刘家义在2009年全国审计工作会议上讲话（写写帮整理）

第一篇：刘家义在2009年全国审计工作会议上讲话（写写帮整理）

刘家义在2009年全国审计工作会议上讲话(全文)同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，总结2009年审计工作，表彰全国审计系统先进集体和先进工作者，研究部署2010年工作。

国务院领导对这次会议很重视，12月25日，温家宝总理听取了审计署的工作汇报，充分肯定了一年来审计工作取得的成绩，对今后工作提出了要求。总理指出，审计署和地方各级审计机关按照党中央、国务院的部署和要求，紧紧围绕经济社会发展这个中心，紧紧围绕应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展这条主线，开展了卓有成效的工作，取得了很大成绩。特别是在汶川灾后恢复重建、北京奥运会、应对国际金融危机一揽子计划的实施等重大事项中，审计机关集中力量开展全过程跟踪审计，发挥了重要作用，做出了特殊贡献。审计机关在这方面所做的工作，是审计工作围绕中心、服务大局的具体体现，也是审计作为保障国家经济社会健康运行的一个“免疫系统”、作为维护国家经济安全的有力工具所发挥作用的具体体现。对于审计部门的工作，党中央国务院是满意的，广大人民群众是认可的。党和人民对审计这一支队伍是高度信赖的，也寄以很高的希望。总理要求审计机关进一步增强责任感和使命感，更加注重依法审计、文明审计，更加注重立足整改、规范提高，更加注重提高素质、严格管理，在促进中央政策措施落实到位，推进建设责任、服务和廉洁政府，推动深化改革、完善制度，推进反腐倡廉建设等方面发挥积极作用。令狐安同志刚才传达了总理的指示和要求，我们要认真学习和贯彻落实。下面，我讲三个问题。

一、紧紧贯穿“一条主线”，认真履行审计职责，着力促进“保增长、保民生、保稳定”

2009年，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的有力领导下，各部门单位的大力支持下，全国各级审计机关深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学审计理念，按照年初确定的审计工作总体思路和贯穿“一条主线”、抓住“三个重点”、完成好“六项任务”的总体要求，依法履行职责，较好地完成了各项任务。1月至11月，全国审计和调查9.9万个单位，查出违规问题金额2347亿元，损失浪费问题金额163亿元，促进国家财政增收节支521亿元。主要做了以下几方面工作：

（一）加强对中央扩大内需各项政策措施落实情况的跟踪审计，着力促进经济平稳较快发展。今年，各级审计机关把促进经济平稳较快发展作为重中之重。在所有的审计项目中，都着力关注了中央相关政策措施的落实情况，还组织了6600多项专项审计调查，对8000多个投资项目和1万多个汶川地震灾后恢复重建项目进行了跟踪审计。审计署年初统一组织了金融危机对地方财政收入状况的影响、中央企业从事金融衍生品业务情况、中小企业扶持政策落实情况等审计调查；9月至10月，对17个省区市贯彻落实中央扩大内需政策措施的情况及效果进行了审计调查，重点抽查了1981个投资项目的建设管理和资金使用情况。同时，坚持跟踪分析商业银行每季度新增贷款情况，对148个汶川地震灾后恢复重建项目和京沪高速铁路、西气东输二线、金沙江向家坝水电站等重特大投资项目进行了全过程跟踪审计。

地方各级审计机关按照审计署和地方党委政府的要求，普遍加强了对扩大内需政策措施落实情况的审计和调查，3个汶川地震受灾省和20个对口支援省市审计机关开展了对灾后恢复重建项目的跟踪审计。湖北、广东、广西、海南、四川等地探索对扩大内需投资项目实行全省区同步跟进、上下联动的审计模式；湖南、大连等地建立了审计、监察、财政、发展改革等部门之间的实时通报制度；黑龙江研发了《中央和省扩大内需促进经济增长投资建设项目审计信息管理系统》。

从审计情况看，中央的决策部署是及时的、有力的，贯彻执行的总体情况是好的，取得的效果也非常明显。但一些地方配套资金尚未完全落实到位，有些地方资金和项目管理不够严格和规范，个别项目占用或征用土地审批手续不完备，个别项目建设不完全符合环保要求，个别项目投向了产能过剩行业。在审计过程中，各级审计机关既加强对中央政策措施执行情况的监督检查，又及时揭示和反映扩大内需工作迫切需要解决的一些政策、制度和管理上的问题。通过审计，核减投资或结算额300多亿元，挽回或避免损失100多亿元，提出5600多条审计建议，促进有关部门和地方健全完善制度近700项。如审计署提出的应抓紧落实地方配套资金、关注企业国有资产安全和境外投资风险、完善扶持中小企业政策、加快主体功能区建设、加大产业结构调整力度等建议，引起有关部门高度重视，采纳后起到了较好效果。

（二）关注经济社会运行中的薄弱环节和潜在风险，着力维护国家经济安全。今年的审计工作更加注重揭示、分析和反映财政、金融、国有资产、民生和环境保护等方面的薄弱环节和潜在风险，重点关注了以下问题：

一是地方政府性债务问题。在今年的财政审计中，重点检查了地方政府性债务情况。审计署对17个省区市地方政府性债务进行了审计调查，河北、山西、上海、江苏、浙江、江西、山东、湖北、湖南、重庆、四川、云南、陕西、青海、新疆和宁波等地开展了市县政府性债务、村级债务、公路负债、高校负债等审计调查，揭示和反映了地方政府性负债规模较大、管理监督不到位等问题，提出了规范债务管理、防范财政潜在风险等建议。

二是金融机构内部治理和监管问题。审计署在对4家金融机构及3家金融监管部门的审计中，不仅揭示了金融机构在政策性金融、代客衍生品交易、政府融资平台贷款、融资担保等业务上存在的漏洞和风险隐患，还反映了金融监管协调机制不够顺畅、服务创新能力不足、内部治理结构尚不完善等问题，提出了加强金融监管、促进金融协作配合等建议。为推进地方金融审计工作，审计署下发了关于农村信用社审计工作的指导意见，北京、河北、辽宁、黑龙江、浙江、江西、河南、湖南、重庆、四川、云南、甘肃、新疆、宁波等地开展了对农村信用社、地方投资公司等金融机构的审计和调查，提出了加强风险管理、消化历史包袱、加快推进股份制改造等建议，促进了地方金融业的健康发展。三是国有资产安全和中小企业经营风险问题。审计署重点审计了12家中央企业，并对中央级单位驻香港机构基本情况和2700多家中小企业进行了审计调查；河北、山西、江苏、浙江、安徽、江西、河南、湖北、广东、海南、重庆、四川、陕西、青海、深圳、宁波、厦门、新疆建设兵团等地开展了对地方国有企业或中小企业状况的审计和调查。从审计情况看，一些企业仍存在资产质量不高、决策不规范等问题，因管理不善造成国有资产流失的问题依然比较突出；有的企业在境外投资和引进外资中，忽视对自有品牌、技术等国有权益的必要保护，缺少对核心技术和关键部件的消化掌握。审计反映的情况和提出的建议，为各级党委政府和有关部门全面掌握企业发展现状、采取有效扶持政策提供了重要依据。四是重点民生工程和资金的使用效果问题。1月至11月，全国对3万多亿元专项资金进行了审计，促进资金拨付到位、增收节支和挽回损失120多亿元。审计署统一组织对种粮农民补贴、政府投资保障性住房和农村饮用水安全状况等进行了审计和调查，各地普遍开展了对涉农、教育和社会保障等资金和项目的审计和调查，跟进检查资金的管理、使用和绩效状况，发现和查处一些地方滞留、闲置或挤占挪用专项资金、侵占群众利益的问题，在促进完善相关制度、落实惠民政策等方面发挥了积极作用。

五是经济社会快速发展中的资源和环境保护问题。审计署制定了《关于加强资源环境审计工作的意见》，统一组织对土地、矿产资源管理和长江上游水污染防治状况进行了审计调查；北京、黑龙江、浙江、安徽、山东、湖北、广东、广西、海南、陕西、甘肃、青海、大连、宁波、青岛等地也积极推进了资源环境审计工作。通过审计发现，一些地方依然存在非法征地、越权审批、违规出让土地和矿业权等问题；有的地方产业结构不合理、经济发展方式粗放，影响到资源的有效利用，也造成一些环境污染问题。

（三）坚持预防和查处并重，着力推动反腐倡廉建设和体制制度创新。在今年的审计中，我们注重把揭露问题与督促整改相结合，既严肃了财经法纪，又促进了制度创新。一方面，坚持严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件。1月至11月，审计机关向司法、纪检监察机关移送案件线索和事项863件，涉及1068人。这些案件集中在银行贷款发放、票据贴现、证券市场交易、土地和采矿权出让、国有资产转让等环节，多为内外勾结的“串案”、“窝案”，犯罪手法也更加隐蔽和高智能化，有的通过网上银行异地大规模转移资金，涉嫌洗钱；有的通过多家关联企业互相出具虚假证明或票据，涉嫌骗取贷款；有的违法进行内幕交易，涉嫌非法牟利。上述案件移送后，有关部门正依法立案查处。另一方面，坚持深入分析和揭示政策、制度和管理中的问题和漏洞，提出深化改革、规范管理和健全制度的建议。1月至11月，全国审计机关提交各类审计报告和信息简报11万篇，比去年同期增长10%；提出审计建议16万条，比去年同期增长13%；促进建立健全规章制度3400多项。其中审计署向国务院报送这方面的报告和信息188篇，有关方面都按总理的批示，采取了有效措施。

同时，不断推进和完善审计结果公告制度。1月至11月，全国共发布审计结果公告2200多篇，比去年同期增长22%。审计署和地方审计机关分别向社会公告了汶川地震灾后恢复重建项目的阶段性审计情况，反响很好。

（四）注重反映评价领导干部经济责任履行情况和政府行政效能，着力推进建立健全问责机制和责任追究制度。

经济责任审计工作不断深化，国有企业领导人员和地厅级及以下党政领导干部经济责任审计基本实现制度化，省部级领导干部经济责任审计试点范围逐步扩大。1月至11月，全国完成了对2万多名领导干部的经济责任审计，其中审计署对14名省部长和12家中央企业领导人员进行了任期经济责任审计。总的看，大多数被审计的领导干部能够贯彻执行中央决策部署，认真履行职责，积极推动本地区和本单位发展提高。但审计也发现一些值得关注的问题，主要是：个别领导干部法制观念和责任意识不强；一些地方和单位的决策和管理制度不够健全，个别决策比较随意；有的地方对领导干部的绩效考核指标不够科学，尚未建立起清晰明确的问责制度。审计后，全国查出由于领导干部直接责任造成的违规问题金额106.9亿元，67名被审计的领导干部和164名其他人员的问题被移送司法、纪检监察机关处理。

各级审计机关还注重创新经济责任审计方式，加强规范化建设。目前，全国共出台关于经济责任审计的计划管理、操作规范、审计评价和结果运用等方面的制度规定11 000多个，其中黑龙江、江苏、山东、湖南和广西等5省区以地方人大立法的形式，颁布了经济责任审计法规；黑龙江、浙江、山东、广东、云南、宁夏、大连、青岛等地深入推进了对党委和政府主要领导的“同步审计”。各级审计机关以预算执行审计为重点，进一步强化了对政府部门单位的审计。在审计中，更加关注预算资金的使用绩效、行政运行成本和行政效能。从审计署对55个中央部门及其285个所属单位的预算执行审计情况看，各部门执行预算比较严格，内部管理不断完善，但也存在挤占挪用、转移和多报多领财政资金等问题，少数部门和单位在会议费、公务出国费等方面的管理还不够严格。审计指出上述问题后，有关部门和单位高度重视，有14个中央部门的主要负责同志亲自抓整改工作，有11个中央部门召开专门会议部署整改事项，有的部门还对审计未涉及的单位开展了专项检查或要求其自查自纠。截至10月底，中央部门预算执行审计发现的问题已整改31.66亿元。

（五）注重加强以干部队伍建设为核心的审计基础建设，提高依法审计的能力和水平。

在队伍建设方面，审计署制定了审计领军人才、业务骨干人才、急需专业人才、青年审计人才和复合型人才等五类人才工程计划，完善了干部管理和选拔任用等一系列办法，组织了48期培训班，培训4800多人次，推进了案例教学；严格执行“八不准”审计规定和各项廉政纪律，认真开展重点审计项目的廉政跟踪检查；努力做到“实”、“高”、“新”、“严”、“细”，切实改进工作作风。在审计业务和机关内部管理方面，正在配合做好审计法实施条例的修订，草拟了国家审计准则（修订稿）；审计署和部分地方审计机关在内部公开了部门预算分配和执行情况，实行了审计项目审理、审计进度管理及责任追究制度；河北、江苏、江西、云南、厦门等地制定办法，规范了行政处罚自由裁量权。审计信息化建设也有较大发展，已编制了国家审计数据中心基本规划等40多项标准和管理制度，完成了国家审计数据中心的建设。在对下指导方面，审计署下发了加强对地方审计工作指导的两个办法，在人力资源社会保障部、国家公务员局等部门的大力支持下，下发了《关于加强审计机关公务员队伍专业化建设的意见》，正在制定加强地方审计机关领导班子建设的办法，培训地方审计人员1700多人次，现场检查了12个省级审计机关的审计项目质量，增加了地方审计机关优秀和表彰审计项目的数量，把29个省区市审计机关的信息化建设列入了金审工程二期建设范围；山西、上海、山东、广东、重庆、云南、青岛等地制定了对下指导意见，湖北等地在计划、培训、规范化、信息化等方面实行全省统筹，省统筹安排项目超过了全年审计项目的一半。这些措施，使全国审计工作形成了一个有机整体，推动了审计工作水平的全面提高。

回顾2009年的审计工作，有五个突出特点：一是更加自觉地融入经济社会发展大局，有力地促进了中央决策部署的贯彻落实。二是更加强调“两手抓”。一方面，严肃揭露和查处重大违法违规问题，推动反腐败斗争；另一方面，深入分析和揭示体制机制制度方面的问题，推动体制制度创新。三是更加注重增强审计的时效性，加大跟踪审计力度。四是更加注重推进绩效审计，今年大部分审计项目都包括绩效审计的内容。1月至11月，全国审计机关涉及绩效审计的工作量已占全部审计工作量的45%，比去年同期提高5个百分点。五是更加注重立足整改，推动规范提高。

同志们，今年的审计工作虽然取得较好成绩，审计监督在有些方面发挥了积极作用，但与党中央、国务院的要求相比还有很大差距，主要是：在审计工作的指导思想、制度机制、队伍素质等方面与科学发展观的要求还不完全符合；科学审计理念还没有完全成为广大审计人员的自觉行动，贯彻落实还不到位；审计工作自觉服务于经济社会发展大局的能力亟待进一步提高；审计机关领导班子和队伍建设与审计工作发展的要求还不相适应；审计理论研究、审计文化建设、规范化建设以及现代审计技术的推广运用还存在较大差距。这些问题需要在今后的工作中认真加以解决。

二、紧紧围绕“一个中心”，切实提高审计水平，全力促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变

明年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键之年，经济社会发展的任务很繁重，审计工作面临新形势和新要求。党的十七届四中全会对进一步加强和改进新形势下党的建设作出了全面部署。前不久召开的中央经济工作会议，深入分析了当前国际国内形势，明确了2010年经济工作的主要任务。25日，总理又对明年的审计工作提出了明确要求。我们要深入学习领会，把思想认识和行动高度统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到明年国家经济社会发展的目标和要求上来，统一到总理的指示精神上来，认清形势，找准定位，切实安排好明年的审计工作。

明年审计工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立科学审计理念，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，认真履行审计监督职责，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，更加注重从体制、机制、制度层面揭示、分析和反映问题，更加注重增强改进和完善建议的针对性，全力维护国家经济安全，全力推进科学发展，全力推进改善民生，全力推进深化改革开放，全力推进民主法治建设，全力推进反腐倡廉建设，在更高层面发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

按照这个总体思路，审计工作中要切实做到：——紧紧围绕“一个中心”：就是必须紧紧围绕经济又好又快发展这个中心。无论是研究部署工作，还是安排项目审计，都要围绕这个中心，把促进中央决策部署贯彻落实作为衡量工作成效的重要标准。

——努力实现“两大目标”：就是努力促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变。在审计中，要按照中央经济工作会议的要求，把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变统一起来，更加关注经济增长的质量和效益，更加关注调整经济结构和提高自主创新能力，更加关注改善民生和社会和谐稳定，推动在发展中促转变，在转变中谋发展。

——力争完成“八项任务”。做好明年的审计工作，要抓住关键和重点，着力完成好以下八个方面的任务：

（一）加大对中央宏观调控政策措施执行情况的审计跟踪力度，促进经济又好又快发展。加强对宏观调控政策措施执行情况的审计监督，促进贯彻落实好中央的重大决策部署，不仅关系到应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的成效，而且关系到我国经济的长期又好又快发展。在今年的审计工作中，各级审计机关积极探索审计跟踪扩大内需政策执行情况的有效方法和途径，既促进了政策措施的落实，也为我们今后进一步加强这方面的跟踪审计积累了经验、提供了借鉴。在明年的工作中，审计机关要高度重视和加强对宏观调控政策实施情况的审计监督，把审计与审计调查、检查面上情况与审计重点项目、揭示问题与推动完善制度、促进当前发展与实现可持续发展结合起来，确保中央决策和部署落实到位。一方面，要注意对照宏观调控政策的重点、方向和力度，加强对中央相关政策实施情况和效果、政府投资和新增贷款等情况的审计调查，检查财政支出、政府投资和银行贷款的结构和投向，关注政策执行中出现的新情况和新问题，及时提出对策建议，促进落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，促进提高政策的针对性和灵活性；另一方面，要加强对政府重大投资项目的审计监督，对汶川地震灾后恢复重建、京沪高速铁路、西气东输二线、金沙江溪洛渡水电站等重特大投资项目实行全过程跟踪审计，推动项目尽早建成并发挥效益。

（二）加大对中央关于调整经济结构、提高经济增长质量和效益相关政策实施情况的审计力度，促进经济发展方式转变。党的十七大提出，要形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，努力实现经济又好又快发展。中央经济工作会议也提出，重点要在促进发展方式转变上下功夫，加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。明年的各项审计都要注意检查中央关于转变发展方式、调整经济结构相关政策的落实情况，揭露和查处破坏浪费资源、造成国有资源流失和危害资源环境安全等问题。同时，要加强对节能减排资金及钢铁、电力等重点行业节能减排政策执行情况的审计和调查，重点关注节能减排政策措施的贯彻执行、阶段性目标完成、资金管理使用、重点项目建设和重点企业节能减排情况，促进落实节能减排目标责任制，推动实现“十一五”节能减排目标。

（三）加大对经济运行中潜在风险的揭示和反映力度，全力维护国家经济安全。从总体上分析，我国明年的经济发展环境将好于今年，但经济形势仍然十分复杂严峻，存在许多不稳定不确定因素。我们一定要增强忧患意识和风险意识，密切关注经济发展变化形势，密切关注经济社会运行中的突出矛盾和潜在风险，及时发现问题，及时提出防范和化解风险的对策建议，切实维护国家经济安全。在明年的审计工作中，要突出四个方面的重点：一是关注政府性债务风险，摸清政府债务的总体情况，特别要加强对地方政府融资平台情况的审计调查，揭示存在的主要问题与运行风险，促进规范债务管理，建立健全债务风险责任制度。二是关注国际金融危机和当前货币政策对银行业资产质量的影响以及银行业面临的突出风险，从加强内部管理和风险控制等方面提出审计建议，促进商业银行更加安全、高效和稳健地运营，维护金融稳定。三是关注因决策不科学、不合规、管理不严格导致国有资产流失的问题，尤其是经济全球化冲击下的国内产业安全，维护国有资产安全和市场经济秩序，促进国有企业健康发展。四是关注在土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染以及工程建设等方面存在的突出问题和薄弱环节，防范可能引发社会不稳定因素。

（四）加大对民生工程和资金的审计力度，推进和谐社会建设。中央提出，要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移地加以推进。审计机关要进一步加强对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障等重点民生项目和资金的审计监督，促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜，切实维护人民群众的利益。审计署明年拟统一组织对农业综合开发资金、城市最低生活保障资金、政府投资保障性住房、新型农村合作医疗基金和新型农村社会养老保障基金等进行审计和调查。各地除完成好审计署统一组织的项目外，要切实加强对本地区重点民生资金和重大民生工程的审计监督。在审计中，既要关注改善民生情况，揭示和反映落实国家政策不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的问题；也要关注转移支付资金分配分散、使用效益不高等问题，研究如何进一步规范财政转移支付制度。

（五）深化领导干部任期经济责任审计，促进领导干部守法守纪守规尽责，严格依法行政。党的十七届四中全会指出，要完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。按照这一要求，明年要加强经济责任审计的规范化建设，进一步建立健全计划、评价、结果运用、问责和整改等制度。各地要按党的十七届四中全会精神，根据各地实际，不断总结和完善不同种类、不同级次领导干部任期经济责任审计的内容和重点。从这些年的审计实践看，领导干部任期经济责任审计实质上是经济责任的“人格化”。因此，要以领导干部履行经济责任为主线，以财政财务收支及有关经济活动的真实合法效益为基础，以守法守纪守规尽责为目标，重点关注领导干部任职期间贯彻执行国家经济法律法规、党和国家关于经济工作的重大方针政策及决策部署，促进本地区、本部门、本单位经济社会事业发展情况；重大经济决策制定和执行、重大投资项目建设和管理的合法合规及科学有效性；财政财务收支及相关经济活动的真实合法效益情况；重大管理制度制定和执行，对直接监管部门和下属单位监管的情况；领导干部执行国家财经法规及个人遵守有关廉政建设规定情况等。对违法违纪违规及失责问题，要坚决揭示和反映，并做出客观公正、实事求是的评价。审计情况要按照干部管理权限，及时报送相关党委、政府及组织部门、纪检机关，该处理的要及时按有关规定作出处理，该澄清的要及时实事求是地加以澄清。这里我要特别强调一点，就是在鉴证和评价领导干部的经济责任时，必须坚持审计什么就评价什么，审计到什么程度就评价到什么程度，切不能脱离审计内容、脱离审计机关的职责权限做出不恰当的评价。这既是依法履行审计监督职责的要求，也是对党委政府、对被审计的领导干部个人、对历史高度负责的体现，对于保证经济责任审计工作的健康发展至为重要。

（六）加大对重大违法违规问题的揭露和查处力度，推进反腐倡廉建设。从这些年的审计情况看，社会主义市场经济体制尚不完善，影响经济发展的一些深层次问题尚未完全解决，预防腐败的机制制度尚不健全，重大违法违规问题和经济犯罪案件仍时有发生，违法犯罪的手段、方式也在不断翻新。一定时期内，尤其在当前应对国际金融危机的过程中，打击犯罪，惩治腐败，是审计机关的重要职责和任务。当前，要与工程建设领域突出问题专项治理工作结合起来，进一步加强对工程建设、金融、国有企业、土地管理等重点领域的审计监督，揭示和查处重大侵害人民群众切身利益的问题，揭示和查处重大违背国家产业、土地、投资和环境保护等政策的问题，揭示和查处重大铺张浪费和损失浪费问题，揭示和查处乱上项目、建设劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程等问题，揭示和查处滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、商业贿赂等案件。同时，我们还要更加注意结合违法违规问题的查处，揭示制度方面和制度落实方面的漏洞，推动反腐倡廉制度创新，促进更加有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。

（七）加大对体制机制性问题的揭示和反映力度，促进深化改革、完善制度。改革是解决当前经济社会发展中体制性、结构性矛盾的根本措施。总理指出，只有从体制和制度上解决问题，才能从根本上发挥审计“免疫系统”的功能和作用。这就要求我们不仅要从宏观和全局的角度，去认识和审视审计掌握的情况，去分析和反映审计发现的问题，去研究和提出有针对性的建议；还要从宏观和全局的角度，去统筹和部署审计工作，去安排和调配审计资源，去组织和实施项目审计，从根本上提高审计工作的层次和水平。为切实提高财政审计的宏观性、时效性和建设性，今年审计署进一步改进了审计项目的组织方式，着力构建国家财政审计大格局，探索建立以中央财政管理审计为核心，以中央部门预算执行审计、财政转移支付审计、财政专项资金审计、财政收入征管情况审计为基础的中央预算执行审计工作体系，把财政审计的重点放在推动建立健全更加统一完整的政府财政和中央预算管理制度、促进健全完善社会主义公共财政体系、促进建立事权和财力相匹配的财政管理体制、促进财政政策和货币政策的协调一致、促进提高财政资金使用效益、促进提高财政财务管理的规范性上。地方各级审计机关也要进一步提高财政审计的层次和水平，全面把握财政资金分配、管理和使用的总体情况，科学评价财政资金的使用绩效，促进地方政府深化财政改革、优化财政支出结构、提高财政资金使用效益。

（八）加大对境外机构和境外国有资产的审计力度，更好地服务于“走出去”战略。大力实施“走出去”战略，拓展经济发展空间，是我国现阶段对外开放的一个重大战略举措。明年，审计署在继续做好联合国审计委员会委员工作、国外贷援款项目公证审计及绩效审计的同时，将继续组织对中央级单位驻外机构进行审计和调查，重点关注企业执行“走出去”战略的情况、财务状况、运营情况和内部管理模式，促进“走出去”的企业依法经营，推动加强和改善管理、监督和服务，维护境外国有资产安全。

——认真落实“三项要求”。为完成好上述任务，要落实好以下要求：一是着力提高审计工作的主动性，更加自觉地融入经济社会发展大局，主动调整工作思路和工作方法，主动适应新形势、履行新使命；二是着力提高审计工作的时效性，及时发现问题，及时提出对策建议，及时促进规范提高；三是着力提高审计工作的建设性，从推进建立长效机制着眼，揭示和反映政策实施效果和资金使用效益，揭示和反映体制性障碍、制度性缺陷和重大管理漏洞，促进深化经济体制改革，增强经济发展的动力和活力。

三、进一步解放思想，积极探索创新，不断深化对审计工作发展规律的认识和把握

党的十七大提出，在新的历史起点上推动科学发展、促进社会和谐，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。我国审计工作的发展历程，就是一个不断地探索创新的过程。开拓创新，首要的是解放思想，冲破惯性思维的束缚，把我们基于实践形成的认识、观点鲜明地总结出来，提炼上升为经得起实践和历史检验的新理论、新观点，并用于指导和校正审计发展的路径。只有这样，才能真正把握审计工作发展规律，更好地履行审计监督职责，更好地担负起历史使命，更好地在服务于科学发展大局的过程中，实现审计工作的科学发展。

（一）牢固树立科学审计理念，切实用于指导审计实践。审计监督是国家政治制度不可缺少的组成部分，审计事业是中国特色社会主义事业的重要方面。在审计工作中坚持解放思想、开拓创新，就是要用科学发展的世界观和方法论去总结改革开放三十多年和审计机关成立二十多年的实践探索，去深刻认识社会主义国家审计的本质、目的、内涵和要求，去准确把握经济社会发展趋势和审计发展规律，去切实理清审计事业科学发展的思路和目标。近年来，我们在总结经验、摸索规律的基础上，认识到审计是民主法治的产物和推动民主法治的手段，是维护国家经济安全的重要工具，是保障国家经济社会健康运行的一个“免疫系统”，从而提出审计工作必须以科学发展观为灵魂和指南，牢固树立科学审计理念：审计的根本目标是维护人民群众的根本利益，现阶段必须把“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”作为审计工作的出发点和落脚点；审计的首要任务是维护国家安全，现阶段具体体现为维护国家经济安全、保障国家利益、推进民主法治、促进全面协调可持续发展；审计工作的基本方针是“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”。这些思想和理念，既阐明了审计工作贯彻落实科学发展观的思路和方向，又揭示了发展和完善中国特色社会主义审计监督制度的路径和方法，对推动审计工作科学发展具有重要意义。

在审计工作中，我们一定不能头脑固化，局限于本本主义；不能认识僵化，局限于教条主义；不能思维定式化，局限于经验主义。我们近年来更加自觉地融入经济社会发展大局，始终坚持“两手抓”，积极探索开展了北京奥运会奥组委财务收支和场馆建设项目、汶川地震抗震救灾款物和灾后恢复重建以及中央扩大内需政策落实情况的跟踪审计、商业银行贷款投向的实时分析等工作。这些工作既没有现成经验可参照，也没有成熟理论可借鉴。但实践证明，这些工作的开展，及时促进了中央政策措施的贯彻和落实，得到了党中央、国务院的充分肯定和社会各界的高度认可，也成为发挥审计“免疫系统”功能的具体体现。因此，各级审计机关和全体审计人员一定要牢固树立起科学审计理念，深刻认识发挥审计“免疫系统”功能的重大意义，切实体现在行动上，运用在实践上，落实到制度上，不断提升审计工作的层次和水平。

（二）努力建设学习型审计机关，不断提高审计队伍的综合素质和能力。党的十七届四中全会要求，在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。近年来，各级审计机关坚持以人为本，以能力建设和作风建设为核心，把履行审计监督职责与加强审计队伍建设相结合，造就了一支政治坚定、纪律严明、作风扎实，对祖国、对人民、对审计事业忠心耿耿、任劳任怨、有高度责任感和敬业精神的队伍。这次会议表彰的全国审计机关先进集体和先进工作者，是全国审计人员的优秀代表。我们要广泛开展向这些先进集体和个人学习的活动，学习他们忠于职守、爱岗敬业、开拓创新、甘于奉献的精神风貌和可贵品质，努力建设学习型审计机关，锻造一支政治坚定、作风优良、业务精通的审计干部队伍，推进审计事业不断科学发展。一是要以建设学习型领导班子为重点，提高审计机关领导干部的能力和水平。各级审计机关的领导班子和领导干部要进一步增强学习的自觉性和紧迫感，带头学习、持续学习，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，学习践行社会主义核心价值体系，广泛学习现代科学文化和财经法律等各方面知识，全面提高战略思维、创新思维和辩证思维能力，提高科学判断形势、处理突发事件、知人善任和创新能力。二是要以建设学习型党支部为抓手，提高审计队伍的综合素质。每一个党支部都要确定共同学习目标，引导树立全员学习、终身学习和全程学习的思想观念，把个人自学与团队学习结合起来，把机关党建与审计文化建设结合起来，更加坚定理想信念，牢固树立科学审计理念，不断提高审计队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质，发挥好党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。三是要把学习和实践相结合，不断提高审计队伍的实战能力。审计机关要把学习作为一种工作和管理模式，把实践作为检验学习成果的第一跑道，达到学习工作化、工作学习化。在抓好政治理论学习的同时，进一步增强业务培训的针对性和实用性，分层次、分职级、分类别、分专业地开展培训，不断完善与领军人才、骨干人才培养相结合的培训模式，下大力气抓好多媒体网络培训和案例教学，建设好固定资产投资审计等模拟实验室。还要通过学习不断优化干部队伍结构，既要严把“入口关”，着力引进各类高素质人才；又要加大干部交流力度，多岗位培养“一专多能”的复合型人才；还要探索建立以职位为基础、以职责为中心、以业务能力为标准、以工作实绩为导向的考核评价体系，进一步深化干部人事制度改革。四是积极推行政务公开和党务公开，进一步规范审计机关反腐倡廉建设。要进一步完善审计结果公告、新闻发布、网上征集意见等制度，特别注重分析网络舆情，及时掌握社会公众对审计工作的要求、评价和意见，及时接受社会对审计工作的监督。在不涉及党和国家秘密的前提下，以适当方式向广大党员公开党的工作和党内事务。还要更加注重反腐倡廉制度建设，严格执行和不断完善审计纪律“八不准”规定、审前承诺制、审后回访制、审计组廉政监督员制、年终考核一票否决制和干部回避制等制度，加强廉政跟踪检查、巡视和审计机关主要领导干部经济责任审计工作。

（三）做好统筹规划，加强科学管理。审计管理涉及到审计工作的方方面面，是一项系统工程。如果没有系统和规范的管理，审计工作是难以搞好的。当前，加强审计管理就是要着力解决审计资源调配和整合问题。首先是项目计划的整合。要搞好年度项目计划与长期发展规划之间的协调衔接，建立动态项目库，编制滚动项目计划。还要做好年度各项目之间的整合，避免交叉重复而又各自为战。今年，审计署围绕构建财政审计大格局，调整了年度计划期间，每年11月至次年4月集中力量开展预算执行审计，5月至10月开展企业、金融、经济责任、资源环境、重大投资项目等方面的审计。在统筹安排财政审计项目方面也做了一些探索，我们将不断总结、不断规范。其次是审计内容的整合，就是围绕构建有中国特色的综合审计模式，每个项目都要探索从审计财政财务收支入手，以责任履行和责任追究为重点，将合规审计与绩效审计融为一体，从政策执行、资金使用、资源利用和行政效能等诸多方面综合考虑其效益、效率和效果，以满足经济社会发展对审计的多方面需求。三是审计方式的整合，就是根据项目特点，科学选择审计、审计调查和跟踪审计等方式，积极探索和推广多专业融合、多视角分析、多方式结合的管理模式。

加强审计管理，关键是要处理好审计任务、审计力量和审计风险之间的关系。如建设项目的跟踪审计，近年来，随着政府投资的重大建设项目逐年增加，政府和公众对这些项目的要求越来越高，很多地方不仅要求审计机关全过程参与政府投资项目管理，而且要求对所有政府投资项目开展跟踪审计。对此，各级审计机关要保持清醒头脑，坚持“突出重点、量力而行、明确责任、防范风险”的原则，把跟踪审计做得更有实效。所谓突出重点，就是要抓住重点项目、重要环节、关键时点和重点内容，在审计事项发生的过程中分阶段、有重点地实施跟踪，不能“眉毛胡子一把抓”；所谓量力而行，就是要结合审计机关的实际承受能力和审计人员的技术水平，把握好跟踪审计的尺度和分寸，量力而行，尽力而为，不能包打天下；所谓明确责任，就是要保持审计的独立监督地位，在法定职权内开展工作，不参与决策和管理，到位而不缺位、不错位、不越位；所谓防范风险，就是要逐步规范跟踪审计行为，努力提高审计人员的专业胜任能力，严格约束外聘中介机构和专业人员的执业行为，既要防范因审计与被审计双方责任不清引发的责任风险，也要防范审计质量风险和廉政风险。在这方面，一些地方已做了很多探索，如江苏、山东、四川、宁波、青岛等地制定了跟踪审计操作规程，湖北制定了跟踪审计防范风险办法。我们要进一步加强探索和总结，积极稳妥地推动跟踪审计工作健康发展。

（四）坚持依法审计，规范审计行为。依法行使审计权力，依法规范审计行为，是审计工作质量的重要保证。实现审计行为的规范化，就是要细化工作流程、统一工作标准和程序，使每个审计人员明白自己应该“干什么”、应该“怎么干”、应该达到“什么标准”、应该承担“什么责任”，做到办事有依据、按程序、讲证据、可检查、有奖惩，从而把依法审计切实贯彻到审计工作的全过程，贯彻到每个审计人员的行动上。加强规范化建设，一是要从制度建设入手，依照审计工作流程，构建一个标准明确、结构合理、功能完备的审计制度体系。明年，审计法实施条例即将出台，国家审计准则、关于加强经济责任审计的相关规定等经进一步修改完善后也要实施，还要全面启动审计指南体系的构建工作，健全和完善一系列相关配套规定。各级审计机关届时要认真学习和贯彻落实各项规定，在把握基本精神和基本要求的基础上，从本地实际出发，努力探索建立更加具体、更加符合自身特点的制度规范。二是要从严格执行制度着眼，强化监督约束。要全面推行审计项目审理制度，建立健全审计项目目标责任制和重大审计质量问题责任追究制，把审计质量检查工作逐步制度化和经常化。三是要切实做到依法审计、文明审计，注意加强与被审计单位和有关部门的沟通，认真听取各方面意见，深入分析研究，确保审计结果的真实可靠、实事求是和客观公正，经得起历史和人民的检验。

（五）加强审计信息化建设，积极探索数字化审计工作模式。从一定意义上讲，中国审计的出路关键在于信息化，信息化的关键在于数字化。当前的审计信息化建设，要以金审工程为依托，以创新审计方法和技术手段为基础，着力提高审计工作的技术含量和技术水平。要重点抓好以下三方面工作：一是推进审计管理的数字化，把数字化技术应用到机关行政管理和审计质量控制的各个环节，并逐步建立和完善全国审计信息快速通道和共享平台，提高审计管理数字化的整体水平。二是提高审计业务实施的信息化，在大力推广计算机审计技术的同时，探索以在线审计、实时审计为特征的联网跟踪审计系统，加强对大项目的统一管理和现场审计的实时监控，提高在信息化条件下开展审计工作的能力。三是搞好审计数据库的建设和应用，按照“审中建、建中审”的原则，加快专业审计数据库的建设，并研究探索各专业审计数据之间的信息交换和共享。

建立数字化审计工作模式，除了计算机和网络等物质条件外，更需要广大审计干部发挥聪明才智，积极探索符合我国审计工作实际的先进技术方法。希望各级审计机关的领导干部进一步提高对审计信息化建设重要性和紧迫性的认识，不仅要重视信息化建设的项目申报、资金筹措以及工程建设，更要重视软件开发、系统规划及应用，还要创造条件培养更多的高技术人才，让掌握先进技术的人员发挥更大作用。

（六）注重研究分析，提高审计成果的质量和水平。审计成果是审计发挥职能作用的重要途径和载体。我们要牢固树立成果意识、精品意识和高端产品意识，紧紧围绕经济社会发展中心，来确定审计工作和审计成果的角度和着力点，不断提升审计成果的质量、时效和高度，为政府决策和管理提供真实的信息和依据。提高审计成果的质量水平，必须注重加强综合分析，提升审计成果的宏观性、全局性和前瞻性。这里说的综合分析，并不是几个项目、数据和结果的简单堆砌，而是要从宏观问题着眼，通过对多个单项审计情况，从多个角度、多个层面、多个时期进行分析，揭示和反映普遍性、倾向性和典型性问题，提出有针对性的、可操作的建议。这就要求我们必须加强对经济社会发展实践的热点、难点和重点问题的研究，解决在实践中提出的需要从理论层面回答的问题，比如经济结构调整、发展方式转变、财政体制改革、国家经济安全、反腐倡廉建设、防范金融系统性风险等。在一些重大审计项目的成果利用和开发方面，通过审计业务部门和审计科研人员的共同参与，既有利于提升审计成果的层次和水平，也有利于创新研究成果，还可以逐步建立起理论研究成果转化机制。审计机关各级领导干部要多花一些功夫，多琢磨全局性、宏观性的问题，着力提高调查研究能力、数据分析能力和宏观思维能力，亲自指导和参与审计成果的精加工、深加工。做好这项工作，对于从更高层面上充分地发挥审计的职能作用至关重要。

这里，我再着重强调一下审计理论研究工作。当前，审计理论研究的目标，就是建构并完善中国特色社会主义审计理论体系；研究的重点是审计人员普遍关心、需要统一思想认识的问题，社会上还不大了解、需要给予回答、解释的问题，以及需要向国外同行们介绍、宣传的问题。在审计理论研究中，不能只是对以往的经验和实践作解释，更重要的是要善于大胆创新，打破固有观念和原有理论的枷锁，既要“顾后”更要“瞻前”，科学指导审计事业的长远发展。希望从事理论研究的同志真正潜下心来，深入研究，也希望各单位作好组织和规划，对重大的课题合力攻关，提出具有前瞻性的审计理论。

同志们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，坚定信心，开拓创新，恪尽职守，扎实工作，为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、推进经济社会又好又快发展做出更大贡献！

第二篇：刘家义在2011年全国审计工作会议上的讲话

紧紧围绕主题主线 切实履行审计职责 为经济社会科学发展做出积极贡献

——在全国审计工作会议上的讲话 刘 家 义

（2011年1月18日）

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会议和中央纪委第六次全会精神，深入落实胡锦涛总书记在这几次会议上的重要讲话、温家宝总理重要讲话和对审计工作的重要指示，回顾总结去年工作，研究分析新形势新任务，安排部署“十二五”期间和今年的审计工作。

国务院对这次会议十分重视。1月4日，温家宝总理专门听取了审计署的工作汇报，充分肯定了去年的审计工作，对我们提出了殷切希望和新的要求。总理指出，各级审计机关自觉地服务于经济社会发展大局，认真履行职责，工作富有成效，发挥了保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。加强对中央宏观经济政策贯彻落实情况和政府重大投资项目的跟踪审计，促进了政令畅通，保障了各项政策措施落实到位；加大对重大违法违规问题的查处力度，推动了廉政建设和反腐败工作；高度重视宏观性、体制性和制度性问题，提出解决问题的建议，促进了深化改革和制度建设。所有这些，都是审计机关贯彻落实科学发展观的具体体现。总理说，对于审计机关和审计工作人员辛勤的工作和取得的成绩，党和政府是充分肯定的；审计机关要善于秉要执本，积极开拓创新，加强队伍建设，努力提高审计能力和水平。刚才，董大胜同志传达了总理的指示，我们一定要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我讲四个问题。

一、2010年审计工作取得积极成效，为经济社会科学发展做出了重要贡献

2010年，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下，各级审计机关认真履行职责，扎实推进自身建设，各项工作有了新的发展和进步。较之往年，去年审计工作的大局意识进一步增强，整改公开力度明显加大，制度建设取得重要进展。

（一）认真履行职责，审计工作的大局意识进一步增强。

去年的审计工作更加自觉地融入经济社会发展大局，主动性、及时性和建设性进一步增强。全国共审计和调查15.7万多个单位，通过上缴财政、减少财政拨款及归还原渠道资金等促进增收节支2099亿元，收回不合规土地8万多亩，促进建立健全规章制度7070项，移送案件线索和事项3092件。

1．为促进加强和改善宏观调控，不断深化对重大政策贯彻执行情况的跟踪审计和调查。各项审计都关注了中央政策的执行情况和实施效果，重点对汶川、玉树、舟曲救灾和灾后恢复重建、京沪高速铁路、西气东输二线、溪洛渡水电站、中央扩内需投资和机场等4.9万多个政府投资项目、世博会、亚运会等重大事项和5家商业银行新增贷款投向结构进行了跟踪审计和调查。通过审计，核减工程投资和结算额517.7亿元，挽回和避免损失212亿元。

2．着力维护国家经济安全，密切关注经济社会发展中的突出矛盾和潜在风险。面对国际金融危机影响和国内自然灾害多发、频发的状况，重点关注了财政、金融、国有资产运营等方面的薄弱环节和潜在风险。通过对地方政府性债务的审计调查，揭示了债务形成时间较长、总体规模较大、蕴含潜在财政风险的情况，促使有关部门强化了管理和监督；通过对全国4462家金融机构和国有企业的审计和调查，促进上缴财政16.2亿元，挽回或避免损失132亿元。

3．积极推进依法行政，逐步深化经济责任审计。全国共审计领导干部3.69万名，其中省（市）部长23名、中央企业领导人员10名。从审计情况看，大多数领导干部能够执行中央决策部署，认真履行职责，但也有个别领导干部法制观念和责任意识不强，决策和管理不够规范。审计共查出领导干部对违规行为负有直接责任的问题金额249亿元，82名被审计的领导干部和465名相关人员的问题被移送司法、纪检监察机关处理。

经济责任审计工作的规范化建设取得重大进展，中办、国办下发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》；各级审计机关注重把离任审计与任中审计相结合、经济责任审计与预算执行、财政决算审计相结合，积极推进市县党政领导干部同步审计，并在经济责任审计信息系统建设方面作了尝试，大大提高了审计效率。

4．围绕推进保障和改善民生，切实加强重点民生工程和资金审计。各级审计机关普遍开展了对城市最低生活保障资金、政府投资保障性住房、新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗基金等民生项目和资金的审计和调查，涉及专项资金总额7.4万多亿元，促进拨付和归还资金等436亿元。一些地方组成多部门参与的整改联合工作组，跟进检查民生资金的管理、使用和绩效状况，保证惠民政策落实到位。

5．更加注重推进经济发展方式转变，强化资源环境审计。审计署下发了加强节能减排和资源环境审计工作的意见，有的地方建立了资源环境审计联动机制，重点对节能减排、退耕还林、天然林资源保护、土地和水污染防治等项目进行了审计和调查，如对20个省节能减排政策执行情况的审计调查，促使有关地方淘汰落后产能342.7万吨，归还或拨付节能减排专项资金12.26亿元，制定和完善制度9项，有23名责任人员受到处理。

6．加大对体制机制制度层面问题的揭示和反映力度，促进深化改革和完善制度。全国提交审计报告和信息16万多篇，比上年增长4%；提出审计建议25万多条，增长12%。特别是积极探索构建财政审计大格局，进一步增强了财政审计的时效性、宏观性和建设性，审计署制定了关于加强财政审计和投资审计的意见，不少地方将政府性资产和政府性债务等纳入预算执行审计范围，把本级预算执行与市县财政决算审计相结合，更加全面地掌握了财政运行的总体情况。

7．坚持严肃揭露和查处重大违法违规问题，推动反腐倡廉建设。全国审计机关移送案件线索3092件。这些案件依然呈现“窝案”、“串案”的特点，大多发生在土地和采矿权出让、工程招投标、银行放贷、保险理赔、国有企业投资等环节，有的是滥用职权谋取私利，有的是国有企业或事业单位“借道”第三方民营企业实施违法违纪行为，有的牵涉到洗钱套现、高利放贷、骗保骗贷等严重扰乱经济社会秩序的违法行为，犯罪花样翻新、手法更为隐蔽，查处难度加大。

8．着眼于服务“走出去”战略，扎实推进中国审计走向世界。在强化对政府外债、境外企业和国外贷援款项目审计监督的同时，完成了对联合国14个单位的审计，推动联合国加强了预决算管理。在第20届世界审计组织大会上，中国审计署成为世界审计组织第一副主席，并获得下届大会承办权。加强审计援外工作，已在国内培训非洲、南太平洋地区最高审计机关审计长143人次，受援国占非洲的90%、南太平洋地区的80%。

（二）更加注重提高审计监督效果，督促整改和对外公开的力度明显加大。

去年，审计机关进一步加强了对整改的督促和跟踪。从跟踪情况看，一是有关部门和地方更加重视整改，制定整改措施1.4万项，普遍将整改作为政府督查督办事项，建立健全了整改报告制度和责任追究制度。二是整改和问责的力度进一步加大。去年审计查出的应上缴财政资金已上缴1710亿元，有2541人（次）受到处理。其中：11个省区补征土地专项资金271.38亿元；17个省区追缴非税收入751.59亿元。三是更加注重构建长效机制。有关部门和地方根据审计建议，建立健全规章制度7070项，比上年增长25%，有的还将整改纳入了政务和绩效考核。

各级审计机关注重把审计监督与社会监督相结合，加大了审计结果公开力度，共发布审计结果公告7664期，比上年增长85%；在依法公开审计计划的同时，组织媒体对重大审计项目进行跟踪报道，及时公开了审计过程和进展情况。

（三）更加注重提高依法审计水平，审计制度建设取得重要进展。

去年，国务院颁布了修订后的审计法实施条例，中办、国办下发了经济责任审计规定。按照国务院关于推进依法行政、加强法治政府建设的要求，各级审计机关深入开展“制度完善年”和“作风改进年”活动，强化了各项基础建设。制度建设方面，在认真学习、贯彻条例和两办规定的基础上，审计署颁布了新的国家审计准则，各级审计机关清理和完善内部规章1500多项。干部队伍建设方面，建立健全了干部管理、选拔任用和培训等办法，审计署组织培训班60期、培训8956人次，通过轮岗、挂职等途径交流干部69名；地方审计机关也加大了培训、交流和轮岗力度。各级审计机关不断深化干部人事制度改革，在竞争上岗、增强透明度等方面取得了新的突破。作风建设方面，开展学习型机关建设和创先争优活动，推进建立廉政风险防控管理机制，切实做到“实”、“高”、“新”、“严”、“细”。审计署以向社会专业公司购买服务和劳务的方式，对机关后勤用工制度进行了社会化改革；不少地方审计机关推行了绩效管理或目标责任考核制度，努力提高依法审计、依法管理水平。坚持深入基层、深入一线，加强调研和对下工作指导，如审计署班子成员在署党组统一安排下，分别带队对18个驻地方特派办进行了全面、深入的调研；针对审计工作发展遇到的新情况和新问题，集中提出20个问题，发出致全体审计人员的一封信，在全署掀起了一次“我为审计发展建言献策”的高潮。

过去的一年，审计工作虽然取得一定发展和成绩，也面临不少困难和问题，主要是：审计队伍的素质、结构和能力与审计发展的要求还不完全适应；审计规范化建设、文化建设、理论研究以及现代审计技术的推广运用需要进一步深化；审计署在履行主管全国审计工作职责方面尚未完全到位。对这些问题，我们将在今后的工作中，切实加以解决。

二、深刻认识当前及今后一个时期审计工作面临的形势，进一步明确目标和任务

“十二五”时期，我国发展处于可以大有作为的重要战略机遇期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，审计工作面临着复杂形势和艰巨任务。从经济社会发展形势看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，将是相当长一段时间内我国社会发展的一个基本特征，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。从反腐倡廉形势看，这些年党风廉政建设和反腐败斗争成效明显，但形势依然严峻，一些岗位腐败案件多发，一些领域违纪违法问题突出，一些群众反映强烈的问题屡禁不止。为此，党的十七届五中全会确立 “十二五”时期必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线；明确提出，加快转变经济发展方式要把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力。胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上特别强调，要加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查，加强惩治和预防腐败体系建设，加强领导干部廉洁自律工作，加大查办违纪违法案件工作力度，加强对群众反映强烈的突出问题的治理。所有这些，都与审计工作密切相关，是审计工作应尽之责，又对审计工作提出了新的更高要求。各级审计机关和广大审计人员要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、风险意识和责任意识，充分认清审计工作面临的形势，深刻理解审计机关肩负的使命，准确把握机遇和挑战，始终坚持“两手抓”，为推动科学发展、加快经济发展方式转变提供更加有力的保障。

“十二五”期间审计工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学审计理念，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，认真履行审计监督职责，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，注重从体制、机制、制度及政策措施层面分析问题、提出建议，充分发挥审计的“免疫系统”功能，全力服务于经济社会科学发展。

“十二五”期间审计工作要努力实现四大目标，一是把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为出发点和落脚点，审计工作在服务经济社会科学发展、促进深化改革和民主法治建设、维护国家经济安全和促进反腐倡廉建设方面迈上新台阶；二是审计法治化、规范化、科学化和信息化建设迈上新台阶，全面提升审计层次和高度；三是符合我国国情、与社会主义市场经济体制相适应的审计理论、审计文化、审计方法和审计模式的研究与建设迈上新台阶，健全完善中国特色社会主义审计监督制度；四是审计人才和干部队伍建设迈上新台阶，全面提高审计能力和水平。

“十二五”期间审计工作的主要任务是，继续坚持以真实合规性审计为基础，全面推进绩效审计，积极发挥审计的建设性作用，不断增强主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性，重点完成好以下任务：一是加强对中央重大方针政策和宏观调控措施贯彻落实情况的跟踪审计，促进中央重大经济方针政策落实到位和目标实现；二是加强预算执行审计，促进法治政府、责任政府和效能政府建设；三是加强对重点民生工程和民生资金的审计，维护人民群众的根本利益，促进和谐社会建设；四是加大对领导干部经济责任履行情况的审计力度，推进责任制、问责制和责任追究制度建设；五是加大对资源环境保护和治理情况的审计力度，促进生态文明建设；六是充分揭示和反映经济社会运行中的突出问题、深层次矛盾和潜在风险，全力维护国家经济安全；七是加大对腐败案件和经济犯罪案件线索的揭露和查处力度，促进反腐倡廉建设；八是加大从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析问题的力度，推进深化改革和民主法治建设。

三、切实履行审计职责，为促进经济平稳较快发展发挥更大作用

2011年是步入“十二五”发展新征程的开局之年，也是站在新十年的开端向全面建成小康社会迈进的关键一年。各级审计机关要深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和中央纪委六次全会精神，进一步融入经济社会发展大局，切实履行审计监督职责，推动积极财政政策和稳健货币政策的贯彻实施，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。这次会议提出了今年的审计项目计划，大家要认真讨论，提出意见和建议。地方审计机关在参加审计署统一组织和授权审计项目的同时，要按照地方党委、政府的要求，结合自身实际做出部署和安排。在今年的工作中，要突出以下几个重点：

（一）加强对宏观经济政策贯彻落实情况的审计监督，促进经济平稳较快发展。今年宏观经济政策的基本取向是积极稳健、审慎灵活，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强财政、货币、投资、土地、贸易和产业政策之间的协调配合，形成政策合力。审计监督要适应这一要求，密切关注宏观经济政策的贯彻落实情况，及时揭示和反映新情况新问题，确保政策措施落实到位。要关注财政支出结构和信贷资金投向，促进各级财政加大对“三农”、欠发达地区、民生和社会事业、结构调整的投入力度，促进信贷资金更多投向实体经济，严格控制对“两高一剩”行业的投资、贷款和政策优惠，推动落实积极的财政政策和稳健的货币政策。要关注税费征管情况，推动落实结构性减税等政策，促进严格依法征税，做到应收尽收。要关注预算管理和预算执行情况，推动政府所有收支纳入预算管理，制止挥霍公款、铺张浪费等问题，促进降低行政运行成本，推动完善规范化的财政转移支付制度。要关注预算执行效果，进一步推进绩效审计，把财政资金投入与项目进展、事业发展以及政策目标实现统筹考虑，积极探索对预算执行情况和决算草案发表总体意见，促进提高预算分配和执行的公开透明度。要高度关注经济结构调整过程中可能出现的各种风险和问题，关注金融机构和国有企业资产负债损益的真实性、经营管理的规范性和创新发展面临的突出风险，防范金融风险向财政领域转移。要按照中央经济工作会议的要求，对地方政府性债务进行全面摸底审计，摸清规模和结构，反映问题和成因，分析风险和责任，为政府决策提供有价值的意见和建议。各级审计机关要把这项工作作为重中之重，在人员、技术等方面全力保障，既要摸清已有债务底数，又要坚决防止有的地方借“十二五”开局盲目铺摊子、上项目，形成新的浪费和风险。

（二）加强对政府重大投资项目和重特大突发公共事件的跟踪审计，促进结构调整和优化。当前的投资布局、方向和规模，在很大程度上决定着未来的经济结构、发展规模和发展水平，必须高度重视转变和优化投资结构，努力提高政府投资的质量和效益。在审计工作中，要关注政府投资的规划布局和投向结构、分配依据和计划下达、资金使用和建设管理、土地环保和投资效益，切实发挥政府投资对结构调整的引导作用。要加强对中央支持新疆和西藏发展投资、三峡和高速铁路等关系国计民生重大投资项目的跟踪审计，做好汶川、玉树、舟曲等重大突发公共事件的跟踪审计，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，促进严格执行用地、节能、环保和安全等准入标准，推动及时完善制度、加强管理和堵塞漏洞，为“十二五”发展提供良好的建设投资环境。要把投资项目审计与行业性、区域性审计结合起来，全面推进对政府投资的绩效审计，把检查项目建设情况、建成后的运营状况和实际效果相结合，把评价经济效益、社会效益和环境效益相结合，促进投资管理水平和资金使用效益的提高，推动投资体制改革的进一步深化。各地要选择一批重点项目审计，项目名单报审计署掌握和了解。

（三）强化对自主创新、资源和环境保护情况的审计监督，促进经济发展方式转变。推进自主创新，深化产业结构调整，加强资源和环境保护工作，是转变经济发展方式的重要环节。各项审计中，都要高度关注自主创新、资源和环境保护情况，关注财税、金融政策对这些领域的扶持力度，关注重大产业调整和振兴规划等政策措施的落实情况，切实推动经济发展转入科技引领、创新驱动轨道。要强化对企业自主创新能力建设情况的审计监督，推动深化企业改革、加强技术改造，促进企业增强活力、壮大实力、提高竞争力，在经济结构调整中发挥更大作用。要加强对水、矿产、土地等资源以及重点流域、区域、行业环境保护情况的专项审计和调查，严肃揭露和查处违反土地、环境保护政策的重大违法违规问题，揭示和反映水、大气和固体废物污染等涉及人民群众身体健康和环境安全的问题，促进加强重点流域、区域和行业污染治理，切实增强经济发展后劲。

（四）加强对民生和社会事业等方面的审计监督，促进社会和谐稳定。中央提出，“十二五”时期开局之年，要以完善教育、就业、社会保障、医疗等基本公共服务体系建设和创新社会管理为重点，在改善民生上扎扎实实办几件实事。审计工作要更加关注民生问题，关注严重影响和损害群众利益的问题，防范在土地征用、拆迁安置和企业改制等方面可能引发的社会问题，切实维护社会稳定。要结合民生领域改革和发展情况，进一步加强对“三农”、教育、卫生、文化、社会保障等重点民生项目和资金的审计监督，跟踪检查相关政策贯彻落实情况，着力揭示和反映落实政策不到位、政策目标未实现以及资金分配、管理方面存在的问题，确保各项惠民政策取得实实在在的效果。特别是要高度关注人民群众普遍关心的保障性安居工程建设问题，监督检查保障性住房资金的投入、使用和管理情况，推动完善土地、财税、金融等房地产市场综合调控体系。

（五）全面推进经济责任审计，促进领导干部守法守纪守规尽责。中央对领导干部所负经济责任有很多明确规定，强调要建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，建立健全畅通无阻、运转协调、规范有效的民意反映机制，建立健全重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制，建立健全中央惠民政策落实保障机制、权力分解和实时监控机制，建立健全决策失误纠错机制和责任追究制度。这既是经济责任审计工作必须关注的重点，也为经济责任审计工作的发展指明了方向和目标。各级审计机关要按照上述要求，认真落实两办规定，全面推进经济责任审计工作，逐步建立和推行领导干部任期内轮审制度。要不断提高审计效能，把经济责任审计与预算执行、专项资金等审计相结合，把任中与离任审计相结合，积极推进党委和政府主要领导干部同步审计。要严格依法规范审计内容和审计评价，严禁超越职责和权限进行审计和评价，准确界定领导干部应当承担的直接责任、主管责任和领导责任，确保经济责任审计结果可信、可靠、可用。要积极促进审计结果有效运用，并依法逐步向社会公开。地方审计机关要在当地党委、政府的领导下，制定贯彻两办规定的具体措施，进一步加强经济责任审计机构、队伍和制度等基础建设，保障经济责任审计工作深入开展。

（六）加强涉外审计和审计国际交流，促进深化对外开放。中央经济工作会议强调，要坚持出口和进口并重、“引进来”和“走出去”并重，加快转变外贸发展方式和对外投资方式。为此，在继续做好联合国审计委员会委员工作、加强国外贷援款项目公证审计的同时，要加强对政府外债、境外投资、对外援助资金管理和绩效情况的审计，促进规范管理、防范风险、提高外资利用和对外投资水平。继续深化审计援外和国际交流工作，充分展示中国审计风貌，在世界审计舞台上发挥推动和引领作用。

四、探索把握规律，强化审计机关自身建设

实现审计事业科学发展，必须把审计机关自身建设放在更加突出的位置。温家宝总理在听取审计工作汇报时也特别强调，各级审计机关要进一步加强自身管理和队伍建设，更加严格地依法审计、文明审计，不断提高审计的公信力和执行力。我们要落实好总书记、总理指示，努力探索和把握工作规律，狠抓审计基础建设，推动审计事业科学发展。

（一）强化管理，在审计业务上提升水平。要把管理贯穿于审计工作的全过程，做到审计目标更加明确、重点更加突出、方案更加具体、实施更加规范、成果更加实用、整改更加彻底，推动各项审计任务更好更深入地落实。

一是加强计划管理。制定审计计划，要在“谋”字上下功夫，做到谋而后动。首先，要善于在大势下谋，在全局中谋，能够捕捉经济社会发展中的重点、难点和热点，找准关键环节，作为审计的主攻方向，切实做到围绕中心、服务大局。其次，要统筹兼顾，根据不断发展变化的形势和任务的要求，适时确定、调整和下达审计计划，切实增强计划的灵活性和适应性。第三，要突出重点，在有限的人力财力物力下做出科学选择，做到量力而行、尽力而为，有效调配和整合审计资源。第四，要加强计划执行过程中的协调和指导，既要防止贪多求大、面面俱到，也要避免生搬硬套、无所作为，确保审计实施与审计方案的要求相吻合，取得更好的审计效果和效率。

二是严格质量管理。加强质量管理，最根本的是要坚持依法审计，认真执行审计法、审计法实施条例和国家审计准则等法律规范，不断完善相关配套措施，做到审计程序合法,问题定性处理合法。要进一步强化质量意识和风险意识，明确各环节质量管理的分工和责任，做到各尽其能、各负其责、追究有源。要加强现场审计质量控制，严格落实审计组长和审计人员的岗位责任，加强现场审计的实时动态监管，完善大项目统一管理方式。审计机关的领导同志要经常深入一线指导工作，及时沟通情况，督促加强现场管理。要全面推行审理制，细化审理操作规范，坚持审理程序与审理内容相结合、审理过程与审理结果相结合，做到各环节应该解决并可以解决的问题绝不留到下一环节。要建立健全审计质量定期检查制度，发现问题及时纠正，发现漏洞及时弥补，发现情况及时反映，确保审计结果百分之百准确，体现出水平、经得起检验。

三是抓好成果管理。要在提高成果质量上狠下功夫，切实解决审计成果初级产品多、高端产品少，就事论事多、分析挖掘少，反映个性问题多、综合共性情况少的“三多三少”问题。第一，内容要再贴近。要围绕政府工作中心和发展中的突出问题，客观准确地反映国家宏观调控政策执行情况，反映重大违法违规问题和经济犯罪案件线索，反映损害群众利益和影响科学发展的问题，反映涉及体制机制的问题，增强审计成果的宏观性、前瞻性、针对性和实效性。第二，质量要再提高。要加强深层次分析，不仅能把问题找准说透，还能深入剖析产生原因，提出从根本上解决问题的办法。要把审计实施和政策研究、理论研究结合起来，从宏观、全局的角度汇总近几年来的审计情况、综合各项目的审计成果，强化研究、形成观点，多出精品和高端产品。要建立健全成果质量责任制，定期分析成果质量，及时点评通报。第三，时效要再增强。要抢前抓早、快速反应、便捷运转，及时反映审计发现的重要问题，为有关方面提供第一手真实可靠的信息。

（二）改进方式，在审计能力上寻求突破。提高审计能力，必须内外兼修、法技并重，在转变思想观念、运用先进手段、探索科学方法、改进业务指导方式等方面不断取得进步，推动审计工作的规范化、科学化和现代化。

一是改进思维方式。思想是行动的先导，思维方式决定工作方式。面对新形势和新要求，各级审计机关和审计人员要培养战略思维，努力从促进经济社会科学发展的高度谋划审计工作，更好地融入经济社会发展大局，更加积极、主动和有效地发挥好“免疫系统”功能；要培养辩证思维，善于透过现象辨本质，透过微观见宏观，透过苗头看趋势，实事求是地做出分析和判断；要培养开放思维，善于兼收并蓄、换位思考、博采众长，充分借鉴各方面有益经验，认真分析采纳各方面合理意见，努力取得事半功倍的效果；要培养创新思维，善于总结经验、探索规律和提炼新观点，敢于突破旧意识的束缚和桎梏，想别人所未想，做前人所未做，在继承中发展、巩固中提高。

二是改进审计组织方式。要进一步加强审计资源、审计内容和审计方式的整合，根据项目特点，积极探索和推广多专业融合、多视角分析、多方式结合的审计组织方式。对常规审计项目，探索将专项审计、预算执行审计和经济责任审计等结合起来，避免多次进点、重复审计；对重特大投资或突发事项的审计，探索采取整合分工、上下联动、重点攻关的方式，集中力量打“攻坚战”。在整合审计资源的过程中，还要注意审计成果的运用和审计督促整改的效果，多考虑如何组织审计，才能使审计成果得到更好运用、使整改取得更好效果，更加注重在审计过程中及时指出问题，及时促进纠正问题，及时促进规范管理，努力收到“审计一项、规范一块、促进一片”的实效，切实提高审计监督效能。

三是改进审计技术方法。坚持用数字化带动信息化，用信息化推动审计技术方法创新，增强在信息化环境下查错纠弊、打击犯罪、规范管理的能力。积极推进以在线审计、实时审计为特征的联网跟踪审计，探索“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式，利用各种数据进行分析研究和计算机仿真预测，揭示带有苗头性和倾向性的问题。进一步优化软、硬环境，建立完备的数据库和模拟审计实验室，创造条件培养更多的信息化工作骨干，认真总结和提炼数字化审计实践中的案例、经验和方法，加强前沿性课题研究，不断取得新的研究成果和工作成果。

四是改进对下指导方式。各级审计机关要在总结这些年对下指导方面取得的成效和经验的基础上，进一步改进方式方法，在做好对审计工作方针、政策、思路和重点的总体规划和指导的同时，强化对规范化和信息化建设、业务培训和队伍建设、科研和宣传等方面的对口支持、指导和监督，建立健全对口分类指导责任机制，增强对下指导的针对性、实用性和有效性，推动全国审计工作协调发展。

（三）夯实根基，在队伍建设上狠下功夫。开展以“审计大练兵、全面提素质”为主题的素质提升年活动，以治“庸懒散”、“娇骄暮”为重点，着力提高审计队伍的思想、政治、理论和业务素质，努力打造一支能够适应新时代新要求的专业化审计队伍。

一是坚持德才兼备、以德为先标准，着力解决好选人用人导向和公信度问题。要进一步深化干部人事制度改革，建立以品行为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向的干部培养选用机制，做到科学规范、好中选优。选用那些敢于负责、勇于担当的干部，干事创业、勇于创新的干部，践行宗旨、脚踏实地的干部，严于律己、群众公认的干部，充分调动广大审计干部干事创业的积极性。进一步加大竞争和公开选拔干部力度，加强轮岗和挂职交流，优化干部队伍的来源和经历结构，培养“一专多能”的复合型人才。探索建立干部退出机制，使不称职、不胜任和不适宜本岗位的干部及时得到调整。上级审计机关要积极协助地方党委，加强下级审计机关领导班子和干部队伍建设的。

二是加强教育培训和实践锻炼，着力解决好干部队伍能力素质问题。要深入推进学习型审计机关建设，努力提高学习能力，进一步加强对政治理论、审计业务、法律、经济和科学管理等方面知识的学习。坚持学习与实践相结合，把实践作为检验学习成果的第一跑道，不断提高审计队伍的实战能力。要以创先争优活动为抓手，充分发挥领军人才、骨干人才的引领和示范作用，尽快培养一批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手。要加强培训资源和培训成果的管理，增强培训的针对性，突出时代性，体现实用性，注重运用多媒体网络培训、案例教学和模拟审计实验室等，不断优化培训方式。要研究提出进一步加强审计理论研究的意见，加大审计理论研究的力度和深度，紧密结合国家“十二五”规划和审计工作重点，拿出一批高水平的审计科研成果，为审计实践服务。

三是落实“实、高、新、严、细”的要求，着力解决好队伍作风建设问题。要加强以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”为重点的审计文化建设，切实把“实”、“高”、“新”、“严”、“细”要求落实到各项工作中，形成向先进人物看齐、不看待遇看贡献、不比职务比业务的良好风气。要不断增强党员意识、公务员意识和审计人员意识，严格自律、自省、自警，牢记廉政建设是审计工作的“生命线”，廉政纪律是绝不可触摸的“高压线”，堂堂正正、干干净净、老老实实地做人、做事，维护审计工作的独立性和权威性。要把治理“庸懒散”、“娇骄暮”作为作风建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，以治娇砺意志、以治骄育广才、以治暮振精神，以奋发有为的精神状态和扎实有效的工作作风，全心投入，尽职尽责，努力取得一流工作业绩。

（四）严格制度，在内部管理上有新作为。进一步完善内部规章制度，严格按制度办事，逐步实现内部管理的科学化、规范化和公开化。

一是切实加强预算和成本管理。要牢固树立预算意识和勤俭节约意识，严格执行预算，杜绝铺张浪费，重大开支坚持民主决策，提高透明度，切实做到账目全、资产实、家底清、标准严、责任明。要进一步强化审计成本控制，坚持科学理财、规范理，努力做到申请计划有概算、正式进点有预算、审计过程有核算、项目结束有决算、成果绩效有评估，提高审计工作绩效。各级审计机关要加强内部审计，上级审计机关要加大对下级审计机关财务收支、经济责任审计的力度。

二是加大党务政务公开力度。要认真落实中央要求，进一步完善党务政务公开制度，在不涉及国家安全和机密的前提下，加大审计结果公开力度，推动公共资金的来源、分配、管理、使用、审计等情况都置于人民群众和社会监督之下。各级审计机关要结合实际，把握好公开的范围、流程、时间和内容，努力实现审计工作的全面和全方位公开。要注重分析网络民意和舆情动态，加强审计宣传工作和门户网站建设，使网站在党务政务公开中发挥积极作用。

三是切实提高执行力。锲而不舍地抓好各项任务措施和制度规范的推进实施，在提高执行力上见到实效。要健全报告机制，实行重大事项及时报告、专项信息实时反馈和日常工作定期报告制度，保证上情下情畅通。要健全督办机制，专人督促和定期通报领导交办事项、重要议定事项和审计项目计划等落实情况，促进提高工作效率。要健全考核机制，坚持定性与定量考核相结合、定期与日常考核相结合、集体和个人考核相结合、当前业绩与长远发展相结合，并加强考核评议结果的运用，使考核更加科学、合理和管用。

同志们，新起点赋予新的使命和任务，新征程承载新的发展和希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学审计理念，解放思想，开拓创新，求真务实，团结奋进，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定做出新的更大贡献！

第三篇：刘家义在2012年全国审计工作会议上的讲话

抓住机遇

乘势而上 努力开创审计事业科学发展新局面

——在全国审计工作会议上的讲话

刘 家 义（2012年1月8日）

同志们：

2011年12月29日，温家宝总理听取审计署的工作汇报，并作了重要指示。刚才，董大胜同志传达了总理的重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。我们这次会议的主要任务，就是深入贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，传达贯彻落实温家宝总理的重要指示，总结和部署审计工作，动员广大审计干部抓住机遇，乘势而上，努力开创审计事业科学发展新局面。

下面，我讲四个问题。

一、充分肯定成绩，进一步坚定做好审计工作的信心和决心 2011年是实施“十二五”规划的起步之年。一年来，在党中央、国务院和各级党委、政府的坚强领导下，全国审计机关紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，认真履行职责，积极发挥审计在保障经济社会健康运行、推动完善国家治理等方面的作用，较好地完成了各项任务。1至11月，全国共审

— 1 — 计12万多个单位，促进财政增收节支1000多亿元，挽回损失和节省投资1000多亿元，移送案件线索1100多件，推动建立健全规章制度4500多项。主要做了以下几方面工作：

（一）坚持把推动中央政策措施贯彻落实作为审计监督的重要任务，进一步加大对重点领域、重点部门和重点资金的审计力度。

一是围绕积极财政政策和稳健货币政策的贯彻落实，着力提高财政、金融审计的有效性和及时性。去年对财政收支结构和银行信贷投向的审计力度进一步加大，全面审计了财政管理、预算执行和金融业务开展等情况，对转移支付、税收征管、新增贷款投向等进行了审计和跟踪审计，在经济责任审计中也关注了财政金融相关政策执行情况。通过审计，揭示了一些部门预算管理不够规范、转移支付分配不够合理、有的地方执行财税政策不够严格、部分信贷资金投向不符合调控政策要求等问题，提出审计建议14万多条，促进健全完善制度1500多项。

二是围绕对权力运行的监督制约，全面推进经济责任审计。经党中央和国务院批准，充实、调整了中央经济责任审计工作联席会议机构，设立副部长级联席会议办公室主任。地方各级党委、政府认真落实两办规定，加强对经济责任审计工作的组织领导，成立联席会议或领导小组，制定贯彻落实措施，有19个省（区、市）由党委、政府领导担任联席会议召集人或领导小组组长，12个省（区、市）设立了经济责任审计局，配备了专职领导和人员。

— 2 — 各级审计机关与组织人事、纪检监察、国资等部门的协调配合更加密切，不断改进计划管理和成果运用等工作。在审计中，牢牢把握权力与责任两个方面，着力关注重大经济决策以及经济结构调整、财政管理、土地管理、节能减排、环境保护和资源利用等方面责任履行情况，审计力度不断加大。全国已完成对2.6万多名领导干部的经济责任审计，比上年同期增加1300多名，其中省部级领导干部35名。审计结果表明，绝大多数领导干部能够尽职尽责和守法守纪。审计也查出领导干部负有直接责任的违规问题金额34亿元，有36名被审计领导干部和214名相关人员的问题移送司法、纪检监察机关处理。

三是围绕维护国家经济安全，注重揭示经济社会运行中的突出矛盾和风险。在审计中，重点关注和及时反映了财政、金融、投资、国有资产管理等领域以及信息、粮食、环境、社会稳定等方面一些苗头性和倾向性问题，促进有关方面及时完善防范和保障措施。特别是按照国务院的部署和要求，全国审计机关动员4万多名审计人员，以“见账、见人、见物，逐笔、逐项审核”为原则，对全国省市县三级地方政府性债务进行了全面审计，涉及部门机构单位8万多个、项目37万多个和债务187万多笔，时间跨度从1979年至2010年，通过审计摸清底数、反映成效、揭示问题、提出建议，为中央决策提供了重要参考和依据。各地还对2400多家国有企业和机构的对外投资、资产处臵等事项进行了审计。

— 3 — 四是围绕优化结构和提高效益，继续深化对政府重大投资项目的审计和跟踪审计。重点对三峡工程、京沪高铁、西气东输二线、支持新疆发展、汶川、玉树和舟曲灾后重建等4万多个政府投资项目，以及上海世博会、广州亚运会、深圳大运会、贵州少运会和湖北智运会等重大事项进行了审计和跟踪审计，并深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作。在审计中，坚持边指出问题边督促整改，及时纠正了招投标、投资控制、土地征用和环境保护等方面存在的问题，核减工程价款、挽回损失和节省投资690多亿元。为进一步落实重大投资项目必审制，一些地方建立了多部门联动机制，有的成立了政府投资审计局、项目造价审计委员会等机构，充实了投资审计力量。

五是围绕国家富民惠民政策的实施，进一步加强对重点民生资金和项目的审计。全国共审计养老保险基金、政府投资保障性住房、财政就业补助资金、农村医疗卫生服务体系建设、农业基础设施建设等民生项目1万多个，涉及专项资金2万多亿元，在促进资金及时拨付到位、规范管理和高效使用等方面发挥了积极作用。一些地方还向社会公开征集民生审计项目建议，有的整合区域内审计力量对重大民生项目进行联动审计，审计的深度和力度进一步加大。

六是围绕促进经济社会可持续发展，切实推进节能减排和资源环境等方面的审计。各项审计都关注转变经济发展方式相关政策措施的落实情况，重点审计了产业振兴规划、节能减排和环境

— 4 — 保护政策落实、土地和矿产等重要资源管理、水污染防治等情况，揭示出部分地方和企业落实结构调整、节能减排和环境保护措施不到位以及违规用地等方面问题。各地普遍建立起资源环境审计联动机制，有的探索建立了资源环境审计绩效评价体系，资源环境审计水平进一步提高。

此外，我们还对国外贷援款项目、国有企业境外机构和部分驻外使领馆进行了审计，完成对联合国31个项目的审计。从去年起，中国审计署担任联合国审计委员会主席，在推动联合国全面开展绩效审计、建立审计任务轮换机制、完善审计委员会的内部管理等方面取得重要成效。

（二）坚持把严肃揭露和查处重大违法违规问题作为审计机关的重要职责，更加有效地发挥审计在推动反腐倡廉建设中的作用。在审计中，注重深入研究违法违规问题的发展态势，坚持以财政资金为主线，以国有资产资源为抓手，紧紧盯住工程建设、土地及资源出让、国有资产管理和金融交易等关键环节，有重点地加强监督。坚持深挖违法犯罪案件线索，顶住各方压力，查核大量资料，核实海量数据，深入调查取证，付出了大量艰苦努力，高效、精准地揭露和查处重大案件。1至11月，全国审计机关共向司法、纪检监察等部门移送案件1100多件，涉及1300多人。

（三）坚持把推动深化改革和完善管理作为审计工作的重要目标，切实加大对体制机制制度问题的揭示和反映力度。注重查

— 5 — 处问题与完善制度相结合，深入分析审计发现问题背后的深层次原因，密切关注改革发展中的新情况新问题，努力提高审计工作的宏观性和建设性。一是积极推动整改，加大督促和跟踪力度。各地各部门针对审计指出的问题制定整改措施1万多项，普遍建立健全了整改报告制度和责任追究制度。二是积极提出加强管理和深化改革的建议，为中央决策及有关方面完善制度提供参考和依据。全国审计机关提交报告和信息12万多篇，促进建立健全规章制度4500多项。三是积极回应社会关切，继续加大审计结果和整改情况的公开力度。全国共发布审计结果公告4400多期；审计署主动公开审计信息1万多篇（条），首次公告了审计署绩效报告。

回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易，比较突出的体会有以下几点：

一是必须牢固树立科学审计理念，不断深化对审计规律的认识。在总结经验和探索实践的基础上，我们进一步认识到，国家审计是国家政治制度的重要组成部分，加强审计监督是完善国家治理的重要途径和方式，在国家治理的背景下考虑和部署审计工作，站位更高、视野更宽、作用更大。对此，不仅各方面已初步形成共识，而且得到世界各国审计机关的广泛认同，世界审计组织已把“国家审计与国家治理”作为第21届大会的主议题。以科学审计理念为指导，制定“十二五”审计工作发展规划，统筹推进审计业务与队伍建设、法治化建设、信息化建设、理论建设、文化

— 6 — 建设等协调发展，审计工作的发展方向更加明确。

二是必须紧紧围绕中心，在事关全局的大事要事推进落实上合力攻坚、奋力突破。这是去年审计工作最突出的特点。在各级党委政府的坚强领导下，在各部门的大力支持和配合下，我们举全国审计机关之力，上下联动，步调一致，集中开展地方政府性债务摸底审计，向党中央、国务院和全社会交上了一份满意的答卷，为中央建立规范的地方政府举债融资机制、完善财政管理体制等重大决策奠定了基础；第一次开展了对中央财政决算草案的审计，在深化财政审计和健全完善财政审计制度上迈出了重要一步；完成了历时3年的汶川灾后重建跟踪审计，实现了保障灾后重建不出重大问题、促进重建顺利进行的“一保一促”目标；及时启动对支持新疆发展、玉树和舟曲灾后重建等项目的跟踪审计，以及三峡工程竣工决算审计，等等。这些重大事项的实施，增强了全国审计工作的整体性和协调性，彰显了各级审计机关团结一心、奋力拼搏的强大战斗力，也充分表明广大审计人员政治合格、业务过硬、作风顽强，是一支值得党和人民信赖的队伍。今天，我们隆重表彰地方政府性债务审计和汶川灾后重建跟踪审计中涌现出的先进集体和先进个人，就是要大力弘扬他们那种恪尽职守、不畏艰难、百折不挠、甘于奉献的精神和意志，激励广大审计人员信心百倍地投身到工作中去。

三是必须筑牢审计事业发展的基石，在提高队伍能力素质上常抓不懈、狠下功夫。注重加强领导班子建设，着力抓好“一把手”

— 7 — 能力提升和后备干部培养，积极主动地协助各级党委、政府抓好下级审计机关领导班子建设，审计署对地方审计机关领导班子建设情况进行了深入调研，积极推动班子成员进入地方党委和纪委任职。要求审计人员视审计质量为生命线、审计纪律为高压线、文明审计为保障线，牢固树立“三个意识”，努力争当“四手”，落实“实、高、新、严、细”作风，集中治理“庸懒散”、“娇骄暮”，严格执行“八不准”审计纪律，建立健全廉政风险防控管理机制。组织庆祝建党90周年系列活动，开展“两优一先”评选表彰，编写《精神传承》、《中华英模》、《审计群星》3本书，深入开展学习型党组织和学习型机关建设，推进创先争优和精神文明建设活动，审计署和21个地方审计机关跻身全国文明单位行列，9个地方审计机关蝉联全国文明单位。不断深化干部人事制度改革和审计队伍专业化建设，评选出270名审计专业领军人才和骨干人才，培训全国审计干部7880人次；推动设臵审计硕士专业学位，已批准全国34所高校招生，在南京设立审计干部教育学院，为审计事业的长远发展奠定了坚实基础。

二、认清形势、明确任务，更好地发挥国家审计在国家治理中的作用

温家宝总理在听取审计署工作汇报时强调，要从国家治理的角度，加强审计理论研究，加深对审计本质与内涵的理解，正确认识和把握规律，不断提高审计工作水平。落实好总理指示，做好新形势下的审计工作，必须放宽视野，胸怀全局，把握方向，— 8 — 从而使我们保持更加清醒的头脑，坚定必胜的信念，迈出崭新的步伐。

（一）要深入把握规律，切实践行科学审计理念，推动完善国家治理。胡锦涛总书记指出，实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。多年来，我们不断探索审计发展规律，每一次认识的深化、理念的创新，都推动了审计事业的发展进步，为经济社会发展做出了新的贡献。近年来，我们逐步认识到，国家审计是国家政治制度的重要组成部分，是国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向，国家治理的模式决定了国家审计的制度。这一认识能够得到国内外的广泛认同，说明抓住了审计的本质和规律，说明审计通过监督检查财政财务收支的真实合法效益性，最终目的是推动实现国家的良好治理，促进国家经济社会健康运行和科学发展，从而更好地保障人民的根本利益。这一认识有利于正确把握国家审计的定位，更好地去认识、去实践、去履行审计监督职责。在审计实践中，我们要牢固树立和自觉践行科学审计理念，始终站在国家治理的高度谋划审计，着眼国家治理的目标部署审计，围绕国家治理的任务实施审计。通过审计，促进经济平稳较快发展，在经济建设上推动完善国家治理；揭示和反映经济社会运行中的矛盾和问题，在维护国家安全上推动完善国家治理；加强对权力运行的监督和制约，在责任、法治、效能、阳光政府建

— 9 — 设上推动完善国家治理；促进提高以民生为重点的社会管理水平，在和谐社会建设上推动完善国家治理；促进文化事业大发展大繁荣，在文化建设上推动完善国家治理；促进资源环境的保护和利用，在生态文明建设上推动完善国家治理；促进体制机制创新，在深化改革上推动完善国家治理；坚决查处重大违法违规问题，在廉政建设上推动完善国家治理，切实把科学审计理念植根在头脑中、体现到制度里、落实在行动上，在更高起点、更高层次、更高水平上发挥审计监督的作用。

（二）要主动适应形势，紧紧抓住各种挑战中蕴含的新机遇，为促进经济社会科学发展做出新贡献。党的十七届六中全会和中央经济工作会议深刻分析了国际国内形势，指出我国经济发展仍处于重要战略机遇期，具备不少有利条件，但世界经济复苏的不稳定性不确定性仍在增加，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，一些领域风险隐患不容忽视，一些岗位腐败问题依然高发多发，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，改革攻坚面临深层次矛盾和问题。为此，中央提出稳中求进的工作总基调，要求加强战略谋划，增强应对能力，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，有效防范各种潜在风险，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定。我们一定要落实好中央要求，主动研究和适应不断发展变化的新形势，增强机遇意识和忧患意识，充分认识到依法履行审计监督职责、保障经济社会科学发展的任务更加艰巨，严肃揭露和查处重大违法违规问

— 10 — 题、维护国家安全的使命更加紧迫，深入揭示体制机制方面的矛盾和障碍、推动深化改革的责任更加重大，要及时调整工作重点，及时跟进监督和保障。从国际审计发展情况看，我们已担任联合国审计委员会主席，将主办世界审计组织第21届大会，环境审计等领域的国际合作与国际联合审计正在逐步推进，要求我们在更广阔的舞台上发挥积极作用。可以说，审计工作面临严峻挑战，也面对难得机遇。我们要正视挑战、积极应对，也要抓住机遇、坚定信心，不断增强主动性和适应性，更好地为经济社会健康发展提供保障。

（三）要牢记光荣使命，认真落实党委、政府和社会各界对我们的新要求，全面履行审计监督职责。这些年，各级党委、政府对审计工作给予了有力领导和支持，总理每年都要听取审计署的工作汇报并作重要指示，地方各级政府把审计作为“一把手”工程，支持审计机关依法审计、处理问题、督促整改、如实公告，并在队伍建设、经费保障和法规完善等方面为审计工作提供有利条件，保证了审计工作能够沿着正确的方向持续健康发展。全社会对审计工作也寄予厚望，希望审计监督在惩处腐败、推动改革、确保政令畅通和维护社会公平正义等方面发挥更大作用。与这些新要求、新期待相比，我们自身还有很多不相适应的地方，主要是审计力量严重不足与审计任务日益繁重的矛盾十分突出，审计人员素质与形势发展的要求还不适应，审计监督作用还没有充分发挥出来；审计管理、技术方法、法规制度建设、理论研究和文

— 11 — 化建设亟需提升和改进，许多新的工作领域还有待进一步探索。所有这些，都不利于审计工作层次和水平的提升，也是我们更好地履行职责必须加以解决的问题。为此，我们一定要牢记使命，开拓进取，积极推动中国特色社会主义审计制度不断创新、完善和发展，更加坚定地履行好法定职责，更好地发挥审计监督的作用，不负党和人民的信任与重托。

同志们，对形势的清醒认识，让我们更加坚定，更加自觉，更加奋进。当前和今后一个时期，我们要努力适应国家治理的需要，勇于探索、善于创新，在推动审计工作的“深化、规范、提高”上狠下功夫。深化，就是进一步深化对审计工作规律的认识和把握，深化审计监督内容，加大审计监督力度，更加有效地履行审计职责，充分发挥审计“免疫系统”功能，当好公共财政的“卫士”，为完善国家治理发挥更大作用；规范，就是严格执行审计法律法规，加快构建国家审计指南体系，逐步推进审计管理、审计行为和审计技术方法的制度化、科学化；提高，就是全面提高审计干部的综合素质和审计队伍的创造力、凝聚力、战斗力，全面提高依法审计和依法管理能力，全面提高审计理论研究和现代技术方法运用能力，推动审计工作的层次和水平迈上新台阶。

三、突出重点、确保质量，高标准做好今年审计工作 今年是我国抓住和用好战略机遇期、保持经济平稳较快发展的重要一年，也是推进审计事业科学发展的关键一年，做好今年的审计工作意义十分重大。总的要求是，以中国特色社会主义理

— 12 — 论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，紧扣科学发展主题和转变经济发展方式主线，围绕稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐，牢固树立科学审计理念，依法履行审计监督职责，加强对权力运行的监督和制约，密切关注经济社会运行中的突出矛盾和风险，严肃揭露和查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，坚持从体制机制制度层面分析问题、提出建议，更加注重重点难点的攻坚突破，更加注重方式方法的探索创新，更加注重基层基础的建设发展，合力抓大事、全力保质量、大力促规范，更好地发挥审计“免疫系统”功能，当好公共财政的“卫士”，为推动完善国家治理做出更大贡献。

关于今年审计署统一组织的审计项目计划和对地方审计工作的指导意见，我们已提交会议讨论，请大家认真研究，提出修改意见。今年的审计任务总体上比较繁重，关键是加强统筹，抓住重点，提高效率。

（一）要把握着力点，力求发挥审计监督的最大效用。审计的目的不是为了查出越来越多的问题，而是通过审计监督，促进整改、健全完善制度，减少问题产生的根源，减少问题发生的几率。为此，在各项审计中，都要牢牢把握以下几个着力点：

一是加大对重大政策措施贯彻执行情况的跟踪审计力度。简言之，就是跟踪政策。要在审计财政财务收支真实合法性的基础上，着力监督检查财政、金融、产业、土地、税收、环保等政策

— 13 — 措施的执行情况，及时揭露和查处违背政策要求、有令不行、有禁不止的行为，促进政令畅通；深入分析政策目标的实现情况和实施效果，及时揭示和反映政策措施不完善、不配套、不衔接以及政策目标未实现等问题，促进各项政策措施更加符合实际，更加合理和有效；发挥审计独立、客观、涉及经济社会各方面的优势，密切关注经济社会运行趋势，及时揭示和反映新情况、新问题，为政策措施的及时调整、完善提供参考和依据。

二是加大对重大违法违规问题及案件的揭露和查处力度。简言之，就是揭露案件。要抓住关键环节，切实突出对财政资金的分配和使用、工程建设中的招投标和物资采购、土地出让中的招拍挂和异地臵换、金融机构的贷款发放和票据贴现、国有企业的对外投资和资产处臵等方面的审计监督，揭露和查处重大违法违规、经济犯罪和腐败问题，揭露和查处严重侵害人民群众切身利益的问题，揭露和查处重大铺张浪费、国有资产损失、资源毁损和环境破坏等问题。要善于发现问题，锲而不舍地一查到底，不漏过任何一个细节，不轻易放弃重要线索，坚决厘清案件的准确情况，做到问题明、证据实、打得准。要敢于坚持原则，坚决顶住方方面面的压力，面对说情疏通、软拖硬抗甚至威胁恐吓，不回避、不退缩，对犯罪分子绝不手软，坚决查处。要加强与监察、司法等部门的协同配合，提高重大案件的突破能力。

三是加大对重大风险隐患的揭示和反映力度。简言之，就是关注风险。面对当前复杂严峻的形势，充分发挥审计在维护国家

— 14 — 安全方面的预防、揭示和抵御功能更为紧迫。在各项审计中，都要增强忧患意识和风险意识，密切关注风险，特别是财政风险、金融风险、资源环境风险、社会稳定风险、境外投资风险以及信息化条件下的社会风险；要增强预见性，敏锐感知风险，及时揭示和反映对全局、对未来有根本性影响及存在重大风险隐患的问题，及时揭示和反映苗头性、倾向性问题；要提高判断力，有效促进防范和化解风险，及时推动堵塞漏洞、妥善处臵和避免损失，防止苗头性问题转化为趋势性问题，防止局部性问题演变为全局性问题，维护经济社会安全。

四是加大推动体制机制创新力度。简言之，就是推动治本。审计要真正起到减少问题发生几率的作用，就必须追根溯源，切中要害，从体制机制制度上研究提出解决的办法。审计过程中，要见微知著，善于洞察问题的本质，透过审计发现的众多纷繁复杂的线索和现象，抓住核心和实质性问题，实事求是地准确揭示和反映；要深挖症结，善于查找背后的原因，通过审计收集到的与问题相关联的各种数据、资料和背景，深入分析体制性障碍、机制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞；要标本兼治，善于对症下药，通过分析审计事项和审计发现问题的规律性、倾向性和趋势性，提出解决问题的办法，推动深化改革和规范管理。

（二）要抓住重点，集中力量开展好重点领域、重大项目审计。在全面深化财政、金融、企业、经济责任、资源环境和涉外等各项审计的过程中，要切实抓住财政资金、权力运行和群众利

— 15 — 益三个重点：

一是当好公共财政的“卫士”，促进财政资金合理高效使用。预算管理的改革和规范，要求审计相应地调整和深化。当前，要不断深化对财政管理情况的审计，关注财政收入、支出和分配以及有预算分配权部门职责履行等情况，特别是财政超收增收和转移支付资金的管理情况，不仅要促进加大对“三农”、教育、医疗、社保、文化等社会事业的投入力度，推动落实结构性减税等政策，还要促进各项资金及相关政策的衔接和协调。要强化对政府预算执行情况和决算草案的审计，关注预算编制、执行、调整、决算和公开等环节，特别是预算编制的科学性、追加调整的规范性和财政资金的使用效益，推动所有政府性收支纳入预算管理，促进节约公共资金，增强预算的公开透明度。要加强对重点专项资金和重大投资项目的审计，特别是加大对在建和续建工程的跟踪审计力度，确保资金安全和高效使用。

二是进一步加强对权力运行的监督和制约，促进依法行政、依法管理。各项审计都要把握权力运行和责任落实两个重点，把守法守规守纪尽责放在更加突出的位臵，促进政府部门和工作人员依法行使权力。同时，还要进一步深化经济责任审计，力争在审计的深度和质量上有新的突破。要改进经济责任审计方式，逐步扩大党政领导干部同步审计，推进经济责任审计与其他专项审计的统筹结合。要区分不同类别领导干部，探索各有侧重的审计内容、方法和标准，在全面监督检查领导干部履行经济责任的过

— 16 — 程和效果、执行方针政策和遵守财经法纪等情况的基础上，对党政领导干部，重点关注财政、土地、节能减排、社会建设和环境保护等方面情况，特别是地方财政隐性赤字、地方政府性债务、财政资金用于过度超前建设和形象工程等问题；对金融机构和金融监管部门领导人员，重点关注金融经营管理、业务创新发展、监管职责履行等情况；对国有企业领导人员，重点关注重大决策、对外投资、资产处臵、招标采购、自主创新、结构调整和内部管理等情况。要逐步健全审计评价体系，力求体现人格化和责任化的特点，分清直接责任与间接责任、现任责任与前任责任、集体责任与个人责任、主观因素与客观原因等界限，切忌简单地将部门单位的问题，特别是下属单位的问题直接归为个人责任，有的地方对市县乡不同层级的干部制定了不同的标准，有的地方制定了干部履行职责量化打分的评价方法，大家要加强互相学习和借鉴。各地还要进一步落实好中央关于联席会议办公室主任按同级副职配备等要求，切实加强经济责任审计机构、队伍和制度等建设。

三是推动以民生为重点的社会建设，维护人民群众切身利益。中央提出，要加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。贯彻落实这些部署，国务院要求审计机关切实发挥监督作用，加强对社会保障、科技、教育、卫生、文化等资金和项目的审计监督，重点是集中力量组织好3个重大项目：对社会保障资金进行全面审计，摸清资金规模、使用、管理

— 17 — 和效益情况，检查政策落实情况和实施效果，揭示存在的困难和问题，提出完善制度、规范管理的建议；对保障性住房建设进行跟踪审计，跟踪建设资金的管理和使用、工程设计和质量、住房分配和后续管理以及退出机制的建立等情况，保证中央部署和要求落实到位；对农村中小学布局调整情况进行摸底调查，弄清布局调整相关政策措施的执行及专项资金的管理使用等方面情况和问题，积极提出对策建议。社会保障制度是社会稳定的“调节器”和社会发展的“助推器”，因此这些项目关系到人民群众能否共享改革成果，关系到能否逐步解决分配不公的问题，关系到社会和谐稳定和人民群众安居乐业，我们一定要从讲政治和维护人民群众切身利益的高度，做好思想、工作和人力上的充分准备，把情况审准、报准，审实、报实，把建议提准、提实，切实抓好推进落实。

（三）要科学组织，确保各项审计规范有序推进。保证审计质量、提高审计效率，最根本的是要创新审计管理，优化审计方式，整合审计资源，发挥整体合力。

一是合理配臵审计资源。在重特大项目上，要始终坚持全国审计“一盘棋”，做好各级审计机关之间和各项专业审计之间的结合，在计划安排上统筹兼顾，在审计内容上互相呼应，在实施时间上前后衔接，把小规模的“阵地战”与集中优势兵力打“歼灭战”结合起来。还要根据审计项目特点做好审计组的人员配臵，着力构建具备查核问题、分析研究、计算机应用、审计管理

— 18 — 等方面能力的审计一线团队，实现审计组人员能力和结构的优势互补，提高战斗力。在这方面，我们这些年做了很多探索，比如地方政府性债务审计、汶川地震救灾资金和灾后重建跟踪审计等等。通过资源整合，大大提升了审计质量、层次和效率，审计作用的发挥也更为充分和及时。今年，对国务院交办的社会保障资金、保障性住房建设和农村中小学布局调整这3项重大民生审计，全国审计机关必须“拧成一股绳”，在总结已有经验的基础上，进一步深入做好资源整合这篇文章，发挥审计监督的最大合力。尤其是对社会保障资金审计，各地要作为今年的头等大事，全力以赴，按照统一组织领导、统一审计工作方案、统一标准口径、统一审计报告和统一对外公布的原则，集中统一推进。审计署专门成立了社会保障资金审计领导小组及办公室，对项目实行统一领导，各级审计机关也要相应成立机构，像去年搞地方政府性债务审计那样，真正实现上下联动、快速反应，保证质量、按时完成。

二是加强审计过程控制。要加强组织领导，领导干部要坚持深入一线，做到决策科学，要求明确，指挥有力。要落实分工和责任，把责任细化到完成时限、质量标准、进度要求和工作实效上，确保审计实施每一个细节的责任都能落实到人。要强化各环节控制，将方案制定、现场实施、质量检查与责任追究结合起来，高标准制定并严格执行审计方案，确保实施中不偏离、不走样、不架空；规范审计取证，做到有关联、讲程序、重事实，形成

— 19 — 能支撑审计结论的证据链条；加强审计审理和质量检查工作，探索对重大项目的审计实施过程进行跟踪审理，提高质量控制效果。

三是做好审计结果的综合和利用。在制定审计计划、提出审计方案、实施现场审计和撰写审计报告的过程中，都要有成果意识，注重情况的动态沟通，力求审计内容、数据口径和定性标准的统一规范，确保审计数据可汇总、审计结果好综合、审计情况更完整。还要切实加大综合、分析的深度和力度，着力打造审计成果“精品”和“高端产品”。

四、加强审计文化建设，夯实审计事业科学发展根基 党的十七届六中全会作出了推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署。各级审计机关要认真落实全会精神，将文化建设融入到审计工作的各个环节，把审计文化建设作为推动各项基础建设的重要抓手，为审计事业发展提供思想基础、精神动力、行为引领和人才支撑。

（一）要大力弘扬审计人员核心价值观，不断提高审计队伍的思想道德素养。“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，高度概括了审计工作长期以来的实践探索，体现了审计人员的精神追求和国家审计的职业特点。责任，就是以对国家和人民、对历史和法律高度负责的精神和态度，认真履行宪法和法律赋予的审计监督职责，充分发挥审计“免疫系统”功能，当好公共财政的“卫士”，切实维护人民利益和国家安全，推

— 20 — 动完善国家治理，保障经济社会健康运行。忠诚，就是秉持对党、对国家、对人民、对法律、对事业的无限忠诚，牢固树立党员、公务员和审计人员意识，始终坚持真理和正义，矢志不渝，百折不挠。清廉，就是坚持自警、自省、自律，严格规范自己的思想和行为，真正做到清正廉明、两袖清风，清清白白、干干净净做人、做事。依法，就是崇尚法律，敬畏法律，自觉遵纪守法，按照法律的规定和要求开展审计工作，在法律授权的范围内运用法定的手段捍卫法律的尊严。独立，就是无私无畏，坚持原则，敢于碰硬，经得住外界因素的影响和干扰，客观公正，秉公办事。奉献，就是勤勉敬业，恪尽职守，奋发向上，全心投入，无怨无悔，努力为审计事业发展贡献力量。各级审计机关要把学习好、宣传好和弘扬好审计人员核心价值观作为一项重要任务来抓，真正做到内化于心、外化于行，不断提高审计队伍的责任感、归属感和荣誉感。要以这一核心价值观为引领，塑造审计精神，做到坚定信仰、崇尚法律、坚持原则、无私无畏、扎实苦干、求实创新；恪守审计职业操守，做到廉洁、质量、文明；坚守审计职业道德，做到严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密。要加强社会主义核心价值体系教育，继续推进学习型党组织和学习型机关建设，深入开展创先争优活动，积极组织群众性文化活动；严格执行审计“八不准”纪律和各项廉政规定，全面加强廉政风险防控；进一步落实“实、高、新、严、细”要求，提升审计队伍的“精气神”，做到以责立志、以德立身、以能立业、以行

— 21 — 立信。

（二）要深入推进审计队伍专业化建设，不断提高审计能力。审计队伍的专业化建设是一项长期的系统工程。当前，关键是要认真落实审计署、人力资源社会保障部、国家公务员局联合下发的《关于加强审计机关队伍专业化建设的意见》及其实施办法的要求，力争使各级审计机关在队伍的专业技术资格、专业结构、知识层次等方面达到规定的比例，使审计队伍专业化水平得到快速提升。要严把准入关，着力引进符合标准和满足需要的人才。要科学配臵人力资源，力求做到能力与岗位相匹配。要建立分层分类人才培养机制，年轻干部要注重实践历练，加快实现从“知识型”向“能力型”的转变，做到知识与能力兼备；老同志要注重知识更新和实践经验的提炼，加快实现从“经验型”到“专家型”的转变，成为经验丰富的专家型人才；积极开展“审计大练兵”活动，鼓励和推动审计干部争当“四手”，培育更多的审计专业领军人才和骨干人才；着力培养一批精通外语、精通国际审计惯例、精通中国审计业务的具有世界水平的高端人才，不断提高从事国际审计事务和国际审计交流的能力。要针对专家型人才和复合型人才的不同需求，有重点、有选择地安排多岗位锻炼，着力加大上下级审计机关以及审计机关与其他部门之间的干部交流力度。要健全审计干部职业教育培训体系，特别是要加快建立专业和权威的培训专家团队，开发统一和标准的培训教材，提高培训的质量和效果。要进一步深化干部人事制度改革，加大竞争上岗力度，注重能力

— 22 — 和实绩，把想干事、能干事、干成事的优秀干部选拔到领导岗位上来，形成干净、干事的用人导向；完善干部考核评价机制，通过定性考核与定量考核相结合、定期考核与平时考核相结合等，发挥考核的导向和激励作用。

要加强审计机关领导班子建设，努力适应新形势、新任务的需要，建设学习型、创新型、责任型领导班子。各级审计机关的主要领导干部要更好地承担起责任，树立有为有位思想，不断提高分析判断能力、组织领导能力、沟通协调能力，特别是要主动争取党委、政府的支持，为审计发展创造良好的环境；要坚持原则，对外要敢于碰硬，对内要善于管理，推动审计工作层次和水平的提高；要增强统班子、带队伍意识，培养德才兼备的优秀干部，建设能力强、风气正的审计队伍，为审计事业长远发展打牢人才基础。

（三）要加强审计法治化建设，切实规范审计行为。实现审计工作的法治化，不仅要建立健全法律法规体系，更要严格执行到位。要有计划、有步骤地健全完善与审计法、国家审计准则等配套的规范和指南，到2014年，初步构建起国家审计指南体系。还要持续关注审计实践中的新情况和新问题，对相关制度规范不断加以调整和改进，使之更加具体和细化。要增强审计人员的法治观念，使法律法规真正转化为内在约束，成为自觉遵守和执行的行为指南，坚持依法审计、文明审计，做到以道理服人、用事实说话，善于听取各方面意见和建议，不讲粗话、大话、过头话，— 23 — 言行举止规范文明，实事求是、客观公正地反映和处理问题，绝不允许以监督者自居，绝不允许有违背审计人员形象的事情发生，要像爱护眼睛一样爱护审计人员的形象。同时，各级审计机关要努力做预算执行和遵守财经纪律的模范，切实加强机关内部管理制度建设，做到用制度办事、管人、理财。坚持文明审计、做遵守财经纪律的模范是国务院对我们的要求，也是依法履行好审计监督职责的基础和前提，要谨记在心，努力践行。

（四）要大力开展计算机审计，提高审计技术方法的现代化水平。要打牢基础，大力推进电子审计体系建设，进一步完善和应用国家审计数据中心、模拟审计实验室，建立健全审计事项数据字典和专业审计数据规划，启动金审工程三期的申报和前期预研。要创新技术，加强计算机审计方法体系的总结研究，积极探索信息系统审计和联网审计，加快推进大型数据分析平台建设，利用数字化手段强化对重大审计项目的统一管理和实时监控，切实增强在信息化环境下查找问题和分析问题的能力。要提升审计管理和办公自动化水平，逐步形成审计计划、审计实施、审计质量控制、审计成果利用、审计资源调配、机关事务处理的全过程数字化管理，切实提高审计管理绩效。

（五）要深入推进理论研究工作，为审计实践发展提供指导。要进一步加强国家审计基础理论研究，积极构建中国特色社会主义国家审计理论体系，结合筹办2013年世界审计组织大会，对国家审计与国家治理等重大课题进行合力攻关，深入探索和把握审

— 24 — 计的本质及规律。要进一步深化审计应用理论和技术方法研究，立足现实、总结现实、提炼现实，不断将中国审计的实践经验提炼上升为理论，增强理论研究的针对性、实践性和前瞻性，为审计实践提供有力指导。要进一步拓宽研究视野，积极关注财政、金融、企业、环境保护等相关领域的理论发展和实践现状，及时掌握社会审计、内部审计和国际审计动态，为我国国家审计理论研究提供有益参考。要利用建立审计干部教育学院、设臵审计硕士专业学位、开展优秀博士学位论文评选、办好博士后工作站等契机，引导鼓励广大一线审计人员和高层次高水平研究人才投入审计理论研究工作。这里还要强调一点，审计理论研究是需要每个审计人员共同投入的事情，希望各级审计机关的的领导干部特别是“一把手”要多花一些功夫，带头进行理论研究，带头推动理论研究深化，带头为理论研究创造良好环境。但也要防止心浮气躁，急功近利，不注重总结实践经验，没有深入的分析或思考，更没有深入实践调查研究，就急于写文章、出版书籍，这样做对实际工作毫无意义，也可以说是在制造垃圾。只有坚持从实践中总结提炼理论，再用实践来检验和深化理论研究成果，才能真正提高审计理论研究的层次和水平。同时，要进一步加强审计宣传和信息公开工作，及时准确、全面客观地发布信息，正确有效地引导舆论，积极探索用多种表现方式宣传审计工作、激励审计干部，使社会充分了解审计、理解审计和支持审计，为审计事业发展创造良好环境。

— 25 — 同志们，科学发展未有穷期，审计事业任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在各级党委、政府的坚强领导下，切实承担起历史赋予我们的光荣使命，更好地发挥审计“免疫系统”功能，当好公共财政的“卫士”，为推动完善国家治理做出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

—— 在全国审计工作会议上的总结讲话

刘 家 义（2012年1月9日）

同志们：

刚才，董大胜同志的总结很全面、很深刻。在总结中，董大胜同志提出了自己经过深入思考的感受和体会，这些也是经过署党组各位同志讨论同意的。为贯彻落实好这次会议精神，请大家回去后做好三件事：第一，要向各级党委、政府的负责同志汇报温家宝总理的重要指示和这次会议安排部署的重大任务。在汇报时，不仅要传达党中央、国务院对审计工作的要求和指示，还要汇报宪法、审计法以及国务院关于加强对审计工作领导的相关要求，比如，总理连续3年强调的各级政府“一把手”要直接分管审计工作，法律对此也有明确规定，但个别地方依然没有执行这条规定，请大家一定要向地方的主要领导同志汇报清楚，并转告审计署党组的意见。第二，要结合各地的实际情况，研究制定贯彻落实总理指示和会议精神的具体安排、部署。第三，要切实抓住重点。今年的审计工作有四个重点：对社会保障资金的全面审计、对保障性住房的跟踪审计、对农村学校布局调整情况的审计调查以及对财政增收超收分配、管理和使用情况的审计。前3项重点工作，全国审计机关要统一组织实施，其中对全国社会保障资金的全面审计是第一个重头戏，是重中之重，今年上半年必须集中

— 27 — 力量完成。因此，对各级审计机关来讲，今年上半年主要做两件事：一件是社会保障资金审计，另一件是各地的预算执行审计。

在此，我想再强调一下如何当好审计机关“一把手”的问题。大家知道，“一把手”的任务就是抓班子、带队伍、干工作。但是，如何抓好班子、带好队伍、干好工作，以何种标准、何种精神状态和何种境界去“抓”和“带”，非常关键。今天上午，胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全体会议上作了重要讲话，从深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、为党的十八大胜利召开营造良好环境，保持党的纯洁性、建设坚强有力的马克思主义政党，纪律检查机关要切实履行职责、坚决维护党的纯洁性三个方面强调了保持党的纯洁性问题。总书记强调，我们党的队伍总体上是纯洁、团结和有战斗力的，同时，也必须看到，随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，随着党的队伍越来越壮大，管党治党的任务越来越艰巨，保持队伍纯洁性的问题更加突出地摆在我们面前，在保持党的纯洁性方面，我们也面临着严峻挑战。当前，在党员和干部中，有的理想信念不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心，在大是大非问题上认识模糊、态度摇摆；有的作风不正，宗旨意识淡薄，事业心和责任感不强，贪图安逸、奢侈浪费，庸懒散现象突出，对群众利益漠不关心，对群众疾苦麻木不仁，不敢碰矛盾、不去着力解决问题，形式主义、官僚主义严重；有的原则性不强，奉行自由主义、好人主义，热衷于搞“小圈子”；有的为政不廉，无视廉洁自律要求，少数干部利用职权牟取非法利

— 28 — 益，违法违纪问题依然比较严重；有的党组织对党员、干部教育、管理、监督不够，发展党员、选拔党员干部把关不严。我觉得，贯彻总书记讲话精神，保持党的队伍的纯洁性，关键是“一把手”；一个队伍有什么样的战斗力，关键也在“一把手”；我们审计队伍的整体素质是否在不断提高、工作业绩是否在不断提升、是否真正在推动完善国家治理中发挥越来越重要的作用，关键还在“一把手”。正像俗话所说，“兵熊熊一个，将熊熊一窝”。作为“一把手”，首先要明确自己的责任，要研究思考五个方面问题：一是工作目标，要针对不同时期，根据不同情况，适应不同形势，提出符合实际的工作理念，确定长期目标和短期目标，做到思路清、方向明。二是发展战略，目标提出后，要研究实现目标的措施和路径，确定发展战略，制定实施的方法和步骤，有计划推进工作。三是制度规范，发展战略确定后，就要保证这个战略落到实处，要制定标准，制定政策，制定规范，用制度来保证战略的实施和目标的实现。四是育人用人，事业发展要靠人来推动，要教育人、培养人、选拔人、使用人，善于发现人才、用人所长，做到人尽其才、才尽其用。五是监督检查，要提高执行能力、抓落实能力，对各项工作部署的落实情况、存在的问题以及工作效果，都要及时过问，督办落实，还要根据实际情况，及时修正目标、调整策略，切实保证本部门、本单位工作的科学发展。就像刚才董大胜同志讲的，经过实践总结，大家认为要发挥审计在保障经济社会健康运行中的“免疫系统”功能，要在推动完善国家治理中发挥作

— 29 — 用，但如果仅作为一个口号和一个标签，有什么意义呢？我们必须把它落实到行动上，贯彻到工作中去，指导实际工作。所以，“一把手”的责任和重要任务就是上述五条、20个字。但是，仅做到这五条，也是不够的，至少还要做到以下几点：

第一，要言传身教。我昨天讲了4个字：干净、干事。作为“一把手”，要敢于拍着自己的胸脯，号召所有同志在党风廉政建设上，向我看齐；在勤政尽责上，向我看齐；在求真务实上，向我看齐。“一把手”要有这个勇气，有这个魄力，有这个能力。现在有个很奇怪的现象，就是有的同志在很多场合，都在指责党、指责国家制度，都在发泄对社会现象的不满，仿佛这些指责和不满都与己无关，好像自己做得就很好，做得不好的都是别人。既然是这个领导集体中的一员、是党的一员，不考虑自己究竟做得怎样，总是把自己臵身于组织之外，臵身于集体之外，去一味指责和发泄不满，首先就不够共产党员的资格、不够领导集体一员的资格。

其次，要营造环境。“一把手”要大度，我以前曾经讲过，我们作为“一把手”，要宽容、宽松、宽厚，要有这个胸怀，努力营造一个宽松的环境。否则，大家都不敢说话，都不敢发表自己的意见，就不会有好的氛围。当然，作为副职，要尽职、尽责、敬业。

第三，要求真务实。审计机关的主要领导，不管哪一个级别，在求真务实这4个字上，要矢志不渝，要敢说真话，这是求真；要把话说全，这也是求真。不能说半句、留半句，让别人去猜。

— 30 — 比如，我们揭露问题，对问题产生的原因，解决问题的办法，有什么建议等等，要说全。只说存在的问题，却不说问题是怎么产生的、是谁的责任，这是一种变相的不敢说真话。要敢于坚持真理，敢于坚持正义，这是一种责任意识，是对党、对人民、对历史、对法律忠诚的意识。作为一名共产党员、一名领导干部、一名审计机关的主要领导干部，看到问题不如实地提出自己的看法，是一种失职，也不是一个合格的共产党员。但讲真话，必须从全局的利益、国家的利益和集体的利益来讲，不能想当然，不能从小团体的利益来讲。当然，有时讲真话是要付出代价的，付出代价有什么关系？最大的代价无非就是不做官了，但事实上也是不会出现这种情况的。求真务实是我们党的优良传统和作风，本质上就是要从实际出发。要真正做到求真务实是很难的，而恰恰这也是“一把手”带队伍的一个最基本的底线和最基本的要求。如果我们每一个领导同志都做到求真务实，就会带出一批求真务实的干部；如果“一把手”做不到，这个队伍就做不到。比如，前段时间我发现个别地方报的简报，一看就知道不是审计得来的数字，是从网上下载来的，这是一种典型的不求真务实、典型的不负责任的做法，这样的东西“一把手”居然能够审核和签发，报到审计署来，幸亏我们还能看得出来，不然就被骗过去、懵过去了。若再报到国务院，审计的形象又何在呢？

第四，要总结深化。要加强对实践经验的科学总结，科学审计理念不是凭空想出来的，是实践总结得来的，国家审计是国家

— 31 — 治理的重要组成部分和重要方面，也不是凭空想出来的，是我们在实践中总结出来的；要发挥审计“免疫系统”功能，也不是我们想出来的，是几十年中国审计的实践探索，并吸收借鉴一些外国审计的经验总结出来的。我们常讲，要推动审计工作在继承中发展，在巩固中提高。发展的起点就是要继承，提高的起点就是要巩固，如果把原来好的做法都丢掉了，还怎么发展、怎么提高？刚才，董大胜同志讲了关于财政财务收支审计能力的问题，这是依法审计能力的一个组成部分，审计人员首先要会查账，账都不会查、不会看，还搞什么审计？这是最基本的东西，连最基本的东西都不会，怎么能从宏观层面分析问题。现在有些同志，科员比主任科员宏观，主任科员比处长宏观，处长比司长宏观，司长比审计长宏观，审计长好像最微观、最细致。比如说，对于财务会计的3张报表这个最基本的知识，在座的同志能做出来、能看懂的有多少？能够进行财务分析的有多少？这是审计人员最基本的看家本领。有人说，从宏观层面发挥作用就不用考虑微观了，但是如果没有微观的基础，宏观作用又从何而来？所以，高楼万丈平地起，基础不牢地动山摇，我们对干部的要求、带队伍，都要从最基本的地方入手。

董大胜同志的总结非常好，很有深度，我非常赞成。我补充的就是上述关于“一把手”如何负起责任这一点。同时，我还要强调一下，就是各级审计机关都要争当预算执行和遵守财经纪律的模范单位，做不到这一点，就有负人民、有负法律，也会逐渐失

— 32 — 去审计的资格，失去发言权。

这次会议时间不长，大家感到成效明显、收获很大，特别是通过学习和领会温家宝总理的重要指示，进一步鼓舞了信心、振奋了精神、增强了斗志！大家回去以后，要认真传达学习贯彻好总理的指示，完成好今年的审计任务，在推动完善国家治理中发挥更好更大的作用。

最后，祝同志们龙年吉祥，幸福安康，返程愉快，一切都好！

— 33 — 在全国审计工作会议上的总结讲话

董 大 胜（2012年1月9日）

同志们：

为期两天的全国审计工作会议就要结束了，会议学习传达了温家宝总理在听取审计署工作汇报时的重要讲话，听取了刘家义审计长所作的工作报告，表彰了地方政府性债务审计和汶川灾后重建跟踪审计先进集体、先进个人以及优秀审计项目。会议期间，大家围绕学习贯彻总理指示和刘家义审计长工作报告进行了热烈讨论，对2012年审计项目计划草案、关于地方审计工作的指导意见和社会保障资金审计工作方案进行了研究，提出很多富有建设性的意见和建议，会后我们将根据大家的意见对相关文件进行修改完善，尽快下发执行。这次会议气氛很好，开得很成功。受署党组和刘家义同志委托，我对这次会议作一总结。这次会议的主要收获和特点有两个方面：

第一，进一步鼓舞了士气，增强了从事审计工作的成就感和自豪感。

一是深入学习总理重要指示，使大家深受鼓舞。大家一致感到，温家宝总理对审计工作高度重视、特别关心、非常熟悉，对审计工作和审计人员充满感情，每年温家宝总理都听取审计工作汇报，对审计反映的重要问题及时作出批示。总理在听取审计署

— 34 — 工作汇报时，对2011年审计机关深入开展对中央重大决策部署贯彻落实情况的跟踪审计，确保中央政令畅通；加大对经济运行风险的揭示力度，特别是对地方政府性债务进行审计，维护财政、金融、国有资产、生态环境、能源和工程质量安全；着力提高审计揭露和查处大案要案力度，促进反腐倡廉建设；强化对权力运行和责任落实的审计监督，深化经济责任审计；注重揭示体制机制方面的问题，促进深化改革和制度建设等方面取得的成绩，都给予了充分肯定。温家宝总理特别指出，审计机关深入贯彻落实科学发展观，不折不扣地执行党中央、国务院各项决策部署，依法尽责地履行宪法和法律赋予的监督职责，党中央、国务院是充分肯定的，人民群众是满意的。这是对广大审计干部的极大鼓舞，也是我们进一步做好审计工作的强大动力。

二是深入学习讨论刘家义审计长的工作报告，使大家倍受鼓舞。大家在讨论中，对刘家义审计长的报告有一个总体评价，就是站位高、观点新、内容实、体会深，有高度、有广度、有深度、有力度，给人的总体感觉是审计理念更加科学、审计范围更加广泛、审计方式方法更加先进、审计管理更加优化、审计发挥的作用更加积极有效。刘家义审计长在报告中总结了一年来审计工作取得的成绩，概括了3条基本经验，分析了当前审计工作面临的形势，进一步阐述了国家审计与国家治理的关系，提出了2012年审计工作的总体要求、工作重点和具体任务。大家在讨论中一致认为，刘家义审计长的报告对成绩的肯定实事求是，充分反映了

— 35 — 一年来全国广大审计干部通过辛勤工作所取得的成果，大家为这些成就感到自豪；3条基本经验弥足珍贵，必须在今后坚持和发扬；对国家审计与国家治理的有关阐述准确、深刻，使大家进一步理解了审计理论的创新发展，对如何更好地实现良好的国家治理、发挥审计监督的作用有了更加清楚的认识；提出的2012年审计工作的总体要求、工作重点和具体任务，符合中央经济工作会议精神和温家宝总理的指示，方向正确、目标明确、任务具体、措施可行。当然，这些任务也是十分艰巨的，需要通过广大审计干部的艰苦努力才能完成。讨论中大家还提到，近些年来，中国审计在国际审计事务中、在国际审计舞台上越来越活跃，审计外交已经成为我国公共外交的一个重要组成部分，这也表明中国审计从理论到实践、从国内到国际得到广泛认可，广大审计干部都引以为自豪。

三是通过表彰先进、树立典型，使大家倍受鼓舞。会议表彰了地方政府性债务审计的先进集体、先进个人、先进技术团队和优秀技术人员，以及地方政府性债务审计、汶川地震灾后重建审计中的优秀项目、全国优秀审计项目，体现了审计机关弘扬正气、表扬先进、带动全体的良好工作氛围和风尚。大家知道，为规范各种评比、表彰和达标活动，中央专门成立了领导小组，对每个地区、每个部门、每一项评比达标表彰都要逐项审查、逐项批准。审计署目前的表彰项目只有3项，即4年一次的全国审计工作先进集体和先进个人表彰、全国优秀审计项目表彰、中国

— 36 — 内部审计协会先进集体和先进个人的表彰。这次地方政府性债务审计先进集体和先进个人的表彰，是专门经过国家公务员局审核，经中央清理表彰评比达标领导小组同意的，充分表明了大家对债务审计项目和审计人员工作成绩的认可，对受到表彰的先进集体和先进个人是肯定和鼓励，对广大审计干部是鞭策和促进，有利于形成人人努力工作、创先争优的良好局面。

第二，进一步统一了思想，在一些重大问题的认识上达到了高度统一。

一是对当前经济形势的判断和审计工作任务的认识，达到了思想上的高度统一。去年年底召开的中央经济工作会议深入分析了当前我国面对的经济形势，提出今年的经济形势将更为复杂严峻，经济工作基调是稳中求进，要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。在这种形势下，审计工作的任务更加艰巨，责任更大。总理要求，要继续加大对中央宏观经济政策落实情况的跟踪审计力度，促进经济平稳较快发展；要加强对重点民生资金和项目的审计，确保人民群众真正得到实惠；要关注经济社会运行中的突出矛盾和风险，切实维护国家经济安全；要拓宽审计视野，加强对科技、教育、卫生、文化建设等专项资金的审计；要加强对资源环境保护和利用的审计，推进经济结构调整；要加强对权力运行的监督和制约，推动依法行政；要提高揭露和查处违法违纪案件能力，积极有效地发挥审计在反腐倡廉建设中的作用；要加大对审计发现问题整改的跟踪检查力

— 37 — 度，促进深化改革和民主法治建设。围绕贯彻落实总理的重要指示，刘家义审计长在报告中对今年的工作做出了具体部署，他指出，在当前的形势下，依法履行审计监督职责、保障经济社会科学发展的任务更加艰巨，严肃揭露和查处重大违法违规问题、维护国家安全的使命更加紧迫，深入揭示体制机制方面的矛盾和障碍、推动深化改革的责任更加重大，审计机关要更加注重重点难点的攻坚突破，更加注重方式方法的探索创新，更加注重基层基础的建设发展，合力抓大事、全力保质量、大力促规范，更好地发挥审计“免疫系统”功能，当好公共财政的“卫士”，为推动完善国家治理做出更大贡献。在讨论中，大家对今年经济形势的分析及审计工作任务的安排，在认识上是高度统一的；一致表示，要把思想和行动统一到总理指示和国务院要求上来，统一到审计署的安排部署上来，主动适应新形势、新任务和新要求，理清工作思路，调整工作重点，更加全面地履行好审计监督职责，不辜负总理的期望和人民的重托。

二是对科学审计理念的理解进一步深化，达到了思想上的高度统一。发挥审计在保障经济社会健康运行中的“免疫系统”功能的观点，首次提出于2008年；国家审计是国家治理重要组成部分观点的集中阐述是在2011年。我们对这些理念的认识有一个不断深化的过程，特别是近几年的审计实践以及取得的成就，都证明这些观点在理论上和方向上的正确性。从国外审计实践看，审计一般是侧重事后揭露问题，向立法机关报告，至于如何处理解决

— 38 — 这些问题，审计一般是不过问的，以表明其独立性。我国审计工作在早期也有类似的特点，对审计发现问题的整改也不大重视。这种情况，类似于使用现代先进武器时，发射后不管了或者打了就跑（shot and run），因为现代武器有先进的制导系统做基础，打完以后自己找目标，能够确保发射以后击中目标。但是，如果审计只发现问题和指出问题，不注重解决问题，不采取措施尽可能防止不再发生类似问题，审计的作用将会大打折扣。总理也指出，审计的目的不是为了查出越来越多的问题，而是减少和消除产生这些问题的根源，这就类似于人体的“免疫系统”。对身体中出现的问题，“免疫系统”要抵御、要克服、要预防。健康的“免疫系统”的存在，可使身体不发生问题或少发生问题。所以，最近几年我们在“免疫系统”理论指导下，注重对国家宏观经济政策落实情况的审计，注重揭露查处重大违法违规问题和促进整改，注重加强跟踪审计以发挥审计的时效性，注重从体制机制制度上查找原因，注重审计结果公开，注重杜绝产生问题的根源，防止“屡审屡犯”等等，都是发挥“免疫系统”功能的一个体现。最近几年，我们又从当前国际经济政治发生一些问题的情况出发，从国内改革发展稳定面临的新形势出发，提出了国家审计是国家治理的重要组成部分这个观点。大家知道，最近几年，国际上在国家治理方面，出现了很多值得我们思考的问题，比如美国2008年发生次贷危机进而引发国际金融危机；2011年对联邦政府债务的上限问题进行了长时间的讨论和争吵；欧洲一些国家面临主权债务危机；中东、— 39 — 北非一些国家也发生一些政治问题等等，都说明不少国家在国家治理上出现问题。从国内看，在保经济增长、调整经济结构、稳定物价、维护社会公平、反对腐败等方面，也出现了一些新情况和新问题。形势的变化需要我们从国家治理的高度来研究问题，来看待国家审计的着力点和重要任务。只有这样，才能够更好地从国家宏观经济和政治的层面，来依法履行审计监督职责，发挥审计的“免疫系统”功能，促进国家治理中的经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设，等等。

大家在讨论中还体会到，发挥审计“免疫系统”功能的观点，国家审计是国家治理重要组成部分的观点，审计是公共财政“卫士”的观点，等等，是从不同角度，对国家审计的产生、国家审计的本质和国家审计的功能等方面认识的深化，共同构成了国家审计理论的有机整体。比如，刘家义审计长提出，国家治理的需求决定了国家审计的产生。根据马克思主义国家学说，国家是社会矛盾发展到一定程度的产物，在财富、生产力达到一定程度以后，就出现了阶级，在社会上就出现了矛盾。为使社会的各个方面不致于在冲突中毁灭，维持社会的正常秩序，就需要国家的产生。所以，恩格斯讲，国家产生于社会又凌驾于社会之上。随着社会的演进，国家的功能也在不断地发展。过去只是一个“守夜人”，后来又发展到宏观调控，等等。有了国家，就要实现它的职能，就要参与社会产品和国民收入的分配和再分配，这样就有了公共财政或者财政。这就是财政理论上的国家分配论。记得上大学时，— 40 — 我的财政学老师讲过一句话，有政必有财，有财才有政。有了国家，必然要求有财政；有了财政，才能维持国家政权的存在。这就反映出公共财政和国家职能的关系。有了财政，或者有了公共财政，就需要对财政进行监督和控制，审计就应运而生。从中国历史上看，在西周时代宰夫就出现了，是对国家财政情况进行检查的官员；秦汉时代设御史，隋唐时代出现比部，宋朝出现审计院，明清时代设御史。这些都是随着国家的产生、公共财政的发展，审计监督也在不断发展和完善的体现。所以说，国家审计的基本职能就是监督公共财政、是公共财政的“卫士”这一观点，与国家治理理论是完全一致的。那么，审计如何当好公共财政的“卫士”，怎样履行好法律赋予的职责，怎样充分发挥审计的功能，我们借用了一个形象的概括，就是发挥审计“免疫系统”功能。所以，我们要把国家治理与国家审计、审计是公共财政的“卫士”、发挥审计“免疫系统”功能等观点有机结合起来，加深理解和认识。它们在理论上是一致的，是个有机的整体。这次会议上，大家在学习刘家义审计长深刻阐述的基础上，对国家治理、国家审计等理论进行了深入研讨，在认识上上升到一个新的高度，达到了思想统一。

三是对今年审计工作的任务和完成任务的途径，达到了思想上的高度统一。大家在讨论中，对今年审计工作的总体要求、工作重点和工作任务的具体安排都是赞成的，特别是做好社会保障资金审计、保障性住房审计、农村中小学布局调整审计调查，以

— 41 — 及其他审计任务的安排，都表示看得准、抓得对。尽管各地审计任务很重，大家表示要科学安排、精心谋划，圆满完成好这些任务。会议期间，各地还互相交流了去年开展审计工作的一些经验和好的做法，包括在领导班子和队伍建设方面取得的成果，审计工作的新做法和新成绩。所以，这次会议也是一个学习和交流的平台，大家交流经验、互相启发，有利于推动各项工作提升层次和水平。

以上是这次会议的简要总结。对于贯彻落实好会议精神，做好2012年审计工作，我再讲四点意见。

一、要开拓创新，切实践行科学审计理念。我们要不断深化对科学审计理念的认识，特别是在理论方面进行深入研究。但当务之急是在审计工作实践中贯彻和实践好科学审计理念。毛主席曾讲过，如果有了正确的理论，只是把它空谈一阵，束之高阁，并不实行，那么，这种理论再好也是没有意义的。所以，我们一定要在实践中贯彻落实科学审计理念，研究如何结合本地区本单位的实际情况，创造性地运用科学审计理念来指导工作。在会议讨论中，一些地方介绍了很多好的经验和做法。比如，怎样深入揭露和查处问题，怎样推进审计查出问题的整改工作，怎样规范审计行为和提高审计质量，怎样做好审计信息化建设，怎样推动审计结果公开等等，这些都是贯彻落实科学审计理念的具体体现。刘审计长在报告中讲，科学发展未有穷期。我在这里再引申一句话，就是贯彻科学审计理念也未有穷期。所以，我们要以开拓创

— 42 — 新的精神扎实工作，践行科学审计理念，不断把审计事业推向新高度。

二、要集中力量，做好社会保障资金审计工作。根据国务院安排，今年我们将在全国范围内开展社会保障资金审计、保障性住房建设跟踪审计和农村中小学布局调整情况审计调查3个重大审计项目。其中，社会保障资金审计工作继续按照去年地方政府性债务审计的模式，集全国审计机关之力，上下联动，同步开展。这项审计政策性强，审计范围广，需要参加的人员很多，面对的社会关注度和压力也更大，而且研究分析的任务更重。社会保障问题相关法律、制度、政策、机制等非常复杂，涉及社会经济生活的方方面面，要确保审计目标的实现，就必须加大研究分析的力度和深度。这对我们各级审计机关是一次重大挑战和严峻考验，我们必须全力以赴地完成。要做好这项工作，一要提高认识，特别是各位厅局长、司局长、特派员要首先提高认识。实践证明，审计署的各个单位、地方审计机关对审计署统一安排的工作执行是认真的，效果也是好的。比如，去年的地方政府性债务审计，我们就出色地完成了任务。但是，也要看到个别地方、个别单位在行动上是不够得力的，还是有很大努力和改进空间的。其中根本原因，还是领导的认识不够到位。首先，要从讲政治的高度来看待社保资金审计这项任务。关于社会保障资金的重要性，总理指出，把社会保障资金用好，关系到人民群众能否共享改革成果，关系到能否逐步解决社会分配不公的问题，关系到经济平稳较快

— 43 — 发展，关系到社会和谐稳定和人民群众能否安居乐业。现在党中央、国务院提出要进行社会保障资金审计，这表明社会保障问题是当前国家治理中一个重大问题，党中央、国务院是关心的，搞好这项审计就是我们与党中央和国务院保持一致、与审计署党组保持一致的实际行动。第二，要从依法行政、依法履行职责的高度来看待这个任务。宪法规定，审计署主管全国的审计工作，审计业务以上级审计机关领导为主。各级审计机关要依法行政，依法办事，依法履行好自己的职责，依法完成好审计署统一组织的审计项目。第三，要从发挥中国特色审计监督制度优越性的角度来看待这个任务。大家在讨论中提到，最近几年，全国审计机关每年集中力量办一两件大事，这是我们的一个成功经验，也是中国特色社会主义审计体制的一个优势所在。国外很多联邦制国家，中央政府和地方政府的审计机关之间互不隶属、互不干涉，各干各的，不可能形成合力。比如，美国审计署是绝不可能统一组织对各个州、各个县的债务进行全面审计的，但在中国可以做到，这既反映了中国特色社会主义制度的优越性，也反映了中国特色社会主义审计监督制度的优越性。每年选一两个党中央、国务院关心的重大项目，集中全国审计机关的力量，审深审透，发现问题，提出建议，非常重要。当然，各地审计机关还有其他的审计任务，如每年要向同级人大报告预算执行审计情况。这就要求科学地安排审计计划，有的可能要对已经安排的计划做一些必要的调整，服从大局的需要。同时我觉得，还要把社会保障资金作为

— 44 — 一项重点，有机地融入同级财政预算执行审计中去，可以把同级审计机关社会保障资金审计的结果作为同级财政预算执行审计的一个部分，纳入当年审计结果报告和审计工作报告。关于这方面的程序和要求，审计署将会做出具体规定。二要加强领导，周密部署，按照“五统一”的原则，切实做好项目的组织实施。审计署目前正在进行试点审计，积累经验，进一步修改完善审计方案，搞好审前培训，有序地组织实施。三要分工协作，加强配合，积极发挥全国审计机关的整体合力。四要明确目标，突出重点，加强研究和分析，切实提高审计的层次和水平。五要按时保质，如实报告，确保在规定时间内按要求、高质量地完成审计工作，如实全面报告审计情况。六要依法审计，严守纪律，为审计工作的深入开展提供保障。我相信，只要我们继承和发扬以往的先进工作经验，发挥审计干部能打硬仗、能吃苦的顽强作风，就一定能够克服各种困难，出色地完成好社会保障资金审计任务。

三、进一步开展好经济责任审计工作。关于经济责任审计工作，去年在内蒙古召开的全国审计工作座谈会做了全面部署，各地今年这项工作也有新的发展。但在落实内蒙古座谈会精神方面，有些地区做得还不够到位；从整体上看，经济责任审计还有待于深化。因为经济责任审计开展的时间不是很长，包括审计署以及各级审计机关，都需要深入研究这个问题，进一步加以规范，提高质量和水平。这次会议期间，河北省审计厅的葛厅长介绍了去年对张家口市市长进行经济责任审计的情况，尝试把多个专项审

— 45 — 计与经济责任审计统一结合起来，效果不错，但需解决的一个问题是耗费的人员多、时间长。随着对经济责任审计内容的熟悉，我们会更加突出审计重点，很好地解决这些问题。这里需要强调的，就是要在领导重视、认真组织、规范操作、搞好协调、利用成果等方面下功夫，真正把经济责任审计推向前进。经济责任审计是推动审计工作全面发展的重要抓手，抓好了经济责任审计，可以带动其他审计的发展，这一点审计署是有切身体会的，各个地方也是有切身体会的。既然两办规定已经下发，审计法也规定要做好经济责任审计工作，我们就要扎扎实实地落实好。

四、要抓好审计能力建设和廉政建设。最近几年，在国际审计界，特别强调审计能力建设。从我国情况看，也面临着新的形势和任务，面临着人员不足和任务重等矛盾，需要大力加强审计人员能力建设。

一是要抓好领导班子建设。在这个方面，要切实做到一级抓一级。这几年，在刘家义同志的倡导下，审计署对省一级审计机关的领导班子建设和队伍建设情况进行了调研，同时结合省委换届，提出了一些建议，总得看，效果是不错的。审计机关负责人的任命应当征求上一级审计机关的意见，上级审计机关要协助搞好下级审计机关领导班子建设和队伍建设，这也是审计法及其实施条例的要求和规定。我们要认真落实，积极主动地去介入。只要方式方法对头，态度鲜明，就能够收到很好的效果。审计署对省一级领导班子是这样做的，希望省级审计机关也要积极地关心

— 46 — 市一级审计机关的领导班子建设，同样，市对县一级审计机关领导班子建设也要给与关心，这样一级抓一级，就能够把审计机关领导班子建设得更加坚强有力。

二是要增强从国家治理的高度把握政治经济形势的能力。我们提出，审计要在推动完善国家治理中发挥积极作用；在审计工作“二十字”方针中也明确要“围绕中心、服务大局”，如何做到上述要求？就须从国家治理的高度来把握国家宏观的政治经济形势，才能找准审计的重点和难点，才能使审计更好地融入大局、服务大局。

三是要增强对财政财务收支真实合法效益情况进行全面审计的能力。对财政财务收支的真实合法效益情况进行审计，是审计法的规定。提高这方面能力，最重要的是要在查处大要案的突破能力上进一步增强，现在反腐败的形势还是很严峻的，审计机关是反腐败的一支重要力量。昨天遇到公安部的同志，他们也讲，审计署与公安机关的配合是很好的，审计机关可以在反腐败、揭露大要案方面发挥很大的作用。在这方面，我们积累了越来越多的经验，审计技术手段和审计人员的能力素质都是很棒的。我参加过几个省部长的经济责任审计项目，对此深有体会，一些审计干部很有本事，能够从纷繁复杂的现象中发现蛛丝马迹和重要线索。各级审计机关都要增强发现大要案线索的能力，增强财政财务收支真实性审计的能力，增强绩效审计的能力，这是全面实现审计目标的要求。

— 47 — 四是要增强经济责任审计评价的能力。经济责任审计结束后，还要对领导干部经济责任履行情况作出评价，这与一般审计的要求是不一样的。要做好经济责任审计工作，必须提高分析、判断和评价能力。

五是要增强实事求是地分析问题和处理问题的能力。在审计中，要做到依法审计、依法办事，必须能够实事求是地看待问题，实事求是地分析和处理。这就要求我们在发现问题的同时，进一步提高实事求是地分析问题和处理问题的能力。

六是要增强坚持原则、敢讲真话的能力。总理在听取审计署工作汇报时指出，审计机关坚持原则，不怕得罪人，敢讲真话，敢于提出建议等，这是对我们的充分肯定。审计机关在工作中确实会遇到这样的情况，说出问题的真相和实情会得罪人，有时还会引起领导的不满意。所以，从审计职业道德出发、从法律赋予的职责出发，审计干部必须敢于坚持原则，敢于说真话。只要敢于说真话，我们就永远立于不败之地。如果一时不敢坚持原则、不敢说真话，今后就可能面临很大的审计风险，后患无穷。大家一定要认识到，既然选择了审计，就要敢于坚持原则、敢于说真话，要切实增强这方面的能力。

七是要增强文明审计的能力。审计往往要跟不同的人打交道，审计的方式方法和沟通协调非常重要，语言和态度文明、以理服人更为重要。

最后，我想再强调一下廉政建设。这个问题，一刻也不能放 — 48 — 松。总体上讲，不论审计署，还是地方审计机关执行廉政纪律都是好的，审计队伍的形象也很好。有很多领导同志，包括媒体的朋友都说审计是最后一方净土，我听了觉得有点受之有愧。经过几十年的奋斗，我们树立了审计系统的良好形象，但也应该承认，还存在执行审计纪律不严格的地方，也出现过一些违反纪律的个案。特别是现在网络媒体十分发达，任何一个审计机关的事情都可能被放大，影响到审计系统的形象，影响到整个国家机关的形象，甚至影响到党和政府的形象。去年红十字会的“郭美美”就是一个例子，本来不大的一个事情，结果被搞得沸沸扬扬。对红十字会、对党和政府的形象产生了很大的损害。我们对廉政建设必须毫不放松，特别是今年即将召开党的十八大，我们要维持一个稳定的政治局面，不要出现个别审计人员违反廉政纪律，从而影响审计形象、影响稳定大局的情况，这是一个重要的政治任务，请大家高度重视、认真抓好，绝不能出现廉政上的问题。

同志们，旧的一年已经过去，新的一年已经来临。审计工作取得的成效，既是各级审计机关和广大审计人员团结协作、共同拼搏的结果，也离不开各级党委、政府和有关部门的重视、关心和支持。请大家回去后，向各级党政领导和有关方面转达审计署的感谢和问候，把总理的指示和刘家义同志的报告，及时向地方党委、政府领导同志汇报，认真听取意见和指示，争取更大的支持；及时向广大审计人员传达会议精神，认真组织学习领会，增强共识、凝聚人心、汇聚力量，并结合实际对今年的工作作出安

— 49 — 排和部署，把会议精神转化为审计人员的实际行动，转化为审计工作的实际成效。

最后，我代表审计署党组和全体与会同志，向应邀参加这次全国审计工作会议的中央和国家部委、新闻单位，以及为保障会议圆满成功做出辛勤努力的有关单位、怀柔培训基地的职工表示衷心的感谢。在春节即将到来之际，祝大家新年快乐、阖家幸福、万事如意！

谢谢大家！

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第四篇：刘家义审计长在2013年全国审计工作会议上的讲话(全文)

刘家义审计长在2013年全国审计工作会议上的讲话（全文）

刘家义同志在全国审计工作会议上的讲话（2013年12月27日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署和李克强总理的重要指示，总结回顾过去工作，研究部署下一步审计任务。下面，我讲三个问题。

一、关于2013年的工作

今年，审计机关成立三十周年了。三十年来，我们在党中央、国务院领导下，依法履行审计监督职责，在推进法治、维护民生、打击腐败、防范风险、推动改革、促进发展等方面发挥了积极作用，同时不断加强审计队伍、审计法治化、审计信息化、审计文化和审计理论建设，探索发展了中国特色审计之路，为审计事业持续发展奠定了坚实基础。

2013年，我们紧紧围绕党和国家工作中心，认真履职尽责，各项工作都取得了新进展。1至11月，全国共审计11万个单位，促进增收节支和挽回损失2600多亿元，移送违法违纪案件线索1400多件，提交报告和信息8.5万多篇，发布审计结果公告5700多篇，推动建立健全制度2600多项。

（一）紧紧围绕党和国家工作中心，加大审计监督力度。一年来，我们重点抓了六个方面的工作：一是加大对中央重大决策部署贯彻落实情况的跟踪审计力度。按照国务院统一部署，开展全国政府性债务审计，为决策提供了重要参考；围绕提高财政管理绩效，深化财政管理、预算执行和决算草案审计，对地方财政收支和财政体制运行情况进行专项调查，推动深化财政体制改革；围绕中央关于转变作风等部署，对中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求贯彻情况进行审计，对“三公”经费和会议费管理使用情况进行专项审计，促进厉行勤俭节约；围绕政府机构改革，对撤并部门单位资产和资金管理情况进行跟踪审计，对县级机构运转支出等情况进行专项调查，保障改革顺利推进。二是加大对重点民生资金和民生项目的审计力度。主要审计了扶贫资金、保障性安居工程及“三农”、教育、医疗等相关惠民政策落实情况，促进纠正侵害群众利益问题金额80多亿元。三是加大对重大投资项目及资源能源利用情况的审计力度。对能源节约利用、矿产资源开发利用、节能减排等资金和项目进行专项审计，对西电东送工程、支持新疆发展等4.2万个重大投资项目进行审计或跟踪审计，核减投资额720多亿元。四是加大对经济社会运行中风险隐患的揭示力度。重点关注了财政、金融、国有资产资源、利用外资等方面的突出矛盾和问题，对商业银行新增贷款、国有企业改革发展、外商直接投资等情况进行专项审计，推动建立完善了相关防范措施。五是加大领导干部经济责任审计力度。全国共审计党政领导干部和企事业单位领导人员2.6万多名，查出领导干部负有直接责任的问题金额230多亿元，62名被审计领导干部和135名其他人员的问题被移送司法、纪检监察机关处理，经济责任审计规范化建设也有了新进展。六是加大对重大违法违纪问题的查处力度。全国审计机关移送违法违纪案件线索1400多件，还协助纪检监察及司法机关查处了一批重特大腐败案件。

（二）探索新形势下的审计方式方法，努力提升审计监督效能。我们注重增强审计监督的整体性和宏观性，不断探索“大兵团”作战、多专业融合、多方式结合的审计组织方式。一是坚持上下联动，全国审计“一盘棋”作用有效发挥。这是今年审计工作最突出的特点。在全国政府性债务审计中，各级审计机关集中力量、统筹协调、密切配合，打了一场范围广、时间紧、任务重的大战役。我要特别强调的是，地方各级审计机关在这些审计中，克服了很多困难，听从审计署统一安排调度，以认真负责的态度搞好审计，体现了高度的组织纪律性和全局意识，展示了全国审计机关的凝聚力和战斗力。二是坚持横向融合，加大各专业审计的统筹结合力度。在计划安排、审计重点、力量调配等方面，我们把财政、金融、企业、经济责任、资源环境、涉外等专业审计相互衔接，探索一次进点、协同审计、成果共用、分别报告等组织方式，既提高了审计效率，也锻炼了审计队伍。三是坚持纵向到底，努力覆盖财政资金管理使用的关键环节。对能源节约利用类资金的审计，以政府收支分类核算科目为基础，循着财政资金流向，从项目设置、预算安排、资金拨付审到项目和个人，审计抽查项目5000多个，揭示了转移支付资金总体使用绩效不高、层层结存等问题；对19个县财政扶贫资金的审计，直接延伸到行政村和农户，反映的问题引起有关方面高度重视，完善了相关措施。四是坚持“两手抓”，从严治标、着力治本。审计中，我们始终坚持“两手抓”、“两手硬”，一手抓重大违法违纪问题，打击和惩处腐败，为国家挽回了大量经济损失；一手抓体制机制制度性问题，积极提出完善制度和深化改革的建议，为有关方面改进工作提供重要参考。五是坚持运用信息化手段，推动审计技术方法创新。以“金审工程”为依托，搭建大型数据分析平台，稳步开展联网审计和信息系统审计，靠计算机审计发现了很多风险隐患，靠高科技手段查实了很多大要案线索。同时，加快推进审计管理的信息化和网络化，特别是在全国统一组织大项目审计中，利用数字化手段搭建统一指挥平台和项目管理平台，规范高效地汇集和处理大规模数据，切实提高了审计效率。

（三）加强各项基础建设，为审计工作提供保障。一是狠抓作风建设。制定了落实中央政治局八项规定精神的具体措施，结合审计机关实际，深入开展党的群众路线教育实践活动，努力做到活动与审计两不误、两促进。审计署在“查找不足、整改提高”专项活动的基础上，深入查摆“四风”方面的问题，制定了署党组加强作风建设的规定和12个方面89条整改措施；各地审计机关在当地党委、政府的领导下，坚持立查立改，力求实效，有的还向全省人民做出公开承诺，有的设立作风建设热线，建立教育实践活动长效机制。二是狠抓队伍建设。深化干部人事制度改革，逐步完善干部选拔、考核和培养培训机制，加大审计署与地方审计机关、东部与西部审计机关、审计系统内外干部的交流力度，多岗位锻炼干部。加强对下级审计机关领导干部的双重管理，一批新任的地方审计机关领导干部迅速熟悉工作，积极发挥专长，创造性地开展工作，给审计机关带来了新活力。三是狠抓法制建设。制定审计现场管理办法，积极推进审计指南体系建设。地方审计机关从自身实际出发，健全完善了相关制度规范。四是狠抓理论文化建设。深入总结中国审计30年发展经验，组织中国特色社会主义审计理论、审计制度、审计精神和审计史等专题研究，为审计工作提供理论支撑和思想保障。同时，认真履行国际责任，继续做好联合国审计，成功举办世界审计组织第21届大会，接任世界审计组织主席，发布《北京宣言》，中国审计在世界审计发展中的作用日益增强。这些成绩的取得，靠的是党中央、国务院和地方各级党委、政府的坚强领导，靠的是各部门和社会各界的大力支持，靠的是全国审计机关和全体审计干部的奋力拼搏、勤勉尽责。正是大家的智慧和汗水、坚韧和付出，铸就了审计事业兴旺发达的稳固基石，凝聚了审计工作蒸蒸日上的不竭动力。在这里，我代表审计署党组向全体审计干部致以崇高的敬意，向默默支持审计工作的各位家属表示衷心的感谢！回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，审计工作仍存在一些差距和不足，主要是审计能力水平与党中央、国务院要求还有很大差距；审计力量不足与审计任务重的矛盾突出；履职尽责还不到位，一些制度、规范和标准还不完善，有的方面存在查核问题不深、分析原因不透等问题；主管全国审计工作还没有找到更为有效的途径，一些基层审计机关的工作还受很多因素制约；审计队伍作风建设还有薄弱环节，文明审计还未执行到位，等等。这些问题，需要我们深入研究解决。

二、关于当前审计面临的形势和任务

当前，我国发展已站在新的历史起点上，经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三重叠加阶段，发展面临不少矛盾和困难。党的十八届三中全会对全面深化改革做出重大部署，提出了很多新思想、新论断、新举措。与此同时，一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违法违纪案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻。在这一特殊历史时期，保持发展这架“马车”平稳快速前行，必须靠改革、反腐“双轮”驱动、共同发力，实现整体推进。所有这些都对审计工作提出了新要求和新任务，审计机关必须主动研究、积极面对，坚定信心、奋力而为，不辜负党和人民的重托，积极推动完善国家治理，为经济社会可持续发展提供服务和保障。

当前和今后一个时期，审计工作的总体思路是，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕党和国家工作中心，以监督检查财政财务收支的真实合法效益为基础，着力反映公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况，促进理好财、用好权、尽好责，履行好审计法定职责，努力实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖。

审计工作的总体目标是，充分发挥国家利益捍卫者、经济发展“安全员”、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”的作用，为推动完善国家治理和实现可持续发展做出积极贡献。

审计工作的总体要求是，紧紧围绕反腐、改革、发展，着力揭露重大违法违纪问题，促进党风廉政建设和反腐败斗争；深入揭示体制机制制度性问题，推动深化改革和制度创新；及时反映经济社会发展中的突出矛盾和风险，维护国家经济安全和服务可持续发展。

实现上述目标任务，必须努力实现审计监督全覆盖，不断增强审计的威慑力和实效性，依法使所有公共资金、国有资产、国有资源都在审计监督之下，不留盲区和死角。这是审计机关的法定职责，是党中央、国务院对我们的明确要求，也是人民的热切期盼。我们强调的全覆盖，是有深度的全覆盖，不是浅尝辄止、走马观花，简单地在面上把所有单位走一遍，要对每个项目都审深审透，切忌为全覆盖而一味追求数量；是有重点的全覆盖，不是所有领域、所有项目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要紧紧围绕党和政府工作中心，全面把握相关领域的总体情况，确定审计的重点领域、关注的重点问题，避免面面俱到；是有步骤的全覆盖，不是一步到位、大干快上，走大跃进、跳跃式的路子，要坚持实事求是、具体问题具体分析，统筹部署，有计划推进，确保实现对重点对象每年审计一次、其他对象5年至少审计一次；是有成效的全覆盖，不是单纯地看看账，揭示一些表面问题，要做到审计覆盖面“广”、反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”，充分发挥审计的建设性作用。实现审计监督全覆盖是提高审计监督层次和水平的重要途径，我们一定要充分认识全覆盖的深刻内涵，把握审计工作规律，找准审计的着力点。当前，要突出抓好以下六个方面：

（一）进一步加大对宏观调控政策措施落实情况的跟踪审计力度，促进政令畅通。科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。审计监督要适应这一要求，密切关注财政、货币、产业、投资、税收等政策措施的执行情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，揭示和反映政策措施不适应、不衔接、不配套等问题，促进政策作用有效发挥。要围绕转变政府职能、简政放权的要求，监督检查行政审批权清理下放、机构改革推进、政府监管职责履行等情况，密切关注法律法规、发展规划、政策标准的约束和引导作用，促进厘清政府和市场的关系，创新行政管理方式。要进一步提高宏观把握和统筹分析能力，研究政策背景，把握政策意图，关注影响宏观调控的体制机制性问题，积极提出深化改革的建议，促进建立健全宏观调控体系。

（二）进一步加大绩效审计力度，促进提质增效和厉行节约。作为公共资金的守护者，审计不仅要促进用好增量资金，避免形成损失浪费；也要促进盘活存量资金，避免大量资金“趴在”窝里“睡觉”，留在账上好看。审计中，要把财政资金投入与项目进展、事业发展以及政策目标实现统筹考虑，把问效、问绩、问责贯穿始终，密切跟踪预算编制、执行、调整、决算等环节，持续关注财政资金的存量和增量，推动财政资金合理配置、高效使用。要关注行政运行成本和管理绩效，监督检查中央八项规定精神、国务院“约法三章”要求和厉行节约反对浪费等规定的贯彻落实情况，重点加强对各地方、各部门“三公”经费、会议费和楼堂馆所清理情况的专项审计，促进建设俭朴政府。要从政策执行、资金使用、资源利用和行政效能等方面，综合分析经济效益、社会效益和环境效益，揭露和查处严重铺张浪费、重大资源毁损及效益低下等问题，推动实现有效率、可持续发展。

（三）进一步加大经济责任审计力度，促进强化对权力运行的监督和制约。要按照党的十八大、十八届三中全会精神和两办关于经济责任审计的规定，深入推进领导干部经济责任审计，力争在审计的深度和质量上有新的突破。要统筹安排好审计计划，坚持任中审计与离任审计相结合，对重点地区、部门、单位及关键岗位的领导干部，任期内至少审计一次。要严格依法规范审计内容和审计评价，把债务管理、民生改善、环境治理、生态效益、节能减排、科技创新等指标和实绩作为重要评价内容，引导树立正确的权力观和政绩观。要强化审计结果运用，对“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题，切实推动问责追责。要注重经济责任审计经验的总结和推广，加强经济责任审计规范化建设，提高经济责任审计质量。

（四）进一步加大对经济运行中风险隐患的揭示力度，维护国家经济安全。深化改革中可能带来的不确定因素，经济结构调整过程中可能出现的风险和问题，都需要我们高度重视、时刻提防。在审计中，要关注财政的可持续性，特别是防控政府性债务风险，跟踪存量债务的潜在风险及化解情况，监督新增债务的举借和使用，防止形成新的浪费和风险。要关注金融风险，跟踪反映金融创新、互联网金融发展、跨境资本流动趋势及相关监管情况，防止以规避监管为目的和脱离经济发展需要的创新，促进金融市场安全高效运行。要关注国有资本投资运营绩效，监督国有企业改制改组情况，特别是国有权益保护和国有资产保值增值情况，促进国有企业深化改革、完善现代企业制度。

（五）进一步加大对民生资金和生态环保项目的审计力度，维护人民群众利益。要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的要求，加强对“三农”、社会保障、教育、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等民生资金和项目的审计，着力揭示和反映挤占挪用、损失浪费、管理不善、效益不佳等问题，推动惠民富民强民政策落实到位。要加强对土地、矿产、水等自然资源，以及重点流域、区域、行业污染治理和环境保护情况的审计，推动完善自然资源资产监管体制。特别是土地问题，不仅涉及耕地保护红线和粮食安全，也涉及可持续发展，要加强土地出让收支审计，促进土地节约集约利用。

（六）进一步加大对违法违纪问题的揭示力度，促进党风廉政建设和反腐败斗争。我们要发挥好反腐败的尖兵和利剑作用，突出重点，重拳出击，不放过任何疑点，对审计中发现的违法违纪问题，无论涉及谁，绝不回避、不退缩、不手软，坚决查深查透查实。要紧紧盯住财政资金管理、公共工程建设、银行贷款发放、土地和矿产资源出让转让、国有资产处置和国有企业投资经营等重点环节，严肃揭露和查处滥用职权、贪污受贿、骗取侵占、奢侈浪费、毁损资源、破坏环境、损害群众利益等问题。要加强对审计相关数据和情况的综合分析，及时发现异常变化和异常事项，有针对性地获取审计证据，提高案件发现和查处能力。

关于明年审计署统一组织的审计项目计划和对地方审计工作的指导意见，已提交会议讨论，请大家研究提出意见。各地要因地制宜制定项目计划，尽可能扩大审计监督覆盖面。

三、关于审计能力建设

今后一段时期的审计任务十分繁重，审计力量不足的矛盾将更加突出。我们一定要创造条件、深挖潜力、强基固本，提高审计能力和水平，为实现审计监督全覆盖、促进“反腐、改革、发展”提供坚实保障。要重点加强以下工作：

（一）加强思想政治建设，打造富有战斗力的审计队伍。要坚守“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，进一步弘扬“实、高、新、严、细”工作作风，切实抓好教育实践活动中发现问题的整改，力戒“庸懒散”、“骄娇暮”，做到依法审计、廉洁审计、文明审计，打造政治可靠、纪律严明、作风过硬、敢于审计、善于审计的队伍。一要牢记使命、忠诚履职，防止事不关己、随波逐流。要以维护人民利益、推动完善国家治理为使命，忠于党和人民，忠于历史和法律，忠诚履职尽责。对被审计单位存在的重大问题，特别是重大违法违纪、损失浪费、风险隐患问题，如果在法定职责范围内没有查出来，查出来没有如实报告，报告了没有依法处理，不仅是工作上的失职，在客观上还可能成为不法行为的“护身符”、“挡箭牌”，甚至产生包庇和纵容犯罪的后果，隐藏了很大的风险。我们是要承担历史责任的。对此，我们要有清醒的认识，切实增强责任感和使命感。二要勇于担当、无私无畏，防止左顾右盼、畏首畏尾。审计工作难免得罪人，不得罪个别人就必然得罪党和人民，怕得罪人是搞不好审计的。审计人员要树立崇高理想信念，切实增强党性修养，要有敢说真话、敢报实情、敢讲真相的勇气和正气，要有自断后路、不畏强权、自甘寂寞的决心和坚守，党和人民是我们的坚强后盾，法律是我们的坚实支撑，我们还怕什么呢？要无私无畏，敢于碰硬，敢作敢为，真正做到“戴着乌纱想事，揣着乌纱干活”。三要坚守底线、严守法纪，防止放松警惕、牟取私利。正人必先正己。要时刻牢记自己是一名共产党员、一名公务员、一名审计人员，始终坚守党纪国法、道德良知的底线。廉政纪律和保密纪律是审计工作的“高压线”，绝不能触碰呀！要常怀敬畏之心，常思贪欲之害，清清白白做人，干干净净做事。四要尚法求真、尽职尽责，防止超越职权、滥用公器。依法履职和审计质量是审计工作的“生命线”，职业操守和文明审计是审计工作的“保障线”，绝不可逾越呀！我们要从维护法律尊严的高度，严格依法审计，自觉规范和约束审计中的自由裁量权，克服工作中的随意性，做到不缺位、不错位、不越位。五要昂扬向上、奋发有为，防止精神懈怠、能力退化。要坚决克服牢骚抱怨心理、摒弃等靠要思想，保持斗志、提升能力。审计机关的领导干部要着力提升系统理论思维和把握大势能力，中层干部要着力提高综合分析和业务管理能力，审计人员要着力强化专业技能和攻坚突破能力，以能力提升推动审计事业发展。六要谦虚谨慎、开拓进取，防止骄傲自满、墨守成规。经过30年的积累发展，审计工作取得了一些成绩，得到了党和人民的认可，个别同志就躺在过去成绩的功劳簿上，沉迷在外界的赞誉和掌声中。要看到今天的成绩是30年的结晶，是几代审计人奋斗的结果，我们要总结、继承和发扬过去的经验，自觉适应新的形势，努力开拓、创新、发展，既不要陷入虚无主义泥潭，又不要走入一切照搬照套的死胡同，要坚决防止思想认识上夜郎自大、盲目乐观，工作态度上得过且过、贪图安逸，项目实施中口大气粗、颐指气使。我们要始终坚持以品格为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向，不断加强审计队伍建设，以铁的纪律打造审计铁军。

（二）创新审计方式方法，优化配置审计资源。实现审计监督全覆盖，对审计机关是一个新的挑战。我们要在有限的人力财力物力条件下科学统筹，合理配置审计资源，最大限度挖掘潜力，形成工作合力。要整合审计力量。对全国性的审计项目，要积极探索多兵种、大兵团、合成式的审计组织模式，统一组织、整体作战；对行业性、区域性的审计项目，要加强各专业、跨区域联合审计和协作，发挥各自优势，形成规模效应。各级各地审计机关之间要建立常态化的沟通协作机制，在充分利用已有审计成果、协助外调有关资料等方面加强合作，相互支持。审计机关内部也要围绕审计中心工作，优化机构设置，合理调整和搭配审计力量。要整合审计项目。采取灵活多样、科学有效的工作方式，以财政审计和经济责任审计为平台，加大对各业务领域审计项目的整合力度，项目同步安排、协同实施、共享成果。对重要事项和重点资金的专项审计，要把握项目特点，细化审计实施方案，突出审计重点，审深审透，在推动解决问题上下功夫，力求事半功倍、举一反三。要整合审计数据。积极推进联网审计，加强数据库建设和应用。着力改进审计数据运用模式，总结推广“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实、精确定位”的数字化审计方式，加大数据分析力度。积极跟踪国内外大数据分析技术的新进展、新动态，探索在审计实践中运用大数据技术的途径，为推动大数据背景下的审计信息化建设做好准备。

（三）优化审计管理机制，提高审计工作层次。要科学安排审计计划。各级审计机关要围绕审计监督全覆盖的要求，坚持“滚动计划、有效整合、区别对待、循序渐进”的原则，全面摸清审计对象的底数，实行分类管理，制定5年审计项目总体规划和分领域审计项目滚动计划，做好审计计划与长远规划的衔接，加强计划的统筹和整合。要强化审计质量控制。继续推进审计指南体系建设，严格执行审计现场管理办法，落实各环节质量管理责任。要坚持问题导向，任何一项审计，首要的是必须把存在的重大问题查出来，才能分析研究、推动整改。否则，一切无从谈起，只能是自欺欺人、搞形式、走过场。这样的审计宁可不搞！要提升审计成果利用水平。在推动整改、促进问责的同时，要综合利用审计成果，从宏观、全局的角度进行研究和分析，由“点”上着眼，在“线”上深入，从“面”上提炼，多出精品和高端产品。对优秀审计项目和典型案例，要组织进行多部门、多专业、多方式交流和点评；对多年来在实践中形成的审计经验和方法技巧，要分门别类进行总结和提炼，积极推广应用。同时，对审计发现问题的处理、审计意见建议的落实等要及时跟踪，建立健全整改反馈和督办机制。要推动审计理论创新。进一步丰富和完善中国特色社会主义国家审计理论体系，积极探索国家审计在推动完善国家治理中的作用和实现路径，注重在审计实践中总结经验、摸索规律，增强理论研究的针对性、实践性和前瞻性。

同志们，新的任务考验着我们，新的挑战激励着我们。我们一定要在以习近平同志为核心的党中央领导下，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，攻坚克难，再创佳绩，为促进经济社会持续健康发展，为推动全面深化改革，为深化党风廉政建设和反腐败斗争做出新的更大贡献！

第五篇：国家审计与国家治理--刘家义讲话

国家审计与国家治理

来源： 时间：2011-8-9 14:09:07 作者： 阅读 365 次

国家审计与国家治理

——在中国审计学会第三次理事论坛上的讲话

刘家义

（2011年7月8日）

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各位理事、各位代表：

下午好！衷心感谢大家长期以来对审计工作的关心和支持，感谢大家对中国审计学会发展的帮助和指导，感谢大家为深化中国特色社会主义审计理论体系研究所贡献的智慧和力量！

三年来，中国审计学会坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕审计中心工作，及时总结审计工作的新实践以及实践中遇到的新情况和新问题，深入研究审计的本质和规律，为审计实践提供了及时和有效的指导。与此同时，学会各项制度建设也在不断加强和完善，学会的广泛性和代表性有很大提升，为学会的可持续发展打下了很好的基础。

做好“十二五”期间的审计工作，更好地发挥审计的“免疫系统”功能，需要不断总结和深化国家审计实践，不断丰富和创新国家审计理论。借此机会，我想就国家审计和国家治理问题与大家作些探讨。

一、国家审计是国家治理的重要组成部分

马克思主义国家学说告诉我们，国家职能“既包含一切社会的性质所产生的各种公共事务，又包含由各种特殊的因政府与人民大众互相对立而起的职能”。要有效实现国家职能，防止国家权力被滥用或被异化为少数人谋利的工具，就必须以公开性为原则，建立起有效的权力配置和监督制约机制，使各项权力处于一种相互制衡状态。国家治理就是通过配置和运行国家权力，对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务，确保国家安全，捍卫国家利益，维护人民权益，保持社会稳定，实现科学发展。在这一过程中，国家审计通过依法履行职责，对权力运行进行监督和制约，发挥预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能，推动实现国家良好治理。

人民通过法律，把权力、责任赋予和委托给人民意志的代表——国家，国家再用法律形式把这些权力和责任分解给代表国家在某个方面行使权力、履行责任的公共权力机关。其中，对公共资源、公共财政、公有资产等的配置、管理、使用的权力和责任，赋予和委托给了某些公共权力机构及其权力人。对于这些权力行使得如何、责任履行得如何，国家又通过法律授权由专门的机关对其进行监督，这个专门机关进行的监督就是国家审计。所以，在国家治理中，审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国家治理的重要组织部分。

（一）从历史发展过程来看，国家审计始终是国家治理的重要组成部分。长期以来，我们有两种认识，一是认为审计产生于会计又监督会计，从单一或狭隘的技术层面看，这是对的；二是认为审计是民主法治的产物和推动民主法治的工具，从现代国家审计的单项功能看，也是完全正确的。但从审计产生、发展的深层动因看，两种认识又有值得商榷的地方。例如对于资源环境审计、绩效审计、领导干部经济责任审计等等，又如何能看作是审计或监督会计呢？在中国古代西周，在西方封建君主制时期，谈不上有真正意义上的民主和法治，但是却都有审计！所以，从深层次原因看，国家审计的产生和发展源于国家治理，国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向。国家审计在特定历史条件下遵循自身的内在规律不断演进，其目标、任务、重点和方式，都随着国家治理的目标、任务、重点和方式的转变而转变，始终在国家治理中发挥着不可替代的作用。我国古代国家审计的最高目标是维护皇权，强化中央集权的专制统治，保证中央有关政治、经济、军事和文化等方面律令畅通。西周设置宰夫“掌治朝之法”，其考核、监督百官的职能已十分明确。之后审计与对官吏治绩的考核，与行政监察之间的结合日益紧密，明清时期形成了融监察、审计于一体的比较严密的监督体系。欧美各国的国家审计也殊途同归：尽管在体制上各有特色，但都通过独立、主动地行使监督职权，在促进国家竞争力不断增强、民众福利不断改进、经济社会持续稳定发展等方面发挥着独特作用，成为国家治理的重要方面。所以，世界上绝大多数国家都将国家审计写入了宪法，确立了其在国家基本政治制度中的宪法地位。

中外审计发展的历史反复证明，国家审计是国家治理的重要组成部分，国家审计在国家治理中有着重要的地位和作用。新中国国家审计经过近30年的发展，逐步明确了通过发挥审计“免疫系统”功能，把“推进法治，维护民生，推动改革，促进发展”作为出发点和立足点，实现维护人民群众的根本利益的目标，从而清晰地确立了其在国家治理中的定位。保障国家安全和实现社会稳定，要求国家审计关注国家安全问题；维持国家内部秩序和实现依法治理，要求国家审计履行用权力制约权力、维护法律秩序尊严的神圣职责；实现国家和社会科学发展，要求国家审计不断地为国家治理的完善和改进发挥建设性作用；国家治理的顺利运转和公民民主权利的实现，要求国家审计为公民参政议政提供真实可靠的信息，并督促政府明确责任、落实责任。中国审计署上述观点得到了世界审计组织的广泛认可和赞同，而且体现在《世界审计组织战略规划（2011—2016）》中，明确要求各国最高审计机关在坚定反腐、加强问责、促进透明、强化良治方面不断努力，以展示各国最高审计机关在国家治理中的重要作用。

（二）从政治制度设计看，国家审计是国家治理系统中的监督控制系统。在国家治理的过程中，需要不同的机构分别担负起决策、执行和监督控制的职责，从而形成相互联系、相互作用和相互依赖的决策系统、执行系统和监督控制系统。其中决策系统的主要功能是围绕国家治理目标进行信息的分析和处理，制定可行性方案并进行评估，在此基础上确认决策事项和决策目标，对方案进行选优和决断，对整个决策过程进行协调和控制，并形成最终决策。执行系统的主要功能是准确无误地执行决策，实现决策的目标和任务。监督控制系统的主要功能是监督执行系统对决策的执行情况，并将对决策执行情况的评估反馈给决策系统，推动决策系统及时修正决策，同时根据决策执行情况实施奖惩措施，进行区别激励。国家审计是国家治理系统中内生的监督控制系统之一，通过依法用权力制约权力，服务于国家治理的决策系统，对国家治理的执行系统实施监督和约束。

哈罗德·孔茨认为，控制就是按照计划标准衡量计划的完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。依据我国宪法和审计法的规定，国家审计机关通过对各级政府及其各部门的财政收支、金融机构和企业等市场主体的财务收支的监督，促进政府各项重大决策贯彻落实，并服务于各级人大对本级预算执行及其他财政收支的监督。同时，审计机关向社会公布审计结果，充分保障社会公众的知情权和参与权，引导和调动公众对政府部门和有关市场主体实施有效的社会监督。在我国现行制度下，国家审计机关还直接为执政党服务，接受有关部门委托，对党政领导干部和国有企业领导人员进行经济责任审计，促进其守法守纪守规尽责。

（三）从审计运行机制来看，国家审计有效发挥“免疫系统”功能，对改善国家治理具有重要意义。虽然各国在不同历史时期，其国家治理的目标、模式、手段和方法不同，但是实现良好的治理，即实现善治或者善政，是各个国家的共同追求。一般来说，善治包括合法、法治、透明、责任、回应、有效、参与、稳定、廉洁和公正等特征，将这些特征归纳起来，广泛认可的良好国家治理的主要标准：一是有效维护国家安全，对外维护主权和对内维持政局稳定；二是有效制约权力运行和建立问责机制，遏制权力腐败；三是有效维护法律和社会秩序，保障公平正义；四是促进科学发展、摆脱贫困和增进福利。无论国家治理模式和最高审计机关的隶属关系如何，国家审计通过有效制约权力，充分发挥“免疫系统”的预防、揭示和抵御功能，在维护民主法治，保障国家安全，推动责任、透明、法治、廉洁、公平和正义等原则和理念的落实，进而在改善国家治理、实现科学发展等方面发挥着积极作用。

随着审计的发展进程，国家审计介入国家治理的范围不断扩大，产生的作用也日益明显。现代各国国家审计的实践，其视野早已超越了财政财务收支的范围，而是以查核相关资料为主要手段，以监督财政财务收支及其相关经济活动的真实、合法和效益情况为主要内容，以审计查实的数据和事实为依据，顺延着财政财务收支的线索，将重点放在对国家经济社会运行状况进行独立的监督和评估上，放在公共权力机构行使权力的效率、效果和效益上，放在有关机构和个人履行职责的守法守纪守规尽责上，其目的是维护国家经济安全、推进民主法治、促进廉政建设、保障科学发展和人民利益。这些年来，我国审计机关着眼于经济社会发展大局，围绕党和政府的中心工作，依法对相关财政财务收支开展审计监督，审计关注的内容从财政财务收支逐步扩展到与财政财务收支相关的各项经济社会管理活动，涉及公共财政体制的建立完善问题，国有金融机构和国有企业经营管理问题，重大基础设施投资绩效问题，教育医疗、住房和社会保障等民生问题，资源环境和生态保护问题，以及影响经济社会安全等方面的问题。在审计过程中，国家审计作为保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”，始终立足建设性、坚持批判性，立足服务、坚持监督，立足宏观全面、坚持微观查处，立足主动性、坚持适应性，立足开放性、坚持独立性。这些既是审计理念不断创新的结果，也是审计在实践发展基础上形成的基本特征。

（四）从增强治理绩效来看，国家审计通过发现并促进问题整改，保障各项治理措施落到实处。按照“全面审计、突出重点”的要求，国家审计机关对党和政府各项重大决策的落实情况主动进行监督，不断加强对重大投资项目及各项民生专项资金的审计，不断加强对土地矿产等各项国有资源和环境生态保护情况的审计，不断加强对国有及国有控股企业的审计，及时发现和反映各项政策措施贯彻执行情况和存在的问题，严格依法进行纠正和处理，强化问责和责任追究机制，排除经济社会运行中的各种利益干扰，促进政策措施得到贯彻落实。

同时，国家审计通过深入揭示体制、机制和制度性问题，推动进一步深化改革。渐进性的改革总体思路，意味着现行经济社会管理体制、运行机制和相关制度必须不断与时俱进地改革完善。国家审计以其独立超然的地位，没有既得利益的羁绊，在审计查出各类问题的基础上，开展从现象到本质、从个别到一般、从局部到全局、从苗头到趋势、从微观到宏观的深层次分析，并提出改革体制、健全法制、完善制度、规范机制、强化管理、防范风险的建议，促进提高经济社会运行质量和绩效，推动经济社会全面协调可持续发展。由此累积的结果，必将推进经济社会制度的不断完善。

当前，实现国家良好治理、维护国家安全是各国人民共同的要求和愿望。国家审计作为依法用权力制约权力的控制方式、控制行为和控制制度的集合，具备预防、揭示和抵御等功能，是国家治理这个大系统中内生的“免疫系统”。从国家治理的角度看待国家审计，就为进一步深化对国家审计本质特征的认识、准确把握国家审计发展规律和推动国家审计科学发展，提供了更宽广的视野和平台。

二、国家审计对完善国家治理具有重要作用

实现国家的良治是国家发展的客观需要。当今世界，无论各个国家国体和政体如何不同，国家审计都是作为国家基本政治制度的重要组成部分，通过发挥预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能，在不断完善国家治理，进而实现国家的可持续发展等方面发挥着积极作用。

（一）国家审计是监督制约权力运行的重要措施。

权力的配置与制约是现代国家政治制度设计的基本要素，也是确立国家政治制度的重要原则。一个国家要实现对各项公共事务的有效控制、管理和服务，首先应做到的就是用权力制约权力，防止滥用权力现象的发生。当权力得不到有效的控制和制约时，国家也就没有了应共同遵循的价值标准、道德体系和法律依据，国家政权也必将走向灭亡。

国家审计作为国家以宪法或者法律形式明确的权力，通过执行法定的监督、揭示和评价等职能，将政府机构和官员的权力约束在人民对其授权的范围之内，并将政府机构和官员履行受托责任的程度和水平公开披露，接受人民的监督，让权力在监督下运行，让权力与责任相匹配。如，英国议会于1866年以法案形式明确，政府的一切收支应由代表议会、独立于政府之外的主计审计长实施审查，主计审计长由英王任命，但只有经过议会两院的一致同意，才能令其辞退。美国在2003年6月发布政府审计准则时称，公共资源使用的责任观念是国家管理程序的关键，是健康民主制度最基本的要素。

多年以来，中国国家审计围绕加强对权力运行的监督制约，加强对政府部门和工作人员权力行使情况的审计监督，尤其是加大对领导干部经济责任审计的力度，为监督和考核各级政府官员提供了重要依据，监督手段也更加有效。十几年来，共对43万多名领导干部进行了经济责任审计，使一大批正确履行经济责任、工作实绩突出的领导干部，在审计后得到肯定、表扬和提拔使用；一些被诬告的领导干部，通过审计使问题得到了澄清；也有一批领导干部因审计结果认定未能正确行使权力而依法受到免职、降职等处理。

（二）国家审计是推进民主法治的重要途径。

民主最早可以追溯到古希腊，其字面意思是“人民的统治”。在现代宪政理论中，民主是指政治事务中最基本的权利应属于人民，从民主的发展史来看，民主理念要在国家治理中得到实现，离不开法治。法治也是一个由来已久的观念。西方历史上的法治观念源于梭伦变法，至亚里斯多德时已经基本理论化，其核心是以“法的统治”为特征的国家治理方式。有学者指出，法治将民主制度化、法律化，为民主创造可操作的、稳定的运行和发展空间，把民主容易偏向激情的特性引导到理性的轨道；民主为法治注入新的内容和动力，使法治为保护人权、自由和促进人的幸福生活服务。所以，民主与法治的最终目标是一致的，都是国家治理在政治制度上的优化选择，并在长期实践中逐步得到统一。

在现代社会中，政府接受人民的委托进行国家治理，而国家审计的制度安排则是为了确保政府有效履行这种公共受托责任。现代国家审计适应民主政治的要求，紧跟政府责任的深化而不断拓展审计领域，深化监督内容，将审计内容由财政财务收支的真实合法性，逐步扩展到政府活动的经济性、效率性和效果性，再扩展到国家治理的安全性、可持续性和公平性等，以审计成果来满足人民群众对政府履行职权、承担责任的监督要求，揭露严重破坏法律和秩序尊严的行为，并促使破坏者受到严厉的惩罚。例如，美国审计署认为政府责任是国家治理的关键，目前其大部分工作是项目评估和政策分析，不仅关注联邦资金是否适当使用，而且注重评价联邦项目和政策是否达到了预定的目标，以满足社会监督的需要。

几十年来，我国审计机关坚持依法审计，通过揭示和反映体制、机制、制度方面的问题，维护和推动完善民主法治，在建设社会主义法治国家中发挥了积极作用。一是不断推动审计法制建设。1994年审计法正式颁布，并陆续颁布了38个审计规范以及20多个审计准则；2006年审计法修订后，国务院修订了审计法实施条例，中办、国办下发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，审计署制发了国家审计准则，审计法规制度更加完善，形成了以宪法为依据、以审计法及其实施条例为核心内容、以审计准则为工作标准的法律规范体系，不仅实现了审计工作有法可依，也丰富完善了社会主义国家法规制度体系，推动了依法治国方略实施。二是促进政府部门依法理财、依法行政。近年来，审计重点逐步从预算资金的收入环节，向规范支出和提高财政资金使用效益方面拓展，逐步实现了从简单的查错纠弊向促进规范预算行为、提高财政管理水平，为加强宏观经济管理和深化财政体制改革服务的转变，有效促进政府部门依法行政。三是健全审计结果公告和信息发布制度。着眼于深化党务政务公开，推进民主管理、民主监督，在依法公开审计结果、审计计划的同时，组织媒体对重大审计项目进行跟踪报道，及时公开审计过程和进展情况，为社会公众了解政府部门履行职责情况、监督政府部门财政收支活动提供了重要渠道。近年来，各级审计机关制定关于审计信息公开的制度1300多项，向社会发布审计结果公告1.8万多篇。

（三）国家审计是加强反腐倡廉的有力工具。

腐败就是运用公共权力谋取私人利益，意味着公共权力的异化，是国家治理中最严重的威胁之一。推进反腐倡廉建设，是国家审计作为国家治理“免疫系统”必须发挥的作用，是由国家审计的内生性所决定的，它不以审计人员的意志为转移，也不是某个时段、某个国家审计机关的特殊任务，是所有国家审计机关都不能回避的重要职责。其原因很多，但主要的不外乎三条：一是大多数腐败和舞弊，最终都要落到钱上，而审计工作始终紧盯国家财富，最有条件发现国家财富被直接侵吞或间接侵占；二是国家审计具有独立性，与被审计单位和被审计对象之间没有利益冲突和利害关系，能够客观公正而又敏锐地揭示问题；三是国家审计是经常性的监督制度，覆盖所有财政资金和政府机构，能够及时、有效地发现和揭露大案要案线索。

世界各国最高审计机关非常重视发挥审计在反腐倡廉方面的作用。如美国审计署曾针对时任副总统切尼的舞弊嫌疑展开专项审计，揭露了美国政府高官和企业相互勾结的真相；欧盟审计院和英国审计署都对议员虚报费用、骗取补贴等腐败行为予以彻查；法国媒体高度关注法国审计法院披露的总统府开支合规性问题；韩国监查院则始终高度关注高官的舞弊问题。

长期以来，中国国家审计始终把查处重大违法违纪案件、促进反腐倡廉建设作为重要职责，切实突出对财政资金的管理、分配和使用，工程建设中的预决算、招投标和物资采购，土地出让和置换，国有资源、矿产资源开采和受让，金融机构的贷款发放、票据贴现和保险理赔，国有企业的对外投资、资产处置和执行“三重一大”制度等方面的审计监督，并与公安、检察、监察等有关部门建立协调配合机制，加强与这些部门的沟通配合，使发现的重大违法违规问题得到及时处理。十多年来，全国审计机关向司法机关和纪检监察部门移送案件3.8万多件。这些案件的查处和公开曝光，为国家挽回了大量经济损失，有力地推动了反腐倡廉建设。

（四）国家审计是维护国家安全的重要保障。

维护国家安全，始终是国家治理的首要任务，也是国家治理体系中几乎所有部门的共同职责。国家审计作为国家治理的重要组成部分，自成立之日起，就依法独立履行审计监督职责，密切关注国家安全，并为之做出特有贡献。首先，国家审计能够为国家治理提供及时、客观、可靠的信息，从而为评估国家实力、维护国家安全提供科学的决策参考。这次地方政府性债务审计就是很好的事例。其次，国家审计注重揭示和反映经济社会运行中的薄弱环节和风险，能够敏锐地感知风险、发现影响国家安全的问题。国家审计在这个方面的独特作用有目共睹。第三，国家审计的独立性，保障其能够如实揭露发现的问题，提出审计建议和意见，促进整改，不断规范和制约权力运行、维护和改善经济社会秩序，最大程度地维护国家安全。

长期以来，美国审计署在维护国家安全方面做出了许多努力。2000年以来，美国审计署关于国土安全、国际事务和国防类的审计报告共有1013份，占同期审计报告总量28%。2010年，中国审计署发布新的国家审计准则，进一步明确了维护国家安全是国家审计的目标。新准则第六条明确指出，“审计机关的主要工作目标是通过监督被审计单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实性、合法性、效益性，维护国家经济安全，推进民主法治，促进廉政建设，保障国家经济和社会健康发展。”新准则对国家审计目标的诠释源于审计法，又更加明确。近年来，中国国家审计机关一直将维护国家安全作为审计工作的一项重大任务，重点关注了财政金融运行、能源及战略资源、国家信息、地方政府性债务、金融机构内部治理和监管、国有资产安全和中小企业经营风险、资源和环境保护等领域，及时分析和反映经济社会运行中的薄弱环节和潜在风险，为维护国家经济安全提供了可靠的信息。

（五）国家审计是推动深化改革的重要力量。

变是永恒的，不变是相对的。今天，国家治理面临的一个巨大挑战就是在全球竞争的平台之上，如何持续改进和改革，以应对资源配置的全球化。国家审计针对发现的问题，揭示体制性障碍、机制性缺陷和制度方面存在的漏洞，充分发挥审计建设性作用，持续推动国家各个领域的改革，取得国家间竞争的优势。这既是法律赋予国家审计的责任，又是国家审计服务国家治理的重要途径。

很多国家赋予国家审计机关不是简单的披露权，而是包含建议在内的报告权。这种报告权，也就是国家审计机关针对审计发现的问题，有权而且必须提出改革和完善的审计建议，而这一建设性作用的最终目标，就是推动国家治理的持续改革。各国审计机关在发挥审计建设性作用、推动改革方面进行了有益尝试。如1714年，普鲁士最高会计署开展业务期间，德国的审计监督已经从单纯的凭证和账目审计发展到了提供政治咨询；又如1761年，奥地利审计法院的前身会计署成立，在其主要任务中，除了发现会计账目的差错、指出不足之外，还明确了实施预防性控制，即在女王做出决策之前，对悬而未决的经济事项表达意见等内容。1967年，美国国会发出了第一个要求审计署对项目效果进行评估的要求；1969年，美国政府经营委员会就美国审计署作为国会信息来源的潜在能力进行了广泛讨论，得出了“如果审计署集中力量进行项目效果评估、审查经济活动和提供新的建议，其工作将会更有意义、更为有用”的结论。“为什么要到审计署工作？因为我们说的时候，别人都在听！审计署处于政府决策的震中！”这是美国审计署网站上招揽人才的宣传词，体现出了美国审计署对自己建设性作用和地位的理解或期盼。

在推进社会主义制度不断发展完善的过程中，中国国家审计发挥了积极的促进和保障作用，全国各级审计机关围绕建立和完善市场经济体制，从财政财务收支审计入手，以责任履行和责任追究为重点，将常规审计和绩效审计融为一体，加强对现行法规法律执行情况的监督检查，认真查找政策、制度和管理中的问题和漏洞，从体制、机制、制度层面提出解决现实中存在问题的办法和措施，有力地保障了各项改革的顺利进行，在建立有利于科学发展的体制、机制、制度方面发挥了积极的促进作用。2006年以来，全国审计机关共提交审计专题报告、综合性报告和信息简报70多万篇，提出审计建议102万多条，促进相关部门单位建立健全规章制度2.8万项。

（六）国家审计是维护民生的有效手段。

民生问题能否妥善解决，既是国家治理水平的体现，又在相当程度上决定了国家治理的政治方向，也关系到国家治理的公信力。中国自古以来就将“民生”与“国计”相提并论。

针对近年的审计工作，美国审计署提出过四个战略目标，包括应对美国人民福利和财政安全方面面临的挑战、应对全球一体化的挑战和安全威胁、推动联邦政府转变职能和迎接21世纪挑战、使美国审计署价值最大化。美国审计署的八大审计关注领域中就有三项直接和民生相关，一是变革中的美国经济，二是美国人口的老龄化和多样化，三是美国人民的生活质量问题。由此可见民生问题被关注的普遍性。

多年来，中国国家审计机关把维护人民群众利益作为根本目标，致力于促进经济社会和谐可持续发展，在推动保障和改善民生、建设资源节约型及环境友好型社会等方面发挥建设性作用。在审计中，始终把监督检查国家关于民生和资源环境保护政策措施的贯彻落实情况作为重要内容，高度关注涉及人民群众切身利益的问题，关注涉及“三农”、城市低收入群众以及教育、医疗、住房和社会保障等民生工程和资金的管理。“十一五”时期，全国审计民生及资源环保类项目和单位13万个，通过上缴财政、促进滞留或截留资金拨付到位等方式，为国家增收节支1107亿元，促进了各项惠民及环保政策措施和资金落实到位。

三、进一步加强审计监督，更好地推动和服务国家治理

为推动社会进步、实现国家良治，国家治理的任务和重点在不断变化，赋予国家审计新内涵、新任务。当前，形势的发展和要求体现在以下三个方面：

第一，国家治理的大环境发生了变化，审计工作需要主动适应。一是经济社会发展深度变革。中国改革开放30多年间，我国经济社会发展的重心是促进经济快速发展，奠定国民经济发展的物质基础；体制改革的重心是建立和完善社会主义市场经济体制，建立起适应经济发展的市场和制度基础。下一个30年的经济社会发展目标，是要全面建设小康社会、走向共同富裕，发展的重心将转移到加强社会管理，构建和谐社会，促进经济社会全面协调可持续发展上来，体制改革的重点将放在促进经济发展方式转变、构建和谐社会及其相关领域。在这一特殊时期，一系列制度、体制、规则、程序和方式也将相应发生变化，要求审计工作必须应势而变，从主要关注经济发展到更加关注社会发展、民生改善和可持续发展。二是民主法治进程加快。人民政治参与的积极性不断提高，权利意识越来越强，利益诉求越来越具体，人民监督与舆论监督成为依法行政、依法治国的重要推动力量。审计法规制度的不断健全，使审计工作过程、结果处在严格的法律约束和社会公众监督之下，对审计的规范化程度和质量要求越来越高。审计监督既要揭示面临的突出问题，又要推进建立有利于科学发展体制机制，对审计工作层次和深度的要求也越来越高。三是信息化成为发展趋势。随着审计对象信息化水平的不断提高和换代升级，审计机关也需要不断研究应用新方法、新技术，不断调整和改进信息技术在审计实施中的应用，对审计技术方法创新的要求越来越高。

第二，国家治理的着力点发生了变化，审计工作需要主动跟进。一是转变经济发展方式、促进经济又好又快发展，要求审计机关关注中央宏观调控政策的落实情况和实施效果，关注经济发展的质量和效益，关注经济结构的战略性调整情况和效果，关注政府重大投资项目的建设过程和绩效状况，关注资源和环境保护、自主创新情况，关注国家经济安全问题，为党和政府科学决策提供及时、可靠的信息。二是加强以维护社会秩序、保障人民安居乐业、促进社会和谐为重点的社会管理，要求审计机关关注涉及民生的政策措施落实情况，关注民生资金的管理和使用情况，促进完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业和社会保障体系建设，提高社会管理的质量和水平。三是加快民主法治进程和建设法治政府、责任政府、透明政府、效能政府、服务型政府，要求审计机关加强对权力运行的监督和制约，关注政府部门及工作人员责任履行情况，关注依法理财、依法行政的落实和绩效状况，坚决惩治和预防腐败，促进各级政府不断提高公信力和管理水平。四是世界多极化、经济全球化的发展趋势，要求审计机关关注国家利用外资情况和对外开放情况，关注境外资产和投资的效益和安全情况，并认真履行联合国审计委员会委员相关职责，积极开展境外审计，在推动全球治理和区域合作中发挥积极作用。

第三，国家治理对审计的需求发生了变化，审计工作需要主动加压。一是党委政府对审计效能的要求更高了。各级党委、政府希望审计工作在推动制度创新、机制转变、政令畅通方面发挥更大作用，客观上要求我们必须认真研究党委、政府的需求，紧紧围绕党委、政府的工作中心开展审计、选择项目，提供有价值的审计报告、审计信息和审计建议，更好地为党委、政府决策服务。二是社会公众对审计效果的要求更高了。社会公众希望审计机关既要勇于碰硬，敢于揭露违法违规事实，严肃查处大案要案，更要分析原因，提出深化改革、完善法治、强化管理的建议，并及时把审计结果和整改情况向社会公开，对审计效果的关注，已经成为社会公众一种常态化的需求，要求审计机关必须狠抓审计质量，提升审计工作的管理水平，出更多更好的成果。三是审计对象对审计效益的要求更高了。经过多年的发展，大多数被审计单位对审计工作是认可和接受的，也是支持的，希望审计公平、公正和发挥建设性作用，推动被审计单位更好发展。这就要求审计机关要在关注真实、合规的基础上，更加关注效益情况，并提出切实有效的审计建议，促进科学发展。

面对新形势、新任务和新要求，审计工作必须不断总结经验、寻找差距，不断调整和校正发展路径，通过理念创新、机制创新、方式创新和管理创新，不断适应有效服务国家治理的需要，推动国家治理的完善和改进。

（一）要进一步解放思想，牢固树立科学审计理念。思想是行动的先导。服务国家治理，首先要明确国家审计的定位和努力方向，回答好为谁审计、为什么审计、怎么审计和靠什么审计等问题。一是要把维护群众利益作为审计的最终目标，解决好“为谁审计”问题。人民是国家的主人，国家治理的最终成效要体现在维护人民根本利益上。审计机关的权力是体现人民意志的法律所赋予的，审计工作的成果最终要由人民群众来评判，审计工作的最终目标就是维护人民群众的根本利益。二是要把维护国家安全作为审计的首要任务，解决好“为什么审计”问题。审计工作要把维护国家安全作为重中之重。要加强对财政、金融、国有企业的监督，推动建立公共财政体制，防范金融风险，维护经济安全；加强对权力的制约，推动行政问责，推进民主法治建设，维护政治安全；加强民生审计，促进惠民政策落实，维护群众利益，保持社会稳定，维护民生安全；加强资源环境审计，促进资源节约型、环境友好型社会建设，维护生态环境安全。三是要把发挥“免疫系统”功能作为审计的着力点，解决好“怎么审计”问题。从强化审计的预防、揭示和抵御功能出发，努力培养预防的、动态的、宏观的和建设性的审计观念，始终坚持“两手抓”，在严肃揭露和查处重大违法违规问题的同时，更加注重治本，着力分析和查找体制性障碍、机制性缺陷和管理漏洞，促进健全体制、完善机制、规范管理，从根本上提高经济社会肌体的“免疫力”。四是要把信息化作为审计的重要手段，解决好“靠什么审计”问题。在信息化已经成为社会和经济活动中重要的工作方式、生活方式和管理手段的情况下，不加强信息化建设，就有失去审计资格的可能。从一定意义上讲，中国审计的出路在信息化，信息化的关键在于数字化。在审计工作中，必须用数字化带动信息化，用信息化推动审计技术方法创新，增强在信息化环境下查错纠弊、打击犯罪、规范管理的能力。

（二）要进一步突出重点，在更高层次上发挥审计监督作用。国家治理涉及到政治、经济、文化、社会等各个领域，关系到体制机制创新、反腐倡廉建设等各个方面。国家审计要紧紧围绕国家治理的各项任务，在更宽领域、更高层面发挥更大作用。一是要服务科学发展，紧扣科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加强对宏观经济政策执行情况的跟踪审计，促进各项决策部署落实到位；加强对重大政府投资项目和重特大突发公共事件的跟踪审计，促进结构调整和优化；加强对科技和自主创新投入的审计监督，促进科技成果向现实生产力转化；加强对节能减排和生态环境保护的审计监督，促进生态文明建设；加大对经济运行中突出矛盾和潜在风险的揭示和反映力度，维护国家经济安全，在推动经济发展方式转变、服务科学发展中发挥更大作用。二是要促进改善民生。改善民生，是加强和创新社会管理的需要。审计工作要更多地关注涉及群众切身利益的热点、难点问题，把关系到民众生计、生产、生活的内容纳入审计视野之中，继续加大对财政投入较多、资产额度较大、关系国计民生的重点领域、部门、资金和项目的审计力度，加大对扶贫资金、社保资金、环保资金等专项资金的审计力度，促进公共资源、公共资产、公共服务公平合理分配，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。三是要推进法治建设。要通过对政府部门财政、财务收支情况的审计，揭示法治不健全、有法不依等问题，揭露和查处违法乱纪行为，促进强化对权力运行的制约和监督，促进法律得到严格执行，推进责任追究机制的建立健全和民主法治建设。四是要推动深化改革。各项审计工作都要以促进规范管理和深化改革为目标，积极提出深化改革、完善制度的审计建议，并促进改革措施的落实。五是要促进反腐倡廉。认真研究和分析腐败案件发生的特点和规律，准确判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部位和重点环节，及时揭示和查处重大侵害群众切身利益问题、重大违背国家政策问题、重大铺张浪费和损失浪费问题以及滥用职权、贪污受贿、失职渎职、商业贿赂等案件，进一步规范和监督权力运行，深入推进反腐倡廉建设。

（三）要进一步改进方式，不断提升服务国家治理的水平和绩效。服务国家治理，首先要努力提高服务水平，不断探索和创新审计方法和途径，推动传统审计向现代审计转变。一是努力培养战略思维、辩证思维、开放思维和创新思维，谋划审计工作发展的新思路。围绕主题和主线，从促进经济社会科学发展的高度谋划审计工作，不断提高科学判断能力、监督保障能力、建言献策能力和促进发展能力，更加积极、主动和有效地发挥审计的“免疫系统”功能。二是以加强计划管理为先导，切实做到围绕中心、服务大局，把握审计工作发展的新方向。在当前及今后一段时间，在审计计划的编制中要落实中央加强和改善宏观调控、加快经济结构战略性调整、完善基本公共服务、创新社会管理机制、加大改革攻坚力度、拓展国际经济合作空间等中心任务，并根据不断发展变化的形势要求，适时确定、调整和下达审计任务，切实增强审计工作的灵活性和适应性。三是以改进组织方式为保障，积极做好审计资源整合，构建审计工作发展的新格局。要在结合上下功夫，将专项审计、预算执行审计和经济责任审计等不同领域的审计项目有机结合起来，推进审计成果的全方位、多角度运用。要积极探索多专业融合、多视角分析的组织方式，不能单纯地就账查账、就事论事。要加强审计资源的整合，采取整合分工、上下联动、重点攻关的方式，集中力量打“攻坚战”。四是以保证审计质量为核心，督促审计发现问题的整改，取得审计工作发展的新成效。将督促整改作为审计的一个重要环节抓好抓实，发现一个问题，就推动解决一个问题，一步一步踏踏实实地促进解决经济发展方式转变中的矛盾和困难。要更加注重在审计过程中及时指出问题，及时促进纠正问题，及时促进规范管理，从源头杜绝问题的发生，切实提高审计监督效果。五是以深化政务公开为基础，加大审计结果公告力度，形成审计工作发展的新局面。要在不涉及国家安全和秘密的前提下，加大审计结果公开力度，推动公共资金的来源、分配、管理、使用、审计等情况都置于人民群众和社会监督之下。通过公民的参与和监督，使其更多地了解政府管理者对公民责任的履行情况，了解其是否真正代表民意来开展工作，从而促进提升政府治理水平。六是进一步改进审计机关内部治理水平，提高依法审计能力，打牢审计工作发展的坚实基础。审计能力直接关系到国家审计在国家治理中发挥作用。《黄帝内经》讲：上工治未病，治其未生，治其未成，治其未发，治其未传，治其未复。所以，要未病先防、既病防变、已病早治、瘥病防复。良好的国家治理，就是要使国家这个系统健康运行，作为国家治理内生“免疫系统”的国家审计，要充分发挥其作用，就要不断提高能力，努力成为“上工”。当前，要在审计队伍中着力提升“五种能力”：第一，提高学习实践能力，坚持把实践作为检验学习成果的第一跑道，不断提高审计队伍的实战能力，努力培养查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手。第二，提高依法办事能力，按照法律规定的职责、权限和程序公正执法，严格审计处理处罚，坚持用科学发展的观点对待审计发现的问题，实事求是、客观公正地做出处理和判断，杜绝工作中的随意性。第三，提高科学管理能力，用科学的理念、科学的制度、科学的方法和手段来实施审计管理，将目标、责任、考核监督贯穿于业务管理制度、质量控制制度、资产管理制度、人事管理制度等制度体系中，并实现其协调运作，提高管理的科学化、规范化水平。第四，提高开拓创新能力，更加自觉、更加坚定地坚持解放思想、与时俱进，加强审计理论研究和工作创新，不断用新的思路谋划审计发展，用新的举措完善审计制度，用新的方法推进审计实施，用创新的思维和办法应对、解决审计工作出现的新情况、新问题，推动审计工作理念创新、思路创新、理论创新、机制创新和方法创新。第五，提高拒腐防变能力，要把廉政建设作为审计工作的“生命线”，把廉政纪律作为审计工作的“高压线”，严格执行“八不准”审计纪律和各项廉政规定，依法有效履行审计监督职责。

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