第一篇：在推进乡村卫生服务一体化管理暨新农合筹资工作会议上的讲话
在推进乡村卫生服务一体化管理暨 新农合筹资工作会议上的讲话
（2011年11月 日）
同志们：
今天召开推进乡村卫生服务一体化管理暨新农合筹资工作会议非常重要。刚才，就我县乡村卫生服务一体化管理和新农合筹资工作，作出了具体安排部署，提出了明确要求，希望大家紧密结合实际，认真贯彻落实，确保完成各项任务。下面，在 讲话的基础上，我再强调三点意见：
一、统一思想，提高对推进乡村卫生服务一体化管理和新农合工作的认识
五年来，我县扎实推进这两项工作，取得了令人满意的成绩。特别是新农合工作，我县被省政府表彰为“全省新农合工作先进县”。下面，用几组数字盘点一下这两项工作特色：
一是参合率处于高位递增。2007年为91.27%，2011年，参合农民50.7万人，参合率提高到99.64%。13个乡镇达到100%。二是参合农民受益不断提升。五年来，共收缴农民个人参合金4700万元，中央、省、县三级政府补助2.26亿元，截止2011年10月底，参合农民从新农合获得的补偿金高达2.2亿元；新农合实际补偿比，2007年为39.2%，2011年提高到50.08%；住院补偿封顶线从2007年的2万元，提高到2011年20万元。三是县政府投入不断增大。从2007年实施新农合开始，五年来，县政府累计配套新农合资金3150万元（其中2007年每人5元，08年10元，09年10元，2010年15元，2011年23元，2012年还要增加），为五保户、低保户和重点优抚对象缴纳参合金累计达到265万元；安排专项启动资金、新农合信息平台建设专项经费、表彰奖励经费和相关工作经费等200多万元。经费的及时到位，保障了新农合工作的顺利开展。四是实施了多项便民措施。扩大了省、市级医院及时结报范围；按病种付费方式改革顺利开展；新农合信息平台实现了省市县乡村五级全覆盖；参合农民做到持卡就诊；五保户、低保户、重点优抚对象的民政救助和新农合补偿实行“一站式”服务等等。五是标准化村卫生室建设全面竣工。全县165个标准化村卫生室已经全部完成房屋建设任务。截止现在，全县有95个标准化村卫生室和2个社区卫生服务站，已经规范运行，信息化建设同步开展，新农合信息平台联网率达到100%。参合农民在定点村卫生室门诊量达到13.4万人次，占全县门诊人次的60%。
近些年，我县通过实施民生工程，村卫生室面貌虽然有所改观，服务功能有所增强，乡村医生队伍素质有所提高，但整体工作不容乐观，新农合门诊统筹没能实现村级100%全覆盖：一是重视不够。少数乡镇（村）甚至产生了麻痹松劲和厌战畏难情绪，个别地方至今没有完全交付建成的村卫生室，部分村卫生室也没有整合到位。二是缺乏内涵。村卫生室人员、财务、药品未管理到位。三是工作基础薄弱。服务能力与农民的医疗卫生服务需求差距还很大，远远不能满足农村群众日益增长的医疗服务需求。造成上述状况的主要原因是我们的思想认识没有到位。这里有必要再讲一下乡村卫生服务一体化管理和新农合工作同步推进的重要意义。
（一）乡村卫生服务一体化管理有助于推动新型农村合作医疗制度的实施。一是乡村卫生服务一体化管理扩大了参合农民就医的范围。“五统一两独立”的管理模式，即统一机构设臵、统一人员管理、统一业务管理、统一药械管理、统一财务管理，将村卫生室全面纳入了乡镇卫生院的管理之中，使乡村卫生工作逐步走上了制度化、规范化轨道。实行乡村卫生一体化管理的村卫生室将列为新农合定点医疗机构，开通新农合门诊统筹结报系统，实行一般诊疗费制度，医疗费用纳入新农合报销补偿范围，参合农民可以就近看病，就近报销。二是乡村卫生服务一体化管理提升了村级卫生机构服务质量。统一人员聘任制，对乡医进行一次全面筛选，从而改善村卫生室人员素质状况；统一业务管理可以有助于规范村卫生室的诊疗用药行为；统一药品采购制度能够确保村卫生室药品质量，有效防止不“治”病反“致”病的假药流到农村居民手中。乡村卫生服务一体化管理模式使村卫生室成为乡镇卫生院的有效延伸，让参合农民一方面可以享受到更高质量的医疗卫生服务，另一方面，到村卫生室就医，提高了卫生服务可及性，可以促使农民自愿参合。三是乡村卫生服务一体化管理可以减少参合农民经济负担。实行省政府药品招标平台统一采购、统一配送，实行零差率销售，切断了村卫生室药品的高额收益，避免了参合农民的不必要支出。乡村两级的双向转诊机制，不仅可以减轻参合农民的经济负担，更能保障农民群众的医疗安全。
（二）新型农村合作医疗的推广有助于改善乡镇卫生院的状况，推进乡村卫生服务一体化管理的进程。新型农村合作医疗的全面实 施增强了参合农民抵御疾病风险的能力，在一定程度上提高了农民卫生服务利用率。农村卫生服务需求的增加和新型农村合作医疗规定的不同级别医疗机构之间的不同报销比例，都会对改善乡镇卫生院的生存状况产生一定作用。实施新型农村合作医疗后乡镇卫生院在人员素质、基础设施、手术、管理及人员报酬方面都明显提升，一些卫生院因此逐步走出了困境。因而实施新型农村合作医疗，也提升了乡镇卫生院的综合能力，有助于加快乡村卫生服务一体化管理的进程。两项工程同时配合实施，将能发挥出更大的作用，取得更好的效果。
二、把握重点，切实做好2012年新农合筹资和推进乡村卫生服务一体化管理工作
根据国务院和省政府决定，2012年新农合继续提标扩面。在这里，提醒大家四组数字：2012年农民个人筹资标准为50元，比2011年增加20元；以乡镇为单位参合率要达到99%，力争100%；完成筹资任务时间是11月底前；12月底前完成所有村卫生室的整合和规范运行工作。这是刚性数字，到月底，我是要看筹资进度合村室整合进度通报的。年内时间有限，工作多、检查多，任务重，要把握好五个方面工作重点，统筹安排好新农合筹资和村室整合工作。
一要继续提高参合率。参合率是民生工程考核最重要的指标，如果工作措施不力，参合率就可能下滑，直接影响民生工程考核。省里统计2012年参合率基数调整为县统计局统计年鉴上乡镇农业人口数，我县增加了1.6万人。各乡镇的压力将进一步增大，只有做到应保尽保，才能保证参合率，才能保证按时按质完成筹资任务。二要把握好政策。注意两个方面问题，参合对象要明确，已经参加县内城镇职工医保、城镇居民医保的城镇居民，不能参加新农合，其余人员，都可以参加新农合；五保户、低保户、重点优抚对象和重度残疾人的参合金由民政部门代缴，这四种人的身份必须核对准确。
三要及时入库参合金。严格遵循专户储存、专户管理、专款专用、封闭运行的原则，在规定时间内将筹集资金足额上缴县新农合财政专户，做到人帐相符、应缴尽缴。
四要准确导入参合信息。各乡镇要在12月20号前准确做好参合信息的登记、核查、录入、上报及存档工作；县新农合管理中心验收后要及时导入县新农合信息管理系统，确保2012年1月1日补偿接轨。信息出错直接影响参合农民的利益，也是重要的不稳定因素，要高度重视。对已交参合金，却因信息遗漏不能获得补偿的患者，严格按“谁出错谁负责谁赔偿”进行处理。同时各定点医疗机构、县新农合管理中心要认真做好结报工作，方便广大参合农民患者。要加强对新农合定点医疗机构的监管，维护政策权威，保障农民利益，规范医疗机构医疗服务和收费行为，保证基金安全，严厉打击骗保等违法行为。
五要按时完成村卫生室人员竞聘工作。全县已建成的165个行政村标准化村卫生室，2011年12月31日前必须全部实行一体化管理，实施国家基本药物制度，按规定集中采购、配备和使用国家基本药物、省补充药品，取消药品加成，实施零差率销售。这项工作的重点和难点是村卫生室人员竞聘上岗和村卫生室的整合。各乡镇 和村，要严格按照要求，按照人员资质条件，准入标准，核定配备好村卫生室人员，选配好村卫生室主任。
三、强化措施，确保全面完成乡村卫生服务一体化管理与新农合筹资工作任务
一是要加强组织领导，明确工作职责。新农合工作和乡村卫生服务一体化管理工作都是医改工作内容之一。各乡镇、有关部门要全面加强领导，把推进乡村卫生服务一体化管理与新农合筹资工作作为一项全局性工作来抓，作为完善巩固基层医改和下半年的一项重点工作来抓，主要领导必须亲自抓，分管领导要全力抓，要吃透弄懂政策，及时协调解决实际困难和问题。各有关部门要按照分工，各司其职，各负其责，密切结合，加强协作，形成共同推进工作的强大合力。同时，县新农合管理中心每星期要对新农合筹资进度进行通报，县委、县政府督查室要对各乡镇、各有关单位进行工作进度督查，督查情况及时通报。
二是要落实包保责任，维护社会稳定。在推进乡村卫生服务一体化管理、巩固完善基层医改中，要继续实行责任包保制度，各包保责任单位和责任人要切实承担起责任，加强政策学习，准确把握政策精神，努力提高指导和推动基层医改的能力。尤其是乡村两级的负责同志要强化责任，全程跟踪，掌握情况，及时发现倾向性、苗头性问题，认真研究，积极采取措施，把问题解决在初始阶段，把矛盾化解在萌芽状态，确保改革稳步推进，确保社会稳定。对可能上访、群访的老村医群体，要包到村，包到人，宣讲政策，做过细的工作。哪个乡镇出了问题，首先找乡镇的主要负责人，找包保 责任人，谁包保谁负责。
三是加强舆论引导，营造良好氛围。新农合筹资和推进乡村卫生服务一体化管理、巩固完善基层医改离不开广大群众和基层医务工作者的大力支持。我县这次出台的巩固完成基层医疗改革措施和推进乡村卫生服务一体化管理的实施方案，含金量高，针对性、操作性强，在很多方面有创新和突破，不仅有利于解决当前存在的问题，也有利于建立长效机制，但我们应该清醒地认识到，任何改革措施不可能一劳永逸，不是包治百病的灵丹妙药，不可能一次性解决医改中存在的所有问题，不可能符合每一个人的期望。在医改推进过程中，一定要坚持正确的舆论导向，广泛宣传政策，切实解决群众关心的热点问题，合理引导大众的心理预期。既要坚定改革的信心，又要使大家认识到医改是一项长期的任务，是一个循序渐进的过程，需要不断的完善巩固，不可能一蹴而就，努力让群众更加理解医改，更加支持医改，努力营造有利改革顺利推进的舆论氛围和社会环境。
同志们，实施新型农村合作医疗制度和推进乡村卫生服务一体化管理、巩固完善基层医改关系医药卫生体制改革全局，关系社会和谐稳定大局，我们要在县委、县政府的坚强领导下，扎实工作，攻坚克难，努力推进深化医改取得新的更大成效，为全县经济社会发展作出新的更大贡献！
第二篇：在2012年新农合筹资工作会议上的讲话
在全市2012年新农合筹资工作会议上的讲话
（2011年10月13日）
同志们：
市政府召开这次新农合筹资工作会议，既是一次例会，也是一次动员会，主要是安排部署2012新农合筹资工作。刚才卫生局、财政局分别作了发言。下面我讲三点意见：
一、要高度重视新农合筹资工作
我市自2006年实施新农合工作以来，农民群众参合率和报销补偿比例稳步上升，参合率由2006年的74.47%提高到2011年的92.06%,参合率较2006年增长了18个百分点；参合农民住院医药费用平均报销比例从2006年的25%提高到2011年的69.6%，补偿比例增长了接近三倍；截止2011年9月，全市新农合住院累计受益群众28万余人次，补助医药费用 2.57亿元，人均住院补偿从536元提高到1303.8元，新农合门诊累计受益群众231万余人次，补助医疗费4050余万元；受益面和受益水平大大提高，有效缓解了群众“看病贵”、“因病致贫、因病返贫”等问题，有力促进了社会和谐稳定。但我们还必须看到新农合工作还存在一些突出问题：一是部分农民群众对新农合制度认识还有一定误区，往往是患病后或需要报销补偿时才去多方打听了解要求参合，风险意识差，主动参合观念不强；二是筹资工作长效机制尚未形成，我们每年都得必须召开新农合筹资动员会，同时还要采取分任务、派干部逐户上门收取的方式筹资；三是2011年全市农民缴费标准再次提高，个人筹资标
1准提高到60元，当然，这样基金收缴难度进一步加大，能否完成州政府要求95%以上参合率目标任务，不仅关系到我市在全州考核的排名问题，而且影响着参合农民利益问题尤其是新农合制度能否在我市持续健康发展。因此，各乡镇办、各有关部门一定要有清醒的认识，要按照市里的总体部署要求，以强烈的责任感和使命感抓早动快，克难攻坚，努力把这件涉及民生、惠及群众的大事抓实抓好，圆满完成2012合疗基金收缴任务，确保新农合工作在我市良好运行。
二、要切实做好2012新农合筹资工作
根据省、州要求，我市2012参合农民个人筹资标准提高到60元，全市农民参合率必须达到在95%以上，前面讲了，我市参合率几年来均低于全省、全州平均水平，为不再拖全省、全州的后退，各乡镇办、各有关部门必须高度重视，统筹安排，要求各乡镇办务必在2011年12月10日前必须完成筹资目标任务。重点要做好以下几方面工作：
一是注重宣传引导，讲清政策要求。给群众把政策讲清讲透是提高农民参合积极性的有效措施，在宣传发动工作中要把握“五个注重”。一要注重宣传的针对性。要针对群众对新农合存在的种种顾虑，有的放矢地就有关政策、措施、办法进行宣传，达到消除群众疑虑、引导积极参合的目的；二要注重宣传形式的多样性。要采取广播、发放宣传资料、进村入户等形式大力宣传这项惠民政策，做到“村不漏组、组不漏户、户不漏人”，让新农合政策家喻户晓；三要注重政策宣传的准确性。
在宣传过程中，干部首先要吃透政策，准确无误地把新农合政策，特别是个人拿小头政府拿大头的筹资政策和低付出高回报的补偿政策向群众讲清；四是注重宣传的“覆盖面”。对外出务工人员我们要通过逐户通电话、发短信等方式通知，争取达到外出人员参合不漏人；五是要注重抓好享受民政救助的对象和2012年2月底以前出生新生儿的参合问题，做到应参尽参。
二是强化措施落实，集中筹集资金。巩固和发展新型农村合作医疗制度，资金筹措是关键。一要明确责任。新农合筹资工作的责任主体是各级人民政府，各乡镇办办主要负责人是第一责任人，各乡镇办必须认真组织实施。二要明确筹资对象。凡在我市户籍管理部门登记的农民均属参合对象，坚持以户为单位整体参合原则；农村中小学生应当随父母参加户籍所在地的新农合，进城务工的农民及随迁家属、进城就读农村学生可以自愿选择参加新农合或者城镇居民基本医疗保险；对享受民政救助待遇的农村五保户、低保户、特困优抚对象个人缴费部分仍由市民政局按有关政策规定代缴参合资金。三要明确时限要求任务。我市要求各乡镇办必须在12月10日前完成参合率达到95%以上的目标任务，这是一项硬指标、硬任务，必须不折不扣地完成，主要是年终事务繁多，加之要保证新一年参合对象资料录入和合对象住院能够正常补偿。四要创新缴费方式。各乡镇办可采取因地制宜的缴费方式，可选择定时定点缴纳、储蓄后结算账户代缴、协议委托筹资等方式，或经村民代表大会同意由村委会统一征缴。坚持以户为单位整户参合的原则。
三是严明工作纪律，加强基金管理。各乡镇办、各部门在基金收缴过程中，要严格按照《恩施市新型农村合作医疗基金管理办法》规定执行，坚持以户为单位整户参合的原则。收缴农民的参合基金，要如实出具财政部门统一印制的新农合收费收据。各乡镇办要按时全部上交所收缴基金，任何单位或个人不得挪用、挤占、截留合疗基金。纪检监察部门要加强对收缴工作的监督检查，对违反上述规定和要求的要按照有关政策严肃处理。
三、要确保2012新农合筹资任务完成一要强化组织领导。各乡镇办各相关部门，要把新农合基金收缴工作摆上重要议事日程，作为当前的一项重要任务来抓，要成立相应组织机构，明确工作职责，夯实工作任务，严格实行“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓，乡直干部包村，村干部包组，组干部包户的分级包抓责任制，确保及时足额完成收缴任务。
二要强化协作配合。市卫生局要加强对新型农村合作医疗基金收缴工作的政策咨询、组织协调和技术指导，及时解决工作中出现的各类问题；市财政局要及时提供票据，督促基层财政所按时上解收缴基金，并加强基金监管；市民政局要解决好医疗救助制度与新型农村合作医疗制度的结合与促进问题，重点协调解决好农村五保户、低保户、特困救助对象的参合资金；市监察局、审计局要做好基金使用情况的监督审计工作，严防截留、挪用合作医疗基金现象的发生；公安部门要协助做好参
合人员的户口界定工作，其它相关部门要依据各自职责，主动承担任务，落实相应措施，以此在全市形成推进新农合筹资工作的强大合力。
三要强化督查考核。市政府将各乡镇办新农合基金收缴工作纳入综合目标责任考核范围。各乡镇办也要制定专门考核办法，强化目标责任考核，确保收缴工作按时完成。市委、市政府督查室要将新农合工作作为近期督查工作重点，定期督查，定期通报，确保筹资工作有序推进。
同志们，新农合筹资工作时间紧，任务重。希望大家迅速安排部署，扎实组织推进，确保按时足额完成筹资任务，为推动新农合工作健康发展、构建和谐恩施做出新的更大的贡献！
第三篇：在全县2012新农合筹资工作会议上的讲话(修改)
在全县2012年新农合筹资工作会议上的讲话
同志们：
今天，县政府决定召开全县2012年新型农村合作医疗
筹资工作会议，主要内容是回顾我县2011年新农合工作，安排部署2012年全县新农合筹资工作。刚才***介绍了我县新农合工作的开展情况并对今年新农合资金使用情况进行了分析，卫生局***局长对做好2012年新农合筹资工作进行了具体安排和部署，会上还下发了《关于做好全县2012年新型农村合作医疗工作的通知》。从各方面情况来看，我县新农合工作运行势头良好，希望大家继续将这样的工作成绩保持下去。下面，我就新农合筹资工作讲几点意见：
一、总结经验，查找不足，进一步增强做好新农合工作的使命感和责任感
我县自2007年实施新农合工作以来，农民群众参合率
和报销补偿比例稳步上升，参合率由2007年的87.5%提高到2011年的99.9%,参合农民住院医药费用平均报销比例从
2007年的41%提高到2011年的62%，截止2011年9月，全县新农合累计受益群众45万余人次，补助医药费用约1.2亿元，人均住院补偿从666.73元提高到1786.1元，有效缓解了群众“看病贵”、“因病致贫、因病返贫”等问题，有力促进了社会和谐稳定。但我们还必须看到新农合工作还存在一些突出问题：一是部分农民群众对新农合制度认识还有一定误区，往往是患病后或需要报销补偿时才去多方打听了解要求参合，风险意识差；二是筹资工作长效机制尚未形成，我们每年都必须召开新农合筹资动员会，同时还要采取分任务、派干部逐户上门收取的方式筹资；三是2012年全县农民缴费标准再次提高，个人筹资标准提高到50元，加上2011补交的10元，就是60元，基金收缴难度进一步加大。
能否完成全县98%以上参合率目标任务，不仅关系到我县在全市的考核排名问题，而且影响着新农合制度能否在我县持续健康发展。因此，各乡镇场处、各有关部门一定要有清醒的认识，按照本次会议总体部署要求，以强烈的责任感和使命感抓早动快，克难攻坚，努力把这件涉及民生、惠及群众的大事抓实抓好，确保新农合工作在我县良好运行。
二、突出重点，多管齐下，确保筹资任务圆满完成今年的筹资政策有所调整，农民个人筹资标准提高，给我们的工作带来压力，因此各乡镇场处、各有关部门要提高思想认识，扎实推进新农合筹资工作，务必在规定的时间内完成县政府确立的参合目标。
（一）加强宣传动员。要把宣传工作放在重要的位置，通过这几年的实际运行情况，尤其是患大病农民获得较高比例补偿的现身说法效应，引导农民积极、主动、自愿地缴纳参合资金。在宣传过程中做到以下几点，一是宣传要有针对
性。要针对群众对新农合存在的种种顾虑，有的放矢地就有关政策、措施、办法进行宣传；二是宣传形式要多样性。要利用电视、宣传栏、张贴标语等形式大力宣传这项惠民政策，做到“村不漏组、组不漏户、户不漏人”，让新农合政策家喻户晓；三是宣传要有准确性。在宣传过程中，干部首先要吃透政策，特别是今年政策调整后，农民个人筹资标准提高，今后还将进一步提高，要准确无误地把新政策向群众讲清；四是“覆盖面”要广。对外出务工人员我们要通过逐户通电话、发短信等方式通知，争取达到外出人员参合不漏人。
（二）加强筹资管理。巩固和发展新型农村合作医疗制度，资金筹措是关键。各乡镇场处是筹资工作的主体，要认真组织实施，坚持以户为单位整户参合的原则，筹资采取集中办理和入户办理相结合的方式，当场开具参合发票。严格按规定明确筹资对象，各乡镇场处农医所要认真安排好参合资料的登记、上报、微机录入等各项工作，力求完整、准确，减少人为差错。农业户口五保户等特殊群体的参合资金，继续由各乡镇场处先行垫付，集中到民政部门办理补贴手续，其他能享受优惠政策的到相关部门办理。
（三）规范基金管理。继续完善基金内部财务管理制度、审计制度，加强对新农合基金的管理和监督。新农合基金严格按照“专户储存、专账管理、专款专用”原则，做到统一管理、收支分离、封闭运行。严格落实补偿公示制度，使整
个基金运行始终处于广大群众的监督之下，增强基金使用的透明度，保障参合农民的知情权和监督权，进一步做到公开、公平、公正。各乡镇场处要按时全部上交所收缴的参合资金，任何单位或个人不得挪用、挤占、截留合疗基金，更不能为收缴工作人员提成或返还。
三、咬定目标，明确任务，进一步加强新农合工作的组织领导
推行新农合是一项长期的、艰巨的任务，各乡镇场处、各有关部门要对照目标任务，加强领导，周密组织，强化举措，切实把新农合工作推向一个新的台阶。
（一）加强组织领导。各乡镇场处要进一步加强对筹资工作的组织领导，把筹资工作作为当前的一项重要工作，纳入重要议事日程。要明确工作职责，夯实工作任务，严格实行“一把手”负总责、亲自抓，副职领导包片，镇干部包村，村干部包组，组干部包户的分级包抓责任制，确保及时足额完成收缴任务。同时各相关单位主要领导要直接过问这项工作。
（二）加强协调配合。各乡镇场处、各部门要按照各自的职能职责，加强协调，齐心协力，共同推进，形成推进新农合筹资工作的强大合力。县新农合管理中心要加强筹资工作业务培训，指导、协调和解决好筹资工作中遇到的具体困难和问题。县卫生局要充分发挥主管部门的职能作用，加强
政策指导和业务管理，规范医疗服务行为；县财政局要加强基金入库管理；县公安局要对农民的户口进行界定；县文体局要充分发挥舆论导向作用，积极配合，营造氛围；县民政局要及时拨付农业户口五保户等特殊群体的参合资金。
（三）加强督促检查。全县2012年新农合的筹资目标
是不低于98%的参合率，范围广；加之政策调整后，农民个人筹资标准提高，任务十分艰巨。各乡镇场处要认真对照这次会议要求和本镇实际情况，加强工作力度，抓好落实。县新农合管理中心要及时掌握各乡镇场处筹资工作进展情况，并及时向上级部门汇报。县政府对进展慢的地区将实地进行重点督查。
同志们，现在已进入11月份，2012新农合筹资工作，时间紧，任务重。各乡镇场处、各部门要高度重视，强化组织，强力推进，把这项德政工程、惠民工程抓好、抓实、抓出成效，为全面提高广大农民群众健康水平提供新的保障，为建设和谐社会做出新的贡献！
第四篇：新农合筹资工作会议上的讲话
在全县2012年新农合筹资工作会议上的讲话
同志们：
县政府召开这次新农合筹资工作会议，既是一次例会，也是一次动员会，主要是表彰2011年新农合筹资工作先进集体，安排部署2012新农合筹资工作。下面，我将三点意见：
一、要高度重视新农合筹资工作
我县自2007年实施新农合工作以来，农民群众参合率和报销补偿比例稳步上升，参合率由2007年的91.35%提高到2011年的97.73%,参合农民住院医药费用平均报销比例从2007年的38.55%提高到2011年的70.12%，截止2011年8月，全县新农合累计受益群众135万余人次，补助医药费用 1.43亿元，人均住院补偿从 954.9元提高到1571.3元，有效缓解了群众“看病贵”、“因病致贫、因病返贫”等问题，有力促进了社会和谐稳定。但我们还必须看到新农合工作还存在一些突出问题：一是部分农民群众对新农合制度认识还有一定误区，往往是患病后或需要报销补偿时才去多方打听了解要求参合，风险意识差，主动参合观念不强；二是筹资工作长效机制尚未形成，我们每年都得必须召开新农合筹资动员会，同时还要采取分任务、派干部逐户上门收取的方式筹资；三是2010年全县农民缴费标准再次提高，个人筹资标准提高到50元，基金收缴难度进一步加大。能否完成全市要求96%以上参合率目标任务，不仅关系到我县在全市的考核排名问题，而且影响着新农合制度能否在我县
1持续健康发展。因此，各镇各有关部门一定要有清醒的认识，要按照县上的总体部署要求，以强烈的责任感和使命感抓早动快，克难攻坚，努力把这件涉及民生、惠及群众的大事抓实抓好，圆满完成2012合疗基金收缴任务，确保新农合工作在我县良好运行。
二、要切实做好2012新农合筹资工作
根据省市要求，我县2012参合农民个人筹资标准由30元提高到每人每年50元，各级财政配套补助标准提高到每人每年250元，全县农民参合率必须巩固在96%以上，且上年未参合人员今年参合时必须补交上个人缴费部分，要求2011年11月30日前必须完成筹资任务。各镇各有关部门必须高度重视，统筹安排，务必在规定的时间内全面完成筹资任务。重点要做好以下几方面工作：
一是注重宣传引导，讲清政策要求。给群众把政策讲清讲
透是提高农民参合积极性的有效措施，在宣传发动工作中要把握“四个注重”。一要注重宣传的针对性。要针对群众对新农合存在的种种顾虑，有的放矢地就有关政策、措施、办法进行宣传，达到消除群众疑虑、引导积极参合的目的；二要注重宣传形式的多样性。要采取广播、发放宣传资料、进村入户等形式大力宣传这项惠民政策，做到“村不漏组、组不漏户、户不漏人”，让新农合政策家喻户晓；三要注重政策宣传的准确性。在宣传过程中，干部首先要吃透政策，准确无误地把新农合政策，特别是个人拿小头政府拿大头的筹资政策和低付出高回报的补偿政策向群众讲清；四是注重宣传的“覆盖面”。对外出务工人员我们要通过逐户通电话、发短信等方式通知，争取达到外出人员参合不漏人。
二是强化措施落实，集中筹集资金。巩固和发展新型农村合作医疗制度，资金筹措是关键。一要明确责任。新农合筹资工作的责任主体是各镇人民政府，各镇镇长是第一责任人，各镇必须认真组织实施。二要明确筹资对象。凡在我县户籍管理部门登记的农民均属参合对象，由农民转为城镇居民的人员可自愿参加新农合，对农村五保户、低保户、特困优抚对象等，个人缴费部分仍由县民政局按有关政策规定代缴参合资金。对计生优抚对象先进行全额收缴，筹资结束后，由计生部门按政策返还。三要明确时限要求任务。市上要求11月底前完成收缴任务，为了争先进位，我县要求各镇必须在10月20日前完成参合率达到96%以上的目标任务，这是一项硬指标、硬任务，必须不折不扣地完成。四要创新缴费方式。各镇可采取因地制宜的缴费方式，可选择定时定点缴纳、储蓄后结算账户代缴、财税机构代收、协议委托筹资等方式，或经村民代表大会同意由村委会统一征缴。坚持以户为单位整户参合的原则，重新参合的要收取中断期间个人应缴的参合费用。
三是严明工作纪律，加强基金管理。各镇、各部门在基金收缴过程中，要严格按照《**县新型农村合作医疗筹资经办工作程序》进行操作，坚持以户为单位整户参合的原则。收缴农民的参合基金，要如实出具财政部门统一印制的新农合收费收
据。严禁擅自扩大参合范围，将注销户口人员、无户籍人员纳入农民人口参合；严禁虚报参合人数，凡经举报查实者，按套取国家新农合基金论处；严禁参加新农合和城镇居民医保重复参合、参保情况出现，绝对不能出现变相套取国家新农合补助基金的行为。各镇要按时全部上交所收缴的合疗基金，任何单位或个人不得挪用、挤占、截留合疗基金，更不能为收缴工作人员提成或返还。纪检监察部门要加强对收缴工作的监督检查，对违反上述规定和要求的按《**县新型农村合作医疗管理处罚办法》进行严肃处理。
三、要确保2012新农合筹资任务完成一要强化组织领导。各镇各相关部门，要把新农合基金收缴工作摆上重要议事日程，作为当前的一项重要任务来抓，要成立相应组织机构，明确工作职责，夯实工作任务，严格实行“一把手”负总责、亲自抓，副职领导包片，镇干部包村，村干部包组，组干部包户的分级包抓责任制，确保及时足额完成收缴任务。
二要强化协作配合。县卫生局作为牵头部门，要加强对新型农村合作医疗基金收缴工作的政策咨询、组织协调和技术指导，及时解决工作中出现的各类问题；县财政局要及时提供票据，督促基层财政所按时上解收缴基金，并加强基金监管；县民政局要解决好医疗救助制度与新型农村合作医疗制度的结合与促进问题，重点协调解决好五保户和特困家庭的参合资金；县计生局要做好独生子女户、双女户合疗基金的返还工作；县
监察局、审计局要做好基金使用情况的监督审计工作，严防截留、挪用合作医疗基金现象的发生；公安部门要协助做好参合人员的户口界定工作等，其它相关部门要依据各自职责，主动承担任务，落实相应措施，以此在全县形成推进新农合筹资工作的强大合力。
三要强化督查考核。县政府将各镇新农合基金收缴工作纳入综合目标责任考核范围。各镇也要制定专门考核办法，强化目标责任考核，确保收缴工作按时完成。县委、县政府督查室要将新农合工作作为近期督查工作重点，定期督查，定期通报，确保筹资工作有序推进。县上每周将在县电视台通报基金收缴进展情况，进度快的，县政府给予通报表扬，进度慢的将提出批评。合疗资金收缴结束后，县政府对收缴进度快、参合率高、在规定时间完成任务的镇将按照《**县2012新型农村合作医疗筹资奖励办法》给予奖励，对工作不认真，不能按时完成任务的镇将在全县予以通报批评，并在年终考核时予以扣分。
同志们，新农合筹资工作时间紧，任务重。希望大家迅速安排部署，扎实组织推进，确保按时足额完成筹资任务，为推动新农合工作健康发展、构建和谐**做出新的更大的贡献！
第五篇：在全镇2012新农合筹资动员会议上的讲话
在全镇2012新农合筹资动员会议上的讲话
（2011年12月3日）
同志们：
这次会议，主要任务是贯彻落实上级新农合筹资文件精神，安排部署2012我镇新农合筹资工作。刚才，××传达了镇政府《关于做好2012新农合筹资工作的通知》，大家要按照文件要求，认真抓好组织实施，确保按期完成目标任务。下面，我再强调三个方面的问题。
一、统一思想，提高认识，进一步增强做好2012全镇新农合筹资工作的责任感和紧迫感
大力推行新农合，对提高农民健康水平，缓解农民因病致贫、因病返贫，提升城乡一体化社会保障水平，实现全面小康社会目标具有重要意义。新农合工作自开展以来，通过以点带面到全面推开，积累了众多经验，取得了很大成绩。一是群众参合率高。2011全镇共有36374名农民参合，参合率达到99%。二是受益覆盖面广。2011年1—11月份共为49643人次报销医药费5483150.58元。例如：高孟村李某某，患有肺癌，住院花费7万余元，新农合报销32000.00元；西韩村王某某患有强直性脊柱炎，住院花费64346.40元，新农合报销50300.30元。三是管理严格规范。在市、县、乡三级联网管理的基础上，2010年年底，又对村级定点
卫生室全面实行了微机网络化管理。目前全镇20个定点村卫生室全部启动当场报销，既方便了参合群众，又确保了基金的使用安全。
新农合既让农民群众切身得到实惠，促进了卫生事业的发展，又拉进了政府同群众的距离，加深了群众对政府的信任，进一步树立了党委、政府在群众中的良好形象。但同时我们也应该看到，面对不断变化的新形势，一些新问题、新变化对我镇新农合资金筹集带来了一定难度和挑战。一是人员流动性增强。受外出务工等因素影响，农村人员流动性增强，加大了筹资难度。二是缴费标准提高。按照上级规定，2012年的农民个人缴费由今年的50元提高到60元，参合率提高到100%，对我们的筹资工作提出了更高要求。三是时间紧迫。按照上级要求，我镇今年的筹资截止时间为12月15日，时间紧、任务重，对各村来说面临挑战。希望各管理区、各村一定要从保障农民群众身体健康、推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的高度，正确把握当前新农合面临的新挑战，进一步增强责任感、紧迫感，切实把抓好2012新农合筹资工作摆到近期工作的突出位置，全力以赴，全程把关，扑下身子，狠抓落实。
二、突出重点，强化措施，全面抓好2012新农合筹资工作
2012新农合资金的筹集，要继续坚持“农民自愿、符合政策、基金安全、手续健全、责任清楚”的原则，立足于各村实际，积极探索行之有效的方法，扎实稳妥推进。
（一）继续做好宣传发动工作。深入宣传是新农合老生常谈的问题，经过近几年的运行和参合农民受益面的逐步扩大，广大农民对新农合的认识有了很大提高，对此项制度的理解和拥护也进一步增强，但仍存在部分群众主动参合、主动交费积极性不高，被动应付的问题。对此，各村要克服以往惯性，不断创新宣传形式，坚持不懈地做好发动工作，具体要做到“四个注重”：一要注重内容的针对性。针对群众怕吃亏的思想，要有针对性地就有关政策、措施、办法进行宣传，特别是人均缴纳资金比今年有所增加，报销额度将进一步提高，向群众宣传解释清楚，让他们明白这是一件实实在在的大好事，对个人抗御大病风险将起到有力保障，进而消除他们的疑虑和猜疑。二要注重形式的多样性。广泛采用宣传车、过街联、黑板报、明白纸、张贴标语等方法和形式，广作宣传，大造声势。同时，各定点医疗机构也要利用宣传单、电子屏、横幅等方式协助做好新农合筹资宣传，促进筹资工作顺利开展。三要注重方法的细致性。新农合宣传，不能蜻蜓点水，要深入群众，深入基层，真正做好村不漏户，户不漏人。农村工作，说到底是与农民群众打交道的工作，要有春风化雨般的态度，更要有锲而不舍的精神，要耐得住性子，放得下架子，深入到田间地头，农户家中，白天不在晚上去，工作时间不在空闲时间去，切实把工作做实、做细。四要注重宣传的准确性。要准确宣传开展新农合的目的、意义、方针政策，用已受益的实例宣传参加新农合的好处和实惠，使广大农民充分认识到这项制度的建立，是党和政府为
农民利益着想，使他们积极参加合作医疗。要通过宣传，增强农民互助共济和共同抵御疾病风险的意识，打消他们的顾虑，营造良好的社会舆论氛围。
（二）严格筹资标准、程序和时限。2012新农合基金的筹集标准是：参合农民个人缴纳60元，各级财政人均补助在200元的基础上将继续增加。按照上级要求，各村农民参合率必须达到100%，所有筹资，各村务必于12月15日前上交到镇财政所。各村一定要切实加大工作力度，调动各方面的力量，利用有限时间，打一场新农合筹资的突击战。一要组织参合农民以户为单位足额上缴个人缴纳资金，并逐一为参合农民开据《山东省新农合农民个人缴费专用票据》。二要将资金按时上交镇财政所，并按规定将不同类型的参合人群填写不同的表格，一并上报。三要及时与镇民政办和计生办做好对接，按要求落实好全镇农村“五保户”、“低保户”、“优抚对象”、“独生领证户”、“双女绝育户”补助缴费，确保在2011年12月31日前办理完毕《新泰市新农合证》，并尽快发放到参合农民手中。四要做好参合信息管理。各村在完成筹资上报各项工作的同时，要及时将参合信息输入镇新农合办电脑并予以确认。
（三）切实加强资金管理。基金安全是新农合健康、持续、稳定发展的保障，必须规范使用基金。进一步做好各项监督管理工作，镇新农合办公室要加强医药费报销的审核监管，切实把好就诊、入院、审核报销、复核等各道关口，确保医药费审核报销及时严格。
三、加强领导，落实责任，确保圆满完成2012新农合筹资任务
2012新农合资金筹集从现在开始，到筹资结束只有10多天时间，时间紧，任务重，各管理区、各村必须集中优势兵力，形成整体合力，立即行动，扎实推动工作开展。
（一）加强组织领导。新农合筹资工作是当前农村的一项重要工作，是基层政府履行公共服务职能的重要内容。各村支部书记、主任要亲自抓，明确专人具体负责，落实村两委成员分片包户责任制，强势推进2012新农合筹资工作的开展。
（二）严格奖惩兑现。年底将按照农村工作考核实施意见的要求对新农合工作进行考评，按文件要求兑现奖惩。对工作开展不力、任务完不成的村，将责成支部书记、主任、向镇党委、政府作出交待，同时在全镇通报批评。
同志们，新农合工作涉及群众切身利益，各管理区、各村要迅速行动起来，集中时间，集中精力，全力推动新农合筹资工作扎实开展，切实把这件得民心、顺民意的好事办好、办实、办出成效，确保2012新弄个和筹资任务圆满完成。
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