规划背景与现状概况

第一篇：规划背景与现状概况

阜南县方集镇总体规划（2013-2030年）

阜南县方集镇总体规划（2013-2030年）评审意见修改说明

2014年3月2曰，阜南县城乡规划局主持召开了阜南县方集镇总体规划专家评审会，阜阳市规划局，阜阳市颍东规划分局，阜阳市城乡规划设计研究院，县政协、住建局、国土局、教育局、电力局等部门单位负责人应邀参加了会议，会议组成了以杨博为组长的专家评审组，与会专家听取了项目规划设计单位安徽省城乡规划设计研究院方案汇报，并且认真评议，认为方案基本合理、内容全面、基本符合规范要求，原则予以通过。为进一步完善规划成果，会议提出修改意见与建议。

针对评审意见提出的修改具体内容，项目组按照“核实、衔接、调整、补充完善”的要求进行了认真修改，现对《阜南县方集镇总体规划（2013-2030年）》评审意见的具体内容修改说明如下：

一、按《镇规划标准》深度要求深化、规范成果内容。

项目组按照《镇规划标准》深度进一步对规划进行了深化与规范，具体为：

1、核实了规划依据以及规划中所参照的各项规范，使本规划更具科学性与可操作性；

2、再次核实并结合《阜南县总体规划》、《阜南县村庄布点规划》等相关规划对本规划的镇村体系规划等进行了校准。

二、结合上位规划、“六普”人口数据，科学预测镇域和城镇人口规模，合理确定城镇化水平。

项目组按照要求结合最新相关数据以及上位规划，对方集镇镇域、城镇人口以及城镇化水平进行了科学的预测，修改相见规划说明书第五章。

三、充分利用本镇旅游资源丰富、自然环境优越等优势，选择保留特色村庄，进一步完善镇村体系。

项目组在编制评审稿时已经考虑了评审意见中说提到的优势，对特色村庄进行了保留，分别

为徐湾村以及范湾村，规划进一步对这两个村庄进行了凸显。

四、细化旅游规划内容，提高旅游交通主线道路等级。

项目组细化、增加了旅游规划内容，提高了旅游交通主线道路等级（均提高至二级），详见说明书第十章。

五、优化城镇性质表述，突出城镇特色，建议把生态旅游、宜居等纳入城镇性质中。项目组优化了城镇性质表述，为突出城镇特色将生态旅游、宜居纳入城镇性质。

六、合理确定城镇建设规模和发展方向，优化、减少生产设施用地。认真梳理镇区水系，注重老镇风貌保护，突出平原水乡特色。

项目组在评审意见的基础上对镇区用地布局进行了优化与细化，优化、减少了生产设施用地以及专业市场用地，认真梳理了镇区水系、完善了水系结构，详见规划说明书第十四章以及相关规划图纸。

七、补充文物紫线和老镇区保护内容。

项目组细化了文物紫线范围，增加了老镇区保护与更新内容，详见说明书第十一章与第十八章。

八、深化、细化近期建设规划内容，补充镇域建设用地计算表。

项目组深化、细化了近期建设规划，增加了镇区近期重点建设项目一览表，补充完善了镇域建设用地规划（镇域建设用地计算表），详见说明书第六章与第十九章。

另外项目组还参照其他意见进行了修改；对规划中部分术语进行了核对与修正，确保了用词的规范与准确；对文本的文字说明及图纸的表达进行了多次校对，使得文字和图纸的表达更具科学性、规范化。

安徽省城乡规划设计研究院

2014年06月

阜南县方集镇总体规划（2013-2030年）

第二篇：创业背景与现状

资金、市场、团队往往是创业初期最先遇到的几个难题与挑战，这些难题的存在与难以逾越，导致风起云涌的全球创业浪潮中，大多数创业者倒在了起步阶段：在欧洲，青年自主创业的成功率为5%。在中国，青年自主创业的成功率为3%，大学生创业的成功率仅为1%；另据国家工商局2009年统计：中国初创小企业的平均寿命只有2年零9个月....。怎样才能解除这道初创企业短命魔咒，让更多的商业种子躲过幼苗之劫，成长为参天大树？

[王庆]:青年创业就业工作也是一个党中央、国务院非常关心的大事。团中央也把服务于青年创业就业作为一个中心的工作。从我国现在13亿人口来看，应该说我们的人力资源是非常丰富的，但是现在出现了一个矛盾，就是从用人单位来看，有用工不足，特别是一些技工短缺，技术人员短缺、专业人员短缺。另一方面，我们每年大概700多万大学毕业生也存在就业滞留，我不认为他们是就业困难，我认为是一种就业滞留，是一个选择的问题。

实际上就出现了一种供需矛盾，这个矛盾我个人认为是可以解决的。我认为主要是我们现在的教育培训与我们的城市化进程发展不协调，还有，我们的教育培训与我们的产业进步和产业发展结构调整也是不协调。当然也有一些供需之间的中介服务、社会服务不健全造成的。

国际劳工组织《2004年世界就业趋势》的报告表明，全球15岁至24岁的青年人占15岁至64岁劳动力人口的25%，而他们的失业人数却占全球1.86亿失业总人数的47%。其中在亚太地区，青年失业人数比成年失业人数高出四倍。这表明，青年人较成年人更难进入劳动力市场，其就业问题更加突出。

此外，许多青年人由于从事非自愿性的非全日制工作、临时(短期)工作或生产率不足的工作而处于就业不足状态。

对于已经就业的青年劳动者而言，由于缺乏相应的培训和就业经历，通常只能在非正规经济中工作。这些青年劳动者无法得到体面的工作，其工作条件恶劣，工资低、劳动时间长，并且不享有社会保险、结社自由和集体谈判的权利，甚至在全世界有5900万年龄在15岁至18岁之间的青年还从事着危险的工作。

在青年群体中，青年妇女的失业问题比男性更为严重，尤其是在南部非洲，其青年失业率的性别差距达到了35%。由于女性接受教育机会有限，她们往往在一些非正规经济中就业。

原因分析

教育因素的影响

社会需求的影响

自身的竞争能力

首先，教育投入的增加在一定程度上促成了青年就业率的下降。在1993年至2003年期间，全球青年人的劳动力参与率下降了近4个百分点，由于在校青年人数的增加，他们接受了更长时间的教育和培训，从而推迟了就业。

其次，教育体制是否适合市场需求直接影响到青年就业率。很多发达国家通过升学减少青年失业，但在一些国家，高等教育的扩充，并没有和“体面劳动”同步成长，反而造成高学历者更容易失业的局面。这主要是因为高等教育的层次结构、专业结构不合理，高等教育职业方向不明确，与社会需求不相符。与此同时，一些传统的职业学校、技术类学校未受到重视，致使其教育质量低下。教育与劳动力市场需求相脱节，导致大批毕业生在求职时处于困境当中。

再次，不同的学习方式也对就业产生影响。在许多国家，女孩在学校的表现要优于男孩，但这种优势并没有转化为劳动力市场上的优势。除了性别差异外，很多女学生往往更专注于传统学科的学习，而这些学科并没有满足劳动力市场的需求，造成了女性青年就业难于男性的局面。

当前，全球青年人数面临上升趋势，据国际劳工组织估计，到2015年将有6.6亿青年人进入到劳动力大军中，这比2003年青年劳动力队伍的人数增加了7.5%。而2007年世界银行的世界发展报告指出，仅在中东和北美地区，要稳定该地区的就业局势，就必须在2020年前创造1亿个就业机会。

然而很多国家由于受经济发展水平的限制，通过正规部门增加对青年劳动力的实际需求有限，导致青年失业率上升。另外，非正规经济的发展产生了大量的低就业岗位，导致青年劳动者的就业条件差，工作不稳定。

对于初次就业的青年而言，其竞争力有赖于在校期间的培养。而一部分青年人在校学习期间并不能充分利用学校资源，其劳动力素质的提高并不理想，因而在求职过程中难以脱颖而出，顺利获得工作。

而对于那些已进入劳动力市场的青年劳动者，相比于其他劳动者，他们接受企业的培训投资更少，因此与企业需求相结合的职业技能有限，这使得青年劳动者并不具备市场竞争优势。而当劳动者被解雇后，其经济补偿金以工作年限为计算标准，时限越短，补偿越少，因此，解雇青年劳动者的成本要低于成年劳动者。当企业面临困境时，青年人便成为最易失业的人群。

促进就业

重视教育的推动作用

提供求职信息与指导

创造良好的创业环境

完善相关的法律制度

发展中国家教育体制对青年就业的束缚，仍然有待于从教育入手。世界银行公布的2007年世界发展报告《发展与下一代》中指出，教育水平的提高无疑提供了与工作有关的技能。因此，各国相应的对策不是减少教育，而是通过公共政策增加就业机会。世界银行认

为，通过教育改善青年人的就业状况应当注意几个问题。

首先，重视教育质量。很多国家在扩大教育规模时却忽视了教育质量，出现了入学率提高而教育成果上不去的现象。重视教育质量，应对教育结果加以考核，通过实行标准化考试来检验教育的结果。此外，培训并调动教师的积极性，加强学校管理者对家长、学生和当地社会的责任感也是提高教育质量的必要措施。

其次，应考虑终身教育制度，而不是进行互相独立的学前、小学、中学和高等教育体系。青年人的劳动力素质并不只在大学中形成，与其少年时的教育密不可分。有些国家丰富的学前教育计划表明，学生在上学之后往往有更好的考试成绩。而当青年人完成学业，也不意味着其学习生涯的结束，如果没有找到合适的工作，应允许他们继续留在学校，留校期间，通过建立失业青年中心，提供职业培训的机会，帮助他们度过求职阶段。

再次，应使教育满足更高层次技能的需求。即使具有良好的学习成绩，如果学生的技能并不适应企业需要，那么即使是高学历人群，也会有很高的失业率。因此，很多国家正在重新修订课程，强调实用性的思维和行为技能，加强学术和职业教育的紧密结合，来满足雇主的要求。

提供青年就业的信息与指导是帮助青年人就业的有效手段。

首先，把握劳动力市场的信息是促进青年就业的前提。在国际层面上，国际劳工局通过完善从学校到工作的过渡调查，收集不同国家当前的劳动力市场以及青年人抱负的信息，为各国政府的青年就业政策和技术咨询带来最新信息。在国家层面上，各国通过劳动力市场信息以制定合理的就业政策，并通过获取雇主的需求信息及时地调整职业培训的内容。在微观层面上，则可以建立一个共享的供需信息平台，通过劳动力市场的最新信息来增加介绍工作的数量和质量，并减少失业的持续时间。

对青年就业进行指导也是各个层面需要努力的内容。国际劳工组织通过三方会议拟定国家青年就业战略和行动计划，以动员和帮助成员国对青年就业采取行动。各国政府相关部门需做好对青年就业的宏观调控，具体落实上，政府应与学校共同协商确立总体发展目标，并制定计划。在微观层面，学校应建立就业指导中心，全面负责学生的就业工作。

由于当前中国高校的就业指导人员往往以兼职为主，队伍稳定性差。因此，建立良好的高校就业指导制度，拥有专业的职业发展辅导和职业咨询队伍是提高高校学生就业能力的有效措施。

创造良好的自我创业环境。青年人可通过自我创业来解决就业问题，但青年人在获取资金以及建立自己的企业网络的途径往往是有限的，需要国家对此提供帮助。

通过设立大学生创业小额贷款制度，一定程度上解决了青年人创业的资金问题。此外，通过建立“大学生创业就业基地”、“创业孵化基地”，为大学生提供创业培训、开业指导，并提供项目开发的机会，促进大学生建立自己的创业网络渠道。最后，政府在申请、登记、审批方面可以为大学生提供“绿色通道”服务，通过后续措施来帮助大学生实现创业的成功。

制定青年就业的相关法律。一些国家已经出台了针对青年就业的法律，例如，在亚

洲，韩国颁布了降低青年失业的特别法，该法将临时实施至2008年；在欧洲，法国于1997年颁布了关于青年就业发展法，2002年又颁布了另一项有关促进青年就业创业的法律。这些国家不仅依据法律促进青年就业，而且出台了广泛的措施，落实立法规定。还有一些国家的法律规定了禁止年龄歧视，例如，澳大利亚、法国、芬兰都通过或修订了有关年龄歧视的立法。

促进青年就业是个全面系统的工程，需要各方面的努力。各国可以通过双边或多边事务加强交流。另外促进国际移民也在一定程度上增加了工作机会，扩大了青年对教育，特别是高等教育的选择范围。

（三）中国的就业制度和就业政策

1．就业制度

20世纪90年代建立社会主义市场经济体制以来，中国逐步实现了从计划就业体制向市场就业体制的过渡。国家实行城乡统筹就业，城乡就业分割制度已被打破。国家实行“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的三结合就业方针。劳动者在这一就业方针指导下，自由流动、自主择业；用人单位自主决定工资水平，根据有关法律法规与劳动者签订劳动合同，依法调整劳动关系；政府对非法用工行为进行监督和管理。目前的劳动制度主要有以下三类：

一是国家机关工作人员，包括公务员、事业单位职工。他们属于政府雇员，就业稳定。

二是原国有大中型企业，有一部分具有长期合同的老职工，他们的就业也比较稳定。三是其他劳动者，包括国有企业中非长期合同的劳动者、其他所有制单位工作人员及自雇就业人员，这部分劳动者就业比较灵活，基本实行市场化就业。

2．政府促进就业的政策体系

（1）促进再就业的积极的劳动力市场政策

自1998年以来，中国政府引入了一系列促进下岗失业人员再就业的积极的劳动力市场政策，目的在于管理社会各方面多创造就业岗位、多招用下岗失业人员，鼓励劳动者自主创业，为下岗失业人员提供就业服务帮助以及强化政府促进就业的责任。这些优惠政策具体包括以下10种类型：①税费减免政策；②小额信贷政策；③社保补贴政策；④就业援助政策；⑤主辅分离政策；⑥就业服务政策；⑦财政投入政策；⑧社会保障政策；⑨企业裁员政策；⑩社区平台政策。但主要不是针对青年的。

（2）促进青年就业的政策体系

a 促进大学生就业的政策

一是鼓励大学生到基层和艰苦地区工作，充实城市社区和农村乡镇基层单位。政府实施“大学生志愿服务西部计划”，从高校毕业生中招募志愿者，到西部贫困县的乡镇一级教育、卫生、农技、扶贫等单位服务2年。

二是鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企业聘用高校毕业生。在绝大部分城市打破干部身份、户籍制度、用人指标等限制，帮助他们在市场中竞争就业和流动就业。

三是鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业。提供税费优惠和小额贷款，组织开展创业培训、开业指导、政策咨询、项目论证和跟踪辅导等服务。

四是做好就业指导和服务工作。建立健全大学生就业服务信息网络，提供职业介绍、职业指导等服务。

五是实施“高职（大专）毕业生职业资格培训工程”，对需要培训的应届高职（大专）毕业生进行职业技能培训和技能鉴定。

b．开展“下岗青工创业行动”和“中国青年创业行动”，促进青年再就业和创业

共青团中央和劳动保障部于1998年初开始，相继开展了“下岗青工创业行动”和“中国青年创业行动”。该项目在全国范围内组织实施以创业为主题，以培养创业型青年人才为突破口，以创业扶持、技能培训、中介服务、观念引导、就业援助为主要内容的活动。旨在通过创业带动就业和再就业，从根本上解决青年就业问题。

c．组织引导农村青年流动就业

中国主要大中城市初步建立了就业信息网络，向各类求职者、包括进城就业的广大农村青年富余劳动力提供就业信息。输出地政府还在输入城市设立派出机构，以组织劳务输出，维护进城务工者的权益。针对进城务工的农村青年技能素质不适应的问题，中国政府督促各地加强对农民工的职业技能培训，提高农民工的素质和就业能力。目前劳动保障部、农业部等有关部门正在抓紧制定农民工职业技能培训专门规划，以提高农民工素质。要求输出地和输入地政府要充分利用各类职业培训机构为农民工提供形式多样的培训。继续鼓励劳动力输入地政府和用工企业开展定向培训，重点支持输出地区开展农民工外出前的职业技能培训。

全国政协委员陈凯、柯惠新在今年两会上提出，公益创业是缓解大学生就业难的良方，须社会各方加把力。

公益创业收获幸福感

两会前夕，全国政协委员、中国传媒大学调查统计研究所所长柯惠新到民间公益组织皮村“工友之家”走访调研，很受启发。柯惠新认为，“工友之家”的创办者立足社区自

主创业，提供社会服务，值得鼓励。“最关键的是，他们通过公益创业，收获了幸福感、成就感。”

全国政协委员、共青团上海市委副书记陈凯介绍，大学生创业成功率大约只有2%-3%，公益创业创造社会价值，提供公共产品，在一定程度上不直接面向传统市场中的企业竞争，其成功率远高于传统商业创业。而且，大学生能借此积累经验，了解一个项目、一个组织如何运作，为再就业、再创业打好基础。

创意点子能实现多赢

“公益创业充满创意，有益又有趣。大学生应该用创新理念承担社会责任，整合各方面资源实现多赢。”陈凯举例说，利用电子商务做公益活动就是一个好方法。

在上海，一群大学生创立了在线慈善购物平台，通过网络卖物品，利润扣除员工基本工资外，全部用作公益筹资。平台有明确的财务说明，什么用途，多少钱，何时到位，何时入账；每个公益机构也必须将财务报告和工作报告定期在线公布。越公开，客户就越信任，产生的公益筹资也越多。消费者、志愿者与公益机构还能在线互动，共享公益信息。

在陈凯看来，大学生可以为更多的社会组织“加载”公益功能，像“多背一公斤”就是由旅游组织发起的公益活动。

降低门槛社会多扶持

柯惠新调研后发现，尽管“工友之家”产生了社会效益，现在也有了名气，但在发展上依然遇到瓶颈，比如成立之初申领的是工商执照，没获得公益身份，没有持续稳定的资金来源。她建议，对公益创业类社团和非营利组织等，政府相关部门应在手续办理和贷款税收等方面给予扶持和鼓励。目前，部分省市已逐步开放对少数类型社会组织的登记审批，社会组织可到民政部门直接登记。

陈凯认为，民政部门和相关企业可以设立大学生公益创投基金，为好的公益项目提供资金支持，并通过政府购买服务的方式优先采用他们的公共服务产品，也可鼓励民众通过设立相关公益基金的方式，吸引大学生创业。另外，在条件允许的情况下，建立公益创业孵化基地，为大学生公益创业提供全程服务。

第三篇：中国核电概况与现状

中国核电现状触目惊心:已经“裸奔”了20余年!核心提示：二代改进技术和第三代技术掩护下，中国核电机组尚未出现超过二级的安全事故。表面的风平浪静下是法律的真空地带。

自上世纪50年代第一座核电厂——俄罗斯的奥布灵斯克核电站运行以来，据美国核能研究所（NEI）最新统计，截至2011年1月，全球29个国家共有442台运行核电机组，还有65座核电站在建。其中，中国在建的反应堆达28座，约占全球在建核反应堆总数的40%。

大亚湾核电站

日本福岛的核泄漏危机，让中国政府对核电站作出重新审视。“我们会吸取日本方面的一些教训，”国家环境保护部副部长张力军称，“但是我国发展核电的决心和发展核电的安排不会改变。”

根据国家“十二五”规划，2011年将开工建设首个内陆核电，并力争2015年投产首台内陆机组。到2015年我国核电装机容量将达到4294万千瓦，2020年达到9000万千瓦。

“新三代”还是“二代改”

早在2月7日，东京电力公司曾完成了对于福岛第一核电站的分析报告。报告称，机组已经服役40年，出现了一系列老化现象。“福岛核电站1号机组设计寿命是40年，今年3月到期。”

不过，东京电力公司并没有选择关闭该核电站，而是为其制定了20年的延期方案。这个决定，被认为是导致核事故的因素之一。地震发生后，应急柴油机组在丧失外电源的时候，没有启动。

“国内没有福岛这种沸水堆型的核电站。”环境保护部核与辐射安全中心副总工程师陈晓秋向南都周刊记者解释说。我国目前在运行的13台核电机组，都是上世纪80年代从国外引进的第二代改进型压水堆，核电技术安全性在近几十年中得到了持续改进。以中国大陆第一座核电站——1985年3月20日开工的秦山核电站为例，其3个机组分别为压水堆和冷水堆。

“福岛核电站采用的是二代核电技术，其最大问题就在于遇紧急情况停堆后，须启用备用电源带动冷却水循环散热。”中电投（中国电力投资集团）总经理陆启洲也强调说，“目前中国正在沿海建设并将向内陆推广的第三代AP1000核电技术，则不存在这个问题。”

第三代AP1000技术，是美国西屋公司的设计。相比第二代，技术最核心的进步就是采用了“非能动”安全系统，一旦遭遇紧急情况，不需要交流电源和应急发电机，仅利用地球引力、物质重力等自然现象就可驱动核电厂的安全系统。

福建福清核电站2号机组

2006年，美国西屋公司在中国第三代核电招标中成为赢家。中国也成为该技术“第一个吃螃蟹”的国家。当时，据《第一财经日报》及其他媒体广泛报道，西屋胜出的主要原因之一是报价较低，同时AP1000采用“减法”方案，简化了系统设计。

该反应堆技术将在浙江三门核电站和山东海阳核电站中首次使用，并作为未来国内核电产业的主流技术。

“福岛核电站事故表明，在紧急情况下，应急柴油机启动这种主动安全模式是靠不住的。”国务院研究室副司长范必在微博中指出。

今年年初，范必曾撰文支持第三代AP1000技术，“二代机型缺乏预防类似前苏联切尔诺贝利和美国三里岛核电站严重事故的安全措施。目前，国际上特别是发达国家新建核电厂大都采用第三代技术。” 不过，虽然理论上讲，第三代技术的安全水平高于二代，但是像AP1000这样的革新型机型，目前首堆工程的钢安全壳还未封顶，安全性及经济性都没有得到工程实践验证。

根据《核电信息周刊》透露，2009年，西屋在美国进行的AP1000机组的主泵空载试验以失败告终，具体表现为叶轮或轴承裂缝或断裂，后来进行了改进，但仍然出现密封失效等问题，随后西屋发言人称要改变反应堆冷却剂泵设计。直到去年5月主泵第三次中间试验取得初步成功。核电专家张禄庆指出，AP1000“还谈不上是成熟的商用技术”。

在西屋AP1000主泵空载试验失败当年，中核总经理康日新因涉嫌干涉核电招标被免除职务，中核内部人士称其涉及2006年浙江三门、广东阳江核电招标泄密案，前者正是采用AP1000技术。

与此同时，中国核电市场也是巨头博弈之地。虽然AP1000是中国规定引进的三代核电技术，但尚未经实践检验，其主要载体、研发平台——国核（国家核电技术公司）并没有核电运营牌照。因此，当中国并未强制运营商统一核电技术时，第二大运营商中广核（中国广东核电集团）的“二代改”CPR1000改进型压水堆技术已在国内落地生根。

中国核电站分布图

CPR1000技术源于从法国阿海珐引进的二代技术M310，即大亚湾的反应堆技术。M310因经济性和安全性上佳成为二代技术的佼佼者。中广核对其作了较小的改动，从而很早获批，并最先运用于2003年的岭澳一期，至今一直安全运行。

中国最大核电运营商——中核（中国核工业集团）也从M310先后发展出两项改进型压水堆技术CNP600和CNP1000，但因迟迟无法获得安全认证，不得已只好回头采用老对手中广核的CPR1000技术。就安全性来说，二代改进型比原来的二代有明显的进步，拥有反应堆压力容器低泄漏设计、堆坑注水技术防止炉芯熔穿等特点，这也是两大核电企业不愿意轻易放弃二代加的主要原因。“我们需要从福岛核事故中总结经验和教训。”目前中广核正在对日本核泄漏事件进行跟踪评估。从核电站选址、技术选址，到防护管理及应急制度体系的完善，日本核事故已为中国核电事业发展“及时地上了一课”。

从沿海到内陆

安全问题是困扰核电发展的最大命脉，一旦发生核电事故，对于一个国家的核电战略将产生毁灭性的打击。历史上，美国就曾因为三里岛事件，在30 年时间内没有建过一座核电站。

“目前在我国，一个核电站从普选厂址到动工建设往往需要5年甚至更长的时间，其中最重要的就是对于安全性的反复论证。”中广核一位参与核电站设计工作的人士在接受《21世纪经济报道》采访时表示，“一个核电站要获得批准必须获得多个国家部门的多次批复，所需各种材料几乎可以堆积成小山。” 与普通火电厂不同，核电厂的选址需要考虑的问题更多，不仅包括地震、洪水、土工、极端气象条件、飞机坠毁、化学爆炸等等外部事件，也包括自然环境、水文环境、人口密度、人口分布等环境人文因素。

“例如，核电厂的设计应该能够防范地震、洪水等外部事件对核电厂安全的潜在威胁；对于使用水作为冷却剂的反应堆而言，需要有足够的冷却水源；同时，核电厂所在地区人口密度不宜过高，并且应具备建设应急撤离道路的条件。”清华大学核能与新能源技术研究院教授曲静原表示，“另外，还要考虑自然生态以及水资源保护等方面的问题。”

中广核方面对记者表示，该集团所属的核电站，在厂址选择及设计阶段已充分考虑了地震和其他自然灾害因素，多选择沿海地质结构稳定区域。

在厂址选择阶段，一般是由具备相关资质的设计院，对某地区可能具有建设条件的区域进行普查，并提出多个可供比选的区域。然后在此基础上，进一步优选出一或两个候选厂址。在初步可行性研究报告获得审批后，项目投资方方可组织编写项目建议书。

根据中国《核电厂环境辐射防护规定》，核电厂周围应设置非居住区和规划限制区，非居住区的半径不小于500米；规划限制区的半径一般不小于5公里。其中，规划限制区内必须限制人口的机械增长，对该区域内的新建和扩建项目加以引导或限制，以保证在事故情况下能够有效地采取防护措施。

虽然中国现有核电站均位于沿海地带，但中国内陆建设核电的热情大有后来居上之意。包括湖北、湖南、江西、安徽、河南、重庆、四川、甘肃、吉林在内的多个内陆省市，都已向国务院提出了建设核电站的计划。在中国共计40多个通过初审的核电项目中，内陆厂址占比约为75%。

目前，湖南益明桃花江、湖北大畈、江西帽子山等三家核电站正在为争得中国内陆首座核电站的名号而作准备。上述三家核电站均已完成前期建设核准，只待建设批文一到，即可全面开工。

截止到2010年年底，我国已投运13台核电机组，容量超过1000万千瓦，还有近30个电站上百台机组在进行前期筹划或是等待核准当中。2020年我国核电装机预计将在8750万千瓦左右，乐观估计下可达1亿千瓦。

金元证券研究所的分析师陈光明指出：“中国未来较大的电力需求、能源环境问题，以及经济性问题等因素，造就了我国核电发展的刚性需求。而运营商在利益驱动下，抢占先机，以及对低成本铀资源的利用，是核电建设的助推器。”

从某种意义上讲，对于中国各省市日趋高涨的核热情，福岛核事故可谓是当头棒喝，特别是对内陆核电站而言。沿海地区在突发情况尚可用海水应急冷却，那么内陆核电站怎么办？

目前中国内陆核电的选址原则仍是建在水源处，湖南、湖北、江西三处即将开工的核电站站址都临湖。相对于水资源充足的海洋，湖泊面积要小很多。从技术上来看，无论湖南、湖北等地的核电站，都采用更为节水的AP1000技术。

为保证不破坏湖泊生态系统，必须再建冷却塔，不能像临海核电站那样直接把冷却水排入海内。国际经验表明，内陆核电站增加一个冷却塔，并没使其安全风险大于临海核电站。全世界在运的核电机组中，大约50%属于滨河、滨湖的内陆核电站，而目前这些内陆核电站的运行业绩良好。

中国核能动力学会经济专业委员会原主任温鸿钧表示：“沿海有沿海的地震问题，内陆有内陆的地震问题，这与内陆和沿海没有关系，主要是注意避开地质断裂带建厂。”

不过，一位不愿透露姓名的教授也指出，内陆的江河湖泊，往往同时也是很多居民的饮用水源，并广泛用于农业灌溉等用途，因此对于排放物安全性更加敏感。

在中国环境保护部修订的《核动力厂环境辐射防护规定》中，就要求内陆核电选址必须避开水源保护区，并规定液态放射性流出物排放的浓度，要比滨海核电厂低一个量级（10倍）以上。

大力发展和闭口不谈

中国各地区积极建设核电站的热情不难理解。近几年来，中国许多省份在冬夏两季均会出现不同程度的电荒，而在节能减排“苛刻”的目标下，碳排放接近零而经济效益极高的核电站无疑是一个完美的选择。核电站主要收益来自于卖电。得益于单位发电量下燃料成本的低廉，核电站发电成本远低于火电。据了解，核电燃料成本约为0.1元/度，而火电燃料成本为0.3元/度。湖北大畈核电站（尚未建成）所在地的通山县县委副书记王艳斌曾透露一个数据，“核电站完成后，通山当地每年的税收可增加10亿元以上”。不过这个奇怪的产业就像一堵墙，墙内的人兴奋不已，墙外的人谈核色变。因建核电站而举家搬迁的事从20年前的秦山核电站到现在，依旧在中国不断上演。

秦山核电站还在前期建设的时候，曾发生过这样一件让人哭笑不得的事。一大批村民怒气冲冲地跑到核电站去质问，为什么他们养的蚕都无缘无故地死了。

核电站的负责人有口难辩，因为核电站尚处于建设期，根本还没有任何的放射性燃料入库。后来调查发现是一家水泥厂的烟尘对桑叶产生污染，蚕吃了被污染的桑叶才死的。就这样，核电站背了不少日子的黑锅。

无独有偶，大亚湾核电站建设初期，也是跨越了无数障碍，时任广东省委第一书记的任仲夷用三个“千”评价大亚湾的曲折历程——千方百计、千辛万苦、千言万语。

1986年4月26日，位于乌克兰的切尔诺贝利核电站发生严重的放射性泄漏事故，上马伊始的大亚湾核电站立即感受到52公里外香港居民的“冲击波”。

借切尔诺贝利事件，香港一些团体发起签名运动，要求抵制大亚湾核电站建设。香港《明报》甚至在社论中危言耸听，说大亚湾核电站将使香港成为一座死港。

为消除切尔诺贝利事件的影响，广东核电合营公司当年9月下旬在香港展开声势浩大的核电宣传和解释工作，这才开始渐渐打消港人的顾虑。

1994年2月1日，大亚湾核电站一号机组正式投入商业运行。当年，大亚湾核电站获美国《国际电力》杂志“1994电站大奖”，这是在全世界范围内5座获奖电站中唯一获奖的核电站。

广东目前核电站分布

不过就在去年5月，有香港媒体又曝出深圳大亚湾核电站发生泄漏事件，曾经一度引发恐慌。有专家后来解释称：大亚湾核电站2号机组出现的问题，是一根燃料棒的包壳出现了裂纹，导致一回路放射性水平有所升高，采取措施后，很快恢复了正常。

但是时隔不到半年，大亚湾核电厂1号反应堆在2010年10月23日又发生一起核泄漏事件，引起轩然大波。

大亚湾核电运营管理有限责任公司称：大亚湾核电站1号机组按计划于2010年10月22日开始第14次停机换料大修。在23日的例行检查中，发现大修时使用的余热排出系统的一段管道附近地面有少量硼结晶，经过仔细查找，于2010年10月26日下午确认该管道上有一处缺陷。

公告称，工作人员吸收不多于2毫希辐射量，相当于照20次X光的剂量。事故属于“1级核电站运行事件”，较去年5月燃料棒事故严重。

按照国际惯例，核电事故分七级，从第五级到第七级才叫事故，第一级到第四级被称为事件，而其中，零级和一级是被允许的。当年切尔诺贝利以及美国三里岛核电事故，分别达到七级和五级。而迄今为止，中国核电机组尚未出现超过二级的安全事故。从环保部网站的国家核安全局文件中，记者了解到，最近三年以来，仅有几起针对半耗材——核电阀门供应商的批评，主要系生产过程的不规范等原因。

对中国核电站的不信任，在很多当地居民的口口相传中，更加耸人听闻。长期考察核电站的华彩咨询总裁白万纲声称，他每到一个地方，当地的饭店服务员和出租车司机都会对他讲述一堆诸如“核电站的某某得了癌症了，某某家的牲畜死了”等话题。

事实上，核电站的辐射比公众日常受到的天然辐射还低，复旦大学环境科学与工程系主任陈建民告诉记者，“一个在核电厂发散出来的辐射，远远低于工厂的大烟囱里排出的辐射量。”

“对于核废料的问题，中国采取不宣传、不声张的方式，各地政府非常害怕把这个事说清楚，怕影响当地招商引资的小气候，因此，没有任何一个政府会对核问题进行探讨。”对此，白万纲表示，“中国民众的恐慌与欧美不同，欧美多是来自一些激进的NGO组织煽动，而中国的特点是，对核的恐怖来自于政府的回避，所以民众会越想越害怕。”

真正的问题

与民众想当然的谈核色变相比，高盛分析师吴佳鑫提到了中国核电发展的三个难以回避的问题。据吴介绍，二代改技术核电站，每台机组需要400名左右专业操作人员，而国内开设核动力专业的四所大学（清华大学、上海交大、西安交大、哈尔滨工程大学）每年只能培养至多400名毕业生。“我们从中广核和中核了解到，为解决人才问题，他们自己对员工进行培训，从而解决专业限制问题。”吴佳鑫认为，只有当第三代AP1000（操作人员仅数十人）成为主流时，人才缺口的问题才能有望解决。其二是核废料处理。目前中国在甘肃和广东各有一座核废料处置场，各可存放核废料8000立方米。“考虑到每百万千瓦核电站将每年产生核废料100立方米，我们预计两座处置场将在2020 年前后达到饱和。” 其三是立法空白。美国早在1945年就制定了原子能法。英国和加拿大等国也在随后颁发。类似的原子能法在瑞士、澳大利亚、日本、德国等国也相继制定。现在世界上有30余个核电国家，但没有原子能立法的国家却很少。吴佳鑫分析：“如果原子能法不能如期颁布，我国核能发展将会面临一系列瓶颈。诸如多头管理导致效率低下且权责不清，核废料处置无法可依，核燃料、核设备进出口无章可循等。”据《中国能源报》报道，由工业和信息化部牵头起草的《原子能法》，受到了国家重视，国务院法制办已经把《原子能法》的立法工作列在了较为优先的位置。

今年全国“两会”期间，全国政协委员、中国核动力研究设计院副院长兼总工程师陈炳德呼吁尽快出台《原子能法》—在“裸奔”了20余年后，中国核电还未穿上法律的外衣

第四篇：现状背景[范文模版]

背景及现状

北京市地处华北海河流域，是一座人口密集，水资源短缺的特大城市，而历史上北京是水资源较为丰富的地区，有永定河、万泉河、玉渊潭、莲花池水域。但是，随着北京的城市扩张、工业发展和人口膨胀，丰富的地表水系迅速断流、干涸，甚至地下水也超采严重，形成“有河皆干，有水皆污”的尴尬局面，缺水局面渐渐逼近。现在单位北京主要通过超采地下水，动用水库库存水，利用再生水、外调水维持首都供水需求，支撑经济社会发展，在实现发展目标的同时也带来一系列环境问题。主要表现为平原区地下水水位持续下降，降落漏斗逐年扩大，局部地区含水层疏干，地下水供水能力衰减，“地下沙漠化”正在危及植物生长；河道断流、湿地萎缩、井泉枯竭等生态问题相继显现；地下水水质逐年恶化，并由浅部向深部发展；地面沉降范围扩展迅速，沉降量不断增加。

北京市的水资源由入境地表水、境内地表水和地下水组成，地表水和地下水主要靠降雨补给。北京市平均年降水量为64O毫米左右，一般干旱年景的降水量在500毫米以下特别干旱的年份在30O毫米以下。北京的湖泊都很小，水量有限；所以地表水主要来自河水和人工修建的水库。北京境内有大小河流100多条，分属永定河、北运河、潮白河、大清河和蓟运河五大河系，总长27O0公里，同属海河水系。北京在平水年可利用的水资源为47.6亿立方。

目前北京水资源储量为18.27亿立方米，外地入境水资源19.15亿立方米，合计北京水资源总量为年37.42亿立方米，人均拥有366.8立方米／年，仅占全国平均值的13.8％，在世界120个国家的首都中居百位之后。由于北京地下近似闭合流域，其地下出入境水量为零。北京地表水出境水量经多年观测约占年降水总量的14.28％，即为14.38亿立方，各种损耗为3.32亿立方米，因此北京水资源为实际可用水量仅为19.72亿立方米。所以北京是一座水资源严重短缺的城市。

随着城市的发展，北京的人口、资源与环境之间的矛盾愈发突出，水污染状况也日益严峻。“水污染”是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。

而北京水污染源主要来自工业生产废水和城市生活污水，其次来自自然界及农林业生产中的面源污染。1998年北京市废污水排放总量为13.32亿t，其中，生活污水为6.97亿t，工业废水为6.35亿t。由于工业废水和生活污水的排放、化肥和农药的施用以及工业废渣和生活垃圾的堆放，不仅造成地表水的严重污染，而且还污染了土壤和地下水。1998年在监测断面控制的河长213.14km中，ⅡⅢ类、ⅣⅤ类和Ⅴ类以上水质的河长比重分别为42.3%、30.7%和27.0%。个别水系如北运河的干流254.2km河长的83.1%为超Ⅴ类的水质，可见北京市水环境的污染程度是极其严重的。

第五篇：美国个人财务规划业发展背景与现状

个人财务规划作为一种新兴的综合金融服务业务，最早出现在20世纪30年代的美国，后风靡全球，越来越引起人们的关注，其发展经历了初创期、扩张期、成熟稳定期三个阶段。

一初创期

二扩张期

战后。经济的复苏和社会财富的积累无疑使美国个人财务规划业进入了起飞阶段。社会，经济环境的变化逐渐使富裕阶层和普通消费者无法凭借个人的知识和技能。运用各种财务资源实现自己短期和长期的生活、财务目标。具体体现在以下几个方面：第一，日益畅行的超前消费观念。使很多人担心缺乏足够的个人存款以应付日益增长的个人债务，来保证今后生活的财务安全和自主。于是出于为子女将来读书而储蓄、为买房或重新购房按揭贷款，或进行债务管理或建立应急基金对付突发事件的需要，消费者日益意识到对自己未来生活进行财务规划和保障的必要。但是由于精力和专业的限制。他们希望根据独有的生活方式、价值观，家庭状况、职业状况以及迅速变化的经济环境等因素，寻找那些有能力来量身定制人生规划的专家。

第二，政府社会保障和公共福利政策的改变，使消费者必须通过自己的努力过上无忧的退休生活。像世界上大多数国家的政府一样，美国政府也曾为公民提供保健、退休金和其他公共福利。可是在战后情况发生了急剧变化。由于人口出生率逐年下降，社会老龄化的问题目益严峻，单纯由政府提供的各式员工福利和养老金已经远远不能满足个人的退休需要，大部分只能转由雇主和个人分别或共同承担。这一时期，各种复杂的员工福利和退休计划应运而生。例如：现金平衡养老金计划、员工股票红利计划、利润共享计划和税收递延年金等等。这些计划涉及雇主与雇员的不同义务分担、对雇员年龄和服务期限的不同要求以及不同的税收递延规定。加之受到美国《雇员退休收入保障法案》和劳工部相关法规的监管。并且在交易时还要符合受托义务、禁止交易和报告制度的相关规定，一般消费者很难进行明智的选择。

第三。尽管社会富裕程度在提高，但相应的法律环境并不具备，很多人不知如何处理已绎或者即将继承的大笔遗产。面对繁复的各州有关遗产、遗赠、信托及其税收法律法规，人们往往不知所措。除了专业的理财人员和遗产规划专家以外，很多律师也加入了为客户提供咨询的行列。从而推动了个人财务规划业的发展。

第四，美国个人税收制度的空前复杂。造成消费者的无所适从。在美国，不仅联邦政府和大部分州政府都征收个人所得税，有时一些地方政府也会酌情征收。尽管联邦的税法规定了统一的个人累进税率，但是由于使用不同的纳税身份单身、户主、已婚<联合申报>、已婚<分别申报>便会拥有不同的年收入起征点、不同的应税所得扣除项目、不同的税额减免优惠；还有交叉纳税的税额扣除等问题。

在州法的层面上，各州往往根据公民收入来源的不同结构制定不同所得税法。有的侧重于向收入征税，有的侧重于向资产征税，如果从不同的州获得收入，如何合法避税也是一个不可忽视的问题。另外，一般消费者连保证正确填表、合法纳税都成问题。更不用说考虑投资于货币市场、证券市场。购买动产、不动产，购买保险产品或参加员工福利和养老金计划时的税收规划问题。因此，面对这些高深而又复杂的专业知识，消费者迫切需要称职的专业人员对其生活中的所有税收问题进行合理的筹划。

第五，美国乃至全球金融市场的变革，是消费者日益需要专业理财人员进行投资策划的重要原因。据不完全统计。在战后近30年中，基于包括获得税收优势、降低交易成本、降低代理费用、重新分配风险、增加流动性规避法律法规产生的影响平滑利率波动性造成的负面影响、平滑价格波动性造成的不利影响、获得会计方面的好处、受到学术研究的启发和技术进步的推动等11种动因，在金融市场上发生了规模浩大的金融创新。主要表现在货币市场工具的创新、证券市场工具的创新、金融过程的创新以及金融投资策略和解决方案的创新等。使消费者面临着越来越难以理解的金融产品和服务。

正是上述原因。使得消费者开始主动寻求称职的、客观公允的、以追求客户利益最大化为己任的、讲职业道德的、专业个人财务规划人员的咨询服务。

这一时期。美国个人财务规划业获得了加速发展，业务需求不断扩大。从业人员不断增加。但是。随之出现了严重的市场混同现象，几乎所有提供金融服务的专业人员都称自己是提供个人财务规划服务或使用个人财务规划师这个称呼。美国CFpCertifiedFinancialplanrer标准委员会的一份报告对美国跟个人理财相关或类似服务的专业人员进行了归类：第一类为专业提供个人财务咨询服务的人员；第二类为保险专业人员：第三类为证券和投资咨询业专业人员；第四类为不动产经纪人；第五类为遗产规划师；第六类为传统上提供专业咨询服务的人员秉会计和律师等等。另外，在美国有一小部分律师专业提供有关遗产规划、税务规划和小型企业综合策划方面的个人金融服务。

可见，在美国个人财务规划从业者中，有直接出售证券产品的注册销售代表；有推荐特定金融产品的投资顾问，还有保险经纪人或不动产经纪人。

三成熟、稳定发展期

尽管有了消费者旺盛的需求及从业人员迅速扩张的有利因素。但是。美国个人财务规划业的发展一直不够稳定，像行业性质、职业性质和业务性质等核心问题一直没有得到很好的解决，具体表现在第一。个人财务规划业是一个独立的金融服务行业。还是从属于某个具体金融服务行业7它是不是金融咨询业的一个部分7第二，个人财务规划师是否能够成为类似律师和会计师的专业技术人员？第三，个人财务规划师的主要业务到底是销售金融产品及服务，还是提供一个规范的个人财务规划服务流程以帮助客户实现既定的生活和财务目标等。

在美国，与个人财务规划行业相关的资格证书、专业执照名目繁多。根据美国CFp标准委员会的一份报告。主要包括以下几类有影响力的资格证书，第一类是个人财务规划的专业证书，第二类是有关员工福利和退休计划的专业证书；第三类是有关遗产规划的专业证书；第四类是与个人理财有关的税务专业证书；第五类是与个人理财有关的保险专业证书，第六类是与个人理财有关的证券投资、投资咨询专业证书，第七类是与个人理财有关的会计专业证书。

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在众多与个人财务规划相关的资格认证体系中。CFp资格认证制度对美国乃至全球个人财务规划行业的发展起到关键性的推动作用。与个人理财业的其他资格认证制度相比，CFp制度的最大特点是。它倡导从业者在提供理财服务时。帮助客户制定个长期的可执行计划，而不是推销特定产品。要把客户的利益和需要放在第一位。对所有执业者的职业道德要求是正直诚信、客观、胜任、公正保密、专业和勤奋的原则。按照CFp这认证制度的有关标准。个人理财规划师在执业时必须遵循六个步骤：一是包括建立和界定理财师与客户的关系；二是收集包括客户生活和财务目标在内的所有信息；三是分析和评估客户的财务状况和特殊需求；四是拟定及向客户提出个人财务策划书；五是执行个人财务策划建议；六是监控个人财务策划建议的执行。美国CFp标准委员会为这个程序专门制定了一个完整的《个人财务策划执业操作标准》，并向国际标准化组织提出申请将该规范流程注册成为一个ISO9000质量管理体系。以方便其作为一个可度量的国际通用标准在全球的推行。从而保障公众的利益。

可见在CFp认证制度发展过程中，美国的个人理财业逐渐发展成为一个独立的金融服务行业，不再从属于任何传统金融行业，出现了以客观，公允为执业标准的专业技术人员——个人财务策划师，他们的主要业务不再是从销售金融产品及服务中获取佣金，而是为帮助客户实现其生活和财务目标进行专业咨询服务。并通过一个规范的个人理财服务流程来实施理财建议从而防止客户利益受到侵害。同时。客户在得到个人财务规划标准流程的增值服务时。不仅仅体现在一个产品上。而是极有可能使短期客户变成长期客户。

对CFp资格认证标准中体现的理财程序，美林、美国运通和汇丰银行等主要的金融服务公司都看到了为客户带来的益处。因此，这些机构都鼓励或要求他们的服务代表获取CFp资格证书。

由此美国个人财务规划业逐步进入成熟、稳定的发展期，同时，在一定程度上，也说明了世界各地对专业理财人员需求快速增长的一些原因。

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