安徽省文海英副省长在全省外贸工作现场交流会上的讲话

第一篇：安徽省文海英副省长在全省外贸工作现场交流会上的讲话

安徽省文海英副省长在全省外贸工作现场交流会上的讲话

在全省外贸工作现场交流会上的讲话

文 海 英（2009年6月9日）

同志们：

昨天，我们刚刚召开了第四届中博会总结表彰和成果推进大会，今天又召集大家来参加全省外贸工作现场交流会，可以说是马不停蹄。大家都认为，中博会很精彩、很成功，但能不能发扬中博会的精神，再打赢一场外贸工作的攻坚战，是摆在我们每一个外贸企业面前的头等大事，也是对政府相关部门的一次严峻考验。刚才，华文公司的王民同志介绍了在金融危机中奋力进取的经验，令人振奋；三家企业老总和几个政府部门负责同志作了发言，分析了形势，明确了举措，也给了我们不少启示。尤其是于勇同志的发言，对形势和我们面临的任务分析很透彻、也很到位，我完全同意。下面，我讲两点意见：

一、坚定信心，迎难而上，尽快扭转外贸下滑的势头

这次外贸工作现场交流会，是以省政府的名义召开的，先例不多。为什么要开这个会，确是形势所逼，责任所驱。大家知道，在国际金融危机的影响下，全球经贸环境持续恶化，贸易量大幅下滑。全国进出口已连续7个月出现负增长。我省的降幅更大一些，形势更为严峻。今年1-4月份，全国进出口下降了24.3%，我省下降了31.6%，高于全国7.3个百分点，其中进口下降42.4%，高于全国13.7个百分点，出口下降21.3%，比全国高0.8个百分点。以前，我们曾连续8年进出口居中部第一，但去年被湖北赶超，退居第二，今年前4个月已落后湖北6.6亿美元。我省外向度本来不高，现在进出口降幅不仅大于沿海地区，大于全国，也大于中部地区。这就说明，我们的外贸结构存在一定的问题。多年来我省进口总额中，初级产品超过一半，仅铜、铁“两矿”就占1/3以上。受外需市场需求萎缩影响，这些产品价跌量减。同时，我省进出口主要依靠少数几个大户，前4个月，仅铜陵有色、马钢公司、奇瑞汽车和佳通轮胎等4家企业就减少进出口17亿美元，占全省进出口下降总额的85%，导致全省进出口下降26.4个百分点。我们的一般贸易占比多，两头在外的加工贸易占比一直低于全国。1-4月份，我们的加工贸易占比为16.1%，比全国平均水平少了近39个百分点。在一般贸易中，高新技术和机电产口的出口均低于全国。1-4月份，我省高新技术产品出口占15%，比全国少5个百分点，机电产品出口占40%，比全国低15个百分点。

这种严峻的形势，已经引起了省委、省政府的高度关注。金山书记、三运省长在不同场合多次强调，要认真分析原因，采取有效措施，坚决遏制外贸过快下滑的势头。作为分管副省长，外贸工作现状一直是压在我心头的一块石头，即使在中博会期间，也是天天挂在心上。大家知道，进出口的持续下滑，将会引起一系列的连锁反应。据商务部的研究表明，出口每下降1%，会使消费下降0.68%，国内资本形成下降0.74%。因此，如果进出口过快下滑势头不能尽快得到遏制，不仅直接影响到全省外贸任务的完成，更关系到我们“抓三保、赶两湖、过万亿”的目标能否顺利实现。所以，全省外贸战线上的同志，既要看清外贸工作面对的现实，更要认清外贸关联的大局，在保增长、调结构、扩内需中，我们的责任重于泰山。

刚才，几家企业的发言很有代表性，他们的做法和经验具有典型意义，特别是成立短短三年的华文公司，进出口业绩快速增长，今年以来更是逆势上扬，增幅高居全省外贸行业第一，与大部分企业业绩下滑形成了鲜明的对比，不仅令我们眼前一亮，更给了我们很多有益的启示。从他们的经验中，我以为至少可以读出三个“关键词”。一是“信心”。有信心，才能有激情。华文说的好，尽管国际市场萧条，但中美每个月的交易额仍在2000亿美元左右，这对于一个企业、一个区域、甚至我们这样一个省来说，都是无穷大的数目，只要措施得当，就能挤占更多的份额。为此，华文公司今年初制定了进出口总额达3亿美元的年度目标，自我加压，提振了公司员工迎难而上的信心。华文的信心来自于对国际市场深入细致的剖析，也来自于咬定青山不放松的决心。二是“作为”。有作为，才能抢得先机。华文说的对，没有做不成的事，只有不愿做的事。任何时候，只有“有作为的企业”和“不作为的企业”之分。当前，导致进出口下滑的因素，除了国际市场需求紧缩外，信息不畅、渠道不多、人才匮乏等也是重要原因。华文发展如此迅速，除了认真研究国际市场变化情况、认定目标不放松，还因为他们有勇于开拓创新的队伍，敢于大胆去闯，勇于花力气去做。三是“创新”。创新是企业永葆活力、持续发展的灵魂。在三年的拼搏中，华文人创立了一套行之有效的做法，其核心就是创新。只有创新，才能求变、得变。面对外需市场萎缩，华文公司毅然改变传统贸易企业的单一国际贸易形式，走科工贸一体化的路子，大力进行科研开发和产品创新，以创新赢得市场、挤占份额。华文的创新，是全方位的创新，这其中有理念上的创新，还有方法的创新和产品上的创新。他们在经营上勤思考、敢创新，在发展上拓思路、找办法。正是因为有了“信心”、“作为”和“创新”，华文的成功才成为必然。

今天，我们召开这个现场会，目的就是用解剖麻雀的做法，从华文等企业的经验中提炼出外贸工作方面的共性规律，通过抓点带面，带动全省外贸工作的发展。我想，学习华文的经验，加快外贸工作发展，当务之急要重点做好以下几个方面的工作：

一要保存量，夯实进出口基础。岐山副总理说，我们现在占有的市场，都是外贸进出口战线的同志们，花了多少年的心血打拼下来的，无论如何不能丢。今天丢了，明天想要回来，就要付出更多的艰辛。所以，保存量，必须先保市场，就算是目前份额少一点也不怕，将来“东山再起”还有机会。存量怎么保？一方面，要千方百计保住大企业。大企业是我们外贸进出口的脊梁，是搏击风浪的中流砥柱。只要骨干企业保住了，我们的外贸存量就有了保证。最近，美国的通用申请破产，美国政府不惜拿出巨资购买新通用的股份，目的就是想方设法去救它。如果通用真的死了，通用丢掉的汽车市场将是最大的损失。因此，对重点企业，我们要一对一跟踪服务，以“一企一策”的个性化服务，为他们排忧解难，支持他们稳定现有客户、保住现有市场份额，确保这些重点企业市场不丢、份额不减。另一方面，要不遗余力地培育中小企业。大企业要保，中小企业也不能丢。事实上，面对市场风险，中小企业往往更具灵活性。只要政府扶持到位，就能形成千军万马之势。国际金融危机带来的市场重组效应和倒逼机制，往往会给一些中小企业开拓市场、做大做强创造机会，催生出像华文这样的黑马。同时，我们也要看到，中小企业资金少、实力弱，缺乏开拓国际市场的勇气和经验。全省9000多家企业有进出口经营权，但去年，真正有进出口实绩的不到2500家。可见，大多数的企业还不完全了解外贸政策、不熟悉国际市场。面对这种情况，我们要充分发挥政策引导作用，鼓励中小企业发展进出口业务，在融资担保、出口信用保险等方面，支持中小企业开拓国际市场，把他们引上路、扶上路，助推发展。

二要促增量，培育进出口新的增长点。只有培育出新的增长点，外贸进出口才有活力，增长才有源头。首先，我们要继续把流向外地的出口货源“劝”回来。这是我去年就让省商务厅做的题目。目前，海螺集团的部分出口回来了，但还不是全部。江东船厂、蚌埠玻璃设计院、伟业重工、安徽华茂集团等企业的出口实绩仍在省外，这四家企业每年的出口额在4亿美元以上。省商务厅要继续跟踪，看看到底是我们政策的原因，还是诚意没到？精诚所至，金石为开，只要我们的功课做足了，我相信，他们还是愿意回来的。其次，要进一步加大招商引资力度。我们的加工贸易占比小，大块头的外资企业少是主要因素之一。当前，我省正在加快推进参与泛长三角区域发展分工与合作，建设沿江承接产业转移示范区和合芜蚌自主创新试验区。要充分发挥这些平台的作用，密切跟踪国际和沿海产业的转移动向，吸引更多重大外资项目和省外大企业在我省安家落户，特别是要加大对第四届中博会项目成果的跟踪落实，促进一大批项目尽快落地，以外向带动促进进出口的发展。第三，要积极扩大机电产品的进口。今天的进口，就是明天的出口，也是保增长的后劲所在。目前，我省进口下滑速度比出口快，有市场因素，也有经济社会发展对进口的需求问题。为此，省里专门出台了政策，鼓励扩大先进技术和关键设备的进口。要充分利用这些政策，以及当前增值税转型、机电设备和高新技术成本较低的大好机遇，扩大急需的先进技术、设备、关键零部件进口，推进我省产业技术改造和结构升级。要结合省和各市投资计划，跟踪煤矿、电厂、盐化等基础能源项目，京东方六代线等高新技术项目，以及奇瑞、江汽、叉车、荣事达等技改项目，协调金融及各相关部门做好服务，力争规划项目早实施、在建项目早进口。

三要调结构，争创进出口新优势。无论市场形势如何复杂，都阻挡不住创新的产品和有竞争力的产品，这是市场法则。当前，我们面临的课题，就是要下力气改变一般贸易占比高、加工贸易占比小的不合理结构，加快形成进出口的新优势。一要加快培育新的出口增长源。支持我省具有较强竞争力的家电等骨干出口商品稳定增长，推动汽车、工程机械、船舶等机电产品和精细化工、生物医药、新材料和电子信息等高新技术产品出口。同时，建立和完善出口品牌培育体系，逐步培育一批具有自主知识产权、自主品牌的拳头产品，重点推进服务外包、文化产品等服务贸易发展。二要把“走出去”培育成进出口发展的新亮点。“走出去”发展是我们重点培育的领域，近几年年均增长速度均在40%以上。当前，国际金融危机引发了国际产业和行业的新一轮洗牌和重组，资源性产品和初级产品国际市场价格下跌，这给我省企业“走出去”开展境外工程承包，参与境外资源开发、跨国参股并购等国际化经营提供了有利时机。要积极鼓励合肥水泥研究院、东华工程、蚌埠玻璃设计院、中冶华天、煤炭设计院、铁四局等一批有实力、有经验、有市场的科研院所，大力开展对外工程总承包，勘探开发资源，带动和扩大设备出口和资源进口。三要不断发展新的贸易方式。鼓励更多企业参加网交会，充分运用电子商务手段降低推销成本，丰富完善网交会功能，加强与境外使领馆和商协会网站链接，为企业开拓国际市场建立更多、更快的渠道。在座的外贸企业，都是我省的骨干力量，肩负全省外贸结构调整的重任，只有你们的产品结构优化了，全省的外贸结构调整才能得以实现。

二、完善措施，优化服务，创造外贸工作发展的良好环境

国际金融危机爆发以来，我省出台了一系列促进外贸进出口增长的措施，取得了一定的成效。但还要继续开动脑筋，多想办法。与外省比，财力上我们不占优势，如果在服务上我们不能胜人一筹，实现赶超就无从谈起。前一段时间，我让秘书二室的同志，有目的地选择几个县进行调研，看看我们的政策在基层落实效果怎么样，企业还有什么想法。调研的结果，总体上是满意的，但还有需要进一步改进的地方，基层对我们的工作还有“四盼”：一盼融资更方便；二盼手续更简便；三盼支持更及时；四盼指导更有力。企业有期盼是好事，指明了我们工作的努力方向。目前，我们的进出口降幅较大，但绝对值与中部第一名湖北相比，差距还不算大，只要我们奋力拼搏，拿回中部领先的位次不是没有可能。奔着这个目标，当务之急，要在以下几个方面狠下功夫。

首先，现有政策要用足用活。目前，不少企业反映对现有的外贸促进政策了解的不及时、把握的不准确、运用的不灵活，一些该兑现的资金手续多、进度慢，出现了政策供需的脱节。这些操作上的梗阻，影响了政策效果的发挥，应该引起我们的高度重视。各级商务主管部门要抓紧调研，把类似的问题摸清楚，解决好。一方面，政策宣讲要到位。要让每一个进出口企业对现有的政策，都能看得到、弄得懂、会运用。各级商务部门要抽调专业人员，深入企业，逐门逐户送政策，既要把文件送到，更要把精髓解释好，对一些持续性、操作性的问题要专门辅导，提高企业运用政策的能力。另一方面，政策兑现要到位。今年省政府专门拿出了2个亿，建立外贸促进资金，不少市、县也出台了类似的政策。国家和省里的政策必须严格执行，切实用到扶持外贸企业发展的项目上，该给的钱一分都不能少，一刻也不要耽搁。

其次，与上级的政策对接要抓早抓准。去年以来，国务院及有关部委、省政府相继出台了一系列促进外贸发展的政策措施。上个月27日，国务院常务会议确定了进一步稳定外需的6项政策措施，包括完善出口信用保险、出口税收、企业融资、减负提效等方面，含金量很高。这6项措施在省里如何贯彻？市里怎么对接？各级商务部门的同志们正在研究、正在谋划项目。刚才，国贸集团的范阳同志也讲到这个信息，并表示将认真研究。我想，商务系统的同志，一定要有敏锐的嗅觉，增强预见性，谋划在先，工作在前。特别要密切关注上级的政策变化，保持闻风而动的状态，先把准备工作做充分，等上级文件一出台，马上用项目去对接，这样我们就可以争取更多支持。对上面的政策，不光商务部门要对接，企业也要悉心研究。国家的每一项政策，对企业来说都蕴涵着机遇，你要想多分一杯羹，就要比别人“悟”得早，赶在别人前头，不要等着天上掉馅饼。现在的外贸形势一日千变，我们的对策一步跟不上，就会处处陷入被动。

第三，外贸发展环境要创优创新。今年，省政府专门成立了外向型经济发展联席会议制度，目的就是及时研判形势，研究重要问题，为更多的外贸企业提供“快、优、省”的服务。省里还专门建立了对口联系帮扶机制，省直涉外部门，分别对口联系重点市和部分骨干企业。各地也要参照省里做法，建立相应的机制，充分调动各方面的力量，为外贸进出口企业创造良好的发展环境。上个月，我到固镇县调研，认识了一个台湾企业家，即伊诺华轮胎公司的黄长发先生。这家企业是从浙江转移到固镇的，当初，他考察了很多地方，最后选定固镇，现在发展的非常好。我问他，为什么选择固镇，他说了很多理由，但最重要的一条是，这里的发展环境好，不把他当商人，而是把他当亲人，感动了他。现在黄先生走到哪里都宣传固镇，鼓动他的台湾朋友来固镇投资。固镇县正准备充分利用黄先生的资源，以商招商，发展台商工业园。各级商务主管部门是外贸企业的娘家，要像固镇一样，把外来投资者当作亲人，为企业撑腰打气。如果大家都能得到像黄先生这样的评价，我们的投资环境就好了，吸引力就更强了，明天的外资外贸就更有希望了。

同志们，全力扭转外贸过快下滑势头，是当前的大事，事关我们“抓三保、赶两湖、过万亿”的目标的顺利实现。我相信，只要我们坚定信心，迎难而上，奋力拼搏，就一定能打赢这场攻坚仗。

第二篇：安徽省文海英副省长在全省商务系统务虚会上的党课报告

安徽省文海英副省长在全省商务系统务虚会上的党课报告

2008-11-21 09:40文章来源：安徽省商务厅

文章类型：原创内容分类：新闻

按：根据省委部署和《省商务厅关于开展学习实践活动科学发展观活动的实施方案》以及《关于做好学习实践活动学习调研阶段工作的通知》安排，11月11-12日，我厅组织召开厅党组理论学习中心组扩大暨商务工作务虚会，总结今年以来商务经济发展的基本情况，分析当前商务经济发展形势，查找影响和制约商务经济发展的突出问题，研讨有关促进商务经济平稳较快发展的对策措施。17市商务主管部门负责人，厅机关全体党员干部，厅属事业单位负责人参加了会议，会议还邀请了省委学习实践活动第八指导检查组莅临指导。文海英副省长与会作了在商务经济发展中如何落实科学发展观的党课报告，对我厅学习实践活动以及如何研判当前商务形势、如何破解商务经济发展难题、如何全面推进商务系统自身建设提出了诸多指导性意见。现将文海英副省长在省商务厅党组理论学习中心组会议上的党课报告予以印发，以供学习。

在全省商务系统务虚会上的党课报告

文海英

（2008年11月12日，根据录音整理）

在全党深入开展学习实践科学发展观活动，既是科学发展的重要抓手，又是党的建设的有力举措。按照中央和省委的统一部署和要求，省政府党组要求每位党组成员联系一个点。我选的联系点就是省商务厅，因为在我分管的领域中，商务经济工作最让我牵肠挂肚，丝毫不敢懈怠。特别是在当前商务经济面临国际国内双重约束、发展压力加大的情况下，三运省长多次叮嘱我与你们一道，研判形势，破解难题，谋划一些管长远的招数。大家知道，在世界经济一体化的今天，商务经济处于经济发展的前沿，对世界金融和经济形势的变化最敏感。省商务厅作为全省商务经济的谋划者、推动者，是科学发展的具体践行者。今天能有机会坐下来，与大家就学习实践科学发展观进行交流，对我来说，不光是为了完成省政府党组要求的规定动作，更是我们面临形势和任务的迫切需要。

实习实践科学发展观，归根到底就是要达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的基本要求，这也是检验我们实践科学发展观成效的标准。我想把这三句话作为今天与大家交流的立足点，以便进一步认清商务经济发展面临的形势，理清下一步工作思路，共同破解制约科学发展的矛盾和难题，促进全省商务经济又好又快发展。下面，谈三点意见：

一、正确研判商务经济发展形势，增强科学发展的自觉性

当前经济形势不断变化，我们要认真研究，多看、多思、多想。上午，三运省长传达了国务院会议精神，温家宝总理对当前国际国内形势的判断是：9月份以来，国际金融形势风云突变、急剧恶化，次贷危机迅速演变成上世纪大萧条以来最严重的金融危机，美国几家大型金融机构相继破产、被兼并或由政府接管，在全球引发一系列连锁反应，金融市场动荡加剧，实体经济受到的影响日益显现，全球性衰退的风险明显增大。这场金融危机何时见底，目前还很难预料，总的看，国际金融动荡有可能持续较长时间，世界经济也有可能经历较长的低迷和调整期；就明年而言，出现全球性衰退的风险越来越大。这场危机对我国经济增长、就业、企业效益、财政收入和金融安全等方面产生的影响逐步显现，不断加重和加深，经济增长放缓、企业经营困难的状况正加快从沿海向内地、从中小企业到大企业、从出口行业向其他行业蔓延，经济下行风险比预想的要严重，经济增速下滑已经成为当前和今后一个时期经济运行中的主要矛盾，而且会越来越突出。

这次危机对我省经济发展的影响已有体现，明年经济发展的环境肯定紧于今年。幸运的是，我省在这次宏观调控中始终保持着清醒的头脑，努力适应宏观调控，准确把握省情，积极抢抓机遇，及早出台了促进县域经济发展的26条意见和推动非公有制发展的30条意见，努力为我省经济在全国宏观调整中保持平稳较快发展创造了有利条件。商务经济是经济发展的排头兵。大家知道，出口、消费和投资是拉动经济增长的三驾马车，这三驾马车的“缰绳”都牵着商务经济，尤其是进出口、引进外资，不仅影响经济增长速度，更直接影响经济增长方式。面临世界形势的新变化和当前国内经济的新形势，商务部门为实现国民经济平稳较快发展的责任重大，这是学习实践科学发展观对商务部门的具体要求，也是考验党员干部执政水平、提升执政能力的重要时机。我们要保持清醒头脑，勇于直面问题，要改变传统思维模式，更要在危机中看到机遇。困难时时都有，但机遇也无处不在。困难对大家都是一样的，而机遇只给做好了准备的人。我们一定要早谋划思路，早研究对策，早提出项目，这样才能在峰回路转时先行一步。一方面，要看到形势的严峻性，切不可掉以轻心。这次由美国次贷危机演化的金融危机正在进一步蔓延发展，对实体经济的冲击日益显现，世界经济低迷下行，商务经济发展面临困难的艰巨性、复杂性和长期性不可低估，切不可麻痹大意。从国内看，我省商务经济面临的国内竞争压力也在增大。无论是商务经济层次、规模，还是质量、结构，与沿海发达地区和全国平均水平相比，都有明显差距，外贸依存度、高新机电产品出口占比、加工贸易占比、开发区利用外资强度、服务业利用外资比重等指标都落后于全国平均水平；与中西部发展省份相比，面临的竞争更加激烈，稍一松懈就会被赶超。前三季度，我省进出口虽然保持了高速增长，但已被湖北、新疆、四川赶超，暂列中部第二、中西部第四。面对这样的形势，我本人倍感压力巨大，寝食难安，相信大家和我一样。所以，从事商务工作的同志，一定要通过学习实践科学发展观，充分认识到形势的严峻性，进一步增强责任感、紧迫感。另一方面，也要善于发现机遇，坚定发展信心。通过多年的积累，我省商务经济发展取得了长足进步，发展条件逐步改善，发展环境不断优化，发展基础日益厚实。这些成绩，本身就是我们在逆境之中抓抢机遇，辩证认识并较好地把握了国家宏观调控政策的结果，这为应对挑战奠定了坚实的基础。这次务虚会为集合大家的智慧提供了良好的平台，如果最终能够形成大项目、打出组合拳，我们就有可能抢占先机。经验表明，“危机”本身也蕴含着机遇，是我们转变经济发展方式的重要关口，再加上我省经济外向度不高，危机对我们的影响相对滞后，这给我们沉着应对、减轻阵痛留下了宝贵的时间和空间。历史也表明，在经济政策调整时期，往往给一些地方迎头赶上带来契机，关键在于我们如何行事！当前国家层面已经采取了一系列经济政策，省里也出台了相应政策，以应对和缓解金融危机带来的不利影响。我想，只要我们在逆境中认清形势，做好工作，发挥优势，把握机遇，寻求发展，就能够战胜困难，缩小与全国发展水平的差距。

二、着力破解商务经济发展难题，突出科学发展的实践特色

学习实践科学发展观，最突出的特色是实践。当前，商务经济发展面临的难题不少，这里我谈几点个人的思考和想法，希望大家结合实践，多用心去考虑、多下功夫去破解。第一，多措并举，千方百计扩大内需。在当前有效需求不足的严峻形势下，消费、投资、出口这三驾马车，都要“快马加鞭”。尤其是要扩大内需，包括投资需求和消费需求，在外需放缓的背景下，扩大内需是“保增长”的必要手段，也是抵御外部冲击的重要基础。温家

宝总理强调，必须坚持把扩大内需作为经济发展的基本立足点。我国人均GDP已超过2000 美元，但消费群体能力差异较大，需求不足和消费不能实现的现象并存，因此，扩大消费的潜力是很大的。事实上，消费对我国GDP的贡献正在显著增加，2007年我国11.4%的GDP增长中，消费对GDP的贡献率7年来首次超过投资（消费、投资、出口的拉动分别占4.4%、4.3%、2.7%）。当前情况下，扩大内需有两篇文章可做：一是扩大投资。主要是基础建设方面的投资，包括公路、铁路、港口建设等。需要一提的是，这些年来我们更多地关注经济增长，在民生领域有所欠帐，特别是对教育、卫生等公共产品的投资不足，需要投资的空间很大。加大对民生领域的投资，不仅可以偿还我们的欠帐，还可以解除群众对预期消费的担忧，进而刺激即期消费。二是扩大消费。目前，占全国总人口2/3的农村居民，只消费了全国1/3的商品。有专家学者预测，中国农村消费市场的启动，至少可支持经济30年的持续高速增长。释放农村消费潜能，关键是要增加农民收入。十七届三中全会针对农村经济和农民收入出台了一系列的新举措，对增加农民收入势必产生重要促进作用。安徽作为一个农业大省，全省城镇化率仅为38.7%，比全国低6.2个百分点，扩大农村消费需求的空间更大。扩大农村消费，除了增加农民收入外，关键还要解决两个问题：一个是优化消费环境，为农民提供一个安全放心的市场，增加消费信心，解决群众不敢消费的问题；另一个是健全市场体系，推动农村消费市场升级，为群众提供一个便利消费的渠道，解决不能消费的问题。商务部门要结合当前农村新政的实施，加强农产品流通设施建设，深入实施“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工程，扩大农村连锁店的覆盖范围，增强农村消费对经济增长的拉动作用。第二，继续强化激励措施，培育新的出口增长源。我国经济外向度2007年已超过60%。据有关专家估算，近年来，我国每年10%左右的GDP增长中，有2—3个百分点是由外需贡献的。而据国家统计局初步测算，今年前三季度中国经济增速回落的2.3个百分点中，有

1.2个百分点来自出口减速。可见，对外贸易是中国经济高速发展的一个重要支撑。我省的外向度比全国低50多个百分点，对增长的贡献还不突出，发挥作用的潜力和空间都还很大。大家都知道，我省外贸连续多年居中西部第一，现被湖北、新疆、四川赶超了。今年6月，我在反映这一情况的信息上批示：“面对现状，应有些战略性思考和对策。一方面，要进一步优化出口结构，加大对机电产品、高新技术产品和高附加值产品出口的扶持力度；另一方面，要在产业结构，尤其是引资结构方面多做些思考及引导，从源头上加强和优化出口产品结构，仅靠一般贸易是不够的。” 事实证明，湖北、四川之所以赶超我省，一个重要原因就是他们拥有一批“大进大出”外资项目。比如，在深圳的台湾富士康公司，其生产线转移到湖北和山西，为这两省进出口的快速增长注入新的动力。而我省却缺乏这样的大项目。我6月份给大家出的题目，现在仍要继续去破解、下大力气去破解。关键是要想方设法引进一批外向型大项目，培育壮大一批过亿的出口骨干企业和产业集群，加快培育新的出口增长源。从目前形势看，在全球经济增长放缓、需求疲软的情况下，扩大出口面临的困难不少。但我以为，越是困难，就越要迎难而上，去开拓新市场，开发新产品。因为，谁能在逆境中站稳脚跟，谁就能在新一轮国际进出口结构调整中抢占先机。当务之急，是要进一步强化和落实激励措施，特别是要借国家出口退税政策的东风，充分运用现有的促进外经贸发展资金政策，全面改进工作作风，提高工作效率，在报关、商检、融资、退税和防范风险方面给进出口企业更多、更实的支持，最大限度地激励企业扩大进出口。

第三，抢抓泛长三角区域发展分工与合作的机遇，扩大对外开放的深度和广度。改革开放是推动中国经济社会发展的永恒动力，也是贯彻落实科学发展观的重要保证。现在，泛长三角概念已进入国家政策层面，国务院刚刚出台的长三角发展指导意见，明确提出要“积极推进泛长三角区域合作”。这是一张最具牵动性和战略性的王牌，也是我们扩大开放的黄金平台，要充分利用这一平台，扬帆出海。长三角地区产业向我省转移已呈加速态势。今年1—9月份，在省外投资安徽的1000万元以上项目中，来自长三角的资金达到4085.2亿元，实际到位资金 1094.8亿元，占全省的55.7%，同比增长102.8%。参与泛长三角区域发展分工与合作，不仅需要地理上的无缝对接、产业上的关联互补，更需要思想观念的先期对接。9月30日，胡锦涛总书记再次视察安徽，在听取我省有关参与泛长三角区域发展分工与合作的情况汇报时，意味深长地说，这也是他们（长三角地区）的需要。总书记的话，言简意赅，但却蕴涵着深刻的道理。我理解，这是总书记在科学把握区域经济发展规律的基础上，站在全局的高度，对角色双方作出的科学定位。泛长三角区域发展分工与合作，是双方的共同需要，是双方的互动过程。对我们来说，需要通过承接沿海地区产业转移，来“借梯登高”，激发活力；对长三角地区来说，也需要通过产业转移，实现 “腾笼换鸟”，以赢得更多的资源和发展空间。现在第一位的任务，就是要趁热打铁，把已经形成的共识变成共行。商务部门要加强与两省一市商务部门的沟通衔接，就建立多层次的会谈机制、协调机制、合作框架等，研究提出我们的基本考虑和工作建议。要加强基础性工作，做好知己知彼的文章，尤其对参与分工合作的领域、重点和途径等要主动深入地去研究，从有条件、有基础的地方先做起来，以实际行动体现总书记所说的主人翁的姿态。需要指出的是，我们的开放，是面向国际国内的全方位开放，除了融入长三角，还要对接珠三角，关注京津唐，以及世界范围内有实力、有影响的企业、商会等，以海纳百川的胸怀，最大限度地扩大对外开放的深度和广度。第四，利用好两个方阵，增强承接产业转移的能力。随着东部地区产业转移加速，各地围绕承接这一轮产业转移的竞争已经展开。我们要想在承接产业转移中抢得先机，必须把各类园区、产业基地平台用足，把各种经贸、节庆活动平台用活，建设更好的承接平台和载体。眼下，以国家级开发区为主、省级开发区为辅，构成的“两大方阵”，是我们承接产业转移最便捷、最有效的载体。我省现有89个省级以上开发区，其中包括4个国家级开发区。另外，还有10个国家级基地、承接地等。也就是说，带国字号的牌子我省至少有14个（合肥7个，芜湖5个，蚌埠、安庆各1个）。一个国家级的牌子就是一个金字招牌，就是一个产业园区，就可以做成一片产业集群，理所当然是我省承接产业转移的第一“方阵”。目前，这些国字号开发区、承接地、基地远没有得到充分的开发或利用，今后发展的空间极大、潜力无限，完全可以在承接产业转移中占据高地、大显身手。其余的省级开发区，尽管在面积、实力等方面条件有限，但毕竟具有点多面广、灵活性强的特点，同样可以利用后发优势做大做强、有所作为，形成承接产业转移的第二“方阵”。另外，合肥市国家级经济开发区与县里的省级开发区结合发展的经验也很好，既解决了国家级开发区土地有限的问题，又带动了县里的省级开发区发展，产生了优势互补的效果。商务厅可以总结合肥的这个经验，看看能不能把国家级和比较好的省级开发区与长三角的开发区结成对子。要认真研究，要有实效。我想，只要抓住了这两个“方阵”，充分利用好“无限”和“有限”两种资源，各得其所、各显其能，就一定能迅速提升我省的承接能力。

第五，坚持绿色招商，着力提高招商引资质量。实践科学发展观，体现在招商方面，就是要坚持绿色招商。要学会选择招商对象，要有所为有所不为，切不可来者不拒、照单全收。具体来说，就是要按照三运省长提出的，重点关注八个方面的产业：一是能够做大做强的成长型产业；二是能够延伸产业链的产业；三是能够弥补和丰富我省主导产业组合条件的产业；四是能够提升、带动现有产业成为品牌的产业；五是能够尽快大规模开发和利用我省资源的产业；六是能够大量吸纳劳动力的产业；七是能够为经济发展提供要素条件的产业；八是能够促进参与泛长三角区域发展分工的基础性产业。对这些产业要根据地方特色，逐一研究，体现在招商引资项目库中，不能泛泛而论。当前，要盯住这些类型的产业，瞄准几个像富士康那样的既能增加我省进出口总量，又能改善进出口产品结构，还可以大量吸收劳动力的大项目在我省落地。

第六，大力发展对“走出去”有强大带动的产业。加快“走出去”既是国家发展战略，也是科学发展的要求。当前，实行工程总承包不失为“走出去”的良策。所谓工程总承包，就是凭借我省科研院所的智力资源和雄厚的技术实力，跨境承担以设计为龙头的承包工程和总承包项目，面向业主提供从工程设计、装备供货、土建施工、设备安装、生产调试，直到实现正常稳定运行的全过程集成服务。为什么说这是一计良策。其一，“走出去”带动作用明显。一个科研院所“走出走”，就是一个龙头，就是一块海外市场，就能带动一个产业键，甚至做成一个招商引资的航母。近几年，我省科研院所的工程总承包项目营业额，连续5年保持82%的年均增长速度。特别让我们自豪的是合肥水泥院，营业额连续3年跨亿增长，2006年是1.26亿美元，2007年达到2.04亿美元，今年可望达到3.4亿美元。我省科研院所众多、实力雄厚，这是我们特有的优势。其二，“走出去”空间巨大。据联合国贸发会议发布的《2008年世界投资报告》披露，发展中国家要加快或维持发展速度，每年至少要投资占GDP 7—9%的资金用于兴建基础设施。而目前，发展中国家每年只投资GDP的3—4%用于基础设施。这些领域的工程项目，仅国际招标部分每年就达1.5万亿美元以上。特别是亚太、非洲、拉丁美洲、东欧、中东地区，建设项目、特大型项目不断增多，可投空间很大，市场前景广阔。其三，现在“走出去”恰逢其时。由于受金融危机的冲击，境外招标项目对资本投入的控制也在增加，发达国家承包商参与建设的积极性受到不同程度的抑制，这恰恰为我省企业以低成本优势进入境外承包工程市场创造了机会。比如，美国等发达经济体的一些企业有技术、有市场，但苦于资金链发生断裂，已经难以为继，这也正好给我省有实力的企业前往参股、并购，进入发达国家市场带来机遇。所以，以科研院所为龙头，实施“走出去”战略，是一项极具带动性的举措，不仅可以做强企业自身，对转变外贸发展方式、优化外贸结构和产业结构、拓宽海外市场等方面都有显著带动作用。尤其在当前外需收缩的情况下，抢占这块市场机不可失。我们要考虑的是，如何鼓励这些院所走出去，把我们的科研优势转化为开放的优势、发展的优势。

第七，以筹办中博会为契机，打造亲商、安商和富商环境。离明年中博会举办还有不到半年的时间，各项筹备工作已经十分繁重。中博会不仅是经贸洽谈的良好平台，更是展示我省地方文化、发展成果和人民精神风貌的舞台，也是对我们亲商、安商和富商环境的一次检验。我们要汇集多方智慧，从发展战略全局和形象塑造的高度，做好大会筹备工作，力争办成有特色、高水平、有文化内涵，并能充分展示安徽形象的盛会。中博会能否取得成效，场面上的热闹固然需要，投资者更看重的是我们能否给他们提供创业、兴业的软硬件环境。只有把区位优势、资源条件、市场空间，与软硬件环境配套起来，我们的项目才会最终得到投资者的青睐。所以，我们对这场中博会的定位是：不仅要让投资者在中博会上 “一见钟情”，还要让投资者在安徽的日子过得红火。应当说，这些年我们在积极转变作风、改进服务、提高效能、优化投资环境方面有了显著的进步，但外来投资者对环境不够优的抱怨依然不少，这是我们必须着重解决的问题。所以，我们一定要把功夫下在改善投资环境、有效降低综合商务成本上，进一步优化政务环境、政策环境、市场环境，强化亲商、安商、富商的意识，强化政策和承诺的兑现，让投资者安心创业、舒心发展。

三、全面推进商务系统自身建设，增强驾驭商务经济发展规律的能力

打铁还需自身硬。建设一支高素质的商务队伍，是实现科学发展的根本保证。近年来，全省商务系统内强素质、外树形象，形成了一支政治过硬、业务精湛、敢打硬战的队伍，为全省商务事业发展奠定了基础。但国际国内环境的不断变化，对商务经济发展提出了新的要求。以往下指标、定任务的做法已经不能适应形势发展的需要，必须要有创新、出新招，要抓谋划、思长久，多做一些打基础、管长远的事情。三运省长在全省第一批深入学习实践科学发展观活动工作会议上，用很长的篇幅强调了商务经济的发展，对商务工作提出了更高的要求、更多的课题，需要我们深入研究、认真领会，贯彻到科学发展观学习和实践中去。所以，从事商务工作的同志，特别是在座的商务厅的领导，要感到重任在肩、使命在身，善于把握商务经济发展的规律，主动帮助省委、省政府谋划一些大事，为省领导决策当好参谋和

助手。为此，我想提几点要求。

第一，要勤于总结。近几年来，商务经济快速发展，应当说，省委、省政府对商务经济工作是满意的。这些成绩的取得，是我们顺应国际国内产业转移加快的趋势，加大招商引资的工作力度，坚持不懈地抓有效投入，培育新的经济增长点，增强经济发展活力的结果，也是我们抢抓机遇，准确把握世情、国情和省情，有效利用国家宏观调控政策的结果，初步形成了具有我省特色的商务经济发展模式。这里面汇集了全省商务系统多年的智慧，蕴含着宝贵的经验，要充分从中发现、总结规律，巩固发展成果，并发扬光大。

第二，要先于谋划。最近，国务院、省委、省政府出台了一系列的重大部署，参与泛长三角分工与合作已进入操作层面，合芜蚌自主创新综合配套改革试验区已经推出，沿长江城市带承接产业转移示范区正在申报，这些都是全省经济发展的大手笔。商务经济一定要主动围绕这些大手笔、大课题，主动谋划，大做文章，做大文章，为促进全省经济又好又快发展提供强大推动力。

第三，要勇于创新。创新是一个民族进步的不竭动力，也是我们推动工作的力量源泉。商务经济本身就包含许多创新元素。比如，电子商务、网络交易平台，就是商务经济的一种创新模式。特别是面对当前的经济环境，我们要学会“反弹琵琶”，创新思维，才能在逆境中发展。学习实践科学发展观，让党员干部受教育、科学发展上水平，就是要摒弃旧的思维方式，不断探索商务经济发展规律，进一步增强研究新情况、解决新问题的能力，提高执政能力和水平。

第四，要勤于调研。调研是学习和实践的结合点，要通过调研掌握新情况，探索新路子，找出新办法，解决新问题。同时，商务工作涉及方方面面，需要相关部门的大力支持和密切配合。商务厅的同志，不仅自己要善战，还要善于调兵，善于打会战。要主动加强与相关部门的联系，充分发挥贸促会、商会、协会等各类中介组织的作用，建立良好的互动协调机制，形成商务事业发展的合力。

第五，要乐于奉献。这几年，各级领导对商务工作的要求都很高，大家的任务很重、压力也很大，付出了艰辛努力。我常说，从事商务工作的同志走南闯北，表面看起来风风火火，背地里含辛茹苦。一个展会、一场洽谈，台上几分钟的风光，台下需要多少天、以至数月的筹备，稍有疏忽还会出现差错，甚至还要承受委屈。但是，既然安徽经济要发展、外向型经济要开拓，既然历史把我们放在了这个舞台上、组织把我们放在了这个位置上，我们就要有一种乐于奉献的精神，就得能够承受住委屈，就得能够执着于事业、无畏于付出。所以，从事商务工作的同志，如果没有一颗服务至上、乐于奉献的热心，就无法胜任工作。

同志们，学习实践科学发展观是当前的一项政治任务，这也是商务经济发展的良好机遇。希望全体商务工作的同志要按照省委、省政府的统一部署，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的基本要求，坚持用科学发展观统领商务工作，为促进商务经济又好又快发展再创佳绩。

第三篇：文海英副省长在全省家电下乡电视电话会议上的讲话

文海英副省长在全省家电下乡 电视电话会议上的讲话

（根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

11月19日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定在全国推广家电下乡，这是当前扩大内需的一场‚及时雨‛，是保持经济平稳较快增长的新举措，更是落实中央‚三农‛政策的惠农之举，充分体现了党中央、国务院‚以人为本‛的执政理念。安徽被列为第二批家电下乡推广省，更是我们不可多得的又一发展机遇。对此，省委、省政府高度重视，金山书记、三运省长做出明确指示，省政府专门制订了《安徽省家电下乡工作实施方案》。今天，省政府召开电视电话会议进行部署，目的就是统一思想、细化部署，确保各项工作要求落到实处，把这件惠及千万百姓的好事办好。刚才，省商务厅和财政厅就家电下乡有关具体工作作了说明和安排。我再强调三点意见：

一、提高认识，切实增强做好家电下乡工作的责任感和使命感 家电下乡是根据我国消费结构特点，针对农村消费者定向研发、生产、销售指定的家电产品，由财政部门给予一定资金补贴的农村家电推进工程。这既是一项含金量很高的扶农、惠农举措，也是一项重要的民生、民心工程。

其一，家电下乡是全面贯彻落实十七大精神的重要举措。十七大提出，促进经济增长要由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。消费排在第一位。2007年我国人均GDP已达到2461美元，但消费群体能力差异较大，需求不足和消费不能实现的现象并存，因此，消费空间极为广阔。事实上，消费对我国GDP的贡献正在显著增加，2007年我国11.4%的GDP增长中，消费对GDP的贡献率7年来首次超过投资（消费、投资、出口的拉动分别占4.4%、4.3%、2.7%）。安徽是一个农业大省，农业人口占全省总人口的78%，而县以下农村市场社会消费品零售额仅占全省的25%，除了我省农民收入低的客观因素外，也反映出我省农村市场有待进一步开拓，农村消费潜力有待进一步释放。开拓农村市场需要寻找消费热点，而家用电器正是当前农村新兴的重要消费热点。2000~2007年，我省农民每百户家庭的彩电、冰箱和洗衣机保有量分别年均增长13.7%、22.7%、16.2%，而同期城镇每百户家庭彩电、冰箱和洗衣机的保有量年均增长仅为3.4%、2.0%、1.9%。2005~2007年, 我省农民每百户家庭手机保有量年均增长16.5%，而城镇居民每百户家庭手机保有量年均增长10.8%。这说明农民对家电的消费愿望日益旺盛、需求趋热。所以，家电下乡，对农民购买家电给予补贴，既是扩大农村消费需求的现实之举，更是刺激农民消费积极性的长久之策。根据山东等地试点情况和我省农民购买意愿抽样调查测算，彩电、冰箱、洗衣机、手机四类家电下乡产品，预计在我省的年销售额可达20—30亿元，对农民的补贴资金为2.6—3.9亿元。这是中央送给我们的‚金娃娃‛，一定要紧紧抓住，并把它落实好。

其二，家电下乡是深入贯彻落实科学发展观的具体实践。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。由于长期以来受城乡二元结构影响，农业基础设施脆弱、农村经济社会发展滞后等问题相当突出。近日，温家宝总理就深入贯彻落实科学发展观专门撰文强调，“必须统筹城乡发展，坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重”，“实现科学发展，关键要下更大的决心、花更大的气力、用更多的力量，解决好‘三农’问题”。实施家电下乡，在增强农民消费能力的同时，还可以提高农民的生活水平。特别是在农村普及彩电和手机，不但可以丰富农民的精神文化生活，还可以帮助农民了解国家政策、获取市场信息、学习生产技术，促进农民增收，使农民尽早享受到经济社会发展成果。当前，全省上下正在开展学习实践科学发展观活动，学习实践活动的基本要求是‚党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠‛，人民群众得实惠是学习实践活动的根本落脚点，也是检验学习实 践活动成效的标准。可以说，家电下乡其实就是送实惠下乡，我们的党员干部要切实把做好家电下乡工作作为学习实践活动的一个载体、一项具体实践，真正体现‚让人民群众得实惠‛的基本要求。

其三，家电下乡是当前拉动内需保增长的有力抓手。全球金融危机正由发达国家向新兴国家扩散，由金融领域向实体经济蔓延，国际市场需求低迷，我国出口受阻，经济增速下滑已成为当前经济运行中的突出矛盾。在当前有效需求不足的严峻形势下，消费、投资、出口这三驾马车，都要‚快马加鞭‛。尤其是要扩大内需，包括投资需求和消费需求，在外需放缓的背景下，扩大内需是‚保增长‛的必要手段，也是抵御外部冲击的重要基础。我国内需不足最根本、最深层次的原因是农村居民的消费不足，只有7亿农民这‚一大块‛的消费需求得到激活与满足，内需才能真正、持久地得以扩大。据有关部门估算，目前占全国人口70%的农民，只消费了全社会30%的商品，农村消费市场的启动，可以拉动中国30年的经济快速增长。大家知道，中央出台了十条措施，2010年底前将投资4万亿拉动内需。11月25日我省也出台了进一步扩大内需促进经济又好又快发展的15条意见。家电下乡既是扩大投资的方向，也是扩大消费的重要途径。农村的房子建了，但基本消费与城市相比缺样还很多，家电下乡无疑是 刺激消费最直接的手段。最重要的是，家电下乡恰好满足了农村消费者日益强烈的消费升级愿望，体现了人民群众日益增长的物质文化生活需要。此外，在目前形势下，推行家电下乡还有利于消化家电行业过剩产能，有利于企业加快产业结构调整，帮助企业应对危机、度过难关，可谓是一项经济得发展、企业得效益、群众得实惠的‚多赢‛之举。因此，我们要从讲政治的高度，把中央和省委、省政府家电下乡的各项任务落实到位；要从加快发展的角度，充分发掘和把握其中蕴涵的机遇，把家电下乡当作扩大内需保增长的一个有力抓手，认真做好各项工作。

二、服务至上，牢牢把握家电下乡工作的关键环节 家电下乡是一项系统工程，《安徽省家电下乡工作实施方案》已经作出了详尽的安排，能否取得实效，关键看实践。对我省来说，这也是一项全新的工作，还有许多问题有待我们在实施过程中不断探索和完善，在实践中寻‚真经‛、求‚正果‛。这里，希望大家把握好以下几个关键环节：

第一，产品要对路。产品对路，农民才会欢迎。安徽地貌类型复杂多样，山地、丘陵、平原自然条件差异较大，农民生活和消费偏好迥异，加之地区之间经济发展的不平衡，也造成各地消费能力有很大差异。据统计，我省最富的县区农民纯收入约是最穷县区农民纯收入的3.4倍。所以，家电下乡必须符合当地农民 的消费需求，不能千村一面，生搬硬套。对此，家电企业要加强调研，针对不同地区、不同群体，因地制宜，因地施策，组织好家电产品生产和市场销售，切实为当地农民提供适销对路的产品。

第二，市场要有序。规范有序的市场环境，是做好家乡下乡的重要保障。各地、各部门要采取有效措施，为家电产品的销售创造良好的环境。对那些假借‚家电下乡‛旗号，进行虚假宣传，借机销售非家电下乡产品，扰乱市场、误导消费者，损害农民利益的行为，坚决依法查处，并及时在新闻媒体曝光。要重点关注乡镇一线销售网点，深入了解农民的反映，切实掌握第一手资料。对可能挫伤农民消费积极性的隐患，一经发现，要立即整改。各有关部门要从正反两个方面借鉴外省的经验和教训，不断完善措施和办法，保障家电下乡工作顺利实施。

第三，程序要便捷。要牢固树立‚服务至上‛的理念，切实为农民朋友申报补贴提供便利的渠道。商务、财政、金融等部门和相关企业要加强研究，从方便农民消费者的角度出发，进一步研究优化补贴申报兑付流程，完善机制，简化程序，切实为农民开通‚绿色通道‛。对农民的补贴申请，要及时审核、快速拨付；申报材料不全或不符合要求的，要一次性地及时告知申报人，不要让农民跑冤枉路、花冤枉钱。第四，资金要管好。补贴资金是国家的钱，‚一分一毫‛都要用之于民，这是铁的纪律。各地要严格执行财政部《家电下乡补贴资金管理办法》，并制定本地区配套制度或实施细则，明确管理、拨付、发放补贴的具体职责和操作程序。要强化责任，加强监督，建立健全相应的监督管理制度和实时监控机制，确保补贴资金专款专用。要建立投诉举报制度，及时受理社会各界的投诉和举报，并通过电话、走访等方式了解农民领取补贴情况，严肃查处截留、挤占、挪用和骗取补贴资金等违规违法行为，确保补贴资金及时、足额发放到农民手中，充分发挥家电下乡政策资金的杠杆作用。

三、强化领导，确保家电下乡工作顺利实施

家电下乡工作是一项由政府主导，企业参与实施的系统工程，涉及多个职能部门，事关千家万户农民的利益，是对我们践行‚执政为民‛理念的一次检验。各地、各部门要切实加强领导，精心组织，加强协作，积极配合，共同把这件大事办好、办成。

第一，要建立强有力的工作班子。省政府建立全省家电下乡工作联席会议制度，我担任召集人，省商务厅、省财政厅、省委宣传部、省经委、省公安厅、省信息产业厅、省工商局、省国税局、省地税局、省质监局、省农村信用联社等11个部门负责人为成员，统筹负责全省家电下乡工作。各地也要成立家电下乡工 作领导机构，主要领导要亲自过问，分管领导具体负责，及时协调解决工作中的难题。要抽调精干人员，组织得力的班子，专司这项工作。要加强调研，从本地实际出发，尽快研究制订具有较强操作性的工作方案。

第二，要建立高效有序的工作机制。各相关部门要自觉服从大局，强化配合，形成工作推动合力。尤其是各级商务、财政部门要加强与宣传、经委、公安、信息产业、工商、税务、质监、农村信用联社等部门和单位的联系和沟通，及时协调解决实施过程中出现的问题。宣传部门要组织做好家电下乡工作的宣传；经委和信息产业管理部门要指导企业做好产品的研发和生产；公安部门要会同有关部门做好市场秩序保障和安全维护工作；工商部门要加强对销售企业和销售网点的指导、服务，保障产品流通；税务部门在依法征税的同时，要从有利于产品下乡、方便农民购买出发，研究制定相关的措施和办法；质监部门要加强质量跟踪检查，确保让农民买到放心的商品；农村信用联社要协助做好补贴资金对农户的发放工作。

第三，要积极争取农民朋友的支持。家电下乡工作能否真正‚惠‛农，农民说了算。农民欢迎不欢迎、拥护不拥护、赞成不赞成，既是检验我们工作的唯一标准，也是我们做好工作的法宝。当务之急，是要采取多种形式，迅速打一场宣传仗，尽快让广大 农民了解政策、明白政策，积极参与，迅速形成家电下乡工程的浓厚氛围。要通过多种媒体，立体展示各级政府推进家电下乡的决心和诚心，既要让群众听到声音，又要看到图像，还要见到实例，千方百计确保家电下乡工作扎实推进。

同志们，凡事重在开头，贵在坚持。为期四年的家电下乡活动大幕已经拉开，成败系于在座的诸位。我们要集中精力，全心投入，把中央家电下乡惠民工作做好，为改善农民生活、统筹城乡发展、促进全省经济平稳较快增长作出新的贡献！

谢谢大家！

第四篇：江西常务副省长凌成兴在全省深化医药卫生体制改革工作现场交流会上的讲话

常务副省长凌成兴在全省深化医药卫生体制改革工作现场交流会上的讲话

发布日期：2010-08-2

5（二○一○年六月十八日）

继5月7日召开全省医改工作座谈会后，今天又召开全省医改工作现场交流会，主要内容是：传达全国会议精神，学习贵溪医改经验，签订今年医改工作责任书，对医改工作进行再学习、再动员、再部署。刚才，谢茹副省长传达了苏书记指示精神和吴省长批示精神；省卫生厅李利厅长传达了全国医改工作会议暨省部级领导干部医改专题研讨班结业式精神，主要是克强副总理重要讲话精神；参观了贵溪市三级医疗机构，听取了贵溪市杨市长作的医改工作经验介绍；省发改委姚木根主任同各设区市常务副市长签订了今年医改工作任务责任书。会议规模大、时间短、组织好。下面，我再简要讲三点意见。

一、牢牢把握中央医改的总体要求

要认真学习领会胡锦涛总书记在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神，认真学习领会李克强副总理在今年全国医改工作会上的重要讲话精神，牢牢把握好“坚持一个原则、突出五个重点”的总体要求。

“坚持一个原则”，即坚持“保基本、强基层、建机制”的重要原则。

保基本，其核心的内涵和目标，就是确保群众有基本医疗保障、基本医疗和公共卫生服务。在具体工作中，保基本应当与经济社会发展水平相适应，与地方政府的财力相适应，既尽力而为又量力而行。扎实推进全民基本医保，推进国家基本药物制度，推进公共卫生服务项目。按照“保基本、广覆盖、可持续”的要求，逐步建立覆盖全体城乡居民的基本医疗卫生制度，保障广大人民群众的基本医疗卫生需求，努力缓解群众“看病难、看病贵”问题。强基层，就是要提高基层医疗卫生机构服务能力，使基层能够承担起提供基本药物、基本医疗和公共卫生服务的职责。履行好这一职责，就要大力改善基层医疗卫生机构设施条件，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，明确基层医疗机构功能定位，改进基层医疗机构服务模式，努力使广大城乡居民不出乡村、不出社区、不出县城就能得到比较好的医疗卫生服务。

建机制，就是要建立起保障医药卫生体系规范有效运转的良好机制，保证基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。要保障供给，就要求我们必须正确处理好政府与市场、公平与效率、激励与约束等关系。要围绕医改五项重点任务和改革关键环节，建立起有利于增加服务、提高效率的长效机制，确保公共医疗卫生的公益性质，确保医务人员积极性得到提高，确保医疗卫生机构正常运转，努力实现医药卫生事业可持续发展。

“突出五个重点”：一是突出以提高基本医疗保障水平和经办服务水平为重点，增强医保“保大病”的作用。二是突出以扩大国家基本药物制度覆盖面为重点，推进基层医疗卫生机构综合改革。三是突出以基础设施建设和全科医生培养培训为重点，提高基层医疗卫生机构服务能力。四是突出以项目进度和实效为重点，提高公共卫生服务项目的效率和效益。五是突出以提高服务质量和服务效率为重点，推进公立医院改革试点。

二、认真学习贵溪医改经验

贵溪市医改工作，领导高度重视、经费保障有力、基层体系健全、改革成效明显。上午参观的四个现场点，我认为是全省医药卫生体制改革四个层次的样板，一是县级医院建设的样板，二是乡镇医院实施国家基本药物制度的样板，三是社区医疗卫生服务机构的样板，四

是村卫生室（所）的样板。尤其是贵溪市着力破解三个难题的经验，值得全省学习借鉴。一是着力破解财力保障的难题，强化了政府卫生投入责任。建立了稳定的财政经费保障机制和增长机制，大幅度提高卫生事业投入，2010年达到2707万元，是2004年的46倍，年均增加3528万元。足额配套人民医院建设项目资金1700万元，并通过财政担保，贷款1亿元解决建设资金缺口。每年投入240多万元，专项用于乡镇卫生院基础设施新建、改建、扩建和绿化、靓化。积极落实基本药物零差率销售县级财政补偿，首批配套资金662万元已按时拨付试点单位。

二是着力破解基层体系建设的难题，方便了人民群众看病就医。全面改善基层医疗机构设施条件，全市18所乡镇卫生院、600多个村卫生室、21所社区卫生服务机构全部达标，市人民医院一、二期工程完成后，业务用房面积将达7万平方米、床位数将达800张。全面完成基层医疗机构核编、配编工作，乡镇卫生院核定编制570个、新增337个，为两所公立社区卫生服务中心配备编制43个，有力稳定基层卫生队伍。全面加强卫生人才队伍建设，加大卫技人员引进力度，加强业务骨干在岗培训。

同时，积极探索乡镇卫生院长选拔任用机制，实行公推公选、精细考核、绩效考核。积极探索实施乡镇卫生院绩效工资分配制度，体现“多劳多得”、“优劳优得”分配原则，极大调动医务人员工作积极性。积极探索村卫生所公办和乡村联办模式，推进乡村卫生服务一体化管理，实现“五统一”，即卫生院派出人员与乡村医生统一开展工作、医药设备和耗材统一由卫生院调拨、卫生所业务收入统一由卫生院管理、卫生所工作人员待遇统一由卫生院核发、卫生所工作人员养老保险统一由卫生院缴纳。特别是流口镇盛源村卫生所的经验很值得我们学习，虽然不是所有村卫生所、卫生室都搞乡村一体化管理，但如果大多数靠近乡镇医院的村卫生所、卫生室把这条经验学到了，就可以为人民群众看病就医解决很大问题。三是着力破解稳定参保比例的难题，实现了发展成果人民共享。解决了国有改制退休人员、城镇在读学生、国有农林企业职工和城镇困难大集体企业职工的参保问题，城镇职工医保参保率达9577%，城镇居民医保参保率达96%，新农合参合率连续五年稳定在95%以上。落实了国家基本药物制度试点工作，从试点情况看，门诊处方金额每张平均下降33%，住院金额日均下降47%，药占比同比去年下降30%；塘湾镇中心卫生院自去年12月以来的试点实践，实现了“一增一减”、回答了“三个担心”，即实现了就诊患者和住院人次大幅度增加、门诊次均费用和住院人均费用大幅度减少，回答了乡镇医院减收的担心、医务人员减收的担心、财政补偿不到位的担心。实施了公共卫生服务项目，建立居民健康档案8万余份，特别是为1893例白内障患者、97例唇腭裂患者、79名12岁以下先天性心脏病患儿实施免费手术治疗，创造了“光明·微笑·关心”工程整体推进的新经验。

三、全面完成今年医改任务

今年医改目标任务已在全省医改工作座谈会上作了具体部署，主要是五个方面、12大任务、70项指标，并且强调了抓好基本医疗保障制度扩面提标工作、抓好国家基本药物制度全面覆盖工作、抓好基层医疗卫生服务体系建设工作、抓好公共卫生服务项目组织实施工作、抓好省级公立医院改革试点启动工作，希望各地继续推进落实，力争实现人民群众“小病不出村、一般病不出乡、大病不出县、疑难病少出省”。这里，就大家关注的几个问题，再重复一下，叫做“一个分解落实”、“三个扎实推进”。

（一）一个分解落实

根据国务院的文件要求，今年5月21日，国务院医改办与各省（自治区、直辖市）签订了责任书，下达我省的医改任务共28条，其中加快推进基本医疗保障制度建设7条、初步建立国家基本药物制度7条、健全基层医疗卫生服务体系5条、促进基本公共卫生服务逐步均等化8条、推进公立医院改革试点1条，并将对责任书完成情况给予奖励或处理。省医改办根据中央下达的任务和全省医改的目标，在会上也同各设区市签订了50条的医改任务责任书。各地、各有关部门要从本地区（部门）的实际出发，结合各自承担的任务，抓紧研究部署，抓紧分解下达，抓紧落实责任，确保在6月底前，将医改任务分解到县市、分解到乡镇、分解到社区。

（二）三个扎实推进

一要扎实推进县乡医院建设。中央对基层医疗卫生机构建设极为重视，把它作为扩大内需的重要举措、关注民生的重要举措、推进医改的重要举措。投资力度前所未有、补助范围前所未有。去年和今年，中央和省里统筹安排了近156亿元专项资金，支持78个县级医院、202个乡镇中心卫生院、75个社区卫生服务中心的基础建设。各地要倍加珍惜、强化调度、落实资金、把握节点。就全省而言，有三个时间节点：今年国庆前建成20个县级医院的扩建项目，明年春节前建成16个县级医院的扩建项目，明年国庆前建成42个县级医院的扩建项目，由省发改委会同省卫生厅督查调度；乡镇中心卫生院、社区卫生服务中心建设项目由各市、县（区）政府督查调度。

二要扎实推进医保扩面提标。今年要重点解决好全省国有困难农林水企事业职工、农垦企业职工和城镇困难企业大集体职工的参保问题，确保城镇基本医疗保险参保率达到90%以上、新农合参合率稳定在92%以上。将城镇居民医保、新农合的财政补助水平每人每年提高到120元，城镇居民医保成年人和未成年人住院报销最高支付限额分别提高到3万元、6万元，新农合最高支付限额提高到5万元，贫困家庭14周岁以下（含14周岁）儿童的大病医疗年救助封顶线提高到3万元、救助比例提高10%。这些政策都已经明确和下达，请省财政厅、省人保厅、省卫生厅抓好实施和督办。

今年，中央给我省下达的硬性任务中，有三项大家感到压力很大、看法不一。即：“城镇职工医保、城镇居民医保参保人数达到1300万人”，“城镇居民医保门诊统筹扩大到60%的统筹地区”，“新农合门诊统筹达到50%的统筹地区力争达到60%”。由于我省有几项大的医保政策，前一项任务的完成已没有困难。后两项任务，其本意是想扩大参保人群当期享受报销的人数比重，但是，与我省近几年探索的个人账户结余资金可冲抵下一个人缴费额的做法需要完善衔接。希望大家服从中央、顾全大局，积极探索、有机衔接，让更多的人民群众得到实惠。

这次责任书中，新增了“全面推进儿童先天性心脏病、儿童白血病的医疗保障工作”的任务，这是根据温家宝总理《政府工作报告》的精神，苏书记、吴省长亲自提议的，这充分体现了省委、省政府对这些不幸儿童和家庭的亲切关怀，省卫生厅正在会同省民政厅、省财政厅研究具体方案，届时再作统一部署。

三要扎实推进药品招标采购。自2008年12月推行省级网上药品集中招标采购以来，有“三个丰硕成果”必须给予高度评价。一是降低了药价，去年药品招标中标价比国家指导价下降了361%，今年中标价又比国家指导价下降了466%，其中基本药物价格平均降幅达4062%，相当于一年给群众让利20多亿元。二是节约了成本，通过网上操作，取消中介机构，减少中间环节，可为药品生产厂家、供应商和医疗机构节约大量的招标采购成本。三是保护了干部，招标采购过程公开透明，减少暗箱操作，有利社会监督。对此，我们要不断推进、不断完善、不断提高。6月1日我们几位同志就落实中央“关于健全基本药物招标采购机制”问题，开了一个专题务虚会，归纳起来是做好“一坚持”、“三探索”。

“一坚持”。继续坚持省级网上药品集中招标采购，把“质量优先，价格合理”原则始终贯穿网上药品集中采购的全过程，完善招标采购机制，规范管理操作办法，切断不合理药品利益链条，进一步降低中标药品采购价格。

“三探索”。一是探索价量挂钩招标采购办法。招价不招量，是当前药品招标采购中的突出问题。初步考虑在中标药物中选择基本药物、在基本药物中选择常用药物、在常用药物中选择批量药物进行价量挂钩的招标采购，力争明年价量挂钩药物量达到全部招标药物交易

量的20%以上。二是探索自主询价管理办法。重点要研究中标采购价与自主询价之间差价利润的分配问题，总的原则是在不违背治理“商业贿赂”的法规下，其差价一部分让利给患者，一部分留给医疗机构，具体管理办法请省监察厅牵头研究。三是探索指导价格的定价机制。按照“补偿成本、合理盈利、反映供求”的原则，兼顾社会经济发展水平、基本医疗保障水平、群众承受能力、国家宏观调控及产业发展政策、药品临床价值等,逐步建立起以社会平均成本为基础、综合考虑其他相关因素的价格形成机制。这项工作请省发改委（物价局）研究。

同志们，繁重的医改任务摆在我们面前，群众的殷切期望摆在我们面前。让我们以贯彻落实全国医改工作会议精神为动力，按照苏书记、吴省长关于搞好全省医改工作的重要讲话精神，落实市县配套资金、落实乡镇医院编制、落实医改任务，努力实现人民群众得实惠、医务人员受鼓舞、监管人员易操作的工作目标。

第五篇：在全市深化医药卫生体制改革工作现场交流会上的讲话

在全市深化医药卫生体制改革工作现场交流会上的讲话

（2010年7月9日，记录整理）

同志们：

前几天，龚市长主持召开了市政府常务会议，深入研究了我市深化医药卫生体制改革工作，龚市长还委托我和建勋副市长尽快主持召开一个会议，专门研究部署全市深化医药卫生体制改革的问题。遵照龚市长指示，今天，我们选择在上高召开全市深化医药卫生体制改革工作现场交流会，主要是总结交流我市前一阶段医改工作的情况，研究部署下一步的医改工作任务。刚才，上高县政府刘平县长作了热情洋溢的致辞，各县（市、区）汇报了医改工作进展情况，市医改办与各县（市、区）医改领导小组签订了医改工作责任书；下午，我们还将分组参观上高县三级医疗机构，市直有关部门的主要负责同志将作会议发言，建勋副市长将作会议小结，希望各地、各部门一定要贯彻落实好这次会议精神。

2009年以来，在市委、市政府的正确领导下，通过各级、各部门的共同努力，我市医药卫生体制改革迅速启动，快速推开，成效明显，表现为“四有”：一是基本医疗保障能力有增。重点解决了国有关、破、改和困难企业职工的医疗保险历史遗留问题。截至6月底，全市城镇职工医保参保62.69万人，城镇居民医保参保82.18万人，新农合参保人数388.28万人、参合率97.3%。城镇居民医保筹资水平成年及未成年人每人每年分别提高到220元、150元；新农合筹资标准每人每年提高到150元；城镇职工和居民医保统筹基金的最高支付限额，分别提高到当地职工年平均工资、城镇居民人平可支配收入的6倍以上；新农合最高支付限额提高到5万元，基本医疗保障实现了“扩面提标”。二是基本药物制度推广有序。截至目前，全市已有51所乡镇中心卫生院启动实施了国家基本药物制度试点，通过强化 “六项保障”，群众医药费用负担大幅下降，其中门诊人均药品费用下降30.7%，住院日均药品费用下降43.67%。三是公共卫生服务水平有升。重点开展了6项“重大公共卫生服务”和9项“基本公共卫生服务”，今年已免费手术治疗白内障患者8847例，为2.15万名农村孕产妇发放住院分娩补助646.21万元，为1.82万名妇女进行了宫颈癌普查，均列全省第一；为2.36万人农村育龄妇女免费补服叶酸，列全省第三。截止5月底，全市为农民建立健康档案23.59万份。四是基层医疗卫生保障有力。2009年，我市争取中央预算内专项资金8140万元，积极支持基层医疗卫生机构基础设施建设，截至目前，全市达标建设县级综合医院10所、中心卫生院48所、一般卫生院113所、村卫生所2332所。与此同时，加强了基层医疗卫生机构的卫技队伍建设，按照每千居民1.2人的标准，核定了乡镇卫生人员的岗位编制；建立了基层医疗卫生机构在编人员基本工资保障机制，从去年以来，全市共安排资金1.03亿元，对乡镇卫生院在编人员工资进行补助；完善了乡村医生公共卫生服务财政补助制度，在省级财政每人每年1000元补助基础上，我市财政安排专项资金426.2万元，再给予乡村医生每人每年500元补助。

当然，尽管我们前一阶段的工作取得一定成绩，但也要清醒地认识到，在医药卫生体制改革实践当中，我们仍然存在一些问题与不足，比如，个别地方领导重视不够，至今仍持观望态度；少数地方对实施国家基本药物制度心中没有底，不能较好地安排和落实补助资金；个别部门大局意识不强，工作拖拉、推诿等等，这些都有待于在今后工作中加以解决和改进。下面，就进一步深化全市医药卫生体制改革工作，我再强调几点意见。

一、立足全局，审时度势，深刻认识医药卫生体制改革意义

医疗卫生事业关系广大人民群众的健康，涉及千家万户的幸福，是人民群众最关心、最直接、最现实的重大利益问题和最重要的民生课题。各级、各部门要从实践党的根本宗旨、巩固党的执政地位、贯彻落实科学发展观的高度，深刻认识深化医药卫生体制改革的重大意义，加快医药卫生事业发展，推动全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。首先，要充分认识到：深化医药卫生体制改革，是新时期党中央、国务院审时度势作出的重大战略部署。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键阶段，实现经济社会协调，统筹城乡发展，构建和谐社会，广大人民群众对改善医疗卫生服务有了新的更高的需求。通过30年的改革开放，我国经济发展水平已经基本具备将医疗卫生作为公共产品向全民提供的条件。围绕深入贯彻落实党的十七大精神，党中央、国务院确立了深化医药卫生体制改革，建立中国特色医药卫生体制，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，进一步提高全民健康水平的重大战略决策。这次改革最突出的特点，就是坚持公共医疗卫生的公益性质，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。到2011年，初步建立基本医疗卫生制度框架，明显提高基本医疗卫生服务可及性，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵”问题；到2020年，基本建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较健全的医疗保障体系、比较规范的药品供应保障体系、比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局，人人享有基本医疗卫生服务，基本适应城乡居民多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步提高。这一重大决策目标的提出和落实，是我国卫生发展从理念到体制的重大创新，也为我市完善医疗卫生和公共卫生服务体系，强化基础设施建设，满足人民日益增长的健康需求带来了重大机遇。我们必须抓紧全力实施，缩小公共服务水平与全国的差距，推动社会事业全面发展。

其次，要充分认识到：深化医药卫生体制改革，是解决“看病难、看病贵”、保障和改善民生的迫切需要。科学发展观的核心是以人为本，人的生命是最宝贵的。卫生和健康涉及到每一个人、每一个家庭的生活质量和幸福，是实现人的全面发展的重要基础。改革开放以来，我市医疗卫生事业取得了显著成就，人民群众健康水平得到明显提高。到2008年底，全市各类医疗机构达到3981个，医院、卫生院拥有床位1.22万张，基本形成了综合性医疗、疾病预防控制、妇幼保健、中医院、专科防治院等种类齐全的市、县、乡、村四级卫生体系，防病治病能力不断增强。但是，由于我市经济社会仍欠发达，人民收入水平偏低，以致医疗卫生领域长期以来积累了不少矛盾，卫生事业发展还面临很多突出问题，难以满足人民群众日益增长的医疗卫生需求，医疗卫生事业的公益性、公平性和可及性还未能充分体现。在农村和城镇低收入人群中，因病致贫和因病返贫现象比较严重，就医不便、难以支付高昂的医疗费用，使很多困难群众有病不敢看，以至于小病拖成大病、大病难以得到及时治疗，“看病难、看病贵”成为突出的社会问题之一，群众反映强烈。对此，我们必须高度重视，通过创新医药卫生工作机制，下大力气切实解决好。

第三，要充分认识到：深化医药卫生体制改革，是保障人民生命安全、促进社会和谐的“安全网”。医疗卫生服务保障工作关系到每个人的尊严和对社会的感情，服务保障体系是否健全，是否能为每一位公民提供及时有效的医疗保障，是体现社会公平正义的重要内容，也是社会发展水平的体现。目前，全市城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度初步建立。前面我已经讲到过，截至6月底，全市参加城镇居民基本医疗保险人数达到82.18万人，城镇职工医疗保险人数达到62.69万人，参加新型农村合作医疗的农民达到388.28万、参合率达到97.3%。尽管如此，我市总体医疗保障水平依然较低，未能覆盖全体人口，公共卫生和农村、社区医疗卫生工作比较薄弱，医疗保障制度不健全，药品生产流通秩序不规范，医院管理体制和运行机制不完善，政府卫生投入不足，医药费用上涨过快、个人负担过重等问题，有待于进一步通过深化医药卫生体制改革来解决。建立适应经济社会发展的医药卫生体制，构筑社会保障“安全网”，使每一位群众能够“看得上病、看得起病、看得好病”，是维护人的生存尊严，维护社会稳定的重要基础，是社会和谐进步的有力保障。

第四，要充分认识到：深化医药卫生体制改革，是扩大内需，促进经济平稳较快发展的重要举措。我国是一个高储蓄国家，而医疗卫生保障体系不健全，群众医疗预期支出较高，是导致高储蓄的重要原因之一。在应对国际金融危机中，国家把加大社会事业投入、加快建立保障服务体系作为扩大内需的战略举措，深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系，加大对公共卫生服务设施投入，可以有效扩大投资，拉动内需。同时，促进卫生事业发展，保障群众基本医疗卫生需求，可以减少群众看病的费用负担，消除群众看不起病的顾虑，减少“大病医疗”储蓄，增加即期消费，拉动经济增长。我们要把深化医药卫生体制改革与落实扩大内需战略、应对金融危机紧密结合起来，大力改善医疗卫生基础设施，加强医疗服务体系建设，推动医疗卫生等社会事业又好又快发展，不断挖掘内需潜力，为经济发展增添持续稳定的动力。

总之，医药卫生体制改革是影响深远、难度很大的社会系统工程，涉及广大人民群众的切身利益，社会各界高度关注，人民群众充满期盼。同时，我们必须清醒地认识到，医药卫生体制改革之路并不平坦，它是一个长期性、复杂性和艰巨性课题。特别是像我们宜春以传统农业为主的设区市，严格地讲，现在尚属初期工业化阶段，还达不到中级水平，以致我们的医疗机构基础设施投入长期严重不足，欠账多、基础差，医院负债严重；各级医疗机构医务人员总量不足，基层卫生人才缺乏，医疗队伍亟待加强。据初步测算，这次医药卫生体制改革所需资金，62%比例需要地方财政通过转变改善投资结构来配套投入，所以说，我们的财政压力很大。国家基本药物制度的建立，将取消医院药品加成收入和药事服务收费，这在财政补贴缺口加大的情形下，势必导致公立医院在一定时期内运转困难，特别是县以下医院的生存将面临严峻考验。为此，我们当前一方面要考虑实行基本医药改革后医院收入的问题，同时要考虑公立医疗卫生机构绩效工资制度建立的问题。我市人均收入水平低，城乡、区域发展差距大，深化医药卫生体制改革的任务将更为复杂艰巨，必须循序渐进、审慎而为。各地、各级、各有关部门务必把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到省委、省政府的总体要求上来，既要坚定信心、抓紧推进，又要精心组织、稳步实施，确保改革顺利进行，达到预期目标。

二、锁定目标，突出关键，扎实抓好医药卫生体制改革工作

此前，我们已经下发宜府办字〔2010〕83号文件，确定了今年全市深化医药卫生体制改革的目标任务，概括起来，主要包括 5个方面、12大任务、64项具体工作；刚才，市医改办与各县（市、区）医改领导小组签订了责任书，希望高度重视、积极作为、狠抓落实，具体做好以下几个方面的工作：

一要狠抓基本医疗保障制度扩面提标工作，做到应保尽保。按照省里要求，到2011年，城乡三项基本医保制度的参保率都要达到92%以上。目前，我市三项基本医保制度的参保率虽然已接近或超过省里要求，但尚未参保人群都存在特殊困难和复杂原因，包括财政投入、政策衔接、体制机制等许多深层次问题需要解决。近期内，要突出抓好国有关闭破产企业退休人员和困难企业职工、大学生、灵活就业人员、农民工的参保工作。按照省里的要求，今年10月底前务必解决好国有困难农林水企事业职工、农垦企业职工和城镇困难企业大集体职工的参保问题。当然，这项工作必须要与国有七大系统的企业改革一道抓，同步推进，在10月底前不仅要把企业职工安置好，还要解决好企业职工的参保问题。要逐步扩大门诊统筹范围，把高血压、糖尿病等慢性病纳入报销范围，并逐步提高报销标准，将城镇居民医保、新农合的财政补助水平，每人每年提高到120元；将城镇居民医保成年人和未成年人的住院报销最高支付限额，分别提高到3万元和6万元；将新农合最高支付限额提高到5万元；将贫困家庭14周岁以下（含14周岁）儿童的大病医疗年救助的封顶线提高到3万元，救助比例提高10%。同时，要完善基本医疗保障管理和服务，积极探索推广医保“一卡通”、新农合相邻县乡“当地参合、异地住院、同等直报”等做法，为参保群众报销补偿提供极大方便。二要初步建立国家基本药物制度，满足群众基本用药需求。国家基本药物制度包括政府统一采购、统一配送、基层医疗机构全部配备和使用、零差率销售及医保报销等各个环节，是医改工作中的核心环节和重大制度创新。我市推行国家基本药物制度，主要分“三步走”：一是在6月底前，巩固完善去年启动的51所乡镇中心卫生院的试点工作；二是到11月底前，对全市所有乡镇和政府创办的社区卫生服务机构，全面启动建立国家基本药物制度；三是到12月底前，全市基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度。各级、各有关部门要抓紧研究制定基本药物制度实施方案，确保合理补偿；各类医疗机构要按照规定，优先使用基本药物。要将基本药物全部、及时纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物，减轻群众用药费用负担。由于我市基层医疗机构相当一部分收入来自药品销售，实施基本药物制度对基层医疗机构的生存和发展会带来较大影响。据调查，药物收入所占比重多达50—60%之间，这样一来，在改革中要密切注意解决好实施基本药物制度和基层医疗机构运行发展的关系。各有关部门要及时研究投入补偿和购买服务等方面的配套政策，精减非医护人员，以减少基层医疗机构因实施基本药物制度所造成的利润下降和收入减少等负面影响，确保基层医疗机构良性运行和发展。

三要建立健全基层医疗卫生服务体系，方便群众看病就医。要整合、配置医疗卫生资源，建立和完善医疗机构分级分工制度，科学确定市、县、乡、村（社区）四级医疗机构的职能定位，合理划分各级医疗机构对应的患者群，有效分流人员。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，提高基层医疗卫生服务水平，充分发挥中医药在基层医疗卫生服务中的作用，使一般的疾病在基层医院得到治疗。今年，务必完成2009年安排的4所县级医院、16所乡镇中心卫生院和4所社区卫生服务中心建设，其中袁州区人民医院、樟树市人民医院2个扩建工程必须在今年11月1日前完成，同时启动6所县级医院、8所乡镇中心卫生院、6所社区卫生服务中心、1所精神病医院和48所村级卫生室建设，希望相关县（市、区）要加强跟踪调度，落实配套资金，确保工程进度和质量。城市医院要通过对口支援，带动和提高城乡基层医疗卫生机构服务水平。要全面落实对城乡基层医疗卫生机构的政府投入政策，保障人员经费，落实乡村医生补助，支持其正常运转。要加强人才队伍建设，搞好现有人员业务培训，着力培养全科医生；通过制定完善职称评定、确定领军人才等政策规定，鼓励市级医院卫生专业技术人员向基层流动；实施“医疗卫生大学毕业生进农村计划”，公开选拔医学类大中专毕业生补充到乡镇卫生院工作；建立上级卫生机构招录人员主要从基层服务的大学毕业生中遴选的机制，引导大学毕业生到基层卫生单位就业。

四要促进基本公共卫生服务逐步均等化，最大限度预防疾病。着力加强基本公共卫生服务能力建设，国家基本公共卫生服务项目，要公平地为城乡居民免费提供。要逐步实施居民健康体检等9项基本公共卫生服务项目和儿童乙肝疫苗接种等6项重大公共卫生服务项目，建立“光明·微笑”工程长效实施机制，使人民群众得到看得见、摸得着的实惠。今年要全力确保人均基本公共卫生服务经费不低于15元，到2011年不低于20元。要认真落实“预防为主、防治结合”的卫生工作方针，强化预防体系建设，落实疾控、监督和医疗机构的公共卫生职责，加大重点传染病防治力度。加强妇幼卫生工作，大力推行农村孕产妇免费住院分娩政策。要制定公共卫生绩效评估方案，建立重大传染病、院内感染、食品安全责任追究制度，明确目标和责任，确保卫生执法做到依法公正、透明公开。要加强应对重大疾病和突发公共卫生事件的应急机制建设，完善卫生应急体系和工作预案，加强人员培训和物资储备，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

五要着力推进公立医院改革试点，进一步提高医疗服务水平。公立医院改革是医改工作中的难点。多年来，由于投入不足，公立医院公益性淡化，趋利行为明显，存在以药养医、大处方、滥检查、重复收费、分解收费等突出问题，社会反响强烈。公立医院改革是一个世界性难题，没有成功经验可以借鉴，必须坚持先行试点、先易后难、先急后缓、循序渐进、逐步推进的原则。要强化区域规划，完善结构和布局；改革管理体制和运行机制，探索政事分开、管办分开的有效形式，建立协调、统一、高效的公立医院管理体制，深化人事制度和收入分配制度改革，加强内部管理，提高服务效率。保障公立医院的公益性质，加大对公立医院的财政投入，落实政府补助政策和中医药扶持政策；增加对公立医院基本建设、设备、学科和人才队伍等建设的经费投入。完善补偿措施，探索医药分开的具体途径，健全监管机制。要加强行业作风建设，推进文明医院创建活动。大力推行医院政务公开和院务公开工作，重点抓好医疗服务价格和收费公开。完善绩效考核制度，严格执行医德医风建设目标责任制，树立良好卫生行业社会形象。

三、加强领导，精心组织，确保医药卫生体制改革顺利推进

医药卫生体制改革涉及范围广，区域差异大，工作要求高。各级、各有关部门要切实加强组织领导，以坚决的态度、有效的措施、务实的作风和锲而不舍的工作，精心部署安排，积极稳妥推进，努力营造深化医改的良好环境。

一是加强组织领导。各级党委、政府要紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”总体要求，切实把深化医药卫生体制改革，作为关心群众、促进社会和谐的大事来抓，真正摆上重要议事日程，尽快建立健全“政府负总责、部门抓落实、单位共参与”的医改工作责任制，因地制宜制定实施方案，精心组织实施，积极开展试点探索，确保改革积极稳妥地推进。市级相关部门要坚持医改工作“一盘棋”的思想，强化大局意识、责任意识和协作意识，按照职能分工，创造性地做好本职工作。市发改委要负责市医药卫生体制改革工作领导小组办公室的日常工作，综合协调有关改革工作，市卫生局要牵头负责基本公共卫生服务和基层医疗卫生服务体系建设，市人力资源和劳动保障局要负责基本医疗保障制度建设，市食品药品监管局要牵头负责基本药物制度建设，市财政局要负责全市资金预算编制和资金拨付的监督督查，其他有关部门要认真覆行职责，密切协作配合，合力推进改革。二是加大资金投入。省财政今年预计安排48亿元资金，其中基本医疗保障制度建设36亿元、国家基本药物制度建立1.8亿元、基层医疗卫生体系建设6.8亿元、公共卫生服务项目实施3.4亿元，尽管国家和省里均将给予资金扶持，由于财力所限，我市财政配套的压力还是较大。各县（市、区）政府要积极调整财政支出结构，转变投入机制，改革补偿办法，加大资金投入，切实保障医改投入，同时要加快各级医改资金下拨速度，确保医改资金及时足额到位。各有关部门要及时掌握医改政策和工作动态，特别是要十分关注中央有关部委陆续出台的单项改革措施，加强上下对接，积极争取政策倾斜、项目支持和资金扶持。各县（市、区）要加强医改资金监督管理，提高资金使用效率，强化医改资金使用的安全性、规范性和有效性，确保医改资金分文不差地使用到规定项目上。

三是积极宣传引导。要各级、各有关部门特别是宣传部门和新闻媒体单位要坚持正确的舆论导向，从正面广泛宣传医改的重大意义、政策措施和重点工作进展情况，及时总结改革经验，增强群众信心。要细化宣传引导方案，采取通俗易懂、生动形象的宣传方式，综合运用电视、广播、报纸等多种渠道，深入开展富有针对性的宣传活动，让农民、城镇居民、学生、医务工作者等各类人群都能了解改革的方针政策和“五项改革”的内容。要根据不同时期的工作重点，围绕群众关心的热点问题，及时进行分析和解答，使改革深入基层、深入人心。

四是抓好跟踪督导。今年时间已经过半，要完成今年医改任务难度很大，不讲方法、不讲效率是不行的。省里将组织专项督查组，再次对我市的国家基本药物制度试点工作进行督查，并对五项重点改革的实施效果组织开展中期评估。市医改办在省里督查之后，要对我市51所试点乡镇中心卫生院进行一次调研，为12月初全面推开国家基本药物制度提供依据。同时，各地也要按照省里统一部署，积极配合，加强考核督导评估，做好自查自纠工作，并对每项工作任务完成的时间节点，认真把握，精心安排，强化调度，确保按时完成。同志们，深化医药卫生体制改革工作任重道远，责任重大，使命光荣。我们一定要按照市委、市政府的统一部署，坚定信心，共同努力，扎实工作，让这项惠及广大人民群众的重大改革真正合民意、暖民心、惠民生，为促进全市经济社会赶超发展作出更大的贡献。