张忠凯挖塘推进会讲话

第一篇：张忠凯挖塘推进会讲话

关 于 印 发

《张忠凯同志在全州“三万”活动推进会上的

讲话》的通知

各县市“三万”办、州直各单位：

3月6日，州“三万”活动领导小组在州政府视频会议室召开了全州“三万”活动推进会，州委副书记、州“三万”活动领导小组常务副组长张忠凯同志到会作了重要讲话。现印发给你们，请认真学习领会，深入贯彻落实。

州“三万”活动办公室

2012年3月6日

在全州“万名干部进万村挖万塘”活动

推进会上的讲话

州委副书记 张忠凯（2012年3月6日）

同志们：

这次“三万”活动电视电话会，原打算以现场推进会的形式召开，因为时间紧迫，州“三万”活动领导小组决定以电视电话会议的形式开个短会，主要任务是在交流全州前段“三万”活动开展情况的基础上，对后续工作进行安排部署。刚才，来凤县、鹤峰县、恩施军分区和州水利水产局分别作了交流发言，他们的作法、经验都很好，希望大家认真学习借鉴，抓紧最后不到一个月的有效工作时间，做好各项工作，确保此次“三万”活动各项任务圆满完成。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视差距，进一步坚定工作的信心和决心

根据省委、省政府的统一部署，全州自去年12月份全面启动了“万名干部进万村挖万塘”的新一轮“三万”活动，共抽调近4000名干部，组成900多个工作组，进驻2536个行政村开展工作。截止2月底，全州塘堰整治开工面达到90%以上，完工率达40%，活动取得了阶段性成效。主要的作法和经验有以下几点：

（一）各级高度重视。州委、州政府为组织开展好新一轮“三万”活动，先后召开州委常委会、州政府常务会、州政府专题办公会、州“三万”活动领导小组会议等进行专题研究。要求全州各级各部门各单位充分认识开展新一轮“三万”活动的重要意义，把开展“三万”活动作为强基础、惠民生、建设农业强州、推动新农村建设的一项重要工作措施，把堰塘整治、农村小水利工程建设工作，与宣传政策、了解民情、转变机关干部作

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第二篇：《一年一度人代会》教学设计张忠会

鲁教版九年级思品第五课第一节

《一年一度人代会》教学设计

山阳县高坝一中张忠会

教学目标：

1.情感、态度、价值观：

热爱、拥护人民代表大会制度,增强主人翁意识，为发展社会民主贡献自己的力量。

2.能力：

提高搜集、处理、运用社会信息的能力，能独立思考、提出疑问和进行反思。提高认识和看待社会政治生活中各种现象的能力及民主参与能力。

3.知识:

知道在我国，人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民；我国的人民代表大会制是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是人民当家作主的重要保障。

教学重点：

人民是国家和社会的主人，国家的一切权力属于人民。

教学难点：

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。

课型：

新授课

教学方法：

自主合作探究

教学用具：

多媒体

教学准备：

1教师准备：收集与教学内容相关的图片、电影剪辑和其它材料，制作多媒体课件。

2学生准备：通过电视、互联网、报纸了解一些有关我国人民代表大会的知识，搜集一些中学生积极参与我国民主政治建设的典型事例，并做好课堂交流的准备。

教学过程设计：

多媒体播放 “开国大典”电影剪辑，导入新课。

教师：我们刚才再现了一段让每一位中国人永远难忘的历史瞬间，从那一刻起，中华人民共和国成立了，中国人民真正实现了当家作主，那么中国人民是怎样当家作主的呢？

板书课题：一年一度人代会

一、认识人代会

活动：畅所欲言，共同分享

通过电视、互联网、报纸等渠道你对我国的人民代表大会了解多少？说出来与同学们分享。

（学生讨论）

展示课件：一组十一届全国人大五次会议的图片，学生通过观看图片从感性上认识人代会。

探究一：我国人民怎样行使当家作主的权力？

学生回答：（略）

展示课件：（有关全国人民代表大会四项职权的具体材料）

探究二：怎样认识全国人民代表大会地位及职权？

学生回答：（略）

（目的：加深学生对全国人民代表大会是国家最高权力机关的理解）展示课件：（十一届全国人大五次会议）

延伸讲述：

教师：我国实行人民代表大会制度，由人民代表大会统一行使国家权力，国家的行政机关、审判机关、检察机关等都由人民代表大会产生，并授予它们分别行使行政权、审判权和检察权。政府、法院、检察院必须对同级人民代表大会负责，并受它监督，人大和政府法院、检察院分工不同，职责不同，它们的根本目标都是代表人民利益为人民服务，保证人民当家作主。

二、走近人大代表

展示课件：（议案大王罗益蜂）

探究三：在我国，人大代表与人民的关系是怎样的？人大代表怎样才能不负人民的重托？

学生回答：（略）

教师：人民代表由人民民主选举产生，人大代表对人民负责，人大代表接受人民的监督。人大代表必须密切联系群众，充分反映民意，广泛集中民智，按人民的意愿办事，履行人大代表的职责，才能不负人民的重托。

结论：人民代表代表人民行使权力，人民是国家和社会的主人。

三、我与人大制度

展示课件：

（人民代表大会制度-----具有强大的生命力和巨大的优越性

①亿万中国人民通过人民代表大会制度充分行使国家权力，参与国家管理。②人民代表大会制度是我国的根本政治制度

③实行人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式 ④它有力地保证了人民当家作主

⑤它保证了国家机关高效协调运转）

探究四：青少年应该怎样对待我国的人民代表大会制度？

学生回答（略）

教师：青少年学生在情感上要热爱人民代表制度，在生活中要尊重人大代表，积极向人大代表反映情况，提出建议，为发展社会主义民主作出自己的贡献，尽到小主人的责任。

强调：青少年热爱人民代表大会制度是本节课的落脚点。

发展提高：

1、设想:“假如我是人大代表”„„

2、如果人大代表到你所在的学校参观访问，向你了解情况，你应该怎样尽小主人的责任呢？

教学反思：

本节课的教学突出了思想性、人文性、实践性，符合新课程理念。整节课以生活情境故事为主线，注意引导学生自主学习，通过合作探究等主动探索社会现实与自我成长中的问题，让学生在讨论、合作和分享中学习知识，激发学习愿望，提升自我成长需求。

第三篇：群众路线推进会讲话

党的群众路线教育实践活动领导小组第四次会议暨推进会上的讲话

——州委第七督导组常务副组长**

2014年5月15日

（根据会议录音整理）

同志们：

在今天的会上，**书记回顾了**县党的群众路线教育实践活动前一环节的工作，分析了存在的问题和困难，安排部署了查摆问题、开展批评

环节的工作。我认为，回顾总结得非常客观，分析困难和问题实事求是，部署安排下一环节的工作十分到位，也符合上级精神要求，我完全赞同。下面，我讲三个方面的意见：

一、认真抓好学习，吃深吃透中央、省、州会议有关领导重要讲话精神

学习教育要贯穿整个活动全过程。当前，一要学好习近平等中央领导最近一系列重要讲话和批示精神，特别是要贯彻总书记5月9日指导河南兰考县常委班子专题民主生活会上的重要讲话精神，切实增强思想指导和行动指导。二要抓好中央、省、州近期有关会议精神的学习。最近，中央和省委先后召开了第二批党的群众路线教育实践活动推进会，州委也召开了全州的群众路线教育实践活动推进会，中央、省、州有关文件和领导的讲话对党的群众路线教育实践活动的各个环节和方面都提出了更新、更高、更严的要求，是下一步深入开展教育实践活动的重要指导性文件。所以，全县各级党组织要迅速组织起来认真学习、传达，务必把上级精神传达到位、学习到位、理解到位，并积极发挥主观能动性，在即将开展的查摆问题、开展批评环节的活动中得到落实。三要抓好《红河州党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作方案》的学习，务必把文件学深、学透，把每一个环节搞清楚，把每一个节点搞正确，一环一环把工作研究部署好，确保教育实践活动查摆问题、开展批评环节的各项工作扎实有效开展。

二、严格程序，坚持标准，扎实开展查摆问题，开展批评环节的工作

查摆问题、开展批评是开展党的群众路线教育实践活动的关键环节，既是对学习教育听取意见成果的检验，又是搞好整改落实、建章立制的基础。搞好这一环节的工作，查找准、剖析透“四风”方面的突出问题，以整风精神开展批评与自我批评，对于确保教育实践活动不走过场、取得实效至关重要。这一环节的工作内容多、程序严、要求高，要严格按照中央、省、州既定的程序步骤和部署要求精心组织实施，不折不扣做好每一项工作，使查摆问题真正到位，开展批评见到实效。各级党委、党组要落实领导主体、活动主体、责任主体“三个主体”的责任，真正把活动当作重要政治任务来抓，全面履行职责。各级领导干部特别是“一把手”要真正把自己摆进去，发挥好以上率下的作用，要深入贯彻州委“查摆四风问题要准、相互交心谈心要诚、自我剖析检查要透、批评和自我批评要真”的要求，严格按照中央、省委和州委确定的程序步骤和质量，查摆问题要实、要全，谈心谈话要真、要深，对照检查要准、要像，开展批评要直、要辣，真正把查摆问题、开展批评这一环节的工作做实，真正取得实效。

三、从严从实督导，把住活动质量

中央、省、州党委高度重视督导工作，总书记、刘云山、赵乐际和省委书记秦光荣、州委书记杨洪波等领导同志对督导工作多次提出严格要求。省委先后两次召开督导组长会议，州委连续两次召开了省委、州委督导联系会，强调抓好督导工作。中央、省、州对督导工作的要求，主要体现在三个明确上：一是明确了督导工作的总体要求。就是要坚持从严，坚持从真，不断拧紧“螺丝”，上紧“发条”，该把的关口一定要把好，该尽的责任一定要尽到，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。二是明确了督导工作的方法。就是要把重点放在各级领导班子、领导干部，特别是“一把手”的身上，抓好重点环节、重点领域、重点问题的督导。及时了解工作推进中的苗头性、倾向性问题，步步跟进，环环紧逼，确保不疏项、不漏项、不留死角。三是明确了督导工作的责任。就是哪个地方、哪个单位的活动走过场，不仅这个地方、单位的班子主要领导要承担责任，督导组也要承担责任，这些重要要求是做好督导工作的基本遵循，请督导组的同志认真把握、抓好落实。

当前工作的重中之重是督导好专题民主生活会，要围绕召开好高质量的民主生活会，督导组既要按照有关要求着力做好召开情况通报会，督促督导单位开展交心谈心，审阅对照检查材料，指导专题民主生活会的会前准备工作，全程参与专题民主生活会，对督导单位专题民主生活会的整体情况要作出六项工作评价。

第四篇：软环境推进会讲话

在全县软环境建设工作推进会上的讲话

（2011年9月2日）

同志们：

在全县第十四次党代表大会即将召开的前夕，在全县上上下下都在为“三年攻坚”忘我拼搏的重要历史时期，今天我们召开这样一个专题的软环境建设的推进大会。之所以把这个会议命名为“推进会”，就是我们感觉到了现在我们县的软环境建设又到了一个新的拐点上，又到了一个必须进一步统一思想，必须重拳出击，来打一场时间紧、任务重，非完成不可攻坚战的时候了。刚才，有4家单位在会上进行了表态发言，表达了决心，讲的很好，给了我们很好的工作借鉴。对于安春书记的“通报”希望大家回去以后认真对照检查，对号入座，抓好整改，在这个基础上，我讲四个问题：

第一个问题，讲一讲为什么要大张旗鼓地召开这样一个软环境建设的特别推进会议？

说特，一是时间特别急。根据县委的安排，7、8、9三天要召开全县的党代表大会，本不应该凑热闹，但是全省的评议活动马上就开始了，这项任务落实不了，我们就有成为历史罪人的危险。所以，时间再紧，也要部署下去。二是任务特别重。昨天，全州召开了整治和建设经济发展软环境领导小组会议，会上提出要确保全省评议保持第一。这个第一

就是要有第一流的办事效率，第一流的服务质量、第一流的公正执法、第一流的清正廉洁、第一流的政府诚信。而且，要用各县市的争先晋位，确保全州第一名次的不下滑。三是参加会议的人员特别多。既有一把手、还有分管领导、还有具体责任人。一共500多人，这种规模的会议在全县也不是很多。人多力量大，我相信只要我们戮力同心、上下一致就没有克服不了的困难，就没有完不成的任务。既然这样，召开这个会议也就情在理中了。我认为召开今天的会议，理由有三。

一是非常重要。当前，软环境这项工作，从省里至州里都是特别重视，每年都要召开专门会议部署工作任务。今年全省软环境大会，不仅省纪委陈伦书记做了重要讲话，省委孙政才书记、省长王儒林也在会上分别做了重点强调，4月份又一起到了广东、福建考察。州委张安顺书记在多次会议上强调软环境建设，近日州纪委车光铁书记、副书记韩元翔分别到安图调研软环境建设工作，前天州里召开了软环境领导小组扩大会议，对整改工作进行了部署。安图县在年初调整了软环境领导小组，党政“一把手”亲自任组长，这些充分说明这项工作的重要性。现在大家都形成了共识，抓软环境就是抓机遇、就是抓振兴，就是抓解放和发展生产力，就是抓老百姓生活水平的提高，此项工作已经提高到了不是软任务，不是中心影响中心、不是全局牵动全局的重要地位。

二是非抓不可。5月份，县委、县政府召开了全县“招

商引资“誓师动员大会”，下发了招商引资“三年攻坚”方案和奖惩办法。可以看得出，县委、县政府对招商引资工作的坚强决心。但在现有的条件下，安图要实现扩大招商引资规模，实现跨越式发展，没有一流的投资环境、经营环境和服务环境来做保证，仅仅靠资源优势是不够的。大家要知道我们的资源并非安图独有，而我们的“硬件”也同样落后于其他地区，在这个时候，软环境的作用就显得尤为重要。如果离开了良好的发展软环境，我们的发展速度就可能减慢，大家投资的热情就会降低，生活在我们这个县，工作在我们这个地方，他的幸福的指数也会降低。所以说抓好软环境建设既是当务之急，又是长远的任务，只有全力打造一流软环境，全面抓好投资环境、经营环境和服务环境，才能抢抓机遇，为招商引资实现更大突破，奠定基础，创造条件。

三是不抓不行。在去年全省的群众评议县（市、区）软环境活动中，我县取得了全省第十五名的成绩。这是荣誉，也是压力，从目前工作形式看，今年我县软环境建设的形势并不乐观。纵观全省各地软环境建设整改工作都在如火如荼，都在鼓足干劲，力争上游。而摆在我们面前的事实是去年反映出来的影响我县发展的问题仍没有被彻底的解决，脸难看、门难进、话难听、事难办，办事效率低，执法不规范，“不给好处不办事，给了好处乱办事”等问题在个别部门表现的仍然十分突出。软环境建设抓整治、抓落实工作压力仍然很大，不抓已经不行了。今年全省的评议工作在11月份

马上就要开始，留给我们的仅有两个月时间，各单位要切实重视起来，真正动起来，抓住群众反响强烈的问题搞好攻坚，在确保现有成绩的同时力争进入全省前十名。

第二个问题，讲一讲如何评价和看待我们安图的软环境？

我认为软环境建设有四性：一是理论性；二是实践性；三是全员性；四是全程性。

对照这四性，怎么给给安图的软环境建设一个明确的定位呢？这就是我们所说的先解决如何看的问题，再解决如何干的问题。目的是让大家全面地、客观地、发展地、实事求是地看待安图的软环境建设形势，要求我们既看现在，也看历史，既看成绩，也看问题，既看自己，也看别人。

我认为安图的软环境，可以用四句话概括：就是“有好有坏、时好时坏、好好坏坏、不好不坏”，“有好有坏”就是我们在抓软环境方面，大的问题上注意了、抓了，效果比较好，在一些日常的监督管理上，在一些小事上，注意不够，效果还不够明显，这就是“有好有坏”；第二句话就是“时好时坏”，当我们县里、州里、省里重视这项工作的时候，就抓的紧一些，上级不强调的时候，不检查督促的时候，就坏一些，这就是我说的时好时坏；所谓“不好不坏”，就是用一个比较，画一个坐标，我们自己和自己比，有了很大的进步，但是放在全省这个盘子里看，我们确有很多好的单位需要我们去学习，这就是“不好不坏；所谓“好好坏坏”，就是有些单位、有些部门在办证、解决问题、上门服务、现场办公上，他们抓的很好。但有些部门，确有其事存在着、脸难看、门难进、话难听、事难办的问题，我们的软环境办公室也经常接到这样的举报。我讲的好好坏坏就是有的地方好、有的地方坏，发展不够平衡。

第三个问题：讲一讲如何抓好工作的落实？

现在，抓软环境建设大家有一种畏难情绪：认为老办法不能用，新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用。解决这个问题是一个挑战，这需要水平，过去讲发现问题是水平，解决问题是能力，能把问题转化为经验，这就是艺术，这个问题一定要深刻认识。那么怎么才能把软的整硬他呢，怎么用新办法解决老问题呢？我想在非常之时，必须采取超常规手段，起用非常之人、采取非常之法、才能达到非常之效果。

一要在工作上划谋要有新思路。当务之急就是尽快实现四大转变：即从 “从守摊守业向创新发展” “从被动借入向积极融入”、“从单打独斗向协同作战”、“ 从主治医师向保健医师”转变。只有这样，软环境建设才能不迷方向、不走弯路、不失活力。

二要在队伍建设上有新招法。县纪委重新调整了县软环境办公室，选派了新的负责人，从相关职能部门抽调了六名精干人员，就是要营造一种想干事、能干事、干成事的良好氛围。各单位、部门也要成立专门机构，选派一名副手任办

公室主任，把敢想、肯干、敢为、有丰富群众工作经验的人员抽调出来，开展专项整治工作，同时号召和带动全单位、部门工作人员全员参与9、10月份的“软环境建设集中整治”活动。要想办法教育干部职工，在思想上树立“三个淡化、三个强化”意识，即要淡化管制意识，强化服务意识；淡化权力意识，强化法律意识；淡化支配意识，强化指导意识。要尽力使干部职工认识到当前不仅要解决办事难的问题，还要解决办事慢的问题，即使工作态度好，效率不高也不行。在不断提升本部门人员工作素质、服务意识、服务水平的同时要把业务精、服务态度好的人员调到与群众接触最密切的“一线”上来，让企业和群众看到我们的服务水平，感受到我们的服务热情。

三要在方式方法上有新突破。要变被动服务为主动，要牢固树立“急企业所急、帮企业所需”的思想，让“马上办、主动办、带头办、跟踪办、急事急办、特事特办”的理念在心中扎根、在行动中体现；进一步拓展服务功能，继续推进行政审批电子监察系统建设，大力强化政府网站在线办事、便民服务、政民互动。要加强资源整合，主动提前介入，变坐等服务为上门服务、变工作日服务为全天侯服务、变单项服务为一门式、一站式、一窗式综合式服务，尽可能地关口前移、告知前臵，让企业和群众不出门就知道带什么、来到后就知道去哪里、什么事就知道找谁办；要正确认识差距，查找问题。各单位、部门主抓软环境的领导，要在9、10这

两个月内，择选本部门精干力量，深入企业、个体、普通群众，采取走访、问卷、电访等方式，认真排查存在的问题，抓好问题整改，做好问题反馈工作；要层层发动，加大宣传，营造氛围。要充分发挥舆论宣传的导向作用，多角度、多层面、全方位地宣传我县软环境建设的措施和办法，使企业和群众知情、参与。要突出重点，大力宣传各部门、各单位的好经验、好做法，弘扬正气，激励干劲，增强广大干部群众搞好软环境建设的信心，形成软环境建设的整体合力。四要在监督管理上有新举措。软环境办要与相关单位配合，重点对权力部门、执法部门、窗口单位门难进、脸难看、事难办的情况进行明查暗访，重点要加大暗访力度，及时发现和掌握问题线索苗头；要利用好“涉软投诉电话”、“百姓热线”、“县长公开电话”，人大、信访等诉求平台，定期整理收集群众反映的涉软问题，及时反馈至各部门。同时，要对所有单位和窗口部门进行工作标准和效能认定，继续开展清权、确权、放权、控权和晒权工作；对不作为、乱作为、慢作为，失职渎职，不管是谁、不管涉及哪个部门，都要严肃处理。各单位、部门要严格内部监督管理，对存在的涉软问题，影响单位形象的人员要严肃处理。要通过严厉的监管手段，形成各单位工作人员对软环境“高压区”的畏惧心态。

第四个问题，讲一讲要正确处理好几个关系？ 抓好软环境建设，从中央到地方，都在一直研究，而且研究了多少年，有的地方为什么做的好，有的地方做的差，说明这项工作不容易抓好，抓不好是因为里面有很多关系没处理好，当然，是不是我说的这几个关系处理好就能把软环境处理好？也未必，但是我想，处理好这几个关系，肯定要比处理不好这几个关系要强，就象考试，考试也不是选人才的最好的办法。过去我们的老人事部长宋德福同志说了一句话“卷子总比条子强”。这话比较实在，一张卷子是不能完全反映出一个人的全部能力，但总比一个领导打个电话说张三当副局长吧，比那要强吧。没有更好的办法的前提下，用那些实实在在的办法比较好。那么具体要处理好哪几个关系呢? 第一，处理好抓眼前与抓长远的关系.我们抓一件事就是抓眼前，比如我们在大厅设立软环境建设宣传标语，这是眼前，我们把大家这些人组成一个监督员队伍，抓好他们的建设，让他们发挥作用，这是抓长远，所以说得靠大家，建立一支队伍，这是长远。这是第一个关系。

第二，处理好主业和副业的关系。在整个工作中，软环境建设是各单位的副业，副业搞好了对主业也是个促进，副业搞不好，主业也不见得好到哪里。现在这个关键时期，围绕11月份的全省测评，各单位要按抓主业的要求一样来抓软环境建设，要抽调专门力量，把这项工作作为这部分精干人员的主业，要抓好抓出成效。

第三，处理好“管”与“放”的关系。优化经济发展环境是一项“效率工程”，如何提高效率，是我们抓软环境工

作中的重点工作，近年来虽然我们年年组织各部门，清理和减少行政审批项目，缩减办理程序，但效果并不明显。该进未进，权利不下放等问题依然存在。各单位要学会按要求“放”，“放”不是不管，而是为了有更多的时间和精力处理好执法与服务的关系，研究如何为监管对象服务，如何提高工作效率，减少矛盾。

第四，要处理好心态与状态的关系。抓软环境大家要有一个积极的心态，一个良好的心态，不要有消极的心态。积极抓，抓积极，越抓越积极，消极抓、抓消极，越抓越消极。抓好软环境这项工作，他与我们各个部门工作环境，在座各位生活质量都有着密切联系。大家要认识到，抓软环境就是抓发展，抓软环境就是抓我们生活质量。

第五，处理好个人与团队的关系。抓软环境建设既要靠我们个人的努力，但同时要靠我们这支队伍，你们之间也可以多进行沟通，交流经验，我们既要依靠纪委，又要依靠这支队伍。

第六处理好碰硬与硬碰的关系。碰硬就是我们这些人该叫板的时候要叫板，不行的时候证拿出来。如果拿出证再不行的话就不是你要找他说了，就是我要找他说了，那该碰硬的时候要碰硬，但别“硬碰”，就是要讲究方式方法，就是我解决不了问题，我收拾不了你，行，我上面还有领导，还有软环境办公室，还有其他地方呢。要讲究方法，要干但不能蛮干，要来但不能胡来。

最后一个，处理好继承和创新的关系。我们在抓软环境这项工作的过程中，要继承过去一些能够取得实效，好的经验和做法。但软环境工作是一项永无止境的工作，随我们着社会的发展进步，新问题也层出不穷，这就要求我们必须要有创新的精神。什么是创新？过去我讲过，就是要有“你无我有、你有我新、你新我细、你细我实”，这是一种状态，一种能力，更是一种境界。

同志们，加强软环境建设事关我县经济社会发展大局，影响深远，既是形势所迫、发展所需，更是民心所盼。特别是在当前这个关键时期，各单位、部门要进一步提高认识，加大工作力度，扎扎实实做好今后一个时期的软环境工作，为推进我县软环境建设再上新台阶，为推动县域经济发展做出新的贡献。

谢谢大家！

第五篇：扶贫推进会讲话(定稿)

扎实推进扶贫攻坚第一民生工程 为加快实现两个率先而努力奋斗

——在全市扶贫攻坚推进会上的讲话（2013年10月22日〃正安）

廖 少 华

同志们：

今天上午大家参观了正安扶贫攻坚项目，刚才习水、务川、道真、正安分别作了发言，大家看了听了都很受启发。关于当前和下一步全市扶贫攻坚工作，秉清市长作了全面部署，请结合各自实际抓好落实。下面，我就深入贯彻全省扶贫开发工作座谈会精神，坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗，再讲三点意见。

一、深入贯彻中央和省委关于新阶段扶贫开发工作的重要指示精神和决策部署，切实增强打赢扶贫攻坚这场硬仗的信心和决心

扶贫开发是确保我市全面实现“两个率先”的政治性、全局性和战略性问题。全市各级各部门要正确把握新阶段扶贫开发工作面临的形势，找准差距、锁定目标，抓住机遇、坚定信心，攻坚克难、务求实效。

（一）深入贯彻中央、省委关于新阶段扶贫开发工作的重要指示精神和决策部署，把思想和行动统一到中央和省委的要求上来。新中国成立以来，党中央、国务院领导全国各

族人民通过生产自救、个案扶贫和扶贫开发三个阶段的接力扶贫，极大改善了贫困地区面貌。特别是通过新世纪前十年的努力，我国扶贫开发已转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。党的十八大以来，总书记深入河北、甘肃贫困地区考察扶贫开发工作并作出重要指示。李克强总理多次强调要大力推进集中连片特困地区扶贫攻坚，努力同步实现小康。省委、省政府十分重视扶贫攻坚，积极争取中央支持大力推进扶贫重点县和乡镇“减贫摘帽”，量身制定政策大力帮促发展困难县加速发展“同步小康”。上个月，在威宁县召开的全省扶贫开发工作座谈会上，赵克志书记、陈敏尔省长作了重要讲话，强调要认真落实总书记、李克强总理等中央领导关于扶贫开发的重要指示精神，大力推广解放思想增强信心、综合施策重点突破、集团帮扶整体推进、激发内力狠抓落实的“威宁经验”。各地各部门要认真贯彻中央和省委关于扶贫开发工作的决策部署，切实抓住和用好新一轮扶贫攻坚的良好政策机遇和有利环境，扎实推进我市扶贫开发取得更大成效。

（二）充分认识我市扶贫开发工作取得的成绩和面临的机遇，切实增强打赢扶贫攻坚这场硬仗的信心和决心。近年来，我市围绕“培育主导产业、夯实脱贫基础、提升基本素质、推进减贫摘帽”的工作思路，大力推进新阶段扶贫开发，有效实施整村推进、移民搬迁，全市贫困地区的面貌得到较大改观，扶贫主导产业初步形成。各地各部门积极探索，创 2

造了“集团帮扶”、“四在农家〃美丽乡村”、“三关爱工程”、“党群连心户”、“帮一带一”等经验，为深入推进扶贫攻坚奠定了坚实基础。站在新的起点上，我市扶贫攻坚面临大好历史机遇。国家实施新一轮扶贫开发特别是实施集中连片特困地区开发，省委、省政府“一县一策”支持发展困难县，上海对口帮扶遵义特别是重点帮扶“6+3”县（市）以及市委、市政府支持务正道三县“减贫摘帽、同步小康”等政策机遇，为深化扶贫攻坚提供了强有力的支持。通过这些年的建设和发展，我市贫困地区交通、水利、电力等基础设施条件有了很大改善，特色产业培育也有了一定基础，改善民生的力度不断加大。与十年前相比，现阶段扶贫攻坚的条件、环境和工作推进机制有了很大的变化。各级各部门要正确把握扶贫开发工作新的形势，看清各种有利条件、善抓各种政策叠加的机遇，切实增强打赢扶贫攻坚这场硬仗的信心和决心，坚定既定脱贫目标不动摇。

（三）充分认识我市扶贫开发工作面临的困难和问题，切实增强打赢扶贫攻坚这场硬仗的责任感和紧迫感。虽然我市扶贫开发近年来取得了很大进步，但我们仍需清醒地看到，我市整体上仍属于欠发达、欠开发、欠开放地区，经济总量小、人均水平低，贫困面大、贫困程度深、扶贫攻坚任务重。2012年末，全市2300元以下的农村贫困人口达115.61万人，占农业人口的17.4%，主要集中在4个国家扶贫开发工作重点县和武陵山、乌蒙山片区县的边远山区、高寒深山区、石漠化严重区域及少数民族聚居区，农村基本公共服务 3

投入严重不足，部分偏远贫困乡村行路难、上学难、就医难等问题依然没有从根本上得到解决。近年来，我们集中力量打造了一批“四在农家〃美丽乡村”示范点、示范带，但受财力所限还没有向纵深全面推进，许多边远山区和贫困地区的村容村貌仍然没有太大变化。总体看，全市城乡基础设施薄弱，产业转型升级缓慢，民生保障水平较低，城乡居民收入水平不高，县域经济实力不强，与全面建成小康社会的目标要求还有较大差距。全市贫困县和乡镇要按期实现“减贫摘帽”，特别是以县为单位实现“同步小康”，任务十分艰巨。各级各部门要站在推进科学发展、后发赶超、同步小康的高度，充分认识抓好扶贫开发工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，采取切实有效措施，强力推进扶贫攻坚第一民生工程，全面改变贫困地区落后面貌，为实现“同步小康”打下坚实基础。

二、找准着力点和突破口，坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗 当前和今后一个时期，是全市实现“追赶超越、两个率先”的关键时期，也是扶贫开发工作乘势而上、攻坚克难、谋求突破的重要时期。各级各部门要深入贯彻落实中央和省委、省政府关于扶贫开发的重要决策部署，坚持跳出扶贫抓扶贫，以“四在农家〃美丽乡村”为载体，以“5个100工程”为引领，以上海对口帮扶为带动，以民生工程为抓手，以武陵山、乌蒙山集中连片特困地区为主战场，以产业化提升农业、工业化致富农民、城镇化带动农村，找准突破口和着力点，坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗，确保重点县、重点乡 4

镇按期“减贫摘帽”，为全市实现“两个率先”创造条件。

（一）坚持以“四在农家·美丽乡村”为载体，努力实现“同步小康”。“四在农家”是我市农村干部群众的伟大创举，是经实践证明了的加快农村发展、推动农村全面小康的有效载体。“四在农家”创建工作涵盖面广，操作性强，其创建成果到村到组到户，人人得实惠，能够很好地被基层干部群众认可和推动，有广泛工作基础。实践证明，“四在农家”创建工作好的地方，全面小康进程快，群众幸福指数高、精神面貌好。全市上下要按照“同步小康”建设的目标要求，坚持以“四在农家〃美丽乡村”为载体，进一步深化创建内涵，提升创建水平，扩大创建成效。要全面深化“四在农家·美丽乡村”创建内涵。进一步围绕“富、学、乐、美”四字核心，全面建成小康乡村、文明乡村、和谐乡村、美丽乡村；切实加强村、组两级组织建设，提升“四在农家〃美丽乡村”创建的凝聚力；切实加强社会建设、创新社会管理，进一步夯实“四在农家〃美丽乡村”创建的社会基础；进一步健全农村服务体系，深化党务政务服务、中介服务、金融服务等工作，为“四在农家〃美丽乡村”创建提供强有力的支撑；切实改善农村生产生活条件，整合项目和资金，引导社会资金加大投入，加快农村基础设施建设，增强发展后劲。

关于“四在农家〃美丽乡村”创建工作，既要全面推进，又要重点突破，这里我再强调三个方面的要求：一是要坚持创建工作全覆盖。这是省委、省政府对推进创建工作的明确要求，也是我市纵深推进创建工作的实际需要，更是广大农 5

村群众特别是边远山区群众的热切期盼。推进创建工作全覆盖具体要做到条件较好的乡镇整乡推进，条件一般的乡镇分片推进，条件较差的乡镇示范推进，特别是要将村容村貌整治工作由路边花向深山区、边远地方延伸，力争三年左右时间使创建工作实现全覆盖，惠及全市广大农村群众。这一条要作为下步创建工作的硬性要求，务求落实到位。二是要切实加强基层基础。主要是两个方面，一方面要加强基层组织建设。要抓好乡镇党委书记、农村支部书记和致富带头人三支队伍建设，发挥能人带动作用。另一方面要充分借鉴六盘水盘县淤泥乡岩博村发展集体经济经验，大力发展我市村级集体经济，努力解决“空壳村”问题，切实增强扶贫攻坚和“四在农家〃美丽乡村”创建工作的内生动力。三是要突出抓好基础设施建设“六项行动”计划。要结合财政投入、生态移民工程、通村油路建设、农村文化建设、危房改造、村庄整治、扶贫开发、一事一议等，将项目和资金安排进行整合，并引导社会资金加大投入，全面实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨“六项行动计划”。要推广“道真经验”，多渠道多方式整合资源，加大通村公路建设力度并逐步向组、片区延伸，着力解决农村交通落后问题。要紧紧抓住省委、省政府实施水源性工程、提灌工程和地下水利用开发的水利建设“三大会战”机遇，除努力争取中央和省支持上一批大中型骨干水利工程和打井工程外，还要以县为单位，县级财政投入为主并捆绑相关项目资金，市级财政给予一定支持，大力实施小微型水库（小山塘）建设，切 6

实解决每一个村寨的人畜饮水问题。要加快农村中小学寄宿制及配套食堂建设，要把农村小学教学点作为建制小学的派出机构，就近划入建制小学进行规范管理，有效利用教师资源，努力让农村孩子都能“上好学”。

（二）坚持以“5个100工程”为引领，大力发展特色产业。坚持把促进贫困群众增收作为扶贫开发的核心任务，从发展特色优势产业入手，大力推进全省“5个100工程”、“五张名片”、“四个一体化”有关项目建设，着力解决收入性贫困问题。大力实施产业化扶贫，扶持发展特色优势产业，下大力抓好现代高效农业示范园区建设，做大做强茶叶、中药材、干(鲜)果、草地生态畜牧业、商品蔬菜、辣椒、高粱、竹业等八大特色优势产业，发挥产业园区集聚效应，大力发展合作经济组织，做到扶持一个产业、活跃一方经济，致富一方群众。要坚持突出特色，因地制宜、加强引导，实施差异化扶贫，做到“一镇一特色、一村一产业、一户一技能”，即一个乡镇至少有一个以上有一定规模的特色产业，一个村至少有一个以上促进农民增收的产业，一户至少有一门以上致富技能，确保扶贫增收有保障、可持续，降低返贫风险。要坚持走新型工业化和山区特色城镇化道路，推进农村富余劳动力就近就地进城镇、进园区、进企业转移就业，不断增加务工收入。在实施农村各类基础设施项目建设时要尽量用当地农民工，拓宽农民增收渠道。

（三）以上海对口帮扶为重点，着力构建大扶贫格局。要抢抓机遇、加强对接，以上海对口帮扶为重点，统筹抓好 7

上海市和省直部门单位对口帮扶我市各项工作。扎实抓好对口帮扶项目建设，用好每一笔帮扶资金，最大限度发挥资金效益。要跳出扶贫抓扶贫，充分利用对口帮扶平台，扩大对外开放，全方位加强经济技术和文化交流合作。充分发挥上海对口帮扶、省党建扶贫、市帮联驻等挂帮干部的作用，依托他们在指导扶贫、信息收集、争取项目、招商引资等方面的优势，借力借势推动扶贫攻坚工作取得实效。深入推进集团帮扶，健全引导企业、社会组织和个人参与扶贫的激励机制，整合各类资源要素加大扶贫投入，努力形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局。采取财政资金购买公共服务等方式，调动更多社会力量参与扶贫开发。更多发挥市场机制作用，吸引各类资源要素向贫困地区流动、各类市场主体到贫困地区投资兴业、各类金融机构增加对贫困地区和扶贫项目的信贷投放。

（四）坚持以民生工程为抓手，保障脱贫不反弹。加快贫困乡村民生工程建设和社会事业发展，推进公共服务向下延伸。扶贫开发，产业是基础，人才是关键。要加大智力扶贫力度，从强化科技智力支撑入手，着力解决能力性贫困问题，增强贫困地区“造血”功能。加强实用技术培训，培养有知识、懂科技、善经营、会管理的新型农民。加强“9+3”义务教育及免费中等职业教育，抓好中小学寄宿制和农村教学点建设，提升贫困群众文化素质和就业技能。加强乡村基本医疗卫生服务，提升贫困群众健康水平。加强计生扶贫政策落实，强化激励政策导向，努力改变越生越穷、越穷越生 8 的现象。加强基层文化设施建设，满足贫困群众精神文化生活需要。抓住全省实施交通建设“三年会战”和水利建设“三项会战”机遇，全面提高农村公路通达通畅能力，着力解决农村工程性缺水问题。大力实施农村电网改造、农业综合开发、农村危房改造、扶贫生态移民工程等项目，促进群众增收和脱贫致富。加强农村贫困人口社会保障体系建设，促进扶贫开发与农村低保、养老保险、医疗保险、社会救助、计生扶贫等政策和制度的有效衔接。

三、把握关键环节，不断提高扶贫攻坚工作水平

（一）加强领导，完善机制促扶贫。扶贫攻坚是一项系统工程，需要全社会共同参与和支持。要坚持党政统筹、部门协作、社会参与、群众主体的思路，着力形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局。要完善“减贫摘帽”激励机制，把贫困地区干部的主要精力引导到扶贫开发上来。加强干部教育培训，推动解放思想、开拓创新，提振精气神，克服等靠要思想，形成想干事、能干事、干成事的良好氛围。利用开展党的群众路线教育实践活动之机，着力解决扶贫开发工作中的“四风”问题，特别是要力戒形式主义，推动扶贫工作真抓实干，以实际成效取信于民。广泛开展“干群结亲”活动，积极引导企业、社会团体、慈善组织等社会力量参与扶贫开发。各地要切实加强县、乡扶贫机构和队伍建设，配强班子、充实队伍。深入推进“集团帮扶”、党建扶贫、“帮联驻”，确保不脱贫不脱钩、不摘帽不脱钩。推行“一事一议”等扶贫方式，帮助贫困村实现整村脱贫。

（二）强化服务，增强扶贫工作针对性。要认真落实总书记关于“组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众”的要求，逐步建立起群众为主体、干部为引导的扶贫开发新机制。强化“减贫摘帽”硬性目标要求，有针对性地逐村逐户制定帮扶措施，切实做到结对帮扶干部、产业发展扶持、教育培训安排、农村危房改造、扶贫生态移民“五个到户到人”。重点用好武陵山、乌蒙山集中连片地区扶贫开发政策，切实推进产业发展、劳动力培训、社会救助等差别化扶贫。各级干部特别是直接从事扶贫工作的人员及党建扶贫工作队、“帮联驻”干部要深入基层、深入群众，通过田间地头听意见，进村入户拉家常，了解群众疾苦，倾听群众呼声。应更多地开展随机性调研，真实了解群众所思所需，切实帮助群众解决问题。进一步统筹集中连片特困地区扶贫开发，实现资源共用共享、产业连片开发、基础整体建设。扶贫开发涉及的部门较多，相关部门的项目和资金都要向贫困地区倾斜。市、县财政要按比例匹配专项资金和扶贫工作经费。创新财政扶贫资金使用机制，实现财政专项扶贫资金有偿使用、滚动发展。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。要通过以奖代补、贷款贴息等机制拉动更多的社会资金投入。要改进扶贫项目和资金投放方式，加强绩效评估，提高帮扶实效。要在整村推进、移民搬迁上谋求更大突破，以扶贫开发工作重点村为对象，统筹安排好村落布局、产业发展、基础设施建设和社会事业发展，确保推进一个村、脱贫一个村、致富一个村。

（三）加强督查和保障，确保工作落实。扶贫攻坚是实现“同步小康”的第一民生工程，也是一项系统工程，时间紧、任务重，必须在提升执行力上狠下功夫。要建立完善扶贫攻坚工作责任分解、限时办结等制度，切实将责任、任务、资金、权力更多地下放到县，实现扶贫任务目标细化、量化、具体化。要完善落实全市扶贫攻坚重点县督查考核评估机制，强化对扶贫项目推进情况和各项民生工程的督促检查。要严格监管各项扶贫资金，筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”，各级纪检监察和审计部门要加强对扶贫资金管理使用的跟踪监督，坚决杜绝截留、挤占、挪用扶贫资金，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象，切实发挥公共资金保民生、“兜底线”的重要作用。

这里，着重强调支持务正道三县加快发展、实现“减贫摘帽”问题。省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于帮促发展困难县加速发展同步小康的通知》，市委、市政府也制定了《关于支持正安务川道真三县减贫摘帽同步小康的意见》，分别明确了帮促的工作思路、主要任务和保障措施，正安、务川、道真三县和市直有关部门要认真抓好落实，积极向上对接争取项目资金，加大扶贫攻坚工作力度，确保2013年正安、2014年务川、2015年道真实现以县为单位“减贫摘帽”。市直有关部门单位要认真履职，搞好服务、大力帮扶。正安县要抓紧排查有关工作指标完成情况，尽快查漏补缺，确保今年顺利实现“减贫摘帽”。

同志们，做好扶贫攻坚工作，任务艰巨，意义重大。全 11

市上下要进一步统一思想、坚定信心，以更加饱满的热情、更加扎实的作风，抢抓机遇、锐意进取，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战，为实现“减贫摘帽、同步小康”而不懈奋斗！