关于开展法律援助基础建设年活动的通知

第一篇：关于开展法律援助基础建设年活动的通知

关于开展法律援助基础建设年活动的通知

各市州司法局：

为进一步规范法律援助工作，夯实法律援助基础，充分发挥法律援助职能作用，进一步做大、做强、做优法律援助事业，经研究，决定在全省开展法律援助基础建设年活动，现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本理念，以不断满足人民群众日益增长的法律援助需求为目标，以窗口建设、工作规范、12348法律援助热线建设为重点，大力加强法律援助基层基础建设，全面提高法律援助规范化水平，为维护社会和谐稳定、促进“法治湖南”做出积极贡献。

二、基本目标

（一）2012年各市州（含县市区）70%以上的法律援助机构设立符合标准的便民服务接待窗口，2013年全省所有法律援助机构设立符合标准的便民服务接待窗口。

（二）推动法律援助规范化建设，建立完善与我省经济

社会发展相适应的法律援助工作体制、机制，全面提高法律援助机构队伍建设、物质保障、服务能力和监督管理水平。

（三）2012年全省开通12348法律援助热线，建立完善全省统一的法律援助咨询服务体系和运行机制。

三、活动内容

（一）大力加强便民服务接待窗口建设。各市州司法局要按照窗口建设标准，对县市区窗口建设情况进行摸底，根据具体实际，分步骤制定切实可行的窗口建设计划。凡近两年纳入司法行政业务用房建设的单位，在新建办公用房时，应在一楼临街位置按标准设立法律援助接待窗口；未列入司法行政业务用房建设计划，仍在原址办公的，要通过改造、回收出租门面进行装修等方法将法律援助接待窗口安排在一楼临街位置；现办公场所不具备设立接待窗口条件的，要通过租用临街一楼房屋，用于法律援助接待窗口。接待窗口建设费用可从法律援助专项经费、政法转移支付经费或申请地方财政经费解决。

（二）进一步规范法律援助工作。

一是加强机构队伍及网络建设。理顺法律援助管理体制，强化法律援助机构监督管理职能，机构为全额拨款事业单位的要尽快转为行政性质或参照公务员管理单位，配齐、配强工作人员；完善工作网络，在所有基层司法所、公安看守所设立法律援助工作站、联络点，在三分之一以上的律师

事务所设立法律援助工作联络点；建立健全法律援助志愿者队伍，除律师、基层法律服务工作者外，其他志愿者全省实行统一注册登记。

二是努力提高法律援助服务质量和水平。严格依照《法律援助条例》、《湖南省法律援助条例》和《湖南省法律援助业务档案立卷归档办法》等的规定，统一规范法律援助咨询、案件受理、审查、指派等各个工作流程，完善业务管理制度；逐步提高社会律师承办法律援助案件的比例，一律不得指派不具备承办法律援助案件资质、能力的人员承办法律援助案件，市州法律援助机构受理的法律援助案件原则上均应指派律师办理；加快建立健全质量监督评估体系，加强案件监督检查，推行援务公开、听庭、回访等制度，提高办案水平和办案质量。

三是强化法律援助监督管理职能。加强法律援助日常管理，建立健全信息化管理等规章制度，积极开展宣传、培训和理论调研等工作，提高法律援助管理水平；严格按照《湖 南省乡镇（街道）法律援助工作站管理办法》的有关规定，加强对工作站的管理，不得将工作站办理的不符合法律援助条件的一般民事代理案件列入法律援助案件统计范围。

四是不断提高物质保障水平。进一步改善法律援助机构的办公条件，逐步配备办案用车等办案设备；按照《湖南省法律援助经费监督管理意见》的要求，建立健全法律援助经费保障机制，按规定提高办案补贴标准，提高法律援助资金使用效益，加强对法律援助经费使用的监督。

（三）设立12348法律援助热线。根据司法部有关法律

援助便民服务的要求，2012年在全省14个市州法律援助中心开通12348法律援助热线。12348平台建设由省厅负责并统一服务标准及相关规则，市州负责安排律师值班及日常管理，并定期做好舆情分析等相关工作。

四、方法步骤

（一）动员部署阶段（３－4月）。3月份，省厅进行动员部署，并由各市州司法局向省厅签订责任状。会后，由各地制定切实可行的具体实施方案。

（二）组织实施阶段（5－10月）。按照活动方案，各市州完成标准化窗口建设不低于70%，其余部分在2013年底完成；法律援助规范化建设要按照《湖南省法律援助工作规范标准》逐项实施；12348热线按标准正常运行。

（三）总结验收阶段（11－12月）。各地对活动开展情况认真总结，并于11月10前向省厅递交书面报告。省厅依据相关标准，组织人员对各地开展活动的成效进行考评，并对活动开展成效突出的先进集体和个人进行表彰。

五、工作要求

（一）统一认识，强化组织领导。各级司法行政机关要从司法行政工作全局的高度，充分认识法律援助在服务困难群众、维护社会和谐稳定中独特优势，强化法律援助基础建设，把基础建设年活动列入重要议事议程，成立专门工作机构，明确工作目标和任务，落实责任单位和责任人，确保工

作顺利推进。省厅成立湖南省法律援助基础建设年活动领导小组，厅党组书记、厅长夏国佳为组长，厅党组成员、副厅长万传友为副组长，厅政治部、计财处、律师管理处、基层处、省法律援助中心、省律协负责人为成员。领导小组下设办公室，蒋春林任办公室主任。各地也要成立相应机构，切实加强领导，把工作落到实处。

（二）明确责任，严格考核。各市州司法局主要负责人作为第一责任人，签署责任状，负责目标任务的落实。各相关部门、个人负责具体任务的完成，承担相应责任。各地法律援助基础建设年活动开展情况，作为一项重要内容列入司法行政工作绩效考核目标。省厅根据活动目标及内容，对基础建设年活动开展情况进行考核，考核结果作为中央及省财政办案专款分配、物质保障、项目安排和评先评优的重要依据。

（三）加强督查，确保实效。各级司法行政部门要根据活动方案确定的目标、任务，加强指导和监督检查，及时总结经验，解决存在的困难和问题。省厅将组成督查组，定期或不定期到各地进行督促检查，推动工作开展。

（四）积极协调，争取支持。各级司法行政部门要将有关工作情况及时向党委、政府请示汇报，争取党委、政府领导的重视支持。要加强与财政、编制、人力资源和社会保障、法院、检察院、公安、民政等部门的沟通协调，争取他们的

配合支持，确保法律援助基础建设年活动顺利推进，取得实效。

（五）广泛宣传，扩大影响。各地对活动开展情况，特别要结合工作中的经验做法、典型案例及时进行总结，并通过新闻媒体、网络和其他有效方式进行广泛的宣传报道，扩大法律援助在党委、政府及社会各界的影响，为工作开展营造良好的氛围。

（六）认真做好信息统计及相关数据的报送工作。各地要明确专人负责信息及数据统计和报送工作，及时将法律援助基础建设年活动进展情况、相关数据和典型案例报送省法律援助基础建设年领导小组办公室和相关部门。

附件：

一、湖南省法律援助接待窗口建设标准

二、湖南省法律援助工作规范标准

三、湖南省法律援助机构外部标识标准

附件一

湖南省法律援助接待窗口建设标准

一、场所设置

1、法律援助接待室独立设置，处于相对繁华的临街一 楼位置。市州接待室面积不少于60平方米，县市区接待室面积不少于40平方米。

2、接待室的等候区、接待区应相对分离，有条件的地方应设立私密接待室和标准化残疾人无障碍通道。

3、接待窗口与法律援助机构办公不在一起的，还应有案件受理室；市州接待窗口应设置12348值班室1-2间。

4、接待窗口应配备电话机、电脑（须联网）、打印机、资料柜等办公设备。

5、设置必要的安全卫生设施，条件具备的应安装电子监控、录像设备。

6、接待窗口应悬挂全省统一规格式样的外部标识（见附件三）。

二、配套设施

7、在等候区设立法律援助公示栏，公示内容包括法律 援助条件范围、经济困难标准、程序及时限、投诉电话、接待时间、服务制度及承诺以及每季度案件受理及补贴发放情况。

8、在醒目位置摆放意见簿或意见箱。

9、免费提供宣传资料。

10、配置座椅、饮用水、报架、纸张、笔墨等用品。

11、接待窗口应配备电子屏幕或电子触摸屏等宣传、查询工具，提供志愿者队伍名册供查询。

三、人员安排

12、提供法律咨询服务的人员应具有法律专业知识或律 师执业证，市州担负12348法律援助热线值班人员必须是执业律师。

13、工作人员服务意识强，业务素质高，熟悉窗口工作 规范。

四、工作规范

14、接待工作人员要坚持原则，依法办事，严守纪律，廉洁自律。

15、推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次 性告知制、限时办结制、重大事项报告制、咨询登记制、服务评价制、投诉处理、责任追究制等制度。

16、接待人员挂牌上岗，着装整洁，态度热情，举止得 体，语言文明，服务规范。

17、做好值班日志、来信来函来访及网上咨询登记和舆 情分析。

18、建立业务台账，包括制度汇编、总结计划、业务分

析、统计报表等。附件二

湖南省法律援助工作基本规范标准

一、机构网络和队伍建设

1、法律援助机构由编制部门批准设立，履行监督管理法律援助工作职责的机构为行政性质，人员为公务员或纳入参照公务员管理。

2、网络健全，在所有乡镇（街道）设立法律援助工作站，所有村（社区）设立联系点。在工会、共青团、妇联、残联、老龄委、看守所、法院、律师事务所、部队、高等院校、大型企业等单位设立工作站、联系点，有相关工作及协作机制，并经常性开展工作，发挥作用。

3、有专职管理人员，市州法律援助机构配备不少于5名专职人员，县市区配备不少于3名专职人员，80%以上具有法律本科以上学历，配备专职负责人。

4、各级法律援助机构建立一支具有法律专业知识或有司法职业资格、热心公益事业的法律援助志愿者队伍，有人员名册，并经常性开展法律援助志愿活动。

二、援助服务及质量监督

5、加大办案力度，严格按照《法律援助条例》对法律

援助事项范围和经济困难标准进行动态调整，完成规定的办案量，努力做到应援尽援。

6、规范接待咨询工作，设立12348法律援助热线，并有专人负责接听、解答和记录，同时做好法律援助舆情分析。

7、建立健全案件质量监督评估体系，加强案件质量监督检查，认真处理投诉。

8、推行援务公开、听庭、回访工作，按照有关通知精神，完成规定的任务。

9、加强乡镇（街道）法律援助工作站管理，不得将不符合法律援助条件程序的人民调解案件列入法律援助案件统计范围。

三、日常管理及业务拓展

10、建立健全接待咨询、案件办理、质量监督、经费管理等管理制度，保证各项制度得到切实落实。

11、积极探索便民服务措施，建立便民服务窗口，拓宽申请渠道，简化受理审查程序。

12、加强业务培训，市州每年集中培训不少于2次，县市区每年不少于1次。

13、加强法律援助宣传，集中宣传市州不少于两次，县市区每年不少于1次。

14、认真组织开展理论调研，每个市州及县市区每年完成不少于1篇调研文章。

15、推行信息化管理，运用法律援助管理信息系统，准

确、及时录入和交流信息。

16、及时、准确、全面做好数据统计和上报工作。

17、健全业务台账，包括工作计划和工作总结；统计报表；接待记录；案件受理、指派、记录和归档；办案质量检查记录；法律援助资金收支和办案补贴发放记录；宣传和培训情况记录；其他记录。

四、经费保障和使用管理

18、法律援助专项经费列入财政预算，市州不少于15万，县市区不少于8万，并随着法律援助业务量增加实行动态增长。

19、司法行政机关应从中央政法转移支付的经费中，优先保障法律援助工作的需要。

20、法律援助专项经费应设立独立账户或单列科目进行管理，专款专用，不得挤占、挪用，自觉接受有关部门监督检查。

21、确保办案补助按标准及时足额发放，手续完备，凭证和账目清楚。办案补贴标准随着办案量增加实行动态调整。

五、办公及窗口建设

22、法律援助机构有独立的办公场所，并根据人员多少配备办公用房，有档案室。

23、办公场所有电话、电脑（须联网）、打印机、传真

机、档案柜等办公设备。

24、有符合标准的接待窗口，窗口建设符合规范。（具体见湖南省法律援助接待窗口建设标准）

25、县市区法律援助机构应配备办案用车。

附件三

湖南省法律援助机构外部标识标准

一、法律援助机构外部标识由法律援助标识（具体样 式、比例见附图一）和法律援助机构中文名称构成。外部标识分横式（具体样式、比例见附图二）和竖式（具体样式、比例见附图三）两种。

二、市州法律援助机构统称为“XX市法律援助中心”，县（市）法律援助机构统称为“XX县（市）法律援助中心”,市辖区法律援助机构统称为“XX市XX区法律援助中心”，乡镇（街道）法律援助工作站统称为“ XX乡镇（街道）法律援助工作站”。法律援助机构名称采用汉仪大黑简体字体为中文专用字体。

三、外部标识采用白底黑字，材质由市州自行规定。

四、从2012年开始，各地在设立法律援助接待窗口时，应当在醒目位置悬挂统一标识。

附图：

图一 法律援助标识

图二 法律援助机构外部标识（横式）

图三 法律援助机构外部标识（竖式）

第二篇：全市2021年法律援助基础建设年活动实施方案

全市2021年法律援助基础建设年活动实施方案

为深入贯彻第五次全国法律援助工作会议和省、市司法行政工作会议精神，推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，进一步夯实全市法律援助基础，全面提升法律援助管理水平和服务水平，实现法律援助工作良性循环发展目标，根据《x省司法厅关于开展全省法律援助基础建设年活动的实施意见》，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，按照法律援助工作良性循环发展的要求，以维护困难群众合法权益为主线，以进一步加强法律援助基础建设工作为着力点，提高全市法律援助工作的整体水平，为维护社会稳定、构建和谐x、实现x跨越赶超目标作出新贡献。

二、工作目标

通过开展法律援助“基础建设年”活动，全面夯实我市法律援助工作的保障基础、工作基础和社会基础，推进全市法律援助工作实现六个方面提高，即机构建设水平进一步提高，保障水平进一步提高，服务质量进一步提高，信息化应用水平进一步提高，监督管理水平进一步提高，社会声誉进一步提高。

三、主要任务

（一）大力加强保障基础建设。1、规范法律援助机构性质，配齐、配强法律援助机构人员，不断提升法律援助的服务能力；2、确保法律援助经费的规范使用，保障法律援助工作正常开展；3、建立法律援助经费常态增长机制，确保法律援助事业与经济社会协调发展；4、完善乡镇法律援助工作站、村（居）法律援助联络点等网络建设，方便困难群众获得便捷高效的法律援助服务；5、加强法律援助机构的硬件投入，全面应用法律援助信息管理系统，逐步实现市法律援助中心、县（区）法律援助中心、乡（镇）法律援助工作站联网运作，在全市范围内实现办案信息网上录入、办案流程网上管理、办案活动网上监管、办案质量网上评估，加强对信息系统资源的利用和功能完善，以信息化建设牵引和保障业务工作向前发展。

（二）切实强化工作基础建设。1、严格贯彻执行《法律援助条例》、《x省法律援助条例》和其他法律援助规范性文件，促进法律援助工作发展；2、狠抓法律援助日常工作管理，进一步健全和完善各项管理制度，形成高效便捷、运行规范、台帐明晰的常态工作机制，努力做到服务过程程序化、服务方式规范化、服务质量标准化；3、加强法律援助监督管理体制建设，进一步完善和落实点援、听庭、回访、归档管理和质量检查制度，畅通投诉渠道，加大查处力度，严格责任追究，努力提高法律援助质量，促进法律援助工作实现良性循环发展。

（三）切实强化社会基础建设。1、努力争取党委、政府的支持，将法律援助纳入当地经济和社会发展规划，纳入党和政府主导的维护群众权益机制，推动法律援助政府责任进一步落实；2、继续加大法律援助的宣传力度，扩大法律援助的社会影响，营造出推动法律援助事业健康发展的社会环境；3、广泛动员社会力量参与和支持法律援助工作，鼓励社会各界对法律援助活动提供捐助；4、加强对法律援助志愿者的管理，充分发挥其应有的作用；5、加强对设在工会、共青团、妇联、残联等部门法律援助工作站的管理，形成工作合力和常态化工作模式。

四、实施步骤

“基础建设年”活动从x年4月至x年12月。整个活动分三个阶段：

（一）准备阶段（4月-5月），各县（区）根据方案要求，认真学习全省法律援助基础建设年会议精神和全省法律援助基础建设年活动考核验收标准，对照标准，逐条理清本地法律援助工作规范化方面存在的问题，制定工作计划，部署工作任务。

（二）实施阶段（6月-10月），各县（区）按照省、市的实施意见和实施方案，针对存在的具体问题，列出解决的时间表。市局将对各县（区）工作开展情况定期进行监督、指导和通报。

（三）总结阶段（11月-12月），各县（区）要认真总结“基础建设年”活动所取得成效，于12月1日前向市局上报总结材料，并做好迎接省厅考评工作。

五、方法措施

一是要积极争取党委、政府和有关部门的支持。要定期主动向当地党委、政府汇报法律援助工作，推动 “三个纳入”要求的贯彻落实，要大力加强与编制、人事、财政等部门的协调，积极争取支持，从根本上解决制约法律援助事业发展的机构、编制和经费等基础性问题。

二是要统筹内部资源解决问题。要举全系统之力，充分利用现有资源，认真解决好法律援助监督管理、人力资源、办公条件等方面存在的问题；各级法律援助机构要切实加强自身的队伍建设、信息化建设和制度建设，做到制度管人，制度管事，规范实施法律援助。

三是要强化信息数据上报监督工作进度。活动中要确定专人负责信息宣传工作，客观、真实、及时向上级业务主管部门报送工作信息。要准确、全面、及时地做好法律援助数据统计和报送工作，通过数据分析、研究，总结、指导工作，提高工作质量和工作水平。

四是要整合社会资源参与法律援助工作。各级法律援助机构要增强工作主动性，广泛动员社会力量参与法律援助工作，切实把《x省法律援助条例》中规定的有关社会力量应当支持和配合法律援助工作的内容贯彻落实到位。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展“基础建设年”活动是深入贯彻落实科学发展观、保障和实现社会公平正义、贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”决策部署的重要举措，也是推动我市法律援助工作良性循环发展的必然要求。各县、区司法局一定要从政治和全局的高度，进一步增强做好新形势下法律援助工作的责任感、使命感，以开展“基础建设年”活动为契机，抓住机遇，迎接挑战，推进法律援助工作跨上新台阶。

（二）加强领导，抓出实效。市局成立x市法律援助基础建设年活动领导小组，沈自怀局长任组长，x、x、x、x副组长，领导小组下设办公室，办公室设在x市法律援助中心，负责活动开展和督查工作。各县（区）司法局要加强对“基础建设年”活动的组织和领导，要建立工作责任制，明确目标任务，根据本辖区法律援助基础建设现状，对存在的问题制定出切实可行的解决方案。要把“基础建设年”活动与推进三项重点工作、“法律援助便民服务”、实现法律援助良性循环发展结合起来。要认真解决好当前制约本地法律援助工作发展的主要问题，夯实法律援助工作的基础，确保“基础建设年”活动取得实实在在的成效。县（区）法律援助中心和乡镇法律援助工作站要及时收集资料，建立“基础建设年”活动档案，确保活动资料健全完善。

（三）加强宣传，营造氛围。要认真组织好各种以“基础建设年”活动为主题的宣传工作，充分运用报刊、电视、广播、网络等各类宣传平台，内宣与外宣并举，大力宣传“基础建设年”活动的意义、措施和成效。要明确和各个时段的宣传重点和重点宣传领域，努力营造出良好的社会舆论氛围。

第三篇：关于开展人口和计划生育基层基础建设年活动的通知

月政发[2012]30号

关于印发《月峰乡“人口计生工作基层基础建设

年”活动实施方案》的通知

各村（居）委会、乡属各单位：

现将《月峰乡“人口计生工作基层基础建设年”活动实施方案》印发给你们，请按通知要求组织实施。

二○一二年四月五日

月峰乡“人口计生工作基层基础建设年”活动

实施方案

为全面落实市、区《关于开展人口和计划生育基层基础建设年活动的通知》精神,根据《通知》要求，结合我乡的实际，制定以下实施方案：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为核心，着力固本培元，加强基层网络，夯实基础工作，落实基本保障，推进人口计生工作经常化、规范化、精细化。确保全市人口计生工作持续健康发展。

二、工作目标

2012年我乡符合政策生育率在84%以上，已婚育龄妇女节育措施落实率在98%以上，流动人口服务管理到位率98%以上，利导政策落实率100%以上，村民自治合格率75%以上，出生人口性别比在正常值范围内。

三、活动内容及时间

1．开展现居住地已婚育龄妇女基础信息清理清查工作。一是4—6月份重点核查我乡户籍人口、常住人口、流动人口中的已婚育龄妇女（中国人民解放军、武警警察部队现役人员除外）的婚孕、生育（收养）、节育措施落实、流动人口管理服务和违法生育处理等情况。二是按照湖南省育龄妇女信息系统逻辑关系质量标准，认真做好WIS信息质量审核。三是整个核查工作结束后，按照区人口计生委规定的时间上报有关数据，并做好迎接上级的各项抽查验收工作。

2．开展违法生育有奖举报活动。广泛宣传人口计生有奖举报办法，根

据上级人口计生委的要求，公开张贴和入户发放《关于对违法生育隐瞒不报现象实行有奖举报的公开信》（以下简称《公开信》）。并于5月1日前、5月31日前分两次将《公开信》入户发放到群众家中，对群众举报的违法生育错、瞒、漏报情况，计生办设专人负责登记处理，及时组织人员清查。计生办将不定时对各村《公开信》的张贴和发放情况进行指导检查。

3．开展后进单位帮促转化活动。负责对计生工作较薄弱的村的帮促工作，深入薄弱村调查研究，查摆问题，分析原因，近年来出现违法生育较多等问题，制定切实可行的帮促转化措施，使后进村的工作有明显的转变。

4．开展计生干部业务学习竞赛活动。除积极参加区人口计生委举办的各类计生业务培训班外，坚持自学，切实提高我乡基层计生干部业务素质和能力。

5．积极参加区人口计生委开展的违法生育专项处理活动。加大违法生育的处理力度，力争违法生育处理率、社会抚养费款额到位率达到上级标准。

6．在区人口计生委的配合下，年内完成我乡“四优一满意”服务站所的建设。

7、利用各村现有的网络阵地，做好“三查一治”工作，积极开展政策法规、避孕节育知情选择、生殖保健的宣传咨询，为群众提供良好的技术服务和随访服务，不断提高群众生殖保健知识的知晓率和对计生优质服务的满意程度。加大对免费婚检及优生四项的宣传力度，积极推行长效避孕节育措施，提高避孕方法的有效率。

8、搞好利益导向惠民活动。及时兑现独生子女保健费、农村部分计生家庭奖扶、独生子女伤残、死亡家庭特扶等法定奖励优待政策，并适当提高

标准，确保人员确认准确率、资金及时发放到位率达100%。开展生育关怀行动，严格落实农村独生子女家庭在集体收益、征地补偿费分配中享受增加一人份额的政策，并纳入年终考核重要内容。乡政府将出台1至2项计生优惠政策。

四、活动要求

1．落实职责分工，认真组织实施。各村、各单位要高度重视此次活动，按照上级人口计生委的统一部署，落实本实施方案的具体内容，把基层基础建设年活动切实抓紧抓好。

2．落实日常督导，加强对村委会的指导，及时了解掌握各村基层基础建设年活动的开展情况，认真研究工作中出现的问题，制定相应措施，及时解决，努力提高基层基础建设年活动的针对性和实效性。

3．总结推广，考核评估。认真总结在基层基础建设年活动中涌现出来的先进典型和经验，推进整体活动均衡发展，推动我乡基层基础工作不断上水平。

第四篇：煤矿开展基础建设年实施方案

煤矿

关于开展安全生产“基础建设年”活动实施方案

为了进一步加强我矿安全生产工作，推动实施“全面安全、本质安全、持久安全”的目标要求，强基固本，落实责任，确保顺利完成我矿安全生产任务目标，结合我矿实际，特制订我矿安全生产“基础建设年”实施方案。具体如下：

一、指导思想

认真贯彻党的十七届六中全会和省第十次党代会精神，全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发„2011‟40号）的决策部署，牢固树立“科学发展、安全发展”的发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，突出我矿瓦斯治理、防治水、机电、提升、运输等重点，夯实安全基础；强化安全意识，落实安全责任，消除安全隐患，提高管理水平，促进我矿安全生产形势持续稳定发展。

二、目标任务

2012年全面完成我矿安全生产目标

1、杜绝工亡和二级以上非伤亡事故，消灭重伤，实现安全年，巩固我矿安全生产平稳态势。

2、以标准化建设为主线，夯实安全生产基层基础，不断提升企业本质安全水平，建成矿井二级安全质量标准化矿井。

3、抓好建设项目管理，规范建设行为，落实建设安全责任，切实提高矿井安全管理水平。

4、突出抓好赤峪煤矿瓦斯治理，采用有效手段防范瓦斯事故的发生。

5、推进煤矿六大安全系统的建设和完善，加强安全监测监控，隐

患排查。充分利用网络加强安全信息传递，提高安全管理水平。

6、加强职工、特种岗位和安全管理人员的教育培训，利用外出学习或请专家培训，提高职工素质和培养高质量的管理人才。

三、组织领导

矿成立煤矿安全生产“基础建设年”活动领导小组，负责各项具体工作。

组 长：矿 长

副组长：安全矿长、生产矿长、通风矿长、机电矿长、总工程师、经营矿长、后勤矿长

成 员：安全检查科长、信息处理科长、督查落实科长、安

全技术科长、机电科、通防科以及各单位行政正职。办公室设在安全检查科，安全检查科长兼办公室主任。下属各单位要建立相应的安全管理机构。

四、主要工作

1、全面落实煤矿主体责任，强化矿长对煤矿安全生产全面负责，各分管矿长对本专业安全负责。健全安全管理机构。要以全员业务保安为核心，建立健全矿井各岗位安全责任制，重点要突出建设和生产全过程的安全管理。全员的范围要涵盖矿井所有领导干部、管理人员、技术人员和操作人员等。安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工。特别要强化各级领导干部岗位安全责任，加大安全投入，严格执行煤矿领导带班下井制度，加强生产现场管理和生产过程控制。强化区队长和班组长岗位安全责任和权力，区队长和班长对现场安全管理的有绝对的决策权和指挥权，制止和处理职工违章作业、抵制上级违章指挥，在不具备安全生产条件和遇到险情时，第一时间下达停工停产撤人命令，并组织井下人员安全有序撤离。

2、抓住瓦斯和水害和煤层自燃，实施三大灾害治理攻坚行动。紧紧抓住“治瓦斯、摸清水、防灭火”三大重点，组织实施瓦斯、水害和火灾治理攻坚行动。切实提高煤矿瓦斯和水害和火灾的防治的能力。一要

加强灾害治理基础管理。按照《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》、《防止煤与瓦斯突出管理规定》和《煤矿防治水规定》及《煤矿安全规程》第二百五十一条至二百九十四条的规定要求，认真组织煤矿瓦斯等级鉴定和矿井水文地质类型划分。矿井要尽快建立永久瓦斯抽采系统，建立瓦斯实验室；矿井要配齐专用探放水设备，采取探、掘分离管理。在防止煤层自燃，要完善束管监控、老空区注氮及阻燃剂、本煤层注水，二健全综合治理工作体系。要建立专业的瓦斯抽采机构和专门的探放水作业队伍，配足配强满足工作需要的专业技术人员，不断健全“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系，到年底，矿井要达到要求；建立“探测超前、预报准确、防治达效、管理到位”的煤矿防治水工作体系。到年底，矿井全部达到要求。三要积极采用有效综合手段。在瓦斯防治上，要综合运用采场布局、监测监控、区域治理、顶抽巷、底抽巷、本煤层抽放钻孔等综合手段等防治方法，推进瓦斯防治由风排为主向抽排并举转变、由边抽边采向先抽后采转变、由局部治理向区域治理转变、由被动抽放向主动抽放转变，确保在抽采达标区域内进行采掘活动。在水害防治上，要遵循“物探先行、钻探验证、化探跟进”的综合探测程序，改进单一的探测方法，将勘探与问探（水文地质调查）相结合、将物探与钻探相结合、将水平探与立体探相结合、将水样化探（验）与征兆预探（测）相结合，有效提高探水的可靠性。四要推广应用先进适用技术。要充分利用物联网技术，完善灾害监控、预测预警与防治技术体系，提高对事故的预控能力。要加强作业场所瓦斯实时监测监控，积极借助现代化的信息管理技术，及时对矿井通风系统进行可靠性评价，对通风系统调节方案和调节效果实行预先评估，实现动态分析和及时决策，确保通风系统稳定可靠。五继续深化以查隐患为手段、促整改为重点、防事故为目标的隐患排查治理活动，运用科技和信息手段，建立健全煤矿安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控和预报预警的功能，注重隐患整改效果评价，确保及时发现并消除安全隐患。

3、理念引领，推进安全标准化建设。重点抓好煤矿安全质量标准化建设和标准化达标工作，严格内部考核，落实专项资金，规范现场行为，改善基础条件，实现全方位动态达标。一要形成更严格的促进机制。积极利用政策扶持、评比激励和处罚约束等手段形成引导促进机制，进一步推动达标工作。矿井要在2012年达到二级标准化矿井，否则对各专业领导进行重罚。二要制定达标目标，要高起点，要从一般化标准建设向高端化标准建设发展，全面推进标准化工作。三要加大督促检查力度，矿井要每月严格开展标准化建设达标、评比工作，推进全过程、全方位的动态达标。四矿要建立一支精通质量标准化要求的业务精通的标准化考核评比队伍。出台考评办法，加强日常标准化考评，全面推进质量标准化达标工作。

4、创新教育培训方式，加大安全知识普及力度。以职业教育培训、专业技能培训、岗前培训和全员培训为重点，进一步创新知识普及形式和教育培训手段。要大力开展企业全员安全意识教育和安全知识培训，加强对《煤矿安全规程》、《作业规程》和《操作规程》的培训学习，特别要结合典型事故案例开展安全警示教育，不断增强煤矿职工灾害辨识、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力。要认真组织煤矿安全管理人员、特殊工种人员、岗前人员的安全资格培训，严格考核、持证上岗。全面提高煤矿安全生产监督和管理水平。要加强煤矿劳动用工管理，继续推行变招工为招生、先进校后入矿的用工模式。将从业人员素质列入安全准入基本条件，扎实推进煤矿从业人员素质提升工程。要加大基层班组建设力度，强化班组民主管理，开展“人人都是班组长”的活动，一人一班轮流当值班班组长，形成班组人人“自我约束、相互监督、持续改进”的现场安全管理机制，大力创建安全班组。

5、规范安全监管。一要推行分类监管模式。积极探索创新与新形势相适应的安全监管模式，建立分类分级监管机制，按照分类监管、区别对待的原则，实施差别化、针对性的监管方法，不断优化监管资源配置，大力开展日常检查、重点检查和跟踪检查，强化安全监管效果，切

实增强安全监管工作的主动权和实效性。二要规范安全检查行为。按照“严标准、依程序、重细节、求闭合”原则，健全安全检查制度。三要加大处罚力度。综合运用经济手段，严厉打击“三违”。四要惩处事故责任人。不断强化对事故查处通报、事故责任人约谈、经济罚款，责任追究。

6、规范整顿建设顺序。一要把安全工作作为煤矿工作中的重要内容。各安全、生产、技术口等主管领导要严格把关。二要整顿和规范施工队伍管理。严格施工队伍进场审核，对不具备资质和没有安全管理能力的队伍严禁入场，加强对外来施工队伍和矿内队伍安全管理人员数量及素质的审核工作，确保安全管理机构有效运转，加强对煤矿所有施工队伍的特种作业人员的培训工作，确保特殊工种全部持证上岗。三要大力整顿和规范施工现场管理。认真落实建设、施工、监理等各方面责任，要特别加强矿井瓦斯治理，建设我矿成为“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理体系。加强矿井的防煤层自燃工作。利用各种有效手段加强防治水工作，采取“物探先行、钻探验证、化探跟进”等综合措施。严格执行“有掘必探，先探后掘”，矿井要成立钻机队承担探放水工作，确保防治水安全管理。四要严格执行领导带班制度。保证每个班都必须有一名领导在现场进行跟班顶点，发现安全隐患现场及时进行处理。

7、加强煤矿职业病危害防治。要高度重视煤矿职业安全健康工作，以防治煤矿尘肺病为重点，积极贯彻“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求，切实加强煤矿职业病危害防治管理。要认真执行职业危害防治设施“三同时”制度，超前采取针对性措施，加强职业危害防治管理，实施防治煤矿粉尘、噪声、高温为重点的综合治理工程，创造良好作业环境，积极保障职工安全健康权益。

8、加强体系建设，提升安全保障能力。要加快推进煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等“六大系统”建设完善工作，建立完善煤矿安全生产动态监控及预警预报体系，提升矿井事故防范、人员避险和应急救援等安全保障能力。要加大矿井应急救援队伍建设力度，矿井要建立应急救援队伍参与事故预防和隐患排查治理的工作机制，充分发挥其“险时搞救援、平时搞防范”的作用。要加强应急预案的管理和演练，及时修订完善应急预案，定期开展应急救援实训演练，切实提高事故救援实战能力。要强化应急救援协调联动机制，积极应对和处置事故灾难，防止事故扩大。要严格执行应急值守和事故报告制度，及时报告事故，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

五、保证措施

1、强化组织保障：各个施工单位要组建机构，落实人员、明确各项任务的责任人，加大工作力度，加快工作进度，确保有条不紊的开展工作。

2、加大宣传力度。要充分利用板报、标语和组织活动，大力宣传煤矿安全生产“基础建设年”活动的目标、内容和要求，对在活动中表现突出的单位和个人及时报道表彰，对工作开展较差的单位进行曝光。

3、严格落实责任。各个施工单位要做到即查即改，彻底消除隐患。矿要加大检查力度，随时跟踪，严格监管，确保活动扎实有效开展，对活动中不履行职责的或履行职责不到位的要从严追究。

4、及时报送信息，施工单位要及时将活动开展过程中的好做法，好经验及工作进展情况，存在问题等，及时向安全科汇报。

第五篇：关于开展煤矿安全生产“基础建设年”

山西省煤炭工业厅文件

晋煤安发[2012]1号

关于开展煤矿安全生产“基础建设年”

活动的通知

各市煤炭工业局，各国有重点煤炭集团公司、山西正华实业集团公司：

为了进一步加强煤矿安全生产工作，推动实施“全面安全、本质安全、持久安全”的目标要求，决定2012年为“基础建设年”，全面开展煤矿安全生产基础建设。现就有关事项通知如下：

一、指导思想

认真贯彻党的十七届六中全会和省第十次党代会精神，全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发„2011‟40号）的决策部署，牢固树立“科学发展、安全发展”的发展理念，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，深入开展“基础建设年”活动，以责任落实为重点，以事故预防为方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，为山西煤炭工业率先走出转型跨越发展新路提供安全保障。

二、目标任务

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。目前全省整合煤矿全面开展建设改造，标志着已由整合接管的重组阶段进入改造提升的建设阶段，再用2到3年时间将逐步转入正规循环的生产阶段。为此，今年必须紧紧抓住建设阶段的有利时机，加强煤矿安全生产基础建设，突出“治瓦斯、摸清水”两大重点，实施两大灾害治理攻坚行动，确保安全生产工作取得新成效。

（一）目标。全面完成省政府下达的各项控制指标，实现事故起数和死亡人数继续下降，实现煤矿百万吨死亡率继续保持先进水平，实现重特大事故零发生，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。

（二）任务。今年煤矿安全生产工作的主要任务是：开展以“11238”为主要内容的“基础建设年”活动，即重点围绕“一种意识、一条主线、两大行动、三项推进和八项工作”展开。

树立一种安全意识：树立“居安思安、打造久安”的安全意识，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，为全面加强煤矿安全生产工作提供思想保证。

确立一条活动主线：以标准化建设为活动主线，立足基础、依靠科技、着眼创新、强化监管，实行高端标准引领，推进安全标准化建设，开创煤矿安全生产工作新局面。

实施两大攻坚行动：在全省煤矿实施瓦斯和水害治理攻坚行动，有效防范和坚决遏制瓦斯、透水事故发生，为煤矿安全生产提供牢靠的基础保障。

强化三项重点推进：紧紧按照“全面安全、本质安全、持久安全”的目标要求，力争通过“减少一般事故、控制较大事故、遏制重大事故、杜绝特大事故”的四条路径，不断巩固全省煤矿安全生产形势明显好转的大好局面，继续保持稳定好转的发展态势，进而朝着根本好转的目标迈进，为实现长治久安的煤矿安全生产环境打下坚实基础。

——推进全面安全，重点从全面覆盖和全员控制入手，加强对煤矿建设和生产全过程的安全管理，全面提升从业人员的操作技能水平和安全防范意识，进一步提高煤矿安全生产水平。

——推进本质安全，重点从煤矿的基层和基础入手，建立健全“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系，深入开展煤矿安全质量标准化建设活动，夯实安全生产基层基础，不断提升企业的本质安全水平。——推进持久安全，重点从标本兼治和综合治理入手，推动企业建立“自我检查、自我改进、自我完善”动态循环的现代安全管理模式，逐步建立起安全绩效持续改进的安全生产长效机制；加强煤炭部门综合运用“法律、行政、经济”等手段的能力，不断完善分类监管区别对待的安全监管有效模式。

三、主要工作

（一）全面推行业务保安，强化企业岗位安全责任制。业务保安是落实企业安全生产主体责任的重要手段。要以全员业务保安为核心，建立健全企业岗位安全责任制，全员的范围要涵盖领导干部、管理人员、技术人员和操作人员等，保安的重点要突出建设和生产全过程的安全管理。通过推行业务保安，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工。特别要强化领导干部岗位安全责任，企业主要负责人、实际控制人对安全生产全面负责，履行安全生产第一责任人的责任，必须健全安全管理机构，持续加大安全投入，执行煤矿领导带班下井制度，加强生产现场管理和生产过程控制。要强化区队长和班组长岗位安全责任和权力，赋予其对现场安全管理的决策权和指挥权，有权制止和处理职工违章作业、抵制上级违章指挥，有权在不具备安全生产条件和遇到险情时，第一时间下达停工停产撤人命令，并组织井下人员安全有序撤离。

（二）抓住瓦斯和水害，实施两大灾害治理攻坚行动。持续深化安全生产专项整治，紧紧抓住“治瓦斯、摸清水”两大重点，组织实施瓦斯和水害治理攻坚行动，制定实施方案，重点加以推进，切实提高煤矿瓦斯和水害防治的科学化水平。一要加强灾害治理基础管理。按照《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》和《煤矿防治水规定》，认真组织煤矿瓦斯等级鉴定和矿井水文地质类型划分。要建立瓦斯抽采系统，开展抽采达标评判；开展煤矿水文地质和老空区普查，配齐专用探放水设备，强化探、掘分离管理。二要健全综合治理工作体系。要建立专业的瓦斯抽采机构和专门的探放水作业队伍，配足配强满足工作需要的专业技术人员，不断健全“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系，到年底，全省50%以上的生产矿井达到要求；加快建立“探测超前、预报准确、防治达效、管理到位”的煤矿防治水工作体系，到年底，全省的建设矿井和生产矿井全部达到要求。对不达要求的，一律停工停产整顿。三要积极采用有效综合手段。在瓦斯防治上，要综合运用采场布局、系统改造、监测监控、区域治理、抽采利用等综合手段，逐步转变防治方法，加快推进瓦斯防治由风排为主向抽排并举转变、由边抽边采向先抽后采转变、由局部治理向区域治理转变、由被动抽放向主动利用转变，确保在抽采达标区域内进行采掘活动。在水害防治上，要自觉遵循“物探先行、钻探验证、化探跟进”的综合探测程序，不断改进单一的探测方法，将勘探与问探（水文地质调查）相结合、将物探与钻探相结合、将水平探与立体探相结合、将水样化探（验）与征兆预探（测）相结合，有效提高探水的可靠性。四要推广应用先进适用技术。要充分利用物联网技术，不断完善灾害监控、预测预警与防治技术体系，提高对事故的预控能力。要加强作业场所瓦斯实时监测监控，积极借助现代化的信息管理技术，根据矿井通风系统现状，建立三维通风动态仿真模拟系统，对矿井通风系统进行可靠性评价，对通风系统调节方案和调节效果实行预先评估，实现动态分析和及时决策，确保通风系统稳定可靠。五要构建隐患排查治理体系。继续深化以查隐患为手段、促整改为重点、防事故为目标的隐患排查治理活动，运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控和预报预警的功能，注重隐患整改效果评价，确保及时发现并消除安全隐患。

（三）实行高端标准引领，推进安全标准化建设。一要形成更严格的促进机制。积极利用政策扶持、评比激励和处罚约束等手段形成引导促进机制。将标准化作为颁发煤炭生产许可证的条件之一，进一步推动达标工作。凡2011年底达不到省级安全质量标准化最低等级的煤矿，要在2012年1月底前，责令停产整顿，依法暂扣其煤炭生产许可证，限期达标。二要出台引领性的高端标准。以规范煤矿生产建设行为目标，按照分项目、分类别和分等级相结合的指导思想，坚持普遍性的一般标准和引领性的高端标准相并存的基本原则，制定新形势下的煤矿安全质量标准化标准，设定标准过渡期限，从一般化标准建设向高端化标准建设发展，全面推进标准化工作。三要强化动态化的达标管理。更加注重标准化的内涵建设，突出动态达标管理，将建标、对标和达标步骤有机结合起来，加大督促检查频次，半年或分季度开展标准化建设达标评比工作，推进全过程、全方位的动态达标。四要建设专业化的考评机构。加强标准化建设的技术支撑，重点培育和积极扶植满足必要技术条件的标准化考评机构，出台考评办法，加强考评机构和考评工作的管理，严格标准化考评工作。

（四）创新教育培训方式，加大安全知识普及力度。以职业教育培训、专业技能培训、岗前培训和全员培训为重点，进一步创新知识普及形式和教育培训手段。要大力开展企业全员安全意识教育和安全知识培训，加强对《煤矿安全规程》、《作业规程》和《操作规程》的培训学习，特别要结合典型事故案例开展安全警示教育，不断增强煤矿职工灾害辨识、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力。要认真组织煤矿“三项岗位”人员的安全资格培训，严格考核、持证上岗。要全面开展煤矿“六大员”和安全监管“五人小组”的素质提升培训，提高煤矿安全生产监督和管理水平。要大力实施“十二五”专业学历提升工程，利用煤炭高等院校、职业技术学校等教育资源，采取各种方式加大合作办学力度，积极培养煤炭专业技术人才，不断壮大煤矿安全人才队伍。要加强煤矿劳动用工管理，继续推行变招工为招生、先进校后入矿的用工模式，将从业人员素质列入安全准入基本条件，扎实推进煤矿从业人员素质提升工程。要加大基层班组建设力度，强化班组民主管理，开展“人人都是班组长”的活动，一人一班轮流当值班班组长，形成班组人人“自我约束、相互监督、持续改进”的现场安全管理机制，大力创建安全班组。要积极倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化，从企业自身实际出发，大力开展“主题鲜明、特色突出、内涵丰富、注重实效”的企业安全文化建设，不断增强安全发展意识。

（五）规范安全监管执法，实施依法治安方略。一要推行分类监管模式。积极探索创新与新形势相适应的安全监管模式，建立分类分级监管机制，按照分类监管、区别对待的原则，实施差别化、针对性的监管方法，不断优化监管资源配置，大力开展日常执法、重点执法和跟踪执法，强化安全监管执法效果，切实增强安全监管工作的主动权和实效性。二要规范安全执法行为。按照“严标准、依程序、重细节、求闭合”原则，健全执法工作制度，明确执法工作程序，制定执法工作计划，进一步规范执法行为，提高煤矿安全监管执法工作水平和效能。三要加大打击处罚力度。综合运用经济、法律和行政等手段，严厉打击煤矿领域的非法违法生产建设行为，依法从严从重处理。对检查中发现应当依法责令停工停产整顿的煤矿，要下达停工停产整顿指令，明确整改内容和期限，依法实施经济处罚。四要严厉惩处事故矿井。不断强化对事故矿井的查处通报、事故约谈、经济罚款和停工停产等主要惩处手段。建立事故矿井整顿恢复机制，对发生一般事故的，整顿期限3个月；对发生较大事故的，整顿期限6个月；对发生重大和特别重大事故的，整顿期限1年。整顿结束后，组织复工复产验收，验收合格方可恢复生产或建设。

（六）大力整顿建设秩序，加强建设矿井安全监督管理。一要大力整顿和规范建设准入程序。全面推行安全前置审批制度，严格煤矿建设项目初步设计审查，把安全作为煤矿设计、建设、技改等工作中的重要内容，实行严格的安全准入制度。二要大力整顿和规范施工企业管理。严格施工企业资质的备案管理，认真开展施工企业能力评估，依据其建造师、安全管理人员和特种作业人员的数量以及资质等级，合理界定其允许承包的项目数量和矿井规模，不准超界定的项目数量和矿井规模承包建设项目。三要大力整顿和规范施工项目管理。进一步强化施工项目（中标）备案管理，在全省开展煤矿建设领域施工企业清理整顿工作，坚决清理和禁止挂靠或转让资质的施工企业进入建设领域。对清理整顿中发现的挂靠或转让资质行为，一律按违法转包行为对待，依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号），责令停工整顿，对企业处200万元罚款。四要大力整顿和规范施工现场管理。认真落实建设、施工、监理等各方安全责任，特别要加强建设矿井的防治水管理，严格执行“有掘必探、先探后掘”规定，实行探、掘主体分离管理制度，建设单位承担井下探放水工作、施工单位负责掘进施工作业、监理单位监督现场安全管理。五要大力整顿和规范建设矿井监管。严厉查处非法违法建设行为，加大对建设单位和施工单位领导执行“双带班下井”制度的监督检查，对建设工程实行分期管理、分项验收，严禁“赶工期、抢进度”行为，不断规范煤矿基本建设秩序。

（七）切实突出源头治理，开展煤矿职业病危害防治。要高度重视煤矿职业安全健康工作，以防治煤矿尘肺病为重点，积极贯彻“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求，切实加强煤矿职业病危害防治管理。一要落实职业卫生监管职责。认真落实煤炭部门对煤矿作业场所职业卫生监督检查职责，加强职业危害申报，严格煤矿建设项目职业卫生“三同时”审查和监督检查，严肃查处煤矿职业危害事故和违法违规行为，强化煤矿职业卫生技术服务机构的备案管理，构建职业危害监督检查技术支撑体系。二要落实职业危害防治责任。煤矿企业要认真执行职业危害防护设施“三同时”制度，超前采取针对性措施，加强职业危害防治管理，实施防治煤矿粉尘、噪声、高温为重点的综合治理工程，创造良好作业环境，积极保障职工安全健康权益。

（八）加强体系建设，提升安全保障能力。要加快推进煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等“六大系统”建设完善工作，建立完善煤矿安全生产动态监控及预警预报体系，提升煤矿事故防范、人员避险和应急救援等安全保障能力。要加大矿山应急救援队伍建设力度，不断提高装备水平、技术力量和救援能力，积极建立应急救援队伍参与事故预防和隐患排查治理的工作机制，充分发挥其“险时搞救援、平时搞防范”的作用。要加强应急预案的管理和演练，及时修订完善应急预案，定期开展应急救援实训演练，切实提高事故救援实战能力。要强化应急救援协调联动机制，积极应对和处置事故灾难，防止事故扩大。要严格执行应急值守和事故报告制度，及时报告事故，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。凡谎报或者瞒报事故的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），对企业处100万元以上500万元以下的罚款。

做好今年的煤矿安全生产工作，实现煤矿安全生产形势持续稳定好转，意义深远，责任重大，任务繁重。全省煤炭系统要坚定信心，开拓进取，扎实工作，努力为全省经济社会发展创造良好的安全环境，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

二〇一二年一月一日