锐意改革攻坚破难粮企改革结硕果

第一篇：锐意改革攻坚破难粮企改革结硕果

锐意改革攻坚破难粮企改革结硕果

——沐川县国有粮食企业改革先进事迹

沐川县国有粮食企业改革于2001年3月开始至2003年12月结束，历时2年零9个月，改制前，全县有4户国有粮食收储企业，４户国有粮食经营性企业，在职干部职工573人。由于粮食市场的全面开放和经营不善，企业负债累累。2001年，县粮食局按照省、市、县有关粮食体制改革的文件精神，深入扎实地进行了粮食体制改革工作。经过近三年的改革，全县4个国有粮食收储企业全部注销，４户国有粮食经营性企业全部退出国有序列，新成立了1个国有粮食购销公司，全系统573名职工得到了妥善安置，实现了粮食系统从计划经济向市场经济的平稳过渡。转制后的国有粮食购销企业充分发挥主渠道作用，大力实施粮食产业化经营，提高了市场竞争力，连续四年创收50多万元，国有粮食企业改革取得了明显成效。

一、主要做法

1、加强宣传、营造氛围。为让全县粮食系统全体职工支持、参与改革。我局抽调精干力量，组成8个宣传工作组深入国有粮食企业进行广泛细致的宣传，以召开企业负责人会议和职工会、职代会、离退休老同志座谈会的形式，贯彻落实省、市、县有关粮食体制改革的政策，帮助分析当前粮食企业发展形势，使他们充分认识到实行粮食企业改革重大意义，从而增强他们参与改革的积极性和主动性。

2、深入调查、弄清家底。在国有粮食企业改革实施前，粮企转制领导小组抽调专人对全县8户国有粮食转制企业进行系统、全面的调查摸底，通过查阅档案、听企业汇报和与职工座谈等多种形式，对企业的经营效益、资产、债务、实物、人员构成，安置费用等进行了详细了解，并登记造册，准确翔实地掌握了企业的基本情况。针对原企业存在的各种经营负债和养老保险、医疗保险及各种应付而未付费用的实际问题，专门成立了清算小组，对帐务进行了彻底清理和认定，解决积压多年的遗留问题。维护了企业干部职工的合法权益，促进了粮食企业改革的顺利实施。

3、反复论证、优化方案。一是积极与兄弟区县联系，吸取他们改革中好的经验，寻找适合我县县情的改革可行之路。二是加强与体改办、人事和社会保障局、国土资源局、工商管理局、财政局、地税局、房管局和金融等部门的沟通与协调，妥善解决企业的负债、资产变现等难点问题。并征求他们的看法和意见，为细化改革方案提供了充实的依据。三是改革方案从起草到上报县政府，先后召开了多次专题会议研究，进行反复推敲、反复论证，保证了国有粮食企业改革方案的科学性、合理性和可操作性。

4、坚持原则、稳步推进。坚持公正、公平、公开的原则。在补偿过程中统一标准，无论是原企业法人代表还是一般职工，一律按补偿标准和程序进行补偿，不搞特殊化，有效的促进了粮企改革工作的稳步推进。一是人企分离。从2001年3月至9月，历时半年，实行了在职职工全员身份了断，离退休人员移交社保，符合内退条件的职工实行了内退。部分职工返聘上岗，未能竞争上岗的职工解除了劳动关系。二是企业重组经营。2003年12月，粮食企业实行转制，成立了粮油购销公司，原4个国有粮食企业转制为民营股份制企业，返聘上岗职工全部解聘，领取安置补偿费和医疗补助费，返还上岗保证金。5年内内退职工全部移交社保，10年内内退职工一次性交纳至退休年龄的养老保险金、医疗保险费到社保局，并领取一次性至退休年龄的生活费，与原企业脱离关系。

二、取得的成果

1、创新方法、狠抓落实，维稳工作取得明显成效。

严格按照省、市、县有关粮企改革的有关政策规定和要求，创新工作方法，狠抓落实，维护企业改革稳定工作取得了明显成效，确保了无上访的事件发生，有效的维护了系统稳定。一是摸底调查、把握关键。粮企转制领导小组组织人员对转制粮企的下岗职工登门到户的进行了摸底调查，对职工所反映的问题逐一进行了核查，并登记造册，做到了“不遗一户、不缺一项”。二是加强沟通、寻求共识。对要上访的企业下岗职工，我们坚持把政策讲清，把道理讲明，引导他们依法、依规、合理表达自己的意见和要求。对有特殊困难的下岗职工，采取其它方式和途径，尽量给予解决。凡是政策规定的，严格按照政策办，政策规定以外的，坚持耐心细致的做好政策解释工作，寻求理解、谋求共识。三是真情关怀、赢得理解。始终坚持把企业下岗职工的问题控制在逐步化解而不是激化的状态，用够用活政策。在退休、养老、医疗保险等切身利益方面，坚持标准，不折不扣地执行。在个人生活方面，尽最大努力帮助解决实际问题。稳定了粮食职工情绪，促进了粮企改革的顺利完成。

2、建章立制、强化管理，经济效益稳步增长。

改革后的国有粮食购销企业，从建章立制，强化管理入手，狠抓企业制度建设和粮食产业化经营，不断提高市场竞争力，国有粮食企业经济效益得到了稳步增长。一是制定了《国有粮食购销企业员工行为规范准则》，完善了各项管

理规章制度，规范了行为。二是开展了法律法规和业务知识的学习培训，增强了职工的使命感和责任感。树立了强烈的市场意识和竞争意识。三是充分发挥国有粮食主渠道作用，调动职工的工作积极性，全面完成购、销、储任务。四是转变经营方式，充分借鉴成功企业的经营理念和管理策略，科学谋划经营突破口，大力培育现有和潜在的经济增长点，以产业多元化并进的发展

模式，整合现有资源，做好粮食市场占有率和现有仓储资源两篇文章，实现了粮食经济的可持续发展。使公司经济效益稳步增长，连续四年创收50多万元。

三、经验与体会

1、树立强烈的改革意识和敢于攻坚破难的精神是前提

我县粮食企业长期受计划经济的影响，体制不顺管理粗放，人员臃肿，“大锅饭”十分突出，严重制约了企业生产和经营，与市场经济矛盾越来越凸现，经济要发展、要腾飞，粮食企业就必须进行改革。但改革过程中的资金问题、职工安置问题等，无一不是重重障碍。“有条件要上，没有条件创造条件也要上”。在县委政府领导下，在市粮食局的统一部署下，凭着我们强烈的改革意识和敢于攻坚破难的精神，打赢了粮食企业改革这一场硬战。

2、深入细致的做好干部职工的思想工作是基础

粮食企业改革能否顺利进行,干部职工的思想是否统一是基础，只有耐心细致深入的做好干部职工的思想工作，粮食企业体制改革才能有序进行。一是广泛听取干部职工对粮食体制改革的建议和意见，及时答疑解难，赢得干部职工对改革工作的支持。二是对有抵触情绪的职工，通过交心谈心等形式给他们讲政策，讲法律，做到矛盾和问题及时发现，及时处理，把矛盾化解到基层，解决在萌芽状态，减少改革的阻力。三是不断加强了对各企业负责人的培训和指导工作，让他们在政策理解和掌握运用方面更全面、更准确。在改革的实际行动上先行一步，在主动参与改革的同时，带动和引导企业内部职工提高认识，转变观念，积极支持和配合改革工作。

3、全力筹措粮改资金是条件

全力筹措粮改资金是粮食体制改革能否顺利进行的前提条件，也是最大、最难的实际问题，全县粮食企业改革所需资金736万元，粮食企业改革领导小组不等不靠，积极想办法筹措，解决资金缺口。一是积极向县委、政府汇报、请示，争取到财政在粮食风险基金中拨款８０万元用于转制。二是抓好资产变现。按照审计事务所评估价，以市场价格为参照，依照法律程序对国有粮食企业未作抵压的资产进行了公平、公正、公开的拍卖，资产拍卖变现587万元。三是企业全面清理职工欠账，用于职工一次性安置补偿。四是企业拆借资金弥补转制经费不足。

4、认真解决职工安置问题是关键

　结合省、市粮改政策和县域经济现状的实际，确定了经济补偿标准，兑现办法和资金补偿程序，在工作中坚持“一把尺子量到底”，无论原企业法人代表还是一般职工，都严格按照补偿标准和程序进行补偿，不搞特殊化。全员了断职工身份，发给一次性安置补偿金和医疗补助金。对符合5年内内退人员按政策规定移交社保、10年内内退人员一次性发给生活费，交社保至本人退休年龄的养老保险和医疗保险，与原企业脱离关系。对企业离退休人员和转制期的内退退休人员移交社保，按社保相关规定支付社保金，从企业分离。由社保部门负责养老保险金、医疗费、抚恤费、丧葬费的管理发放。对供养人员根据有关政策和企业实际情况，一次性发给包干供养费，了断供养关系，对接近供养时限的遗属子女，按实计算供养费到规定年龄。

5、争取党委政府的大力领导和相关部门的积极支持是保证

县委、政府高度重视国有粮食企业的改革工作。将国有粮食企业改革工作纳入了全县国有企业改革的重点之一，县政府专题召开了4次常务会议讨论制定粮食企业改制方案。在县委政府的领导下，在市粮食局的指导下，按照国务院关于深化粮食流通体制改革的方针政策，成立了国有粮食企业改革领导小组，设立了粮食企业改革办公室，统一协调改革工作，对方案整体思路，相关政策的运用，具体可操作性及措施进行了明确，为整体改革科学规范、合理可行提供了强有力的领导保证。政府分管领导和局导班子还亲临改革一线指挥、协调。同时，相关部门密切配合，积极落实各项优惠政策，为改革的顺利进行提供了坚实的服务保障。

纵观粮食体制改革的全过程，使我们深深的认识到：加强领导，搞好资源优化重组，才能激活企业机制，使企业转亏为盈，调动职工的工作积极性，提高市场竞争力，从而实现经济的可持续发展。

二工OO六年三月二十五日

第二篇：全力以赴 攻坚破难

全力以赴 攻坚破难 确保城乡住户调查一体化改革顺利推进

同志们：

经国务院批准，城乡住户调查一体化改革自2012年8月正式实施，从明年开始正式发布数据。为积极稳妥推进全市一体化改革工作，我们在这里召开会议，目的是举全系统之力，集全系统之智，全力以赴，攻坚破难，确保城乡住户调查一体化改革顺利推进。刚才吴队长介绍一全国一体化住户调查改革的背景、方法和实施方案，等会刘主任还要作重要讲话，我想对我市的一体化住户调查工作提几点意见：

一、充分认识一体化改革的意义和特点

实施城乡住户调查一体化改革后，国家将以“居民收入”指标取代过去沿用的“农村居民纯收入”和“城镇居民可支配收入”两个指标，可以从名称上、内容上把这两个指标完全统一起来，就能够更好地适应新形势对住户调查提出的需求：一是统筹城乡发展的需要。做到城乡指标可比，从而客观揭示城乡之间、地区之间和不同群体之间的收入差距及其变化。二是完善收入分配格局的需要。要实现两个同步增长，扭转收入差距扩大趋势，需要有全国居民收入差距的量化指标。三是提高住户调查数据质量的需要。当前调查方案和制度中存在的影响收入、支出数据质量的问题，需要通过一体化改革进行解决和完善。四是满足各级党委、政府加强管理的需要。一体化后的住户调查工作，将由两部分组成：一是国家部分，就是分省住户调查，目的是满足国家和省一级的需要；二是地方部分，就是分市县住户调查，就能够满足政府对市县管理的需要。

城乡住户调查一体化改革意义十分重大。对我市来讲，这项改革还有特殊的重要性，即“两个事关”：一是事关市委提出的今后确保居民收入六年倍增计划的实现。到2015年底，要实现农村居民人均纯收入2.65万元，力争2.85万元，城镇居民人均可支配收入5.3万元，力争达到5.6万元；二是事关今年率先基本现代化目标的实现。省定目标是农村居民人均2.3万元，城镇居民人均5.5万元，年初市委提出今年农村居民人均纯收入力争达到2万元，城镇居民人均可支配收入4.4万元，分别完成现代化目标值的80%和86.9%。

同时，这次一体化改革还有以下几个鲜明的特点：

第一，重视程度高。一是城乡住户调查一体化改革总体方案报经国务院批准，一个专项调查经国务院批准是比较少的。二是国家局整合了农村司、城市司的职能，成立了住户调查办公室，专门负责组织实施一体化改革的全部职责，并将一体化改革作为重大专项进行重点督查督办。三是局高度重视，国家局成立了一体化改革领导小组，马局长亲任组长，亲自出席住户办在南宁、昆明召开的工作会议，这种重视程度在专业工作中很少见。

第二，筹划时间长。国家局在2001年就开始着手研究住户调查制度的改革。从2003年开始开展相关调查，为改革提供基础数据。2007年组织四川等四个省进行小范围试点，为改革积累经验。2011年改革总体方案最终出台，并通过了国务院的批准。今年3至5月，国家局又组织了四川、上海等7省市进行试点，对一体化改革进行最后预演。十年磨一剑，现在这个方案已经基本成熟，剩下的就是坚定不移地落实方案，全面推进这项改革。

第三，推行时间急。今年6月10日，国家局在武汉召开了一体化改革方案布置会，正式启动了全国城乡住户调查一体化改革工作。为确保2013年能够发布全国居民可支配收入和消费支出数据，国家局对改革进程设置了多个控制性节点，要求各地7月31日前完成新方案的布置和培训，10月15日前完成新调查户开户，12月1日调查户正式开始记账。尤为急迫的是9月5日前就要上报清查揭底的数据。

二、深刻认识一体化改革带来的挑战

两个住户一体化改革，是统计系统加快发展的又一次重大机遇。但任何改革都是一把双刃剑，机遇背后也隐藏着一些新的挑战，需要我们未雨绸缪、作好应对。

第一，来自业务量猛增的挑战。以往的城镇住户和农村住户样本确定一定五年，换样年工作多一点，以后每年进入常规的调查。改革后的住户调查，样本每年轮换50%，一些记帐户刚刚进入正轨又要重新换户，市级培训业务量增加，辅助调查员的工作量也成倍增长。面对猛增的业务量，如何完成任务，需要我们深入研究。

第二，来自数据调整的挑战。根据一体化改革的需要，国家局用新口径对2003年以来全国和分省、分城乡的收支数据进行了重新测算，并回溯调整了2003年以前历史年份的数据，以建立一个历史可比的数据平台。同时，江苏总队也将回溯测算各市县居民可支配收入及相关数据，建立分地区历史数据的比较平台。近年来，我市农民收入一直位于苏州县级市第4位，如果这次一体化调查工作不扎实，这样的位次也可能动摇。

三、全力以赴推进一体化改革 根据上级统一部署，下一步，我们要着重从以下几个方面做好工作：

（一）认真做好辅助调查员的选配工作。

辅助调查员在住户调查中担负十分重要责职，每月承担着对所在村（居委会）十多家记帐户账本的收发、业务的指导、账本的编码等工作，且一定五年。因此调查工作的好坏、调查数据的正确与否与辅助调查员关系密切，我们必须坚持标准选配好辅助调查员，调查员必须坚持实地调查和入户调查的原则开展工作。各镇（区）回去后要指导、协调好村、居委会的选配工作，各抽中村及居委会回去后迅速选聘责任心强、工作负责、有群众基础的同志作为本次调查的辅调员和调查员，建立健全住户调查工作组织网络。

（二）落实各项保障措施。

为确保全市城乡住户调查一体化改革工作的顺利进行，我们已经起草好文件，准备以市政府办公室的名义发文，以便各地积极开展工作。同时争取市财政的支持，确保调查各项经费的落实。各镇（区）要切实加强组织领导，明确分管领导、职能科室和业务人员。由于此项工作涉及面广、技术性强、时间紧、难度大，刚才前面也提到今后每个调查点都要换样50%，调查任务很重、因此，各镇（区）根据统计部门做出的经费预算，尽快落实，确保快速启动。今后要将城乡住户收入调查经费列入各地每年的财政预算，以确保城乡居民调查工作顺利开展。

（三）开展一体化住户调查培训。

选配好辅助调查员后，我们要采用多种形式，做好全市各级业务培训工作。对辅助调查员的培训，要采取集中培训与实地指导相合，重点是现场技能的培训，增强其与调查户的指导调查户记帐的能力。培训内容既要包括调查制度、调查内容、采集方式、填报要求，又要讲解访问技能、工作流程等。要选择一些复杂地区进行试点，通过实地调查，掌握技巧，少走弯路。对调查户的培训主要是增强他们的配合程度，提高他们的准确记帐能力。统计局相关科室的同志要实行包点包户，及时上门指导调查工作。确保所有调查人员切实理解调查方案和抽样实施细则，使调查户正确掌握记账方法。

（四）加强一体化住户调查工作的宣传。城乡住户一体化调查是统计方法制度一次大的改革，涉及面广，任务重，影响大，为此我市各级要加强宣传，充分利用媒体、村、社区内公告栏等宣传平台，综合运用粘贴宣传标语、悬挂宣传条幅等多种途径，广泛宣传一体化改革的目的意义，切实加强对一体化调查数据的解读诠释工作，着力营造依法调查的良好氛围，提高调查对象的配合程度，全面推进一体化调查宣传动员工作，促进调查工作的顺利展开。

同志们，住户调查工作关系国计民生，是统计工作的的核心专业之一，同时住户调查数据也是现代化指标体系中的重要指标。现在，一体化住户调查改革的各项工作都进入了倒计时，时间有多紧不言而喻。希望大家进一步明确责任、同心协力、增强使命感，充分掌握一体化住户调查的各项要求，圆满完成一体化住户调查改革工作。

第三篇：央企自主创新结硕果

“央企自主创新结硕果:勇破难关 十一五 ”力争上游

中央政府门户网站 www.xiexiebang.com

2011年02月24日

来源：新华社

新华社北京２月２４日电(记者 陈玉明 何宗渝)要打电话？用３Ｇ手机吧，不仅能打电话，还可随处上网；

回家过年？坐高铁吧，时速３００多公里，“千里江陵半日还”；

层出不穷的创新，让我们的生活越来越舒适，越来越方便。而这些创新的背后，都有一个共同的身影：中央企业。

自主创新为央企插上腾飞的翅膀

“第一代手机，我们全部是进口的，甚至连手机皮套都要进口。到了第二代手机，芯片等核心部件依然要依赖进口，国内厂商只能制造非核心部件，大约占了２０％的市场份额。而到第三代ＴＤ时代，我们拥有芯片等核心技术，国内厂商占了９０％左右的市场份额。”大唐电信总工程师陈山枝说，“通过自主创新，我们不断从产业链的低端向高端迈进，现在国内手机芯片６０％都是我们大唐生产的。”

手机行业的发展是中央企业以自主创新实现转型升级的缩影。

事实上，不止是大唐电信，在改革的驱动下，一大批中央企业以创新求发展，创造了一个又一个的辉煌。

中国钢研集团率先研发出超高强度第三代汽车钢，可大幅度降低汽车重量，提高碰撞安全性；该技术从根本上开始改变我国长期以来跟踪学习国外汽车钢技术的局面，为我国从钢铁大国向钢铁强国转变提供了有力的技术支撑。

中国石油依托“大庆油田高含水后期４０００万吨以上持续稳产高效勘探开发技术”，实现大庆油田４０００万吨以上１４年持续高产稳产；该技术目前在国内１５个油田得到全面推广应用，获直接经济效益１２７９亿元。

作为我国自主研制的第三代战斗机，中航工业主导完成的“歼１０飞机”突破了以先进气动布局、数字式电传飞控系统等为代表的一系列航空关键技术，达到世界先进水平，标志中国造飞机告别了“仿制”，成为中国航空工业一个重要的里程碑。

作为自主创新的直接体现，中央企业的专利数量随之水涨船高。截至２００９年底，中央企业累计拥有有效专利７６１３８项，为２００６年的２倍，其中，中国建筑、中国移动、中化集团、国机集团、武钢等企业每年专利申请的增长速度均超过５０％。

自主创新让中央企业实现了飞速发展。２０１０年《福布斯》杂志评出的世界５００强中，中国企业共５４家入围，其中中央企业占了３０家。２０１０年，中央企业累计实现营业收入１６６９６８．９亿元，同比增长３２．１％；累计实现净利润８４８９．８亿元，同比增长４０．２％。

自主创新助推央企跻身世界一流

２０１０年１２月，中国南车的ＣＲＨ３８０Ａ动车创造了时速４８６．１公里的世界极速；紧接着２０１１年１月，中国北车的“和谐号”３８０ＢＬ又创造了时速４８７．３公里的中国铁路最高速度。

风驰电掣，蹑景追飞。

在高铁建设领域，中国人用５年走完了发达国家４０年的道路，创造了世界最高运营时速，标志中国高铁达到了世界领先水平。

中央企业再一次用实际行动证明：它们不愧是共和国的长子！

现在，越来越多的中央企业在国际舞台上崭露头角，越来越多的中央企业开始成为世界范围内的领军者。

在核电领域，中核集团自主设计建设的实验快堆成功实现临界，使我国成为世界上少数几个掌握第四代核能技术、后处理技术的国家之一。

在航空领域，２０１０年１１月珠海航展上，中国商用飞机获得国内外１００架Ｃ９１９大型客机订单。

在电力行业，我国自主建设的世界上电压等级最高、输电容量最大、送电距离最远、技术水平最先进的±８００ＫＶ向家坝—上海特高压直流输电工程成功投运，标志着我国全面掌握了特高压交、直流输电核心技术。

三流企业做产品，二流企业做技术，一流企业做标准。如今，越来越多的中央企业开始成为业内标准的制定者。

国家电网特高压交流１１００千伏电压成为国际电工委员会（ＩＥＣ）国际标准。

华录集团自主研发的数字音频编解码标准ＤＲＡ，第一次纳入国际音视频基础标准。

由大唐电信主导提出并拥有核心专利与知识产权的“ＴＤ－ＬＴＥ－Ａ”成功入选４Ｇ国际标准。“这将直接影响到‘十二五’乃至今后十年全球移动通信发展趋势，大幅提升了我国在无线移动通信国际标准竞争的话语权和掌控力。”陈山枝说。

“我们要把‘中国制造’转型为‘中国创造’，把‘世界工厂’升级为‘全球智库’。”中国机械工业联合会会长王瑞祥说。

三大法宝”成为央企创新之源

这几年，中央企业快速发展，让人赞叹。然而，对中央企业了解越多，越明白一个道理——“不经历风雨，怎么见彩虹，没有人能随随便便成功。”

“中央企业为什么能在自主创新方面取得如此丰硕的成果？我认为主要还是因为它们在投入、人才和管理方面下了狠功夫。”国资委有关负责人说。

“十一五”时期，中央企业逐步建立起科技投入稳定增长的长效机制，科技投入水平连年提高。

从２００６年到２００９年，中央企业科技活动经费总额年均增长２８．５％，研究开发年均增长２７．９％，均高于同期销售收入、利润增幅。２００９年，四分之一的中央企业科技投入占销售收入比重达到５％以上，中国石油、中航工业、航天科技、国家电网、中国石化、航天科工、中国移动等７家企业科技投入超过百亿元。

光有钱不行，人才是更重要的创新资源。“十一五”时期，中央企业不断创新人才管理模式，畅通人才发展渠道，营造良好的创新氛围。

兵器工业集团、兵器装备集团等一批企业纷纷建立首席专家、科技带头人制度，打通职业技术人员的岗位晋升双通道，并建立科技人员奖励基金的创新奖励机制。兵装集团规定，入选“千人计划”的专家享受所在单位副职待遇；在长安集团，这些专家一来就会拿到三把钥匙——实验室、住房和轿车的钥匙。

企业要实现创新发展，关键靠管理。“十一五”时期，中央企业不断完善科技创新管理体制，有效配置科技资源，普遍建立了高效多层次一体化的企业技术创新体系。

作为我国有色金属行业的排头兵，中铝公司始终把科技创新管理工作摆在显要位置。“我们在科技决策、科技投入、人才队伍建设、科技成果转化、科技奖励等方面建立了一整套机制。”中铝公司总经理熊维平说，“现在我们是名副其实的世界铝工业技术的领先者，我们开始向全世界输送铝工业最好的技术。”

“十一五”的航程结束了，“十二五”的风帆扬起了。在自主创新的道路上，中央企业必将再接再厉，不断谱写科学发展新篇章，始终为中华民族挺起创新的脊梁。

第四篇：抓好服务引领 合力攻坚破难

服务引领

破难攻坚

着力推进全域城市化建设进程

——北仑区住建局2012年上半年工作总结和下半年工作思路

今年以来，北仑区住房和城乡建设局按照区委区政府和市住建委工作总体部署，紧紧围绕区七次党代会提出的“建设幸福美好新家园”目标，以局党委提出的“转作风、强服务、提能力、树形象”为总体要求，按照年初确定的目标任务，内强素质，外树形象，合力攻坚解难，注重服务引领，局系统各项工作均取得了显著的成绩。

主要表现在：房地产市场在国家宏观调控下整体呈现两缓两落的同时，通过加强监管和服务实现了两增两稳；建筑业市场实现了加快发展和对外发展；建设工程通过坚守质量安全一条底线，确保了群众满意、领导放心；民生工作难题初步破解并实现三个提升；干部队伍创先争优呈现你追我赶良好局面。

一、提升服务抓扶持，两个市场监管有力。

上半年，以“进村入企大走访”活动为载体，以“流动局服务直通车”形式，从“服务企业助发展、服务项目促开工、服务现场保质安”三个层次深入企业开展调研走访，对接工作、解决困难、协调问题，两个市场得到有效监管，呈现稳中有进态势。

（一）四项工作服务到位，房地产市场实现两增两稳。年初以来，受国家宏观调控政策的叠加效应，区域内房地产 1

市场观望氛围较重，房企投资趋缓、项目建设进度放缓；房地产市场销售疲软，销量、价格同比双双回落。为此，我局积极实行正面引导，努力实现了房地产投资、房地产业增加值继续平稳增长，房地产市场秩序、竣工交付环节保持基本稳定。上半年，房产开发完成投资67.41亿元，同比增长91.6%（住宅完成投资42.92亿元，同比增长108.2%）。一季度实现房地产业增加值3.13亿元，同比增加32.4%，增幅高于全市近40个百分比。

主要做好了四项服务工作：一是调研走访、掌握情况、解决问题。分层次累计走访房产、建筑企业120余家，对集中的突出问题采取专报形式多次向区主要领导汇报，当好参谋。通过“一对一”对接解决问题16起，推动项目开工7个，敦促3个停工项目顺利复工，有条件地提前退回竣工保证金1280万元，保障3个项目及时竣工。二是针对北仑临港大工业实际，通过走访、召开座谈会等形式与大企业进行对接，一方面出谋划策为企业解决职工住房难问题，一方面帮助盘活房地产存量房。三是加强监测、上门服务、全程跟踪，帮助企业提升信心。通过努力，龙湖滟澜海岸、华润中海凯旋华庭二期在6月实现了较好的销售情况，逐步改变了市场预期，推动房地产进入平台调整期。四是妥善处理好个别楼盘群体性事件和老小区房屋质量引发的纠纷。因势利导，世茂世界湾二期、港城嘉苑三期、高峰家园二期、黄金海岸、一品江南、都会经典小区等6起房地产群体性事件得到有效稳控，5起纠纷经引导进入司法程序，70余起房地产信访投诉、2

咨询案件均得到妥善解决。

（二）四项措施扶持引导，建筑业市场实现两个发展。年初以来，我局从区域建筑业发展的实际出发，积极走访调研，积极建言献策，建筑业市场进一步规范，实现了加快发展、对外发展。1—6月，全区建筑业完成总产值38.89亿元，同比增长20.36%，其中完成省外产值8.33亿元，同比增长23.4%。累计扶持区内建筑企业走出去21家，触角延伸至全国23个省市，共承包省外项目159个。三家企业获评2011年宁波市“走出去”发展先进企业。

主要采取了四方面扶持措施：一是积极修改完善《关于加快建筑业发展补充意见》，5月中旬已由区政府正式印发实施。二是加强企业资质晋升服务工作。开辟绿色通道，全程指导服务，上半年共申报各类资质企业18家，通过审批的三级企业2家，升为二级企业3家。三是从严控制进区企业备案，着力为本地企业营造公平、宽松的发展环境；调整完善了预选承包商名单，为诚信企业搭建良好的发展平台。四是进一步强化行业培训。上半年累计组织各类培训12期次、1500余人次，新注册建造师139人，三类人员换证312人，三类人员报名培训331人。总体培训人数较去年提升一半以上。

二、科学管理保安全，筑牢安全工作底线。

质量安全是工程建设管理的“生命线”，上半年，我局通过创新两个手段，监管三个重要领域，以三个专项行动为载体，两 3

个抓手为依托，牢牢守住这一底线，实现了领导放心、群众满意。上半年累计出动质量安全一体化巡查稽查 391次，材料跟踪稽查92次，实物质量稽查57次，累计巡查稽查建设工程468个，停工整改37个建设工程，未发生一起建筑质量安全事故。

（一）创新监管手段构筑立体监管网络。

——启动视频实时监管模式。在全市率先对建筑工地实施视频监控管理，通过24小时对工地物品堆放、出入口车辆冲洗等进行动态监控，实现了全程化、电子化现代监控，提高了监管效果。目前已安装了约40家主要建筑工地的远程视频监控系统。

——实施网格化管理模式。将主城区71个工地分成11个网格化管理小组，每组指定3—4名监管人员，负责一个网格（3—4个在建项目）。每周不定期开展文明施工，超载超限，消防安全、综合治理等全方位检查。

（二）实施三个专项行动突出监管重点。

——安全生产专项整治行动。上半年共监察建筑工地 272个，签发整改通知书 272份。一月份春节节前建筑工地施工安全专项检查、二月份节后复工大检查、三月份安全生产检查月、四月份保障房专项检查、五月份扬尘治理专项行动及食品安全检查、六月份安全生产月活动、监理及深基坑专项检查以及防汛抗高温检查，一连串不间断的检查紧紧绷紧建设工地安全生产弦。

——专项治超行动。与20余家砂场签订《货物源头单位治超工作责任书》，230家建筑业企业签订安全生产责任书。督促 4

各单位配备设备21台，建立档案163份，张贴安装警示牌25个。累计检查各项目235个次，出动检查976人次。各建筑工地超载超限现象明显控制。

——专项“打非治违”行动。印发《北仑区建筑施工领域集中开展安全生产“打非治违”专项行动实施方案》，集中开展严厉打击建筑施工领域安全生产非法违法行为专项行动，坚决治理纠正建设领域市场违章行为。

（三）突出三个领域加强质量安全监管。

——加强建筑材料质量监管。上半年共检查在建工程 191个和13家预拌混凝土生产企业，签发整改通知书 185 份。针对性的开展各类原材料和见证取样送检、试块标养等专项检查，上半年共累计抽检各类原材料约115批次，不合格28批次，全部跟踪落实整改。

——加强检测质量监管。严格落实工程结构实体质量抽样检测制度，加强检测机构检测质量的监管，上半年共稽查检测工程现场50个，检测结果复测监督抽查30个工程。

——加强住宅工程质量监管。上半年对5个住宅小区的 3604套住宅100%组织进行了分户验收。重点开展了4个保障性安居工程项目专项检查。对80个工程进行了建筑节能分部专项验收。

（四）着力两个抓手全面提升质量安全监管水平。——行政执法。通过建设工程质量安全巡查稽查，上半年共 5

立案查处15起，涉及建设单位4家，施工企业 6 家，监理单位 4 家，设备安装企业1家。

——创优夺杯。通过送服务到工地，加强对建筑施工企业“创优夺杯”的支持和指导，建设各方主体创优意识明显增加，创优计划数量大幅提升。今年新增计划创钱江杯5项、甬江杯6项、市优质结构18项、省标化10项、市标化14项。

三、破难攻坚促民生，四个服务深入到位。

今年以来，结合“三思三创”主题实践活动开展，我局通过服务企业、服务项目、服务基层、服务群众四个服务的落实，有效破解了建筑工地扬尘治理、小区环境整治等一些难题，实现了三个明显提升。

（一）建筑工地扬尘治理效果明显提升。

配合全区空气质量提升行动，我局扎实做好了建筑工地扬尘治理工作。现今城区四条主干道沿线的27个建设工地，均已按要求100%设置洗车槽、配置高压冲洗设施，进出口场地100%进行硬化处理，并100%落实专人负责冲洗和清扫，工地渣土车辆滴漏撒现象有明显好转。主要分三步进行：

一是全面动员。专门下发了建筑渣土和建筑施工现场扬尘管理文件，系统地规定了一系列的整改办法。对于没有安全防护、文明施工措施费用支付计划和建筑施工现场扬尘控制措施的项目一律不予核发施工许可证。

二是严格检查。结合网格化管理，视频化监控，提高检查效 6

率。实施文明施工交底制度，开展城区项目文明施工专项验收，全面落实《北仑区建设工地文明施工基本要求》。

三是整改落实。对不符合要求项目的整改情况组织进行跟踪复查，对整改力度不大的项目和施工单位采取停工整改、通报批评等措施，保证工作落实。

（二）物业管理服务水平明显提升。

通过统筹协调，调研走访，督促落实，深入贯彻区、街道、社区联动的物业三级管理体制，强化社区在物业管理工作中的作用，充分调动了物业企业、社区居民参与小区管理的积极性。通过完善考评制度，进行考核检查，深化整改落实，妥善快速处理物业纠纷，不断提升物业服务满意度，小区环境得到一定程度的改善，并向着持续、优化的方向发展。主要做了三方面工作：

1、深化物业管理三级体制。召开了全区物业联席会议，通过五个文件完善了配套制度。探索实行小区分类管理模式。根据业主物业服务需求和小区物业现状分高档小区、拆迁安置小区、2000年后交付的普通小区、2000年前交付的老小区四类，分别试行“品牌—完全市场化”模式、“政府参与—乡亲管理”模式、“协商—菜单服务”模式、“覆盖—准酬金”模式。经过试点，初步形成住宅小区物业分级、监督和考评制度。完成40家物业服务企业和160名项目经理信用档案数据库的建立，对物业服务企业的考核实行按季考核、季度排名。

2、开展小区环境提升工程。区级部门和街道社区分别成立 7

了领导小组，全区30个物业公司分别制定了整改方案，144个住宅小区参加了整治活动。截至目前，全部144个小区已完成自查整改，共发现和整改问题220个。近日启动了考核检查。截至六月底，已完成了42个小区的考核检查，整改合格率为90%，优秀率为20%。

老小区改造提上议事日程。经过多次考察调研、多方征求意见，提出了老小区改造实施方案，目前四个老小区试点改造方案列入今年下半年区政府投资计划。

3、拓展物业纠纷处理思路。物业纠纷人民调解委员会尝试挂牌运作，物业专项维修资金管理办法得到贯彻落实。明确了物业维修专项资金管理机构，通过招投标确定了资金存管银行，落实了拆迁调产安置商品房的缴交办法，部份项目已经开始缴存。

（三）项目服务能力进一步提升。

深化联系服务重大项目机制，走访滨江、滨海两大片区、大港公司等大型企业，着力提升服务重大项目能力，全域城市化进程稳步推进，1-6月份，全区两个主要片区中滨海新城片区完成总投资15.1亿，滨江新城完成37.7亿，双双完成计划的75%。主要表现在：

招投标监管服务水平进一步提高。1-6月完成招标文件备案79个，完成监管建设工程招标项目75个，办理合同备案413个。招标文件备案办结时限由3个工作日压缩至2个工作日。

行政审批窗口提速工作更加深化。对工程项目建设审批采取 8

提前对接、压缩审批流转时间、先批后补等服务措施，加快工程项目开工建设进度。上半年共办理了91个项目的施工许可证；办理施图审查备案102项；办理外地勘察企业、外地设计企业进区备案38项；办理项目的竣工验收备案59个。

施工图审查工作更加灵活便捷。在区设立了施工图审查受理窗口，上半年对吉利、申洲、海越化工、台塑台化等20几个项目，实施了分阶段审图、指定审图机构、质量安全提前介入等工作，促进项目顺利开工。

民用建筑能评审查工作稳步推进。全面实施民用建筑能评审查工作，上半年通过能评项目14个。经协调，7月16日，市内6家能评机构联合在服务大厅设立建筑节能评估北仑窗口。

同时，为切实服务基层、服务群众，还积极认真地做好了人大建议、政协提案答复工作。受理答复的15件人大建议、政协提案主办件都实现了代表对提案办理过程、提案办理结果两个满意。上半年，累计受理各渠道信访件253起，受理答复率100%，群众满意率98%以上。“5.12”人防警报试鸣活动成功举行，人防“结建”工程取得数量质量双突破，指挥及自建工程进展顺利。抓好新建房屋白蚁预防各个环节，白蚁防治工作获得群众赞誉。

四、创先争优强服务，三支队伍管理能力显著提升。今年来，局党委始终坚持强教育、重管理，以建设三支高素质队伍为目标，积极树立建设系统良好形象，干部作风进一步转变，队伍凝聚力、执行力、战斗力明显增强，各项服务工作得到 9

社会充分肯定。

抓好一个主要任务——切实抓好党风廉政建设，构筑牢固思想防线。结合“三思三创”活动部署，在全局上下深入开展“转作风、强服务、提能力、树形象”主题实践活动，开展“五治三问”活动，严格落实“四条禁令”，召开党风廉政建设大会，进一步落实廉政风险防控，四次集中开展干部廉洁自律教育。深入学习和贯彻落实《关于深化落实机关效能建设八项制度的通知》和《失职追究制度》等。深入落实“4+12”学习制度，各科室先后开展业务学习50余次，参与人员达到800余人次。组织全局青年结合“三个如何”开展“建设青年价值观大讨论”，进一步巩固思想动力。

建设三支高素质队伍——中层干部队伍、机关一般干部、编外人员队伍。继续实施中层干部竞争上岗，优化干部队伍结构。上半年对局机关综合科、建设科以及财务科等科室负责人进行了调整；调整了质监站班子，房管处班子的调整正在进行当中。明确了全局11个重点工作目标，并落实到各科室、单位，责任到人，根据工作需要，对科室之间工作人员岗位进行梳理，进一步明确工作职责。完善绩效考核对账制度，不定期听取工作情况汇报，强化督查落实重点工作。以同教育、同要求、同考核的“三同”标准强化编外用工人员考核管理。组织开展全局68名编外用工人员考试，开展民主测评，对综合评定结果优秀的六名聘用 10

人员给予晋级或资金等奖励，对5%左右的考核末位人员进行谈话教育、诫勉。

下半年工作思路

下半年，我们将按照计划部署，结合主题教育实践活动落实，凝心聚力，着重抓好三方面工作，力求取得新突破。

一、积极应对房产调控持续发力影响，切实做好维稳工作。

1、坚定不移地抓好三服务工作。以服务企业、服务项目、服务群众为重点，进一步加快现代都市建设。深化服务促项目推进，力保房地产投资稳步增长。加强对开发项目的动态跟踪分析，做好房地产市场的监管。

2、全面部署十八大期间维稳工作。加强调研分析、加大排摸力度，强化应对措施。以维护社会稳定为第一要务，依法依规处理信访投诉案件，妥善处理建设行业农民工劳资纠纷等问题，力求实现“行业稳定、社会稳定”的目标。

二、严肃对待质量安全形势，切实抓好民生工程。

1、毫不动摇抓好质量安全。全力推进质量强区工作，持续开展建筑领域各种专项整治。全面推进建筑施工文明标化建设。强化动态考核，保持较高的建设工程质量安全巡查稽查频次，深化整改落实。在视频监控系统不断完善的基础上，全面实施质量安全监管系统、检测监管系统、预拌混凝土生产监管系统。时刻把握安全质量要点随时消除安全隐患。

2、全力以赴抓好民生工程。启动涉及四个街道（五个小区）11 的老小区改造试点工作。全力推进美好家园建设，以消防安全为重点开展专项行动。全面推进住宅小区专项整治行动。继续深化落实物业三级管理体制，分类管理、典型引领，创建和谐共建的物业服务新局面。

三、高度重视党风廉政建设，提升建设管理干部队伍新形象。针对系统内部仍存在个别干部廉政意识还不够强，作风不够严谨等现象，以保障工作开展为出发点，以落实廉政责任制为抓手，围绕三个重点，继续深入开展党风廉政建设。

一是注重教育先行。深入落实“4+12”模式的学习教育制度，保证局党委一年四次教育活动，督查各单位、部门每月的教育活动。

二是加强风险防控。通过半工作总结，分析普遍存在的问题，特别是干部职工思想动态和苗头倾向问题，深入查找风险点，整治薄弱点，解决隐患源头。

三是加强队伍建设。分局党委管辖层面、各单位内部两个层次开展岗位交流，增强人员流动，从制度上降低廉政风险。

第五篇：校企合作共赢市场结硕果

校企合作共赢市场结硕果

泌阳县民政技校是河南省泌阳县扶贫办“雨露计划”贫困人口培训基地。近年来，该校在泌阳县委、县政府及相关部门大力支持下，围绕服务地方经济发展的中心工作开展培训，并与泌阳丰盈制衣有限公司搭建了校企合作平台，不仅实现了“学习+技能”的人才培养及“家门口就业”的目标，还有效促进了技校发展和企业进步，硕果累累。

定向培训开拓新天地

泌阳县民政技校已经走过了25年的风雨历程。从创办之初的单一裁剪缝纫发展到现在的电脑、电器、服装、焊工、电子、车工、钳工等16个专业；从当年的3间租赁房发展成为现在占地6000多平方米，拥有两幢4层教学楼，教职工30余人的中等规模技工学校，累计培训学员数量达8.9万人。该校还被确定为泌阳县农村劳动力转移就业定点培训机构，近几年承担贫困村劳动力转移培训任务5400人，转移就业5121人。其中2013年承担“雨露计划”农村贫困人口培训任务910人，全部按政策要求完成培训工作，并全部实现转移就业。

2011年3月，泌阳县民政技校与浙江商盈服饰贸易公司联合投资成立了泌阳丰盈制衣有限公司（简称丰盈制衣公司），主要从事服装设计、生产和销售，产品为各类女式服装和时尚休闲装等，项目总投资1.2亿元，占地42亩。公司于2012年9月正式投产运营，依托泌阳县民政技校的人力培训和输入，同时引进南方高素质专业人才，现有各类管理人员、技术生产骨干及员工350人，月订单生产15万件，其产品品质和服务信誉均赢得客户的广泛好评。

2013年11月，河南丰盈服饰进出口有限公司挂牌成立，校企合作实现了由代理加工模式到直接加工出口的转变（自营进出口贸易业务），年可实现出口创汇500万美元。

特色模式再绘新蓝图

为有效推动校企合作互惠互赢，泌阳县民政技校结合市场需求，从人才培养需要出发，制定科学的专业建设发展规划。在课程体系建设方面，坚持三项协调原则：一是课程设置与企业需求相协调；二是技能训练与岗位需求相协调；三是培养目标与用人标准相协调。学校结合泌阳县劳动力的实际情况，不断调整培训项目，除申报开展厨师、驾驶员、电工、焊工等技术培训外，还以丰盈制衣公司为依托，开展服装设计、服装裁剪、服装制版及服装市场策划等专项培训，将学校打造成为丰盈制衣公司人才培养的“直通车”，学员不但在求职中“适销对路”，有的专业还出现了“供不应求”。

这种合作模式也获得了累累硕果：仅2013年，泌阳县民政技校就累计培训输送各类技术工5170人，月工资在3000至6000元。丰盈制衣公司的产品也以优良的品质、新颖的款式、合理的价位，赢得了国内外消费者的青睐，产品销售覆盖我国20多个省市，还远销德国、意大利、印度等国家。

目前，丰盈制衣公司正在启动二期工程规划，预计到2015年5月将配套建成水洗车间、外贸服装设计综合楼等，安装进口电脑平缝机、整烫设备等，年产量达到800万件（套），实现年销售额5000万美元以上。