，加强项目验收管理，确保大规模水利建设的进度、质量、安全和效益。

第三，深化水利重点领域改革，对加强水利建设与管理提出新的要求。近年来，水利建设与管理领域的改革取得一系列重大突破，但仍有大量难题亟待解决，特别是水利建设管理模式、市场诚信体系建设、中小水利工程管护等问题，都是难啃的硬骨头。中央1号文件提出，要加快水利工程建设和管理体制改革，深化国有水利工程管理体制改革，深化小型水利工程产权制度改革，对非经营性政府投资项目，加快推行代建制等。这些政策措施的出台，为水利工程建设与管理体制改革指明了方向。我们必须紧紧抓住这一难得机遇，下大决心，花大气力，深入推进水利建设与管理领域的改革攻坚，为大规模水利建设提供有力的体制机制保障。

第四，加强和创新社会管理，对加强水利建设与管理提出新的要求。加强和创新社会管理，是中央作出的重大战略部署。水利工作具有广泛的社会性和群众性，是社会管理的重要领域之一。

近年来，随着人口的增长和工业化、城镇化快速发展，一些地方挤占河道、围垦湖泊、非法采砂、无序开发等问题日趋严重，河湖管理与保护面临严峻挑战。我们必须牢牢把握中央提出的最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，全面加强河湖管理，不断创新水利社会管理方式方法，不断提高依法治水和科学管水水平，促进水利改革发展，维护社会公共利益，保障人民群众合法权益。

第五，加快水利现代化进程，对加强水利建设与管理提出新的要求。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大战略任务。走出一条具有中国特色的水利现代化道路，是我国现代化建设的重要内容。目前，水利建设与管理工作还存在诸多与现代化要求不相适应、不相协调的问题，一些地方工作理念比较落后，建管方式较为粗放，水利工程老化失修，水利信息化步伐较慢。我们必须准确把握现代水利的规律和方向，着力建设现代化的工程体系，着力实施科学化的工程调度，着力完善系统化的法规标准，着力推进规范化的工程管理，着力提高建设与管理信息化水平，推动水利建设与管理工作再上新台阶。

二、扎实做好“十二五”水利建管工作

“十二五”水利建设与管理工作总的要求是：以党的十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央1号文件部署，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕民生水利建设，坚持建管并重，坚持依法行政，坚持改革创新，坚持现代化方向，着力提高水利建设与管理水平，确保大规模水利建设顺利实施，确保水利工程长期发挥效益，确保河湖维持健康生态功能，为水利跨越式发展和经济社会可持续发展提供有力支撑和保障。

“十二五”时期，水利建设与管理要着力构建四个体系：一是着力构建以骨干枢纽工程为龙头、蓄引提调拦滞排功能齐全、大中小微工程配套，建设达标、质量可靠、运行安全、效益持久的现代水利工程设施体系。二是着力构建职能清晰、权责明确、人员精干、技术先进、科学规范、安全高效的现代化水利工程管理体系。三是着力构建制度健全、措施完善、严格规范、监督有力、协调高效的水利工程质量与安全监管体系。四是着力构建法律完备、机制完善、规划科学、监督有效、水源可靠、丰枯相济的河湖健康保障体系。

为实现上述目标，“十二五

”及今后一个时期，要突出抓好六项重点工作。

第二，全面提高水利基础设施保障能力。一要加快推进骨干水利枢纽工程建设。加快四川亭子口、贵州黔中、江西峡江等在建工程建设步伐。开工建设西江大藤峡、黄河古贤、淮河出山店等流域控制性枢纽工程。抓紧前期论证，有计划地开工一批对重要支流和区域防洪有重要作用的控制性枢纽工程，增强对江河洪水的调控能力。二要继续加强大江大河大湖治理。进一步治理淮河，提高上游防洪标准，扩大中游河道泄洪能力，加快入江入海水道工程建设。抓紧开展长江中下游河势控制及重点河段崩岸治理，加强洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治。加强黄河宁蒙河段治理和下游河道综合整治，推进标准化堤防建设。加快珠三角重点围堤建设以及海河、松花江和辽河干流河道整治，推进太湖流域水环境综合治理。继续实施塔里木河、黑河、石羊河流域综合治理，促进生态脆弱地区的生态修复与保护。三要切实加强重点水源工程建设。加强西南地区水源工程建设，完成“润滇”、“泽渝”、“兴蜀”、“滋黔”一期工程建设，提高抗御干旱能力。加快西藏旁多、吉林哈达山等在建水库建设，抓紧实施全国大型、中型水库建设规划，提高重点地区、重点城市和粮食主产区的供水保障能力。四要加强河湖水系连通工程建设。加快实施引江济太、引黄济津济淀、甘肃引洮等工程建设，加快推进陕西引汉济渭、安徽引江入巢济淮、云南滇中引水等引调水工程前期工作，调整和优化河湖水系连通格局，进一步提高重点地区水资源统筹调配能力。

第三，切实加强水利建设领域监督

管理。一要切实抓好水利工程建设领域突出问题专项治理工作。中央已经把水利行业列为今年专项治理的重点领域，水利部与监察部商定，从2011年起，两部建立联合监督检查机制，对中央1号文件落实情况和水利工程建设领域突出问题专项治理进行联合监督检查。各地要进一步增强责任意识和大局意识，切实加大工作力度，加快建设长效机制，深入推进专项治理工作。二要切实加强工程建设质量与安全监管。严格落实水利建设项目质量和安全管理体系，强化建设各方责任，实行质量终身负责制；创新质量和安全监管工作机制，探索适合大规模水利建设特点和要求的监管模式，特别是要加强由县级负责建设与管理的中小型水利项目监管，防止发生重特大质量安全事故，全面提升工程建设质量。三要切实强化水利建设市场监管。严格资质资格审查审批，把好市场准入关。加快推进水利建设项目信息公开和诚信体系建设，切实提高水利建设市场的监管水平。四要切实保障工程运行安全。进一步落实水库大坝安全管理责任制，不断完善水库调度规程和安全预案，提高应急管理能力。切实加强对小型水库、病险水库（水闸）的日常监管，严格控制运用，确保工程运行安全和效益充分发挥。

第四，继续加大河湖水域岸线监管力度。一要完善规划体系。加快制定全国河道（湖泊）岸线利用与管理规划，保障河道（湖泊）岸线资源的有效保护、科学开发、高效利用。抓紧完成《全国江河重要河道采砂管理规划》、《长江中下游干流河道采砂规划》等规划的编制修订工作，规范采砂许可，为采砂监管提供科学依据。二要规范涉河项目管理。严格涉河项目审批制度，依法履行水工程建设规划同意书制度和河道管理范围内建设项目审批手续，坚决查处未批先建和不按批准的建设方案实施的行为。建立健全建设项目占用水利设施和水域补偿制度，以市场手段遏制水域的无序占用，规范水域管理。三要加强专项整治。依法查处非法围垦水面、侵占河湖岸线的行为，维护河湖基本功能。继续保持高压严打态势，强化现场监管，严厉打击河湖非法采砂活动，对重点地区、敏感水域，尤其是省际边界水域要定期开展联合整治和专项打击行动。四要注重建立长效机制。进一步加强水利部、交通运输部长江河道采砂管理合作，继续深化合作内容，拓宽合作领域，完善执行机制，充分发挥两部行政监管合力。加强调查研究，认真探索采砂管理的治本之策，研究建立全国河道采砂管理的长效机制。进一步做好河湖及水工程确权划界工作，积极探索

多部门协作共推机制。建立健全农村河道管护机制，落实管护责任和管理经费。

第五，不断深化水利工程建管体制改革。一要进一步巩固深化国有水利工程管理体制改革。建立稳定的经费渠道，足额落实公益性、准公益性水管单位“两项经费”。抓紧研究制定中央财政转移支付补助中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费的政策以及省（市）级财政经费补助机制。加快水管单位内部人事和分配制度改革，积极推行管养分离，妥善解决水管单位分流人员社保问题。二要加快小型水利工程管理体制改革。针对不同类型工程特点，明晰工程产权，明确所有权和使用权，采用集中管理、专业化和社会化管理等多种方式，创新工程管理体制。对公益性小型水利工程，要明确责任主体，落实管护责任，完善管护机制，落实管理人员和管护经费，保障水利工程良性运行，提高工程管理水平。三要深化水利建设管理体制改革。全面落实以项目法人责任制为核心的“三项”制度，严格基本建设程序。创新建设管理机制，规范中小型水利工程项目法人组建，积极推行集中组建项目法人、集中建设管理等建设管理模式，积极探索设计施工总承包、代建制、施工图审查制度。进一步规范招标投标行为，形成公正、透明的水利建设招投标机制。

第六，努力推进水利建设与管理现代化。一要推进工程现代化。要运用现代科学技术特别是高新技术武装和改造传统水利，用新技术、新材料、新工艺打造现代化的精品工程，构筑适应“三化同步”需求的现代水利工程体系。二要推进调度现代化。以先进的理念指导水利工程调度，统筹防洪、供水、发电、航运等不同功能，兼顾生产、生活、生态用水需求，充分发挥水利工程的综合效益。强化流域水量统一调度，推进区域工程联合调度，研究梯级水库和水库群优化调度，加强实时监控和远程调度，实现河湖水系的互连互通，促进水资源的科学管理、合理配置、高效利用和有效保护。三要推进管理现代化。创新管理理念，完善管理手段，改进管理技术，提升管理效率和管理水平。扎实推进水利信息化，加强水雨情测报、通信预警和远程控制等系统建设，促进信息化与建设、管理、调度、运行等各个环节的深度融合，以信息化带动水利工程管理的现代化。

三、全面落实各项水利建设管理措施

当前和今后一个时期，水利投资强度大、建设任务重、时间要求紧、管理难度大，水利建设与管理工作肩负前所未有的艰巨任务和重大责任。5月20

日，中央召开加快转变经济发展方式监督检查工作电视电话会议，把贯彻落实中央1号文件情况列为七项重点监督检查内容之一，对水利建设与管理工作提出明确要求。各级水行政主管部门要认真贯彻中央部署，切实加强领导，精心组织，强化协作，狠抓落实。

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第一，切实加强组织领导。各级水利部门要把水利建设、管理与改革工作放在更加突出位置来抓，加强与有关部门的协调配合，千方百计解决工作中遇到的困难和问题。目前，水库除险加固、水管体制改革、大坝安全管理等工作都建立了责任制，要结合本地区建设与管理目标任务，按照分级负责的原则，建立目标责任制和干部考核体系，逐级逐岗落实目标责任，形成工作有人管、任务有人抓、责任有人负、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

第二，切实提升政策执行能力。要紧紧围绕落实中央1号文件，切实加强执行力建设，确保中央出台的政策措施落实到位。要提高组织能力，通过采取月报、旬报及通报公示等相关制度，及时跟踪重点工作进展情况；采取稽察督导、专项检查、现场蹲点、挂牌督办等多种方式，确保工作进度和质量。要提高研究能力，深入基层开展调查研究，对重大问题进行深入剖析，创新工作思路和方法，提出对策和措施。要提高统筹能力，把握工作主线，抓住工作重点，着重抓好牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、关系民生的紧迫任务，集中力量打攻坚战，全力以赴打歼灭战，以重点领域、关键环节的突破带动建设与管理工作的全面推进。

第三，切实强化法规制度建设。要适应新时期水利建设与管理工作形势，加快法规制度和技术标准体系建设。要从规范工程建设管理的角度出发，尽快制订出台当前急需的技术标准，抓紧修订不适应工作需要的规程规范，加快完善工程技术标准体系。要从保障公共安全的角度出发，尽快修订完成工程运行管理、质量管理、安全管理等方面的法规制度。要从提供社会公共服务的角度出发，健全行政许可、市场监管、诚信体系建设等方面的法规制度。要从创新社会管理的角度出发，着力推进《河道管理条例》、《河道采砂管理条例》等方面的立法进程。

第四，切实抓好人才队伍建设。做好新形势下水利建设与管理工作，人才队伍是保障。要加大人才培养力度，开展全方位、多层次的教育培训，加强干部交流锻炼，尽快培养造就一批适应现代化水利建设与管理需要的高层次人才，着力提升基层水利人员的综合素质和业务能力。要加强

作风建设，大力弘扬“献身、负责、求实”的行业精神，恪尽职守，勤勉工作。要加强廉政建设，建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展反腐倡廉教育，切实加强对工程招标投标、河道采砂管理、行政审批、资金使用等方面的监督检查，确保“四个安全”，确保工程优良、干部优秀。

同志们，水利建设与管理工作既面临重要机遇，也面临严峻挑战。我们要以科学发展观为统领，全面落实中央1号文件决策部署，以更加奋发有为的精神状态、更加有力有效的工作措施、更加求真务实的工作作风，勇挑重担，攻坚克难，开拓进取，扎实工作，不断开创水利建设与管理工作新局面，为实现新时期水利新跨越做出更大贡献！

第二篇：陈部长在2011年全国水利建设与管理工作会议上的讲话

加快水利建设 强化水利管理

努力开创水利建设与管理工作新局面

—在全国水利建设与管理工作会议上的讲话

水利部部长 陈雷

（2011年5月23日）

同志们：

今天我们在这里召开全国水利建设与管理工作会议，贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，总结回顾“十一五”水利建设与管理工作，通报表扬先进集体和先进个人，研究分析当前建管工作形势，安排部署“十二五”和2011年任务，努力开创水利建设管理工作新局面，为加快水利改革发展提供支撑和保障。吉林省委、省政府对这次会议高度重视，省长王儒林、副省长王守臣同志亲临会议指导。刚才，王儒林省长发表了热情洋溢的致辞，使我们感受到吉林省经济社会发展的强劲活力以及水利改革发展的良好态势，听后深受鼓舞，倍感振奋。

下面，我讲三点意见。

一、准确把握水利建设与管理工作新形势

“十一五”期间，在党中央、国务院的高度重视下，在各有关部门和地方各级党委、政府的大力支持下，经过水利系统广大干部职工的共同努力，水利基础设施建设实现重大跨越，一大批重点水利工程相继建成投入运行，治淮、治太骨干工程全面完成；专项规划内6240座大中型及重点小型、东部1116座重点小型病险水库除险加固任务如期完成，向党中央、国务院交上了一份满意的答卷；水利工程建设领域突出问题专项治理工作取得阶段成果，水利建设管理工作不断加强；水管体制改革继续深化，公益性管理人员基本支出和工程维修养护经费逐步落实，长效良性运行机制初步建立；工程运行管理水平不断提高，运行调度科学规范；河湖管理持续加强，涉河建设项目管理和采砂管理不断规范，依法治水管水能力不断增强，水利基础保障能力大幅提高。这些成绩的取得，凝聚着全国水利建设与管理战线同志们的辛劳和智慧。特别是在抗御汶川特大地震、玉树强烈地震次生灾害和舟曲特大山洪泥石流灾害，以及历年防汛抗洪抢险救灾工作中，广大水利建设与管理工作者第一时间奔赴一线，展开工程查险、抢险、排险、应急处置等工作，为夺取抢险救灾胜利和顺利开展灾后重建工作做出了突出贡献。借此机会，我代表水利部向从事水利建设与管理工作的同志们致以诚挚的问候！对受到通报表扬的全国水利建设与管理先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

“十二五”时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期，是贯彻落实中央1号文件、加强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展的攻坚时期。加强水利建设与管理，事关经济社会发展大局和水利改革发展全局，意义重大而深远。

第一，促进经济社会又好又快发展，对加强水利建设与管理提出新的要求。新中国成立以后特别是改革开放以来，党和国家领导人民开展了波澜壮阔的水利建设，水利保障能力不断提高。但是，我国的基本水情没有改变，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻。这就迫切需要我们加快水利建设步伐，转变水利发展方式，充分发挥水资源要素配置的先导作用和水利基础设施的保障作用，满足人民群众对加快水利发展的期盼，从根本上扭转水利建设滞后的局面。

第二，完成大规模建设任务，对加强水利建设与管理提出新的要求。中央1号文件提出，力争通过5年至10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，并明确提出今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。今后一个时期，水利建设投资高、规模大、项目多、任务重，尤其是量大面广的民生水利项目，很多由基层水利部门承担，对水利建设与管理工作带来重大考验。我们必须针对大规模水利建设的新特点，进一步规范基本建设程序，不断创新建管机制，加快完善法规制度，充实建管力量，强化质量和安全监督，严格资金使用管理，加强项目验收管理，确保大规模水利建设的进度、质量、安全和效益。

第三，深化水利重点领域改革，对加强水利建设与管理提出新的要求。近年来，水利建设与管理领域的改革取得一系列重大突破，但仍有大量难题亟待解决，特别是水利建设管理模式、市场诚信体系建设、中小水利工程管护等问题，都是难啃的硬骨头。中央1号文件提出，要加快水利工程建设和管理体制改革，深化国有水利工程管理体制改革，深化小型水利工程产权制度改革，对非经营性政府投资项目，加快推行代建制等。这些政策措施的出台，为水利工程建设与管理体制改革指明了方向。我们必须紧紧抓住这一难得机遇，下大决心，花大气力，深入推进水利建设与管理领域的改革攻坚，为大规模水利建设提供有力的体制机制保障。

第四，加强和创新社会管理，对加强水利建设与管理提出新的要求。加强和创新社会管理，是中央作出的重大战略部署。水利工作具有广泛的社会性和群众性，是社会管理的重要领域之一。近年来，随着人口的增长和工业化、城镇化快速发展，一些地方挤占河道、围垦湖泊、非法采砂、无序开发等问题日趋严重，河湖管理与保护面临严峻挑战。我们必须牢牢把握中央提出的最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，全面加强河湖管理，不断创新水利社会管理方式方法，不断提高依法治水和科学管水水平，促进水利改革发展，维护社会公共利益，保障人民群众合法权益。

第五，加快水利现代化进程，对加强水利建设与管理提出新的要求。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大战略任务。走出一条具有中国特色的水利现代化道路，是我国现代化建设的重要内容。目前，水利建设与管理工作还存在诸多与现代化要求不相适应、不相协调的问题，一些地方工作理念比较落后，建管方式较为粗放，水利工程老化失修，水利信息化步伐较慢。我们必须准确把握现代水利的规律和方向，着力建设现代化的工程体系，着力实施科学化的工程调度，着力完善系统化的法规标准，着力推进规范化的工程管理，着力提高建设与管理信息化水平，推动水利建设与管理工作再上新台阶。

二、扎实做好“十二五”水利建管工作

“十二五”水利建设与管理工作总的要求是：以党的十七届四中、五中全会精神为指导，深入

贯彻落实科学发展观，全面落实中央1号文件部署，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕民生水利建设，坚持建管并重，坚持依法行政，坚持改革创新，坚持现代化方向，着力提高水利建设与管理水平，确保大规模水利建设顺利实施，确保水利工程长期发挥效益，确保河湖维持健康生态功能，为水利跨越式发展和经济社会可持续发展提供有力支撑和保障。

“十二五”时期，水利建设与管理要着力构建四个体系：一是着力构建以骨干枢纽工程为龙头、蓄引提调拦滞排功能齐全、大中小微工程配套，建设达标、质量可靠、运行安全、效益持久的现代水利工程设施体系。二是着力构建职能清晰、权责明确、人员精干、技术先进、科学规范、安全高效的现代化水利工程管理体系。三是着力构建制度健全、措施完善、严格规范、监督有力、协调高效的水利工程质量与安全监管体系。四是着力构建法律完备、机制完善、规划科学、监督有效、水源可靠、丰枯相济的河湖健康保障体系。

为实现上述目标，“十二五”及今后一个时期，要突出抓好六项重点工作。

第一，如期完成病险水库除险加固任务。一要加快实施5400座全国小（1）型病险水库除险加固，加强督促指导，狠抓建设管理，落实各项措施，确保今年年底前基本完成主体工程建设，明年汛前完成工程验收。二要全面实施《全国重点小（2）型病险水库除险加固规划》，确保2013年完成1.59万座重点小（2）型水库除险加固，其他小（2）型水库由地方安排资金，同步启动实施，2015年底前全部完成。三要对近年新出现的大中型病险水库继续实施除险加固，力争2013年底前完成。四要抓紧启动实施《全国大中型病险水闸除险加固规划》，用5年时间完成2721座大中型病险水闸除险加固任务。病险水库（闸）除险加固事关人民群众的切身利益和防洪安全，各地务必提高思想认识，加强组织领导，落实责任分工，强化建设管理，确保如期完成任务。

第二，全面提高水利基础设施保障能力。一要加快推进骨干水利枢纽工程建设。加快四川亭子口、贵州黔中、江西峡江等在建工程建设步伐。开工建设西江大藤峡、黄河古贤、淮河出山店等流域控制性枢纽工程。抓紧前期论证，有计划地开工一批对重要支流和区域防洪有重要作用的控制性枢纽工程，增强对江河洪水的调控能力。二要继续加强大江大河大湖治理。进一步治理淮河，提高上游防洪标准，扩大中游河道泄洪能力，加快入江入海水道工程建设。抓紧开展长江中下游河势控制及重点河段崩岸治理，加强洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治。加强黄河宁蒙河段治理和下游河道综合整治，推进标准化堤防建设。加快珠三角重点围堤建设以及海河、松花江和辽河干流河道整治，推进太湖流域水环境综合治理。继续实施塔里木河、黑河、石羊河流域综合治理，促进生态脆弱地区的生态修复与保护。三要切实加强重点水源工程建设。加强西南地区水源工程建设，完成“润滇”、“泽渝”、“兴蜀”、“滋黔”一期工程建设，提高抗御干旱能力。加快西藏旁多、吉林哈达山等在建水库建设，抓紧实施全国大型、中型水库建设规划，提高重点地区、重点城市和粮食主产区的供水保障能力。四要加强河湖水系连通工程建设。加快实施引江济太、引黄济津济淀、甘肃引洮等工程建设，加快推进陕西引汉济渭、安徽引江入巢济淮、云南滇中引水等引调水工程前期工作，调整和优化河湖水系连通格局，进一步提高重点地区水资源统筹调配能力。

第三，切实加强水利建设领域监督管理。一要切实抓好水利工程建设领域突出问题专项治理工作。中央已经把水利行业列为今年专项治理的重点领域，水利部与监察部商定，从2011年起，两部建立联合监督检查机制，对中央1号文件落实情况和水利工程建设领域突出问题专项治理进行联合监督检查。各地要进一步增强责任意识和大局意识，切实加大工作力度，加快建设长效机制，深入推进专项治理工作。二要切实加强工程建设质量与安全监管。严格落实水利建设项目质量和安全管理体系，强化建设各方责任，实行质量终身负责制；创新质量和安全监管工作机制，探索适合大规

模水利建设特点和要求的监管模式，特别是要加强由县级负责建设与管理的中小型水利项目监管，防止发生重特大质量安全事故，全面提升工程建设质量。三要切实强化水利建设市场监管。严格资质资格审查审批，把好市场准入关。加快推进水利建设项目信息公开和诚信体系建设，切实提高水利建设市场的监管水平。四要切实保障工程运行安全。进一步落实水库大坝安全管理责任制，不断完善水库调度规程和安全预案，提高应急管理能力。切实加强对小型水库、病险水库（水闸）的日常监管，严格控制运用，确保工程运行安全和效益充分发挥。

第四，继续加大河湖水域岸线监管力度。一要完善规划体系。加快制定全国河道（湖泊）岸线利用与管理规划，保障河道（湖泊）岸线资源的有效保护、科学开发、高效利用。抓紧完成《全国江河重要河道采砂管理规划》、《长江中下游干流河道采砂规划》等规划的编制修订工作，规范采砂许可，为采砂监管提供科学依据。二要规范涉河项目管理。严格涉河项目审批制度，依法履行水工程建设规划同意书制度和河道管理范围内建设项目审批手续，坚决查处未批先建和不按批准的建设方案实施的行为。建立健全建设项目占用水利设施和水域补偿制度，以市场手段遏制水域的无序占用，规范水域管理。三要加强专项整治。依法查处非法围垦水面、侵占河湖岸线的行为，维护河湖基本功能。继续保持高压严打态势，强化现场监管，严厉打击河湖非法采砂活动，对重点地区、敏感水域，尤其是省际边界水域要定期开展联合整治和专项打击行动。四要注重建立长效机制。进一步加强水利部、交通运输部长江河道采砂管理合作，继续深化合作内容，拓宽合作领域，完善执行机制，充分发挥两部行政监管合力。加强调查研究，认真探索采砂管理的治本之策，研究建立全国河道采砂管理的长效机制。进一步做好河湖及水工程确权划界工作，积极探索多部门协作共推机制。建立健全农村河道管护机制，落实管护责任和管理经费。

第五，不断深化水利工程建管体制改革。一要进一步巩固深化国有水利工程管理体制改革。建立稳定的经费渠道，足额落实公益性、准公益性水管单位“两项经费”。抓紧研究制定中央财政转移支付补助中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费的政策以及省（市）级财政经费补助机制。加快水管单位内部人事和分配制度改革，积极推行管养分离，妥善解决水管单位分流人员社保问题。二要加快小型水利工程管理体制改革。针对不同类型工程特点，明晰工程产权，明确所有权和使用权，采用集中管理、专业化和社会化管理等多种方式，创新工程管理体制。对公益性小型水利工程，要明确责任主体，落实管护责任，完善管护机制，落实管理人员和管护经费，保障水利工程良性运行，提高工程管理水平。三要深化水利建设管理体制改革。全面落实以项目法人责任制为核心的“三项”制度，严格基本建设程序。创新建设管理机制，规范中小型水利工程项目法人组建，积极推行集中组建项目法人、集中建设管理等建设管理模式，积极探索设计施工总承包、代建制、施工图审查制度。进一步规范招标投标行为，形成公正、透明的水利建设招投标机制。

第六，努力推进水利建设与管理现代化。一要推进工程现代化。要运用现代科学技术特别是高新技术武装和改造传统水利，用新技术、新材料、新工艺打造现代化的精品工程，构筑适应“三化同步”需求的现代水利工程体系。二要推进调度现代化。以先进的理念指导水利工程调度，统筹防洪、供水、发电、航运等不同功能，兼顾生产、生活、生态用水需求，充分发挥水利工程的综合效益。强化流域水量统一调度，推进区域工程联合调度，研究梯级水库和水库群优化调度，加强实时监控和远程调度，实现河湖水系的互连互通，促进水资源的科学管理、合理配置、高效利用和有效保护。三要推进管理现代化。创新管理理念，完善管理手段，改进管理技术，提升管理效率和管理水平。扎实推进水利信息化，加强水雨情测报、通信预警和远程控制等系统建设，促进信息化与建设、管理、调度、运行等各个环节的深度融合，以信息化带动水利工程管理的现代化。

三、全面落实各项水利建设管理措施

当前和今后一个时期，水利投资强度大、建设任务重、时间要求紧、管理难度大，水利建设与管理工作肩负前所未有的艰巨任务和重大责任。5月20日，中央召开加快转变经济发展方式监督检查工作电视电话会议，把贯彻落实中央1号文件情况列为七项重点监督检查内容之一，对水利建设与管理工作提出明确要求。各级水行政主管部门要认真贯彻中央部署，切实加强领导，精心组织，强化协作，狠抓落实。

第一，切实加强组织领导。各级水利部门要把水利建设、管理与改革工作放在更加突出位置来抓，加强与有关部门的协调配合，千方百计解决工作中遇到的困难和问题。目前，水库除险加固、水管体制改革、大坝安全管理等工作都建立了责任制，要结合本地区建设与管理目标任务，按照分级负责的原则，建立目标责任制和干部考核体系，逐级逐岗落实目标责任，形成工作有人管、任务有人抓、责任有人负、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

第二，切实提升政策执行能力。要紧紧围绕落实中央1号文件，切实加强执行力建设，确保中央出台的政策措施落实到位。要提高组织能力，通过采取月报、旬报及通报公示等相关制度，及时跟踪重点工作进展情况；采取稽察督导、专项检查、现场蹲点、挂牌督办等多种方式，确保工作进度和质量。要提高研究能力，深入基层开展调查研究，对重大问题进行深入剖析，创新工作思路和方法，提出对策和措施。要提高统筹能力，把握工作主线，抓住工作重点，着重抓好牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、关系民生的紧迫任务，集中力量打攻坚战，全力以赴打歼灭战，以重点领域、关键环节的突破带动建设与管理工作的全面推进。

第三，切实强化法规制度建设。要适应新时期水利建设与管理工作形势，加快法规制度和技术标准体系建设。要从规范工程建设管理的角度出发，尽快制订出台当前急需的技术标准，抓紧修订不适应工作需要的规程规范，加快完善工程技术标准体系。要从保障公共安全的角度出发，尽快修订完成工程运行管理、质量管理、安全管理等方面的法规制度。要从提供社会公共服务的角度出发，健全行政许可、市场监管、诚信体系建设等方面的法规制度。要从创新社会管理的角度出发，着力推进《河道管理条例》、《河道采砂管理条例》等方面的立法进程。

第四，切实抓好人才队伍建设。做好新形势下水利建设与管理工作，人才队伍是保障。要加大人才培养力度，开展全方位、多层次的教育培训，加强干部交流锻炼，尽快培养造就一批适应现代化水利建设与管理需要的高层次人才，着力提升基层水利人员的综合素质和业务能力。要加强作风建设，大力弘扬“献身、负责、求实”的行业精神，恪尽职守，勤勉工作。要加强廉政建设，建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展反腐倡廉教育，切实加强对工程招标投标、河道采砂管理、行政审批、资金使用等方面的监督检查，确保“四个安全”，确保工程优良、干部优秀。

同志们，水利建设与管理工作既面临重要机遇，也面临严峻挑战。我们要以科学发展观为统领，全面落实中央1号文件决策部署，以更加奋发有为的精神状态、更加有力有效的工作措施、更加求真务实的工作作风，勇挑重担，攻坚克难，开拓进取，扎实工作，不断开创水利建设与管理工作新局面，为实现新时期水利新跨越做出更大贡献！

第三篇：陈雷部长在全国水利建设与管理工作会议上的讲话

陈雷部长在全国水利建设与管理工作会议上的讲话

2008年10月23日

坚持改革创新 强化建设管理 努力开创水利建设与管理工作新局面

——在全国水利建设与管理工作会议上的讲话

水利部部长 陈 雷（2008年9月9日）

同志们：

在水利抗震救灾取得重大胜利，防汛抗洪取得显著成效，水利发展与改革深入推进的形势下，我们在这里召开全国水利建设与管理工作会议，深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，弘扬伟大的抗震救灾精神，总结交流经验，分析研究问题，全面部署当前和今后一个时期水利建设与管理工作，努力开创水利建设与管理工作的新局面。

汶川特大地震，给灾区人民生命财产和经济社会发展造成重大损失。在这次特大地震灾害中，水利工程遭受严重破坏，大量水库、水电站、堤防严重损毁，山体滑坡阻塞江河形成了大量堰塞湖，供水系统大面积瘫痪，严重威胁着人民群众的生命安全和饮水安全。在党中央、国务院的坚强领导下，在国务院抗震救灾总指挥部的有力指挥下，在人民解放军和武警官兵、地方各级党委政府、各有关部门以及社会各界的大力支持下，我们举全部之力、全行业之力，开展了艰苦卓绝的水利抗震救灾斗争，有效防范了次生灾害，震损水库无一垮坝，震损堤防无一决口，堰塞湖排险避险无一人伤亡，群众的饮水困难问题及时得到有效解决，水利抗震救灾取得了重大胜利。在水利抗震救灾斗争中，水利系统从事建设与管理工作的专家和技术人员，急国家之所急，帮灾区之所需，克服重重困难，冒着生命危险，全力支援灾区，为水利抗震救灾作出了突出贡献。

今年年初的低温雨雪冰冻灾害历史罕见，入汛以来洪涝灾害偏重发生，党中央、国务院高度重视，国家防总和各级水利部门周密部署、统一指挥，地方各级党委、政府和防汛指挥部强化责任、落实措施。尽管今年的汛情重于往年，但今年的防汛抗洪工作力度明显大于往年，工作成效明显好于往年。据统计，今年洪涝灾害死亡人数比常年同期少八成，农作物受灾面积少五成，倒塌房屋少七成，将洪涝灾害损失减少到了最低限度，防汛抗洪工作取得了重大胜利。

借此机会，我代表水利部，向参加水利抗震救灾、抗御低温雨雪冰冻灾害和防汛抗洪工作的广大水利干部职工，向常年辛勤奋战在水利建设与管理工作一线的同志们，表示诚挚的问候和衷心的感谢！下面，我讲几点意见。

一、把握形势，切实增强做好水利建设与管理工作的紧迫感和责任感

水利建设与管理是水利工作的重要组成部分，事关经济社会发展大局。近年来，在党中央、国务院的高度重视下，在各有关部门和地方各级政府的大力支持下，经过水利系统广大干部职工的共同努力，水利基础设施建设实现重大跨越，一大批关系国计民生的重点水利工程相继建成并发挥作用，水利建设与管理工作得到加强并取得显著成效，特别是病险水库除险加固、水管体制改革、重点工程建设、质量与安全监管、工程运行和河湖采砂管理等工作取得明显进展，有力地支撑了水利事业发展。当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是传统水利向现代水利转变的关键时期，特别是在遭受汶川特大地震灾害的特殊情况下，水利建设任务更加繁重，管理责任更加重大，各项工作面临新的更高的要求。

第一，实现经济社会又好又快发展对水利建设与管理提出了新要求。水利是国民经济的重要基础设施，是全面建设小康社会的重要支撑。近年来，水利基础设施建设的力度不断加大，水利为经济社会可持续发展作出了重要贡献。但总体看，人多水少、水资源时空分布不均、水资源和生产力布局不相匹配，仍然是现阶段我国的突出水情；洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失等问题，仍然是制约我国经济社会可持续发展的突出因素；水利基础设施比较薄弱、东中西部区域水利发展不平衡，仍然是水利建设中的突出矛盾；水资源开发利用方式粗放、河湖管理薄弱、水利工程运行安全亟待加强，仍然是水利管理中的突出问题。这就要求我们，一方面要进一步加快水利基础设施建设，全面统筹规划，调整优化布局，东中西协调推进，大中小微并举，不断完善水利工程体系，提高防汛抗旱能力和水资源调控能力，提升水利对经济社会发展的保障能力；另一方面，要进一步强化管理职能，实行最严格的水资源管理制度，进一步加强水利工程的运行管理和科学调度，进一步强化对河湖水域和岸线资源的社会管理，充分发挥水利管理在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境等方面的基础性、导向性作用，促进经济发展方式的转变，确保水资源的可持续利用。

第二，大规模水利建设对水利建设与管理提出了新要求。近年来，随着我国大规模水利建设的展开，水利建设管理形势呈现出新的特点：一是投资强度高。今年，中央安排水利建设投资455.92亿元，较2007年投资总规模增加105.4亿元，增长31%，其中病险水库除险加固建设资金114亿元，达历史新高。同时，地方也增加了水利建设投资。二是建设任务重。中央要求3年内完成6240座病险水库的除险加固任务，平均每年要完成2000多座，相当于过去10年的总和；5年内要解决1.6亿人口的饮水安全问题，平均每年解决3200万人的饮水困难；今年要全面完成治淮19项骨干工程建设任务，完成20～30个大型灌区的续建配套和节水改造任务，综合治理水土流失面积5万平方公里，建设任务十分繁重。三是管理要求高。病险水库除险加固、饮水安全、灌区节水改造、泵站更新改造、水土保持等建设项目点多、面广、量大，管理主体分散，管理对象多样化，对管理的要求越来越高。四是工作责任大。水利建设事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，中央关心，社会关注，群众关切，不能有丝毫麻痹和疏忽。我们必须牢固树立质量第一、安全发展的理念，正确处理好质量、安全和进度的关系，创新思路，明确责任，完善制度，强化监督，确保优质、高效地完成各项水利建设与管理任务。

第三，水利改革不断深化对水利建设与管理提出了新要求。伴随着改革开放30年进程，我国水利建设与管理的理念、思路、体制、机制、手段和方法都发生了深刻而显著的变化。当前，我国已进入发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期，随着水利建设与管理改革的不断深化，难题增多，任务加重。从项目管理看，水利项目大都以社会公益性为主，投入主要来自国家财政资金，必须适应国家公共财政体制改革的要求，积极探索和完善水利项目的管理模式，提高公共财政投资的效益和效率。从建设管理看，随着社会主义市场经济体制的不断完善，必须建立健全全国统一开放、竞争有序、公平公正、行为规范的水利建筑市场，确立项目法人、设计、施工、监理等独立的市场主体地位，建立完善的市场信用体系，不断探索和完善符合水利特点的建设管理模式。从水管体制改革看，虽然取得了明显成效，但总体进展很不平衡，有的地方重视程度不够，推进力度不大，进度严重滞后，必须切实采取有效措施，加大力度，强化责任，重点突破，全面推进，确保在今年年底前全面完成改革任务。从河湖管理看，开发与保护的矛盾日益突出，河湖管理范围内无序开发、违规建设、挤占河道、围垦湖泊、私采滥挖事件时有发生，引发一系列安全和生态问题，必须牢固树立生态文明理念，强化河道、湖泊、水域、岸线的资源意识和水行政主管部门的责任主体意识，正确处理资源开发利用和节约保护的关系，在保护中开发，在开发中保护，实现经济社会发展与维护河湖健康的双赢。

第四，水利现代化不断推进对水利建设与管理提出了新要求。实现水利现代化是可持续发展水利的宏伟目标。目前，水利工程设施老化失修，病险严重，安全隐患较为突出；一些单位管理理念陈旧，管理手段落后，管理方式粗放，维修养护经费不足，运行困难；有的地方基础工作薄弱，基础资料陈旧，基础数据不清，监测手段落后，信息资源分割。这些问题如不尽快加以解决，水利现代化就无法实现，传统水利就难以转变为现代水利。必须适应现代水利发展的新形势，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，不断创新工作理念和工作思路；必须按照统一规划、统筹城乡、合理布局、协调推进的原则，进一步加强防洪保安、水资源配置、水生态环境保护等各项水利工程建设，加快构建功能齐全、配套完善、标准适当、保障有力的现代水利工程体系；必须以水利信息化建设为重点，加强流域、区域、骨干水利枢纽、调水工程、大型灌区等水利自动化调度系统建设，从根本上改变水利设施老化、技术落后的状况，不断提高建设管理、运行管理和调度管理水平，增强应对水旱灾害、调控水资源和保护生态环境的能力；必须逐步建立体制健全、机制合理、法制完备、标准完善的现代水利工程管理制度，促进工程良性运行，充分发挥工程效益。

第五，震损水利设施灾后重建对水利建设与管理提出了新要求。搞好水利灾后重建，帮助灾区群众重建家园，恢复正常生产生活，是我们义不容辞的责任。灾区震损水利设施数量多，分布广，损毁重，尽管前一阶段及时进行了应急处理，但震损水库、水电站、堤防、供水设施的功能普遍降低，有的甚至报废，还有部分震损水库、堤防尚未得到有效处理，加之自然条件复杂，水利灾后重建困难很多，任务十分艰巨。我们必须加强对水库、水电站、堤防等水利工程的震损机理、出险特点和分布规律的系统研究，在现场调查、科学论证的基础上，因地制宜地编制好灾后重建规划，科学制定实施方案，加强建设管理和运行管理，确保工程安全，全力完成好灾后恢复和重建任务。

二、突出重点，扎实做好当前和今后一个时期水利建设与管理工作

当前和今后一个时期水利建设与管理工作总的要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，以确保质量、安全和效益为核心，牢固树立以人为本、质量第一的理念，坚持改革创新，坚持依法行政，坚持建管并重，坚持现代化方向，加快建设，规范管理，强化监督，全面做好水利建设与管理工作，为促进经济社会又好又快发展提供强有力的水利支撑和保障。

在水利建设与管理工作中要坚持以下原则： 一是坚持改革创新。着力破除制约水利建设与管理的体制机制性障碍，创新水利建设与管理的思路、方法、手段，以改革促发展，向创新要效益，理顺管理关系，完善规章制度，强化政策支撑，建立符合国情、水情，适应社会主义市场经济要求的水利建设与管理体制和良性运行机制。

二是坚持依法行政。全面加强水利建设与管理的立法和执法工作，提高依法行政水平。切实把水利建设与管理纳入法制轨道，健全建设与管理法规制度和技术标准体系，强化机构和队伍能力建设，加强水利工程建设、运行监管和涉水涉河事务管理，确保水利工程的质量、安全和效益。

三是坚持建管并重。大力加强水利工程建设，尽快扭转我国水利基础设施薄弱的局面，高度重视工程建设管理和运行管理，加强河湖、水域管理，不断提高管理水平，从根本上扭转“重建设、轻管理”的现象，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

四是坚持现代化方向。以现代化的理念指导水利建设与管理实践，以现代化的技术装备武装和改造水利基础设施，以现代化的管理提高水利效益，以新技术、新工艺和新材料提升水利建设与管理的科技含量，以信息化促进水利建设与管理的现代化。

当前和今后一个时期，要突出做好以下六个方面的重点工作：

第一，着力抓好病险水库除险加固，确保进度、质量和安全。中央明确，2010年末完成6240座大中型和重点小型病险水库除险加固任务。这是以人为本，保障人民生命和财产安全，促进经济社会又好又快发展的一项德政工程。年初，国务院召开了全国病险水库除险加固工作电视电话会议，对病险水库除险加固工作进行了全面动员和部署。3月份，又批复了全国病险水库除险加固专项规划。水利部与各省级人民政府签订了责任书，明确了各自的责任；成立了水利部病险水库除险加固领导小组，加强了组织领导；建立了部领导分省联系制度，部内司局包省、自治区、直辖市和各流域机构包片的对口指导监督检查机制，加强了稽察督导；制定完善了前期工作、建设管理、资金管理、责任追究等指导意见和管理办法。8月16日，水利部在武汉召开了全国病险水库除险加固工作会议，对存在问题进行了深入分析，对下一步工作进行了具体安排。总体上看，病险水库除险加固工作取得了一定进展，但仍存在前期工作进度滞后、方案设计不尽合理、项目投资概算偏高、工程建设开工率低、地方配套资金不到位、建设管理不规范等问题。目前，计划项目开工率仅为15％，地方配套资金到位率只有26%。各地一定要从政治和全局的高度，充分认识做好病险水库除险加固工作的重要意义，把思想和认识统一到中央的决策上来，把行动和力量凝聚到中央的部署上来，以对国家和人民高度负责的精神，切实把病险水库除险加固这项德政工程、民生工程抓紧抓实抓好。要进一步加强组织领导，逐库落实政府责任人、行政主管部门责任人和建设单位责任人，严格实行责任追究制度；要进一步强化前期工作，严把鉴定、设计、复核、审批等四个关口，确保设计方案安全、科学、合理；要将地方配套资金足额落实到项目账户，严格资金监管；要加强建设管理，严格落实“四制”，规范项目法人组建及施工、监理招标，强化质量安全保证体系；要进一步强化稽察督导，加大监督检查力度，对发现的问题要限期进行整改，切实加以纠正。

第二，着力抓好重点工程建设，不断增强水利保障能力。一要加快已开工重点工程的建设进度。进一步加快治淮工程建设，力争今年全面完成治淮19项骨干工程建设任务；加快实施石羊河、塔里木河等流域重点治理，促进节水型社会建设，恢复和改善生态；加快黄河西霞院、湖南皂市、辽宁大伙房输水二期、甘肃引洮等在建重点工程建设，加快推进“润滇”“泽渝”“兴蜀”“滋黔”等工程建设，力争早日建成并发挥效益。二要尽快开工建设一批重点工程。力争尽早启动淮河行蓄洪区调整和改造、淮河下游主要行洪通道堤防达标及河道治理、重点平原洼地排涝等治淮新3项工程和其他治淮工程建设；加快太湖流域水环境综合整治水利项目前期工作，争取尽早实施；加快洞庭湖综合治理规划和前期工作，加大蓄滞洪区、重点堤防、控制性枢纽、河湖整治等建设力度。三要加快重点工程竣工验收进度。尽快完成黄河小浪底、长江干堤加固、新疆乌鲁瓦提等已完工程的竣工验收工作，及时办理工程移交手续，确保工程效益的发挥。

第三，着力抓好水管体制改革，促进水利工程良性运行。尽管水管体制改革取得了明显成效，但与国务院的要求相比，与40多万水管单位职工的期待相比，与建立良性运行机制的目标相比，还存在较大差距，特别是“两费”和社保政策尚未完全落实到位。现在距年底只有3个多月，完成水管体制改革任务的时间非常紧迫，各地必须高度重视这项工作，要带着责任、带着感情抓水管体制改革，各级水利部门的一把手要亲自部署和协调解决改革中的重大问题。要切实采取措施，着力落实“两定”“两费”，确保今年年底全面完成水管体制改革任务。

第四，着力抓好震损水利设施加固修复，确保按期完成灾后重建工作。震损水利设施灾后恢复重建是百年大计，要经得起实践和历史的检验。今后3年，我们要按照国务院对灾后恢复重建的总体部署和有关要求，重点做好水库大坝、堤防工程、乡村供水设施、水文设施、灌排设施、农村水电设施、水土保持设施等水利设施的应急修复及灾后重建。要统筹安排，科学组织，认真落实项目法人责任、招标投标、建设监理和竣工验收制度，选择有资质、有能力的勘察、设计、施工、监理等队伍参与震损水利设施灾后重建工作。要加强指导和协调，抓好工程质量与安全监督，加强监督检查，强化资金监管，确保工程质量优良、资金使用规范，确保按期完成灾后重建各项目标任务。

第五，着力抓好河湖管理，努力规范涉河水事行为。要采取有力措施加强河湖管理，切实解决一些地方对河湖管理认识不充分、责任不落实、监管不到位的问题。要结合流域综合规划的修编，确定流域和重要江河湖泊开发利用和纳污的控制性指标，尽快编制重要河流水域、岸线利用规划，制定相应的有效保护、合理开发利用方案，为涉河涉水事务管理奠定科学基础。要进一步完善河道管理法规体系和技术标准体系，切实履行法律赋予水行政主管部门的河湖水域监管职责，着力加强对重点河湖水域的监督和管理。要认真总结长江河道采砂管理条例实施的经验，针对当前采砂管理的一些难点问题，研究全国河道采砂管理的治本之策，加强河道采砂管理能力建设，建立健全河道采砂管理长效机制。

第六，着力抓好质量与安全监管，防止重特大质量与安全事故发生。各级水行政主管部门要进一步增强责任感和使命感，切实履行好质量与安全监管职责。一要加强在建工程质量监督。坚持“百年大计、质量第一”的方针，着力健全质量监督管理体系，切实落实质量终身负责制，确保工程经得起大自然的考验，经得起历史的检验。二要加强安全监管。牢固树立“安全发展、和谐发展、可持续发展”的理念，健全制度，完善措施，加强监管，落实责任，加大安全隐患排查和整改力度，防止发生重特大安全事故。对病险水库和震损水库要严格控制运用，有重大安全隐患的水库要降低水位或空库运行，确保大坝安全。三要加强项目稽察督导。深入开展重点水利工程、饮水安全、灌区节水改造、水土保持等项目的稽察，特别是要加强对病险水库除险加固项目的稽察，强化督促整改，确保工程安全、资金安全和干部安全。

三、强化措施，确保完成水利建设与管理各项任务

今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的关键一年。当前距年终的时间不多了，全面完成水管体制改革任务、实现病险水库除险加固、治淮等重点工程建设目标任务已进入冲刺阶段，形势逼人，任务艰巨。各级水利部门要切实加强对水利建设与管理工作的领导，采取有效措施，狠抓工作落实，全力做好水利建设与管理工作，促进水利事业又好又快发展。

第一，切实加强领导。水利部门的各级领导要把水利建设、管理与改革工作纳入重要议事日程，放在突出位置来抓。要认真研究加强本地区水利建设与管理工作的对策措施，及时解决建设与管理工作中遇到的困难和问题。特别是要高度重视基层水管单位存在的突出困难，千方百计为基层水管单位的改革与发展创造有利的环境和条件。水利建设与管理战线的广大干部职工长年战斗在第一线，工作在最基层，各级水利部门的领导要多关心，多支持，多帮助，尽力改善他们的工作和生活条件，解除他们的后顾之忧。第二，切实落实责任。要建立健全病险水库除险加固、水库水电站大坝运行安全、水管体制改革、工程建设安全生产、河道采砂管理等各个领域的工作责任制，将责任落实到具体单位、具体岗位、具体人员，形成工作有人管、任务有人抓、责任有人负、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要建立严格的奖惩制度和责任追究制度，加强对责任制落实情况的监督检查，对工程质量和安全出现重大问题、工作出现重大失误、工作进度严重滞后的，要严肃追究有关责任人的责任。

第三，切实健全法规。要着力从四个方面构建适应形势需要的水利建设与管理法规制度体系：一是建立健全质量管理、安全管理、河道采砂管理等涉及社会公共安全的法规制度；二是建立健全病险水库除险加固、防止拖欠工程款等涉及民生的法规制度；三是建立健全市场准入、市场监管、市场主体诚信等涉及社会公共服务的法规制度；四是建立健全河湖管理、水域岸线管理等涉及社会管理的法规制度。近期，要大力推进《河道采砂管理条例》立法协调工作，争取尽快出台。

第四，切实强化基础。一要加强水利工程建设与管理信息系统建设，尽快建立水库大坝基础数据库、病险水库除险加固和在建重点工程管理信息数据库、水利施工企业信用管理数据库，逐步建立堤防、水闸等水利工程及河道水域岸线管理信息数据库。二要进一步完善水利建设和管理的技术标准体系，尽快制订当前工作急需的技术标准，抓紧修订不适应工作需要的规程规范。三要加强对重大问题的研究，充分发挥科研机构、行业协会和学术团体的作用，对工程建设与管理中的关键技术难题、重大基础性问题、体制机制性问题等进行深入研究。

第五，切实抓好队伍。要加强水利建设与管理队伍建设，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用政策吸引人才，用感情留住人才。要建立健全用人机制，开展全方位、多层次的教育培训，加强干部交流和锻炼，努力在提高队伍整体素质、培育职业精神等方面取得新的成效。从事水利建设与管理工作的同志要加强中国特色社会主义理论、政策法规和综合业务知识的学习，不断提高政策理论水平、综合业务素质和驾驭本职工作的能力。要牢固树立责任意识和奉献意识，弘扬“万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”的伟大抗震救灾精神和“献身、负责、求实”的水利行业精神，恪尽职守，勤勉工作。要加强廉政建设，规范权力运行，特别是在行政许可、行政审批、招标投标、工程建设、河道采砂管理等领域要加强监督，从源头上预防腐败。同志们，新时期水利建设与管理工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，坚持改革创新，强化建设管理，努力开创新时期水利建设与管理工作新局面，促进水利事业又好又快发展，为全面建设小康社会做出新的更大贡献！

第四篇：园长在民办幼儿园管理工作座谈会上的讲话

园长在民办幼儿园管理工作座谈会上的讲话各位领导、各位园长、各位同仁：大家好！衷心感谢教育局领导给我提供平台，与各位交换民办幼儿园内部管理的话题，我很兴奋。金色摇篮作为开办时间比较短的民办幼儿园，还很弱小很稚嫩，百事待举，各项管理尚在逐渐探究中。会议安排，我在这里发个言，与在坐的各位领导、各位园长交换学校管理，确有班门弄斧之嫌，在我的发言中难免带有主观色采，不乏不妥的地方恭请不吝赐教。金色摇篮幼儿园是经县教育局批准、县民政局登记、县技术监督局注册的一所新建农村民办幼儿园，属于公益性、非盈利民办非企业组织，是全县第一所具有自己发展基地、福绵建筑范围最大的农村民办幼儿园。2012年5月成为省民办中小学幼儿园协会会员单位，县教育局授与2012校园综治安全管理先进单位，今年4月顺利通过县教育局组织的县级一级幼儿园专家评估。本园创办于2012年7月，规划高出发点、建设高规格，占地3550平方米，建筑面积3015平方米，固定资产420万元，占地1500平方米的幼儿户外活动场正在建设中，可容纳8个班300名幼儿。位于XX国道边、相距县城力旺小区6千米，交通便利，商贾云集，人文环境优越，随着新农村建设整体推动，乡村道路硬化，XX高速公路的贯通，行将成为新县城力旺小区的后花园，是开办农村幼儿园的理想之所。本园服务范围以福绵镇大坪办事处6个村和里陵乡、永昌管理区7个村为中心，辐射福绵各乡镇，具有接纳留守儿童周托全托、中小学冷暑假文化补习等服务功能。服务方式是面向农村、每周五天、每日三餐、车辆接送、接纳全托。现有幼儿173名，开设了小、中、大班和学前班4个班，具有教职员工21名，该园的建成有益于减缓四周人民群众日趋增长的幼儿教育需求与政府投进不足、教育资源不够的矛盾；有益于缩小该农村幼儿与城市幼儿教育间的差距；有益于让周边各村的留守学前儿童遭到良好的教育；有益于推动新农村建设，增进社会和谐稳定。我愿始终坚持以回报父老乡亲、增进农村和谐为己任，秉持让农村幼儿享受城市教育、让贫困孩子学会自主发展为办园宗旨和为幼儿一生发展奠基、为农村和谐建设服务的办园理念，依照一年抓规范，规范谋发展；两年上质量，质量求生存；三年造特点，特点创品牌的办园思路，极力打造小班化授课、个性化发展、生活化保教、和谐中成长的办园特点，探索农村幼儿分层保教、家园共育、保教结合的农村幼儿发展课题，信守幼儿教育有爱心、对待家长有诚心、教学工作讲精心、生活护理讲耐心的承诺，让农村幼儿享有健康和谐的发展环境、同等民主的生存空间、博爱真诚的情感体验、自主创新的成长尝试，逐渐实现环境城镇化、保教专业化、关怀人性化、培养个性化、服务多元化的办园目标，力争用3年时间，全力打造巴东农村幼儿教育样板、步进恩施州示范幼儿园行列。

第五篇：工商局长在2010年全县工商行政管理工作会上的讲话

同志们：新春佳节刚过，我们在这里召开××县2010年工商行政管理工作会议。在此，我谨代表××县局党组向出席今天会议的各级领导、各位同仁拜个晚年，祝大家新年龙腾虎跃、龙马精神。

这次全县工商行政管理工作会议主要任务是传达贯彻全市工商行政管理工作会议精神，总结2009年工作，安排部署2010年工作，表彰2009年

度目标责任制考评先进单位和先进个人，以及全县工商系统登记注册、执法办案、市场监管、消费维权能手。在此对县政府*县长和*主任的亲临会议表示感谢。同时要求各单位要将*县长的讲话精神认真学习好，贯彻落实好。

2009年工商工作取得的成绩和存在的不足

（一）积极应对金融危机，促进经济平稳较快发展取得实效。一是市场主体准入服务进一步优化。放宽市场主体准入条件，为企业提供“直通车服务”等服务举措，受到市场主体的好评。二是服务“三农”工作进一步深化。扎实开展“千企联千村、共建新农村”活动，“商标富农”、“合同帮农”、“经纪助农”措施取得成果。县政府根据工商部门的意见和建议，以县政府名义专门起草了《××县实施“万名经纪人助农工程”实施方案》，由县政府印发全县实施。我局通过“八个一”工作措施和“十二项”服务措施培育和发展农村经纪人，县委洪再林书记对我局做法给予高度评价，并在“××政务信息”作特刊转发全县向工商局学习。去年，全县已发展各类经纪人*人，其中经纪公司*家，经纪企业*家（合伙企业*家、独资企业*家），个体经纪人*人。*月*日至*日全市工商系统培育发展农村经纪人现场会在××召开。三是积极推动商标战略实施。大力宣传引导和帮助各类市场主体注册商标、争创著名商标和驰名商标。

（二）加强市场监管和改进监管执法工作取得新成果。按照国家总局推进“四个转变”的要求，建立完善属地管理、分类管理、互动管理、人性化管理和信息化管理等监管执法工作机制，建立了“政府牵头、工商主抓、部门协调、群众参与”的专项整治工作机制，2009年，全县工商系统共立案查处各类经济违法违章案件*件，与上年比增长*％，案值达*万元。

一是开展了流通环节食品安全和重要商品质量整治。坚持挂牌监管责任制，对食品安全监管责任书等情况进行公示，督促食品经营户建立健全“七项自律制度”，监督食品经营户执行食品进货查验制度，履行“食品质量承诺书”的相关事项。二是开展了“两打一治”（打假、打传和治贿）专项整治。三是开展了农资市场整治。以“打假、护农、保增收”为目标，加大农资市场日常监管力度，深入推进

“红盾护农”专项行动。四是开展了虚假违法广告整治。五是提升了消费维权效能。建立了“反欺诈、树诚信”百日执法行动工作专班，开展主题教育宣传月活动，加强市场巡查力度和投诉举报线索管理。强化了日常监督管理；充分发挥12315网络平台作用。

（三）狠抓能力建设和作风建设，队伍形象明显提升。

结合全省工商系统“作风建设年”和“能力建设年”活动和“十佳三差”评议工作，明确了相关调研课题，做到了两手抓，两不误，两促进。一是成立了“能力建设年”和“作风建设年”活动领导小组，制定实施方案，实现“执行能力有提升、本职工作上水平、服务监管见实效”的目标。二是抓好各级领导班子建设，三是加强作风建设，扎实开展“十佳三差”评选活动。四是以完善“双述”机制为重点，继续深入开展基层执法人员向监管服务对象述职述廉活动。

（四）坚持用制度管人管事，构建良好的理财运行机制。

一是积极推进制度化建设。在确保全系统干部职工工资及时足额到位，确保机关正常运转系统稳定的同时，探索财务监管的有效途径，出台了一系列理财、理事制度。二是积极推进规范化建设。局党委在理事、理财上实行阳光操作，实现财务管理民主化、公开化、规范化。三是积极推进程序化建设。基层分局、所（站）（含三个直属分局）的公用经费，统一实行局分管财务局长一支笔审批制度。

在充分肯定过去一年工作成绩的同时，我们也要看到自身存在的问题和不足。主要是：与工商转型升级和创新发展的要求相比，我们队伍的精神状态还有待提升，凝聚力、执行力和创新力还有待增强。有些地方、有些单位和有些人，工作标准不高、作风不实、落实不够，安于现状，满足于“一般化、过得去”。特别是停征“两费”一年多来，仍有一些基层单位的工作重心还没有真正转到服务、监管、维权和执法上来，与全面履职的要求差距较大，必须采取切实有效措施予以解决。并部署2010年重要点工作：要适应新形势，应对新挑战，努力做好2010年各项工作。

2010年是工商系统实施省政府新“三定”方案、实现工商工作转型升级、推进工商职能到位的关键之年。做好今年工商行政管理工作，责任重大，至关重要。2010年，全县工商行政管理工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届四中全会精神，紧紧围绕国家工商总局“四个只有”和省局“两个第一”的要求，坚持“履职为先、服务为大、和谐为

本、廉洁为要、落实为重”的工作方针；坚持“带着感情执法、带着温情监管、带着热情服务”的工作理念；突出抓好改革创新、服务发展、市场监管、队伍建设、和谐稳定等关键环节；努力做到履行职能有“为”，服务发展有“位”，维护稳定有“功”；努力达到党委政府满意、市场主体满意、人民群众满意、系统干部职工满意；努力实现全县工商系统“四上”的工作目标，进一步开创全县工商行政管理事业科学发展新局面。

（一）提档进位，推进服务发展上水平。要始终把工商工作置于经济社会大局中去谋划，牢固树立“××发展我发展，××繁荣我光荣”的服务理念。一是要服务市场主体求质求效。按照“盘活存量、引入增量、做大总量、提高质量、增强能量”的思路，更加积极有效地促进各类市场主体“多生”、“少减”、“快长”。积极推进全民创业，保障外商投资企业有增长。二是商标战略做大做强。要根据企业特点，实行“一企一策”，结合基层实际，实施“一所一标”工程，重点指导“农”字商标注册。加大商标专用权保护力度，与知名企业建立联手打假机制，建立全市知名商标、著名商标、驰名商标企业保护网络。积极组织开展商标专用权专项执法行动，重点打击侵犯商标专用权行为。三是服务“三农”经济增收增效。围绕省局“六有”要求，着力把越来越多的农村经纪人培育成为农村合作经济组织的“领头雁”；着力把越来越多的农村合作经济组织培育成为农业产业化经营的“顶梁柱”。四是服务消费维权尽深尽广。按照“一条热线维权”，努力构建12315行政执法体系“四大平台”，建立健全12315数据分析发布平台，营造消费维权良好舆论氛围和社会环境。

（二）提神破题，推进监管执法上质效。全面履行工商职责，做到全系统、全方位、全过程地围绕工商的“五大职能”实施监管，推动经济社会又好又快发展。一是突出监管执法重点。把当前正在开展的严厉打击危害消费安全违法行为集中执法行动，作为今年开年的重点工作。二是破解监管执法难题。网络商务监管是监管的新领域，把网络监管的执法工作作为难点，抽调素质高、能力强、年纪轻的同志专门负责网络执法，力争开创网络监管新局面。三是完善监管执法机制。按照“一支队伍办案”的要求，整合执法办案机构人员，使执法办案工作实现统一管理、统一指挥、统一指导、统一协调。四是提升监管执法水平。把依法行政视为生命，决不动摇工商职能根基，决不放弃基本原则立场，决不突破依法行政底线。坚持做到教育为本、规制在先、督查到位、执法必严四个环节环环相扣。

（三）提振信心，推进队伍建设上台阶。坚持以人为本，围绕“内强素质外树形象”积极探索队伍管理和建设新思路，促进工商职能进一步到位。一是抓班子建设带队伍。在工商所班子中深入开展“五个带头”活动，认真落实“两公开一监督”，真正做到“三个心中有数”，严格遵守省局新修订颁发的“八条禁令”。二是抓干部素质强队伍。大力倡导“六干”理念，着力打造“六支专业队伍”，推行三个结合的考核方法。三是抓作风纪律管队伍。深入开展“六廉”活动，进一步加强廉政风险防控。

（四）提质增效，推进基层建设上档次。围绕抓基层、打基础、兴基业、苦练基本功，全面推进基层工商所建设上档次。一是理清思路，实现工作重点转移，解决工商所“干什么”的问题。二是调整整合，实现工作机制转型，解决工商所“怎么干”的问题。三是强化培训，实现素质与技能提升，解决工商所“干得了”的问题。四是强基固本，实现基层建设水平提升，解决工商所“不愿干”的问题。

2010年是十一五的最后一年，同志们，我们面临着新的危机和挑战。我们必须创新机制，振奋精神，为加快“四上”提供坚强保证。必须看到当前，工商行政管理工作正处在加快发展的关键阶段，要全面推进监管工作转型、服务发展升级，必须以“四个只有”和“两个第一”作为思想引领，用良好的工作制度保障“四上”目标圆满完成。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，经营者和消费者期盼着我们。我们要以党的十七届四中全会精神为指导，在县委、县政府和市局的正确领导下，围绕“四上”目标，紧贴中心，坚定信心，振奋精神，为促进××经济社会又好又快发展作出新的贡献！