旅游业交通管理现状分析及对策实证研究

第一篇：旅游业交通管理现状分析及对策实证研究

摘 要 武当山旅游资源独特，文化底蕴深厚，但是相对滞后的旅游交通管理手段及现实条件制约了旅游业的发展。文章以实证形式分析了武当山旅游资源禀赋以及交通管理现状，并从交通路线管理、交通工具和景区道路的改革与发展方面提出了一些看法。关键词 旅游交通管理 实证 武当山

中图分类号 F592.7 文献标识码 A 交通管理条件是地区旅游产业形成和发展的基础，其可进入性、网络化程度以及道路质量的优劣，对客源吸引、线路组织、旅游大环境的营造等方面均产生极其深远的影响。如果没有完善的交通管理网络系统的支撑，即使再丰富的旅游资源也只能处于待开发状态，无法充分发挥其旅游经济价值，区域旅游产业的发展必然会受到严重的制约。武当山区位条件优越，资源独特、道教文化底蕴深厚，作为世界文化遗产、中国道教圣地，武当山发展的潜力是很大的。然而旅游交通的管理手段滞后却成为制约武当山旅游产业发展的一个巨大的瓶颈。为了提高武当山旅游资源的可进入性，提升其真正作为世界文化遗产的档次，对武当山旅游交通管理的再认识是很必要的。1 武当山旅游资源评价 武当山有着无与伦比的美，是自然美与人文美高度和谐的统一，被誉为“亘古无双胜境，天下第一仙山”。（1）武当山自然景观奇特绚丽。这里层峦叠壑，有72峰、36岩、24涧、11洞、10石、9台等胜景。主峰天柱峰素有“一柱擎天”之誉；环绕主峰的众峰千奇百怪，争雄斗奇，但又朝向主峰，形成天造地设“万山来朝”奇观。武当山四季景色各异，不管何时游览都能享受其神秘空灵的自然美景。（2）武当山道教建筑雄伟壮观。这里是道教真武大帝的发祥地，所建道教古建筑群规模宏大、气势雄伟，号称“万古之奇观”。据统计，唐至清代共建宫观庙宇500多处、2万余间。明代鼎盛，皇帝把武当山道场作为皇室家庙，建成9宫9观等33处建筑群。现存较完好的古建筑129处，仍不失当年宏伟气势。（3）武当山道教文化源远流长。除道教建筑外，武当山的道教武术、道教音乐、道教法事、道教药膳、道教珍贵文物等也蜚声海内外，特别是武当拳更是在国际上享有广泛声誉。另外，武当有关真武等的传说故事、风俗民情等也丰富多彩，异彩纷呈。2 武当山旅游交通管理现状分析 2.1 武当山旅游交通管理现状（1）公路交通。为发展旅游业的需要，武当山的公路交通近几年来得到了较大幅度的改善。目前，316国道（汉十公路）、209国道穿境而过，汉十高速公路十堰至襄樊段已经开通，初步形成了“十”字形的交通网。武汉至十堰、十堰至银川的高速公路正在兴建和完善，将进一步改善武当山的旅游交通，促进武当山旅游事业的发展。景区外交通：武当山发往全国各地或途径武当山的班车北达北京、石家庄、郑州；西到汉中、安康、西安；东到南京、无锡，南达长沙、深圳等。省内交通更是四通八达。景区内交通：武当山城区到乌鸦岭25km旅游公路、老君堂至琼台中观15km索道公路都达到国家二级标准，山路转弯处还专门安装了反光镜；蒿口至五龙宫、官山吕家河至田畈业已修通旅游公路。武当山旅游制定车辆有100多辆，司售人员服务较周到，游客上下山比较方便，乘车收费较合理。武当山正拟建旅游车队，以期把旅游交通提高到一个新的水平。[!--empirenews.page--]（2）铁路交通。武当山附近的火车站有：武当山站、武当山西站（六里坪站，距武当山11km）、十堰站（距武当山34km）。襄渝铁路横贯武当山麓。开通的铁路旅客列车经过武当山的有40多列，分别至北京、上海、广州、厦门、青岛、武汉、郑州、西安、洛阳等大中城市。且武汉到武当山有专门的旅游专线车。（3）航空。老河口机场距离武当山90km、襄樊机场距离武当山180km、武汉机场距离武当山500km。且老河口机场正在扩建，将开通北京、广州、西安等大中城市的航班。2.2 武当山旅游交通管理的现实问题 随着世界文化遗产的申报以及发展旅游业意识的增强，武当山地方政府近年来在武当山旅游交通方面给予了很大的关注和投入。但短期内，武当山旅游交通管理还跟不上国内外旅游业发展的步伐，与其世界文化遗产的地位也极不相称。在安全、方便、快捷的旅游交通上，武当山还有很长的路要走。（1）从公路交通方面看。武当山只是初步形成“十”字形的交通网，两条国道也是多年前修建，路况条件难以满足旅游交通需求。同时，通往武当山的交通车辆也只是提供一般运营服务，根本没有为专程前往武当山的游客提供的旅游专线车辆，尤其是公路运输工具在软硬件方面都没有达到要求。武当山从山门到南岩这一段公路与国内其他很多景区相比确实上了一定档次，不仅提高了景区内车辆的安全性，也使武当山旅游交通总的面貌有了很大程度的改观。但由于山路弯度较大，加上形形色色的车辆出入，每年还是有大型交通事故发生。此外，普通的巴士没有起到带客“游”的目的，仅仅作为一个把旅客带上山的交通工具。（2）从铁路方面看。虽然武当山站处于襄渝铁路沿线，却只是一个小站。据近年的列车时刻表来看，前几年并没有武当山这一站。游客只能在六里坪（距武当山11km）或十堰站（距武当山34km）下车后改乘中巴到武当山。为了发展武当山旅游业的需要，近几年新增了武昌至十堰的旅游专线车，并且专设了武当山一站。作为一个过路站，列车在武当山只停留10分钟。而且游客在武当山站根本买不到卧铺票，就连硬座票也不能完全保证。返程游客只能提前到十堰站订票。如此交通条件，根本不能满足游客需求。（3）从航空运输方面看。最近的老河口机场和襄樊机场距武当山分别为90km和180km，虽然从这两个机场到武当山的公路交通非常便利，但增加了游客的路程时间；且下了飞机又转乘汽车，易给游客带来负面心理影响。据调查，这两个机场主要接待的是国外游客，他们要先坐飞机抵达北京，然后再从北京乘飞机到武当山。外国游客对旅游安全、舒适、便捷等方面要求相对较高。但是这两个机场的班机都是小型飞机，从安全系数、便利程度和运输档次上都难以满足外国游客的需求，这在很大程度上影响了对海外市场的开发。3 武当山旅游交通管理问题之对策分析（1）景区外的交通管理方面，可以增加旅游专线的铁路、公路、航空客运班车和班机。对这些专线车进行内部改造和外部包装，使其成为真正的服务于游客的“旅游车”。例如，在车内以风光片、专题片的形式面向游客进行报道。在景区运营的旅游车配备服务人员，随车介绍沿途风景名胜、风俗民情、旅游须知等。丰富游客旅游生活，增加对武当旅游区的了解，增添旅游活动的乐趣。另外，政府与铁路部门应多多沟通，将武当山站设为停靠大站，增加在武当山站停靠的列车次数，并且游客在武当山站也可购买当日返程硬卧票。航空客运方面，如果有能力的话，最好有武当山自己的机场。增加航班数量，增添大型直升飞机，提高飞行的安全性能。[!--empirenews.page--]（2）对于景区内部的交通管理，武当山的旅游交通管理手段及方法必须以国内外成功发展的例子为榜样，建设现代化的旅游交通管理网络。一是线路设计方面。武当山还应该增加旅游线路的设计和规划。目前，武当山的主体线路是一日游的“道教建筑游”，这一线路已经陈旧，不能适应多元化的市场需求。精品线路如“两山一江游”、“秦楚帝王文化游”、“秦巴风情游”、“南水北调中线源头游”“武当道教文化游”等，由于处于正在开发阶段，组织的游客也不多。由于线路开发不够，游客不能全面领略武当山的道教文化，于是就有了有些游客所说的“武当山不可不去，也不可再去”的说法。因此对武当山的线路设计应遵循系统性、适当超前性、“风景线”、以人为本和保护环境的原则，将景点用线路串起来，既可以增加景点数量，延长游客的观光时间，又真正做到让游客满意。二是公路交通工具方面。可以考虑禁止外部车辆进入武当山景区，在景区内部统一使用“旅游敞篷车”。这种敞篷车以电力作为能源，比九寨沟的“绿色环保车”更为干净。与武当山目前运营的巴士相比，“旅游敞篷车”安全、无污染，还能满足游客悠闲欣赏沿途风景的要求。从索道工具来看，武当山索道自投入运营以来争议颇多。部分专家认为，在景观核心区内建观光电梯，破坏了自然风貌的真实性和完整性，使景观变得很不和谐。同时，由于索道的快捷，缩短了游客在景区的停留时间，对旅游区的经济并非是件好事。也有专家认为，项目本身对当地自然环境影响不大，影响主要来自其附属设施如停车场等。笔者调查发现，武当山索道主要是建在山的背面，并非核心景观区；而且，乘坐索道可以俯瞰走神道所不能看到的自然美景。再者，建设索道本是为了方便游客，不能单从景区的经济目的出发而否定索道的服务功能。如果武断地去拆除索道，那么由此所带来的建筑垃圾和对景点的破坏也是难以想象的。因此，对于武当山的索道建设运营，我们应多借鉴国内外成功的案例，在方便游客和环境保护之间达到适度的平衡。作为一种特色交通工具，从乌鸦岭到上金顶的一段山路上，有很多轿夫在路途等候着提供服务，价钱从20～200元不等。这段路比较艰险难走，轿夫的出现方便了游客，而且这种特色交通方式也成为武当山交通旅游的一道风景线。但据目前的情况来看，当地政府对轿夫还没有很系统的管制，这种交通方式也还没有为广大的游客所接受。三是景区道路。除了交通工具外，包括公路和步行道在内的景区道路也是重要一环。对于景区建设来说，一方面要与环境保护相结合，任何开发都不能以牺牲环境为代价；另一方面也应充分考虑到游客的需要；同时，还应在解决人造设施与景区自然风光的协调问题上下功夫。总之，在武当山景区应该实现交通设施景观化。我们再来看一看武当山目前的步行道。武当山步行道主要是乌鸦岭到南岩和金顶的道路。通往南岩的朝拜道比较平缓好走。通往金顶有明代和清代两条古神道，明道较为艰险，但是景致绝佳。一般人都愿意沿此道登金顶。但由于路途遥远又艰难，对中老年人和小孩来说很困难。当地政府正考虑对此道路重新铺砌为青石板路。因为这既能给游客带来方便，又能体现神道古朴的韵味。如果这一措施得以实施，也将是武当山另一道风景线。[!--empirenews.page--]当然，从武当上旅游业管理的实证研究上看，在发展绿色旅游交通、推进旅游可持续发展方面，旅游业还有很长的路要走。我们期待着我国旅游行业综合旅游交通网络的日趋完善和旅游行业的兴旺腾飞。

第二篇：旅游业交通管理现状分析及对策实证研究

旅游业交通管理现状分析及对策实证研究(1)摘 要 武当山旅游资源独特，文化底蕴深厚，但是相对滞后的旅游交通管理手段及现实条件制约了旅游业的发展。文章以实证形式分析了武当山旅游资源禀赋以及交通管理现状，并从交通路线管理、交通工具和景区道路的改革与发展方面提出了一些看法。

关键词 旅游交通管理 实证 武当山

中图分类号 F592.7 文献标识码 A

交通管理条件是地区旅游产业形成和发展的基础，其可进入性、网络化程度以及道路质量的优劣，对客源吸引、线路组织、旅游大环境的营造等方面均产生极其深远的影响。如果没有完善的交通管理网络系统的支撑，即使再丰富的旅游资源也只能处于待开发状态，无法充分发挥其旅游经济价值，区域旅游产业的发展必然会受到严重的制约。

武当山区位条件优越，资源独特、道教文化底蕴深厚，作为世界文化遗产、中国道教圣地，武当山发展的潜力是很大的。然而旅游交通的管理手段滞后却成为制约武当山旅游产业发展的一个巨大的瓶颈。为了提高武当山旅游资源的可进入性，提升其真正作为世界文化遗产的档次，对武当山旅游交通管理的再认识是很必要的。1 武当山旅游资源评价

武当山有着无与伦比的美，是自然美与人文美高度和谐的统一，被誉为“亘古无双胜境，天下第一仙山”。

（1）武当山自然景观奇特绚丽。这里层峦叠壑，有72峰、36岩、24涧、11洞、10石、9台等胜景。主峰天柱峰素有“一柱擎天”之誉；环绕主峰的众峰千奇百怪，争雄斗奇，但又朝向主峰，形成天造地设“万山来朝”奇观。武当山四季景色各异，不管何时游览都能享受其神秘空灵的自然美景。

（2）武当山道教建筑雄伟壮观。这里是道教真武大帝的发祥地，所建道教古建筑群规模宏大、气势雄伟，号称“万古之奇观”。据统计，唐至清代共建宫观庙宇500多处、2万余间。明代鼎盛，皇帝把武当山道场作为皇室家庙，建成9宫9观等33处建筑群。现存较完好的古建筑129处，仍不失当年宏伟气势。

（3）武当山道教文化源远流长。除道教建筑外，武当山的道教武术、道教音乐、道教法事、道教药膳、道教珍贵文物等也蜚声海内外，特别是武当拳更是在国际上享有广泛声誉。另外，武当有关真武等的传说故事、风俗民情等也丰富多彩，异彩纷呈。武当山旅游交通管理现状分析

2.1 武当山旅游交通管理现状

（1）公路交通。为发展旅游业的需要，武当山的公路交通近几年来得到了较大幅度的改善。目前，316国道（汉十公路）、209国道穿境而过，汉十高速公路十堰至襄樊段已经开通，初步形成了“十”字形的交通网。武汉至十堰、十堰至银川的高速公路正在兴建和完善，将进一步改善武当山的旅游交通，促进武当山旅游事业的发展。景区外交通：武当山发往全国各地或途径武当山的班车北达北京、石家庄、郑州；西到汉中、安康、西安；东到南京、无锡，南达长沙、深圳等。省内交通更是四通八达。

景区内交通：武当山城区到乌鸦岭25km旅游公路、老君堂至琼台中观15km索道公路都达到国家二级标准，山路转弯处还专门安装了反光镜；蒿口至五龙宫、官山吕家河至田畈业已修通旅游公路。武当山旅游制定车辆有100多辆，司售人员服务较周到，游客上下山比较方便，乘车收费较合理。武当山正拟建旅游车队，以期把旅游交通提高到一个新的水平。

（2）铁路交通。武当山附近的火车站有：武当山站、武当山西站（六里坪站，距武当山11km）、十堰站（距武当山34km）。襄渝铁路横贯武当山麓。开通的铁路旅客列车经过武当山的有40多列，分别至北京、上海、广州、厦门、青岛、武汉、郑州、西安、洛阳等大中城市。且武汉到武当山有专门的旅游专线车。

（3）航空。老河口机场距离武当山90km、襄樊机场距离武当山180km、武汉机场距离武当山500km。且老河口机场正在扩建，将开通北京、广州、西安等大中城市的航班。2.2 武当山旅游交通管理的现实问题

随着世界文化遗产的申报以及发展旅游业意识的增强，武当山地方政府近年来在武当山旅游交通方面给予了很大的关注和投入。但短期内，武当山旅游交通管理还跟不上国内外旅游业发展的步伐，与其世界文化遗产的地位也极不相称。在安全、方便、快捷的旅游交通上，武当山还有很长的路要走。

（1）从公路交通方面看。武当山只是初步形成“十”字形的交通网，两条国道也是多年前修建，路况条件难以满足旅游交通需求。同时，通往武当山的交通车辆也只是提供一般运营服务，根本没有为专程前往武当山的游客提供的旅游专线车辆，尤其是公路运输工具在软硬件方面都没有达到要求。武当山从山门到南岩这一段公路与国内其他很多景区相比确实上了一定档次，不仅提高了景区内车辆的安全性，也使武当山旅游交通总的面貌有了很大程度的改观。但由于山路弯度较大，加上形形色色的车辆出入，每年还是有大型交通事故发生。此外，普通的巴士没有起到带客“游”的目的，仅仅作为一个把旅客带上山的交通工具。

（2）从铁路方面看。虽然武当山站处于襄渝铁路沿线，却只是一个小站。据近年的列车时刻表来看，前几年并没有武当山这一站。游客只能在六里坪（距武当山11km）或十堰站（距武当山34km）下车后改乘中巴到武当山。为了发展武当山旅游业的需要，近几年新增了武昌至十堰的旅游专线车，并且专设了武当山一站。作为一个过路站，列车在武当山只停留10分钟。而且游客在武当山站根本买不到卧铺票，就连硬座票也不能完全保证。返程游客只能提前到十堰站订票。如此交通条件，根本不能满足游客需求。

（3）从航空运输方面看。最近的老河口机场和襄樊机场距武当山分别为90km和180km，虽然从这两个机场到武当山的公路交通非常便利，但增加了游客的路程时间；且下了飞机又转乘汽车，易给游客带来负面心理影响。据调查，这两个机场主要接待的是国外游客，他们要先坐飞机抵达北京，然后再从北京乘飞机到武当山。外国游客对旅游安全、舒适、便捷等方面要求相对较高。但是这两个机场的班机都是小型飞机，从安全系数、便利程度和运输档次上都难以满足外国游客的需求，这在很大程度上影响了对海外市场的开发。武当山旅游交通管理问题之对策分析

（1）景区外的交通管理方面，可以增加旅游专线的铁路、公路、航空客运班车和班机。对这些专线车进行内部改造和外部包装，使其成为真正的服务于游客的“旅游车”。例如，在车内以风光片、专题片的形式面向游客进行报道。在景区运营的旅游车配备服务人员，随车介绍沿途风景名胜、风俗民情、旅游须知等。丰富游客旅游生活，增加对武当旅游区的了解，增添旅游活动的乐趣。另外，政府与铁路部门应多多沟通，将武当山站设为停靠大站，增加在武当山站停靠的列车次数，并且游客在武当山站也可购买当日返程硬卧票。航空客运方面，如果有能力的话，最好有武当山自己的机场。增加航班数量，增添大型直升飞机，提高飞行的安全性能。

（2）对于景区内部的交通管理，武当山的旅游交通管理手段及方法必须以国内外成功发展的例子为榜样，建设现代化的旅游交通管理网络。

一是线路设计方面。武当山还应该增加旅游线路的设计和规划。目前，武当山的主体线路是一日游的“道教建筑游”，这一线路已经陈旧，不能适应多元化的市场需求。精品线路如“两山一江游”、“秦楚帝王文化游”、“秦巴风情游”、“南水北调中线源头游”“武当道教文化游”等，由于处于正在开发阶段，组织的游客也不多。由于线路开发不够，游客不能全面领略武当山的道教文化，于是就有了有些游客所说的“武当山不可不去，也不可再去”的说法。因此对武当山的线路设计应遵循系统性、适当超前性、“风景线”、以人为本和保护环境的原则，将景点用线路串起来，既可以增加景点数量，延长游客的观光时间，又真正做到让游客满意。

二是公路交通工具方面。可以考虑禁止外部车辆进入武当山景区，在景区内部统一使用“旅游敞篷车”。这种敞篷车以电力作为能源，比九寨沟的“绿色环保车”更为干净。与武当山目前运营的巴士相比，“旅游敞篷车”安全、无污染，还能满足游客悠闲欣赏沿途风景的要求。

从索道工具来看，武当山索道自投入运营以来争议颇多。部分专家认为，在景观核心区内建观光电梯，破坏了自然风貌的真实性和完整性，使景观变得很不和谐。同时，由于索道的快捷，缩短了游客在景区的停留时间，对旅游区的经济并非是件好事。也有专家认为，项目本身对当地自然环境影响不大，影响主要来自其附属设施如停车场等。笔者调查发现，武当山索道主要是建在山的背面，并非核心景观区；而且，乘坐索道可以俯瞰走神道所不能看到的自然美景。再者，建设索道本是为了方便游客，不能单从景区的经济目的出发而否定索道的服务功能。如果武断地去拆除索道，那么由此所带来的建筑垃圾和对景点的破坏也是难以想象的。因此，对于武当山的索道建设运营，我们应多借鉴国内外成功的案例，在方便游客和环境保护之间达到适度的平衡。作为一种特色交通工具，从乌鸦岭到上金顶的一段山路上，有很多轿夫在路途等候着提供服务，价钱从20～200元不等。这段路比较艰险难走，轿夫的出现方便了游客，而且这种特色交通方式也成为武当山交通旅游的一道风景线。但据目前的情况来看，当地政府对轿夫还没有很系统的管制，这种交通方式也还没有为广大的游客所接受。

三是景区道路。除了交通工具外，包括公路和步行道在内的景区道路也是重要一环。对于景区建设来说，一方面要与环境保护相结合，任何开发都不能以牺牲环境为代价；另一方面也应充分考虑到游客的需要；同时，还应在解决人造设施与景区自然风光的协调问题上下功夫。总之，在武当山景区应该实现交通设施景观化。

我们再来看一看武当山目前的步行道。武当山步行道主要是乌鸦岭到南岩和金顶的道路。通往南岩的朝拜道比较平缓好走。通往金顶有明代和清代两条古神道，明道较为艰险，但是景致绝佳。一般人都愿意沿此道登金顶。但由于路途遥远又艰难，对中老年人和小孩来说很困难。当地政府正考虑对此道路重新铺砌为青石板路。因为这既能给游客带来方便，又能体现神道古朴的韵味。如果这一措施得以实施，也将是武当山另一道风景线。

当然，从武当上旅游业管理的实证研究上看，在发展绿色旅游交通、推进旅游可持续发展方面，旅游业还有很长的路要走。我们期待着我国旅游行业综合旅游交通网络的日趋完善和旅游行业的兴旺腾飞。

参考文献 范学锋.武当山旅游手册[M].湖南：湖南地图出版社，2004 2 费振家.武当旅游交通研究[J].十堰职业技术学院学报，2000（3）龙启德.贵州森林旅游交通线路及旅游线路的组织与规划探讨[J].贵州林业科技，2003（11）

Ps：上述资料来源于互联网

第三篇：眉县旅游业发展现状分析及对策研究

眉县旅游业发展现状分析及对策研究

马亚翠

(中共眉县县委党校 陕西眉县 722300)

【摘 要】 本文分析了眉县旅游业发展现状及存在的问题。提出发展对策:在创新发展理念上实现突破,明确发展思路和目标;在规范管理体制机制运行上实现突破;在推进旅游区开发建设上实现突破;在扩大旅游品牌宣传效应上实现突破;强化队伍,在提升旅游业服务水平

上实现突破。

【关键词】 旅游业;现状分析;对策研究

旅游业是眉县最具潜力的经济增长点,为了强力推进“旅游兴眉”战略,为突破旅游发展尽智出力,近期,我们对眉县旅游业发展现状、存在的主要问题以及今后努力地方向等进行了专题调研,提出了一些针对性地对策和建议,供各部门在工作中参考。

一、旅游业发展现状分析

1、发展现状

近年来,在历届县委、县政府的高度重视和广大旅游工作者的不懈努力下,眉县旅游业快速壮大,2001年太白山国家森林公园被评为全国首批4A级旅游景区,2007年成功创建成为陕西省旅游强县,目前眉县已初步形成了以太白山旅游为龙头,张载祠文化游、扶眉战役纪念馆红色游、西部兰花园观光游等多种旅游相互补充、相得益彰大旅游格局。太白山旅游区目前由太白山国家森林公园、红河谷森林公园和汤峪旅游服务区三部分组成。汤峪旅游服务区目前拥有宾馆、饭店30余家,其中三星级3家,二星级5家,区内从业人员2万多人。从经营状况看:近五年,眉县共接待游客500多万人次,实现旅游综合收入5亿多元,上交税金2000多万元。近十年间,每年入园总人数一直徘徊在20万人次左右,两园旅游收入主要来自于景区门票。从客源市场看:客源市场主要以本省西安、宝鸡、咸阳旅客为主,省外游客多集中在甘肃天水、山西运城、河南、宁夏一带。客源对象均以中、高收入为主,多为周边行政、事业、企业单位组团游玩,兼顾学生。年龄多以15—45岁为主。综合分析眉县旅游业近二十年的发展历程和取得的成效,总体呈现以下几个特点:

———规划编制超前到位。2009年,县委、县政府重新编制了《秦岭·太白山国际生态旅游度假产业新区总体规划》和《起步区控制性详规》,为太白山旅游突破发展奠定了坚实的基础。

———景区建设初具规模。目前,太白山旅游区的基础设施、服务设施、景点建设等已初具规模,基本实现了“吃、住、行、游、购、娱”一条龙服务。

———客源市场稳定延伸。目前,已形成了以关中地区为基础市场,陕北地区、西北地区为近程辐射的一级客源市场,以西南地区、华中地区为远程辐射层次的二级客源市场和以及以沿海地区、海外市场为主的三级客源市场。

———产业效益日趋凸显。通过发展旅游业,眉县直接从事旅游服务人员近3千余人,间接从事旅游从业人员近2万余人,使眉县人的市场经济意识远远超前于周边县区,太白山、红河谷森林动植物资源、生态环境也得到了切实有效保护。

2、发展优势

一是旅游资源丰富独特。眉县山青水秀,风景名胜颇多,特别是太白山,形成了不同于其它名山大川的独特魅力,“太白积雪六月天”是“关中八景”之一,第四纪冰川遗址世界罕见。二是历史文化底蕴深厚。眉县是一个历史悠久的文明古城,是西周部落发祥地之一。历史名人众多,人才辈出。2003年在杨家村出土的27件西周青铜器,被考古界称为“21世纪重大考古发现之一”。三是气候适宜物产富饶。素有“水果之乡”之称,是全国猕猴桃基地县和名优杂果县,提子葡萄、草莓、大樱桃、辣椒、核桃、甜柿子以及“太白酒”远销省内外,丰富的物产为发展旅游购物业奠定了良好的基础。四是交通区位优势明显。眉县东距古城西安120

公里,西距宝鸡50公里,陇海铁路、西宝高速、310国道、法汤高速、关中旅游环线穿境 而过,西宝高铁已正在筹建之中,距西安咸阳国际机场仅90公里,地理位置优越,交通便利,区位优势非常明显。

3、发展机遇

一是休闲旅游大众化的发展趋势带来了新机遇。从现实看,我国休闲消费已步入大众化阶段,连续十年的“黄金周”使人们逐步养成了休闲消费的习惯,连续三年全国人均出游率超过1次。二是区域经济迅速发展带来了新机遇。目前,《关中———天水经济区发展规划》已正式颁布实施,眉县处于关天经济区的核心地带,特别是关天规划提出要建设五大文化产业园区、五条精品旅游走廊、六大旅游精品区。随着规划的深入实施,突破太白山旅游业可谓正当其时,大有作为。三是良好的发展环境。中央高度重视旅游经济发展,省上也制定了《关于旅游产业发展的决定》,市委、市政府将太白山列为建设文化旅游名市的四大品牌之一,加快建设法门寺———太白山综合旅游区,这些都是我们突破旅游发展的重大机遇。

二、旅游业发展存在的问题

1、突破发展的氛围不够浓厚,整体合力不足

一是政府主导型的机制还没有真正形成。二是旅游工作者的思想观念和创业精神亟待提高。眉县旅游工作者的思想观念还不够超前,尤其缺乏敢拼敢创,敢为人先的创业精神。三是干部群众对突破旅游发展的参与意识不强。

2、产业结构有待进一步优化升级

一是旅游区规划布局不尽合理,基础设施建设滞后。太白山森林公园开发初期由于处在创业阶段,许多宾馆、饭店随意建造,规划布局不尽合理,加之服务区内宾馆、饭店大都是在90年代前后建设的,多年来很少进行装修改造,设施老化陈旧,与4A级景区的要求差距较大。二是旅游产品结构单一,缺乏深度挖掘,产品组合度低。从眉县旅游业发展实际看,缺乏攀岩、蹦极、水上娱乐、演艺、民间文化展示等互动性的体验项目,缺乏对温泉资源的深度挖掘,从战略上没有把太白山的景区与温泉的娱乐开发项目很好地组合起来,没有真正形成自己独 有的品牌效应,限制了产业的整体发展。三是旅游资源开发整合不够。太白山森林公园和红河谷森林公园门票收费没有实现“一卡通”、“一票制”,从而无法形成整体经营的合力

和规模,在与外地网络、旅行社联络以及宣传推介上,还存在各自为政,散兵作战的现象。同时,全县有价值的旅游资源缺乏统一的开发利用,还没有形成一个科学完善的整体旅游网络。

3、宣传促销力度有待进一步加强

一是人力财力投入不足。眉县的旅游市场营销资金和人力资源投入相对不足,导致旅游宣传营销达不到预期的目标,难以实现“蝴蝶效应”。二是对主客源市场的潜力挖掘不够。对客源市场中现实的、潜在的客户群重视不够,如果能将本县的农村游客市场、甚至全市、全省的农村市场的潜力充分挖掘出来,经济效益也是十分可观的。

4、管理体制机制有待进一步激活

一是管委会的职能作用发挥不充分。未能对全县旅游资源进行有效开发、整合和管理。二是企事不分也束缚着两个公园的健康发展。三是缺乏科学合理的内部运行机制。

三、突破旅游业发展的对策与建议

1、举县一致,在创新发展理念上实现突破

一是形成举县一致抓旅游的生动局面。二是找准发展重点,明确发展思路和目标。在开发眉县特色自然资源、特色地方文化、特色旅游产品方面下功夫,使旅游业成为富民兴县的支柱产业。

2、激发活力,在规范管理体制机制运行上实现突破

一是健全机构,加强组织领导。加快建立“政府主导、高端发力、书记县长一齐抓”的工作机制。建议成立眉县旅游局,对全县的旅游进行统一开发和管理。二是强化太白山旅游

区管委会的行政管理权。三是树立大太白山观念。建议把营头镇———汤峪镇沿山(现环线 以南)地区划入旅游区范围,扩大太白山旅游区的规模和容量,按县级市的规模进行规划设计建设,为太白山旅游区未来发展打好基础。四是要解决好企事不分的问题。形成“不用扬鞭自奋蹄”的干事热潮。

3、规划引领,在推进旅游区开发建设上实现突破

一是设立突破太白山旅游发展专项资金。建议县财政每年安排300—500万元,加大对太白山服务区的宾馆、饭店、游乐、交通、污水处理等基础设施的全面升级改造。二是加大温泉旅游开发建设力度。通过开发休闲、度假、康体健身、观光娱乐、疾病疗养等产品,使“温泉”成为太白山新的卖点。三是抓好太白山景区景点包装。要精心策划包装世外桃源、四嘴 山、七女峰、泼墨山等景点,完成三国古栈道修复。同时,要通过神话故事、民间传说、历史记载给太白山注入丰富的文化元素,以现场情景歌舞戏剧、历史经典故事影视作品展演、社火、篝火晚会等文化快餐,增添文化底蕴,做到“天天有活动、月月有看点、季季有亮点、年年有主题”,全方位打造体现特色文化内涵的旅游精品。四是加快张载祠的建设步伐。要进一步加大张载祠的建设力度,积极举办张载关学国际学术研讨会,发挥“名人效应”,增强旅游文化内涵。

4、创新载体,在扩大旅游品牌宣传效应上实现突破

一是树立品牌意识,扩大旅游品牌效应。要大力提倡和鼓励各企业共打“太白山”品牌,鼓励开发太白牌旅游纪念品和小商品,使企业借太白山的知名度来扩大市场,太白山借成熟企业的市场来提升人气,通过借势发展达到双赢的目的。二是加强旅游文化的发掘研究,不断提炼更多形象生动、脍炙人口的宣传词,加强对外宣传,提升宣传效果。三是对外宣传上既要体现整体性,又要强调层次性。建议对县内的旅游资源整合成一个有机整体,由政府统一包装、整体对外宣传;针对游客中的不同人群,有针对性的进行多角度、多层次、大力度的宣传 促销活动。四是以“更高、更快、更强”的理念,创新宣传营销方式。要继续利用电视、网络等多种传媒手段,进行高密度、广覆盖的宣传促销,加大在新闻媒体的宣传力度。加强对特定区域、特殊人群的宣传,重视对学生、文化名人的宣传,通过他们的口碑扩大宣传效应。创新宣传的载体,在搞好“两节一会”的基础上,积极策划举办特色主题活动,扩大太白山的影响。五是加强旅游精品线路的宣传推介。以建设“法门寺———太白山”综合旅游区为契机,积极开辟旅游精品线路,形成良好的互动效应,借梯登高,借势发展,借力突破。

5、强化队伍,在提升旅游业服务水平上实现突破

一是切实加强旅游管理队伍建设。二是切实加强旅游从业人员队伍建设,推进旅游业突破发展。

【参考文献】

[1] 2010.1.12.眉县县委十四届八次全委会报告.[2] 2009.太白山旅游区工作情况汇报.

第四篇：娄底市旅游业发展现状分析及对策探讨

网带输送机

[内容提要] 湖南娄底市具有丰富的旅游资源，同时，该市也具有了发展旅游业的时代需求，因此，全面分析该市旅游业发展能力具有良好的经济社会价值。本文正是出于这一目的，对娄底旅游业的发展环境利用 SWOT分析进行了较为全面的分析，从而找出了发展该市旅游业的主要问题，并针对这些问题专门给出了发展策略，以便帮助娄底市更好地发展旅

游业，推动当地社会经济的科学发展。

[关键词] 娄底市；旅游业；SWOT；分析。

一、引言。

当前，娄底市，作为湖南省最年轻的地级市，正在开始根据自己的特点大力发展旅游业。这是一个具有强大生机活力的美丽城市，具有利于社会经济发展的良好发展环境，由于该市人杰地灵，历史文化发展悠久，还有着独特的自然环境和资源，因此人文精神和社会文化之间的交相辉映，使得娄底市具有与众不同的城市特色，具有了非常宝贵的旅游发展资源。因此，本文选取娄底市的旅游业来分析这一产业的发展环境，利用 SWOT 分析获取科学合理的结论，并以此为基础，为娄底市旅游业在未来的发展提供良好的发展策略，有利于娄底旅

游业的健康发展，同时，也为类似城市的产业发展提供一定的参考价值。

二、娄底旅游业发展环境的 SWOT 分析。

（一）优势。

1.丰富的旅游资源。

截至 2010 年末，娄底市境内有各类风景名胜旅游点 70多处，共有等级旅游区（点）5 家，比上年新增 3 家。其中，曾国藩故居、梅山龙宫被评为 4A 景区。娄底市的自然资源丰富，有名山，也有名水，还有名洞，人文资源也有着良好的底蕴，有名迹，也有名人，因此，娄底市可以定位为旅游资源密集区和高品位区，并且这些资源还复合型为更高层次的旅游资源。从娄底市的旅游资源分布来看，主要围绕城区这一中心，以新化县作为领先的龙头区域，在中部、东部以及西部都形成了成片的旅游资源集中区。具体来说，娄底市的旅游资源有：娄星广场、火车站广场和文化广场共同组成了“璀璨娄星”组团；水府庙、白马湖作为标志形成的旅游休闲景观区；围绕紫鹊界、曾国藩故居、陈天华故居以及蚩尤故里和桃花源等重要资源形成的人文历史景观组团；包括大熊山、九峰山、古台山、龙山以及湄江等自然资源在内形成的自然山水景观组团；由梅山龙宫和波月洞为主要旅游经典的岩溶景观；

基于涟钢和锡矿山等形成的工矿旅游区等。

可以说，娄底市上述众多旅游景区共同组成了具有较好市场号召力的湘中旅游板块。正是由于这些旅游资源的存在和价值逐渐的显现，娄底市正积极挖掘旅游产业潜力，在市发展规划中重点突出了旅游业的地位。可以说，娄底市的旅游业发展日益成为湖南旅游强省建设进程中极为重要的发展角色，发挥该市的旅游资源优势将成为娄底市社会经济发展以及整个

湖南旅游业发展的重要支撑。

2.具有良好的发展趋势。

随着对旅游资源开发和旅游业发展的重视程度不断加深，娄底市的旅游业已经经过了启

动阶段，并于“十一五”

期间，该市的旅游业逐步踏入了快速发展阶段，具体反映为该市的旅游机构、旅游景区以及星级饭店和旅行社等数量指标逐年提升，旅游服务能力的快速拓展，更直接表现为该市的旅游总收入规模迅速扩大，以表 1 中数据分析可得出结论为，在“十一五”发展过程中，娄底市依靠旅游资源优势完成的主要旅游经济指标的年增幅都超过了 30%的幅度，显示了

强劲的发展动力。

3.旅游交通日益便捷。

娄底的旅游区位优势明显，在地理区位上是湖南省的中心，这种区位方面的优越性，为该市的交通体系日益完善提供了便利条件。如今，该市的交通便捷，其中，在路网方面，经过该市的湘黔铁路和上瑞高速公路沟通了东西，而洛湛铁路和兴建的二广高速公路则使得该市南北贯通。在水运方面，资水和涟水这两条河流流经娄底全面区域，使得该市的水运常年通航里程高达 200 多公里之多。在空运方面，娄底到附近的长沙黄花国际机场只有一个小时的路程。因此，娄底市的交通体系便利，为该市的旅游业发展提供了重要的交通基础。

4.后发优势日益凸显。

和全国知名旅游城市相比较来看，娄底市的旅游业虽然发展时期较短，起步相对较晚，但是通过制定和实施相关的扶持政策，该市努力学习和认真借鉴一些条件相似的旅游发达地区的成功发展和管理经验，全面实现高起点科学规划、高质量切实开发、高水平严格管理以及高效益系统经营等措施，相对来看，少走了很多的发展弯路，尽量降低了发展成本，逐渐

体现了后来居上的优势。

（二）劣势。

1.旅游产业形象定位不明晰。

当前，娄底的旅游业还没有形成特色旅游品牌，还不能凸显该市的特色旅游优势。由于宣传没有发挥应有的作用，该市的旅游知名度不能够达到理想的状态。这种状况具体体现在该市旅游市场上，旅游产品市场经营还难以形成归属明晰、权责清楚的旅游产权制度，在管理上还存在人员数量不够，管理素质难以满足该市旅游经营管理需要的问题。另外，对于旅游品牌的战略管理的意识较为滞后，经验管理占据的比例较大，按照以往经营按部就班的管理还较为普遍，旅游管理创新薄弱，造成该市的旅游产品单一，使得该市的旅游经济结构不

够健全。

2.资源开发不够精细。

娄底在对旅游资源进行快速开发的过程中，粗放式发展特点的也非常突出。在实际发展过程中，娄底不同地区的景点处于相互独立割裂的发展状况，区域协作不够，和一些先进地区形成的一卡通“大旅游”发展局面比较来看，还有较大的距离。总体来看，娄底市还没有

有效地借助于整个湘中旅游板块的区域发展优势，将地区旅游资源良好地联结起来，规模发

展。

3.基础设施和服务体系建设较为滞后。

娄底市有利于旅游业的餐饮、娱乐以及通讯等产业的发展都较为滞后，在旅游基础设施方面的建设也明显不足，因此，该市旅游业仍然主要是依靠自然风景资源来致胜，使得游人的潜在消费难以在娄底的旅游景区转化为真实的消费需求。另外，当地的旅游服务意识还不够，当地居民服务于旅游的思想不足，素质较为落后，造成服务旅游时会存在一些不好的经

营行为，成为阻碍娄底旅游业发展的重要负面因素。

（三）机遇。

对于娄底市旅游业来说，2010 年 5 月娄底市正式获批“中国优秀旅游城市”的荣誉称号非常重要。在以后国家开展的基于游客评价的“中国优秀旅游城市目的地”的管理流程中，获得上述殊荣的城市将成为重点培育对象。同时，娄底市委、市政府对旅游业发展加大了支持和投入，市政府多次专门举行政府常务会议和市长办公会议等，对该市旅游产业发展和创建中国优秀旅游城市工作中所面临的各类问题加以解决，从而使得娄底市旅游业发展的政策环境越来越好。从新出台的政策层面来看，娄底市制定不久的《娄底旅游三年赶超行动计划（2010-2013）》中，确立了未来发展的“一体两翼”战略：其中，“一体”主要是以娄底市区作为未来的主要发展中心，这一中心涉及到涟源、娄星区、经开区和水府示范区等，中心的发展宗旨在于发展山水生态旅游这一重点；而战略中的“西翼”区域主要是指新化和冷水江这两大地区，主要要体现蚩尤梅山这类传统文化旅游资源；而战略中的“东翼”则主要是双峰区域，主要体现曾国藩文化这一知名文化资源的价值。为了实现这一发展战略，娄底市配套编制了全面的旅游区总体规划，并出台了 18 个相关的专项规划，正为全市的旅游规划

整体体系的构建奠定基础和提供条件。

（四）挑战。

娄底市旅游资源和周边一些景区比较起来，较为类似却知名度上要差很多。例如，湘潭所拥有的名人故居人文资源要比娄底的曾国藩故居就具有更强的品牌知名度；或者在都有的梯田这项旅游资源来说，龙胜的梯田旅游资源比娄底的开发更早，已经在这一领域比娄底多了先发优势。这些统一区域的知名景区所具备的资源和娄底拥有的旅游资源之间的相似性对

娄底的旅游业发展的负面影响非常大。

三、促进娄底旅游业发展的合理策略。

（一）体现资源相对优势，高度定位旅游主题。

娄底的旅游资源不但丰富，而且具有一些独特的资源，其中有一些甚至是具有国家或世界影响力的垄断性资源。这类资源如蚩尤遗迹，该项旅游资源中所包含的独特的人文价值，增加了大熊山生态林园的神秘文化色彩。类似于这类的得天独厚的旅游资源，使得娄底市的旅游业发展可以实现垄断地位，在旅游市场上造成极强的冲击力。如果可以充分发挥这些较布局分散的旅游资源，并采取良好的路线规划，整合这类资源，就可以树立娄底在旅游领域的鲜明主题形象，从而推动当地的旅游业发展的快速发展。

（二）参与区域旅游链发展，增添旅游发展动力。

新的发展时期里，“大旅游、大市场、大产业”已经成为我国旅游业发展的重要指导思想，这使得我国的区域旅游合作已经逐步兴起。这就使得娄底参与独特的湘中旅游文化板块，借助于区域发展力量获得更为强劲的发展动力。娄底参与的区域旅游链的阶段性的发展范围可以涉及娄底市的周边区域，具体来说，诸如邵阳市隆回县、益阳市安化县以及湘潭的湘乡市等地域的旅游资源都可以成为娄底旅游区域发展的合作对象。从长远来看，娄底可以参与新修编的湖南旅游业发展总体规划中所规定的湘中旅游板块的发展，成为这一湖南旅游发展战略中的最重要板块的有生力量，并借助于省级规划获得良好的发展前景。在湘中旅游区域逐渐发展成为中部旅游的重要后花园和旅游目的地的过程中，娄底市通过主动融入这一城市

群区域旅游产业链，积极参与区域旅游分工，取得良好的市场绩效。

（三）加快规划，合理布局，突出重点，开发旅游精品、名品。

娄底市在未来的旅游业发展中，要重视从当前纯粹的自然资源开发和人造景观的建设丰富按照一定的进程，逐步实现对旅游资源文化底蕴的深入挖掘，从而借助于娄底市所具有的独特文化特征、适宜的文化服务设施以及配备良好的旅游管理和服务，从而使得娄底市的旅游品牌实至名归。要实现上述目标，就应当积极引入市场机制，更有效地促使旅游资源转化成为符合需求的市场产品，通过持续加强该市的景点的文化内涵和价值，保证当地的旅游业发展实现可持续健康发展。具体来说，娄底市应当从个别重点旅游产品为切入点，通过重点发展实现带动系列旅游产业链形成和推进的良好发展格局，最终现实休闲旅游、度假旅游、商务旅游、体育旅游等多样化类型的旅游内容的全面开展，实现娄底市多样化发展的、人文内涵丰富的、符合个性化市场需求的旅游产品，提供人性化的旅游服务管理，从而以游客为

核心科学发展该市的旅游业。

（三）推进配套设施配套，加强旅游人才队伍建设。

为了更好地发展娄底旅游，要更加全面完善该市各景区或景点的旅游交通体系，通过降低到达各个景区的交通费用以及时间，并有效改善旅程的安全性和舒适性，是提高娄底旅游吸引力的重要基础设施建设内容。通过这方面的工作，改变娄底的景区景点的“进出口”交通不畅的问题，从而在很大程度上消除制约娄底市景区景点开发的基础障碍，更好地从社会引入各类资本资源加入到娄底的旅游业开发，使得当地的景区景点可以更加顺畅地和区域乃

至全国的旅游市场网络形成一体，使得娄底的丰富旅游资源从“孤芳自赏”的困境中顺利走出来，为娄底的旅游业发展的档次和水平提高夯实基础。

另外，为了更好地推动娄底旅游产业发展，应在切实加强管理的基础上，重点开展各项人员培训计划，在短期内提高娄底旅游从业人员的综合素质，提高当地旅游业的服务能力。此外，应积极和一些旅游高等院校展开合作，为娄底市的旅游发展提供专业人才教育渠道，从而满足娄底市旅游长远发展的需要

第五篇：农民收入水平现状的实证分析及对策

农民收入水平现状的实证分析及对策

农民收入增长缓慢是当前农业和农村经济发展的突出问题，也是制约内需的重要因素之一。扭转农民收入增速连续下降的局面，是加强农业基础地位、保持农村稳定和支持国民经济持续健康发展的关键。

一、反映农民收入水平的指标分析

改革开放以来，农民收入变化大致分为四个阶段：第一阶段为1978～1985年，为收入快速增长时期。农村居民家庭人均纯收入从133．6元增加到397．6元，平均每年增长16．8％，扣除物价上涨因素，年均增长仍高达15．2％；农村居民消费水平由138元增加到347元，7年增长1．51倍。第二阶段为1986～1991年，为收入增长缓慢时期。农村居民家庭人均纯收入从423．8元增加到708．6元，平均每年增长10．8％，扣除物价上涨因素，年均增长率为2．7％；农村居民消费水平由376元增加到621元，5年增长65％。第三阶段是1992～1996年，为收入增长较快时期。农村居民家庭人均纯收入从784．0元增加到1926．1元，平均每年增长25．1％，扣除物价上涨因素，年均增长5．6％；农村居民消费水平由718元增加到1768元，4年增长1．46倍。第四阶段是1997年以来，为收入增长缓慢、增幅下降时期。农村居民家庭人均纯收入从1997年的2090．1元增加到2000年的2253．4元，四年绝对增加值仅为163．3元，每年实际增长幅度分别为4．6％、4．3％、3．8％和2．1％，收入增幅连续四年呈下降态势；农村居民消费水平由1997年的1876元增加到1999年的1927元，两年间实际每年增幅分别仅为1．01％和1．69％。

根据宏观消费函数，收入水平及其增长率是决定消费水平及其增长率的最主要的因素。1985～2000年农村家庭人均纯收入增长4．67倍，同期城镇居民家庭人均可支配收入增长7．50倍；1985～1999年农村居民消费水平增长4．55倍，城镇居民消费水平增长7．47倍。2000年城镇居民人均可支配收入为6280元，是农村居民人均纯收入的2．8倍。以上数据分析表明，1985年以来，城镇居民家庭收入水平和消费水平增长远远高于农村居民家庭，反映出城乡居民收入差距进一步扩大。

恩格尔系数是反映城乡居民生活水平的重要指标，但同时它也可以从另一个角度反映出城乡居民收入水平的差异。改革开放前的1978年，城乡居民恩格尔系数相差10．2个百分点，说明城乡居民生活水平差异较大，反映出收入水平也相差较大；1985年城乡居民恩格尔系数相差值减至4．5个百分点，相差幅度缩减126％，足以反映改革开放以后农民生活水平提高的程度，进而折射出农民收入水平的增长速度；1986～1991年，由于受宏观经济形势的影响，城乡居民家庭恩格尔系数分别上涨了1．4和1．3个百分点，表明城乡

收入增长均进入缓慢阶段；1992～1996年农民家庭恩格尔系数在上下1个百分点之间浮动，最终下降1．3个百分点，而同期城镇居民家庭恩格尔系数则下降了4．3个百分点，其下降幅度是农村居民家庭的3．31倍；1997年以来，城乡居民家庭恩格尔系数差距的最小值为1997年的8．5个百分点，最大值为1999年的10．7个百分点，10．7个百分点已经超过了1978年城乡居民家庭恩格尔系数值差。显而易见，城乡居民生活水平差距进一步拉大了，农民收入状况更加堪忧。

城乡居民储蓄存款余额是从另一个方面反映城乡居民收入水平的指标。收入是财富积累的源泉，长期的收入差异必然要积累成为个人财富差距。1978年，城镇居民储蓄占储蓄总额的比重为73．55％，农村居民储蓄占26．45％。1985年，城镇居民储蓄占的比重下降为65．19％，农村居民储蓄比重上升为34．81％，上升了8．36个百分点；同期，城镇居民存款余额比上年增加281 ．2亿元，增幅为36．2％，农村居民存款余额比上年增加126．7亿元，增幅为28 ．92％，这一切恰好是完成在1978～1985年农民收入增长较快时期的最后一年。充分说明改革开放以后的几年中，农民收入水平、生活水平和积累水平的提高是有目共睹的事实。1999年，城镇居民储蓄占储蓄总额的比重上升为81．19％，农村居民储蓄下降为18．81％，比1978年的26．45还低7．64个百分点；同期，城镇居民存款余额比上年增加5438．2亿元，增幅为12．66％，农村居民存款余额比上年增加776．3亿元，增幅为6．76％，增幅相差近一倍。2000年的城镇居民储蓄存款余额比重为80．79％，农民储蓄存款比重为19．21％，城镇居民储蓄增量减少的原因与储蓄存款利息征税，其他投资市场分流了一部分存款有直接关系，在此显示出的农民储蓄存款比重相对上升是有其特殊原因的。城乡居民储蓄余额及增长幅度的变动情况，进一步说明近年来农民收入水平确实呈现下降的趋势，扭转这一局面迫在眉睫。

二、农民收入增长缓慢的症结所在（一）农业科技含量低，生产增长受到制约。与工业等其他产业相比，农业有机构成不高，劳动生产率水平较低，抵御自然灾害能力较差，因此，农业发展受到一定制约。统计资料表明，2000年全国农业增加值比上年增长2、4％，比1999年的2．8％的增幅略有下降。而这一增长率在1995年、1996年为5％，1997年、1998年则下降为3．5％。①据初步统计，在农业总产值的构成中，种植业所占的比重为55 ．7％，比上年下降1．9％。受严重早灾和种植面积调减的影响，粮食生产大幅度减产。据统计部门分析，2000年全国30个省区市中，有25个省区市不同程度减产，占83％。2000年全年粮食产量为46217．5万吨，比上年减产9．1％，是建国以来粮食减产的最大幅度。1999年、1998年、1997年各年粮食产量分别比上年减产0．8％、3．7％和2．1％。②

（二）农产品价格持续走低，农民所得必然减少。2000年农民出售粮食平均价格比上年下降了15％。以1996年农产品收购价格总水平为100，1999年为769，下降了23．1％；2000年则只有74.4，下降了25．6％。③③根据《中国统计年鉴2001》，中国统计出版社2001年版有关数据计算。

2000年，农产品收购价格比上年下降3．6％，粮食类收购价格比上年下降9．8％。由于农产品价格收购下降，农民来自于农业生产的所得逐年减少。1997年至1999年，粮食价格的下将使农民人均减收40元，对纯收入增长的贡献为－15％。由于农产品销售不畅、价格低迷，农民从农业中获得的收入1998年比1997年减少2．3％，1999年比1998年减少4．5％。2000年继续这一趋势，农民来自农业的收入比上年减少43％。

（三）乡镇企业增长缓慢。乡镇企业和非农产业的收入已成为农民收入增加的重要来源。2000年乡镇企业增加值占农村社会增加值的比重由1995年的54．9％提高到63．6％；农民从乡镇企业中获得的工资性收入占农民人均收入的比重由1995年的30％上升到34．5％。但是，据资料统计，2000年乡镇企业个数比上年减少50万家，乡镇企业增加值为27300亿元，比上年仅增长10％，几乎成为有史以来增长速度最低的一年，由此对农民增收造成的负面影响是不言而喻的。

（四）农业结构不尽合理，市场开发不利。结构性矛盾的主要表现是：一般性产品多，大路货多，而名优产品、特需专用产品偏少，比例不高；初级产品多，加工产品少，深加工、精细做产品少之又少。从区域性角度分析，地区优势没有发挥出来，差别不显著，特色农业受制。因此，农产品供求结构存在一定失衡，导致市场开发受阻，部分农产品卖不出去，潜在着更大的危机。直接表现就是不时出现局部的“卖粮难”、“卖瓜难”、“卖棉难”等农产品销售困难，引起农产品价格下跌，影响了农民收入提高。

（五）农民负担过重。农民负担过重是相对于城市居民而言的，农民增收缓慢与农民负担降不下去有直接关系。“头税（农业税）轻、二税（提留统筹）重、三税（集资摊派）是个无底洞”已形象地说明了农民超额负担所在。首先，农民的“暗税”负担沉重。农民出售农产品、购买工业品，长期以来承受着沉重的价格“剪刀差”的负担，俗称为“暗税”。据测算，1979～1994年间，政府通过工农业产品剪刀差的形式从农民手中提取了大约15000亿元的“暗税”，年均约938亿元，而同期农业税总额只有1755亿元，年均109．7亿元，前者相当于后者的8．5倍，“暗税”负担之重，令人吃惊。④④参见《农村经济参考》，2001年第9期。其次，对农民的“三提五统”欠妥。“三提五统”是指村级的三项提留和乡级的五项统筹款，其实质相当于要求农民负担的具有税收性质的“费用”。虽然相关的支出按正常规定用途属于农村公共事业，但一般城市居民却不需承担类似的费用。

（六）农村人口数量庞大，剩余劳动力过多。恩格尔定律表明：随着人们收入水平的提高，在消费支出总额中，食品（主要是农产品）支出所占的比重会越来越小。可见，在经济发展过程中，农业在国民经济发展中相对重要性的下降是必然趋势。目前我国农民身份的人口有8．1亿，其中4．5亿为农村劳动力，据初步匡算，3亿劳动力就可以满足现在的农业需求，现实中存在着1．5亿的农村剩余劳动力。大量农村人口和农业剩余劳动力的存在，严重阻碍了土地的规模经营，制约了农村产业结构的调整，也直接影响了农民收入水平的提高。

三、增加农民收入的出路

（一）实行轻徭薄赋，切实减轻农民负担。当前，应进一步深化农村税费改革，在试点的基础上推而广之，扩大受益面积，让更多的农民得到实惠。同时要注意维护改革成果，控制反弹。对农业税、农业特产税要依法征收，不得违反国家法律法规，随意增加农民负担；要严格控制对农民的收费项目，制止各种巧立名目的收费摊派，依法从分配上理顺国家、集体、农民三者之间的物质利益关系，将农民负担管理纳入法制化、制度化的轨道。

（二）调整和优化农业生产结构，大力发展农业产业化经营。必须看到，目前，我国农产品供给已经由全面短缺变为总量基本平衡、丰年有余，需求有限且呈现多样化、优质化的趋势，单纯追求增加农产品总量来支持农民增收已不是上策。正确的选择应该是：加快农业结构战略性调整的步伐，因地制宜引导农民自主调整种植、养殖结构，稳定总产量，提高内在质量，大力扩种高效经济作物，积极开发绿色食品，发展农业优势产业、特色产品，形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产品，使农业从数量型增长向以质量为前提、以效益为中心的集约型农业转变：根据市场需求，积极发展优质、高效、高附加值的农产品精深加工业，推进以公司带农户为主要形式的农业产业化经营，形成市场、企业、基地、农户紧密相连的经营体系。

（三）推进农业科技进步，拓宽农民增收渠道。科技是农民增收的法宝，引导农民树立科技意识，帮助他们掌握科学种田的本领，是解决农民增收问题的关键。要加快实施《农业科技发展纲要》，深化农业科技体制改革，提高农业科技创新能力。要充分利用国家农业科研机构和高等农业院校的科研力量，围绕科学种田，增加农民收入这个重点，发展农业基础研究和应用技术研究，开展关键性农业科技攻关，并尽快将农业科技成果推广使用。特别是要加强重大农业实用技术的转化推广能力，通过多种方式提高农业技术的到位率、入户率，根据各地不同情况，从实际出发，明确本地农业实用技术推广重点，使农业结构调整建立在更为稳妥的基础之上。此外，还要加强对农民的农技培训和文化教育，增强农民掌握和运用农业技术的本领，为不断推出和实施新的农业技术创造良好的条件。

（四）促进乡镇企业发展，积极稳妥地实施城镇化战略，增强吸纳农村剩余劳动力的能力。进入20世纪90年代以后，乡镇企业的发展遇到一些障碍，制约乡镇企业进一步发展的重要因素是农村工业化与城市化相脱节，致使乡镇企业效率提高受阻，竞争能力不强。现阶段应该以体制创新、结构调整和科技进步为重点，推进乡镇企业改革，提升乡镇企业运行质量和效益。同时，引导乡镇企业向工业小区和小城镇集中，用城市化理念建设小城镇，经营小城镇，把更多的农村剩余劳动力转移到流通、加工、服务等领域，这样既有利于取得规模经济效益，又有利于农村劳动力和农村人口的非农化。据测算，今后15年，若能通过实施积极的城镇化战略，把我国的城市化水平提高到目前的世界平均水平即45％的话，将使农村人口减少30％，在其他条件都不变的情况下，农村人口的平均收入可增加30％。

（五）加大政府投入力度，并辅之以其他财政手段，切实为农民增收创造条件。首先，政府应继续增加投入，逐步提高农业投入的总体水平，重点用于水利工程、退耕还林还草、农业技术创新等农业基础设施和生态环境建设，改善农业生产条件，力争解决洪涝灾害、水资源不足等突出问题，降低自然风险，增加农业发展的后劲，夯实农民增收的基础。其次，完善中央财政转移支付制度，在调节地区差异、扶持经济不发达地区、特大自然灾害救济、扶贫开发等工作中，实现公共财政职能。再次，改进财政补贴方式，将农产品价格补贴、农业生产资料补贴、农村基础教育补贴等作为补贴重点，并发挥其杠杆作用，吸引更多的非财政资金投资到农业领域，将好处直接落实到农民身上，以增加农民收入，提高农民生活水平。