加强和创新社会管理学习班上的讲话

第一篇：加强和创新社会管理学习班上的讲话

杨 智 同 志

在市综治委第二次全体（扩大）会议暨 加强和创新社会管理学习班上的讲话

(2011年3月22日)同志们：

为期两天的加强和创新社会管理学习班，今天就要结业了。这次会议，得到了省委、省综治委、省委政法委领导和市委、市政府主要领导的高度重视，省委常委、政法委书记吴永文同志对我们举办学习班给予了充分肯定，并要求全省向黄冈学习。他指出，黄冈乡镇最多，黄冈能做到，全省其它市州都没有理由做不到，他强调要把乡镇综治办主任这支队伍牢牢地掌握在各级党委、政府和政法委手中。市委书记刘善桥同志要求，要认真办好此次学习班，务求实效。

昨天，同志们认真听取了省综治委副主任、政法委副书记鲁志宏同志和市长刘雪荣同志的重要讲话，并学习了中央和省委领导的一系重要讲话精神。上午，大家结合各地实际，就如何加强和创新社会管理进行了深入讨论，谈了很多真知灼见，我十分赞同。下面，我再讲几点意见。

一、统一思想，充分认识加强和创新社会管理工作的极端重要性

今天的中国，社会变革日新月异，阶层分化，流动加速，利益多元，社会转型尚未完成，社会活力蓬勃迸发，社会问题不断出现，新老矛盾叠加交织。可以说，特定发展阶段的中国社会建设和社会管理，其任务之重，挑战之大，难度之高，举世罕有，史无前例。如何从现实的重重挑战中突围，实现社会管理与经济快速增长协调，开创中国社会发展的新境界，成为各级党委、政府和领导干部在相当长时期内努力破解的重大课题。

（一）要深刻理解中央关于加强和创新社会管理理论的新思考。新中国成立以来，党和国家始终高度重视社会管理。党的三代中央领导集体为形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观，明确了中国特色社会主义建设的总体布局由“三位一体”发展为“四位一体”，突出强调要切实抓好包括社会管理在内的社会建设。十六届四中全会提出，要加强社会建设和管理，健全和完善社会管理格局，深入研究社会管理的发展规律，推进社会管理体制创新，形成社会管理服务合力。十六届六中全会强调，加强社会管理、维护社会稳定是构建社会主义和谐社会的必然要求。党的十七大，着重强调要健全社会管理格局，健全基层社会管理体制，努力实现“三个最大限度”。十七届五中全会，把“完善社会管理制度”作为“十二五”规划的主要目标之一，提出了“十个方面”的明确要求和工作任务。今年2月19日至24日，党中央在北京举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记作了重要讲话，并就加强和创新社会管理的重要意义、根本目的、总体思路和重点任务作出全面的系统的论述。这些新的思考，是对马克思主义社会管理理论的丰富和发展，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的深化。

（二）要清醒看到我市在加强和创新社会管理中面临的新挑战。当前，全市总体形势是好的。但是，也应该看到，由于国际国内各种因素的影响，特别是黄金发展期与矛盾凸显期并存、中国模式与西方模式较量、虚拟社会与现实社会互动带来的问题越来越多，全市在社会管理创新中面临的不安定、不稳定、不确定因素仍然十分突出，维护国家安全与社会和谐稳定的任务依然艰巨繁重，给我们加强和创新社会管理工作带来了严峻的挑战。一是社会矛盾复杂交织给加强和创新社会管理工作带来的挑战。社会矛盾纠纷多发日益成为影响我市和谐稳定的突出方面，并呈现出主体多元化、诉求多样化、利益关系复杂化、涉及领域宽泛化的特点，特别是随着结构调整、转型升级和城市改造步伐的加快，重点工程、重点项目的相继开工建设，将在更深层面上触及和调整更多人的利益，带来新的矛盾和问题。二是传统管理模式失效给加强和创新社会管理工作带来的挑战。传统的社会管理模式存在许多不相适应的方面，一些管理工作滞后、脱节、盲区、无序的现象还较严重，在流动人口、社会散闲人员、特殊人群的管理服务上，在城郊结合部、出租房屋的管理整治上，在网络虚拟社会、新兴媒体、现代通讯的管理引导上，仍存在不少薄弱环节和安全隐患。三是人民群众的新要求、新期待给加强和创新社会管理工作带来的挑战。人民群众对公平正义的价值追求日趋强烈，评价标准更加严格，不仅关注经济权益而且逐步关注政治民主权益，不仅要求实体公正而且要求程序公正，不仅要求公正执法而且要求司法效率。四是社会治安的复杂因素不断增多给加强和创新社会管理工作带来的挑战。我市社会治安形势总体虽然较好，但刑事犯罪仍处于高位运行，一些影响群众安全感的侵财性案件多发势头仍未得到有效遏制，对一些犯罪高危群体的预防控制工作仍不到位，急需进一步加大整治力度。

（三）要深刻认识加强和创新社会管理是全市政法综治部门服务黄冈经济社会跨越式发展的新要求。加强和创新社会管理是科学发展观的题中应有之义，我们倡导的跨越式发展与加强和创新社会管理的关系是互为手段、互为目的。只有抢抓机遇、跨越式发展，才能为创新社会管理、做好群众工作提供坚强的物质基础。把社会管理好了，跨越式发展才有良好的社会环境。今年是全市“十二五”规划的开局年，也是推进大别山革命老区经济社会发展试验区建设的起步年。全市各级政法综治部门和政法综治干部要紧紧围绕中心，服务大局，从政法综治工作实际出发，不断提升对加强和创新社会管理工作的认识水平，进一步统一思想，提振精神，切实做好加强和创新社会管理各项工作，为大别山革命老区经济社会发展试验区建设和“十二五”时期黄冈经济社会跨越式发展，努力创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

二、把握精神，认真领会加强和创新社会管理工作的深刻内涵

加强和创新社会管理，不仅是一项政绩工程，也是一项民心工程，更是一项系统工程，它内容丰富，涵盖面广。总的概括起来，就是“一个工作格局”、“三个最大限度”、“五个全新理念”、“七项基本任务”、“八项重点工作”。

“一个工作格局”：就是党委领导，政府负责，社会协同，公众参与这个格局。在这个工作格局中，坚持党委领导是关键。一方面在任何时候，我们要把加强和创新社会管理工作始终臵于各级党委的绝对领导之下，要在中国特色社会主义法律体系内进行。另一方面，各级党委要切实加强对社会管理创新工作的领导，要从巩固党的执政根基、实现国家长治久安的高度，在顶层设计上下功夫，在基层推动上抓落实。要把加强社会管理和创新工作摆到重要议事日程，定期听汇报，破瓶颈，解难题，要在加强上有硬举措，在创新上有新突破。坚持政府负责是保证。全市各级政府要把加强和创新社会管理纳入本地经济社会发展的总体规划，要像分析经济走势那样，经常研判社会形势；像抓经济发展项目一样，抓社会服务项目建设。对于应该由政府负责的社会管理和公共服务，在人、财、物等方面要予以大力倾斜，做到人员到位、投入到位、工作到位、责任到位，最大限度地为广大人民群众提供良好的公共服务环境。同时，要依法行使管理职责，要善于借助其所掌握的权力、权威和信息、资源，调动社会各界的积极性，使其参与解决社会管理问题。坚持社会协同是依托。要致力于多元的常态化社会管理机制和制度的建构和完善，深度激发社会各种组织在加强和创新社会管理中的活力，真正实现各司其职，各尽其能。坚持公众参与是基础。“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治”。在实际工作中，始终要做到贴基层，接“地气”，紧紧依靠人民群众，充分发挥他们的主体作用和创造性。要坚持党的群众路线，尊重、相信、依靠人民群众，引导人民群众依法有序地参与社会管理，实现自我服务、自我发展。

“三个最大限度”：就是最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。“最大限度激发社会活力”，就是让一切社会生活领域充满活力，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。“最大限度增加和谐因素”，就是要求我们加强社会建设要以改善民生为重点，创新社会管理以群众利益为根本，规范社会秩序以政府为主体，从而实现社会和谐因素的最大化。“最大限度减少不和谐因素”就是要动员各种社会力量、使用各种方法手段、在各项具体工作中把“减少不和谐因素”的任务落到实处。这三个最大限度给我们社会管理及其创新指明了方向，它要求我们在实际工作中，要做到“三个更加重视”，即：更加重视群众呼声、更加重视基层需要、更加重视“弱势群体”，寓管理于服务之中，让人民群众感受到权益受到保障、有尊严的活着，心情更加舒畅。

“五个全新理念”：就是以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策。以人为本、服务为先的理念，就是要求我们在任何时候，一定要把以人为本放在更加突出的位臵，否则我们的社会管理就会走偏方向。多方参与、共同治理的理念，就是要深入推进社会治安综合治理，发挥好各种社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用。关口前移、源头治理的理念，就是要及时发现矛盾问题，注重从源头上加以解决，使矛盾纠纷不积累、不激化，突出事件不蔓延、不升级。统筹兼顾、协商协调的理念，就是要正确反映和协调各种利益诉求，兼顾各方面群众的关切，尽可能通过平等沟通、协商协调、教育引导等办法进行社会管理。依法管理、综合施策的理念，就是要加强法制宣传教育，形成依法办事、守法光荣的社会风尚，坚持依法行政、公正司法，引导群众理性合法地表达利益诉求，同时综合运用经济、行政、道德、科技等手段进行社会管理。

“七项基本任务”，就是协调社会关系，规范社会行为，解决社会问题，化解社会矛盾，促进社会公正，应对社会风险，保持社会稳定。这既是加强和创新社会管理的任务，也是根本要求，只有把这七项基本任务落实好、完成好，社会秩序才会稳定和谐，人民群众才会安居乐业，党和国家的事业才会蓬勃发展。

“八项重点工作”，就是进一步加强和完善社会管理格局，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，进一步加强和完善公共安全体系，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，进一步加强和完善信息网络管理，进一步加强和完善思想道德建设。这八项重点工作，是当前和今后一个时期加强和创新社会管理工作的主要内容，我们必须认真抓好落实，最大限度地把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，确保社会持续和谐稳定。

三、突出重点，扎实推进加强和创新社会管理工作 加强和创新社会管理工作，事关经济社会协调发展，事关社会和谐稳定，事关人民群众切身利益。当前，结合政法综治工作实际，我认为，加强和创新社会管理工作，重点要在“六个方面”下功夫：

（一）要在矛盾纠纷排查化解上下功夫。首先是抓好排查。一方面要突出排查重点。当前要着重排查三类矛盾，即：婚姻家庭、邻里纠纷、债务纠纷、宅基地纠纷等民间矛盾，土地征用、城市拆迁、环境保护等涉众矛盾，久诉不息、久访不止等涉法矛盾。这些矛盾纠纷排查到位了，就可能有效地防止重大“民转刑”案件，就可能避免和减少群体性事件。另一方面要落实排查机制。要认真做好经常性排查、专项排查、定期排查和滚动排查工作，摸清底数，掌握情况，及时准确掌握各种社会矛盾纠纷、社会管理服务的重点人群和社会治安重点地区及突出问题等基础信息，加强动态分析和综合研判。要把排查作为联系群众、做群众工作的重要方式，作为替群众排忧解难、为民办实事的过程，深入了解社情民意，有针对性地采取服务管理措施。其次是抓好化解。一是要建立矛盾纠纷层级化解机制。各县(市、区)务必在6月底前出台化解社会矛盾纠纷“层级管理办法”，并做到“两个明确”，即：明确县、乡、村(社区)三级化解社会矛盾纠纷的责任和要求，明确乡镇干部包村、街道干部和政法干警包社区的责任。建立和完善维护群众权益工作机制，确保“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”。二是要健全“第三方”调解机制。重点在医患纠纷、交通事故、征地拆迁、食品药品管理、环境污染、安全生产等领域建立“第三方”调解组织，发挥各类群团组织、基层组织以及专家学者等社会力量的作用，共同化解社会矛盾。三是要完善“三调联动”化解机制。坚持把“调解优先”贯穿于解决民事纠纷、处理行政争议和进行司法诉讼的全过程，进一步规范县、乡“8+X”“7+X”综治维稳联动工作机制，构建党委政府统一领导、政法综治组织协调、职能部门各负其责、社会各方广泛参与，人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”的大调解工作体系。四是要建立“案结事了”终结机制。各县（市、区）要按照省、市委要求，足额落实司法救助基金。各级政法部门要研究制定涉法涉诉信访案件“终结退出”办法，确保全年积案化解率在80%以上，最终推动涉法涉诉信访案件从根本上得到解决。五是要落实社会稳定风险评估机制。去年，市委、市政府下发了《关于重大事项社会稳定风险评估工作的意见》，各地要切实抓好落实。今后，在一切工作中，我们都要把社会稳定风险评估作为决策的必经程序和前提条件，对涉及重点领域的重大决策、项目、活动进行经济效益和稳定风险“双评估”，看要不要干和能不能干。六是要建立公共安全应急管理机制。按照“三个立足”的要求（立足源头预防，把矛盾化解在萌芽状态，不让其形成气候；立足初期化解，三下五除二把事情平息，不让事态爆发升级；立足领导上阵，党政主要领导要亲自出面解决问题），建立各种公共安全应急管理机制。要按照“54321”工作法（五个第一时间、做到四个亲自、控制三方面人员、把握两个原则、抓好一个关键），开展“救援处突”实战演习。在群体性事件等危机处理中，要善于做到“情绪疏导”和“情绪管理”，以贴近的感情疏导民情，化解危机，尽量避免机械、简单地运用“物质满足”或者“物质诱导”的方式。

（二）要在流动人口和重点人群服务管理上下功夫。一方面要全面推进流动人口服务管理。要以“两实全覆盖”为抓手，做好流动人口和重点人群的服务管理工作。积极探索建立“以房管人、以证管人、以业管人”的服务管理新模式，在流动人口就业、就医、子女就学、社会保障等方面研究措施，真正把各类“社会人”纳入有序管理服务当中。要突出对出租房屋的登记管理，把重点放在老居民小区、新开发住宅区和零散出租房等流动人口犯罪高发的区域上，进一步提高登记率，减少管理空白点和死角。另一方面大力推进重点人群帮教管理。要建立健全对服刑在教人员、刑释解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造与安臵帮教工作双延伸。对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系，应在有利于解决他们的实际困难、促进他们的发展上下功夫，尤其是应当致力于建立和完善帮助其更好地融入社会的机制，从根本上化解社会矛盾。对危害国家安全、打着“维权”旗号插手人民内部矛盾的重点人，要依靠基层组织，实行属地管控，坚持“一人一策”，立足教育转化，最大限度挤压其活动空间。

（三）要在网络虚拟社会和两新组织引导管理上下功夫。互联网时代，人人都是麦克风。从某种程度上讲，网络反映了民情，媒体反映了民意。在网络虚拟社会的管理上，既要把网络舆情作为听民声、察民意的渠道，又要高度重视评估舆情影响，主动回应社会关切。要落实互联网管理责任，明确各有关单位的法律责任和权责关系，形成党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监管的综合管理格局。具体讲就是，一要“管”。完善网上网下综合防控体系，加强网上技术手段和力量建设。建立对网上影响国家安全和社会稳定信息的监测、研判、预警、处理机制，建立对网上有害信息监管和查处机制，提高对网上煽动策划指挥、网下串联行动事件的处臵能力。二要“研”。主动适应网络社会发展，积极学习网络知识、掌握网络语言、熟悉网络规律、了解网民心态，面对舆情多说实话、不说假话、少说外行话。三要“引”。健全网上舆论引导机制，一旦发生网上舆情，要快速反应，及时与宣传部门研究应对措施，由各级政府新闻发言人统一对外发布。健全涉警、涉法舆情事件处理机制，属于工作失误的，要迅速纠正，平息事态，严肃追究责任；属于不实炒作的，要快速公布真相，以正视听；属于造谣生事的，要及时搜集证据依法处理，并在网上公布结果。四要“用”。通过网络理政、设立网络发言人、开通官方微博等方式，在网上正面宣传我们的政策、立场，加强与网民的沟通、交流，积极探索利用网络收集社情民意。

新社会组织、新经济组织是相对于政府、市场的“第三者”，引导管理得好就会推动社会发展，相反，则制约阻碍社会发展。在非公经济组织建设管理方面，要实现党组织和工青妇组织、调解组织全覆盖，全面推行企业职工工资集体协商制度，建立健全与经济发展水平相适应的工资正常增长机制和工资支付保障机制，加强对员工的心理疏导，维护员工的合法权益，从源头上预防因劳资纠纷引发的不稳定问题。在社会组织发展管理方面，要建立分类发展、分类监管机制，重点扶持发展经济类、公益慈善类、城乡社区社会组织和民办非企业单位，通过职能转移、购买服务等多种方式，引导社会组织参与管理和公共服务，使社会组织成为社会融合的“粘合剂”和社会矛盾的“稀释剂”；依法加强对政治类、法律类、宗教类社会组织以及有境外复杂背景的社会组织的监管，特别是对政治意图明显、可能危及国家安全的，要摸清底数，充分利用各种执政资源限制其发展，对实施渗透破坏活动的，依法予以取缔。

（四）要在“优秀平安县(市、区)”创建上下功夫。没有安康，就没有小康；没有安全感，就不会有幸福感；没有公平感，就不会有满足感。让老百姓真切感受到平安稳定、公平正义就在身边，是全市各级政法综治部门义不容辞的责任。经过几年的不懈努力，我市已有9个县（市、区）被省委、省政府命名为“平安县（市、区）”。但这只是低层次、浅水准的平安。去年，省委、省政府下发的鄂办发[2010]34号文件，明确提出要在全省范围内开展“优秀平安县（市、区）”创建活动。各地各部门要认真学习文件精神，采取扎实举措，开展平安创建。一要高度重视。“优秀平安县（市区）”命名条件共有七大项，其中首要的一项就是 “党委、政府高度重视。”各级党委、政府要把“优秀平安县（市、区）”创建工作，纳入重要议事日程，制定规划和实施方案，并明确一名党政主要负责同志负总责，分管同志具体抓，给予必要的保障，确保创建工作顺利开展。二要宣传发动。人民群众对平安创建的知晓率、参与率，人民群众对社会治安状况的安全感和满意度，是优秀平安县（市、区）创建是否成功的重要标尺。各级各部门要采取灵活多样的方式，广泛宣传平安创建工作。在座的各乡镇综治办主任要当好广播员、宣传员，要通过我们的强力宣传，使人民群众对平安创建的知晓率、参与率达到85%以上。三要广泛创建。在近几年平安创建的基础上，要进一步推进“平安细胞”创建工程。全市各级各部门要按“条块结合”的原则，抓好本系统的平安创建工作。民政部门要抓好“平安社区、平安乡村、平安垸落”建设，住建和房管部门要抓好“平安小区”建设，教育部门要抓好“平安校园”建设，交通运输部门要抓好“平安车站”建设，商务部门要抓好“平安商场”建设，卫生部门要抓好“平安医院”建设，经信部门要抓好“平安企业”建设，要积小胜为大胜、积小平安为大平安。在下次，我们召开市综治委第三次全会时，要请部分市综治委成员单位上台介绍抓系统平安创建经验作法。四要综合治理。首先是打。要从群众反映最强烈的问题着眼，从治安问题最突出的地方入手，重点打击影响群众安全感的黑恶势力犯罪、涉枪涉爆犯罪、“两抢一盗”犯罪、重大经济犯罪、毒品犯罪和具有广泛社会影响的非法集资传销、电信诈骗、拐卖妇女儿童以及“黄赌毒”等问题，重拳出击、快侦快破、快诉快判，坚决打掉违法犯罪分子的嚣张气焰。其次是防。要以信息化手段为龙头，全力打造“天网”(视频监控系统)、“地网”(街面、社区、单位巡逻员、治安信息员等群防群治力量)、“互联网”(新兴媒体)“三网合一”的立体化社会治安防控体系，筑牢维护治安秩序的“天罗地网”。再就是管。要把整治工作拓展到城郊结合部、娱乐服务场所、车站码头、中小旅馆、出租房屋等不法分子易于藏身落脚的场所部位，有效压缩违法犯罪空间。要加强校园安全防范工作，认真排查校园安全隐患，严格落实安全管理责任，加快制定出台安全防范标准。要利用中小学校、幼儿园放假期间，抓紧安装必要的技防、物防等基础设施，在校园门口设臵交通安全标志，建立健全警校联系工作机制，确保校园师生安全。要协同文化、工商、通信等部门，加强对辖区网吧尤其是学校周边的网吧开展专项清理整顿，对所有网吧力争实现“实名登记、视频监控、留存信息、零点断网”四个管理到位。

（五）要在夯实政法综治工作基层基础上下功夫。基础不牢，地动山摇。从实际情况来看，加强和创新社会管理的难点在基层。底数不清、信息不灵、基础工作不扎实，基层力量薄弱分散，体制机制滞后，长期以来都是困扰基层基础建设的主要问题。加强和创新社会管理的源泉在基层。基层有第一手的鲜活信息，有第一线的实践经验，只有尊重基层的首创精神，鼓励基层从实际出发，大胆探索，改革创新，才能为社会管理创新带来不竭动力。加强和创新社会管理的落脚点在基层。当前大量矛盾纠纷发生在基层，大量治安隐患滋生在基层，解决矛盾纠纷和治安隐患的重点也在基层。但是，我们党的基层组织还没有完全做到“全覆盖”，特别是一些农村出现了村庄空心化(产业空了、家庭空了、房子空了、干部空了)、农业兼业化、农民老龄化、集体收入空壳化的现象，一些城市越来越多的“单位人”变成了“社会人”。城乡社区管理体制条块分割、条条相互掣肘，“矛盾发生在块上、权力配臵却在条上”，造成“看得见的管不了、管得了的看不见”。由于力量没整合，经费没统筹，合力没形成，无权管事、无钱办事、无章理事，难以担负起自主管理、服务群众、维护稳定的责任。城乡社区越来越成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、社会组织的落脚点、各种利益的交汇点、各种矛盾的聚焦点，构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系已成为当务之急。

当前，要重点抓好三件事：一是抓好平台建设。这个平台，就是县(市、区)、乡镇(街道)综治维稳联动中心。在进一步规范县(市、区)和乡镇(街道)两个“中心”运作的基础上，今年重点是要在全市所有社区建立“公共服务站”，加大投入、充实人员、整合力量，实现“一元化”的管理格局。二是抓好机制建设。要坚持问题在基层发现、矛盾在基层化解的“基层工作法”，着力抓好社区解决问题的机制建设，坚持重心下移、关口前移，使社区成为发现问题、化解矛盾的第一屏障，真正实现矛盾纠纷在第一时间发现、在第一层级化解。三是抓好队伍建设。在进一步发展壮大专职治安巡逻队、治安联防队、治安中心户、门店联防户等综治维稳队伍的基础上，着力建立一支专群结合的社会管理工作者队伍，在群众和政府组织之间架起一道桥梁。

（六）要在提高做好群众工作能力上下功夫。党和国家事业的发展进步，离不开人民的创造力量；党的全部执政活动，离不开强有力的群众工作。“求木之长，必固其根。欲流之远，必浚其源。”人民群众是我们一切工作的力量和智慧的源泉。毛主席曾指出，我们共产党人好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花。善于做群众工作，是我们党的优良传统和政治优势。改革发展越是处于关键时期，党的群众工作越要加强。我们党员干部，尤其是政法综治干部长期直接与群众打交道，更要学会说“群言群语”，既要能组织、发动群众，又要善于引导、说服、教育群众，不断筑牢加强和创新社会管理的群众基础。

四、强化责任，确保加强和创新社会管理工作的各项措施落到实处

这次学习班集中学习即将结束，但全市加强和创新社会管理工作才刚刚拉开序幕，同志们要认真领会中央和省、市委领导，尤其是省综治委副主任、政法委副书记鲁志宏同志和雪荣市长的重要讲话精神，进一步强化责任，狠抓落实。

（一）要及时主动汇报，把思想炒热。学习结束后，大家要把这次会议和学习班的重要精神，抓紧时间向本单位、本部门和同级党委、政府作好专题汇报，并要纳入中心学习组学习，在思想上炒热。要把全市各级各部门和广大干部群众的思想行动，统一到中央和省、市委的决策部署上来，形成共识，聚精会神谋创新，一心一意抓管理。

（二）要广泛宣传造势，把舆论炒热。加强和创新社会管理是一篇大文章，是全党的共同工作，需要全党的落实。全市各级党委、政府和各级部门要高度重视加强和创新社会管理工作的舆论宣传，充分发挥各种新闻媒体的作用，广泛宣传造势，为加强和创新社会管理工作营造浓厚的舆论氛围。真正做到全党动员，全民动手，家户喻晓，妇孺皆知，最大限度地激发人民群众参与加强和创新社会管理工作的积极性、主动性和创造性。

（三）要制定各项措施，把行动炒热。各地各部门，尤其各级政法综治部门和综治成员单位，要先行一步、率先带头，按照这次会议和学习的要求，迅速拿出加强和创新社会管理工作的实施方案，做到措施具体，责任明确。同时，要结合市委部署的“万名干部下基层”活动，组织人员，深入基层、深入实际、深入群众，调查研究，分析问题，提出对策，为各级党委、政府当好参谋助手。

同志们，今年是建党90周年，“十二五”开局之年。加强和创新社会管理是各级党委政府共同的责任，政法综治部门更是责无旁贷。希望大家要以这次学习班为契机，结合各地工作实际，勇于创新，大胆开拓，在推进落实社会管理创新上取得实实在在的成效。

第二篇：在学习班上的讲话

在中层干部理论学习班开课时的讲话

（××××）

（2011年2月14日）

同志们：

在全国上下掀起学习贯彻党的十七届五中全会精神热潮，加快推进地矿事业后发赶超、科学跨越发展的新形势下，大队党委决定利用一周的时间，举办这期中层干部理论学习班，目的是为了进一步提高大家的政策理论水平，增强大家的组织协调能力，让大家更好地适应领导岗位的需要，肩负起推动××××科学发展的历史重任。党委对举办这次学习班非常重视，为办好这次培训班做了大量的准备工作，专门邀请区党校的老师为大家授课。希望大家珍惜这次难得的机会，认真学习和思考，确保取得明显成效。通过学习培训，把思想和认识统一到十七届五中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到推动××××事业跨越发展的行动中，使自己在思想上有新的提高，在作风上有新的改进，对自己在领导岗位上肩负的责任有新的认识，切实发挥表率作用和带头作用，用实际行动向党委交一份满意的答卷。

下面，我讲几点意见：

一、认真学习贯彻十七届五中全会精神，统一思想，提高认识

中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于２０１０年１０月１５日至１８日在北京举行。全会听取和讨论了胡锦涛总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。报告为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，组织此次研讨学习，正是为了把领导干部的思想认识统一到十七届五中全会精神上来，进一步解放思想，开拓进取，树立加快××××跨越式发展的信心和决心，以实际行动推进××××快速发展。

二、认真学习贯彻十七届五中全会精神，解放思想，抢抓机遇，努力推动××××的协调、持续发展

一是要解放思想，锐意进取，开拓创新。中央新疆工作座谈会之后，新疆进入前所未有的历史发展机遇期。“十二五”期间我们要按照局要求，以科学发展为主题，以提高资源保障能力为目标，以加快转变经济发展方式为主线，以科技进步为支撑，以改革创新为内在动力，更加主动地为自治区经济社会发展提供资源保障，更加注重提高产业经济发展

能力，坚持以人为本，着力改善职工生产生活条件，不断拓展主业，大力发展地质环境勘察，主动融入地方经济发展，努力开创全队和谐稳定局面。我们要结合实际深入领会和掌握局十二五规划的新目标、新要求，制定好我队的十二五规划，解放思想，破除陈规，创新思维。认真思考和查摆制约我队持续发展的“瓶颈”，清除束缚我们发展的思想障碍。要大胆改革创新，树立科学的思维方式，科学地研究新情况，灵活地解决新问题。我们要解放思想，锐意进取，开拓创新，在解放思想中激发创造活力，提振精神，推动工作，推进××××各项事业的大发展。

二是要努力建设学习型党组织，争创学习型党组织、学习型机关，争做学习型党员、学习型干部。我们要努力建设学习型党组织，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，带着问题学习，进一步优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力。要进一步加强学风建设，努力创建学习型单位，真正把学习作为一种习惯、一种责任、一种追求、一种境界，争创学习型党组织、学习型单位，争做学习型党员、学习型干部。

三是要扎实有效的开展好创先争优活动和“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，为单位和谐稳定奠定坚实基础。要结合学习贯彻十七届五中全会精神，继续认真开

展创先争优活动，推进基层党组织建设，引导党组织服务跨越发展、服务社会稳定、服务基层群众，全面推进创先争优活动的深入开展，进一步夯实基层党组织在推动××××科学发展中的政治保证基础。要牢固树立稳定压倒一切的思想，大力开展民族团结教育活动，坚决同民族分裂主义和非法宗教活动做斗争。要通过扎实有效的开展好“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，坚持与创先争优活动有机结合，以活动凝民心、聚民力、增团结、保稳定、促和谐、促发展，引导干部职工增强推进我队跨越式发展和长治久安的信心和决心，形成解放思想、抢抓机遇、加快发展的热潮。

四是要保持和发扬优良传统作风，切实加强党的作风建设。要按照“切实转变工作作风、适应形势发展需要”活动的要求，切实转变思想观念、工作作风、生活作风和学风等方面存在的突出问题，领导干部要努力做到“四少四多”（少应酬多学习、少说空话多做实事、少坐机关多下基层、少讲条件多讲奉献），增强紧迫感和使命感，工作重心要下移，要深入基层，身先士卒、靠前指挥、勇挑重担，深入基层调查研究，了解职工群众疾苦，倾听职工群众呼声，切实帮助基层和职工群众解决实际困难。

三、端正学风、强化措施，保证学习效果

学习好、贯彻好、落实好十七届五中全会精神，是我们当前和今后一个时期的首要政治任务，也是庆祝建党九十周年的系列任务之一，为此，广大党员干部一定要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，认真学习贯彻十七届五中全会精神，进一步增强信心，明确目标，锐意进取，扎实工作，把这次学习研讨作为一种政治责任，真正把学习贯彻十七届五中全会精神与推进本单位、本部门的实际工作结合起来，研究新情况，探索新思路，推动当前各项工作的开展，为十二五规划开好局，起好步。

这期学习班，尽管时间不长，但内容十分丰富，除了学文件、观看电教片等，还邀请区党校的教师授课，干部们要进行交流研讨。希望同志们珍惜这次难得的学习机会，潜心研究，深入思考，真正达到学有所思、学有所悟、学有所得、学有所成。因此，要求大家在学习中：第一是要集中精力，认真学习。希望大家珍惜、利用好宝贵的学习时间，排除一切干扰，既来之则安之，力戒浮躁，专心致志地学习，真正达到解放思想、更新观念，解决新问题、开辟新境界、提升新本领的目的。第二是要加强交流，集思广益。平时大家工作都比较繁忙，很少有机会坐下来集中学习。在这次学习中，希望大家多思考、多交流，相互学习，共同切磋、取长补短、讨论思想和工作中的有关问题，达到共同提高的目的，同时各位干部要把学习班上形成的学习理念、学习精

神、学习风气带回单位，传给身边的同志，充分发挥自己的模范作用，影响、带动、团结身边同志，政治上共同进步，业务上共同提高。第三是要严格要求，遵守纪律。一方面要端正态度。参加学习班后，大家的身份就是学生，要以最认真的态度，勤学苦学，扎扎实实地把学习搞好；要甘当学生，无条件服从学习班的安排；要积极思考，边学边思考，边学边讨论，增强学习的实际效果。要按要求提交学习交流材料。另一方面，要严守纪律，树立领导干部的良好形象，克服只是来走走形式的思想，真正形成认真学习、努力钻研问题的良好氛围。

同志们，党的十七届五中全会对加强和改进党的建设提出了新的更高的要求。我们要深入学习贯彻十七届五中全会精神和局工作会议精神，进一步加强和改进工作作风，真正把广大干部职工的思想和行动统一到这次会议的精神要求上来，自觉用十七届五中全会精神统领各项工作，团结和带领广大职工为××××率先发展、后发赶超、科学跨越，做出新的更大的贡献！为建党九十周年献礼！

第三篇：加强和创新社会管理工作研讨班上的讲话

加强和创新社会管理工作研讨班上的

讲话（苏荣）

苏荣在讲话中指出，要充分认识加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的重大意义，把思想和行动进一步统一到中央的决策部署上来。在‚十二五‛开局之年，中央对加强和创新社会管理作出进一步部署，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、深谋远虑的重要决策。我们要以高度的政治敏锐性，充分认识这项工作的重要性、紧迫性，以高度的政治责任感切实抓好这项工作。要正确看待我国现有的社会管理制度和管理经验，坚持以马克思主义中国化最新成果为指导，紧紧把握巩固党的执政地位、维护人民根本利益、保证国家长治久安这个大方向，在中国特色社会主义框架内积极稳妥地推进社会管理体制机制的自我完善和发展。要正确认识和把握社会管理与群众工作的关系。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程，一定要把全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻始终，一定要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益贯彻始终，一定要把群众观点、群众路线贯彻始终。

苏荣强调，加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作，总的要求是，全面贯彻落实中央的部署要求，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，不断提高社会管理和群众工作科学化水平，为推动我省科学发展、进位赶超、绿色崛起，进一步营造充满活力、和谐稳定的社会环境。在实际工作中要做到‚五个坚持‛，妥善解决五个方面的矛盾和问题。

一是要坚持加快发展与科学发展有机统一，妥善解决经济发展中出现的矛盾和问题。大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难。我省仍然是一个经济欠发达省份，从现实情况看，我们既面临不少‚发展中的烦恼‛，但更多更主要的还是发展不足引发的矛盾和问题。坚持加快发展与科学发展的有机统一，是实现江西崛起的根本途径，也是化解各类社会矛盾的根本之策。我们必须始终坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理，紧紧扭住发展不放松，坚定不移地加快发展。同时，要始终坚持科学发展，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，着力防止和克服发展中存在的各种不平衡、不协调、不可持续问题，不断提高发展层次和水平，让广大人民群众更好更多地享受到发展成果。要着力研究解决当前经济发展中已经出现和将要出现的电力供应紧张、土地资源紧缺、中小企业资金困难、房地产市场波动等四个制约全省经济发展的瓶颈问题，确保经济持续快速发展。与此同时，要高度重视和切实解决经济发展中出现的四个突出问题。一是环境污染，要在发展中始终坚持‚三个坚决不搞‛的原则，严格禁止引进和发展高污染项目；二是征地拆迁，要严格按照法律政策和程序，规范操作、理性拆迁，决不能搞强制拆迁，坚持把群众利益放在首位，善待群众，厚待群众，补偿标准在法定范围内尽量就高不就低。三是劳资关系，要高度重视劳资关系的调节，注重引导和协调处理好劳动用工、薪资分配、社会保险、安全生产和民主管理等方面的问题，切实维护好劳动者的合法权益，努力构建和谐劳资关系。四是物价问题，要坚决贯彻落实中央的决策部署，采取切实措施增加生产、搞活流通、稳定物价。

二是要坚持改革创新，妥善解决体制转轨中出现的矛盾和问题。改革是发展的动力，也是治理社会的根本之策。停顿和倒退没有出路，把难题、‚包袱‛留给别人或后人是缺失责任意识、不敢担当的表现。要敢于正视问题、触及矛盾，敢于碰硬、勇于攻坚，为长治久安破除制度障碍，提供制度保证。要认真总结国有工业企业改革的经验，坚定不移地推进各项改革，特别是国有非工业企业、医药卫生体制等重点领域的改革。随着改革进入攻坚阶段，改革的重点已由改革之初群众普遍受益的增量改革转向存量改革，改革的指向已由浅水区进入深水区，改革的触角已渗透到经济、政治、文化、社会各个领域，必须更加重视改革方案的科学设计，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。

三是要坚持以人为本、共同富裕，妥善解决利益调整中出现的矛盾和问题。以人为本是科学发展观的核心，共同富裕是社会主义的本质。在新的发展阶段，必须坚持以人为本，坚定不移走共同富裕道路，更加注重社会公平，使发展成果更好惠及全体人民，努力建设绿色江西、和谐江西、幸福江西。我们每个党员干部要把以人为本、执政为民的理念浸透到血液中、骨髓里，落实到各项工作之中，坚持把保障和改善民生作为加强和创新社会管理的基础性、根本性工作，切实抓好抓实。一是下大力气解决多数人共同关注的问题。保障和改善民生首先要着眼保障人民群众的基本公共需求，切实落实普惠性民生政策，大力推进基本公共服务均等化，实现人人享有基本的生活保障，促进社会公平。二是更加重视解决少数人的特殊困难。各级党委、政府要时刻关注平均数下的不平衡，真心关怀、切实保障特殊困难群体的基本生存需求，多做‚雪中送炭‛的工作。

四是要坚持综合治理、重心下移，妥善解决社会转型中出现的矛盾和问题。要重点做好五个方面工作：一是加强流动人口的管理。结合深入推进户籍制度改革，完善居住证制度，在有序扩大城镇户籍人口比重的同时建立健全人口动态管理机制，把流动人口管理和服务纳入当地经济社会发展规划，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展，使流动人口就业有门路、孩子有学上、家庭有房住、权益有保障，增强归属感。二是加强刑释解教人员的管理。在实施宽严相济刑事政策常态化的同时，加强社区矫正工作，逐个落实监管责任，逐个制定帮教办法，使刑释解教人员顺利回归社会，减少社会对抗，促进社会和谐。三是加强‚两新‛组织的管理。深化对‚两新‛组织管理服务规律特点的研究，一手积极引导发展、一手严格依法管理，建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的管理体制。四是加强社会矛盾的调解处臵。加快构建和完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制，主动化解日常矛盾，实现矛盾纠纷排查化解常态化，特别要重视和加强民事纠纷的调解。要把化解涉法涉诉矛盾放在重要位臵，推进‚三长接访‛工作，最大限度地疏通涉法涉诉信访案件‚出口‛。五是增强基层管控能力。基层是维护社会稳定的第一道防线，基层稳则全局稳，基层安则全局安。要扎实做好基层基础工作，积极整合基层政法、综治、信访、城管、民政、人保等部门的资源和力量，合理配臵党政部门社会管理的职责权限。要强化基层政权组织的社会管理服务职能，加强基层社会管理信息化建设，深入开展创先争优活动，把团结教育服务群众、化解社会矛盾的任务落实到每个基层党组织和广大党员身上，通过强化基层组织增强基层管控能力。

五是要坚持疏导为主、虚实结合，妥善解决思想观念深刻变化中出现的矛盾和问题。对思想观念层面的问题，既不可视而不见、放任自流，也不可简单采取批判、压制、封堵的办法，而要坚持疏导为主、虚实结合。在教育引导中，各级党组织和领导干部既要理直气壮、旗臶鲜明，又要贴近群众、贴近实际，讲究方式方法，防止空洞的说教，把解决人们的思想问题与解决实际问题结合起来。要把加强现实社会的思想舆论引导与虚拟社会的思想舆论引导结合起来。当前，网络已成为人们的一种生活方式，虚拟社会对现实社会的影响日益增强，特别是虚拟社会的舆论影响力和组织动员力越来越强。既要注重通过网络及时掌握社会动态，防止因网络炒作引发各种社会问题，影响改革发展稳定大局，又要善于运用网络加强正面引导，疏导社会情绪。尤其要加强思想舆论引导，引导人们正确认识社会的主流和支流、理性看待公平正义、正确认识腐败问题，引导人们学法、守法，在法律的范围内行使民主权利、表达利益诉求。

苏荣指出，加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作，是我们在新的历史时期面临的重大任务。各地各部门要切实加强领导，认真总结实践经验，科学认识和准确把握社会管理和群众工作规律，不断提高社会管理和群众工作水平。

——要进一步创新社会管理理念。克服重经济建设、轻社会管理的倾向，树立更加重视社会管理和经济社会协调发展的理念，切实把加强社会建设、创新社会管理作为重要而紧迫的战略任务，努力补齐社会管理的‚短板‛。克服重政府作用、轻多方参与的倾向，树立多方参与、共同治理的理念，在发挥政府主导作用的同时，鼓励和支持社会各方更加积极有效地参与社会管理，充分调动人民群众的积极性主动性创造性。克服重管理防范、轻服务的倾向，树立‚以人为本、服务为先‛的理念，寓管理于服务之中，把全心全意为人民服务贯穿社会管理的始终，努力实现管理与服务的有机统一。克服重事后处臵、轻事前防范的倾向，树立积极主动解决问题和关口前移、源头治理的理念，更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移，不断增强社会管理的前瞻性、主动性、有效性。克服重行政手段、轻法律道德等手段的倾向，树立依法管理、综合施策的理念，在运用行政手段进行社会管理的同时，更多地运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，实行依法管理、科学管理、柔性管理、人性化管理。

——要进一步加强和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。党委领导是根本，各级党组织必须把社会管理牢牢抓在手上，摆在重要位臵，像抓经济工作一样，抓社会管理。政府负责是关键，要转变政府职能，强化社会管理职能，切实防止和避免政府管理越位、错位、不到位的问题。社会协同是依托，要发挥各类社会组织的作用，整合社会管理资源，在基层构建一个横向到边、纵向到底的社会管理体系。公众参与是基础，要引导公民依法理性有序参与社会管理，探索在党委和政府领导下公众参与社会管理的机制和途径，积极为公众参与社会管理创造条件。同时，加强对群众的教育引导。我们党是执政党，加强和完善社会管理格局，尤为重要的是更好地发挥各级党委、政府在社会管理中的表率作用和主导作用。要健全党委、政府的决策机制，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，切实维护群众合法权益，把维护群众权益的主导权牢牢掌握在党和政府的手中。

——要进一步增强应急处臵本领。目前，我省正处在工业化、城镇化快速发展，以及体制转换、结构调整、社会转型的关键时期，既有社会矛盾和问题与新生社会矛盾和问题将长期存在。一方面，我们要尽最大努力，化解矛盾，避免发生大的问题。另一方面要认真研究探索应急管理工作的规律，加强应急管理体制机制建设，提高应急处臵能力。各级领导干部特别是市县党政主要领导干部，承担着维护一个地区和谐、稳定、发展的重要职责，要切实提高对突发事件的应对处臵能力。要有敏锐的洞察力，见微知著，力争把各种可能发生的突发性、群体性事件化解在‚微风乍起‛之时。要有快速的反应力，面对突发事件要多谋善断，及时准确判断事件的性质，敢于负责，勇于站在第一线，抓住应对和处理的最佳时机，果断决策，迅速处臵，控制事态发展。要有细致的疏导力，以坦诚真诚的态度与群众面对面沟通，耐心细致做疏导工作，及时化解群众情绪。要有坚韧的内定力，处变不惊，忙而不乱，始终保持冷静、理智，坚持在法律法规和政策的框架内处理问题。要提高与媒体打交道的能力，敢于面对媒体、善待媒体、善用媒体，尤其要及时、准确、客观、全面地向社会发布信息，避免因信息不畅或信息失实使事态扩大。

——要进一步加强和改进群众工作。要紧紧抓住维护群众利益这个根本点，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，从看得见、摸得着的事情做起，扎扎实实为群众办实事好事，最大限度地维护群众的合法权益，真心实意为群众排忧解难，努力让群众的收入更多一些，安全感更强一些，幸福指数更高一些。要牢牢把握创新群众工作方法这个着力点，学会综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，采用群众喜闻乐见的方式，有的放矢地开展群众工作，尤其要学会用群众听得懂、听得进的语言做群众工作。要切实抓住增强群众观点、站稳群众立场这个关键点，注意换位思考，设身处地为群众着想，用群众的眼光、从群众的角度来想问题、看问题、处理问题，坚持把群众呼声作为改进工作的第一信号，把维护群众利益作为工作的第一职责，心里时刻装着老百姓，时刻关注群众的衣、食、住、行，时刻关心群众的冷暖、疾苦和安危，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要始终站稳密切党群、干群关系这个立足点，坚持深入基层，深入实际，实行‚干部下基层‛常态化，实实在在为老百姓做好事、解难事、办实事，妥善化解各种矛盾和问题。

‚四心‛服务增强社会管理能力

萍乡市委

近年来，萍乡市通过党性引领，作风创新，逐步走上了一条萍乡特色的社会管理之路。主要做法概括为：贴心、尽心、舒心、安心。

——与群众贴心，增强亲和力。2008年，萍乡市开展了‚万名干部下基层、争做群众贴心人‛活动，组织和引导1万多名干部深入农村、社区，为基层和群众服务。2009年，又把这一做法延伸到企业，从市直机关选派130名熟悉经济工作的副县级以上干部到工业骨干企业和重点建设项目担任特派员。2010年12月，又开展了深化‚万名干部下基层，争做群众贴心人‛百日集中活动，统筹选派了党建指导员、企业特派员等六支队伍，构建了‚群众贴心人‛区域化维稳联防体系。

——为群众尽心，增强战斗力。该市在城市社区探索建立了‚和谐社区、温馨家园‘1365’工作机制‛，构建了以社区党组织为领导核心、社区居民自治的社会管理格局；在农村全面推行‚4+2‛工作法，探索建立了‚政治上给予出路、经济上给予待遇、职能上给予完善、管理上给予强化‛的机制；全面推广党员‚百分制‛考核做法。2007年以来，该市芦溪县张佳坊乡对农村党员实行百分制管理考核。今年以来在全市党员中推广；持续开展结对帮扶创‚五好‛基层党组织活动。2008年以来，该市对52个城市社区、223个村、56个城镇社区进行了集中结对帮扶，投入资金8000多万元，帮助建设服务活动场所。

——使群众舒心，增强原动力。萍乡市切实抓好民生工程建设，‚十一五‛时期，共完成省政府下达的民生指标344项，全市为民办实事项目477件，综合投入达124.23亿元。不断健全社会保障体系，着力稳定就业形势，‚零就业家庭‛就业安臵率100%，城镇登记失业率始终控制在3.6%以内；从2008年开始，该市正式启动争创全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国双拥模范城的‚四城同创‛工程。目前，已成功创建了全国文明城市工作先进城市、国家园林城市、全国市容环境综合整治先进城市；全面完成国企改革。全市47户国有工业企业中，累计投入达12亿元，妥善安臵职工3.9万名，职工再就业工作纳入正常轨道。

——让群众安心，增强凝聚力。萍乡市不断加强信访工作，2009年以来，信访工作连续两年获得全省第一。2010年，该市成为全省信访工作唯一一个实现‚七个为零‛的设区市；突出加强安全生产，建立了一整套高危企业生产安全体系和科学有效的政府监管体系，全市煤矿百万吨死亡率、烟花爆竹百万吨死亡率大大低于全国平均水平；加快了‚天网‛工程建设，投资5000多万元，建立了1194个视频监控点。

积极稳妥推进国企改革

省国资委

至2010年6月，我省圆满完成507户国有工业企业改革任务，共有47.22万名职工得到妥善安臵。此后展开的七个系统国企改革工作顺利推进，取得阶段性成效。截至今年3月底，七个系统1782户国有企业已有1635户企业完成改制，占企业总户数的91.75%，安臵在职职工19.36万人，占在职职工总数的53.2%。

——切实维护职工合法权益。我省筹集的企业改制资金，优先用于支付解除劳动关系的职工经济补偿金，偿还拖欠职工应发未发的工资和欠缴的社保费用，解决好职工养老保险、医疗保险问题。仅507户国有工业企业改革，我省就发放经济补偿金55.52亿元，补缴养老保险拖欠费用22.2亿元，补缴医疗保险拖欠费用42.35亿元，补缴失业保险拖欠费用5亿元。通过与战略合作者洽谈，签订新型劳动关系保证了大部分员工上岗，同时采取政府公益岗位聘用、推荐园区就业、社区物业管理录用、鼓励支持自谋职业和自主创业等多项措施，想方设法为职工谋出路、开辟就业渠道。据不完全统计，在国有工业企业改革中，有10万名职工与原企业解除了劳动关系，但通过各种途径，绝大多数人实现再就业。——坚持依法依规阳光操作。我省在推进国企改革过程中，特别强调坚持依法依规操作，做到一个步骤不少、一个程序不乱、一个环节不错。坚持民主操作，落实好职工‚四权‛：公开改革方案、改革政策、操作程序，落实好职工的知情权；广泛征求职工意见和建议，组织职工代表讨论和审议改革方案，落实好职工的参与权；认真组织召开职代会，规范职代会的程序和表决过程，以无记名投票方式表决改革方案和职工安臵方案，并要求高票通过，落实好职工的决策权；让职工监督改革过程中有关法律法规和政策的执行情况、职工权益维护情况，落实好职工的监督权。坚持阳光操作，将改革的步骤方法、资产处理、评估结果、债权债务清收和偿还等，通过职工看得懂的有效形式进行公示，接受职工监督，绝不搞‚暗箱操作‛，坚定地相信和依靠职工，充分发挥了广大职工群众的主体作用，使得改革平稳顺利推进，促进了企业和谐稳定。

——发挥组织作用形成合力。企业党组织在制定企业改制决策、设计改制方案和具体实施中，始终加强组织领导，把握正确方向，充分发挥党员先锋模范作用，做好深入细致的思想教育工作和改制政策的宣传解释工作，为企业改制提供了坚强保证。工会组织既旗臶鲜明地支持改革，又忠实维护职工合法权益，积极履行职责，强化源头参与，主动与职工沟通，及时反映职工诉求，充分发挥了桥梁纽带作用。各部门通力协作、密切配合，形成支持改革合力。

以维护职工权益为根本

省总工会

全省各级工会在党委领导和政府支持下，在各部门的大力协助下，积极发挥桥梁纽带作用，全面履行社会职能，维护了职工队伍和社会的稳定。

——把职工权益摆在第一位。省总工会源头参与了全省最低工资标准、企业工资增长指导线等政策制定；依法推进企业工资集体协商，全省实行工资集体协商企业42027个，覆盖率达到88.4%；与省人保厅开展了农民工工资支付专项活动，与8个省市工会开展省际农民工维权合作行动，每年为农民工追讨欠薪数千万元；每年开展竞赛活动，建立了一支20余万人的工会劳动保护监督员队伍，扎根车间、班组，对劳动安全进行监督。建立‚凡伤必探‛制度，坚持对工伤职工进行探访；建立了省、市、县、街道、社区五级工会帮扶网络体系和困难职工电子档案。积极开展帮扶活动，去年全省各级工会共筹措帮扶资金4.2亿元，对42万困难职工进行重点帮扶。

——围绕发展做好群众工作。在国企改革中，省总工会做到坚持源头参与，加强民主管理，做到积极处臵舆情信访，快速准确地向党委、政府反映职工的思想动态和舆情访情。针对非公企业迅速壮大的情况，省总工会突出了非公企业的工会组建工作，开展了创建和谐劳动关系企业和工业园区活动，涌现出一批具有先进企业文化的非公企业。此外，从源头入手，突破了劳务派遣公司组建工会工作，吸收劳务派遣工和农民工源头入会。

——完善体制机制。省总工会加强了职代会、厂务公开等制度建设，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权落到实处。目前全省建立职代会和厂务公开制度的企业4万余家，建制率超过91%，其中非公有制企业建制率为87%，位居全国第二位；建立诉求快速反应机制，成立了网络舆情小组，完善了网络舆情监测、研判、预警、处臵机制，及时报送舆情和信息，并建立了工会‚12351‛职工维权热线，做到耐心接访；坚持定期向同级党委汇报工会工作；坚持与同级政府的联席会议制度；积极配合人大加强工会立法和开展执法检查；建立了与人保部门、企业家协会、企业联合会、工商联的三方（四家）协商机制，共同协商处理劳动关系领域中的重大问题。

打造社会管理民生化新模式

丰城市委

丰城市先后被评为全国社会治安综合治理工作先进县市、全国信访工作先进县市,去年又被确定为全国35个社会管理创新试点城市之一。

——强化群众利益至上。始终坚持‚三为‛：一是坚持发展为大。把科学发展、加快发展作为最大的群众利益来落实，做大经济总量。二是坚持民生为先。强化民生民享项目选定问需于民、民生民享建设运作模式问计于民、民生民享成果问效于民。三是坚持民意为要。在全省县市率先建立了‚网络问政网站‛，成建制地推出网络发言人，引导网络舆情，受理、督办群众诉求，群众只要打一个电话、编一条短信、发一封邮件，就可以把意见建议送达主管部门，直至市委、市政府主要领导，被网友誉为‚全天候‛政府，‚24小时在线‛政府。

——创新方式方法。坚持在‚三化‛上下工夫：一是社会管理小区化。推行城市管理小区化、单元化，在老城区，划小社区，每个社区管理服务人数从原来1万至2万人减少为2000至3000人；在农村，引入城市社区管理理念，以自然村为单位划分责任小区。二是联系服务群众日常化。在持续10年开展每年两次、每次一个主题、每次为期一周的机关干部下基层‚五同五学‛活动的同时，要求每名乡村干部联系农户30至50户，重点联系困难户和创业户2至4户，让干部联系服务群众制度化、常态化、日常化、全覆盖。三是特殊人群管理个性化。探索了刑释解教人员、肇事肇祸精神病人、监外执行人员、社会流动人口、重点青少年等特殊人群管理服务新机制，让其感受到社会的温暖，增强社会归属感。

——尊重群众主体地位。做到了‚三个注重‛：一是注重利益引导。在全省率先全面退出了农村公益事业‚一事一议‛筹资，构建了‚政府资助、农民捐助、社会赞助‛的兴办村级公益事业筹资新机制。二是注重让群众参与决策。重点构建了招商引资项目综合评估、政府性资金投资项目风险评估、重大事项社会稳定风险评估等决策机制，让群众知晓决策、参与决策、监督决策。三是注重发挥党员先锋模范作用。

——夯实基层基础。重点实施‚三大工程‛：一是社会治安管理天网工程。建立了城乡一体化的视频监控系统，完善了街面巡防、社区补防、卡点堵防、单位内防、科技监防‚五张防控网络‛,提高了社会管理掌控能力和快速反应能力。二是思想文化阵地工程。特别是结合新农村建设，把全市2043个农村祠堂改造为农村文化活动中心，使其成为扫除歪风邪气、维护社会稳定的净土，普及法律、引导群众遵纪守法的‚讲堂‛，宣传党的方针政策、科普知识的阵地，弘扬传统美德、传播科学文明的‚殿堂‛。三是基层组织固本工程。把新发展党员情况，列入乡镇党委书记、村（社区）书记考评内容。

建立群众工作新模式

万年县委

万年县从实际出发，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，实现了组织机构网络化、制度建设规范化、工作开展联动化、工作手段信息化，形成了具有万年特色的‚百五四二‛群众工作新模式。

——建立‚百姓档案‛知民情。万年县各级干部进百家门、建百家档、排百家忧、帮百家富，为全县所有普通百姓建立‚百姓档案‛。在‚百姓档案‛中，记载了家庭成员的有关信息，可以对弱势群体提供相应的帮扶；记载了百姓的诉求，可以及时提供有针对性的服务；记载了百姓的贵重财产，可以有效进行社会治安的管理。按照‚县级干部联系20户、科级干部联系50户、乡村干部联系80户‛的要求，让各级干部切实承担起建立‚百姓档案‛的工作任务，实现干部入户全覆盖和常态化。

——发挥‚五老‛作用解民怨。探索推行了以老党员、老干部、老劳模、老教师、老复员退伍军人为主体的‚群众工作信息员‛和‚群众评理会‛制度，着力提高群众自我管理、自我教育、自我服务的水平。一方面，建好群众工作信息员‚民情队伍‛。每个村小组配备一名‚五老‛人员，组成义务群众工作信息员队伍。另一方面，建好群众评理会‚道德法庭‛。重点解决家庭邻里纠纷，宅基地、山林农田水利纠纷等法律和行政手段难以解决的问题。

——构建‚四级网络‛排民忧。按照‚体制不变、机制创新、资源整合‛的要求，建立了县、乡、村、组四级群众工作网络，把凡是涉及群众工作的部门资源和工作力量全部整合起来，形成了群众工作大家做、共同做、就近做、随时做的良好局面，让群众‚话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办‛。县城建立了人民来访接待中心、群众工作协理员管理中心、疑难问题调处中心。乡镇设群众工作站，与便民服务中心合署办公，将信访、民政、司法等部门的涉民事项统一整合进驻，切实做到‚服务惠民只进一道门、群众办事只到一扇窗、百姓诉求只找一个人‛。

加快发展让群众共建共享

共青城市

共青城市紧紧围绕加快发展、共建和谐这个目标，攻坚克难、创新实干，闯出了一条经济与社会共同发展、人与自然相互和谐、城市与乡村统筹协调的绿色崛起之路。

——牢牢把握加快发展主题。大力弘扬艰苦创业的‚共青精神‛，努力推动共青城跨越发展。一是狠抓项目，按照‚最低成本、最高效率‛的招商思路，采用‚变招企业为招产业‛的招商方法，实行‚一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底‛的工作举措，共引进项目139个，合同资金420多亿元。二是狠抓产业，坚持不走同业竞争的‚套路‛，不走低质增长的‚老路‛，不走牺牲环境的‚弯路‛，坚决关停高耗能、高污染、高排放的企业。目前万元GDP能耗只有0.28吨标准煤。三是狠抓园区，按照‚创新创业、集约高效、绿色生态‛的要求，高标准编制60平方公里全国青年创业基地规划。四是狠抓创新，制定《鼓励高新企业发展办法》，财政每年拿出1亿元支持科技创新，形成了转型发展、绿色发展、创新发展、和谐发展的新模式。

——始终坚持共建共享这个根本。一是完善社会保障体系。针对企业退休职工工资过去要比县（市、区）人均每月少260元的情况，采取财政兜底的办法，按照城镇职工养老标准一次性改办到位，惠及2000多人，并另行安排500万元资金，彻底解决了他们的医疗保险问题。二是大力发展社会事业，加大教育、卫生、文化、体育等社会事业建设力度。三是统筹协调城乡发展。按政策将他们纳入社保，提前为他们建好安臵房和新市民公寓，并帮助安排就业，真正把群众看作是‚共建‛的力量、‚共享‛的主体，从而最大限度地激发了人民群众的发展热情和创造活力。

——不断建立健全体制机制。逐步形成‚党委领导、政府负责、社会协同、公众参与‛的社会管理格局。一是健全党务政务公开机制，充分尊重和保障人民群众的知情权、参与权和监督权，最大限度地调动人民群众参与社会管理的积极性和创造性。二是创新网格化管理机制。按照‚公共服务进社区、社区事务进网格‛的原则，把社区工作细化分解到每一个网格内，实行‚管理到门口，服务到家庭‛的网格化管理机制，及时了解掌握重点部位、群众意见需求等情况，提早将矛盾纠纷化解在网格内。三是建立‚创先争优‛常态机制，先后组建‚连心 把群众工作贯穿社会管理全过程

九江市市长 曾庆红

九江市把群众工作贯穿于社会管理的全过程，一手抓发展，一手抓民生，切实保稳定，使九江呈现出经济健康快速发展、社会和谐稳定平安的良好态势和局面。在实际工作中，我们注重了以下五点：

一是注重尊重民意，民主决策，确保发展为民。在实施事关群众切身利益的重点工程、重大项目之前，力求做到‚百分之百宣传到户、百分之百征求意见、百分之百给出路、百分之百签协议‛，同时要求民生工程实施全过程公开，确保是阳光工程。

二是注重保障民生，托住底线，确保成果共享。把保障民生作为加强和创新社会管理的基础性、根本性工作，下大力气解决多数人共同关注的问题。

三是注重疏解民怨，疏浚渠道，确保民声直通。把畅通民生诉求作为加强和创新社会管理的重要平台和载体。

四是注重围绕民盼，勇于担当，确保操作到位。把兼顾好各方面群众的利益，认真解决群众反映最强烈的突出问题作为加强和创新社会管理的重点来突破。

五是注重办理民事，挂单作业，确保落到实处。民事要办实，关键还是责任要落实。在工作布局上，我们把发展、民生、稳定三项工作列入政府工作的‚六张作业单‛之中，实行‚三项作业一起做，三张卷子一起考，三项作业一起交，三项成绩一起要。‛实行一岗多责，建立横向到边、纵向到底的责任体系，确保民生保障的各项目标任务落到实处。

正是因为把群众工作渗透到社会管理的各个方面、各个环节，近年来，九江市在原有的基础上，实现了经济的快速增长，也实现了社会的基本和谐。我们将以落实这次会议精神为契机，抓住黄金机遇期求发展，盯紧矛盾凸显期促和谐，努力实现我们‚十二五‛提出的‚九江实现应有地位，人民过上小康生活‛的目标。

把群众工作摆在更加突出位臵

鹰潭市市长 钟志生

省委举办这次专题研讨班，既是理论的学习，又是思想的统一，更是实践的动员，必将全面提升我省社会管理水平，为江西科学发展、进位赶超、绿色崛起营造和谐环境提供强大动力。

近年来，鹰潭市针对群众工作呈现的新情况、新特点、新问题，在创新社会管理、做好群众工作中进行了积极探索，城乡社会管理的基层基础得到夯实，形成的群众工作政治优势正转化为推动各项事业齐头并进的发展优势。一是以开展农村‚卫生清洁‛工程为切入点，从垃圾处理这一事关人民群众生活环境改善的事情入手，构建了新形势下促使干部深入下去、群众发动起来的工作载体。二是以建立村（居）民事务理事会为总抓手，以自然村为单元，结合农村特有的亲缘、血缘、地缘优势，按照‚突出代表性、坚持公认性、体现先进性、保持稳定性‛的要求，在全市所有自然村建立了在村党支部领导下的村民事务理事会，充分发挥了群众自我组织、自我管理的主体作用。三是以数字鹰潭建设为支撑，建立了全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的综合信息系统，不断探索新形势下有效管理社会、服务基层群众的新手段。四是以建立各级干部下基层长效机制为保证，建立和完善了市级领导和市直部门挂点督导乡镇工作机制，促进了各级干部工作作风的转变，密切了党群、干群关系，形成从群众中来、到群众中去的工作局面。

在具体工作中，我们深刻体会到：加强和创新社会管理，做好新形势下的群众工作，既要体现党政的主导作用，又要发挥人民群众的主体作用；既要关心群众的现实利益，又要重视群众的切身感受；既要提高干部的能力，又要转变干部的作风。我们将以鹰潭被列为全省社会管理创新试点城市为契机，全面贯彻落实省委、省政府的重大部署，在结合上做文章、在创新上求突破、在落实上见成效，扎实做好各项工作，努力把鹰潭建设成为鄱阳湖生态经济区的璀璨明珠，为实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新的更大贡献。

坚持用群众工作统揽信访工作

省委省政府信访局局长 朱荣辉

作为省委省政府信访局局长，我想就做好新形势下的群众工作，首先要做好‚送上门‛的群众工作，即信访工作谈点认识、讲点体会、提点建议。

第一，从维护发展稳定大局看，信访工作非抓不可。信访问题在现阶段是回避不了的，必须主动解决和化解；群众信访是对党和政府的信任，必须坚持以人为本，执政为民；信访工作涉及经济社会各个领域，抓信访在一定程度上也是抓发展。

第二，从现实状况看，信访工作任重道远。近些年来，在省委、省政府和各级党委、政府的高度重视和高位推动下，我省的信访工作有了长足的进步，取得了可喜的成绩。去年，全省信访呈现‚五个大幅下降、一个稳定靠后‛的平稳态势。但是，我们必须清醒地看到，当前的信访形势依然复杂严峻，作为领导干部，必须深知，‚送上门‛的群众工作任重道远。

第三，从发展的要求看，必须坚持用群众工作统揽信访工作。坚持用群众工作统揽信访工作，县级层面至关重要。就群众工作而言，应该做到‚四个一‛：要有一套群众工作激励机制和考核机制;要发挥一批退居二线的科级干部的作用；应有一笔群众工作或信访维稳工作救助基金；加强一个建设，即干部作风建设。坚持用群众工作统揽信访工作，群众利益关系调整非常重要。坚持用群众工作统揽信访工作，群众的合理诉求必须解决，部分合理部分解决，无理缠访闹访必须依法处臵。坚持用群众工作统揽信访工作，创新方式方法特别需要。坚持用群众工作统揽信访工作，加大投入十分紧要。

研讨班结束后，省信访局将认真学习贯彻省领导的讲话，努力探索一条既符合上级要求又符合江西实际的信访工作新路，为建设绿色江西、和谐江西、幸福江西作出积极努力。

大力加强贫困村社区管理

省扶贫和移民办公室主任 刘永思

参加了这次专题研讨班后，使我们对做好新形势下的社会管理和群众工作认清了形势，理清了思路，明确了任务。这次研讨班办得及时，很有必要。

我认为，加强和创新社会管理必须着眼于加快发展、营造良好的社会环境，必须坚持以人为本、执政为民，必须充分调动社会各方力量，必须不断地加强学习和勇于实践。

深入推进扶贫和移民工作，是坚持以人为本、执政为民、改善民生、缩小差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建和谐社会的迫切需要。我觉得，首先要以保障和改善民生为根本出发点，扎实推进贫困村的社会建设，努力实现贫困村农民人均纯收入有新增长、基础设施及生态环境建设有新改善、贫困农户家庭自我发展能力有新提高；其次，要加强贫困村的基层党组织建设，把增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，落实到带领群众实现脱贫致富的实效上；再次，要提升贫困村自我管理、自我服务的能力，在贫困村构建社区党组织为核心、社区自治组织为主体、社区社会组织为补充、农村居民广泛参与的新型农村社区治理结构，形成和谐社会‚人人共享、人人共建‛的生动局面；最后，要健全完善贫困村社区建设管理长效机制，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，同时，结合加强农村精神文明建设，把社区建设管理制度与构建和谐文化有机结合起来，使弘扬和谐文明村风民风成为群众的共同约束和自觉行为。

准确把握新阶段新特征

省社科院院长 汪玉奇

当前，江西发展正处在一个关键时期。从当前我省的发展态势来看，我以为在加强和创新社会管理方面有以下问题需要加以关注：

如何有效管理人口流动问题。目前，全省流动人口达到900万人，下一步将进一步扩大人口流动规模。超过一千万人是完全可能的。国家提出，全国‚十二五‛时期经济增长速度为7%，江西作为一个欠发达省份，不能停留在7%上，必须达到两位数以上的增长速度，用经济增长创造充分的就业机会，以实现流动人口的充分就业。

如何促进充分就业问题。在GDP总量越过一万亿元的过程中，江西的产业结构必然会发生重大的变化。产业结构调整造成结构性失业是经济学揭示的一般规律。这是由于劳动者知识技能不足，不能适应新的产业结构，从而造成失业。我们要大力发展职业技术教育，使大量的青年劳动者通过培训能够适应新的产业结构的需求。

如何化解拆迁过程中利益冲突问题。江西大规模的固定资产投资必然需要拆迁，江西工业化城镇化必然需要拓展土地空间。现在拆迁过程中所出现的公共需要与私人产权的冲突，是下一步发展过程中无可避免的复杂问题。

邓小平同志说过，不发展有不发展的问题，发展有发展的问题。由此，我们一定要统一思想，坚定信念，在加强中创新，在创新中加强社会管理。

以乡镇街道规范化建设为抓手

吉安市委书记 周萌

这次研讨班本身就是省委、省政府加强社会管理创新的重要举措，是研讨做好群众工作的集思广益，是互相交流、借鉴提高的有效平台。

近年来，吉安市注重以乡镇街道规范化建设为抓手，推进社会管理创新，探索新形势下做好群众工作的新途径、新路子，取得了明显成效。首先，在夯实基层组织、强化基础工作上下力气。吉安市重点抓好‚四个规范‛，即规范办公场所、规范运行机制、规范便民服务、规范圩镇建设，大力推进乡镇街道规范化建设；其次，在提高服务水平、增进群众感情上花工夫。集中力量抓好便民服务中心建设，在乡镇街道设立便民服务中心或社区服务中心，将民政、计生、劳动就业、社会保障等与群众生产生活密切相关的事项，统一在便民服务中心设立办事窗口进行集中办公。同时，将便民中心向村组和社区延伸，形成‚乡镇便民服务中心、村级便民室、村民小组便民点‛和‚街道建服务中心、社区设服务站‛的三级联动便民网络；再次，在增强管理能力、维护社会和谐稳定上出实招。创新重点地区重点人群管理，保持社会安定有序。健全社会矛盾纠纷化解机制，增强社会和谐保障。切实加强治安防控体系建设，不断提高公众安全感。

今后，我们将认真贯彻专题研讨班精神，学习兄弟单位的好经验、好做法，结合吉安实际，创新工作方式，进一步加强社会管理，做好新形势下的群众工作。

着力提高民政基本公共服务水平

省民政厅厅长 徐毅

这次专题研讨班，主题突出，立意深远，事关全局，意义重大。建立健全基本公共服务体系，是加强和创新社会管理的重要内容，是维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的源头性、根本性、基础性工作。

一是着力提高构建基本公共服务体系的战略共识。近年来，省委、省政府在基本公共服务体系和制度建设上全力推进，在解决涉及群众利益的突出问题上动真格，在建立健全符合民情民需民意的决策和工作机制上不断深化探索，在各种要素保障上不断加大公共财政投入。这些宝贵经验要进一步坚持和发扬。

二是着力提升民政民生保障能力。切实提高特殊困难群体基本生活保障能力，到‚十二五‛末，使我省特殊困难群体基本生活保障水平达到全国平均水平，有的达到全国先进水平，切实维护底线公平。围绕群众关心、社会关注的热点问题，拓展民政公共服务领域，加快完善符合省情、覆盖城乡、可持续的民政公共服务体系，推进基本公共服务的均等化。

三是着力创新民政基本公共服务体制机制。强化政府的主导作用，进一步加大公共财政对基本公共服务的投入，搞好各项基本公共服务制度的衔接配套，逐步建立政府主导、市场引导、社会参与的基本公共服务供给机制。

四是着力加强民政基层基础建设。民政部门要努力建设八个方面的基础性工程，不断提高公共服务能力和公共产品供给水平。加强民政公共服务队伍建设，加强社区服务平台建设，理顺社区服务机制，使城乡社区成为管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。

极力维护社会和谐稳定

省国家安全厅厅长 周容兴

省委举办加强和创新社会管理研讨班非常重要，抓住了当前经济社会发展中的关键，意义重大深远。

我国正处于经济转轨、社会转型、社会矛盾多发的历史时期，社会管理不到位，将影响社会稳定，甚至影响政治安全。从维护社会和谐稳定的视角，重点要加强和创新社会组织管理、虚拟社会管理、流动人口管理以及社会管理信息化建设。加强社会组织管理要使培育发展和管理监督有机统一。加强动态基础调查，全面掌握各类组织的情况，及时发现存在的问题和潜在危害；加强分类管理，积极引导扶持符合社会发展需要的社会组织，努力把各类社会组织纳入党委和政府主导的社会组织体系；在党委、政府的统一领导下，健全协作联动管理机制，形成齐抓共管的整体合力。

创新虚拟社会管理要多管齐下。把虚拟社会的管理触角从网上向网下延伸，积极推进手机实名制与网络实名制，努力实现网络管理的现实化；加强网络警察队伍建设，整合各方力量，形成优势互补的工作格局；根据虚拟社会飞速发展的现状，制订针对性强的法律、法规，有效加强监管。创新流动人口管理要建立健全实有人口动态管理机制。破解城市二元结构新难题，把城镇基本公共服务延伸到流动人口身上，将‚以证管人‛、‚以房管人‛、‚以业管人‛等多种服务管理手段有机结合起来；对特殊人群实行特殊关爱，使他们更好地融入社会。推进社会管理信息化建设要实现互联共享。在构建社会公共信息资源整合平台的过程中，既要大力整合各地区各部门的各类信息，又要努力实现互联互通、共享共用，由省里出台相关办法，指定主管协调部门，切实打破不同部门之间的‚信息孤岛‛格局，为加强社会管理提供有力支撑。

第四篇：习总书记系列讲话关于改善民生和创新社会治理

关于改善民生和创新社会治理

“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”二〇一二年十一月十五日，总书记在新一届中央政治局常委同中外记者见面时的这段讲话，朴实亲切、饱含深情，温暖了亿万人的心。党的十八大以来，党中央坚持以民为本、以人为本执政理念，把民生工作和社会治理工作作为社会建设的两大根本任务，高度重视、大力推进，改革发展成果正更多更公平惠及全体人民。

实现经济发展和民生改善良性循环

“民惟邦本，本固邦宁。”民生是人民幸福之基、社会和谐之本。民生连着民心、民心凝聚民力，做好保障和改善民生工作，事关群众福祉和社会和谐稳定。

增进民生福祉是坚持立党为公、执政为民的本质要求。我们党来自人民、植根人民、服务人民，是全心全意为人民服务的政党，无论干革命、搞建设、抓改革，都是为了让人民过上幸福生活。总书记指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。

不断改善民生是推动发展的根本目的。我们的发展是以人为本的发展。我们要全面建成小康社会、进行改革开放和社会主义现代化建设，就是要通过发展社会生产力，满足人民日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展。如果我们的发展不能回应人民的期待，不能让群众得到看得见、摸得着的实惠，不能实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，这样的发展就失去意义，也不可能持续。

要正确认识和处理经济发展和民生改善的关系，实现两者良性循环。一方面，经济发展是前提，离开经济发展谈改善民生是无源之水、无本之木；另一方面，民生改善既能有效调动人们发展生产的积极性，另一方面又能释放居民消费潜力、拉动内需，催生新的经济增长点，对经济发展有重要促进作用。要通过发展经济、做大“蛋糕”，为持续改善民生奠定坚实物质基础，同时又通过持续不断改善民生，有效解决群众后顾之忧，扩大消费需求，为经济发展、转型升级提供强大内生动力。

第五篇：在全县村党支部书记社会管理创新培训班上的讲话

在全县村党支部书记社会管理创新培训班上的讲话

同志们：

在全省上下深入贯彻落实省第十二次党代会精神、扎实推进联村联户为民富民行动的关键时期，县委决定举办全县村党支部书记社会管理创新培训班，就是想利用较短的时间，组织大家系统学习贯彻省党代会精神，深刻领会社会管理创新的具体内涵，认真研究我县改革发展对策措施，进一步统一思想，提高认识，增强做好本职工作的本领，更好地担负起时代的重任，推动全县经济社会又好又快发展。在此，我代表县委对参加培训的全体同志表示热烈的欢迎！向长期以来扎根基层一线，为加快农村改革发展做出不懈努力的各位村党支部书记表示衷心的感谢！

举办这期培训班，是县委学习贯彻省党代会精神，扎实深入推进联村联户、为民富民行动的具体实践，是为适应新形势新任务，提升干部队伍执政能力和水平的重要举措，也是县委对广大基层村支书的深切关怀和寄于厚望的重要体现。希望大家珍惜机会，认真学习，深入思考，确保取得实效。下面，我讲三点意见，供同志们在本次学习及今后的工作中借鉴。

一、审视形势，充分认识加强培训学习的重要性

举办这期农村党支部书记社会管理创新培训班，利用一周时间对大家进行社会管理知识的集中培训，主要基于四个方面的考虑：

一是形势的需要。目前，随着改革开放的不断深入，市场经济的转型，社会利益格局的调整，新问题、新矛盾不断增多，社会管理领域存在的不平衡、不协调、不可持续问题日益突出。作为农村基层来说，群众生产生活条件明显改善，但对政府的意见也不断增多，干群之间的矛盾也越来越凸显。究其原因是因为社会诉求在提高，群众愿望在升级。我们过去过多地关注群众在经济方面的小康，但在让群众精神上实现小康方面准备不足。准备不足，群众就会聚集起来和你要、和你闹。尤其是随着社会公众权利意识不断增强，过去不是问题的问题今天成了大问题，过去理所当然的事情今天越来越理不直、气不壮了，过去约定俗成的规定和要求今天越来越靠不住了。面对这些新的社会管理问题和管理要求，我们用惯了的、曾经很管用的、数十年来延续下来的一些社会管理模式与管理方法越来越不适应。如何在新的发展背景下，有效地协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、保持社会稳定，成为摆在各级党委政府面前的一项重大课题。举办这次培训班，就是要让大家对社会管理创新有一个直观的认识，进行理性地思考，力争在今后的村级事务管理上有所帮助。

二是发展的需要。从2004年开始，中央连续9年将第一号文件的落脚点锁定在“三农”领域，这充分体现了中央对“三农”问题的高度关注。从增加农民收入到提高农业综合生产能力，从建设社会主义新农村到促进农业科学发展，中央对解决“三农”问题的思路越来越清晰，重点越来越明确，措施越来越有力。因此，对农村基层干部的工作要求也越来越高。农村工作出现的这些新情况、新动向，大家可能都感觉到了，但是怎样顺应这些新变化，抓住目前难得的机遇，引导群众致富，推进农村改革和社会事业共同发展，大家可能想得不多或者不深。举办这期培训班，就是要给大家一个思考的机会，或者说通过培训，引导大家对这些问题作更多更深层次的思考。

三是稳定的需要。改革开放30多年，全国的发展以及我们农村的发展，都进入了一个新的历史阶段。从大的方面讲，由于国家这几年出台了一系列支持农村发展的强农惠农富农政策，不断地给农民增加转移支付，广大农民从国家惠农政策中得到了实实在在的好处，从宏观上看农村是稳定的。但从具体工作中来说，我们面临很多不稳定因素，主要表现在农村基础设施薄弱，农民增收缓慢，农民文化素质低下，还有土地征用、宗族矛盾等诸多的历史遗留问题，加之我们干部在惠农政策的落实和工作作风方面存在的一些问题交错在一起，共同构成了农村不稳定因素。怎么确保农村稳定，需要大家共同探讨，认真对待。

四是锻造队伍的需要。在坐的各位都是村党支部书记，可以说你们的水平就代表了全县251个村党委的最高水平，你们村的建设水平也代表了整个环县的发展水平。但我们自身的水平，还有我们村的发展到底是个什么水平呢？近几年，大家也应该走出去，参观过，学习过，对照一些外面的先进典型，看看我们的街道、房屋、办公室，我们的集体收入，就知道我们的农村建设还是低档次的，还是有差距的。当然，有差距也说明我们有发展的空间，差距越大说明我们的发展空间越大，我们不要怕有差距，关键是要有承认差距与赶超先进的勇气和意识。今天这期培训班，不是要通过一次培训就让大家的素质有多大的提升，关键是要强化一种意识，不能安于现状，不思进取，要树立大发展快发展的思想，通过对照先进找差距，在更高层次上确定今后发展的目标。

二、明确要求，切实增强培训学习的针对性

实践证明，一个村工作开展的好坏，发展的快慢，很大程度上取决于村干部的素质高低。可以这样说，有一名优秀的村党支部书记就能带动一个优秀的村委会班子，就能推动一个村的快发展、大发展，希望大家能借此培训机会，结合自身实际，切实抓好学习，不断提高自身素质。

一要正确认识村党支部书记的岗位特点。我认为，村党支部书记首先应该是广大农民中的优秀分子。全国有9亿农民，有68万个农村党支部书记，平均1500个农民才出一个党支部书记。所以说每一名党支部书记都应该是广大农民群众中的优秀分子，要比一般农民更有水平，更有觉悟，更有胸怀，更有眼光。其次，村党支部书记应该是农村发展的带头人。实践证明，有一个好的支部书记，就能抓出一个好班子，带出一支好队伍，建设一个好村子。村党支部书记处在关键位臵，起着重要作用，是农民群众的主心骨，是带领农民致富奔小康的领路人，要牢记使命，不负重托。如果当了几年的党支部书记，村里山河未改，面貌依旧，到处脏乱差，群众四处上访，支部书记就是失职，就要感到惭愧。可以这样说，维护村级稳定与发展，就是村党支部书记的天职。

二要切实把握村党支部书记的工作重点。工作抓不住重点，肯定就没有成效。客观地讲，我们的党支部书记精力有限，村级财力更是有限，不可能什么事都做得好，因此必须抓重点。当前，农村工作的重点抓什么，就是要认真学习贯彻省第十二次党代会精神，扎实有效推进联村联户为民富民行动，在联村联户中推进农村整体工作，促进农村发展，保持农村稳定。省委王三运书记在党代会报告中提出今后五年全省上下要深入实施“十大重点行动”，而联村联户行动位居十大重点行动的首位，可见这项工作的重要性。作为我们每一个村党支部书记更要高度重视，深刻认识联村联户行动的重大意义，自觉肩负起促进农村发展进步的历史责任，充分发挥村党支部书记的带头引领作用。一要广宣传。联村联户行动开展以来，全县上下积极行动，广泛宣传，在全县范围内营造了浓厚的舆论范围。但是，在一些边远偏僻的乡村还存在宣传不到位的情况。村党支部书记长期扎根于基层，与广大农民群众并肩奋战，是与农民关系走的最近的人，是农民最愿意依靠的人。希望大家能够一如既往的采取群众易于接受、喜闻乐见的方式方法，耐心细致、深入浅出地向群众宣讲“双联”行动的重大意义和目标要求，宣传党的各项强农惠农富农政策，让广大群众能够熟悉政策、懂得政策、用好政策。二要重规划。村党支部书记作为村级组织的领导者，要积极配合帮联单位科学制定发展规划。争取能够为村上谋划一两个主导产业、扶持一两个增收产业，办一两件实事。三要争项目。要抢抓实施联村联户这一宝贵机遇，积极与帮联单位和干部沟通衔接，充分依靠联村单位的行业优势和联户干部的聪明才智，牵线搭桥、争取项目、引进投资，全力为村上实施饮水安全、农田水利、交通道路和村容村貌整治等农村基础设施建设项目，有效解决贫困群众行路难、饮水难、耕作难等基本生存问题和发展需求。四要做表率。火车跑得快，全靠车头带。支部书记是村级班子的“班长”，大家无疑对你们抱有很大的期望。因此，村党支部书记首先必须懂经济、会管理，要在“双联”行动中争做致富带头人，真正起到榜样带头作用，实实在在带动全村农民致富。

三要注重提升自身素质，改进工作作风。一要做一个懂政策的人。作为村党支部书记首先应该做政策的明白人。比如，农村最低保障的政策、社保的政策、农村合作医疗的政策、计划生育的政策、土地管理的政策，大家是否真懂？能否向群众解释清楚？如果群众懂而我们的党支部书记不懂，甚至一问三不知，就不会真正得到他们的尊重，就无法做群众的工作。因此，对于省市县的重大战略决策部署和一些实用的《治安管理处罚条例》、《土地管理法》等多少都要懂一些，对工作是大有好处的。二要做一个廉洁的人。“公生明、廉生威”。村干部天天同群众打交道，廉洁不廉洁，群众最清楚，只有廉洁才能深得群众的信赖。靠自己的本事赚钱，靠自己的本事吃饭，不贪污不多占，人家才会服你。近年来，从中央到地方，各级对惠农政策的落实、惠农资金的发放盯的很紧，查的很严，我们个别村干部已经被查出了一些问题，受到了组织的严肃处理。大家一定要高度重视，既要从严把关，严格按照政策办事，切实把党的惠农资金发到群众手中，更要妥善解决已经出现的矛盾和问题。要坚决杜绝挤占、挪用、套取、截留惠农资金的现象，杜绝在对象选定、发放范围上违规操作、违章办事，确保政策不打折扣、资金不出问题、干部不出问题。

三、严格要求，努力增强培训学习的实效性

今年是“基层组织建设年”，省市要求各级党委，必须全面贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的重大部署，提高广大基层党组织书记特别是村“两委”换届后新任村干部的社会管理能力，推进基层社会管理工作，确保“富民兴陇”战略的顺利推进，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。希望大家在学习过程中能紧密联系自己的思想和工作实际，联系环县发展的实际，把握重点，切实增强学习的实效性。当前，我县农村经济社会发展中还有许多新情况新问题需要大家深入思考、研究破解。比如，如何培育壮大特色优势产业；如何深入推进农村改革；如何加强农民的教育培训，提高农民素质；如何调整农业产业结构，从根本上改变我县长期干旱贫困的现状；如何化解基层矛盾；如何进一步加强农村基层党组织建设等等。大家在学习培训中，要结合所开设的课程，对这些问题进行深入的思考和探索，提出符合实际的解决办法，不断推动我县农业农村经济社会又好又快发展。

同志们，加强村党支部书记学习培训是干部自身发展进步的需要，更是时代发展的需要。当前，农村各项工作任务繁重，时间非常紧张，安排大家来党校学习培训，机会难得，大家一定要倍加珍惜，认真学习，自觉遵守党校的各项管理制度，真正做到聚精会神学理论，一门心思长知识。学习中要相互关心、相互学习，解放思想、开动脑筋，畅所欲言、各抒已见，高标准、高质量地完成学习任务。党校要按照《党校工作条例》和《干部教育培训工作条例（试行）》的要求，建立健全学习考核考评制度，认真制订培训方案、精心组织教学、扎实搞好服务，确保培训质量。组织部要密切配合党校，认真做好学员在学习培训期间的管理工作，确保这次培训工作取得实实在在的效果。最后，祝各位村党支部书记在学习培训期间能够学有所获，学有所用！

祝培训班圆满成功！

谢谢大家！