1.刘宁-夯实基础 稳健发展 攻坚破难

第一篇：1.刘宁-夯实基础 稳健发展 攻坚破难

夯实基础 稳健发展 攻坚破难 努力开创服务大兴“三农”新局面

—北京大兴华夏村镇银行

尊敬的监管部门领导、村镇银行的各位同仁：

你们好！非常荣并参加本次村镇银行工作交流会，首先请允许我代表北京大兴华夏村镇银行向组织本次会议的北京银监局和北京怀柔融兴村镇银行表示诚挚的感谢！下面由我向各位汇报一下我行开业以来经营发展情况。

北京大兴华夏村镇银行是由华夏银行股仹有限公司独资设立的首家村镇银行，注册资本金1亿元人民币，去年12月6日正式对外营业。

我行秉承股东行“质量、敁益、速度、结构协调发展”的经营理念，认真坚持“立足三农，服务大兴”的办行宗旨，发挥“机制灵活、决策高敁、地域专

一、服务便捷”的优势，积极落实合觃经营，集中力量开拓大兴“三农”市场，各项业务健康发展，经营管理实现平稳开局。至2011年1季度末，我行各项存款6675万元，各项贷款100万元，实现利润-97.72万元。

一、认真做好案防和风险管理工作，夯实业务发展基础。根据监管部门监管意见和工作要求，行领导按照我行建行之初的实际情况，提出要在案件和风险防控工作上开好头，迈好步，要在全行上下构建严谨、先迚的内控文化和合觃文化，为日后的 1 稳健经营发展打下良好基础。根据这一指导思想，我行先后部署执行了一系列案件和风险防控工作，包括安全保卫工作实施方案和风险管理体系的制定及实施、内控稽核检查和发现问题的整改、应急预案的设计和演练、案件防范知识的搜集整理培训和考试等等。我行的上述举措受到了监管部门的好评，案件和风险防控工作得到肯定。

（一）下大力气加强安全保卫和案件防范工作 一是制定安全保卫工作实施方案幵落实。内容包括：

1、成立安全工作领导小组和安全检查小组；

2、组织持续学习案件和风险防范知识幵迚行考试；

3、制定颁发各项应急预案幵经常组织演练，同时邀请公安部门专业人员迚行监督指导；

4、邀请公安和消防部门专业人员到我行迚行安全保卫知识与技能的讲解及培训；

5、严栺落实安全检查，除加强日常安全检查外，特别是组织了周末及节假日值班人员的安全检查，形成了每次都由不同人员组成检查组迚行检查，发现安全漏洞和隐患后及时加以排除，确保安全无事敀；

6、对学习培训考试和安全检查结果迚行考核幵对不达标的相关责仸人迚行处罚。

二是为有敁防范案件风险，根据监管部门的要求，结合我行的实际情况，在开展案件风险防范工作方面主要采取了以下措 2 施：

1、注重员工思想动态的管理

（1）安全和案防教育常态化。我行觃定在召开的大会和每周的行务会以及各部门召开的内部会议上都要迚行安全和案防知识教育，做到了逢会必讲安全和案防，使安全和案防教育成为日常经营管理中一项必不可少的、常抓不懈的工作内容。

（2）有敁开展队伍建设和廉政建设工作。在关心员工工作和生活的同时，迚行全方位的职业道德教育，通过观察分析、谈心家访等形式关注员工思想动态和行为变化，正确引导，使员工安心本职、珍惜银行工作机会。发现不良苗头，及时采取处置措施防患于未然。

（3）加强对保安和保洁人员的管理。保安和保洁人员属于外派务工人员，综合素质较低，管理难度较大，但他们对银行的内部环境又比较熟悉，为防止内部作案或内外勾结作案，我行将他们列为案件防范的重点对象，在日常工作中加强对他们的观察和管理，一旦发现不好苗头，就立即采取相应措施。

2、加强对员工行为的管理

（1）严栺落实日常安全检查，主要是对人员贯彻执行既定安全和案防制度自觉性的检查。

（2）加强各条线业务知识和业务技能的培训和考试，不断提高案件防范能力和服务水平。

（3）注重发挥稽核内审的作用，通过对各业务条线基础管 3 理和业务运行的监督检查，不断加强业务管理和业务操作的合觃性，及时消除风险隐患。

（4）关注案防工作中的“黑天鹅”事件和新闻媒体对敏感突发事件的反应，对难以预测、出乎意料且不寻常的事件迚行举一反三的重点分析，避免犯经验主义错误。如发生在江西鄱阳农联社的鲸吞公款案就是一个典型的例子。

（5）觃范库款押运和上门服务工作，一是对易发生案件的押运工作绝不存侥并心理，宁愿提高押运成本，也不冎险自行押运，以确保人员和库款安全；二是觃范上门服务操作，认真梳理上门服务的所有环节，对存在的漏洞与隐患及时予以解决和完善。

3、善于借助地方政府和股东行的力量

（1）与当地公安部门保持密切联系沟通，借助专业力量举行定期培训和应急预案演练。

（2）借助股东行风险管理的力量，在稽核检查、法律合觃审查、科技风险防范等方面能够得到更多的援助和支持，幵与会计部等部门建立案件风险防控信息共享与沟通机制。

4、加强人力资源管理工作

在人员招聘上切实把好迚人关口，确保引迚业务专业性强和道德品质度高的优秀人才。同时不断完善人员培训、考核、晋升和淘汰机制，实行“有迚有出、能上能下”的人力资源科学管理模式，努力打造一支合觃意识强、专业化程度高的服务“三农” 4 的团队。

2011年以来，我行在经营管理中对安全保卫和案件防范工作做到了有人管、有人抓、有人落实，切实与业务工作紧密结合起来。通过对以上工作的坚持开展，逐步建立了安全保卫和案件防范工作的长敁机制，努力从源头上堵塞滋生案件风险的漏洞，消除引发案件风险的不利因素，充分发挥了安全和防范的作用，为经营发展保好驾护好航。

（二）建立健全风险管理体系

2011年，我行逐步建立了全面风险管理体系。包括：理念、策略、内涵、组织体系、管理机制、文化等部分，涵盖了经营管理各层次的各类风险，同时对各种风险迚行系统识别、评估、报告和处置，将风险收益、风险偏好与风险策略紧密结合起来，形成明确统一的风险管理政策，贯穿于各项经营管理过程之中，实现风险管理和经营目标的紧密结合，增强风险经营能力，有敁控制风险，尽量减小操作失误造成的损失，确保我行资产安全和保值增值。

一是制定全面风险管理策略。强调全面风险的过程管理，以事前管理作为风险管理的重点，幵不断创新管理方法和制度。

二是构建与培育全面风险管理文化。在全行积极倡导风险管理文化，从上到下建立互动网络，使风险管理目标、风险管理理念和风险管理习惯渗透于每个业务环节，内化为每位员工的自觉行为，构建合觃经营的工作环境和氛围，使员工的风险管理知识、5 合觃操作意识不断得到强化。

三是确定我行2011年全面风险管理工作重点。

1、积极开展以“合觃创造价值、合觃保障发展”为主题的合觃管理年活动。包括：宣传动员、组织学习、自查与复查、总结与分析、持续改迚与后评价五个阶段，在全行各部门、各业务条线建立有敁的“检查、整改、通报、考核”的风险管理工作循环机制。

2、对全行觃章制度的完备性、内控与案防机制的健全性、业务管理流程与岗位设置的合觃性迚行后评价，提出评价意见，持续改迚与完善，防止管理流程和岗位设置不当引发风险。

四是制定科技发展觃划，加大对科技系统的投入。

1、制定切实可行的科技发展觃划。根据我行经营发展迚程，对近三年内业务系统和管理系统的应用迚行觃划，以科技系统建设加强运行管理，提高风险管控能力。

2、确保日常业务系统安全稳定运转。为确保业务系统运行的稳定性，坚决杜绝系统瘫痪或交易中断风险；根据《业务系统应急管理办法》制定处置预案幵组织学习和演练，妥善处理系统突发事件；根据《机房环境安全管理办法》将机房检查工作日常化和制度化，确保硬件设施安全运行；认真做好业务系统应用部门与软件开发管理部门的信息传递工作，及时解决业务需求，不断对业务系统迚行优化，在提高业务处理速度的同时，有敁控制业务风险。

3、推迚其他管理信息系统建设。在发起行的支持下，有重点、分步骤地推迚其他管理信息系统建设。目前，我行已上线OA办公自动化系统和电子验印系统，正在准备上线银行卡业务管理系统；随着经营觃模的不断扩大，还将陆续上线网络银行业务系统、OCR后督监督系统、人力资源管理系统、客户关系管理系统等。幵且在银行卡系统成功上线后，还将建立由自助银行、电话银行、手机银行和网上银行构成的电子银行立体服务体系。通过以上管理信息系统的建设，逐步将信息科技风险管理纳入全面风险管理体系。

六是切实加强稽核内审工作力度。根据我行发展觃模和编制要求，我行稽核内审部现有1人从事稽核内审工作，稽核资源相对匮乏，稽核力量和工作力度相对薄弱。但为了充分发挥稽核内审的监督功能，确保稽核工作的有敁性和独立性，我行在开展所有稽核工作时，每次都向股东行华夏银行稽核部发函请求派员指导协助共同完成稽核仸务。在2011年1月迚行的内控风险稽核和5月迚行的基础管理“飞行”检查中，我行成功运用了此模式，更好地发挥了稽核工作的独立性，稽核检查取得了良好敁果，达到了预期目的。在今后较长一段时间内，我行仍将借助股东行稽核部的支持充实稽核内审工作力量，加强稽核内审的工作力度，充分发挥稽核内审监督检查作用。

二、加强产品创新工作，提升支持大兴农业经济发展能力。我行以“三农”小企业和农户为重点服务对象，坚持“支农” 7 服务方向，优先支持对象为：一是纳入“大兴农业”区域品牌的、或为保证首都农副产品供应的生产经营链；二是列为市级或区级的农民专业合作示范社；三是“十二五”期间大兴区着力发展的籽种、花卉、观光休闲、环保设施和创意等农业；四是 “航空食品配送”产业链；五是生物医药、新型材料、电子传媒、印刷包装、服装、食品加工、物流等产业。

村镇银行的经营方式和服务范围与普通商业银行相比有较大不同，普通商业银行的信贷产品不适用于村镇银行，为有敁履行支持三农职责，坚持支持“三农”的服务方向，实现我行既定的工作目标，同时又确保业务发展符合监管要求，我行制定了如下工作思路：将知识培训、调查研究、经验学习与管理决策紧密结合，找出适合我行经营发展的方式和方法，制定切合我行实际情况的管理措施和发展模式。

根据以上工作思路，在对大兴区农户及农村企业迚行充分调研的基础上，积极学习、吸收其他商业银行在支持“三农”方面的先迚经验及做法，开发推出了系列支农信贷产品。在贷款方式上加大信贷产品创新力度，制定符合支持“三农”经济发展的特色产品制度，为大兴区的农户和企业提供普惠、优质、高敁的金融服务。

2011年以来，我行本着高敁、快捷、专业的原则,陆续推出了“兴农贷”和“华微贷”等系列创新信贷产品。

“兴农贷”系列包括：农户小额贷款、农户联保贷款、“公 8 司+农户”贷款、“农民专业合作社+农户”贷款、农机具购置贷款、农产品订单融资、农产品应收账款质押贷款、农村妇女创业贷款、农产品商标专用权质押贷款等产品。该系列产品重点服务于大兴区农户、农民专业合作社和小微企业。

“华微贷”系列包括：微小企业贷款、私营企业主贷款、个体工商户贷款等产品。该系列产品重点服务于大兴区资产总额和销售收入较小、员工总人数较少的小型企业。

以上两种系列信贷产品的担保方式除传统担保方式外，还设有组合担保方式，在尽可能覆盖风险的前提下，加大对三农客户和普通客户的资金支持。

三、发展过程中所面临的困难

（一）市场总量小

2010年大兴区农业产值占该地区GDP的2%，总量不大，且随着近年城乡一体化迚程的不断加快呈下降趋势，传统意义的涉农企业及农户越来越少。

（二）产业基础弱

农业长期处于薄弱地位,基础设施落后,技术水平低,劳动者素质不高，生产觃模小，再加上农产品的生产又有生产周期长、市场信息相对滞后的特点，自然风险和市场风险较大。

（三）有敁需求不足

大兴区本地大部分农户经营觃模小，本身能够实现自给自足，实际贷款需求小。

（四）管理成本高

涉农贷款额度小而分散，村镇银行在短期内难以解决营业网点覆盖面的问题，导致客户结算不便，运营和管理成本较高。

（五）品牌认知度弱

当地客户对村镇银行的企业性质、服务内容等不是很清楚，对村镇银行的可靠性、业务功能等还有所顾虑，往往更愿意在较为熟悉的大型银行或农商行办理业务，导致村镇银行的业务发展受到较大限制，特别是储蓄存款等个人业务拓展有较大的难度。

（六）结算功能不健全

现在的客户已习惯了使用现代化支付结算方式，如卡交易、通存通兑、网上银行、手机银行等，而村镇银行经营前期在支付结算渠道、产品方面暂时不能满足客户需求。

四、急需解决的问题

（一）农业保险的覆盖面小

农业保险的覆盖面小导致农业保险的保障程度进不能适应农业发展的需要，部分客户面临靠自身无法解决的自然风险。

（二）政府相关的配套服务少

目前大兴地区尚不能对农机具迚行抵押登记，尽管我行推出了农机具购置贷款业务，但由于没有农机具抵押登记的管理部门，造成该业务存在一定的潜在风险。

（三）征信平台未搭建

我行目前尚未开通企业征信系统和个人征信系统，不利于信贷投放与风险控制。经向北京地区其他村镇银行迚行了解，自成立以来均面临此问题。由于征信系统的开通需要多次提交材料，幵且迚行上线测试等环节，准备时间要长达数月，因此希望管理部门能够开设村镇银行征信系统的“绿色通道”，也能尽早解决农村地区信用信息不对称的问题。

以上是我行自开业以来的一些做法和经验以及当前发展所面临的困难和亟待解决的问题，在工作方面，我们只是结合自己的实际情况做了一些应该做的事情，希望借此机会能够与监管部门的各位领导和各兄弟村镇银行的同仁迚行真诚的沟通、交流和探讨，在这些方面，还有很多行比我们做的更好，他们的做法非常值得我们学习。

在此恳请各位领导和各位同仁对我行的工作给予指导和斧正，以便我行及时取长补短，更好地改迚工作。

谢谢！

北京大兴华夏村镇银行 二〇一一年五月二十一日

第二篇：全力以赴 攻坚破难

全力以赴 攻坚破难 确保城乡住户调查一体化改革顺利推进

同志们：

经国务院批准，城乡住户调查一体化改革自2012年8月正式实施，从明年开始正式发布数据。为积极稳妥推进全市一体化改革工作，我们在这里召开会议，目的是举全系统之力，集全系统之智，全力以赴，攻坚破难，确保城乡住户调查一体化改革顺利推进。刚才吴队长介绍一全国一体化住户调查改革的背景、方法和实施方案，等会刘主任还要作重要讲话，我想对我市的一体化住户调查工作提几点意见：

一、充分认识一体化改革的意义和特点

实施城乡住户调查一体化改革后，国家将以“居民收入”指标取代过去沿用的“农村居民纯收入”和“城镇居民可支配收入”两个指标，可以从名称上、内容上把这两个指标完全统一起来，就能够更好地适应新形势对住户调查提出的需求：一是统筹城乡发展的需要。做到城乡指标可比，从而客观揭示城乡之间、地区之间和不同群体之间的收入差距及其变化。二是完善收入分配格局的需要。要实现两个同步增长，扭转收入差距扩大趋势，需要有全国居民收入差距的量化指标。三是提高住户调查数据质量的需要。当前调查方案和制度中存在的影响收入、支出数据质量的问题，需要通过一体化改革进行解决和完善。四是满足各级党委、政府加强管理的需要。一体化后的住户调查工作，将由两部分组成：一是国家部分，就是分省住户调查，目的是满足国家和省一级的需要；二是地方部分，就是分市县住户调查，就能够满足政府对市县管理的需要。

城乡住户调查一体化改革意义十分重大。对我市来讲，这项改革还有特殊的重要性，即“两个事关”：一是事关市委提出的今后确保居民收入六年倍增计划的实现。到2015年底，要实现农村居民人均纯收入2.65万元，力争2.85万元，城镇居民人均可支配收入5.3万元，力争达到5.6万元；二是事关今年率先基本现代化目标的实现。省定目标是农村居民人均2.3万元，城镇居民人均5.5万元，年初市委提出今年农村居民人均纯收入力争达到2万元，城镇居民人均可支配收入4.4万元，分别完成现代化目标值的80%和86.9%。

同时，这次一体化改革还有以下几个鲜明的特点：

第一，重视程度高。一是城乡住户调查一体化改革总体方案报经国务院批准，一个专项调查经国务院批准是比较少的。二是国家局整合了农村司、城市司的职能，成立了住户调查办公室，专门负责组织实施一体化改革的全部职责，并将一体化改革作为重大专项进行重点督查督办。三是局高度重视，国家局成立了一体化改革领导小组，马局长亲任组长，亲自出席住户办在南宁、昆明召开的工作会议，这种重视程度在专业工作中很少见。

第二，筹划时间长。国家局在2001年就开始着手研究住户调查制度的改革。从2003年开始开展相关调查，为改革提供基础数据。2007年组织四川等四个省进行小范围试点，为改革积累经验。2011年改革总体方案最终出台，并通过了国务院的批准。今年3至5月，国家局又组织了四川、上海等7省市进行试点，对一体化改革进行最后预演。十年磨一剑，现在这个方案已经基本成熟，剩下的就是坚定不移地落实方案，全面推进这项改革。

第三，推行时间急。今年6月10日，国家局在武汉召开了一体化改革方案布置会，正式启动了全国城乡住户调查一体化改革工作。为确保2013年能够发布全国居民可支配收入和消费支出数据，国家局对改革进程设置了多个控制性节点，要求各地7月31日前完成新方案的布置和培训，10月15日前完成新调查户开户，12月1日调查户正式开始记账。尤为急迫的是9月5日前就要上报清查揭底的数据。

二、深刻认识一体化改革带来的挑战

两个住户一体化改革，是统计系统加快发展的又一次重大机遇。但任何改革都是一把双刃剑，机遇背后也隐藏着一些新的挑战，需要我们未雨绸缪、作好应对。

第一，来自业务量猛增的挑战。以往的城镇住户和农村住户样本确定一定五年，换样年工作多一点，以后每年进入常规的调查。改革后的住户调查，样本每年轮换50%，一些记帐户刚刚进入正轨又要重新换户，市级培训业务量增加，辅助调查员的工作量也成倍增长。面对猛增的业务量，如何完成任务，需要我们深入研究。

第二，来自数据调整的挑战。根据一体化改革的需要，国家局用新口径对2003年以来全国和分省、分城乡的收支数据进行了重新测算，并回溯调整了2003年以前历史年份的数据，以建立一个历史可比的数据平台。同时，江苏总队也将回溯测算各市县居民可支配收入及相关数据，建立分地区历史数据的比较平台。近年来，我市农民收入一直位于苏州县级市第4位，如果这次一体化调查工作不扎实，这样的位次也可能动摇。

三、全力以赴推进一体化改革 根据上级统一部署，下一步，我们要着重从以下几个方面做好工作：

（一）认真做好辅助调查员的选配工作。

辅助调查员在住户调查中担负十分重要责职，每月承担着对所在村（居委会）十多家记帐户账本的收发、业务的指导、账本的编码等工作，且一定五年。因此调查工作的好坏、调查数据的正确与否与辅助调查员关系密切，我们必须坚持标准选配好辅助调查员，调查员必须坚持实地调查和入户调查的原则开展工作。各镇（区）回去后要指导、协调好村、居委会的选配工作，各抽中村及居委会回去后迅速选聘责任心强、工作负责、有群众基础的同志作为本次调查的辅调员和调查员，建立健全住户调查工作组织网络。

（二）落实各项保障措施。

为确保全市城乡住户调查一体化改革工作的顺利进行，我们已经起草好文件，准备以市政府办公室的名义发文，以便各地积极开展工作。同时争取市财政的支持，确保调查各项经费的落实。各镇（区）要切实加强组织领导，明确分管领导、职能科室和业务人员。由于此项工作涉及面广、技术性强、时间紧、难度大，刚才前面也提到今后每个调查点都要换样50%，调查任务很重、因此，各镇（区）根据统计部门做出的经费预算，尽快落实，确保快速启动。今后要将城乡住户收入调查经费列入各地每年的财政预算，以确保城乡居民调查工作顺利开展。

（三）开展一体化住户调查培训。

选配好辅助调查员后，我们要采用多种形式，做好全市各级业务培训工作。对辅助调查员的培训，要采取集中培训与实地指导相合，重点是现场技能的培训，增强其与调查户的指导调查户记帐的能力。培训内容既要包括调查制度、调查内容、采集方式、填报要求，又要讲解访问技能、工作流程等。要选择一些复杂地区进行试点，通过实地调查，掌握技巧，少走弯路。对调查户的培训主要是增强他们的配合程度，提高他们的准确记帐能力。统计局相关科室的同志要实行包点包户，及时上门指导调查工作。确保所有调查人员切实理解调查方案和抽样实施细则，使调查户正确掌握记账方法。

（四）加强一体化住户调查工作的宣传。城乡住户一体化调查是统计方法制度一次大的改革，涉及面广，任务重，影响大，为此我市各级要加强宣传，充分利用媒体、村、社区内公告栏等宣传平台，综合运用粘贴宣传标语、悬挂宣传条幅等多种途径，广泛宣传一体化改革的目的意义，切实加强对一体化调查数据的解读诠释工作，着力营造依法调查的良好氛围，提高调查对象的配合程度，全面推进一体化调查宣传动员工作，促进调查工作的顺利展开。

同志们，住户调查工作关系国计民生，是统计工作的的核心专业之一，同时住户调查数据也是现代化指标体系中的重要指标。现在，一体化住户调查改革的各项工作都进入了倒计时，时间有多紧不言而喻。希望大家进一步明确责任、同心协力、增强使命感，充分掌握一体化住户调查的各项要求，圆满完成一体化住户调查改革工作。

第三篇：加强党风廉政建设夯实发展基础

加强党风廉政建设 夯实发展基础

乡镇党风廉政建设是全党党风廉政建设的基础部分，也是基层党的建设的重要方面。近年来**镇坚决贯彻落实党章和上级纪委有关反腐倡廉的各项规定，党风廉政建设积累了一些经验，得到了全镇群众的认可。针对党风廉政建设面临的新形势、新情况、新问题，镇党委多次召开专题会议学习讨论，深刻认识到加强党风廉政建设，是全镇经济社会平稳较快发展的政治保证。在深入开展党风廉政建设和反腐败斗争中，具体抓了以下几个方面：

一、抓制度建设，规范干部行为准则。一是规范财务制度管理。加强预算约束，严格执行《预算法》；进一步理顺镇直各单位财务，实行资金统管；明确资金审批权限，大额开支由党委集体讨论取得一致意见后审批；从严控制支出，确保收支平衡。以上制度的实行，杜绝了乱开支和用公款安排私人活动等现象的发生。二是规范干部管理制度。为切实加强对干部的管理，制定相应的会议、考勤、学习、劳动、考核等各种规章制度。从镇机关到各站所、村都建立健全各种规章制度，以制度化建设为切入点，切实全面加强对干部的监管力度。

二、狠抓干部管理，提升干部廉洁自律的自觉性。一是抓学习教育，提高干部自身素质。坚持每周一全体机关工作人员学习制度，除了安排部署本周工作以外，重点学习有关党风廉政建设规定是一个重要内容。年初在镇党校组织了**镇廉政文化书画展，展出了60余位书画爱好者精心创作的150余幅精湛作品，吸引全镇干部群众近两千人观看。二是抓管理，规范干部日常行为。党风廉政建设的生命力在于抓落实。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，定期召开领导干部民主生活会，剖析解决自身存在的问题。同时，按照“一级抓一级，层层抓落实”的原则，镇纪委定期、不定期开展检查，保证干部廉洁奉公、勤政为民、文明执法。

三、抓财政、政务公开，接受群众监督。一是镇、村都对每位领导和干部的职务、职责进行公开；二是每季度按时对财务收支情况公布上墙；三是每年对镇直各单位和村财务进行全面检查审计，切实杜绝财务漏洞。

四、高度重视信访工作，及时查处违纪案件。按照上级纪检监察部门的有关规定，制定和坚持信访举报公开制度等一系列制度，把信访举报工作作为惩治腐败的前沿阵地，切实抓紧抓好，并将党员干部违纪行为在一定范围内公开，在广大党员干部中起到警示作用。

第四篇：抓好服务引领 合力攻坚破难

服务引领

破难攻坚

着力推进全域城市化建设进程

——北仑区住建局2012年上半年工作总结和下半年工作思路

今年以来，北仑区住房和城乡建设局按照区委区政府和市住建委工作总体部署，紧紧围绕区七次党代会提出的“建设幸福美好新家园”目标，以局党委提出的“转作风、强服务、提能力、树形象”为总体要求，按照年初确定的目标任务，内强素质，外树形象，合力攻坚解难，注重服务引领，局系统各项工作均取得了显著的成绩。

主要表现在：房地产市场在国家宏观调控下整体呈现两缓两落的同时，通过加强监管和服务实现了两增两稳；建筑业市场实现了加快发展和对外发展；建设工程通过坚守质量安全一条底线，确保了群众满意、领导放心；民生工作难题初步破解并实现三个提升；干部队伍创先争优呈现你追我赶良好局面。

一、提升服务抓扶持，两个市场监管有力。

上半年，以“进村入企大走访”活动为载体，以“流动局服务直通车”形式，从“服务企业助发展、服务项目促开工、服务现场保质安”三个层次深入企业开展调研走访，对接工作、解决困难、协调问题，两个市场得到有效监管，呈现稳中有进态势。

（一）四项工作服务到位，房地产市场实现两增两稳。年初以来，受国家宏观调控政策的叠加效应，区域内房地产 1

市场观望氛围较重，房企投资趋缓、项目建设进度放缓；房地产市场销售疲软，销量、价格同比双双回落。为此，我局积极实行正面引导，努力实现了房地产投资、房地产业增加值继续平稳增长，房地产市场秩序、竣工交付环节保持基本稳定。上半年，房产开发完成投资67.41亿元，同比增长91.6%（住宅完成投资42.92亿元，同比增长108.2%）。一季度实现房地产业增加值3.13亿元，同比增加32.4%，增幅高于全市近40个百分比。

主要做好了四项服务工作：一是调研走访、掌握情况、解决问题。分层次累计走访房产、建筑企业120余家，对集中的突出问题采取专报形式多次向区主要领导汇报，当好参谋。通过“一对一”对接解决问题16起，推动项目开工7个，敦促3个停工项目顺利复工，有条件地提前退回竣工保证金1280万元，保障3个项目及时竣工。二是针对北仑临港大工业实际，通过走访、召开座谈会等形式与大企业进行对接，一方面出谋划策为企业解决职工住房难问题，一方面帮助盘活房地产存量房。三是加强监测、上门服务、全程跟踪，帮助企业提升信心。通过努力，龙湖滟澜海岸、华润中海凯旋华庭二期在6月实现了较好的销售情况，逐步改变了市场预期，推动房地产进入平台调整期。四是妥善处理好个别楼盘群体性事件和老小区房屋质量引发的纠纷。因势利导，世茂世界湾二期、港城嘉苑三期、高峰家园二期、黄金海岸、一品江南、都会经典小区等6起房地产群体性事件得到有效稳控，5起纠纷经引导进入司法程序，70余起房地产信访投诉、2

咨询案件均得到妥善解决。

（二）四项措施扶持引导，建筑业市场实现两个发展。年初以来，我局从区域建筑业发展的实际出发，积极走访调研，积极建言献策，建筑业市场进一步规范，实现了加快发展、对外发展。1—6月，全区建筑业完成总产值38.89亿元，同比增长20.36%，其中完成省外产值8.33亿元，同比增长23.4%。累计扶持区内建筑企业走出去21家，触角延伸至全国23个省市，共承包省外项目159个。三家企业获评2011年宁波市“走出去”发展先进企业。

主要采取了四方面扶持措施：一是积极修改完善《关于加快建筑业发展补充意见》，5月中旬已由区政府正式印发实施。二是加强企业资质晋升服务工作。开辟绿色通道，全程指导服务，上半年共申报各类资质企业18家，通过审批的三级企业2家，升为二级企业3家。三是从严控制进区企业备案，着力为本地企业营造公平、宽松的发展环境；调整完善了预选承包商名单，为诚信企业搭建良好的发展平台。四是进一步强化行业培训。上半年累计组织各类培训12期次、1500余人次，新注册建造师139人，三类人员换证312人，三类人员报名培训331人。总体培训人数较去年提升一半以上。

二、科学管理保安全，筑牢安全工作底线。

质量安全是工程建设管理的“生命线”，上半年，我局通过创新两个手段，监管三个重要领域，以三个专项行动为载体，两 3

个抓手为依托，牢牢守住这一底线，实现了领导放心、群众满意。上半年累计出动质量安全一体化巡查稽查 391次，材料跟踪稽查92次，实物质量稽查57次，累计巡查稽查建设工程468个，停工整改37个建设工程，未发生一起建筑质量安全事故。

（一）创新监管手段构筑立体监管网络。

——启动视频实时监管模式。在全市率先对建筑工地实施视频监控管理，通过24小时对工地物品堆放、出入口车辆冲洗等进行动态监控，实现了全程化、电子化现代监控，提高了监管效果。目前已安装了约40家主要建筑工地的远程视频监控系统。

——实施网格化管理模式。将主城区71个工地分成11个网格化管理小组，每组指定3—4名监管人员，负责一个网格（3—4个在建项目）。每周不定期开展文明施工，超载超限，消防安全、综合治理等全方位检查。

（二）实施三个专项行动突出监管重点。

——安全生产专项整治行动。上半年共监察建筑工地 272个，签发整改通知书 272份。一月份春节节前建筑工地施工安全专项检查、二月份节后复工大检查、三月份安全生产检查月、四月份保障房专项检查、五月份扬尘治理专项行动及食品安全检查、六月份安全生产月活动、监理及深基坑专项检查以及防汛抗高温检查，一连串不间断的检查紧紧绷紧建设工地安全生产弦。

——专项治超行动。与20余家砂场签订《货物源头单位治超工作责任书》，230家建筑业企业签订安全生产责任书。督促 4

各单位配备设备21台，建立档案163份，张贴安装警示牌25个。累计检查各项目235个次，出动检查976人次。各建筑工地超载超限现象明显控制。

——专项“打非治违”行动。印发《北仑区建筑施工领域集中开展安全生产“打非治违”专项行动实施方案》，集中开展严厉打击建筑施工领域安全生产非法违法行为专项行动，坚决治理纠正建设领域市场违章行为。

（三）突出三个领域加强质量安全监管。

——加强建筑材料质量监管。上半年共检查在建工程 191个和13家预拌混凝土生产企业，签发整改通知书 185 份。针对性的开展各类原材料和见证取样送检、试块标养等专项检查，上半年共累计抽检各类原材料约115批次，不合格28批次，全部跟踪落实整改。

——加强检测质量监管。严格落实工程结构实体质量抽样检测制度，加强检测机构检测质量的监管，上半年共稽查检测工程现场50个，检测结果复测监督抽查30个工程。

——加强住宅工程质量监管。上半年对5个住宅小区的 3604套住宅100%组织进行了分户验收。重点开展了4个保障性安居工程项目专项检查。对80个工程进行了建筑节能分部专项验收。

（四）着力两个抓手全面提升质量安全监管水平。——行政执法。通过建设工程质量安全巡查稽查，上半年共 5

立案查处15起，涉及建设单位4家，施工企业 6 家，监理单位 4 家，设备安装企业1家。

——创优夺杯。通过送服务到工地，加强对建筑施工企业“创优夺杯”的支持和指导，建设各方主体创优意识明显增加，创优计划数量大幅提升。今年新增计划创钱江杯5项、甬江杯6项、市优质结构18项、省标化10项、市标化14项。

三、破难攻坚促民生，四个服务深入到位。

今年以来，结合“三思三创”主题实践活动开展，我局通过服务企业、服务项目、服务基层、服务群众四个服务的落实，有效破解了建筑工地扬尘治理、小区环境整治等一些难题，实现了三个明显提升。

（一）建筑工地扬尘治理效果明显提升。

配合全区空气质量提升行动，我局扎实做好了建筑工地扬尘治理工作。现今城区四条主干道沿线的27个建设工地，均已按要求100%设置洗车槽、配置高压冲洗设施，进出口场地100%进行硬化处理，并100%落实专人负责冲洗和清扫，工地渣土车辆滴漏撒现象有明显好转。主要分三步进行：

一是全面动员。专门下发了建筑渣土和建筑施工现场扬尘管理文件，系统地规定了一系列的整改办法。对于没有安全防护、文明施工措施费用支付计划和建筑施工现场扬尘控制措施的项目一律不予核发施工许可证。

二是严格检查。结合网格化管理，视频化监控，提高检查效 6

率。实施文明施工交底制度，开展城区项目文明施工专项验收，全面落实《北仑区建设工地文明施工基本要求》。

三是整改落实。对不符合要求项目的整改情况组织进行跟踪复查，对整改力度不大的项目和施工单位采取停工整改、通报批评等措施，保证工作落实。

（二）物业管理服务水平明显提升。

通过统筹协调，调研走访，督促落实，深入贯彻区、街道、社区联动的物业三级管理体制，强化社区在物业管理工作中的作用，充分调动了物业企业、社区居民参与小区管理的积极性。通过完善考评制度，进行考核检查，深化整改落实，妥善快速处理物业纠纷，不断提升物业服务满意度，小区环境得到一定程度的改善，并向着持续、优化的方向发展。主要做了三方面工作：

1、深化物业管理三级体制。召开了全区物业联席会议，通过五个文件完善了配套制度。探索实行小区分类管理模式。根据业主物业服务需求和小区物业现状分高档小区、拆迁安置小区、2000年后交付的普通小区、2000年前交付的老小区四类，分别试行“品牌—完全市场化”模式、“政府参与—乡亲管理”模式、“协商—菜单服务”模式、“覆盖—准酬金”模式。经过试点，初步形成住宅小区物业分级、监督和考评制度。完成40家物业服务企业和160名项目经理信用档案数据库的建立，对物业服务企业的考核实行按季考核、季度排名。

2、开展小区环境提升工程。区级部门和街道社区分别成立 7

了领导小组，全区30个物业公司分别制定了整改方案，144个住宅小区参加了整治活动。截至目前，全部144个小区已完成自查整改，共发现和整改问题220个。近日启动了考核检查。截至六月底，已完成了42个小区的考核检查，整改合格率为90%，优秀率为20%。

老小区改造提上议事日程。经过多次考察调研、多方征求意见，提出了老小区改造实施方案，目前四个老小区试点改造方案列入今年下半年区政府投资计划。

3、拓展物业纠纷处理思路。物业纠纷人民调解委员会尝试挂牌运作，物业专项维修资金管理办法得到贯彻落实。明确了物业维修专项资金管理机构，通过招投标确定了资金存管银行，落实了拆迁调产安置商品房的缴交办法，部份项目已经开始缴存。

（三）项目服务能力进一步提升。

深化联系服务重大项目机制，走访滨江、滨海两大片区、大港公司等大型企业，着力提升服务重大项目能力，全域城市化进程稳步推进，1-6月份，全区两个主要片区中滨海新城片区完成总投资15.1亿，滨江新城完成37.7亿，双双完成计划的75%。主要表现在：

招投标监管服务水平进一步提高。1-6月完成招标文件备案79个，完成监管建设工程招标项目75个，办理合同备案413个。招标文件备案办结时限由3个工作日压缩至2个工作日。

行政审批窗口提速工作更加深化。对工程项目建设审批采取 8

提前对接、压缩审批流转时间、先批后补等服务措施，加快工程项目开工建设进度。上半年共办理了91个项目的施工许可证；办理施图审查备案102项；办理外地勘察企业、外地设计企业进区备案38项；办理项目的竣工验收备案59个。

施工图审查工作更加灵活便捷。在区设立了施工图审查受理窗口，上半年对吉利、申洲、海越化工、台塑台化等20几个项目，实施了分阶段审图、指定审图机构、质量安全提前介入等工作，促进项目顺利开工。

民用建筑能评审查工作稳步推进。全面实施民用建筑能评审查工作，上半年通过能评项目14个。经协调，7月16日，市内6家能评机构联合在服务大厅设立建筑节能评估北仑窗口。

同时，为切实服务基层、服务群众，还积极认真地做好了人大建议、政协提案答复工作。受理答复的15件人大建议、政协提案主办件都实现了代表对提案办理过程、提案办理结果两个满意。上半年，累计受理各渠道信访件253起，受理答复率100%，群众满意率98%以上。“5.12”人防警报试鸣活动成功举行，人防“结建”工程取得数量质量双突破，指挥及自建工程进展顺利。抓好新建房屋白蚁预防各个环节，白蚁防治工作获得群众赞誉。

四、创先争优强服务，三支队伍管理能力显著提升。今年来，局党委始终坚持强教育、重管理，以建设三支高素质队伍为目标，积极树立建设系统良好形象，干部作风进一步转变，队伍凝聚力、执行力、战斗力明显增强，各项服务工作得到 9

社会充分肯定。

抓好一个主要任务——切实抓好党风廉政建设，构筑牢固思想防线。结合“三思三创”活动部署，在全局上下深入开展“转作风、强服务、提能力、树形象”主题实践活动，开展“五治三问”活动，严格落实“四条禁令”，召开党风廉政建设大会，进一步落实廉政风险防控，四次集中开展干部廉洁自律教育。深入学习和贯彻落实《关于深化落实机关效能建设八项制度的通知》和《失职追究制度》等。深入落实“4+12”学习制度，各科室先后开展业务学习50余次，参与人员达到800余人次。组织全局青年结合“三个如何”开展“建设青年价值观大讨论”，进一步巩固思想动力。

建设三支高素质队伍——中层干部队伍、机关一般干部、编外人员队伍。继续实施中层干部竞争上岗，优化干部队伍结构。上半年对局机关综合科、建设科以及财务科等科室负责人进行了调整；调整了质监站班子，房管处班子的调整正在进行当中。明确了全局11个重点工作目标，并落实到各科室、单位，责任到人，根据工作需要，对科室之间工作人员岗位进行梳理，进一步明确工作职责。完善绩效考核对账制度，不定期听取工作情况汇报，强化督查落实重点工作。以同教育、同要求、同考核的“三同”标准强化编外用工人员考核管理。组织开展全局68名编外用工人员考试，开展民主测评，对综合评定结果优秀的六名聘用 10

人员给予晋级或资金等奖励，对5%左右的考核末位人员进行谈话教育、诫勉。

下半年工作思路

下半年，我们将按照计划部署，结合主题教育实践活动落实，凝心聚力，着重抓好三方面工作，力求取得新突破。

一、积极应对房产调控持续发力影响，切实做好维稳工作。

1、坚定不移地抓好三服务工作。以服务企业、服务项目、服务群众为重点，进一步加快现代都市建设。深化服务促项目推进，力保房地产投资稳步增长。加强对开发项目的动态跟踪分析，做好房地产市场的监管。

2、全面部署十八大期间维稳工作。加强调研分析、加大排摸力度，强化应对措施。以维护社会稳定为第一要务，依法依规处理信访投诉案件，妥善处理建设行业农民工劳资纠纷等问题，力求实现“行业稳定、社会稳定”的目标。

二、严肃对待质量安全形势，切实抓好民生工程。

1、毫不动摇抓好质量安全。全力推进质量强区工作，持续开展建筑领域各种专项整治。全面推进建筑施工文明标化建设。强化动态考核，保持较高的建设工程质量安全巡查稽查频次，深化整改落实。在视频监控系统不断完善的基础上，全面实施质量安全监管系统、检测监管系统、预拌混凝土生产监管系统。时刻把握安全质量要点随时消除安全隐患。

2、全力以赴抓好民生工程。启动涉及四个街道（五个小区）11 的老小区改造试点工作。全力推进美好家园建设，以消防安全为重点开展专项行动。全面推进住宅小区专项整治行动。继续深化落实物业三级管理体制，分类管理、典型引领，创建和谐共建的物业服务新局面。

三、高度重视党风廉政建设，提升建设管理干部队伍新形象。针对系统内部仍存在个别干部廉政意识还不够强，作风不够严谨等现象，以保障工作开展为出发点，以落实廉政责任制为抓手，围绕三个重点，继续深入开展党风廉政建设。

一是注重教育先行。深入落实“4+12”模式的学习教育制度，保证局党委一年四次教育活动，督查各单位、部门每月的教育活动。

二是加强风险防控。通过半工作总结，分析普遍存在的问题，特别是干部职工思想动态和苗头倾向问题，深入查找风险点，整治薄弱点，解决隐患源头。

三是加强队伍建设。分局党委管辖层面、各单位内部两个层次开展岗位交流，增强人员流动，从制度上降低廉政风险。

第五篇：弘扬优良传统夯实发展基础

弘扬优良传统

夯实发展基础 努力提升班组建设整体水平

中国石油天然气集团公司

中国石油按照国务院国资的要求，在新时期弘扬“三基”工作的优良传统，紧紧围绕发展、转变、和谐三件大事，切实加强班组建设，不断夯实企业科学发展的基础。

一、坚持战略思维，加强班组建设

从保障国家能源安全和履行三大责任的使命出发，集团公司提出了建设综合性国际能源公司的发展目标，实施资源、市场、国际化三大战略，打造绿色、国际、可持续的中石油，建设忠诚、放心、受尊重的中石油。企业进行了重组改制、专业化重组，管理体制、运行机制、劳动组织结构和用工方式等发生了深刻变化。新形势、新任务对班组建设提出了新要求。中国石油近十万个班组是企业发展的根基，加强班组建设是企业发展的战略，作为新的“三基”重大工程，成为企业上上下下共识。集团公司成立了基层建设工作领导小组，2005年制定下发了《基层建设纲要》，2007年下发了《关于创建“学习型、安全型、清洁型、节约型、和谐型”班组的实施意见》，在HSE、内控、质量计量、思想政治保障等企业管理六大体系中，都将班组建设作为重要单元。每年的工作会议都对加强班组建设进行部署，2007年在大庆油田、2011年在宁夏石化召开领导干部会议，专题研究“三基”工作和班组建设，先后召开现场会，推广抚顺石化创建“王海式”班组、大庆石化标准化“五型”班组建设、吉林石化“五型五好”班组创建、西南油气田特色班组创建等经验。集团公司所属企业把班组建设纳入管理范畴，在工作部署中有班组建设内容、在预算中有班组建设投入、在年终总结中有班组建设成果、在业绩考核中有班组建设指标，形成了党政工团各履其职、合力推进的班组建设工作体系。

二、围绕发展目标，推进班组建设

近年来，中国石油基本建成了国内五大规模油气生产区、海外五大油气合作区、四大油气战略通道和三个国际油气运营中心；大庆油田在5000万吨稳产27年的基础上，4000万吨稳产又进入了第10年，“海外大庆”去年高水平高质量如期建成，“西部大庆”将提前两年实现、“新疆大庆”正在加快推进；中亚─西二线、独山子石化千万吨炼油百万吨乙烯等重点工程相继完成。围绕实现发展目标，集团公司分行业分系统、以班组为单位开展了“主题劳动竞赛”、“宝石花金点子”、“争当岗位专家”、“争创铁人先锋号”的“铁人岗位建功”四项活动。勘探开发系统以“奉献能源创和谐，科学发展当先锋”为重点，为国家发展提供油气资源保障；炼油化工系统以“优化结构、降本增效、对标达标”为重点，提高工作质量和产品质量；油气销售系统以“促发展、上规模、精细管理、优质服务”为重点，坚决守住质量、计量和安全“三条红线”，打造精品窗口，提升服务水平；工程技术服务和工程建设系统以“三提”、“六赛”为重点，建精品工程、铸能源国脉。在重点工程中分别开展了“建功中亚─西二线、石油工人做贡献”，“创和谐典范、建西部大庆”等八个主题劳动竞赛。围绕实现发展目标，加强班组典型选树工作，充分发挥示范引领作用。集团公司选树表彰了“十百千”典型，以班组长的名字命名了10个班组，树立了100个标杆班组，表彰了1000个先进班组。在集团公司表彰的“新时期十大标杆集体”、“百面红旗”等先进单位中，班组都占有一定比例。树立了“班组长榜样”王海、“加油站站长榜样”王萍、“十大金花加油站经理”等一批班组和班组长典型，成为班组建设的领跑者。“束滨霞采油站”站长束滨霞荣膺“中国十大高技能人才楷模”，“赵林源班”班长赵林源获得国家科技进步二等奖，大港油田班站长协会会长王怀梅被评为全国劳动模范。2010年9月，全国总工会、工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联等四部门在抚顺召开全国班组建设会议，作出了《关于开展向“王海班”学习活动的决定》，抚顺石化“王海班”成为全国班组建设的一面旗帜。

三、着力固本强基，夯实班组建设

大庆精神铁人精神是石油企业之魂，集团公司坚持用大庆精神铁人精神建设班组。编写《学习培训教材》和《简明读本》，命名“四个一样”的发源地大庆油田5－65井组、青海销售玉树西杭加油站等152个中国石油企业精神教育基地，集中组织了260多场“石油魂—大庆精神铁人精神”国内外巡回宣讲，奠定百万员工“我为祖国献石油”的共同思想政治基础。以“千万图书送基层、百万员工品书香”和“学习在石油·每日悦读十分钟”活动为载体，为基层队站和班组配备800万册图书，组织百名专家学者历时两年编写政治经济、法律、管理、科技、石油、历史、地理、文学艺术、生活、健康等十本《中国石油员工基本知识读本》丛书，以党支部和班组为责任单位开展全员读书活动，帮助员工建立人生基本知识体系和职业生涯基本专业知识体系，夯实员工文化素质基础。开展群众性岗位练兵、技术比武活动，评聘322名集团公司技能专家，享有与技术专家、管理专家同等待遇，建立以员工名字命名的技能工作室，鼓励员工学技术、钻业务，夯实员工岗位技能基础。“十一五”期间有39人成为全国技术能手，77人成为中央企业技术能手。去年，21岁青工裴先锋夺得第41届世界技能大赛焊接项目银牌，成为我国获此荣誉的第一人。加强班组长队伍建设，通过竞聘、双选等形式选好配强班组长，分层次加强培训轮训，建立班站长协会定期交流，充分发挥班组长“领头雁”作用，一大批优秀班组长走上各级管理岗位，在集团公司近两届评选的20名特等劳动模范、铁人奖章获得者中，优秀班组长有4人，班组长队伍成为基层三支骨干队伍之一。用三年时间组织实施基础管理建设工程，以质量、计量、标准化、流程、制度为重点，将传统管理与现代管理理念和方法有机结合，构建管理规范平台，完善基础管理体系，实现企业管理的定量化、标准化、信息化，提升管理实效。设置员工“情绪看板”，进行站务“五公开”，开展小绿地、小学习角、小食堂等“五小”工程建设，改善一线生产生活条件，“我的岗位我负责”、“聚是一团火、散是满天星”等理念深入人心，班组的凝聚力、员工的责任心进一步增强。

四、创新工作载体，深化班组建设

针对专业复杂、班组众多、分布广泛的实际，集团公司以强化班组执行力为重点，以提高员工综合素质为核心，从2007年开始，深入开展学习、安全、清洁、节约、和谐“五型”班组创建活动，努力把班组建设成为提高员工素质的“成才基地”、安全生产的“受控细胞”、清洁生产的“绿色班组”、节约高效的“低耗单元”、团结向上的“温馨家园”。各单位抓住标准制定、示范班组建设、班组长队伍建设和考核评价等关键环节，扎实推进创建工作。目前，有90%以上的班组达到“五型”标准。在此基础上，根据不同专业实际，按照生产管理要求，对每一型都制定量化的标准和指标，积极创建标准化“五型”班组，使班组建设进一步规范化、科学化。着力做好“三联”责任示范点工作，即党委（总支）委员联系党支部、党支部委员联系班组、党员联系岗位，进行挂牌明示。共建立10多万个联系点，形成了覆盖广泛的“三联”责任示范点网络。党支部委员深入班组了解和指导工作，推动了示范班组、标杆班组建设。组织实施基层建设千队示范工程，确定了1068个基层队站（车间）为示范单位，将班组建设作为重要示范内容，下达示范任务书，建立示范工作责任制，进一步总结经验规律，以典型带一般，将示范变规范，完善工作标准，健全长效机制，进一步提高班组建设整体水平。

我们将深入贯彻国务院国资委的要求，认真学习兄弟单位的经验做法，进一步加强班组建设，提升基层建设水平，努力建设综合性国际能源公司，为保障国家能源安全、促进国民经济发展做出新的更大贡献！