杨细平副厅长在全国加强公交客运安全防范工作电视电话会议上的讲话大全

第一篇：杨细平副厅长在全国加强公交客运安全防范工作电视电话会议上的讲话大全

杨细平副厅长在全省加强公交客运安全防范工作电视电话会议上的讲话

（2010年8月17日）

同志们：

刚才国家安监总局、交通运输部和公安部就如何加强公交客运安全防范工作进行了全面部署，请全省交通运输系统的同志们进一步学习领会会议精神，学习借鉴北京、上海和成都等地的先进经验，从国内外近期发生的事故中吸取教训，认真抓好各项工作要求的贯彻落实。下面，我就全省公交客运安全防范工作再强调三点意见：

一、提高认识，加强领导，确保公交客运安全防范工作落到实处

近年来，我省城市公交发展迅速，截至2009年底，全省共有公交车辆3.8万辆、出租车5.6万辆；城市公交线路2209条，线路总里程44000多公里；广州和深圳有7条地铁线路投入运营。2009年全省城市公交共完成客运量89.9亿人次，平均每天客流2400多万人次。城市公共交通在保障城市社会经济发展、满足居民出行和促进节能减排等方面发挥了重要作用。各地交通运输部门认真落实国家和省的要求，理顺管理体制，完善经营机制，加强安全防范，取得了一定的成绩。总体上讲，我省城市公交行业安全生产形势整体平稳。但是，我们决不能麻痹大意，必须清醒地认识到影 响城市公交行业安全生产的因素还很多，安全防范的形势十分严峻，行业安全管理水平还比较低。去年发生的惠州“6.23”事故，以及广州、深圳多起公交车自燃事故都给我们敲响了警钟。当前，公交安全防范方面还有许多问题没有从根本上得到解决：一是部分市、县政府对公交发展重视不够、定位不清、财政投入不足，高峰时段运力紧张，车辆更新不及时，公交安全服务水平不高。二是企业安全生产主体责任不落实，安全管理水平低，防范意识不强，车辆维修保养不到位，车辆安全服务设施设备不全，标识不清。企业内部管理制度不健全，绩效考核不合理，司机工资待遇低，司机为个人经济利益而抢客、超速等违规现象大量存在。三是培训和宣传不足，驾驶员处置险情能力不强，乘客缺乏安全防范意识和自救能力等等。针对以上问题，各级交通运输主管部门要配合公安部门采取切实有效措施，加强城市公交客运安全防范工作，解决好城市公交的优先发展和安全发展问题。当前，要将加强城市公交客运安全防范工作作为迎亚运的重要工作来抓。肇庆、潮州要抓紧理顺管理体制，在未理顺之前，原公交主管部门要切实履行职责，确保公交安全防范工作落到实处。

二、严格监管，规范经营，切实加强公交客运安全防范工作

各地要在前一阶段工作基础上，按照今天会议的部署和 交通运输部、公安部、安监总局《关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知》的要求，认真组织开展各项工作。

一要落实责任。各地要按照国办发„2007‟35号文件的要求，明确公交企业是安全生产责任主体，城市政府各相关部门是公交行业安全生产的监管责任主体。各地交通运输主管部门要及时向政府领导汇报，争取支持，努力构建政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持的工作格局。各地交通运输主管部门要切实加强公交企业安全生产的源头监管，认真把好公交企业市场准入关、车辆技术关、从业人员资格关和搞好公交场站的安全监督，监督公交企业全面落实安全生产责任制，严格执行安全生产管理制度，车辆技术管理制度，驾驶员聘用管理制度；监督企业加强公交车日常安全检查，强化和落实营运车辆发班前、行驶中和收班后的“三检”制度以及车辆附属安全设施的日常管理和维护，确保车辆处在良好的技术状态；监督客运企业和有条件的公交场站设置专门岗位对易燃易爆危险品进站上车进行查堵。

二要认真开展城市公共交通安全隐患排查整治工作。各地交通运输部门要会同有关部门认真开展城市公交安全隐患排查工作，重点排查企业的安全生产制度落实情况，驾驶员持证上岗情况，车辆技术和维护保养情况，以及安全锤、灭火器、三角木、车门手动应急开关等随车安全设施等情况。对车辆存在重大安全隐患的要停车整改；对私自改装、维修天然气、液化石油气装置的车辆，要依法处理；对驾驶员准入把关不严或未配足的，要督促运输企业整改，严禁无证驾驶、疲劳驾驶、超速和超时驾驶。

三要规范企业经营和管理。城市公交要实行公司化经营和管理，严禁公交线路以承包、挂靠等方式经营。对已经实行承包、挂靠经营的，各地交通运输主管部门要责令限期整改。整改不合格的，省厅将取消其中央财政石油价格补贴资格。同时，各企业要加强车辆调度管理，采取加大重点线路高峰时段公交车发班频率、开通支线公交线路、适度控制上车乘客数量等措施，切实缓解高峰时段乘车拥挤现象，预防重特大事故发生。各地交通运输主管部门要加大执法力度，坚决依法打击非法经营行为，营造良好的市场环境。各企业要树立安全第一、服务至上的意识，摆正社会效益与经济效益的关系，认真查找安全管理存在的问题，安全管理要做到精细化、信息化。要充分利用2009年度中央油补资金大幅提高的机遇，加快车辆报废更新，提高员工福利，加强技术防控体系的建设项目。要加强企业人力资源管理和文化建设，严把驾驶员上岗关，实行人性化管理，确保员工身心健康。

四要加大资金投入。城市公交作为公益性事业，各地政府应加大财政资金投入和政策扶持力度，为城市公交车停车 场站建设、公交车辆购置、公交车安全设施装备的改造、改善驾驶员工资待遇等提供必要的资金支持；要建立健全城市公交经济补贴和费用减免制度，对城市公交因实行低票价、老人乘车优惠等造成的政策性亏损，应给予价格补贴，为城市公交安全、可持续发展提供资金保障。

五要完善应急预案。各地要针对城市公交安全面临的事故风险，制定和完善应急预案，规范突发事件应急操作指南，同时要加强应急演练，提高司乘人员的现场处置能力，提高乘客和驾驶员应对突发事件能力。广州、深圳、佛山要进一步完善地铁事故应急预案，切实提高应急保障能力。

六要加强安全知识的宣传普及。各地要采取多种形式开展对市民文明、安全乘车的宣传教育，增强公众防范个人极端暴力犯罪、恐怖袭击和自救互救的意识和能力，将事故灾难造成的危险和损失降至最低限度。

三、认真开展亚运前安全防范监督检查工作

各地交通运输主管部门要立即行动，会同有关部门对本辖区公交安全防范工作开展督查，做到“四查四看”:一要查意识，看“安全第一”的宗旨坚持没有、安全防范的弦绷得紧不紧；二要查责任，看责任体系建立情况、看主要领导和全体职工是否履行职责；三要查制度，看规章制度的建立和落实情况、看企业和个体行为是否得到规范；四要查隐患，看隐患是否得到根本治理。同志们，城市公交客运安全防范工作难度大、责任重，任务艰巨，希望各地交通运输主管部门按照国家和省的要求，认真履行职责，狠抓落实，切实提高城市公交客运安全防范工作水平，为平安亚运、和谐广东作出应有的贡献！

谢谢大家！

第二篇：市长在全市安全生产工作电视电话会议上的讲话

市长在全市安全生产工作电视电话会议上的讲话

在省第X次党代会即将召开之际，省委、省政府召开全省安全生产工作电视电话会议，X常务副省长作了重要讲话；省应急管理局X局长通报了三季度全省安全生产形势，并对下步工作作了安排。省委、省政府召开这次会议，非常及时、非常重要、非常必要。一会，X副市长还将安排部署当前全市安全生产工作，X秘书长还将传达《省人民政府办公厅关于切实做好当前和省第X次党代会期间安全生产工作的紧急通知》精神，全市各级各部门要结合省会议精神，一并抓好落实。

市委、市政府历来高度重视安全生产，在安全生产方面下了大功夫、花了大代价，也取得了一些成绩。但是，安全生产须臾不能有丝毫松懈，必须时刻盯紧看牢、严防死守。在X常务副省长的重要讲话和X局长的通报中，“X”三个字出现的频率比较高，也为我们敲响了警钟。今年三季度，我市发生各类生产安全事故X起、死亡X人，事故同比下降X%，死亡人数下降X%，安全生产形势依然严峻，工作中还存在一些突出问题。一是煤矿、道路交通等重点领域事故多发易发，仍未得到有效遏制。三季度发生的事故中，有X起是道路交通和煤矿安全事故，特别是道路交通事故起数占事故总起数的X%、死亡人数占总死亡人数的X%。二是能源、钢铁等原材料价格上涨，煤炭价格保持在高位，企业生产意愿强烈，特别是个别企业安全措施不到位，存在安全隐患。三是企业非法违法生产行为仍然存在，部分企业安全管理制度和措施落实不到位，违法违规组织生产建设等现象突出。四是非传统高危行业领域风险凸显，一些县区和行业主管部门对项目审批没有严格把关，对新兴行业领域安全生产重视不够、跟进不力，缺乏安全防范措施，导致风险隐患积累叠加。

当前，做好安全生产工作意义重大、风险巨大、“压力山大”。安全生产是底线、红线，更是生命线，再怎么重视都不为过，再怎么强调也不为过，必须用“婆婆嘴”，时时讲、天天讲、月月讲、年年讲。安全生产也没有什么新措施、新要求，关键是抓好落实、抓出成效。各级各部门要进一步强化担当精神，时刻绷紧安全生产这根弦，一个行业一个行业盯死看牢，一个领域一个领域加强防范，全力推进各项安全措施落细落小落实，坚决杜绝发生各类生产安全事故，真正做到守土有责、守土尽责、守土有效。

一要持续深入开展安全生产大检查。X煤矿X事故发生后，市委、市政府决定，自今年X月X日起在全市开展为期X个月的安全生产专项整治攻坚；《省人民政府办公厅关于切实做好当前和省第X次党代会期间安全生产工作的紧急通知》要求，X月底前要组织开展一次全面安全检查，及时治理消除隐患。各级各部门要严格按照省《通知》和市委、市政府专项整治攻坚要求，持续深入开展安全隐患大检查、大整治，市级层面对相关行业领域重点企业要实现全覆盖，各县区对辖区内所有企业要实现全覆盖，对高危行业和重点领域安全生产要实行全过程、全链条管理，确保覆盖到每一个地区、每一个行业和每一个生产经营单位。要树立“隐患就是事故”的理念，对发现的隐患必须坚决按时完成整改。特别强调一点，在省第X次党代会期间，对存在安全隐患的企业，必须立即停产整顿，验收合格才能恢复生产。

二要突出抓好重点行业领域安全生产。煤矿方面：要把煤矿安全作为全市安全生产的重中之重，结合开展雨季“三防”工作，依法严厉打击假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超层越界、超能力、超强度、超定员、证件超期的“五假五超”行为，坚决关闭淘汰不具备安全生产条件的煤矿，加大对高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质条件复杂“三类”重点煤矿特殊监管力度，确保煤矿安全生产、生产安全。道路交通方面：道路交通领域是我市发生事故起数和死亡人数最多的领域。把道路交通安全抓好、抓出成效，全市生产安全事故起数和死亡人数将会大幅下降。盘县X交通事故发生后，市委、市政府高度重视，X月X日召开了全市道路交通安全工作视频会议，对道路交通安全进行了全面部署。各级各部门要认真抓好会议精神落实，深刻吸取X事故教训，加大农村面包车管控力度，加强对驾驶人员、学生的道路交通安全意识教育，严厉查处超速、超员、超载、疲劳驾驶等交通违法行为。开展城市严重交通违法专项整治、高速公路突出交通违法专项整治、农村重点交通违法专项整治，加强车辆源头安全管理和技术状况检查，重点加强对“两客一危”车辆的安全检查，有效防范交通事故。加快公路安全生命防护工程建设，加强桥梁、隧道、涵洞、边坡、临水临崖路段安全检查，及时消除事故隐患。建筑施工方面：要加强施工现场安全管理，严禁在大风天气强行组织施工；全面排查高楼广告牌安全隐患，着重治理各类高空施工平台、起重机械、脚手架等环节存在的安全隐患。加强山区建设工程施工和隧道等地下空间作业安全管理，严厉查处工程项目违法分包、转包和以包代管等行为。全面开展老楼危楼排查治理，重点排查学校、医院等人员密集场所的安全隐患，做好人员避让和隐患治理。

三要全面落实安全生产责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，层层压实责任、层层抓好落实。各级各部门主要领导要亲自带队，抽调精干力量，深入生产、经营、建设一线，查问题、找隐患、促整改、堵漏洞。市安委会要加强督促指导，各行业主管部门要严格落实“三个必须管”要求，全面开展隐患大排查、大整治，确保不留死角、不留盲区。各县区要全面落实属地管理责任，加强应急管理和值班值守，严格执行安全隐患和事故“日排查日报告双签字”等信息报送制度，确保各类隐患事故每日有跟踪、实时有整改、落实有反馈。要严格落实X小时值班值守制度，市政府应急办要随机抽查值班情况，加大通报力度。各企业要全面落实安全生产主体责任，认真组织开展自查自纠，严格落实各项安全生产制度，抓好隐患整改落实。

四要确保遏制重特大事故试点城市建设取得实效。开展遏制重特大事故试点，是我市在安全生产领域首次得到国家的试点支持，既是荣誉，更是责任。各级各部门要以此为契机，结合安全生产强基固本两年攻坚，积极探索、先行先试，尽快形成一批可复制、可借鉴的经验做法，确保试点工作取得实实在在的成效。要加快“X市安全云”、应急救援基地等重点工程建设，从根本上夯实安全生产基础，努力构建保护生命的“安全网”。市应急管理局要主动向上汇报对接，认真分析全市安全生产规律和特点，抓紧研究制定《X市遏制重特大事故试点城市工作方案》，在遏制重特大事故方面探索总结更多好机制、好做法。

近段时间，市政府各位副市长分别召开会议，对分管领域的安全生产工作进行了再安排、再部署、再要求。各级各部门要认真贯彻落实全省安全生产工作电视电话会议精神，把安全生产工作抓紧、抓实、抓好，为营造和谐稳定的社会环境！

第三篇：市长在全市安全生产工作电视电话会议上的讲话

尚清同志在全市安全生产工作电视电话会议上的讲话

二○一一年七月二十九日

（根据录音整理）

同志们：

刚才，省政府召开了全省安全生产电视电话会议，通报了“7.23”铁路特大事故情况，分析了我省安全生产面临的严峻形势，部署了当前安全生产大整治工作。下面，我就贯彻落实会议精神，迅速开展行动，抓好我市当前安全生产工作，讲三点意见：

一、始终绷紧安全生产这根弦不放松，切实增强使命感和责任感

近段时间，全国、全省相继发生了安全生产领域的重大事故，为我们敲响了警钟。尽管“十一五”期间衢州安全生产工作成绩斐然，连续五年实现责任事故、死亡人数、直接经济损失三个“零增长”，但是我们务必保持清醒，从上半年安全生产情况来看，形势不容乐观。上半年，全市共发生各类事故343起，死亡119人，直接经济损失638万元,与去年同比分别上升0.9％、下降3.3%、上升

4.6％，三项指标“两升一降”；尤其发生较大事故4起，死亡17人，全年指标已经用完，下半年面临巨大压力。同时，安全隐患仍然较多，全市现有危化品企业130多家，跑、冒、漏、滴等情况时有发生；临水、临崖、高落差路段占总通车公路24%，尚有760公里此类路段安全防护设施需要进一步加强；矿山企业120多家，省重大危险源65个；468座水库98%以上为土坝，山塘2050座，防范地质灾害任务相当艰巨，这次防汛工作中已经暴露出不少问题，等等。

我们务必高度重视安全生产工作面临的严峻形势，进一步提高思想认识，把“民生至上、安全第一”落到实处，坚决绷紧安全生产这根弦、坚守安全生产这根红线。

二、坚定“四个确保”这个目标不动摇，全面排查和消除安全隐患

年初召开的全市安全生产工作会议，明确提出今年安全生产工作务必实现“四个确保”，即：确保事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”；确保亿元GDP事故死亡率、工矿商贸领域十万从业人员事故死亡率和道路交通万车死亡率稳步下降；确保不发生重特大生产安全事故；确保不突破省政府下达的安全生产各项控制指标。

围绕“四个确保”，按照刚才省政府会议精神尤其是吕省长提出的要求，下半年特别是突出当前两个月，要全面开展安全生产大检查、大整治，切实做到“安全第一、预防为主、综合整治”，重点抓好以下几个方面：

一是抓好危化品为重点的工业领域安全整治和监管。我市危化品企业较多，并且少数企业安全设施还相对滞后。对危化品生产、储运的安全整治和监管，重在对重大危险源、重大隐患开展“排查、建档、整治”。前段时间，市政府就衢化片区安全生产和环境综合整治作了专题部署，明确用半年时间，全面、彻底、不留死角地抓好整治，要按照上次部署的要求，突出前两个月，工作提前、任务加压、力度加大，确保在两个月内危化品通道全线通车。各县（市、区）也要对化工园区、危化品企业及周边进行全面检查和整治。同时，对液化气供应和储存场所、烟花爆竹、民爆物品、油库及加油站进行排查。在整治过程中，要对从业人员从业资格进行审查，加强安全培训。

二是抓好交通运输安全整治和监管。道路交通安全既是难点也是重点，对全市安全生产状况举足轻重。上半年在全市各类事故中，道路交通安全占了88%，死亡人数占85.7%。要继续做好道路事故隐患的排查和整改工作，注重从“人、车、路”三个环节下功夫。一要加强对机动车驾驶员的安全教育和法律教育，严厉打击“酒驾”、超速、超限、超载等违法、违规驾驶行为，对这方面的专项整治要转向常态化、长期化，始终保持高压态势。二要严把车辆安全技术状况检验关，坚决杜绝报废车辆、安全技术状况不达标的车辆上路，特别是客运车辆、学生接送车辆、危化品运输车辆，是车辆检验的重中之重。三要抓紧做好水毁交通设施的修复，完善临水、临涯、高落差路段的安全设施和交通标志，切实预防重特大交通事故的发生。

三是抓好消防安全整治和监管。上半年火灾事故同比上升了12.5%，因此前段时间市政府专门部署了消防安全大排查大整治活动。要突出公众聚集场所、“三合一”场所、居住出租房屋及高层和地下建筑等重点区域，尤其23家省、市、县（市、区）三级政府公布挂牌督办的重大火灾隐患单位，务必全部整治到位。目前除4家停业外，只有1家单位合格并报政府销案，尚有18家单位隐患未整改、销案到位，近期务必全面达标，达不到要求的不得营业。

四是抓好建设施工领域和矿山安全整治和监管。尤其道路施工、建设施工，交通、水利、建设等部门要针对各自领域建筑安装企业、施工工地进行全面排查，针对突出问题、薄弱环节和重点部位开展专项整治，确保安全生产。市安监、国土部门及相关乡镇要对全市的矿山企业进行安全检查，对于有开采活动的一定要确保安全设施、安全制度、安全监管到位。

三、强化安全生产责任制不懈怠，确保安全生产各项措施落到实处

抓好安全生产工作，责任落实是关键、形成合力是保证。要进一步强化落实安全生产责任制，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的长效机制。

一要强化责任，落实措施决不能马虎。发展经济、改善民生是政府责任，抓好生产安全、确保民安更是政府责任。各级各部门要真正把安全生产工作作为头等大事来抓，落实责任主体。尤其对当前两个月的大检查、大整治工作，各县（市、区）和各有关部门，会后要制订严密、全面的工作方案，明确目标、重点、责任和措施，方案要上报市政府，市安全生产委员会办公室和市政府督查室要加强检查和督查。今年，市安委会作了调整，由我担任主任，江汛波同志任常务主任，各副市长都是副主任，就是要通过完善领导机制，全面加强安全生产工作。各县（市、区）和有关部门也要进一步加强领导、落实责任。

二要强化监管，执法检查决不能走样。要突出监管部门的责任，各级安监部门和行业主管部门要严格按照法律法规要求，对事关安全生产的重点企业、重点区域和重点领域，务必要严管、严查、严处，切实做到纵向到底、横向到边、不留死角。

三要强化问责，责任追究决不能姑息。明确责任、落实责任必须强调责任追究。对下半年安全生产尤其是近两个月大检查、大整治中工作不力的，对因责任不到位而导致安全生产事故的，要严格追究相关责任人的责任。各地务必将安全生产责任制落实到位、将责任追究落实到位。

同志们，当前安全生产形势严峻，又正值夏季高温季节，压力很大、任务很重。各地各部门要坚决落实国务院常务会议和全省安全生产电视电话会议重要精神，结合衢州实际，全面部署落实各项举措，确保为加快发展、改善民生营造安全、安定的环境。

第四篇：杨传堂部长在全国交通运输安全电视电话会议上的讲话

以对党和人民高度负责的实际行动 坚决遏制住重特大事故多发频发势头

同志们：

今天的会议是经国务院领导同志同意召开的。最近，德江副总理和马凯国务委员多次对加强交通运输安全特别是公路、水路交通安全工作作出重要指示和批示。这次会议的主要任务是，进一步学习贯彻中央领导同志重要指示精神和国务院关于安全生产工作的一系列部署要求，通报近一个时期安全生产大检查情况，部署和落实加强当前和今后一个时期交通运输安全生产工作。

刚才，国家安全生产监督管理总局王德学副局长讲了很重要的意见，我们要认真贯彻落实。宏峰同志通报了全国交通运输安全生产自查和检查督查的情况；重庆市交委、渤海轮渡公司、中山市小榄汽车运输公司三家单位分别作了交流发言，很有针对性和借鉴性。各地各部门要认真学习借鉴这些好经验、好做法，认真对待这次大检查中发现的问题，深入查找原因，加强跟踪督办，切实整改到位，以对党和人民高度负责的实际行动坚决落实中央关于安全生产工作的部署要求，坚决遏制重特大事故多发频发势头，坚决守住安全生产这条红线，坚决承担起维护保护人民群众生命财产安全的政治责任，全面提升交通运输安全管理水平，为党的十八大胜利召开创造安全和谐的交通运输环境。

下面，我讲两点意见。

一、深刻把握交通运输安全生产的新形势新特点

今年是我国经济社会发展进程中非同寻常的一年，做好今年的交通运输安全工作任务繁重，具有特殊意义。今年以来，全国交通运输系统认真贯彻落实中央的决策部署，坚持主题主线，坚持稳中求进，认真落实稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的要求，认真落实安全生产责任和各项维稳措施，安全生产继续保持了总体稳定的发展态势。这是各级党委、政府高度重视、有效施策，社会各界高度关注、切实关心，交通运输系统顽强拼搏、努力工作的结果。但从今年发生的几起重特大事故和刚才通报的情况，可以看出，今年交通运输安全形势仍然十分复杂和十分严峻，需要引起我们的深刻警醒和深刻反思。当前，交通运输安全生产呈现以下几个特点：

第一，重特大事故多发频发势头尚未根本遏制，公路水路交通安全问题日益引起全社会的广泛关注。今年以来，一些重特大交通运输事故时有发生，特别是同一性质的重特大事故连续发生，中央领导同志高度重视，全社会广泛关注。1—8月，道路客运行车重特大事故持续增加，重特大事故次数和死亡人数同比增加22.2%和29.6%；水上交通重大事故比去年增加了4起，死亡失踪人数增加了55人；交通运输工程建设施工领域发生了一起多年未发生的重大事故，导致20人死亡。“5.19”隧道爆炸事故、“8.16”汽渡沉船事故、“8.26”特大道路交通事故引起了社会广泛关注。此外，还发生了多起社会影响较大的事故及险情，如“南方6号”事故险情，城市地铁多次事故及险情等。重特大事故无论是发生的次数，还是造成的人员伤亡和财产损失，都呈增长的态势，引起了社会各界的广泛关注。这既反映了交通运输安全工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，也暴露了交通运输安全工作还存在不少薄弱环节和突出问题。对此，我们要以对党的事业和对人民群众高度负责的精神，深入分析事故发生原因，认真总结经验教训，举一反三，下决心整改，决不能重蹈覆辙。

第二，交通运输安全生产事故高位运行，推进安全发展的压力和难度不断加大。今年1—8月，全国共发生一次死亡3人以上的道路客运行车事故77起，死亡471人；水上共发生运输船舶交通事故175件，死亡失踪195人，沉船107艘，虽然分别比去年同期有所下降，但仍在高位运行。从总体上来看，交通运输仍处于安全生产事故易发多发的特殊时期。一是随着经济社会快速发展，人员流动持续增加，交通运输服务和管理的需求日益增多，必然对交通运输安全管理带来较大的压力。近年来，全国公路水路完成客运量和旅客周转量持续保持较快增长态势，今年1—8月比去年同期也有较大增长。二是交通运输基础设施快速发展，但安全生产基础比较薄弱，安全设施、安全服务和安全管理没有跟上，交通给人们带来更多便捷的同时，安全方面也面临更大的考验。特别是随着公路建设向崇山峻岭、深山峡谷迈进，建设中的特长特大桥隧、超大型工程越来越多，一旦发生事故，后果极为严重，确保复杂条件下运输安全、建设施工安全的压力也越来越大。三是交通运输从业人员规模持续增大，但一线员工安全意识和业务素质参差不齐，亟需提高。特别是一些车船驾驶人员对安全管理规定认识不到位，执行安全生产制度和操作规范不严格，违章违规操作屡有发生，在突发情况下快速应变处置能力明显不足。综合分析，当前交通运输安全生产面临的任务和压力只会加强不会减弱，安全事故易发多发的态势在很长一段时期内难以根本改变，这更加需要我们以更大的决心、下更大的气力扎扎实实做好交通运输安全工作。

第三，安全生产长期积累的深层次矛盾日益凸显，安全管理与现代交通运输业发展还不相适应。随着现代交通运输业发展进程加快，随着交通运输深化改革、发展转型，交通运输安全管理工作还存在诸多不适应，特别是很多方面、很多时候仍然处于应急、应对、应付的状态，影响安全管理的源头性、根本性、基础性问题亟需解决。一是安全管理理念不适应。一些部门和企业没有牢固树立科学发展安全发展的理念，没有把保安全促稳定作为求发展、谋效益的根本前提，在安全管理中重治标轻治本、重事后处置轻源头预防问题比较突出。二是基层基础工作依然薄弱。一些部门和企业的安全生产制度不健全，安全措施和应急预案针对性和可操作性不强，对上级的部署和要求不落实或落实不力、落实不快，隐患排查不彻底、治理不及时、督导不到位，对已经排查出的安全隐患不整改、不解决，部分车船带病运行，工作无记录、检查无台账、记录不真实，安全生产基础管理十分薄弱。三是安全监管存在缺位和不到位。一些单位和部门对安全生产工作监管责任未能有效落实，现场安全监管执法不严、疏于监管或放任不管。特别是重点路段、重点水域和重点车船，安全监管还存在诸多漏洞，无证、证照不全、不具备基本安全生产条件的车船，依然从事交通运输生产经营。初步统计，今年非法违规行为导致的事故占到了72%以上，充分反映了在安全监管执法上存在的问题。四是安全管理体制机制亟需完善。安全管理关联性强，需要各方面密切配合、协同推进。从当前来看，安全管理还没有真正形成分工明确、运转协调、职责清晰的工作格局。从检查的情况来看，很多交通运输安全事故主要原因在于安全管理没有落实到位。特别是一些单位和部门对安全管理重要性认识不深，甚至是麻木不仁，安全管理流于形式，对安全隐患排查不深入，甚至对已知的安全隐患不及时整改和解决，往往导致事故发生。

第四，交通运输安全生产不断出现新矛盾新问题，安全保障和应急体系建设亟需加强。在复杂严峻的国际国内环境下，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾交织并存、不断显现，交通运输安全面临各种可以预见和难以预见的风险明显增多，维护安全发展的艰巨性、复杂性越来越高。一是由于金融危机的持续影响，经济运行下行压力、生产成本上升等因素影响，部分运输企业和施工企业在安全保障方面投入减少，安全设施不配套，机械设备陈旧老化，安全生产压力相应增大。二是新的《危险化学品安全管理条例》赋予交通运输安全管理新的职责和监管责任，港区危化品的安全监管职责交由港口管理机构负责，交通运输安全责任更重。据统计，近年来危险化学品运输事故呈现增长态势。目前，危货运输的品种越来越多，数量越来越大，交通运输安全监管和应急处置能力还不能适应快速发展的需要。三是因地震、泥石流、台风、低温雨雪冰冻恶劣天气等自然灾害引发的交通运输安全事故突出，严重危害人民群众生命财产安全，交通运输预警机制建设、应急保障能力亟待加强。四是非传统安全对交通运输的影响越来越大。我国正处于社会转型期，影响经济安全和社会稳定的因素很多，恐怖袭击、人为破坏、公共安全等突发事件时有发生，对交通运输安全产生了严重威胁。如何切实加强交通运输保障和应急体系建设，最大限度地降低各种突发事件和不利因素对交通运输安全带来的风险和挑战，是交通运输部门面临的重大考验。

交通运输安全生产领域呈现的新特点是国际国内宏观环境、交通运输发展水平和行业管理等多种因素综合作用的结果，可以概括为“六个不到位”：一是思想认识不到位；二是责任落实不到位；三是管理措施不到位；四是部门监管不到位；五是督查检查不到位；六是整改落实不到位。为此，我们既要坚定信心，切实把科学发展安全发展的理念贯穿落实到现代交通运输业发展的全过程和各领域，又要切实增强忧患意识、风险意识、责任意识，克服懈怠思想和厌战情绪，出重拳，下猛药，切实解决当前安全生产中存在的突出问题，有效防范和坚决遏制重特大交通安全事故发生，牢牢把握安全工作主动权。

二、以遏制重特大事故为重点，切实提高交通运输安全管理水平

现在到年底还有3个多月的时间，党的十八大即将胜利召开，这个时间段的交通运输任务繁重，也是安全事故的多发期。保障人民群众安全便捷出行是交通运输部门的根本任务，便捷要以安全为前提，没有安全便捷没有意义。我们一定要按照党中央、国务院近期关于加强安全生产工作的部署和中央领导同志的重要批示指示要求，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，牢牢扭住安全稳定不放松，以遏制重特大事故为重点，结合正在开展的“道路客运安全年”、“打非治违”、“平安工地建设”等活动，加大管控和治理力度，进一步推进交通运输安全形势持续稳定好转。

第一，切实强化长途客运安全管理。这是当前交通运输安全生产领域的重中之重。要认真贯彻落实国务院《关于加强道路交通安全工作的意见》，按照全国交通安全紧急电视电话会议和部近期下发的通知要求，全面落实各项安全措施，下决心、下重手，严抓严管、死盯死守，坚决遏制群死群伤重特大事故发生。要深入开展长途客运班线清理，对所有跨省及800公里以上长途客运班线，逐线逐车清理排查隐患。对新增长途客运班线，开展安全性评估，对达不到安全生产要求的，坚决不予批准。要严格落实长途客车中途休息制度，督促客运企业合理安排班次，不能够在凌晨2点前到达的要调整发班时间；对不能调整班次时间或运营里程较长的车辆强力推行凌晨2点到5点停止运行，或实行落地休息、接驳运输。严格落实山区三级公路夜间禁行客运车辆；严格实行高速公路客车乘客系带安全带；严禁超员、超速行驶。要严把驾驶员上岗关，加强对驾驶员行为的视频跟踪，坚决惩处驾驶员违规违章行为。要继续深入开展旅游包车客运安全整治行动，坚决杜绝不符合安全标准的车辆从事旅客运输。要敦促运输企业强化车辆出站、超速、中途停车等动态监控，及时发现和制止各类违法违规行为。

第二，切实强化公路超限超载治理。要认真总结开展治超工作8年来的宝贵经验，坚定不移地继续推进治超工作。严格落实《公路安全保护条例》，在地方政府的领导下，坚持“政府主抓、部门联动、属地管理”的治超格局，加强与公安、安监等有关部门的配合和协作，实行多部门联合执法。要强化源头管理，本着“预防为主，防治结合”的原则，对货运源头全方位实时管理，及时更新公示货运源头企业名单，对货运公司实施重点跟踪，并建立超载运输企业、运输车辆、驾驶员“黑名单”制度。要把好治超检测站点关口，坚决杜绝以罚代管，坚决制止严重超限超载车辆上路上桥。要从严执法，继续开展好“大吨小标”和非法改装改型车辆的治理，对违规车辆一律卸载并严厉处罚。要在加大执法、强化管理的同时，加快推进解决公路客货运市场恶性竞争、运价不合理等突出问题，综合运用经济、法律、技术等手段，从根本上、从源头上治理超限超载问题。要加大社会宣传工作力度，进一步营造全社会治超的浓厚氛围，并设立奖励制度，对举报有功人员给予适当奖励。

第三，切实强化危险品运输安全监管。要按照新出台的《危险化学品安全管理条例》确定的交通运输部门监管职责，尽快修订交通运输危险品运输安全管理规定，进一步规范危险品运输和安全管理行为。要切实加强从事行业危险品管理人员的业务培训，努力提升管理能力和业务水平。要按照危险化学品和烟花爆竹部级联席会议的要求，加强与公安、安监等部门的密切配合，积极推进部门间的信息共享，切实加大联合执法的工作力度。要进一步加快从事危险化学品运输车辆的卫星定位装置的安装进度，确保按要求及时安装到位，并要督促企业建立相应的监管平台，强化动态跟踪管理，落实监控主体责任。

第四，切实强化水上客货运输安全管理。要重点加强渡运安全管理。目前，渡运仍然是偏远山区、库区以及海岛等公路欠发达地区人民群众出行的重要方式。总体看，我国渡口基础设施差、渡船普遍等级低，从业人员素质不高，安全隐患大量存在，易发生群死群伤事故，一直是交通运输安全监管的难点和重点。要采取有效措施彻底改变这种状况，督促县乡人民政府落实安全监管主体责任，加快渡船渡口的更新改造，强化从业人员的安全意识和技能培训，加快推进渡改桥工作。关于渡运安全监管，部将在近期召开专门现场会议进行部署。同时，要继续把“四客一危”运输船舶和“四区一线”水域作为重点，加强隐患排查和整治，特别是要针对客滚船、汽渡船、危化品船、旅游船等存在的隐患，适时开展专项检查，强化落实各项安全管理和责任，及时排除安全隐患，弥补安全漏洞。

第五，切实加强城市轨道交通运营安全管理。近年来城市轨道交通发展迅速。地铁系统运行环境封闭、人员密集，疏散通道狭窄，营运安全防范和应急救援困难。要加强与住建、公安等部门的沟通协作，认真总结北京奥运会、上海世博会等轨道交通运营安全管理经验，切实督促城市轨道交通运营企业落实安全生产主体责任。要把好新开通的城市轨道交通线路试运营基本条件关，防止条件不具备的上马运营，防止带“病”的上马运营。要定期组织开展城市轨道交通安全评价和安全认定工作，查找和消除安全隐患。

第六，切实强化重点工程施工建设的安全管理。要加大对桥隧施工、特别是夜间施工的现场安全管理，采取有效措施妥善保管、运输、使用好民用爆炸品，继续大力开展防高空坠落和防坍塌专项行动，进一步强化特种设备的安全管理，进一步完善复杂气候条件下的施工作业安全措施，切实做好临海施工作业防台、山区施工防地质灾害等工作。要坚决禁止非法分包转包等违法行为，严禁违章指挥、违章操作、违反劳动纪律，切实加强外包工程的安全管理，进一步强化劳务协作人员和农民工的岗前培训，提高安全操作技能和自我保护能力。

第七，加快研究破解制约安全发展的难题。当前，交通运输安全生产的基础依然薄弱，特别是安全生产长期积累的深层次矛盾和问题日益凸显，重特大事故多发频发、极易反复，迫切需要我们加快研究、积极破解。各地各部门要结合实际，立足当前、着眼长远，针对影响交通运输安全的源头性、根本性、基础性问题，深入开展调查研究，探索解决办法。要准确把握交通运输发展规律和安全面临的新情况新问题，加紧研究解决制约交通运输安全发展的体制机制问题，着力在提升安全生产管理理念、完善安全生产长效机制、健全交通运输应急保障体系、推进行业安全管理信息化等方面取得新突破，增强安全生产工作的系统性、科学性，不断提升交通运输安全管理水平，推动交通运输事业真正实现又好又快发展，努力做到让中央放心、群众满意。

最后，我再强调一下近期必须抓好的几项具体工作：一是要立即部署中秋节、“十一”黄金周以及党的十八大召开期间的安全工作。今年“中秋节”、“十一”黄金周假期重叠，预计会出现客流高峰。最近，国务院领导同志就做好中秋、国庆期间安全工作作出批示，要求从近期交通安全事故频发多发的原因中进一步查找薄弱环节，采取针对性强的有效措施。我们要认真落实，特别要提前调查研判“十一”长假客流特点以及实行小型客车免费通行可能对安全生产工作带来的新情况，有针对性地制定安全保障方案和应急预案，确保黄金周期间道路客运安全畅通。二是要对本部门、本单位的稳定工作进行再研判、再分析，进一步加强力量，加大工作力度，确保行业稳定。三是对近段时间查出的隐患要加强督办，保证各项隐患及时整改到位。四是加强应急值守，实行领导带班，充分做好应对各种突发事件的准备。五是要加快推进企业安全生产标准化建设工作，按国务院的时限要求，完成好客运和危险化学品运输企业的安全生产达标。六是切实做好国务院对“打非治违”、国发〔2011〕40号和国发〔2012〕30号文件落实情况的检查准备工作。

同志们，安全责任重于泰山。我们要在党中央、国务院的正确领导下，以更加务实的态度、更加严格的管理、更加有力的措施、更加完善的制度，坚持不懈地抓好安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生，确保交通运输安全形势持续好转，以实际行动迎接党的十八大胜利召开！

谢谢大家！

第五篇：汪光焘部长在全国住房公积金工作电视电话会议上的讲话

汪光焘部长在全国住房公积金工作电视电话会议上的讲话

（2003年12月25日）同志们：今年9-12月份，住房公积金工作联席会议有关部门联合对18个省（区、市）和新疆生产建设兵团贯彻落实《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）和《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》（以下简称《通知》）情况进行了执法检查，并于近日向国务

院报告了有关情况。这次会议是在执法检查基础上，由联席会议成员单位共同召开的。会议的主要任务是，总结和通报各地贯彻落实《条例》和《通知》情况，交流经验，部署今后一段时期住房公积金管理工作。下面，我代表联席会议成员单位，讲两点意见。第一，关于贯彻落实《条例》和《通知》基本情况去年3月，国务院修订发布了《条例》，印发了《通知》；5月召开了全国住房公积金工作会议，温家宝同志到会做了重要讲话。根据《条例》和《通知》精神，建设部会同财政部、中国人民银行等有关部门，联合下发了《关于严禁在住房公积金管理机构调整工作中发生违纪违法行为的通知》、《关于完善住房公积金决策制度的意见》、《关于住房公积金管理机构调整工作的实施意见》等配套文件。中国人民银行、铁道部和全国总工会召开专题会议或者下发文件对贯彻落实工作提出具体要求。一年多来，各地紧紧围绕温家宝同志提出的“健全决策体制、调整管理机构、强化监督工作、规范发展业务”四个关键环节，认真贯彻落实《条例》和《通知》精神。各省（区）和设区城市政府重视并加强对住房公积金管理工作的领导；地方各级建设、财政、人民银行、审计、监察、编制管理等部门密切配合，加大指导和监督力度，协调解决《条例》和《通知》贯彻执行中的有关问题。总体看，贯彻落实《条例》和《通知》，建立住房公积金管理新体制工作取得阶段性成果，有力保证了住房公积金制度的持续健康发展，有效发挥了这项制度在促进职工住房消费、解决职工住房问题中的作用。

（一）“管委会决策”体制基本确立截止今年11月底，全国344个应设立管委会的设区城市（含地、州、盟以及新疆生产建设兵团，以下简称设区城市）中，已有327个城市成立了管委会，占总数的95％。其中，北京、天津、重庆、新疆生产建设兵团以及吉林、黑龙江、安徽、江苏等16个省（区）的所有设区城市均设立了管委会，并开始履行决策职能。管委会委员组成基本体现了“三个三分之一”原则，反映了住房公积金管理各方面的权益，具有广泛性和代表性。各地按照《条例》规定和国务院有关部门的原则要求，拟订了管委会章程，健全了议事规则和决策程序，完善了“管委会决策”体制，初步形成了民主决策、科学决策和自主决策的机制。目前，管委会主任委员一般由市政府市长或分管副市长担任，管委会日常会议的筹办和决策事项的督办工作大多由房改办（房管局）承担。

（二）“管理机构”调整取得较大进展各地按照“冻结、清理、审计、移交”程序，稳步进行住房公积金管理机构调整。全国原有2444个管理中心，这次计划调整为344个，设立分支机构169个，经办网点1781个。目前，已有324个设区城市机构调整方案已经实施；304个设区城市已按《条例》规定成立了新的管理中心；290个设区城市完成了资产清理和审计工作，住房公积金资产基本做到账账相符、账表相符、账实相符，对审计决定和审计建议提出的问题，有关管理机构都作出了相应处理；129个设区城市完成了资产移交工作，新的管理中心开始履行统一管理职责。福建、吉林、辽宁、黑龙江、云南、江苏、湖南、新疆等省（区）一半以上的城市，以及北京、天津等城市完成了资产移交工作，进展较快。总体看，新组建的管理机构体现了精简、效能原则，安徽、湖南、广西、江苏、山西等省（区）缩编或者人员分流比例超过25％，其中安徽、湖南达到41％。对未留用人员，县（区）政府、原挂靠部门（单位）进行了妥善的分流安置，反映平稳。在机构调整中，不少部门和单位表现出较强的大局意识，起到了示范作用。原北京市、国管局、中直管理局、北京铁路局分别管理的住房公积金资产，安全完整地移交到新设立的北京住房公积金管理中心，编制和管理费用纳入管理中心统一管理。广东、山东、贵州省直机关以及上海铁路局、大庆石油管理局等单位，不设立分中心，资产全部移交当地管理中心管理。新疆区直管理中心原下属建设厅，这次将所属人员、资产全部移交乌鲁木齐管理中心管理，建设厅会同有关部门集中精力加强监管职能。大连市行动迅速，去年9月已基本完成机构调整工作。

（三）资金清收力度进一步加大各地结合机构调整，采取经济、行政和法律等多种手段，加快回收挤占挪用资金和项目贷款，缓解了住房公积金管理风险。全国住房公积金工作会议以来，全国共收回资金89亿元。全国有97个设区城市的项目贷款已全部收回。浙江、西藏以及新疆生产建设兵团的项目贷款全部收回。未回收的贷款中，1830笔共54.1亿元已签订还款协议，对332笔共9.3亿元提起了法

律诉讼，对167笔共4.9亿元申请法院扣押了资产。上海市管理中心专门成立资产管理办公室负责清收工作，目前资金回收率达到95％。江苏省共清理回收15.48亿元，占应回收总额的75％，余额5亿元办理了资产保全手续。南京市政府与区县政府负责人和财政局负责人分别签订《还款责任书》，落实还款渠道。吉林省政府与所有设区城市政府，部分设区城市政

府与区、县政府签订《还款责任书》。一些城市还积极采取拍卖房产等措施，归还政府项目贷款。

（四）“监督体系”逐步健全建立健全了省级监管机构，初步建立了自上而下的监管体制。全国有20个省（区）在建设厅房地产处（房改办）加挂住房公积金监督管理处（办公室）牌子，新疆、江西、吉林3省（区）在建设厅新设立监管处，负责住房公积金行政监督的具体工作。完善了同级监督。财政部门认真履行财政监督职能，进一步加强了住房公积金财政财务管理和会计核算监督；人民银行分支机构加强了对受委托银行承办公积金业务的监督；审计部门加强了审计工作，建立了审计报告制度。强化了社会监督。在发放缴存凭证、定期对账和建立公积金查询系统基础上，完善了社会公告制度、丰富了信息披露内容。全国住房公积金监管信息系统建设取得一定进展，监管手段进一步完善。重庆、天津、河北、河南、吉林、云南、新疆、湖北等省（区、市）以及新疆生产建设兵团监管信息系统，已经实现与全国监管信息系统的联通。

（五）住房公积金业务稳步发展在建立决策新体制和调整管理机构的同时，住房公积金归集和贷款等项业务保持了不断、不乱。截止今年9月底，全国累计归集公积金5016亿元、归集余额3467亿元，分别比去年底增长21.4％和18.6％；职工因购建住房和退休等累计支取公积金1549亿元；累计发放个人住房委托贷款2075亿元，个人住房委托贷款余额1375亿元，占归集余额的40％,支持了276.4万户职工家庭购建住房。其中，江苏、重庆今年1-9月个人贷款同比增长110％以上。上海、北京、浙江、天津个贷余额占归集余额的比例分别达到96％、75％、63％和58％。西部地区中，青海、内蒙古个贷发放率分别达到42％和39％，发展较快。住房公积金管理规范化、法制化工作加快。南京市最快5个工作日可办结贷款，徐州市设立“贷款超市”。长春市通过处罚和申请法院强制划缴等途径，加强了执法工作，努力提高住房公积金覆盖面，切实维护职工合法权益。杭州市实行逾期个人贷款金额、笔数指标双控制度，并建立了五类分级管理，保证了信贷资产质量。在贯彻落实《条例》和《通知》工作取得重要进展的同时，也存在不少值得高度关注的问题。从这次执法检查情况看，各地进展不平衡，与国务院要求还存在一定差距：管理机构调整工作没有完全到位。全国还有215个设区城市没有进行资产移交。个别省直机关还想单独管理，违反《条例》规定。部分省（直）和煤炭、铁路、石油、石化等行业管理机构还在等待观望，不落实资产移交工作。海南省以及浙江省相当部分的设区城市，机构调整工作迟缓。重庆市管理中心隶属市国土资源和房屋管理局，且只负责城区范围内的住房公积金管理。部分城市管理中心没有与原主管或挂靠部门脱钩，少数分中心的设立不符合国家有关规定。宁夏自治区建设厅的住房公积金直接管理职能与监管职能还未分开。此外，仍有17个设区城市还没有设立管委会，决策体制还没有建立起来，部分地方的管委会会议制度和决策制度需进一步规范。清收挤占挪用资金和项目贷款工作，任务仍很艰巨。尤其是原县（市）管理机构项目贷款清收情况不理想。目前，全国项目贷款余额约占住房公积金归集余额的2.3％。某市还有项目贷款15亿元。一些煤炭企业挪用住房公积金，用于企业生产经营或者发放工资。某省（区）未收回的违规资金占归集余额的10.6％。部分地区购买国债不规范，用于违规融资。住房公积金制度覆盖面仍然偏低。按照在岗职工计算，全国还有约40％、4430万职工没有建立住房公积金制度。部分地方执法不力，不少应建能建公积金的单位没有履行缴存义务。特别是，在非公有制经济组织建立住房公积金制度进展缓慢、工作力度不够。资金使用率低，住房公积金制度作用尚未充分发挥。目前全国住房公积金使用率只有48％，还有约1800亿元资金沉淀在商业银行。宁夏、贵州、陕西、海南、河南、新疆、山西、重庆、甘肃、河北和西藏等11个省（区、市），个贷余额不到归集余额的15％。一些地方仍然存在贷款审批手续复杂、办理时间长、贷款费用高、服务不规范以及难以办理与商业贷款衔接的组合贷款等问题。个别地方个人住房委托贷款逾期率高。全国平均逾期率为0.26％，资产质量较高。但云南、湖南、贵州3省逾期率分别达到3.64％、3.59％和2.31％；山西运城、临汾分别达8.5％和5.8％。针对检查中发现的问题，联合执法检查组与有关省（区、市）主管领导交换了意见，建设部经商财政部、中国人民银行印发了执法检查建议书。有关省（区、市）非常重视，抓紧整改工作。新疆、四川、福建、广东、上海、北京、天津等省（区、市）积极纠正检查中发现的问题，效果明显。比如，联合执法检查期间，广西自治区政府立即召开会议通报检查组初步意见，主管副主席对全面完成机构调整提出明确要求，北海、百色等市行动迅速，加快了工作进度。检查组离开长沙市当天，长沙市机构调整领导小组就下发通知，要求在10月15日前，全面完成资产清理、审计和核实工作。湖南省政府办公厅11月17日即发出通知，要求尽快完成管理机构设立，切实做好住房公积金管理工作。我们也看到，各地整改工作还有差距，要认真研究解决执法检查意见书提出的问题。特别是整改工作尚未落实的地区，应当认真切实做好工作。明年，联席会议成员单位还将组织对部分省（区、市）进行执法检查，各地贯彻落实工作要有新的突破。第二，关于今后一段时期的住房公积金管理工作温家宝同志曾深刻指出，加强住房公积金管理是深化房改的基础。今年8月印发的《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，明确了今后一段时期促进房地产市场持续健康发展的指导思想和主要政策措施，把住房公积金制度的建设作为深化住房分配制度改革、促进房地产市场持续健康发展的重要内容。从实践看，住房公积金制度要求加大住房公积金归集和个人贷款发放力度，是扩大住房消费，促进房地产市场持续健康发展的重要举措；是健全城镇住房供应体系和保障体系、加快解决职工住房问题的有效手段。在全面建设小康社会的伟大历史进程中，住房公积金制度的建立和完善，有利于增强职工的住房支付能力，促进住房消费，推动国民经济的持续快速健康发展；有利于解决城镇化过程中广大中低收入居民家庭住房问题，保持社会稳定和长治久安；有利于不断提高广大居民的居住水平，实现向全面建设小康目标的新的跨越。搞好住房公积金管理工作，事关经济体制改革、国民经济发展和社会稳定工作的许多方面。各地要从贯彻落实“三个代表”重要思想、切实维护群众利益高度，树立大局意识，增强使命感和责任感，把住房公积金管理工作与贯彻落实中央经济工作会议精神结合起来，与扩大内需、促进国民经济持续健康发展结合起来，与认真解决好关系人民群众切身利益的问题结合起来，扎实做好各项工作。

（一）继续做好管理机构调整工作切实推进住房公积金管理机构调整，是进一步加强住房公积金管理的基础。要坚决执行一个设区城市设立一个管理中心原则，按规定做好新机构的设立和资产移交，加快完成机构调整工作。当前，还没有设立新管理中心的设区城市，要按照《条例》规定抓紧设立，落实编制和职能；管委会要抓紧管理中心负责人的推荐工作，按照干部管理权限报有关部门尽快任命，保证新管理中心正常运转；在完成审计和新管理中心设立的基础上，要抓紧进行资产移交工作，实现住房公积金的统一管理。分中心的设立要严格把关。不符合条件的，不能设立分中心；符合条件设立分中心的，也要防止简单的“翻牌”，更不能成为独立法人，按规定实行内部核算。已经进行资产移交的新的住房公积金管理机构，要对照“统一决策，统一管理，统一制度，统一核算”的原则，切实履行管理职责，完善法人管理体制，规范内部授权，加快实行统一的政策措施和操作规程，执行统一的规章制度，确保机构调整工作全面到位。

（二）进一步加大违规资金和项目贷款清收力度要从防范风险、保持稳定、维护住房公积金缴存人权益出发，高度重视违规资金和项目贷款清收工作。地方各级人民政府要加强领导，建立督办制度，坚决贯彻“谁决策贷款，谁负责回收”原则，切实采取经济、行政和法律手段，加大资金清收力度，确保追收工作取得实效。加强经济合同约束。借款单位要制订还款计划，明确还款渠道；管理中心和有关责任人要加强督促落实。没有担保或者担保无效的，应当重新签订担保协议，提供担保单位或者担保财产，保证还款计划的执行。加强责任追究。政府和政府有关部门挪用或者批准挪用住房公积金和发放项目贷款的，有关负责人要切实负起追收责任。对住房公积金管理中的违纪违法行为，纪检监察部门要加大查处力度，构成犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任。加强法律手段的运用。对恶意拖欠住房公积金贷款的债务人，要向法院依法起诉或申请强制执行。要及时申请法院冻结或者扣押债务人的财产，做好资产保全。

（三）强化归集工作，努力扩大覆盖面归集工作是搞好住房公积金管理的首要环节。各地要对建立住房公积金制度情况进行一次全面清理，对没有办理缴存登记手续和不正常缴存住房公积金的单位要详细摸底，分析具体原因，有针对性地做好工作。加强协调配合。管理中心要积极与工商、税务、劳动保障、编制管理和社团管理等部门联系，及时掌握企事业单位和社会团体等组织的设立、登记、分立、重组和解散等情况，督促缴存住房公积金。要充分发挥工会监督作用，建立住房公积金缴存情况向职工代表大会报告制度，提高透明度。上级监督部门和管委会要加强对管理中心归集业务考核，强化其归集责任。加强执法。管理中心要依《条例》关于督促单位按时足额缴存住房公积金的规定，切实行使行政执法权。对拒不建立住房公积金和无故欠缴、少缴住房公积金的单位，要依照《条例》规定进行处罚，或者申请人民法院强制执行。要重点做好非公有制经济组织建立住房公积金制度工作，按照《通知》规定范围，做到应建尽建、应缴尽缴。妥善处理困难单位的缴存问题。对效益状况不佳、缴存住房公积金确有困难的单位，要按程序办理降低住房公积金缴存比例或者缓缴手续，经济效益好转后要补缴。

（四）大力发展个人住房委托贷款业务大力发放个人住房委托贷款，切实发挥住房公积金的使用效益，改善中低收入居民家庭住房条件，既是建立住房公积金制度的根本宗旨，也是这个制度健康发展的重要保证。各地要结合本地实际，认真分析个人住房委托贷款发放情况，针对存在的问题，抓紧清理影响职工贷款的制度性和政策性障碍，有针对性地提出解决措施。要拓展贷款范围，积极发展职工购买商品房、经济适用住房、“二手房”、“危改房”、“房改房”及职工建造住房贷款。要积极推行“一站式”、“一条龙”服务，建立有关部门（单位）联合办公制度，切实简化贷款手续，缩短办事时间，增强服务意识，提高服务质量，为职工提供便利。要清理贷款各环节的收费项目，取消不合理收费，按照市场化、社会化原则由借款人自主选择贷款代理、评估、担保、保险、公证、律师服务等收费性中介服务，不得强制或者以任何形式指定中介服务机构。要加强与银行的合作与协调，建立良好的委托关系，积极推行组合贷款，满足职工的不同贷款需求。中国人民银行正在商建设部等有关部门，研究更有利于发展个人住房委托贷款业务的措施。同时，要加强贷款风险管理，建立健全风险控制制度，明确风险控制责任，建立风险防范机制，确保资金安全。要健全内部管理，加强贷前审查和还款情况跟踪制度，建立对逾期贷款的预警和催收机制，完善个人贷款档案管理。

（五）推进管理工作制度化、规范化和信息化加强住房公积金管理，要推进管理工作的制度化、规范化和科学化，大力提高管理水平。建立健全管理制度，加强内部管理。要建立包括财务制度、统计制度、岗位责任制度、档案制度、审计制度以及考核奖惩制度等在内的内部规章，加强内部管理，提高管理服务水平。规范业务政策。随着住房公积金管理新体制的确立，实现了设区城市住房公积金的统一管理。由于历史原因，设区城市内原有管理机构实行的具体管理办法不完全统一，单位和职工办理公积金缴存、支取和贷款等业务，存在诸多不便。从全国看，各地实施的具体办法和业务流程也存在较大差异，不利于统一规范管理。建设部已经将住房公积金管理规范纳入国家标准，正在组织力量编制，争取2005年下发实施。各地要结合实际，加强规范化管理。大力推进住房公积金管理信息化。管理科学化和信息化是提升管理水平的重要手段。要加强信息化建设，把公积金管理的各项工作纳入信息化管理轨道。当前的重点是，要逐步统一业务管理信息系统，规范业务流程，提升系统质量，保证安全运行，为全面实现统一管理和核算奠定基础。加强人员管理，提高人员素质。加强管理，推进制度化、规范化和信息化建设，关键在人。要积极推行全员聘用、竞争上岗、公开招聘等用人制度，形成优胜劣汰的人事管理制度，优化人员结构，提高人员素质。

（六）加强调查研究，推进住房公积金制度创新住房公积金制度是城镇住房制度改革的产物，是解决我国城镇居民住房问题制度创新的结果。在全面建设小康社会的新的历史进程中，要继续保持强烈的创新意识，加强调查研究，不断适应新的形势要求，及时研究新的情况，努力解决新的问题，用创新的思维，创造性地开展工作，这是保持住房公积金制度持续健康发展的根本出路。当前，住房公积金制度发展过程中，存在一些涉及长远发展的问题，要积极研究予以解决，在解决问题中取得新的发展。比如，在城乡一体化发展的新形势下，要积极研究进城务工人员的住房问题，针对其流动性较大的特点，探索将他们纳入住房公积金制度、提高其住房支付能力的具体对策。比如，目前全国有个人住房公积金委托贷款资产1300多亿元，今后还将不断增加，如何加强管理、保证资产质量，如何增强资产的流动性，必须深入进行研究。再比如，“低存低贷”是公积金制度的政策优势，但目前商业银行自营性个人贷款发放总额远远高于公积金贷款总额，管理中心应当正视差距，积极拟订措施，力争凡是缴存职工购房首先使用公积金贷款，并带动商业贷款。要全面认识住房公积金制度面临的形势，研究对策，创新制度，促进住房公积金制度持续健康发展。此外，要加强住房公积金制度的宣传，为住房公积金制度发展创造良好的舆论和群众基础。一项好的制度，如果群众不了解或者不清楚，就不能发挥作用，失去了存在的意义。要加大宣传力度，采取多种宣传形式，宣传住房公积金制度的重大意义、住房公积金的作用和“低存低贷”的政策优势，住房公积金的缴存权利和义务，全面介绍个人住房委托贷款有关政策和办理程序，努力使住房公积金制度真正深入人心、家喻户晓，培育职工维权意识，提高缴存积极性，引导居民使用住房公积金贷款购房，改善居住条件。同志们，全面贯彻落实《条例》和《通知》，进一步加强住房公积金管理，充分发挥住房公积金制度的作用，意义重大，任务繁重。我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，紧紧把握发展这个主题，按照国务院的统一部署，扎实工作，狠抓落实，开拓创新，努力开创住房公积金管理工作的新局面，为解决广大中低收入居民家庭住房问题，促进国民经济持续快速健康协调发展发挥积极作用。