深化基层妇女组织改革创新思考与探索

第一篇：深化基层妇女组织改革创新思考与探索

深化基层妇女组织改革创新思考与探索

深化基层妇女组织改革创新思考与探索

今年是XX市苍南县各级党委、政府全面贯彻落实党的十八届三中全会深化改革精神的起步之年，也是县各级妇女组织领会、学习、运用全会精神的重要年份。一直以来，苍南县各级党委政府高度重视妇女工作，党的十八大首次将“坚持男女平等基本国策”写入党代会的报告，十八届三中全会明确提出“充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用”。总书记在新一届全国妇联领导班子集体谈话时强调，“坚持党的领导，紧紧围绕党和国家工作大局谋划和开展工作，这是妇联组织发挥作用的根本遵循，是妇联工作不断前进的重要保障”。可见，提升妇女工作水平，夯实基层妇联工作基础势在必行。

目前，XX市苍南县各级妇联组织以改革创新为突破口，坚持把基层组织建设的成效作为检验各级妇联工作成效的重要标准之一，大力加强妇联组织自身建设，取得了明显成效。目前已基本形成纵向妇女组织健全、横向妇女组织形式多样、妇女队伍多元化、妇女工作社会化的崭新格局，妇联组织参与社会公共事务的能力不断增强，工作领域不断拓展，团结和凝聚力加大。当然，面对新形势、新要求，基层妇联组织建设也面临着一些重大问题，需要不断深化改革，合力推进。

一、基层妇联组织建设存在的问题

1、部分基层党组织重视程度不足。推进基层妇女组织建设，领导重视是关键，但当前我县各乡镇、社区发展任务重、压力大，大部分精力都放在社会维稳、招商引资和社会事业发展上，对妇联工作虽然思想上重视，但在具体操作中有时流于形式，有的地方还存在“重党建、轻妇建”现象，使妇建工作滞后于党建工作，导致“党建带妇建”工作开展不平衡。

2、兼职比例高，开展工作力度不够。社区、村两级妇联干部兼职比例高，100%的村妇代会主任兼职;90%的社区妇联主席兼职。由于身兼数职，使她们没有足够的时间和精力来思考和从事妇联工作，导致有些地方出现工作不深入，服务不到位等情况。

3.待遇落实不到位，后顾之忧难解决。村级妇联干部政治经济待遇有的落实不到位，这些因素直接影响到基层妇女干部工作的积极性和队伍的稳定性。

4.基层妇联组织工作、活动经费无着落。目前，县妇联工作经费虽已按妇女人口总数人均接近1元钱落实到位，并列入本级财政预算，但镇村两级妇联组织的工作、活动经费纳入财政预算的很少，这在一定程度上制约了基层妇联工作的正常开展，使得妇联活动的层次和规模受到限制。

5.妇联干部自身的综合素质有待提高。当前，基层妇联干部的学历层次虽有明显提高，但还有一些干部服务妇女群众、带领妇女致富的本领较弱，组织宣传发动妇女开展活动的能力也不强，甚至还有少数妇联干部对妇联工作的职责任务认识不是很明确，这些与新形势的要求和广大妇女的愿望尚有一定的差距，在一定程度上影响了妇联工作的开展。

6、拓展和延伸妇联工作手臂不够宽广。“两新”组织中妇女组织的建设还相对滞后，依托产业链建立妇代会的意识不强，许多地方虽成立了多个种、养殖协会，专业合作社等组织，一些妇女骨干在其中也发挥了积极作用，但在这些协会、合作社中成立妇代会组织的还不是很多。

二、进一步加强基层妇联组织建设的思路和对策

学习好、宣传好、贯彻好党的十八届三中全会精神，是当前和今后一个时期全县各级妇联组织的首要政治任务。我们应当深刻领会和把握全会的精神实质和丰富内涵，为今年扎实做好全县妇女工作提供坚强保障。

1、主动争取党委支持，形成党建带妇建实体运行。主动争取各级党委的重视，把妇联组织建设摆上日程，纳入党的基层组织建设的统一规划，同步研究、同步部署、同步实施、同步考核。特别是在推进村妇代会主任进“两委”，社区妇联主席进党委的工作中，要有积极的政策支持，如设岗定位，或定编制，给基层妇联干部一些政策保护，努力创造一个良好的竞争环境。

2、深化组织改革创新，促成妇联网格延伸与拓展。即在抓实农村基层妇女组织纵向网络建设的基础上，抓好横向组织网络的建设。一是以“两新”组织为突破口，延伸妇女工作触角。依托“党建带妇建”的优势，把“两新”组织中妇女组织建设纳入党的建设的整体格局，按照“先建立、后完善、再提高”的思路加强妇女组织建设，做到与党组织建设同加强、同推进。二是在巩固村妇联组织的基础上，探索并推广“妇代会+各类妇女团体”的新型基层组织网络体系。在各类协会、专业合作社中建立妇女组织，不断拓展横向基层妇女组织，解决基层妇女工作覆盖和组织覆盖问题。三是增强妇联组织的“联”字效应。积极发展各类妇女联谊组织，凝聚妇女力量，整合社会资源，共同推进妇女工作全面发展。

3、塑造高素质妇女干部队伍，建成妇女人才库与输送高地。建议上级妇联加大协管力度，认真落实任期不超过两届的规定。要争取党委重视，加大对妇联干部的培养推荐力度，推动妇联干部的输送和交流，提高妇联组织的影响力和吸引力，激发妇联干部的激情和活力，吸引更多的优秀妇女，真正使妇联成为培养输送女干部的基地，成为广大妇女的“娘家”。

4、融合妇女工作新载体，创成具有当地特色的工作品牌。在妇联组织与妇女运动上，要善于做好三篇文章，即“联”“特”“实”的文章。做足“联”的文章，借他山之石，可以攻玉，联他人之力，可以做强，既集智又合力，部门联动是妇女工作扩大影响力的关键。做好“实”的文章，妇女撑起半边天，儿童是国家的希望，面对这样的服务对象，实在与贴心的服务是妇女工作成功的基石。做优“特”的文章，妇女工作品牌非常重要，这就需要把握特色，走出一条独具苍南特色的路子，尤其可以在巾帼志愿队伍与女性社会组织集聚上下功夫。一是“推”新思路。要紧紧围绕当地党委政府中心工作，结合当地产业结构调整和广大妇女的迫切需求，找准结合点和切入点，把妇联工作放在发展的大局中去审视、去思考、去部署，使妇女工作优势得到体现，整体功能得到充分发挥。二是“亮”新方法。在活动组织上，要变强制式为自发式;在活动方式上，要变单一式为多样式;在在活动载体上，要变传统式为时代式;在在活动力量上，要变政府单一性为社会多元性。三是“活”传统载体。要继续以“巾帼建功”、“双学双比”、“文明家庭”和妇女创业扶持专项资金项目等为载体，创新活动方式，拓展活动内容，并把各项活动的开展与妇联基层组织建设紧密结合起来，吸引更多妇女群众参与，加强广大妇女对妇女组织的认同感和信赖感，增强妇联组织的吸引力和凝聚力。）

第二篇：对深化基层监管执法改革的探索与思考

国家工商总局在全系统基层建设和人才工作会议上提出了以提高基层监管执法能力为重点，进一步整合基层执法资源，完善基层基础设施建设，推进监管执法方式改革创新的目标和任务。如何继续深化基层监管执法改革，提高执法效能，规范执法行为成为新形势下创造性开展基层监管执法工作面临的现实课题。本文重点结合全系统监管执法工作现状，就如何推进基层监

管执法改革作粗浅的探索与思考。

一、全系统行政执法工作取得历史性的新突破

2006年以来，**市工商系统以深化监管执法改革，提高执法效能，规范执法行为为目标，进一步理清发展思路，明确工作目标，采取有力措施，大力推进行政执法体系建设，通过全面整合执法资源，完善执法机制，提高执法效能，一举打破了全市工商系统行政执法工作长期处于低迷徘徊、消极被动的不利局面，并取得了三个方面的历史性新突破。

（一）“服务发展”的理念有了新突破。针对长期以来广大基层干部由于对“服务地方经济发展”理念的狭义理解和片面认识而造成基层行政执法工作消极、被动的现状，全市工商系统因时制宜，对依法行政与服务发展的关系进行了辩证的审视和科学的定位，以“忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山”为立足点，进一步找准服务地方经济发展的切入点和结合点，拓展和延伸了“服务型工商”的内涵。明确提出了严格执法，依法行政，大力营造公平、公正、公开的竞争和发展环境，为地方经济发展保驾护航的“大服务”理念。紧紧围绕“执法为民，服务发展”的工作主线，坚持执法与服务两手抓，两手硬的策略，有效消除了基层部门在监管执法上的思想束缚，彻底改变了基层部门不愿办案、不敢办案和不善办案的消极、被动现象。

（二）行政执法机制改革取得新突破。一是健全机构，落实职能，市、县（区）局分别组建了专司行政执法办案的经检机构，进一步理顺了执法层级，充实了人员力量，强化职能到位，加强对基层行政执法办案工作的组织、指挥和协调工作，建立起指挥有方，运转有序、执法有力的上下联动执法机制。二是以强化基层责任落实，提高监管执法效能为目标，建立和完善了县、所（分局）、片区三级联动监管执法责任考核评价机制，进一步突出监管重点，拓展监管领域，细化目标分工，强化责任落实，不断推进执法前移，强化综合执法，大力营造人人会办案，全员能执法的氛围。三是以提高执法效能和规范执法行为为重点，进一步创新和完善执法培训机制，采取分片轮训、全员参与、集中授课、个案指导、典型案例评析和现场答疑解惑等方式，强化对基层的执法业务和知识更新培训，全面规范基层执法行为，提高执法效能。

（三）行政执法成效取得历史性的新突破。2006年，全系统共查处各类经济违法违章案件998件。其中，立案案件403件，案值1300万元，罚没款445.79万元。案件数比去年同期（419件）增加579件，增长率达138.19%；立案案件数比去年同期（191件）增加212件，增长率110.99％；案值比去年同期（87万元）增1213万元，增长近13倍；罚没金额比去年同期（42.89万元）增加402.9万元，增长近10倍。通过强化行政执法办案，全系统不仅在罚没款总额、个案罚没金额、总案值及个案案值上创造了历史新高，而且在查处大案、要案、新案、难案上积累了经验，锻炼了队伍，为全系统大力推进行政执法工作打下了良好的基础。

二、基层行政执法中亟待解决的问题

尽管全市工商系统在行政执法工作上取得了历史性的新突破，但从辩证、发展和理性的角度来分析，全系统行政执法工作在依然存在一些必须加以重视和规范的问题。

（一）认识不到位，思路不清晰。少数基层监管执法部门对严格执法、依法行政与服务地方经济发展的辩证关系存在认识和理解上的误解与偏差，难以找准履行工商职能与服务地方经济发展的结合点、切入定和落脚点，改革上瞻前顾后、执法上顾虑重重、创新上缩手缩脚，欠缺驾驭复杂局面和处置突发事件的应变及协调能力，不敢执法、不愿执法、不善执法等被动监管和消极执法现象依然存在。

（二）体制不健全，机制不完善。主要表现为在行政执法资源的配置与组合欠缺科学，职责分工不够精细。市、县（区）工商局内设机构过于重叠，职能过度复合，工作过多集中，基层执法人员疲于应付常规性、事务性工作，首尾难顾，心有余而力不足，进而导致行政执法工作在深度和广度上难以取得新的突破。基层监管执法体制改革步伐与职能前移进度同基层人员素质及现实状况存在不相适应甚至是相互脱节的现象。在推进局、所、片区三级联动执法机制上，部分基层单位改革力度不够，创新意识不足，一定程度上还存在等、靠、观、望、拖的消极思想，三级联动执法尚停留在“不联不动”或“联而不动”的空泛状态，联动、高效的执法机制内涵不够丰富，亮点不

第三篇：基层统计改革探索

基层统计改革探索

内容摘要：随着市场经济体制的不断完善，社会对统计的需求越来越广泛，要求统计制度方法越来越完善，要求统计反映的范围也越来越全面。同时，树立统计权威性要靠法制保障，提高统计质量要靠全民参与配合和统计制度、方法、手段的创新。

关键词： 统计基础建设改革

统计基础建设是整个“统计大厦”的基石，是统计源头数据质量保障的根基，是统计工作赖以生存的“基础的基础”。加强基层统计基础建设与基层统计改革是统计工作“重中之重”的首要基础工作，是确保统计数据源头质量和提升统计服务水平，提高统计能力的关键，是统计职能适应市场经济体制的客观要求。

统计基础建设和基层统计改革的范围就行政机构和单位而言，其重点是县（区、旗）统计局及相关政府部门的统计单位、乡（镇）统计站、村委会和居委会统计办事处、企业事业单位的统计部门等；统计基础建设的内容主要是建立健全统计台帐、原始记录及各项统计管理制度、工作流程；不断完善与建立统计调查单位名录库；不断加强统计基本设备配置及逐渐完善办公条件等。加强统计基础建设，要建立健全基层的统计信息网络、发布制度、信息服务体系。按照《统计法》要求，在乡镇设立统计站，在村委会、居委会等基层单位设立专门的统计人员岗位并配备统计力量，构建统计工作保障制度和机制，形成以国家统计工作为统揽，以省级统计工作为主线，以县级统计工作为依托，以乡镇统计工作为重点，以村、居委会、企事业单位统计工作为数字源头的构架，通过切实加强统计基础建设与基层统计改革，确保统计改革与发展目标的实现，使统计在社会经济建设中的信息、咨询、监督等主要职能作用得到全面发挥。

近几年来，武威市统计系统以促进统计工作科学发展为主题,强化职责，夯实基础，为实现武威经济社会跨越式发展提供了强有力的统计保障。

一、武威市统计基层基础建设的基本现状

（一）基层统计机构逐步健全

为进一步加强基层统计工作，夯实基础，2005年市政府下印了《关于进一步加强统计工作的实施意见》（武政发[2005]60号），2007年又下发了《关于加强乡镇统计机构队伍建设的意见》（武政办[2007]24号）指导性文件，2009年在市局的努力下，在各级政府和编委的支持下，各乡镇统计站均配备了专兼职工作人员，在四县区中，天祝县和民勤县的乡镇统计站已全部实现了专人专编，凉州区和古浪县乡镇、街道统计站配备了专职统计员。武威市乡镇、街道专编专人的占37%，无专编，但已配备专职统计员的占73%；全部乡镇统计站达到“八有一通”标准，村统计室达到“三有”标准的占60%以上。三上企业配备专职统计员的占85%，配备了兼职统计员的占15%。截止2008年底，武威市所有乡镇、街道统计站均配备了一台计算机和打印机，2010年乡镇、街道全部接入VPN网络，基本具备了网上传输统计数据的条件。基层统计网络信息化的建设，实现了统计方式方法根本性变革，提高了统计工作效率。经过多年不懈的努力，基层统计机构已逐步健全，工作条件得到改善。

（二）基层统计业务规范化程度有所提高

近年来武威市统计系统在强化统计基层规范化建设和制度建设上做了大量的工作。市统计局制定了《各县区统计工作目标责任考核办法》、《各县区专业统计报表季度通报制度》、《各县区统计数据管理与评估制度》、《武威市县区政府、部门统计工作巡查办法》。各县区统计局根据市局规定，制定了包括数据采集、加工、整理、使用、归档以及人员配备等内容的相关规定和制度，统一制定下发了电子台账和纸介质台账，乡镇、街道、“三上”企业纸介质和电子台帐的建账率达到100%。进一步规范了各乡镇、街道、“三上”企业的统计工作流程，基本实现了基层档案资料健全，台帐统一表式、统一管理。

（三）统计服务能力得到提升

近年来，武威市统计系统分别开展了“统计效率年”、“基层基础年”、“优质服务年”等活动，通过这些活动的开展，提升了基层的统计服务能力。一是业务素质明显提升。近年来，累计培训统计从业和继续教育1020人，有９人取得了统计师资格，20人取得了助理统计师资格，统计从业人员持证上岗率达到100%。2010年开办了4次培训班，培训统计员130多人，培训课程以统计基础实务、初级统计分析师写作、《统计法》为主。二是服务质量有所提高。武威市统计系统把优质服务作为突破口，转变服务方式，提高服务时效性，在服务频率、服务质量上迈上了新台阶。在抓好进度分析这一拳头产品的同时，围绕市委、市政府中心工作，加大调研力度，开展专题调研，2010年共发布统计信息560条，被国家局采用12条，省局采用360条，政府采用40条，媒体采用12条。撰写统计分析101篇，其中专题分析44篇，3篇调研报告得到市政府领导的重要批示。

二、统计基层基础建设存在问题和困难

（一）管理体制有待进一步理顺

目前基层统计机构、人员以“块”管理，统计业务则以“条”管理，乡镇、街道统计工作人员在编制、经费等方面与县区统计部门脱钩，人事任免和经费分配都由地方政府统筹，县区统计部门对乡镇统计人员只有业务指导，难以形成有效的约束机制。

（二）基层统计人员任务繁重

虽然近年来，武威市基层基础建设取得长足进步，从人员配备看，各乡镇、街道只有一名统计人员，四县区统计局人员均没有超过20人。从工作任务看，在完成正常的定期、年报工作外，还要承担各项普查和零时性的一次性调查，十年中要搞四次普查。工作千头万绪，任务繁重，县区统计局一人兼搞几个专业，基层统计人员基本都身兼数职，乡镇统计员在完成统计工作的同时，还要承担乡政府安排的驻村、包片等中心工作。同时还存在报表多头布置，项目过多，指标雷同过细等问题，工作任务繁重、工作压力大。

（三）基层统计人员素质亟待提高

近年来，市县区统计部门加大了对基层统计员的培训力度，但是基层统计机构人员变动频繁，基层统计队伍不稳定的问题依然比较突出。培训的频率赶不上基层统计人员更换的频率，给统计部门的业务培训工作带来很大的困难。统计工作专业性比较强，频繁变动，往往容易造成工作不连续，专业不精通，影响工作质量。同时，一些基层组织领导对统计工作重视不够，一定程度上挫伤了广大统计工作人员的主动性与积极性。

（四）基层统计工作经费困难

随着经济社会发展，社会各界对统计服务的需求不断增强，各种普查、调查任务日渐加重，而经费保障却跟不上工作的增加频率，基层统计经费不足困扰着统计工作的正常运行。武威市乡镇、街道统计工作的主要经费来源，未列入财政预算。而在实际工作中，经济条件稍好的乡镇、街道能为统计工作的开支需要补一些，条件较差的乡镇、街道连正常的开支都报不了帐，部分乡镇、街道的统计人员甚至是自己掏钱垫付交通费、辅助调查员津贴等开支，到年底还无法报账。基层统计经费的不足，严重影响了统计工作的可持续发展。

三、基层统计改革的构想与建议

基层统计改革是一项系统工程，要系统地对其存在的困难和问题，有针对性

地研究解决途径和办法，从而以法制化方式制定政策法规依据，采取不断深化改革等有效措施逐步加以解决。

随着市场经济体制的不断完善，社会对统计的需求越来越广泛，要求统计制度方法越来越完善，要求统计反映的范围也越来越全面。同时，树立统计权威性要靠法制保障，提高统计质量要靠全民参与配合和统计制度、方法、手段的创新。

（一）基层统计改革的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导，围绕党委、政府的中心工作和民生需求，以政府职能转变为核心，牢固树立“发展”和“服务”的理念，把“围绕发展、服务发展；科学发展、促进发展；反映发展、创新发展”作为第一要务，以提高和保障源头数据质量为中心，突出统计的科学性、时效性；法定性、权威性；独立性、完整性；咨询性、服务性特征，为决策层、广大公众、市场主体提供优质的统计服务产品，以筑牢统计基础建设为基点实现基层统计工作不断上新台阶。

（二）基层统计改革的总体目标

通过基层统计改革，实现基层统计机构更加健全、人员更加充实；条件更加完备、网络更加畅通；管理更加规范、制度更加健全；数据更加准确、方法更加科学和镇（乡）统计人员专职化、村（居）统计人员专门化；基层统计规范化、统计管理科学化；统计条件标准化、统计手段现代化；报表台帐制度化、统计调查法制化；数据质量准确化、统计服务大众化的总体目标。

（三）统计基础建设与基层统计改革的主要内容

根据上述指导思想和总体目标，结合经济社会发展水平，统计基础建设和基层统计改革的主要内容如下：

1.强化领导，健全和完善机构。广大领导干部要树立正确的政绩观，不能人为干预数据，要积极支持统计部门依法开展工作，确保统计工作的相对独立性，确保统计数据能够真实反映客观实际，确保在真实数据的基础上对经济社会发展形势的正确判断，确保社会各界对统计数据权威性的认可，切实把统计作为科学决策的智囊，让其更多地参与决策咨询。各级统计部门要积极争取当地党政领导的重视，努力在机构建立、人员配备、经费落实等方面取得领导的支持和帮助。特别是要进一步建立健全统计执法机构。目前：市局设法规科，编制1人，四县区设专职执法队的只有天祝县统计局，编制5人，其他县区执法人员全部是兼职，没有常设的执法机构。各县区要力争尽快设置县级统计执法机构，配备专职统计

执法人员。建议乡镇统计站确立科级建制，定人定编，至少配备一名行政编制的专职领导和专职统计员，可统一招考，也可以试行聘用制，但必须保持相对稳定。乡镇统计人员如有变动，事先需征得县区统计局的同意。村级应聘用辅助统计员，由乡镇统计站负责管理，适当给予补贴。

2.进一步加强基层规范化建设。完善统计工作制度，是提升统计工作的重要手段，规范乡镇、街道统计工作各项制度，是提高统计数据质量的重要载体，是做好基层基础建设的根本途径。要进一步加强统计基层规范化建设，完善统计业务工作流程，建立健全统计报表、统计资料管理等必要的统计工作制度，严格执行国家统计报表制度；建立完善乡村统计台帐制度，努力做到统计台帐与原始记录相一致，确保数出有据，保障统计报表数据的准确性和完整性；加强数据质量审核，要建立统计员初审，主管领导复审，主要领导终审的制度；要建立评估制度，坚持未经评估不得使用和公布；要建立责任追究制度，严格按照《统计法》的规定，对随意编造、篡改统计数据的行为和人要追究相应责任。

3.改革统计管理体制。在市场经济条件下，独立统计是世界各国政府官方统计共同遵守的最基本原则。强化国家统计系统的垂直统一归口管理，是赋予国家统计局对地方统计机构人、财、物的独立管理权，使地方统计机构保持相对独立，公正行使统计职能，是保证统计数据免受人为干扰，也是提高数据质量的根本保障。而基层机构不健全、人力不足、经费短缺、队伍素质较低是统计部门最普遍、最突出的问题。国家统计局已在垂直管理的全国农村、城市社会经济调查队和企业调查队积累了丰富的经验，经过多年的成功运行，为实行垂直管理模式奠定了基础。

4.着力提高基层统计人员业务素质。基层统计人员是统计数据的采集者，素质的高低，工作责任性的好坏，决定着统计数据质量的高低。要有计划、有步骤、有重点地开展思想教育、法制教育、职业道德教育、统计业务知识的培训，努力提高基层统计人员的综合业务素质和计算机操作水平，为确保源头数据质量提供坚强的人才保障。要加大对基层人员《统计法》的培训，加大《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》的宣传力度，提高基层人员法律知晓率，提高基层人员的执法能力和执法水平，努力培养精通统计业务熟，悉统计法，严守纪律、作风扎实、责任心强、有奉献精神的基层统计队伍。

5.提高基层统计服务水平。基层统计人员要利用自身工作的优势，对经济运行态势及重大问题等进行分析研究，形成有价值、有深度的统计分析报告，赢得

党政领导支持和社会公众关注。目前，基层统计人员基本滞留在向上一级提供统计数据的工作层面上，对数据进行定量、定性分析而形成统计分析报告极少，统计信息对本级党委政府的决策咨询没有发挥作用。因此，基层统计人员应该强化统计服务意识，深入研究本地经济社会发展的深层次问题，想领导所想，供领导所需，使统计服务更具敏锐性和前瞻性。通过为领导提供统计服务，让领导更加重视统计工作，关心统计工作，为基层统计工作人员营造一个良好的统计工作氛围。

6.加快基层统计机构信息化建设。从明年开始，国家将推行“一套表”，“三上企业”要全部实现联网直报。加快基层统计机构信息化建设就显得尤为重要和迫切。各县区统计局要加快网站建立工作，力争在年内建成。在加快自身信息化建设的同时，要按照需要与可能相结合的原则，着力帮助乡镇、“三上”企业解决工作所需要的计算机设备购置费、上网费和人员培训费，为“一套表”的实施和推进统计专业数据处理统一平台打好基础，确保此项工作的顺利推进。

参考文献：

[1]戴世光．积极发展科学的统计学，为我国早日实现四个现代化服务[J].经济研究，2002，（4）．

[2]中国人民大学计统计系原理组.论提高我国统计科学水平[J].统计研究，2001，（4）.[3]李成瑞.关于完善社会经济统计学体系探讨[J].统计研究，2002，（11）．

[4] 中国国家统计局统计教育中心.《统计教育》各期的相关论文，统计教育编。

[5]胡向明主编.《行政管理学》.北京：高等教育出版社，2005.3

[6] 李朝鲜 编著.《社会经济统计学》经济科学出版社 2002年。

[7] 中国国家统计局统计科研所.《统计研究》各期的相关论文，统计研究杂志社。

第四篇：基层医疗卫生改革探索

基层医疗卫生改革探索

一、国家医疗卫生情况

医药卫生事业关系千家万户，是重大民生问题。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国医药卫生事业取得了显著成就，人民群众健康水平明显改善，居民主要健康指标处于发展中国家前列。但不可否认，我国医药卫生事业发展水平与人民群众健康需求和经济社会协调发展要求不适应的矛盾还比较突出，特别是医药费用上涨过快，个人负担过重，人民群众普遍反映“看病难、看病贵”。深化医药卫生体制改革，加快医药卫生事业发展，是广大人民群众的迫切愿望。

看病难，难在哪里？难在有病得不到及时有效的治疗。导致“看病难”的主要原因有：一是应急救护体系不健全；二是医疗资源配备不合理；三是医疗机构运行混乱；四是医疗信息平台不健全；五是贫困救助体系不完善等。看病贵，贵在哪儿？从微观角度来说，贵在用药混乱，药价虚高；乱检查，乱涨价；卫生服务不规范，诊疗流程混乱。从宏观角度来说，现行医疗卫生法律法规体系存在漏洞，诊疗程序混乱等。

二、国家医改政策：

（一）核心政策（文件2个）

1.《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革意 见》（中发„2009‟6号，以下简称《意见》）2010年3月17日

2.国务院印发的《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）》（国发„2009‟12号，以下简称方案）2010年3月18日

（二）配套政策（文件 21个）

1.关于全面实施城镇居民医疗保险的意见

2.关于妥善解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保有关问题的通知

3.关于巩固和发展新型农场合作医疗制度的通知 4.关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见 5.关于提高基本医疗保险基金使用效率的指导意见

6.关于基本医疗保险关系转移接续的办法 7.关于医疗保险异地就医管理服务的指导意见 8.国家基本医药制度实施意见

9.国家基本医药遴选办法（附：国家基本药物目录2009年）10.国家基本药物生产配送招标投标管理暂行办法 11.医疗卫生机构配备使用国家基本药物管理办法 12.加强基本药物质量监督管理规定

13.关于乡村医生公共卫生补贴和考核的意见 14.关于促进公共卫生服务均等化的意见

15.公立医院改革试点指导意见

16.关于改革药品和医疗服务价格形成机制的意见 17.关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见 18.关于卫生政府卫生投入政策的意见 19.关于鼓励社会资本发展医疗卫生事业的意见 20.关于加强医疗卫生人才队伍建设的意见 21.住院医师规范化培训制度实施意见

《意见》和《实施方案》的起草，贯彻了党的十七大精神和科学发展观的要求，从我国国情出发，借鉴国际有益经验，着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，着力解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题。

这两个文件的起草原则：一是坚持公共医疗卫生的公益性。首次提出“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供”，这 一重大理念创新确定了改革的基本方向、思路和政策框架，对于保障我国医药卫生事业持续健康发展，维护广大人民群众健康具有重大意义。二是坚持从实际出发。明确基本医疗卫生服务水平与国民经济和社会发展相协调、与人民群众的承受能力相适应。三是坚持公平与效率统一。一方面强化政府在建立基本医疗卫生制度中的责任和在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位，在改革初期首先着力解决公平问题；另一方面，强调注重发挥市场机制的作用，统筹利用全社会的医疗卫生资源，提高服务质量和效率。四是坚持统筹兼顾。把完善制度体系与解决当前突出问题结合起来；既注重整体设计，明确总体改革方向目标和基本框架，又突出重点，分步实施，鼓励地方试点探索。

《意见》的主要内容可以概括为“一个目标、四大体系、八项支撑”。一个目标就是建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，实现人人享有基本医疗卫生服务。四大体系就是建设公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，构建我国的基本医疗卫生制度。八项支撑就是完善医药卫生管理、运行、投入、价格、监管、科技与人才体制机制、信息、法制的建设，保障四大体系有效规范运转。

《实施方案》主要内容可以概括为“四项基本”和“一个试点”，把五项工作作为改革重点，即加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化和推进公立医院改革试点。抓好上述五项重点改革，将使公共卫生服务基本普及，基本医疗保障制度全面覆盖，明显提高基本医疗卫生服务可及性，有效减轻居民医药费用负担，切实缓解“看病难、看病贵”问题。

三、基层医疗卫生改革重点

（一）、加快推进基本医疗保障制度建设： 加快推进基本医疗保障制度建设，尽快实现对城乡全体居民的全面覆盖，并随经济发展逐步提高保障水平，有助于从制度上推动看病难、看病贵问题的解决。医疗保障制度建设的任务目标已经明确，关键在于抓好落实，特别是今年是改革的开局之年，医疗保障制度建设务必要有突破性进展，让人民群众得到明显实惠。今后3年，要围绕医改意见和实施方案确定的目标和要求，重点做好以下6个方面的工作。

第一，以困难人群为重点，加快扩大覆盖面。要落实财政补助政策，用两年左右时间，全面解决关闭破产国有企业退休人员参保问题，统筹解决各类破产和困难企业退休人员的医疗保障问题。

第二，以解决大病费用负担为重点，逐步提高待遇水平。各地要将职工医保、居民医保最高支付限额提高到当地职工年平均工资和居民可支配收入的6倍左右。要逐步提高住院和门诊大病的支付比例，职工医保和居民医保住院医疗费用报销比例要普遍达到70%和50%以上。有条件的地区，要从低水平起步，逐步 将常见病、多发病门诊医疗费用纳入医保支付范围。

第三，以流动人员为重点，做好制度衔接和保险关系转移接续工作。要制定医疗保险关系转移接续办法，明确医疗保险缴费年限在各地之间互认，探索职工医保与居民医保、新农合缴费年限互通办法。探索建立区域协作机制，实现异地就医管理服务由参保地向就医地转移。要健全医疗保险信息管理系统，逐步统一信息标准和交换平台。鼓励有条件的地区探索城乡一体化的基本医疗保障管理体制。

第四，以机制创新为重点，加强医疗服务管理。探索建立新的医疗服务价格和成本控制机制，通过医疗保险机构代表参保人与医疗机构、药品供应商的谈判，发挥集团购买的优势，选择质量好、价格合理的产品或服务。探索实行按病种付费、总额预付、按人头付费等方式。强化医疗保障对医疗服务的监督和引导，推行定点医疗机构信用等级管理等制度。

第五，以保证安全、提高效率为重点，完善医疗保险基金管理制度。要结合社保基金专项治理工作，完善监督管理和内控制度，提高基金使用透明度，消除基金安全隐患。要努力提高统筹层次，2011年城镇职工和居民医保要基本实现市级统筹。

第六，以完善激励机制为重点，做好医药卫生机构人事制度改革工作。要改革人事制度，推行聘用制度和岗位管理制度，完善收入分配制度，调动医务人员的积极性。要加强医药卫生人才队伍建设，制定和实施人才队伍建设规划，为建立中国特色基 本医疗卫生制度提供人才保证。

各级人力资源社会保障系统要深入学习领会深化医药卫生体制改革文件精神，进一步增强做好医疗保障工作的责任心和紧迫感，要做到明确任务，明确责任，明确时限，明确要求，狠抓落实，争取早日实现全体中国人民人人享有基本医疗保障的目标。

（二）、初步建立国家基本药物制度

实施国家基本药物制度是深化医药卫生体制改革近期五项重点工作之一，也是惠及千家万户的民生工程。建立国家基本药物制度，保证基本药物足量供应和合理使用，有利于保障群众基本用药权益，转变“以药补医”机制，也有利于促进药品生产流通企业资源优化整合，对于实现人人享有基本医疗卫生服务，维护人民健康，体现社会公平，减轻群众用药负担，推动卫生事业发展，具有十分重要的意义。

建立国家基本药物制度要坚持以人为本，立足本国国情；坚持政府主导，发挥市场机制；突出改革重点，积极稳妥实施；创新体制机制，广泛动员参与。

建立国家基本药物制度目标：基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物。到2011年，初步建立国家基本药物制度；到2020年，全面实施规范的、覆盖城乡的国家基本药物制度。

国家基本药物制度政策框架主要包括：1.国家基本药物目录 遴选调整管理；2.保障基本药物生产供应；3.合理制定基本药物价格及零差率销售；4.促进基本药物优先和合理使用；5.完善基本药物的医保报销政策；6.加强基本药物质量安全监管；7.健全完善基本药物制度绩效评估。

2009年发布国家基本药物目录，包括基层医疗卫生机构配备使用和其他医疗机构配备使用两个部分。已先期公布的《国家基本药物目录（基层医疗卫生机构配备使用部分）》（2009版），包括化药、中成药共307个药品品种。《国家基本药物目录（其他部分）》是目录基层部分的扩展，将配合公立医院改革试点尽快制定出台。

基本药物将全部纳入政府定价范围。基本药物定价，既考虑企业有合理的利润空间，鼓励企业生产基本药物，同时也要切实降低基本药物价格，维护广大人民群众的利益。实行基本药物制度的县（市、区），政府举办的基层医疗卫生机构配备使用的基本药物实行零差率销售。

保证基本药物及时、足量、保质供应，是建立基本药物制度、满足广大群众基本用药的重要环节。政府办医疗机构使用的基本药物，由省级人民政府指定机构按《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定，以省为单位实行网上集中采购、统一配送。由招标选择的药品生产企业、具有现代物流能力的药品经营企业或具备条件的其他企业统一配送。要确保招标过程的公开、公平、公正，确保基本药物保质保量，及时配送到每个医疗卫生机构。

实现基层医疗卫生全部配备使用基本药物，是建立国家基本药物制度的关键环节。各地将根据医疗卫生机构的诊疗范围和确保服务功能，在目录内配备药品。其他各类医疗机构也必须按规定比例使用基本药物。同时，规范医疗卫生机构用药行为，确保基本药物的合理使用。要同步落实好基本药物报销政策。将基本药物全部纳入基本医疗保障药品目录，报销比例明显高于非基本药物，降低个人自付比例，用经济手段引导广大群众首先使用基本药物。

为统筹城乡区域发展，兼顾各地用药水平习惯差异，积极稳妥地推进基本药物制度的实施，在建立国家基本药物制度初期，政府办基层医疗卫生机构确需配备、使用非国家基本药物目录药品，暂由省级人民政府统一确定，并执行国家基本药物制度相关政策和规定。民族自治区内配备使用国家基本药物目录以外的民族药，由自治区人民政府制定相应管理办法。患者也可以凭处方到零售药店购买非基本药物，纳入报销目录的非基本药物仍然可以得到报销。国家基本药物目录将进行定期调整完善，不断优化品种数量，满足城乡居民基本用药需求。同时进一步加强基本药物质量安全监管，使药品质量有保障，用药更安全。

建立国家基本药物制度工作启动后，国家有关部门将对基本药物制度实施情况进行绩效评估，发布监测评估报告等相关信息，促进基本药物制度不断完善。

国家基本药物制度关系到人民群众的切身利益，是医药卫生 体制改革的重点难点，也是社会关注的焦点热点，是一个复杂的系统工程，涉及生产、配送、定价、配备使用、报销以及零差率销售政策等各个环节，哪一个环节落实不到位、衔接不上都将影响到国家基本药物制度的实施效果。因此，要充分估计制度实施的长期性、艰巨性、复杂性，周密安排，精心组织，加强宣传引导，调动各方面的积极性，争取全社会的理解、配合和支持，确保国家基本药物制度顺利实施。

（三）、健全基层医疗卫生服务体系

1、加强基层医疗卫生机构建设：社区卫生服务机构加强建设规划，加强社区卫生服务机构基础设施建设和基本诊疗设备装备，改善社区医疗卫生条件。

2、加强基层医疗卫生人才培养

（1）加强乡村医疗卫生人才培养：建立三级医院帮扶二级医院、二级以上医院帮扶乡镇卫生院的长效机制。继续实施乡村医生规范培训计划。

（2）加强社区卫生人才培训：启动社区卫生人才培训规划，完成全科医师、社区护士岗位培训工作。建立全科医师规范化培训，培训后返回社区卫生服务中心工作，建设一支学历水平高、服务能力强的社区卫生技术队伍。

3、积极推进社区卫生服务发展（1）进一步健全社区卫生服务网络。在原有基础上转型或新设社区卫生服务中心，力争社区卫生服务覆盖面达到90％。根据城市化要求，卫生院逐步向社区卫生服务中心转型。

（2）强化社区卫生服务功能：统一社区卫生服务机构管理工作制度及诊疗技术规范。强化社区卫生服务机构集健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病诊疗的“六位一体”的服务功能，为居民提供主动、连续、人性化的综合服务。进一步强化社区卫生服务机构的公共卫生服务功能，全面掌握辖区内主要健康问题，主动采取有效的健康干预措施，将公共卫生服务与基本医疗服务相结合。积极推动社区卫生服务机构使用适宜技术、适宜设备和基本药物，大力推广包括民族医药在内的中医药。

（3）转变社区卫生服务模式：实施“社区医生进家庭”项目，组建社区卫生服务团队，对辖区内居民家庭实行分片管理，建立双向联系，以居民家庭健康档案为基础，着重开展社区常见慢性病管理、老年保健服务等工作，对行动不便的患者实行上门服务、主动服务。加强上级医院对社区卫生服务机构的技术指导。探索社区首诊制，开展社区卫生服务机构与上级医院双向转诊制试点，提高医保报销比例，引导群众到社区卫生服务机构就诊。

（4）逐步建立和完善社区卫生服务机构补偿机制，保证其公益性。政府负责其举办的社区卫生服务中心和服务站按国家规定 核定的基本建设、设备购置、人员经费及所承担公共卫生服务的业务经费，按定额定项和购买服务等方式补助。

4、落实农村医疗卫生人员经费保障政策:在核编定岗基础上，编制内人员工资按事业单位的标准由财政全额核拨。

（四）、促进基本公共卫生服务逐步均等化；

1、对影响城乡居民健康的突出问题实施干预措施，减少主要健康危险因素，有效预防和控制主要传染病及慢性病，提高公共卫生服务和突发卫生事件应急处理能力，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。

到2011年，国家提供的基本公共卫生服务项目得到普及，城乡之间获得公共卫生服务的差距逐步缩小。辖区内常驻居民与流动人口都能享受到国家和政府提供的公共卫生服务。到2020年，基本公共卫生服务均等化的机制基本完善，重大疾病和主要健康危险因素得到有效控制，城乡居民健康水平得到进一步提高。

2、公共卫生服务项目与内容

1）基本公共卫生服务项目：2010年起，启动建立居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、妇女保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9项国家基本公共卫生服务项目。

2）重大公共卫生服务项目：2010年起，启动实施国家新增项目，即35—59岁农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查、农村妇女孕前和孕期补服叶酸、贫困白内障患者复明手术、为15岁以下人群补种乙肝疫苗、燃煤污染型氟中毒区改炉改灶、建设农村无害化厕所等6项重大公共卫生服务项目。继续实施农村孕产妇住院分娩、国家免疫规划、艾滋病、结核病项目。配合搞好村卫生室建设项目。

3）人口和计划生育办组织开展计划生育和生殖健康技术服务，主要包括避孕节育、优生优育、科普宣传和出生缺陷干预，避孕方法咨询指导，发放避孕药具，实施避孕节育和恢复生育力手术，随访服务，开展计划生育手术并发症及避孕药具不良反应诊治等。

3、公共卫生服务机构及职责

1）基本公共卫生服务机构及职责

a、基本公共卫生服务项目主要由社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院和村卫生室免费为居民提供。

b、疾病预防控制中心和县妇幼保健院承担相应的基本公共卫生服务项目（见附件2）

2）重大公共卫生服务机构及职责

重大公共卫生服务项目主要由县疾控中心、县妇幼保健院、计划生育部门等专业公共卫生机构组织实施。根据重大公共卫生服务项目方案涉及到的相关部门，按照各项重大公共卫 生服务项目方案要求和任务履行部门职责，承担重大公共卫生服务任务。

4、基本公共卫生服务操作规范

国家规定的基本公共卫生服务项目，按照《国家基本公共卫生服务规范》和省、市确定的基本公共卫生服务项目的操作规范执行。根据《国家基本公共卫生服务规范（2009年版）》，基本公共卫生服务包括：

（一）居民健康档案建档服务操作规范；

（二）健康教育宣教服务操作规范；

（三）0—36个月儿童保健服务操作规范；

（四）孕产妇保健服务操作规范；

（五）老年人保健服务操作规范；

（六）预防接种服务操作规范；

（七）传染病报告和处理规范；

（八）高血压患者管理规范；

（九）Ⅱ型糖尿病患者管理规范；

（十）重性精神疾病患者管理规范。

5、建立公共卫生服务经费补助机制

（一）基本公共卫生服务项目资金由中央和地方财政分担。2010年人均基本公共卫生服务经费标准不低于15元/人，其中中央财政补助12元/人，地方财政安排3元。

（二）重大公共卫生服务项目资金主要由中央专项安排，项目配套资金由地方财政安排。

（三）专业公共卫生机构人员经费、发展建设经费、公用经费和业务经费由县财政预算安排。按照规定取得的服务性收入上缴财政专户。财政合理安排重大公共卫生服务项目所需资金。人口与计划生育部门组织开展的计划生育服务所需经费由财政按原经费渠道核发。人民政府对乡村医生承担的公共卫生服务等任务给予定额补助，其中基本公共卫生服务所需经费从财政安排的基本公共卫生服务补助经费中统筹安排。

6、加强对公共卫生服务项目工作的领导

1）、加强组织领导:成立基本公共卫生服务项目工作领导小组，负责基本公共卫生服务项目工作的领导，建立多部门合作的机制，共同推动公共卫生服务项目的实施。

2）、建立绩效考核:建立健全基本公共卫生服务绩效考核制度，完善考核评价体系和方法。采取专业考核和社会满意度评价方法进行考核，以考核结果作为项目经费的结算根据，将公共卫生服务项目补助经费的结算与工作数量和质量挂钩。对完成基本公共卫生服务差的非政府举办的社区卫生服务站实行淘汰制。

3）、加大宣传力度。各级各部门要采取多种形式，加强对基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目的宣传，让 15 广大城乡居民了解自身能够免费享有的基本公共卫生服务内容，提高群众的知晓率，鼓励群众广泛参与。

4）、加强监督管理。加强动态监测和管理，做好相关数据和资料的收集、汇总、整理和分析。卫生部门要加强对社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室信息统计工作的指导，对其统计人员进行系统培训。社区卫生服务中心（站）和乡镇卫生院应明确人员负责信息统计工作，保证信息完整，数据准确。

（五）、推进公立医院改革试点

鉴于公立医院改革的高度复杂性，国家决定采取试点先行、逐步推开的原则推进公立医院改革。今年2月2日，温家宝总理主持召开国务院第100次常务会议，审议并原则通过了《关于公立医院改革试点的指导意见》。

《指导意见》是指导公立医院改革试点工作的纲领性文件，明确提出公立医院改革要坚持公立医院的公益性和社会效益，提高医疗服务质量和效率，控制医疗服务成本，调动医务人员的积极性，促使公立医院切实履行公共服务职能，从而实现为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务的目标。通过试点探索，取得经验，形成公立医院改革的总体思路和主要政策措施，全面推进。在改革的内容方面，提出了“三大领域、九项任务”的顶层设计。“三大领域”指完善服务体系、创新体制机制、加 强内部管理，“九项任务”包括改革公立医院服务体系、改革公立医院管理体制、改革公立医院法人治理机制、改革公立医院内部运行机制、改革公立医院补偿机制、加强公立医院内部管理、改革公立医院监管机制、建立住院医师规范化培训制度和加快推进多元化办医格局。在“九项任务”中，提出了一系列带有方向、原则的重大改革内容。公立医院改革是一个长期的过程，必须分阶段、有重点推进。当前，必须结合医改近期重点任务，按照“保基本，强基层，建机制”的基本原则，重点做好“上下联动、内增活力、外加推力”三项工作，建立公立医院与基层机构分工协作机制、公立医院有激励有约束的内部运行机制、多元办医的市场竞争机制，推动提高服务效率和运转效能。“保基本”，要求公立医院配合基本医疗保障制度建设，把提供基本医疗卫生服务作为主要任务，采用适宜设施、适宜技术、适宜人才，优先配备和使用基本药物，以比较低廉的费用提供比较优质的服务。“强基层”，要求公立医院把帮扶指导基层医疗卫生机构作为一项重要的社会责任，加强城乡医院对口支援，通过人才培养、技术引进等多种方式帮扶支持基层医疗机构发展并充分发挥作用，逐步形成分级诊疗、双向转诊的就医格局。“建机制”，要求通过对卫生资源的宏观调控，以及支付机制、补偿机制、运行机制等改革，维护公立医院公益性，调动医务人员积极性。“上下联动”，要求大医院和基层、城市和农村必须联动，资源要纵向流动，否则永远解决不了看病难，看病贵的问题；“内增活力”，要求公 立医院通过内部运行机制的改革，调动医务人员的积极性；“外加推力”，关键是推进多元化办医，与公立医院形成良性的竞争格局，满足不同层次的医疗需求。

XXX团卫生中心

XXX 2012年11月

第五篇：瓜州县全面深化事业单位聘用制改革的探索与思考

瓜州县全面深化事业单位聘用制改革的探索与思考

近年来,我县在坚持抓好党政机构改革切实转变政府职能的同时，认真贯彻落实中央和省、市有关事业单位改革的一系列方针政策和工作部署，以转变机制、创新制度、激发活力为目标，采取积极有效的政策措施，突出特色、稳步推进，不断深化事业单位聘用制改革，取得了显著成效：在顺利完成企业化管理的事业单位改制后，全面推进以用人、分配、保障三项制度改革为主的事业单位聘用制改革，新的运行管理机制已经形成。主要做法是：

一、以推行竞聘上岗为主，深化事业单位用人制度改革

（一）重新确定事业单位的职能、机构、编制，建立符合事业单位特点的管理体制。坚持政事、事企分开的原则，从明确职责、理顺关系入手，借鉴党政机关机构改革经验，科学界定事业单位的范围与职责，对涉及改革的事业单位全部实行“三定”，即：定职能、定机构、定编制。

1、“定职能”。将事业单位承担的政府行政职能划归政府行政部门，将政府行政部门中的一些技术性、服务性工作及其机构、人员划归相应的事业单位，同时将事业单位承担的社会化职能划出，使党政机关和事业单位各司其职，在此基础上根据各单位的实际分门别类地明确了各单位的职能。

2、“定机构”根据事业单位的职能和性质，重新确定机构的规格、类别、内设机构、领导职数、隶属关系。管理型事业单位定为财政全额供给事业单位，由政府或行政主管部门管理；公益型事业单位根据自身发展功能分别确定为财政全额、差额供给事业单位，由行政主管部门管理，除乡镇事业站所外，全县共确定全额供给事业单位47个（农村中小学以学区为单位），差额供给事业单位2个，自收自支事业单位3个。

3、“定编制”按照单位职能和规格，由县机构编制委员会对全县除乡镇事业站所外的所有事业单位重新核定编制，实行严格的编制管理。通过改革，几年来全县共核减事业编制180名。

事业单位在重新制定“三定”规定的基础上，各单位分别制定适合本单位特点的《人事制度改革方案》，并批准实施。按照事业单位的自身特点，建立岗位管理制度，将事业单位岗位分为三类，即：管理人员岗、专业技术岗、工勤人员岗。分别明确不同岗位的职责、权利和任职条件。

（二）以聘用制为重点，改革事业单位的用人制度

2005年县委、政府在深入调查研究的基础上制定出台了《安西县事业单位工作人员和机关事业单位工勤人员聘用制管理试行办法》（安政发[2005]155号）从三个方面推进用人制度改革。

1、全面推行全员竞聘上岗。事业单位根据设置的岗位，打破人员的现有身份界限(原身份为档案身份)，坚持“一级聘用一级”的原则，按照单位领导岗位、中层岗位、一般岗位和工勤岗位依次聘用工作人员，签定3年的聘用合同，聘期满后重新竞聘。中层管理人员和一般岗位工作人员严格按竞聘程序，坚持五公开原则，即：“公开聘任方案、公开聘任岗位、公开聘任标准、公开聘任程序、公开竞争聘任”。工勤人员的聘用由个人提出申请，实行双向选择或竞争上岗的方式聘用。竞聘上岗后，根据各自制定的《改革方案》签定统一印制的《瓜州县事业单位专业技术人员、管理人员、工勤人员聘用合同书》，实行合同化管理。同时建立和推行解聘辞聘制度。用人单位可根据聘用合同解聘职工，职工也可按照聘用合同辞聘。通过解聘辞聘制度的实行，疏通事业单位人员出口，促进各类人员的合理流动；各系统、各单位还建立健全聘期考核制度，加强聘后管理。聘任期内的人员实行百分考核制，制定岗位工作目标责任书，按照目标责任书对聘用人员进行考核。考核结果作为事业单位各类人员续聘、解聘、低聘、晋级、增资和奖惩的依据。我县事业单位近2000名职工全部签定了聘用合同，从而实现了事业单位人员的身份转换为聘用制的目标。

2、实行新增人员公开招聘制度。按照公开、平等、竞争、择优原则，每年都公开为农业、文化、教育、卫生、广电及乡镇事业站所等用人单位公开招考、招聘专业技术人才，其中，公开招聘的本科以上学历人才每年都在50人以上。2008年已公开招聘专业技术人才177人，工勤人员16人，其中：硕士研究生学历2人、本科学历(含学士学位)的专业技术人才58人，有效缓解了部分事业单位专业技术人员短缺的矛盾，形成了事业单位新的用人机制。新聘人员一律实行聘用制管理，全部签定了聘用合同。同时也解决了我县事业单位高层次人才短缺的问题。

3、对事业单位领导人员实行竞争上岗、公开选聘。在认真调查研究的基础上，县委、政府制定出台了《瓜州县事业单位领导人员聘任制管理办法》，在事业单位领导干部的选拔任用上，引入竞争机制，竞争上岗，推行了聘用制改革，以公开、平等、竞争、择优为主要特征的干部选拔任用方法，把干部选拔置于群众的监督之下，落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权，对促进优秀人才脱颖而出，提高干部队伍的整体素质，具有积极的作用。今年在全面完成公、检、法单位31名中层副科以上领导竞争上岗后，推出49个事业单位副科级以上岗位进行竞争上岗、公开竞聘。其中：教育系统18名学区区长、县城中学副校长、小学校长岗位；乡镇18名综治办、计生办主任岗位；县广播电视台4名副职及中层领导岗位；县直部分事业单位9名副职岗位经过竞争上岗，公开

竞聘的方式，确定了人选。新聘任的49名副科以上领导全部实行聘用制管理，签定了3年的聘任合同。目前，全县事业单位领导人员公开选聘工作正在进一步推进。

二、以完善二次分配为主，深化事业单位分配制度改革

（一）突出岗位特点,改革事业单位分配制度

引入竞争激励机制，建立科学灵活的分配制度是能否调动广大干部职工工作积极性、主动性和创造性的长效手段，是改革成败的关键。我们根据相关政策规定，按照“按劳分配、效率优先、兼顾公平”的原则，扩大了事业单位内部分配的自主权和灵活性，形成了符合事业单位特点的新型的分配方式。

1、根据事业单位性质，分别制定了分配制度改革方案。财政全额供给事业单位原则上实行单位工资总额包干、岗位工资制度；财政差额供给和自收自支的事业单位由单位根据经营情况自行研究制定本单位收入分配方案，经单位职代会或职工大会讨论通过并报主管部门批准后分别组织实施。实行单位工资总额包干制度就是按照“三定”方案确定的人员编制将单位所有职工的工资总额整体核拨给单位（工资总额的核算包括：基本工资，中央和地方的各类津贴补贴以及应承担的社会保障费用、住房公积金、年终一次性奖金等费用）。

2、全面推行岗位工资制度。事业单位的全面改革，我们将财政全额供给的事业单位职工档案工资和实际收入相脱离，实行岗位工资制，即：将职工工资分为基本工资、岗位工资和社会保障费用三部分。各事业单位根据政府核定的工资总额，结合单位内部分配办法和实际情况，由单位根据工作实际重新制定分配方式。县教育系统在不断改革尝试的基础上，今年将用人制度与分配制度改革结合，全面推行了“双聘双制”即：校长聘用制、教师聘用制、校长负责制、结构工资制。教师工资总额的60%作为基本工资，按月发放。教师工资总额的30%作为工作量工资，按学期发放。教师工资总额的10%作为绩效工资，按发放。分配中，做到“五个坚持”，即坚持由政府人事和财政部门负责核定事业单位工资总额；坚持实行专户储存，专款专用，严禁任何单位、任何个人拆借、挪用职工工资包干经费；坚持按劳分配，优劳优酬；坚持按考核结果发放；坚持分类管理，拉开差距，注意向一线倾斜的原则，较好地贴近了学校工作的实际。卫生系统分类确定所属卫生部门的分配方式：各乡镇卫生院人员工资上划县财政统一发放，在完成竞争上岗后，采取按月进行考核，根据考核结果发放工资的办法，各岗位工作进行量化“百分”考核制，每扣一分扣除工资的1%。县直卫生系统的单位根据各岗位工作的责任大小、工作难易程度，按岗确定岗位工资的标准。编内岗位活工资以个人档案工资中实发的工资额为基数，浮动

20%确定为岗位工资，编外活工资按30%确定为岗位工资进行二次分配。其他各事业单位主要是采取编内人员扣留工资的20%作为岗位工资，把岗位工资与目标责任书考核相结合根据考核得分比例分配岗位津贴。编外人员活工资按30%的比例扣留参与二次分配。

3、实行新增人员工资包干制。事业单位新增的工勤人员的包干经费按市人事局有关规定执行；事业单位新增的专业技术人员和管理人员由人事部门按不高于同期同类人员工资总额确定包干经费，包干经费中含工资和社会保障费用。新增人员以确定的档案工资基数为标准，参与单位工资总额包干和岗位工资制，实发的工资额包含社会保险费用，由单位从实发的工资额中扣除后交清。

目前，我县事业单位分配制度在完成了工资套改并结合即将推行的岗位重新设置的基础上，进一步完善运行机制和具体办法。

（二）实行评聘分离，改革事业单位职称管理制度

评聘分离的职称制度改革涉及面广，影响大，近几年我县主要在县中学进行试点，在总结经验的基础再逐步推广。

1、任职资格晋升实行评聘分离。专业技术人员晋升职务资格不再受限额限制,聘任中高级职务人数保持在本单位限额内，由具备同级职务任职资格的专业技术人员竞聘产生（包括考试取得资格人员）。我县引进的紧缺专业的专业技术人员，条件符合，可按本人已具备的任职资格直接聘任专业技术职务，不占单位限额。一轮聘任期满后，参加本单位竞聘。

2、对工作业绩特别突出的专业技术人员可不受资格条件的限制，实行低职高聘。但低职高聘人数比例高级不得超过本单位专业技术人员的2%、中级不得超过4%。低职高聘人员享受与其它同级专业技术人员同等待遇,聘任期满高聘职务资格取消，按其实际具备的任职资格参与本单位新一轮竞聘。低职高聘人员高聘期间工资高出部分不计入本人工资档案。同时，推行了高职低聘，推行了低职高聘和高职低聘制度后，原县中学有14人低职高聘，有37人高职低聘，既有效地调动了工作积极性，又化解了职称评聘中的矛盾。

3、对具备一定条件的临近退休的专业技术人员，在单位专业技术职务限额内实行保聘，并享受相应待遇。保聘对象须同时具备以下条件：一是专业技术人员距法定退休年龄不足两年，且累计专业年限达到男30年、女25年的；二是按申请保聘职务至少有一轮被聘经历；三是每年按时完成继续教育任务，考核在称职以上。

三、以扩大养老保险为主，深化事业单位保障制度改革

社会保障机制是事业单位改革中最为核心的配套政策，只有建立健全社会

保障制度，才能加快事业单位改革前进的步伐。近年来，在总结完善聘用人员社会保险制度的同时，我县采取老人老办法、新人新政策，严把新进人员关，从2003年开始尝试将公开招聘的部分事业单位专业技术人员和工勤人员纳入社会保险制度管理。按照国家现行人事劳动政策，事业单位中所有身份不符合在单位退休的合同制工人、聘用制干部和招聘制干部一律纳入养老保险。同时，积极鼓励有条件的差额拨款事业单位参照有关规定为职工办理社会养老等社会保险。从2006年1月1日起全县事业单位新增人员一律参加养老等社会保险。通过试点和推广，逐步建立起符合事业单位特点的社会化管理的养老保险制度，以提高事业单位职工保障的社会化程度。近年来，我县事业单位新招聘的600多名工作人员全部参加了养老、医疗、失业等社会保险。

完善新老政策的衔接问题。目前，国家还没有出台统一的机关事业单位劳动合同制工人、聘用制干部退休办法，机关事业单位劳动合同制工人、聘用制干部作为参保人员退休后，暂按企业劳动合同制工人现行退休政策计发退休金标准，因此，核算的退休金标准一般低于机关事业单位固定工的退休金及本人工资，且不足其三分之一。机关事业单位劳动合同制工人过低的退休金，不利于调动机关事业单位劳动合同制工人、聘用制干部工作的积极性，对现有扩大社会保险的参保面，推动社会保障工作有一定的负面影响。同时机关事业单位的固定工及其他职工，按现行的退休政策退休后，保留了所有的津贴补贴，与本人在职时的工资额差别不是太大，而劳动合同制工人退休后过低的退休金，同在职时及机关事业单位的其他退休人员的收入差别过大。为了保障机关事业单位合同制工人的退休生活，做好与未参加统筹的机关事业单位工人的养老制度衔接和待遇水平平衡工作，我县比照机关事业单位的固定工及其他职工，暂保留现行工资中的地方性补贴，待上级业务部门或国家统一的机关事业单位养老保险制度改革办法出台后再按新的政策执行。这项规定填补了机关事业单位劳动合同制工人、聘用制干部退休后待遇偏低问题政策的空白。

四、推进事业单位聘用制改革过程中需进一步明确的几个问题

（一）国家干部的身份问题

近年来，我县招聘的600多名聘用制人员中，从毕业学校的情况看，主要有两种：第一种是属于国家计划内统招生，毕业后持择业通知书或就业报到证。第二种是属于电大、自学考试、函大等学校毕业的学生和计划外自费毕业生，现在国家对这部分学历也承认，但没有择业通知书或就业报到证。由于近年来所有大中专毕业生均不分配，以上人员都通过公开招聘后都签定聘用合同，按事业单位聘用制干部对待。对国家计划内统招生毕业生，在今后的工作中能否

像前些年以国家正试干部身份，提拔任用到机关单位副科级以上领导岗位，是我县目前面临的干部管理中的一个问题。

（二）实行职称评聘分离制度后上下政策衔接问题

我县在教育系统实行了职称评聘分离的改革试点，通过试点后认为，在职称方面实行评聘分离制度利大于弊。推行了评聘分离制度有利于调动职工的工作积极性和竞争上岗的主动性，但因国家和省市职改部门并没有明确政策规定可以全面推行评聘分离制度，因此，推行起来我们也还是有不少顾虑。主要是我省专业技术职务是否实行评聘分开，长期以来，有关文件中只说要先行试点，取得经验后逐步展开。试点单位必须具备领导班子强，职称工作搞得好，专业技术岗位设置合理并已经上级核准，有比较完善具体的考评等办法。试点由本单位申请，上级主管部门同意，经省职改办批准。有条件的企业可以先进行试点。但所有职称文件至今并没有明确要求事业单位进行试点或将此项工作推开。因此，有两点担心：一是上级业务部门不同意这样搞，在先行评审任职资格时将评审材料退回，二是再次通知停止搞评聘分开。目前需要与国家和省市职改部门职称政策的衔接和支持。

(三)聘用合同制人员退休政策问题

目前我县为了保障机关事业单位合同制工人、聘用制人员的退休生活待遇，做好与未参加统筹的机关事业单位工人的养老制度衔接和待遇水平平衡工作，比照机关事业单位的固定工及其他职工，暂保留现行工资中的地方性补贴，也是一项临时性的规定，缺乏与上级和我县外的其它地方政策规定的衔接和支持，不利于人才流动，建议尽快出台统一的政策。

在建立完善社会主义市场经济体制的要求下，转换事业单位管理体制和运行机制，真正实现改革目标，是一个渐进的长期的历史过程，不可能一蹴而就。总结经验，正视差距，在今后的工作中我县将进一步严格按照事业单位改革的思路，优化资源配置、完善落实聘用制，建立健全效率优先、兼顾公平、自主灵活的多元分配激励机制和与聘用制相配套的养老、失业、医疗保险制度，形成多渠道、广覆盖的社会保障体系，继续深化事业单位改革，加快事业单位社会化、市场化步伐。