李克明副局长在烟草行业安全生产工作电视电话会议上的讲话[优秀范文五篇]

第一篇：李克明副局长在烟草行业安全生产工作电视电话会议上的讲话

抓基层

重基础

不断提升行业安全生产管理水平

——李克明副局长在2012年烟草行业安全生产工作电视电话会 议上的讲话

(2012年1月17日)同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全国安全生产工作电视电话会议和全国烟草工作会议精神，深入总结2011年烟草行业安全生产工作，全面分析安全生产工作中存在的薄弱环节，安排部署行业2012年安全生产工作。下面，我代表国家局安全生产委员会讲三个方面的问题：

一、2011年行业安全生产工作基本情况

2011年，全行业安全生产工作在国家局党组的正确领导下，认真贯彻落实党中央、国务院有关安全生产工作部署及行业安全生产工作电视电话会议精神，紧紧围绕“卷烟上水平”的战略任务，以“提高一个认识、落实两项责任、深入推进三化建设、切实抓好四项工作”为重点，认真组织开展行业安全生产工作，有效防范了重大事故的发生，实现了安全生产形势的平稳。去年，全行业发生责任交通死亡事故1起、死亡1人，事故起数比2010年下降66.7%，死亡人数同比下降75%；因工死亡事故1起，死亡1人，事故起数和死亡人数与2010 1 年持平；烟叶复烤企业发生一般火灾事故1起；未发生重大锅炉压力容器事故。

回顾2011年，全行业安全生产工作在以下六个方面得到进一步加强，并取得了成效。

1．认真落实安全生产主体责任和监管责任，安全责任体系建设进一步加强。

各单位切实加强对安全生产工作的组织领导，认真贯彻落实国家局关于全面加强安全生产责任制的要求，认真履行安全生产责任，不断完善安全监督考核机制，促进企业全面落实安全生产主体责任和“一岗双责”制度。如：北京、河南、山东、海南等省局（公司）以及中烟实业、山东、云南中烟工业公司、双维投资公司等单位，把安全生产责任体系建设作为建立安全生产长效机制的重要前提，抓好企业安全生产主体责任的落实，不断完善安全管理机制，科学界定职责，严格考核落实，将安全生产责任和各项安全生产控制指标细化分解，层层落实到基层，落实到一线操作员工，确保安全生产责任落到实处。2．制订标准，深入宣贯，努力推进企业安全生产标准化水平的提升。

行业组织制订了《烟草企业安全生产标准化规范》，并组织编写了《烟草企业安全生产标准化规范解读》，对企业层面、各专业层面和各岗位的安全管理进行了标准的规范，并从标准执行方面和考评方面进行了说明。各单位全面贯彻落实《烟草企业安全生产标准化规范》和《国家烟草专卖局办公室关于进一步加强烟草企业安全生产 2 标准化建设工作的通知》的要求，积极推进企业安全生产标准化建设，认真开展标准的宣贯和培训工作，制订安全生产标准化工作指导、推进方案，组织企业对标自查，进一步细化、完善安全生产基础管理规范和技术标准，健全安全生产规章制度。浙江、陕西、辽宁省局（公司）和云南、福建、湖北中烟工业公司等单位按照国家局的要求，在组织所属企业对照标准全面梳理安全管理各项工作的基础上，积极开展企业安全管理标准、技术标准、操作规程等文件的编写和转换，推进企业安全生产标准化工作的深入开展。上海烟草集团有限责任公司和川渝中烟公司四川烟草工业有限责任公司两家单位被确定为全国工贸行业22家安全生产标准化典型示范企业。

3．切实开展安全隐患排查和专项治理，有效防范重大事故的发生。

各单位坚持把安全检查和排查治理事故隐患作为安全管理的重要手段，结合生产经营的特点和实际情况，认真组织开展日常及专项安全检查，开展针对性的隐患排查和专项治理。江苏、深圳、吉林省局（公司）和山东、贵州、浙江中烟公司等单位结合企业自身特点，加强用火、用电、危化品使用安全管理，重点开展了火灾预防、机动车辆管理、安全基础设施、建设项目施工现场管理等隐患排查治理，切实加大对重点危险源的监控力度和事故隐患的整改力度，有效提升了基层企业的安全风险控制能力。

2011年，国家局组织了21个安全检查组，按照职业健康安全管理体系的方法，抽取《烟草企业安全生产标准化规范》中的部分项目，对50多个省级公司及所属215家企业进行了深入检查，查出各 类安全隐患或问题192大项，向受检企业提出安全管理意见或建议330余条。对醋纤、煤矿等生产企业重点加强督导检查，督促有关企业全面落实国家有关安全法律法规和标准要求，保证生产经营以及新建、扩建、技改、在建工程安全措施落实到位。

4．不断推进体系有效运行，促进安全管理水平的不断提升。

各单位切实加强职业健康安全管理体系与日常安全管理工作的有机融合，在各个工作环节中，结合《烟草企业安全生产标准化规范》的实施，进一步明确安全责任、明确安全管理工作和岗位操作的标准，落实工作的闭环控制，持续改进管理工作。大多数生产经营单位认真组织开展体系内审、外审和管理评审工作，按照《烟草企业安全生产标准化规范》要求，对作业现场、生产设施设备、生产人员密集场所等重点要害部位，深入开展危险源辨识和风险评价工作，突出加强重点危险源的管控力度，切实防范各类重大事故的发生。各单位进一步加强安全生产事故应急预案工作，开展应对不同类型事故的培训和演练，不断提高事故应急救援能力。

上海集团公司和广东、江苏、江西中烟公司、醋纤企业等单位积极采用先进的安全管理方法，如：运用“6S”现场管理、“STOP”全员安全行为观察、安全确认制、“TnPM”设备管理系统等现代管理方法，加强企业全员、全过程的管理，进一步提高了安全生产工作水平。

5．进一步加强安全生产基础设施建设，切实提升企业本质安全水平。

全行业认真落实《国家烟草专卖局关于全面加强烟草行业安全基础设施建设工作的指导意见》，在近年加强消防报警、灭火系统、视频监控等专项安全设施建设的同时，将安全基础设施建设延伸到电气、机械、锅炉压力容器、特种设备等生产设施设备的安全性能及各类仓库的安全达标，切实提高了行业整体安全基础设施建设水平。

各单位对照相关法规和标准，进一步加大投入力度和工作力度，及时健全和完善安全基础设施，强化设施设备维护和保养，提高安全技术防范水平。安徽、内蒙古、山西、广西省局（公司）和陕西、湖南中烟公司等单位重视安全投入，结合自身实际，建立了相应的安全生产投入制度，将安全生产费用列入到年度预算中，确保合理的投入规模，不断改善安全生产条件。

6．切实加强安全队伍、安全文化和安全管理信息化建设。

一是加大安全专业培训力度，进一步加强队伍建设。国家局组织省级公司安全部门负责人、行业“安技委”成员以及企业安全管理骨干370余人进行了安全管理理论知识和安全生产标准化专业培训。

各省级公司切实加强企业领导干部和基层安全管理人员、一线员工的培训，组织开展了不同层次和内容的专业培训，进一步加强了安全管理队伍建设。辽宁、四川、广东、甘肃省局（公司）和河南、川渝、广西中烟公司等单位，加大注册安全工程师专项培训力度，按照《国家烟草专卖局关于烟草行业安全工程师岗位设置及聘任工作的 5 实施意见》要求，积极贯彻落实注册安全工程师队伍建设和人员配备相关工作，制订了本单位安全工程师岗位设置和人员评聘的实施办法和培养规划，组织符合国家注册安全工程师资格考试条件的人员进行培训并参加考试，促使企业安全队伍建设得到有效加强。福建、广西、湖北等省局（公司）结合商业企业实际情况，加大安全工程专业人员招聘力度，充实基层安全队伍。据不完全统计，目前全行业已有800余人取得了注册安全工程师资格，为行业安全工程师岗位设置和评聘工作打下了较好的基础。目前，多数工业企业的安全工程师评聘工作已经得到有效落实，一些省级局（公司）按规定已经制订了工作计划，为2012年评聘工作的全面开展落实了准备工作。

二是不断深化企业安全文化建设。广东、河南中烟公司和河北、浙江、宁夏、云南省局（公司）等单位，根据《国家烟草专卖局办公室关于印发烟草企业安全文化建设指南的通知》要求，加大企业安全文化建设推进力度，组织全员参与，通过安全知识竞赛、事故案例教育、安全论坛等丰富多彩的安全文化建设活动，认真开展安全承诺，采用安全行为激励、安全事务参与、安全信息沟通、自主学习与改进等方式，不断提高员工主动参与安全管理的积极性，在企业中营造了安全第一的环境氛围。

三是积极推进安全管理信息化建设。各醋纤生产企业、江西、四川、浙江、贵州省局（公司），安徽、河北、山东、云南中烟公司等单位积极推进安全生产信息化建设，结合职业健康安全管理体系运行和安全生产标准化规范的具体要求，设计开发企业安全管理信息系 统，将重点危险源监控、安全检查、隐患整改、安全教育培训和安全设施运行等纳入信息系统，加强了日常安全生产工作的动态管理，为提高安全生产工作决策水平和提高管理效率起到了积极促进作用。

二、行业安全生产和管理工作中存在的主要问题

1．有的单位安全生产规章制度不健全、执行不严格，如：机动车辆“三交一封”没有记录、消防疏散通道堵塞；安全会议、培训、外来相关方安全管理记录不齐全；生产现场安全管理不规范，车间、仓库等生产经营现场管理与相关法规、标准要求存在差距。

2．少数单位安全设施、设备配置不到位，如：视频监控系统的夜视功能差，硬盘容量不符合标准要求；生产设施的安全装置缺损、电气元件或线路老化等。有的单位安全设施存在“重投入、轻维护”问题，对安全设施、器材的有效性、灵敏性、可靠性缺乏规范、系统的维护，如：应急照明设施存在故障、消火栓老化；消防自动报警系统、灭火系统、计算机防雷系统等没有定期检测等。

3．部分烟叶复烤企业、宾馆饭店等多元化经营企业在安全资金投入和专业管理力量方面不足，存在生产设施和电气设备陈旧老化、安全设施配置水平不高、安全管理人员力量配备或专业技术能力不强等问题。

4．有的单位在体系运行中，对适用安全法律法规清单没有动态更新，国家及行业一些最新法规没有全面贯彻落实；少数单位体系管理评审的深度不够，不能及时发现和解决因企业内部或外部条件发生变化给 安全管理带来的突出问题；个别单位多个标准体系合并运行，存在淡化安全管理体系运行的现象，没有全面落实安全管理体系运行的相关管理内容、工作要求、实施办法。

5．在落实行业安全工程师岗位设置方面，少数工业企业没有按照国家局有关文件要求，在2011年内全面落实到位；有的省级局（公司）在培养和评聘工程类技术人员方面比较薄弱，没有制订出具体工作规划和方案，安全工程师岗位设置和人员聘任工作不落实。

三、2012年行业安全生产工作安排

今年1月13日，国务院召开了全国安全生产电视电话会议，提出了“以科学发展观为指导，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理，继续深化重点领域安全专项整治”的安全管理工作要求。国家局党组高度重视行业安全生产工作，近期，姜成康局长听取了国家局安委会的工作汇报，并要求全行业要牢固树立“安全第一”理念，明确安全生产主体责任，切实解决职责不到位的问题；坚持开展经常性安全检查，坚决消除安全生产隐患；继续加强规章制度建设，坚决做到安全生产“有章可循、违章必究”。

2012年行业安全生产工作的总体要求是：认真贯彻落实“卷烟上水平”基本方针，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，切实加强安全生产基层和基础建设工作。树意识、重基础、严管理、促 8 规范、强素质、上水平。以防止火灾、人身伤害、重大交通事故为重点，持续提升安全管理水平，努力实现行业安全发展。1．树意识，促进主体责任和监管责任落实到位。

进一步落实《安全生产法》，强化安全生产责任体系建设，全面落实安全生产责任制。要牢固树立安全责任意识，坚决克服松懈麻痹思想，始终把安全作为生产经营中的头等大事常抓不懈。要严格执行责任追究制度，各单位主要领导是安全生产工作的第一责任人，必须把领导、组织、管理责任落实到位。

各省级公司要全面理顺和加强安全监管责任，进一步完善安全生产责任体系，健全检查监督和考核奖惩机制，对所属生产经营单位、多元化投资企业、战略性投资项目以及建设施工项目中业务相关方的安全生产工作，切实加强监督检查和指导，确保所属生产经营单位和相关方单位全面落实安全生产主体责任和各项安全管理措施。

各生产经营单位要全面落实安全生产主体责任，明确单位主要领导、分管领导、各职能部门、车间班组、直至各岗位人员的安全生产职责，制定相应的规章制度，并在管理中严格考核。要通过各部门、各岗位切实落实自身的安全生产责任，来确保单位安全生产主体责任的全面落实。

2．重基础，全面加强安全生产基础工作。

进一步落实《国家烟草专卖局关于全面加强烟草行业安全基础设施建设工作的指导意见》要求，建立安全基础设施常态管理机制，切实加强各类安全基础设施建设，确保各类安全基础设施配置齐全，管理到位，运行有效。

在新建、改建、扩建和技术改造中，各级安全管理部门要严格把关，确保建设项目安全设施“三同时”制度落实到位；要加强各类安全设施以及生产设施设备的使用管理，严格落实特种设备、电气设施、安全联锁装置等设施设备的管理制度，防止出现设备、线路故障或缺损问题，保证生产设施设备安全性能达标。各生产经营单位要按照有关法规和标准，定期进行防雷防静电设施、锅炉、压力容器、仪器仪表的安全检测检验，始终保证各类生产设施设备的安全稳定运行，切实提升企业的本质安全水平。

2012年，国家局将印发进一步加强安全生产基础工作的指导意见，对安全生产责任体系、规章制度、组织机构、队伍素质、标准实施、安全设施、现代管理等方面的建设提出具体要求。各单位要更加重视基础工作，切实打牢安全生产的工作基础。3．严管理，持续加大隐患排查治理力度。

各省级公司要加大隐患排查治理力度，以防火安全、机动车辆、特种设备、电气设施、建筑施工、宾馆饭店、仓储设施等为重点，结合本地区、本单位实际情况，深入开展专项隐患排查治理，及时消除容易引发重大事故的各类隐患和问题。要明确目标、步骤和措施，督促、指导基层企业认真落实危险因素辨识和风险评估制度，进一步完善重点危险源动态监控和隐患整改机制，集中力量消除影响安全生 10 产的事故隐患和突出问题，切实降低事故风险。在安全检查和考核中，将基层管理和基础工作作为重点，严格执行《烟草企业安全生产标准化规范》的基础管理评价标准，促进企业不断夯实安全生产的各项基础性工作。

进一步加强重点领域隐患排查治理工作。要认真履行出资人的安全管理职责，醋纤生产企业、战略性投资企业要加大安全监督管理工作力度，及时掌握安全生产工作的基本动态，特别要加强企业在扩建、技改、开工投产等过程的安全监管。相关企业领导层要加强对安全生产工作的领导，强化安全管理，全面落实安全生产法规和技术标准，切实做到安全生产。进一步加强薄弱环节隐患整治工作。在烟叶复烤企业重组过程中，各有关省级公司要进一步加强监督管理，切实加强烟叶复烤企业的安全队伍建设、完善安全规章制度、加强安全设施和生产设施建设，认真对照《烟草企业安全生产标准化规范》，做到安全管理达标。

各单位要严格管理，进一步加强和完善安全生产考核机制，对安全责任事故按照“四不放过”的原则严肃处理；对安全管理不到位或存在明显缺陷的生产经营单位，要依据相关规章制度和工作标准进行严格考核，以促进企业安全管理水平的提高。

4．促规范，深入推进安全生产标准化达标创建。

进一步深入推进安全生产标准化工作，通过认真开展企业安全生产标准化达标创建工作，加强班组安全建设，落实各岗位安全生 11 产责任，实现岗位达标；完善企业安全生产管理体系，严格规章制度和安全措施的落实，提高企业各专业安全管理水平，实现专业达标；夯实企业安全管理基础，提升企业本质安全水平，推进企业达标。要全面贯彻落实国务院办公厅关于安全生产“十二五”规划的要求，扎实推进烟草企业达标创建工作。2012年，各卷烟工厂（或集团公司）、省会城市和烟叶产区商业企业要达到安全生产标准化二级水平；各省级公司可根据有关创建工作要求，选择条件适合单位争创安全生产标准化一级企业；到2013年底以前，全行业工、商企业要全部达到安全生产标准化二级水平。同时，要不断巩固达标成果，与职业健康安全管理体系相互弥补、相互支撑，进一步提升安全管理规范化、标准化、系统化水平。

各醋纤生产企业要切实做好安全生产标准化达标创建工作，按照《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》的要求，结合所在省份危险化学品企业安全标准化评审标准，实现二级达标验收。安全达标创建要以基础管理达标和岗位达标为重点，以实现管理工作的规范到位和各岗位员工的安全操作为目的，对照标准认真落实。在此基础上，鼓励企业制订高于行业标准的企业标准，进而促进企业安全管理水平的整体提升。国家局将在认真总结试点单位经验的基础上，组织相关单位进行现场交流研讨，相互借鉴、互相促进，推动行业安全生产标准化创建工作的深入开展。

5．强素质，加强基层安全管理队伍建设。

高度重视对企业负责人和安全管理人员专业素质的提升，认真组织开展有针对性的安全教育培训工作。一是要督促基层企业认真落实“三级安全教育”、特种作业人员专业培训等制度，建立和完善安全培训档案，使从业人员满足本岗位对安全生产知识和操作技能的要求，做到依法上岗。二是要进一步加强企业负责人、安全管理人员、基层班组领导的安全培训，确保企业负责人具备相应的岗位安全资格，增强基层班组负责人的安全管理能力。三是要进一步加强安全专业培训，特别是各商业企业，要加大注册安全工程师的培训力度和聘任力度。按照《国家烟草专卖局关于烟草行业安全工程师岗位设置及聘任工作的实施意见》要求，少数没有完成安全工程师岗位设置和评聘工作的工业企业，2012年必须全面落实到位；各省级局（公司）要加大培训、聘任工作力度，从省会中心城市和烟叶产区企业开始，将安全工程师岗位设置和注册安全工程师评聘工作全面落实到位。部分缺少工程技术人员的商业企业，对首期聘任人员，可以先期从考取国家注册安全工程师资格的人员中择优选拔，同时加大对本单位工程技术人才的培养和招聘力度。

2012年，国家局将组织省级公司分管领导和安全部门负责人进行安全生产法规和安全管理培训；结合安全工程师评聘工作，组织进行专项安全管理和技术培训，调整、充实新一届行业“安全生产专业技术委员会”。

6．上水平，稳步推进管理体系、安全文化、信息化建设。

结合开展安全生产标准化达标创建工作，进一步强化体系管理的理念，坚持规范执行程序文件和作业文件，依据相关法规和标准，切实做到安全生产工作闭环管理。在体系运行中重点要做实、做好安全生产法规识别、危险源辨识、风险评价和危险源管控等工作，认真组织开展体系内审和管理评审，加强体系文件的符合性、适宜性、有效性，使职业健康安全管理体系做到有效运行。

坚持“以人为本”，按照《企业安全文化建设导则》及《烟草企业安全文化建设指南》，结合开展安全生产标准化工作，以正向激励为主，教育引导职工遵章守纪，强化安全行为塑造，促进良好安全习惯的形成，营造良好的安全环境和氛围，推进企业安全文化建设跨上新水平。国家局将在总结企业安全文化建设试点单位经验的基础上，组织行业相关单位进行安全文化建设现场交流、研讨，促进企业安全文化的建设工作。

要进一步推进安全管理信息化建设，以基层企业为核心，根据生产经营和安全管理工作的特点，紧密结合职业健康安全管理体系要素和《烟草企业安全生产标准化规范》的要求，加强安全信息化基础数据的建立和系统的建设，以现代信息技术和手段为依托，完善安全管理各项要素、工作流程和绩效评审，全面提升安全生产信息化水平，促进企业安全管理上水平。

同志们，2012年春节将至，全行业各单位、各部门要认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，高度重视做好春节和全国“两会”期间的安全生产工作，强化对人员密集场所、文化娱乐场所、大型集 会活动以及烟花爆竹燃放等安全管理。要全面落实国家局《关于切实做好元旦、春节期间安全生产工作的通知》各项要求，针对春节期间安全生产的特点，切实加强防火工作，严格落实机动车使用管理制度，切实落实好节日值班和巡查工作，及时消除事故隐患，有效防范重大安全事故的发生，确保全体职工度过一个欢乐、祥和、平安的春节。最后，祝同志们新春愉快！

谢谢大家！

第二篇：李克明副局长在2010年全国烟草行业质量管理体系建设工作现场会上的讲话

李克明副局长在2010年全国烟草行业质量管理体系建设工作现场会上的讲话(20101215)

国烟办通报

第 40 期

国家烟草专卖局办公室 二○一○年十二月三十一日

按：12月14日至15日，国家局在湖北召开2010年全国烟草行业质量管理体系建设工作现场会。现将会上李克明副局长及经济运行司王平司长的讲话印发，请各单位认真贯彻落实。

李克明副局长在2010年全国烟草行业质量

管理体系建设工作现场会上的讲话

（2010年12月15日）

同志们：

国家局组织召开行业质量体系建设现场会的主要目的是，围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，进一步推进行业质量管理体系建设工作深入开展，加强工商企业贯标工作经验交流，进一步促进基础管理上水平。会议开始时,王平同志作了一个很好的讲话，全面总结了行业前一阶段贯标工作情况，安排部署了下一阶段具体工作任务，请大家抓好贯彻落实。湖北省局（公司）、湖北中烟工业公司作了大会重点介绍和现场展示。昨天下午，会议全体代表参观了湖北工商企业体系建设现场运行情况。我认为，湖北烟草工商企业将体系建设的理念、思想和方法很好地运用、融合到企业具体生产经营管理业务中，工作有深度、有亮点、有新意，可持续，可借鉴。今天上午，有7家单位作了大会交流,他们在贯标工作中运用信息化手段的探索和实践，值得大家学习借鉴。会议内容丰富，现场展示充分，交流形式广泛，取得成效明显。

下面，围绕行业质量管理体系建设工作，我再强调讲三点意见。

一、关于今年行业质量管理体系建设工作情况

今年，按照姜成康局长提出的“突出运用，突出创新，突出解决企业管理中存在的实际问题”工作要求，行业贯标工作重点是运用信息化手段推进质量管理体系建设与企业生产经营紧密结合，呈现出以下特点：

一是突出应用。行业质量管理体系坚持自我建设，不简单套用体系，重在运用质量管理体系的原则、方法和要求来提高企业管理水平,切实解决好贯标工作中“水土不服”的问题。由于质量管理体系标准在我国采取“等同采用”原则，即把国际组织制定的ISO9000标准“原汁原味”体现在体系标准中。标准语言精炼，内涵深刻。ISO9000标准中八项基本原则基本囊括了国际企业的先进管理理念和方法。如，“以顾客为关注焦点”原则，不是简单的一句话，而是要求企业所有工作能够体现以顾客为关注焦点，以提高顾客满意度为工作的出发点和落脚点。大家知道，全面质量管理是戴明最初提出的，但在本地反响不大，而在日本得到有效推广，主要原因就是重在实用。把全面质量管理概括为数理统计工具运用于企业管理中，取得了比较大的实效。

今年，全行业始终坚持“三个突出”贯标工作指导思想和工作重点，确保体系“能用、管用、好用、实用”，在突出应用上取得了明显进步。湖北工商企业提出的贯标“从基础做起，从员工岗位工作平台做起，使体系能够落地”，都是为了更好地解决体系运用问题。只有把体系、制度、职责、标准转化为流程和程序，贯标工作才能够持续深入有效。

二是注重融合。国家局在去年行业贯标会议上提出，要把管理体系建设和业务管理，贯标系统方法和其它企业管理方法有机融合起来。体系建设和企业业务管理是互为支撑的，体系建设和贯标工作不是替代企业业务管理工作，不是另建一套，而是运用体系要求构建管理平台，运用体系的方法衡量、整合、优化企业的管理。

三是强化运行。今年以来，国家局和工商企业高度重视体系运行的评审工作，力求真正把体系用起来，在体系运行中发现问题，查找不足，持续改进。在运用过程中、评审过程中，不仅局限于“写我所做，做我所写”，而是把工作重点放在“写我应做，做我所写，做就做对”方面，侧重于对文件质量水平提升的评审，使体系运行质量和水平有所提升。四是体现创新。如何用信息化来运行、管控体系是新一轮贯标工作重点和本次会议的主题，这都需要通过创新来推进。今天上午，我们观看体系建设现场演示，湖北工商企业的体系建设不是简单把现有业务流程和程序进行梳理和整合，在“四大中心”的协同运作、精准服务的标准体系、绩效管理的激励约束等方面都体现了创新。

一年来，行业质量管理体系建设在三个方面取得了实效。一是基本形成了质量管理体系。按照质量管理体系要求，基本建立覆盖企业主要业务活动的管理体系，形成企业管理的流程体系、标准体系、考核体系。通过质量体系运行，聚焦企业的管理目标，形成企业的管理合力。二是初步构建了系统管理平台。构建企业管理系统平台是贯标的重点任务之一。ISO9000标准体系强调把企业管理看成是一个大的系统，各项业务管理要汇集成一个有机的整体，体系重点就是关注跨部门、跨业务的流程节点管理，通过构建系统管理平台，使企业管理由侧重职能管理向注重流程管理转变，促进了工业企业“四大中心”业务流程的协同和商业企业业务管理的系统整合。三是有效加强了基础管理。通过贯标，基础管理的五项重点工作得到加强，规范管理、规范行为在实际工作中得到体现，管理制度得到进一步的完善和有效的执行，岗位职责进一步清晰，标准体系进一步健全。

二、要系统总结湖北工商企业体系建设工作成效

国家局希望今年行业体系建设现场会能在信息化支撑质量管理体系运行方面有所创新，在与业务管理有机融合方面进行深入探索和总结，在有效解决“两张皮”问题上有所突破，实现可持续。湖北工商企业整体贯标思路比较清晰，重点比较突出，在用体系的原则、方法来建立系统管理平台，对业务进行管控、测量方面取得了新的突破。主要表现在：

一是坚持目标引领。去年浙江现场会上，国家局提出了体系建设目标引领的要求，在这次湖北现场会上体现出了实际效果。过去的体系建设和企业管理的目标没有很好地结合，这次湖北烟草在目标引领方面比较有特色，建立了目标树，对质量目标进行了有效分解，是有层级的目标，有不同业务工作的目标，把目标真正细化到岗位、细化到员工，目标管理的方法得到了很好的运用。湖北省局（公司）始终坚持将提升服务水平作为质量目标的首要任务，在目标的设定中，体现先进性、全员性、全面性。湖北中烟工业公司坚持把管理一流、绩效卓越作为企业管理体系建设的目标，促进企业管理创新持续推进。

二是突出流程优化。在体系建设中始终以梳理流程、优化流程为重点，完善管理体系。质量管理实际上最关注的是过程管理。湖北烟草在贯标过程中注重过程管理，比较好地体现了体系建设要求。湖北省局（公司）注重从制度建设、流程优化、岗位操作三个方面进行，体现了工作职责流程化，工作流程标准化，工作标准最优化和流程建设一体化。湖北中烟的“四个中心”突出了流程建设，始终突出订单驱动、流程响应。

三是注重信息支撑。体系建设是一个由简到繁、由繁到简的过程，要注重运用信息化手段简化管理。现阶段的企业管理，不运用信息化技术作为支撑就不能够称之为先进的管理，也是难以持续的管理。贯标，就要夯实基础，要使基础工作落地，要把制度落实到流程中，把制度变为程序，运用信息化来运行流程。湖北省局（公司）在贯标初期“装进去、用起来、效果好”的做法，非常切合实际。体系建设不是另起炉灶，是要把企业管理中好的经验和做法延续下去。湖北中烟工业公司的信息化建设和体系建设的五同步，即“同步规划、同步设计、同步建设、同步完善、同步提升”以及“业务流程化、接口顺畅化、监控实时化、体系信息化、改进持续化”工作思路和做法，实现了信息化支撑体系运行，形成了有流程走、按流程办、绕开流程行不通的管理效果。

三、关于行业下一步体系建设主要任务和要求

行业体系建设工作要紧紧围绕“卷烟上水平”，继续坚持“三个突出”的指导思想，以加强基础管理为中心，以持续优化流程为重点，以信息化运行为支撑，不断提升体系建设“五化”水平。

一是体系目标化。管理是为了实现目标，体现建设也是为了实现企业目标。按照ISO9000标准要求，就是要把企业的相关活动作为一个过程进行系统管理，提高企业的效力和效率，从而实现企业目标。在推进贯标工作中，一定要把体系和目标结合起来，把贯标和夯实基础管理有机地结合起来，把扎实推进贯标工作作为促进企业基础管理上水平的重要抓手和有效载体。要切实把推进基础管理上水平的目标分解落实到体系建设目标中。要把贯标和对标有机结合起来。通过对标，寻找管理短板，通过贯标系统改进薄弱环节，把对标、赶标、超标分解落实到体系建设目标中。要把贯标和岗位职责考核有机结合起来，切实把体系建设目标分解落实到每个岗位、每个员工。企业管理发展阶段不同，管理基础不同，目标的设定也要有所不同，要切实做到目标可测量，可管控。体系建设工作要有所侧重，不能求大求全，不能搞得太复杂。上世纪90年代上海烟草(集团)在以提高产品实物质量方面的贯标工作中达到了很高的水平。在新一轮贯标中，上海烟草（集团）提出了贯标转型的目标任务，其目标、任务、标准有了很大提升。因此，贯标目标设定一定要基于对质量体系标准内涵的深刻理解，能够和行业的重点工作，企业的重点工作紧密结合起来，确保贯标工作的可持续。可以说，目标引领在行业新一轮贯标中至关重要，设定好目标才能展现出体系的生命力和活力。

二是管理流程化。从体系标准来讲，体系的核心是系统管理，系统管理的核心是过程管理，过程管理的核心是流程管理。现在企业从局部竞争发展到全方位竞争，不仅仅是某一条线，某一项业务领域方面的竞争，而是企业综合实力的竞争，在一定程度上就体现在流程的竞争力上，或者说是管理体系的竞争力上。因此，要提升企业整体竞争实力，关键是要不断提升管理流程化的水平。过去一个新产品的研发，甚至一个叶组配方的成功可能带来一个品牌兴起，具有“一招鲜吃遍天”轰动效应。但是，企业发展到现阶段，品牌的培育建设和企业发展实际是企业整体实力的竞争。

管理流程化就是要实现侧重职能管理向注重流程管理转变，就是要把管理制度、程序、标准、职责、过程等转化为管理流程。纵向要提高业务流程的专业化水平；横向要以流程来实现跨部门、跨业务的管理协同，通过加强流程管理来打通管理节点。通过流程优化来实现整合管理，促进协同，配臵资源。企业的生产经营管理工作从某个角度来讲实际上就是以客户需求为输入、以客户满意为输出的流程系统。现在我们有些企业的业务流程还没有很好地体现以客户为关注焦点，以提升客户满意为出发点和落脚点。客户的需求不是很容易把握的，有些需求是潜在的，这就需要我们去深入研究和把握消费者的需求变化，挖掘消费者的潜在需求。有些企业品牌市场开发成功，就在于该品牌满足了客户和消费者的潜在需要，有些企业品牌满足了企业研发制造者的需要，但不是客户和消费者潜在需求，其市场开发不成功，这实际体现了流程是不是以客户满意为输出的结果。今天上午，我们看了湖北省局（公司）的精准服务现场演示，其实质就是要满足客户的真实需求，实际上就是一个输入与输出的流程。因此，要始终坚持以顾客为关注焦点进行流程的梳理、执行、管理和优化。

三是流程信息化。流程信息化要做到四个方面：第一，要统一平台。要消除信息孤岛，实现信息畅通传递。工商企业可以通过体系建设来构建企业的信息化管理平台，集成、整合信息流。姜成康局长在今年工作会议报告中明确指出，推进质量管理体系贯标工作要坚持与信息化紧密结合，有效整合企业信息资源，用信息化固化流程，实现痕迹化管理，形成统一、顺畅、全覆盖、多功能的管理信息系统。体系建设要实现贯标工作和信息化深度融合。第二，要固化流程。对一些关键、核心流程，该固化的必须固化，其中包括企业工程投资、物资采购和宣传促销等流程。国家局制定的“物资采购管理办法”实际上是从加强流程管理着手，关键是把要求变成流程和程序，用信息化手段固化流程。第三，要网上运行。这次现场会很多企业介绍文件电子化、流程数字化等内容，其实质就是把制度、流程变成计算机程序，通过信息化手段在网络上运行。第四，要网上管控。要实现体系的网上维护、管控，要实现文件网上编写、发布、评审，要通过信息化手段确保体系实施可持续。

四是基础规范化。国家局推动贯标工作是要加强基础管理。要始终把贯标作为加强基础管理的重要抓手和载体，充分发挥贯标的规范作用，进一步形成有效的规章制度、清晰的岗位职责、健全的标准体系、顺畅的信息传递和严格的绩效管理，促进基础管理上水平。基础管理的特点就是易反复，是一个需要反复抓、抓反复的过程。目前以上五项基础工作与“卷烟上水平”要求还存在一定的差距。因此，要始终把体系建设作为加强基础管理的重点工作任务，使五项基础管理工作水平不断的提升。

五是改进持续化。持续改进是ISO9000标准的精髓，质量管理体系建设的宗旨和活力体现在持续改进上。ISO9000标准本身就是一个注重持续改进的标准，现有先进管理理念和方法在标准体系中都有所体现。体系建设只有起点没有终点。体系建设的持续改进要体现在目标不断攀升、流程不断优化、标准不断提高、效率不断提升上。持续改进是增强企业核心竞争力始终追求的目标，要把持续改进体现在企业生产经营管理全过程，真正实现体系建设持续性。

为了开好此次体系建设现场会，今年以来特别是近几个月，湖北省局（公司）和湖北中烟做了精心准备，付出了大量心血，为行业、工商企业提供了可以借鉴的经验和做法。希望各省局（公司）、中烟工业公司紧紧围绕“卷烟上水平”目标任务，按照国家局体系建设的总体要求，采取更加扎实有效的措施，把体系建设深入、持久、扎实地开展下去，为促进行业基础管理上水平，进一步发挥体系建设应有的作用。

(根据录音整理)

扎实推进质量管理体系建设

促进基础管理上水平

——在2010年全国烟草行业质量管理体系建设

工作现场会上的讲话

（2010年12月14日）

国家烟草专卖局经济运行司司长 王平

同志们：

在行业全面贯彻落实党的十七届五中全会、推进“卷烟上水平”之际，国家局在湖北组织召开了这次质量管理体系现场会。这次会议的主要任务是，紧紧围绕行业“卷烟上水平”基本方针和战略任务，一是认真总结今年质量管理体系建设工作，学习交流湖北烟草工商两家单位体系建设在信息化应用方面及有关单位在体系建设方面好的做法和经验；二是研究部署进一步扎实推进质量管理体系和有效推进体系建设与信息化的深度融合工作，推动行业质量管理体系建设再上新台阶；三是努力搭建符合行业发展要求和企业实际的科学化、规范化、标准化、信息化综合管理平台，为“卷烟上水平”奠定更加可靠的管理基础。明天李克明副局长还要就今后一个时期体系建设工作作重要讲话。下面，主要围绕“基础管理上水平实施意见”中有关贯标工作目标如何落实，谈一些看法和意见。

一、今年以来行业体系建设所做的主要工作

今年以来，行业体系建设工作坚持“三个突出”的指导思想，强化基础管理五项要求，各项工作扎实有效推进，截止9月份工商企业所有单位均已启动此项工作。工业企业中有14家单位处于体系正式运行和试运行状态，处于策划准备阶段的有3家（安徽、广东、川渝）；省级局（公司）全面开展了此项工作，380多家地市级局（公司）处于正式运行和试运行状态的占72%，处于策划准备阶段的占28%。

今年体系建设具体开展了以下几项工作：

一是提出了“十二五”期间贯标工作的目标任务。围绕“卷烟上水平”制定了基础管理上水平实施意见，提出了“十二五”期间贯标工作的目标任务和具体工作措施。印发了《烟草行业2010年质量管理体系建设工作要点》，围绕七个方面要求行业工商企业注重自主建设,注重系统推进，按照健全标准、强化执行、深入推进、持续提升的工作要求，不断完善工作措施，持续深化体系建设，使管理体系真正发挥基础管理平台的作用。以质量管理体系为平台，以固化流程、简化程序、强化执行、提高效率为目标，系统推进以制度和流程为载体的管理体系信息化实施进程，在推进系统管理过程中形成顺畅有效的信息传递。二是推进工商企业体系建设工作。组织开展了36家重点城市烟草专卖局（公司）质量管理体系的交流检查工作。8月中旬至9月上旬重点围绕“关注顾客满意”及影响顾客满意度的关键环节，从专卖、营销、物流以及烟叶生产的核心业务流程，对质量目标、体系文件质量、执行率，以及持续改进活动等几方面工作进行了重点交流检查。各省级局（公司）、重点城市体系建设主管部门负责人及相关人员共76人组成8个小组参加了本次检查。通过检查对各单位体系建设起到了加强交流与学习、锻炼队伍、发现问题、促进整改的目的。

先后对福建中烟工业有限责任公司、银川市烟草专卖局（公司）进行了质量管理体系建设行业审核。行业审核组对两家受审单位质量管理体系建立和运行情况进行了全面审核，并对下一步工作提出了改进和提升的具体意见和建议。

上半年编发质量管理体系建设简报共4期，对今年以来各单位开展体系建设情况，体系建设工作中好的做法和经验以及对年初工作要点的落实情况进行了总结。

三是加强质量管理体系队伍建设。加强质量管理体系知识培训，促进管理体系队伍建设。4月份在北京金叶园会议中心召开两期质量管理体系建设培训班，36个重点城市主管领导及主管部门负责人和各省级局（公司）、中烟工业公司负责体系建设的部门负责人及行业审核员共170人参加了培训。通过培训，行业各单位进一步提高了对体系建设工作的理解和认识。

开展了行业质量管理体系建设知识竞赛。通过竞赛激发了基层单位员工学习质量管理体系标准的积极性和主动性，加深了对标准的认识和理解，提高了领导层对体系建设工作重视程度，达到了加强交流、相互学习、促进工作、共同提高的目的。

四是积极推进质量管理体系信息化应用工作。以湖北工商为代表的体系建设信息化应用工作取得了初步成效。部分单位也开始了这方面的工作尝试，进行了工作策划和筹备。一些单位实现了文件制定、发布、修改等管理信息化。这次现场会将全面展现他们的具体做法。

五是基层单位不断深化体系建设，管理成果初步显现。第一，质量目标体系逐步建立。上海烟草商业管理体系建设，全面吸收工业企业贯标的经验成果，以企业标准化为平台，提高管理体系文件的完整性、协调性、合规性和先进引领性；完善了4大类、15个一级指标、37项二级指标构成的上海商业企业发展指标体系，形成“一套指标、不同功能，标杆比对、系统推进”目标管理机制；初步完成了《新服务设计开发导则》标准，促进了“服务创造价值”质量方针的具体落实。山东中烟按照“大质量”的理念，把公司一级目标设定为品牌培育、物资保障、技术创新、生产制造、基础管理、多元化管理、队伍建设、企业文化8大类101项，打破了原有体系目标、考核目标、工作目标等多目标体系交叉现象，实现了企业目标体系的有机整合与提升。第二，工作方法不断创新。浙江省局（公司）将“常态化”审核、文件控制、有效内审以及管理评审等四项体系建设工作作为科技创新项目进行立项研究，其中部分创新项目已形成初步成果并投入使用，有力促进了管理体系的有效运行。桂林市局（公司）创新性地提出“对标、创优、贯标”三项工作联动的工作思路，以对标、创优为方向目标，以贯标为过程控制手段，制订了对标、创优、贯标联动工作实施方案。北京市局（公司）文件编写过程中突出“三个是不是”（在管理要求上是不是管到了应当管到的程度；看每一个业务过程是不是按照过程方法的要求，清晰界定了职责、理顺了接口关系和工作程序；在流程识别和编写上是不是以我为主，主动参与）和“四级审核”的要求；第三，组织推动力度不断加大。云南中烟结合现有管理体系，在贯标工作中充分发挥省级公司的主导作用和两大集团的主体作用，按照突出重点、突出特色的要求，精心指导所属集团根据自身特点明确体系建设工作重点，开展省内集团间的交叉互审，推进所属企业质量管理体系建设水平的共同提高，实现贯标与对标、创优、四大中心建设、队伍建设、企业文化建设的“五结合”。陕西省局（公司）全面开展省局行业预审及11个市级公司之间的交叉审核，深入检查国家局、省局体系建设工作部署落实情况、总结工作亮点、检查存在问题、提出改进建议，并将检查、审核结果纳入绩效考核，确保体系建设各项工作顺利推进。河北省局（公司）在全省范围内开展质量管理体系自我评价工作，包括体系运行总体状况评价、过程评价、基础管理改进评价、体系运行质量评价，提高了质量管理体系运行水平。第四，与各专项工作有效融合,深度对接。西安市局（公司）将体系建设与内部监管工作紧密结合，以体系建设为着力点，探索以制度体系、组织保障体系、监管体系和自律体系为主要框架的长效机制建设，从监管体系建设、监管区域划分、监管对象区分、监管责任落实、监管考核实施等方面进一步规范了市场监管流程，促进了内部监管工作的持续有效开展。银川市局（公司）在注重服务理念、固化服务标准的同时，以客户需求变化为起点，以落实行业审核整改为契机，通过加大对业务流程的梳理和优化，每周统计目标客户的地理覆盖率、渠道上柜率、上柜动销率和品牌成长率等指标，发现营销活动存在的各种问题，及时跟进营销措施，使精准营销过程科学、合理，并得以持续改进。第五，与管理创新紧密结合，工作成果进一步深化。兰州市局（公司）以建立新型客我关系为主线，创造性地设计了客户经理、品牌经理、市场经理服务营销工作法。南昌市局（公司）优化再造系统信息平台、数字化仓储、智能化一体库、在途全程监控四大关键过程，研发并运行新物流信息系统。江苏中烟将体系建设的外延不断拓展，按照“卷烟上水平”要求，通过贯标对企业工作理念、标准、流程、控制等方面进行全方位提升，建立起较为完备的综合管理平台和持续改进机制。

一年来行业体系建设工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在着一些不容忽视的问题。

一是体系建设进展不平衡。有的单位已开始向过程精细化管理或在信息化应用方面取得了突破，而有的单位工作仍局限于策划准备阶段，工作进展缓慢。

二是质量目标执行不到位。有的单位质量目标不成体系，上级目标没有下级目标支撑；质量目标测量方法不明确，无法实现对目标的评价，质量目标不能发挥引领作用。

三是体系文件执行不严格。有的单位在实际工作中只凭大概印象执行，尤其是一些记录空白较多，文件执行率不够高，质量管理体系不能真正发挥规范的作用。

二、全面理解基础管理上水平实施意见，扎实推进质量管理体系建设

基础管理上水平实施意见对贯标工作提出的目标是，到2015年，工商企业形成有效的规章制度、清晰的岗位职责、健全的标准体系、顺畅的信息传递和严格的绩效管理，工商企业（含打叶复烤企业）实现质量、环境、职业健康安全等“多标一体”运行，建成一体化的综合管理体系和基础管理平台,质量目标持续提升，文件执行率达到100%,管理体系信息化实现率达到100%的工作要求。

（一）“卷烟上水平”为体系建设提出了更高的标准和要求。

一是要站在更高的视角看待管理体系建设。“卷烟上水平”是行业加快转变发展方式的具体体现，行业发展向依靠质量提高、价值提升、技术进步和成本节约的内生增长转变，向依靠发挥品牌效应、突出产品特色和增强竞争实力转变，向依靠国内国际“两个市场、两种资源”转变，这“三个转变”的实现无疑需要建立在更加扎实的基础管理之上，这对质量管理体系持续改进能力提出了更高的要求，体系建设要跟上行业发展的步伐。

二是要站在更深的层面认识管理体系建设。全面推进“卷烟上水平”各项工作，是烟草行业一场新的重大变革，将对全行业要素流动、资源配臵、组织结构、产品结构、体制机制、管理方式等产生全方位的重大影响，这种重大影响将会增加企业管理的不确定性、复杂性，增大管理的幅度或深度，需要用科学的管理方法进行系统策划，进行过程控制，进行流程再造，而这些需要质量管理体系发挥更大的作用，在一个更深的层面上运行，提高运行的效益和效率。

三是要站在更宽的视野理解管理体系建设。“卷烟上水平”要继续深入推进市场取向的改革，积极构建行业内部、行业与烟农、零售户及整个社会更加和谐的关系，树立行业负责任形象，这是质量管理体系的职责所在。要真正以顾客满意为工作的出发点和落脚点，只有认识到顾客满意是企业生存发展的根本，才能从顾客的角度出发开展贯标工作。这里的顾客是一个广义的概念，不仅包括企业外部的烟农、零售户、消费者等；在企业内部，根据工作流程的划分，上下道工序间、前后流程间、部门间也应是顾客关系。以更宽的视野理解顾客满意，应把实现上下工序、部门间的顺畅、高效衔接作为关注焦点的一部分。目前我们体系建设已大大超出了ISO9000标准范围，涉及行业基础管理、各项专业管理的方方面面，既是实现与不断满足顾客需求，更是行业提高管理水平的综合管理平台。体系建设工作决不是一朝一夕的事情，不是一项阶段性工作，我们要做好长远打算，在组织机构、人员配备、日常管理方面给予充分保障。

（二）结合“卷烟上水平”的目标任务，努力搭建科学化、规范化、标准化、信息化的综合管理平台。在“卷烟上水平”总体规划中，国家局党组提出了原料保障、品牌发展、技术创新、市场营销、基础管理五个方面上水平，如何保障五个方面及专卖、财务、人才队伍等行业改革与发展的方方面面整体上水平，我认为从整体的管理角度出发，质量管理体系为上述各方面工作与管理，统一搭建了一个综合管理平台。我们讲综合管理平台，就是指企业所有的管理工作、管理事项都应根据质量管理体系的要求，在这一平台上统一协同运行，特别是通过信息化的应用，使各项管理在这一统一平台上，运行更加顺畅，管理更加高效，就如同行业生产经营管理系统“1号工程”，将行业生产经营中所有信息都纳入“1号工程”统一平台一样，实现行业生产经营的资源共享，集中管理。我们反复强调综合管理平台就是指它是所有管理工作实施统一管理的唯一平台，在企业管理中不应有多个平台或多个系统，否则很难实现统一高效管理。有效的规章制度，清晰的岗位职责，健全的标准体系，顺畅的信息传递，严格的绩效管理为这一综合管理平台提供了有效的实施载体。如果行业这一特有的工作要求真正能够在贯标过程中得到有效贯彻落实，这一管理平台一定会为行业“卷烟上水平”发挥出更加积极的作用。如果说上周行业在河北召开的全国烟草行业办事公开、民主管理暨贯彻落实“三项工作”程序规定现场会主要解决的是行业在这些工作方面的认识和推动问题，而质量管理体系建设本身就是要解决这些事项和工作在制度建设、程序规定、过程管理、监督检查以及持续改进方面的问题。最近国家局就加强物资采购管理，推进公开招标工作，下发了389号文件。如何将文件细化、拷贝、移植、落实，都需要质量管理体系这一平台支持与支撑。质量管理体系可以说是贯彻、落实与检查国家局有关文件要求，推进企业管理进步最有效的管理手段和方法，是提升管理水平的基础性管理平台。

三、努力抓好基础管理上水平实施意见中各项贯标指标的工作落实

国家局在基础管理上水平实施意见中对今后五年行业的贯标工作提出了明确的目标要求。如何正确理解、全面落实这些工作要求，我认为就是要在推进质量管理体系平台的基础上努力做到“三个提高”，实现“两个融合”，不断提高质量目标、文件执行率和人员素质，实现质量管理体系建设与信息化、与各项管理工作的融合。

（一）持续提升质量目标。

在基础管理上水平实施意见中明确提出：到2015年，全面提升管理体系建设工作水平，质量目标总体提升2%以上,低于全国平均水平的提高5%以上；切实加强体系建设的目标管理。把质量目标的动态提升作为评价管理体系有效运行的重要依据，通过目标的设定，使体系建设与企业的各项工作、各项管理有机结合起来，并不断提升，实现真正意义的上水平。90年代我们抓贯标，当时主要抓实物质量的提升，此次国家局下如此大的力量，如此强的力度抓贯标，更多的是要抓管理性、水平性及工作质量、基础管理的全面提升，引导企业建立包含产品质量、服务质量、工作质量、经营性指标等在内的多维度质量目标体系。通过策划、实施、检查、改进的持续过程循环，对质量目标实施动态测量与评价，发挥目标的提升引领作用，实现企业管理绩效和质量目标水平的稳步提升。

一是要围绕公司战略制定质量目标。2011年是“十二五”规划的开局之年，如何围绕公司战略制定好质量方针、质量目标，打好质量管理体系的基础，为“卷烟上水平”提供保障是明年体系建设的重点任务。质量目标涉及企业管理的各个方面，因此质量目标的制定与“卷烟上水平”的五个方面有紧密的联系，质量目标要紧紧围绕质量方针，立足战略层面来制定。

二是要发挥质量目标引领作用。以目标管理促进质量管理体系水平的整体提升。目标有导向、激励与调控功能，通过质量目标的制定、下达，充分调动各个层面的积极性，引导公司上下统一认识，把公司质量目标内化为内部上下认可、共同追求的发展目标，形成公司与员工自加压力、主动发展的新局面，通过目标引领不断提升质量管理体系的运行质量和水平。

三是要实现质量目标与各专项工作目标的有机结合。重点关注管理性、水平性及工作质量的全面提升。如：在工业企业“四大中心”都要有各中心的质量目标，质量目标的制定要与各中心的主要任务和职责有机结合，质量目标可通过一些关键性指标来体现。在具体的操作过程中，要做到在各层面都从纵向质量目标分解、横向结合业务流程，达到目标、流程、职能、职位目标的统一。如在制造中心要有涵盖生产计划执行、过程控制能力、产品质量稳定性、组织生产能力等方面的内容，相应设定生产计划执行率、关键工艺参数控制符合率、成品合格率（内控标准）、交货及时率等方面的指标。通过质量目标与各专项工作相结合才能使体系建设与各项工作融合，将质量目标与每个岗位、员工的具体工作紧密联系起来，通过对目标管理实现对各项工作的系统策划、过程监控、持续改进。

四是要实现质量目标与对标指标的结合。通过对比标杆提高自身水平。对于低于行业平均水平的指标要向先进水平看齐，积极找寻指标背后的管理问题，通过制定改进措施，实现体系持续改进。将质量目标的关键指标和对标指标建立联系，如卷烟三项费用率高于行业平均水平，要分析为什么高，高在哪里；要进行分解细化，是哪类管理费用高，是哪类管理事项有潜力，需要改进，通过质量目标的逐年提升使这一目标达到行业平均水平以上。通过不断的对标，提升质量目标，赶超目标，使行业的基础管理水平跨上一个新台阶。

五是要细化质量目标指标。将企业的方针目标逐层分解并建立监督考核机制，可以以部门和个人为单位来分解，部门的分解目标应依据公司的质量方针和质量目标，结合本部门业务的特点来确定部门目标的分解项目，目标值应依据以往的历史业绩、公司质量目标值、结合目前管理现状综合确定。目标值应该是可量化、可衡量的、具有一定的挑战性，通过努力能够实现的，针对每一项质量目标，应制定实现的具体实施措施和实施计划，落实负责人，制定衡量质量目标实现状况的方法和评价的依据。同时要策划好一个监督考核机制，贯穿于整个质量目标实现的过程，制定每一阶段的考核方法，考核部门、个人的目标达成率以及为达到目标采用方法的有效性。通过以上措施体现部门、个人的工作效率和能力。

六是要将质量目标作为管理评审的一项重要内容。每年至少要进行一次管理评审，管理评审要把质量目标的制定、分解、落实、改进、提升作为一项重要内容，质量目标是否达到了行业平均水平，是否在逐年提高，ISO9001标准中5.6管理评审本身就包含了对质量方针和质量目标变更的需求进行评审这一重要内容。管理评审不能走过场，有的单位的管理评审蜻蜓点水，停留在表面上，没有对影响与提升体系有效运行的关键问题进行深入分析和研究，制定相应措施，限期整改。质量目标的管理评审一定要做到整体、系统，深入全面的分析质量目标完成情况、完成进度、完成质量。

对质量目标不能持续提升或低于全国平均水平的，要进行全面、系统、深入的分析，建立课题，寻找差距，找出管理上落后的主要原因，制定措施，解决问题，使目标得到改进提升。

（二）切实提高文件执行率。基础管理上水平实施意见要求全面提升管理体系的运行质量，行业工商企业体系文件执行率达到100%。文件执行率的高低是企业执行力的具体体现。如果执行力度不够就是再好的质量管理模式也不能够有效运行。导致企业执行力不高通常有以下几个环节的问题：制度本身是否科学合理，制度在执行过程中流程是否合理，工作过程中是否缺少良好的指导方法，企业是否有严格的执行要求，工作中是否缺少严格的监督机制，所以要从处理好以上几个环节和以下几方面问题入手提高文件执行力。

一是要改进完善文件体系，使执行有意义有必要。文件应具备先进性、符合性、覆盖性、可操作性，使标准、准则、规范、要求及时转化为文件，要定期或不定期的对文件进行评审，加强对文件补充、修订、删除、改进；通过不断的学习和实践，向行业内学习，向行业外先进单位学习，提高文件的先进性。目前有些单位的文件整体水平不高，对于这些单位要首先把提高文件整体水平作为首要工作抓好，打牢基础，提高可操作性与文件的指导性。随着行业改革与发展，“卷烟上水平”的不断深入，要不断扩大文件的覆盖面。在实践中不断总结经验，总结规律，加快文件的及时转换，提高文件的时效性。

二是要加强管理、考核、约束和执行文化建设。通过加强对过程的控制，对流程的管理，提高对关键环节、关键节点的执行监督，通过加强工作业绩考核提高员工的执行力，使员工按制度办事，照规章执行；通过加强执行文化建设使员工被动执行变为自觉行动，提高执行文件的自觉性。新疆区局（公司）组织开展的“好习惯在岗位”活动就是提倡一种良好的执行文化，在岗位职责、流程规范化的基础上，通过开展“好习惯在岗位”大讨论，将干部职工提出的300多条好习惯梳理成98条好习惯口诀，以便记忆，并配有诠释和赠言。通过记忆好习惯、弘扬好习惯活动，干部职工逐步把各项规范转化为学习、工作、生活的好习惯。

三是要建立改进机制。对文件建立改进机制，不断优化流程，用信息化实现固化流程，通过内审、管理评审及时修改、完善规章、制度。建立改进机制不断改进工作中出现的偏差，保障执行不走样，提高执行效率。湖北经验证明通过提高体系的信息化水平，实现流程固化，实现对所有监控指标的全面排查，对所有不符合项的时时预警，能够随时发起滚动内审，从而进一步提高体系运行效率，提高执行力。

四是要提高企业整体执行力。在体系建设中要做到管理职责明确、清晰，工作分工避免职责交叉或缺失、责任不明。不仅要强调个体执行力的提升，也要强调组织执行力的提升。要通过组织结构、人员管理、流程优化和团队建设提高组织的执行力；通过对员工进行培训，提高员工管理技能、时间管理技能、沟通技巧和关注细节精益流程等，从而提高个人的执行力。企业文件的执行率计算标准要严于国家局所要求的执行率标准，因为我们所要求的执行率强调的是企业真正的执行率，而检查时只能用抽样的方法，并不完全代表真正意义上的执行率，所以企业在制定标准和检查时应更加严格，才能保证100%的执行率，真正实现有效执行。

（三）注重提高人员素质。

基础管理上水平实施意见要求全面提升人员素质水平和持续改进能力，每个省级局（公司）、工业公司至少培养１至２名具备综合管理素质的专家骨干，建立不低于管理人员10%的企业管理审核队伍。

在体系建设过程中要高度注重人才培养，人才队伍建设要兼顾各层级人员，既要重点培养1至2名专家骨干，更要注意培养和锻炼一支审核员队伍，还要确保全员参与体系建设工作。实现以上目标一是注意不断发现并选拔优秀人才参与管理体系建设工作；二是通过有针对性的开展管理体系教育培训，不断提高各层级人员对体系的理解和运用能力；三是通过建立激励机制，对在质量管理方面表现优秀的人员要给予精神或物质方面的奖励，提供更加广阔的展示平台；四是通过营造质量管理的环境和氛围，提高对全员的教育效果，营造全员参与质量管理的环境和氛围。

（四）促进质量管理体系与信息化融合。基础管理上水平实施意见要求全面提升信息技术在管理体系中的应用水平，工商企业管理体系信息化率达到100%。

湖北工商两家单位初步探索了信息化和质量管理体系结合的路径，各单位要结合各自实际在做好规划的基础上有序推进。

一是积极推进质量管理体系建设与信息化深度融合，提高体系建设运行水平。随着计算机技术、网络技术和通信技术的应用和发展，企业信息化已成为各项专业管理工作的重要支撑，质量管理体系建设同样需要信息化，否则质量管理体系将会与企业的整体发展相脱节，最终形成两层皮。研究和开发适合企业发展战略的质量管理体系信息系统，是实现企业各方面协调发展的重要路径。ISO9000标准在信息化应用上没有明确的标准和现成的样本，各咨询公司也没有现成的答案，特别是作为管理方法，绝不能简单照搬，所以各单位要结合行业发展要求和企业实际，整体规划、系统设计、分步实施，全面启动和加强质量管理体系信息化，促进企业管理进步。

二是以信息化简化程序，优化固化流程，强化过程管理。

规范的流程是需要相应的系统或工具来保障，而不单单依靠人的自觉性和管理制度。缺乏信息系统支撑的质量管理体系和缺乏流程固化的过程控制，势必无法将文件要求同人的操作紧密联系起来，难于达到过程受控的目的。因此，质量管理体系建设要与信息化同步，进一步简化程序，优化流程。通过信息化实现流程固化，通过流程固化实现过程规范，保障流程严格按规定执行。通过信息化在质量管理体系中的应用，进一步加强过程管理。

三是以信息化促进体系建设与各专项管理工作的深度融合，促进专业管理水平的提升。湖北经过一年的努力，实现了“流程在系统中展现、要求在节点中明确、标准在运行中绑定、过程在实施中监控”的质量管理体系与各项专业管理工作的深度融合，为融合做了有益的探索。体系建设通过信息化应用实现与各项管理的深度融合需要各单位结合自身的特点真正在“深度”二字上下功夫，使体系融入各项管理中，用ISO9000质量管理思想、方法和管理原则去规范、管理、指导各项专业管理，并通过信息化的应用，使二者的融合更加紧密。各单位也要通过这次现场会认真学习，少走弯路，积极探索，努力创新，不断解决管理中的瓶颈，不断改变落后的传统方式，充分发挥质量管理体系在企业各项管理中的作用，提升体系运行的有效性，在管理技术和管理方法上进行创新，利用信息技术的优势，建立一体化的质量管理体系运行系统，帮助企业提高自身的管理水平和能力。四是以信息化实现痕迹化管理，及时发现问题，实现体系持续改进。企业的基础管理记录和过程受控凭证是企业基础管理的重要信息。质量管理体系中对质量记录有着明确的要求，通过信息化实现工作质量记录的自动生成，实现质量信息的共享、查询和追溯的便捷，提高工作质量和效率。

五是以信息化推进质量目标进一步分解、细化，提高考核的时效性。通过信息化将质量目标进一步分解、细化到各部门、各岗位，使总体质量目标完成情况可视化，部门、岗位质量目标完成进度警示化，考核结合目标完成实现自动化，逐年不断提高质量目标。

在推进信息化应用的过程中要特别强调以下三点：

1．要科学制定规划。结合体系建设情况、信息化水平，借鉴湖北经验，结合实际，分步实施，通过三年左右的时间全面实现体系建设信息化，既不要应付，也不要突击。

2．要真正体现融合。信息化建设决不能另搞一套，要和体系建设结合起来，真正实现“融合”二字，要深刻领会体系建设的精髓和国家局的有关要求，并通过信息化给予准确、有效体现，实现真正意义的融合。

3．要落实五项管理要求。通过信息化使有效的规章制度、清晰的岗位职责、健全的标准体系、顺畅的信息传递和严格的绩效管理得到更加有效的贯彻落实。

（五）促进质量管理体系与其他体系融合。

要用三至五年时间全面提升管理体系综合水平，实现工业企业“三标一体”融合、商业企业“二标一体”融合。

一是打牢基础。高质量、高水平、符合行业发展要求，并有效运行的质量管理体系是实现二标、三标一体的基础。只有经过至少一年以上有效运行的质量管理体系，才可进行二标、三标的系统设计、方案的制定。质量管理体系基础不牢不要急于实施二标、三标一体。要先强化基础，巩固质量管理体系的运行效果，提高质量管理体系运行的水平，在此基础上积极稳妥的实施二标、三标一体。

二是分步实施。有条件的企业从2011年开始逐步实施，从规划设计、贯标培训，到文件、流程整合，再到试运行、内部审核，要分步实施，绝不要简单的并轨。指导意见要求到2015年实施完毕，我们有足够的时间把工作做细，把体系健全。在条件成熟的基础上要组织好方案的实施，将安全和环境标准逐步纳入进来，实现二标、三标合一。

三是突出管理。多标合一不是简单的拼加或叠加，而是通过综合性管理，统一策划研究，实现两标、三标或多标一体。二标、三标一体是企业管理向更高水平迈进，管理资源在更宽范围、幅度的整合，职工队伍素质不断提升，管理效率与效益更好的综合体现。只有真正打牢基础管理，才能实现二标、三标合一的有效运行，否则将会出现新的两层皮，三层皮，所以希望各单位按照指导意见的要求，在质量管理体系真正有效运行的基础上，总体设计，分步实施，突出管理，稳步推进二标、三标一体，一步一个脚印地扎实推进管理体系建设。

发：行业各直属单位，各信息直供点。送：国家局、总公司领导，机关各部门、各单位。国家烟草专卖局办公室综合处（共印50份）

第三篇：在全市安全生产工作电视电话会议上的讲话

在全市安全生产工作电视电话会议上的讲话

同志们：

8月12日，天津发生了危险化学品特别重大爆炸事故，我省山阳县发生了特大山体滑坡灾害，两次事故均造成重大人员伤亡和财产损失。习近平总书记、李克强总理分别作出重要指示和批示，省委书记赵正永、省长娄勤俭对加强安全生产工作提出明确要求。国务院、省政府先后召开安全生产电视电话会议，安排部署开展安全生产大检查、“打非治违”和专项整治工作。8月13日，我市安排开展了安全生产大检查，派出了15个检查组深入基层生产经营单位全面排查安全生产隐患，并督查各县区安全生产管理工作。8月20日，市委常委会传达学习中、省领导重要指示批示和全国、全省安全生产电视电话会议精神，听取了全市安全生产工作汇报，研究部署进一步做好安全生产工作的具体措施。8月21日，市政府听取了下派的15个安全生产检查工作组对全市安全生产情况检查的汇报。刚才，宏玉同志通报了今年以来安全生产事故及工作情况，并对下一阶段工作进行了安排部署，请大家抓好落实。下面，我再强调四点意见。

一、认清形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感

今年以来，全市上下认真贯彻落实《安全生产法》，强化“党政同责、一岗双责”，层层夯实责任，坚决整治大隐患，严防发生大事故，安全生产形势总体平稳，四项安全生产指数全面下降，没有发生影响较大的恶性事故，有效保护了人民生命财产安全，为我们积极有效应对经济下行压力创造了良好的发展环境。但是，我们也要清醒地看到，我市安全生产基础十分薄弱、隐患依然较多，既有老矛盾、又有新问题，做好安全生产工作任务十分艰巨。我市是油煤气资源富集地区，油煤气生产、能源转化、精细化工等企业和易燃易爆化学品较多，部分油气管道和炼油企业设备老化，存在较高的安全风险，今年已发生涉油环境污染事故35起，造成原油泄漏和局部污染；城区消防能力建设滞后，消防设施配备不到位，一些地下停车场、人行通道、写字楼改为商业用途，部分经营场所没有通过消防验收，存在严重的火灾隐患；地质灾害、高层电梯、道路交通、建筑施工等领域也存在较多安全隐患，志丹“4·29”建筑施工事故、黄陵“5·30”道路交通事故给我们敲响了警钟；本月甘泉县出现了炭疽疫情，全市安全生产形势不容乐观。这些安全隐患的存在和安全事故的发生，说明各级“党政同责、一岗双责”落的还不够实，安全监管责任缺失，依法监管力度不够；企业安全生产主体责任落实不到位，部分从业人员安全意识淡薄，安全生产措施没有完全落实到位。

当前，我市正处在稳增长促投资、确保完成全年各项目标任务的关键时期，一大批项目相继开工建设和加快推进，企业开足马力加大生产力度，不安全因素也随之增多。加之，全国同庆抗日战争胜利70周年、中秋小长假、国庆黄金周等节假日临近，人流物流不断增加，各类商业活动频繁，安全生产事故防控压力明显加大。上半年我市经济出现从来没有过的负增长，下半年要实现扭负为正、完成全年增长目标的任务非常艰巨，越是在这样困难的情况下，更加需要一个安全稳定的发展环境。各县区、各部门一定站在维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识当前安全生产工作的严峻形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，切实把安全生产放在首要位置，牢牢抓在手上，落实在具体行动上，时刻绷紧安全生产这根弦，在思想上更加警醒，行动上更加自觉，措施上更加得力，落实上更加扎实，坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保全市安全生产形势持续好转，为全市经济社会发展和人民生命财产安全提供有力保障。

二、突出重点，扎实抓好关键部位和领域安全监管

（一）加强道路交通安全监管。

各级公安交警、交通等部门要密切配合，切实加大道路交通安全监管力度，重点排查“限时、限速、限载”等交通管控措施的落实，确保道路交通安全有序。继续加强客运车辆管理，严把出站、出城、上高速、过境“四关”，对7座以上客车、校车、旅游包车、危险品运输车实行“六必查”（即人数、驾驶时间、驾驶资格、车辆审验情况、车辆安全设施配备情况、车辆轮胎磨损状态）。加强长途客运班线监管，强制执行长途客运车辆凌晨2时至5时落地休息制度，坚决取消“红眼班车”。市交警支队要加大巡查力度，确保交警上路执勤。进一步加大高速公路、国省干道等主要干线公路上路巡查力度，增加巡查频次，做到白天见交警、晚上见警灯，严厉打击酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶、超速行驶等违法行为。同时，加强农机车辆登记、牌证发放和检查工作，坚决杜绝农用车辆载客，加大对黑车载客运营打击力度。

（二）加强公众聚集场所消防安全监管。

由公安消防部门牵头，住建、安监、工商、商务、城管、卫生、教育、质监、电力等部门配合，重点加强对商贸场所、宾馆饭店、学校医院、高层建筑、地下工程、网吧、图书馆、各种娱乐会所等公共聚集场所安全疏散通道、安全出口、应急照明、防火设备的安全检查，严厉打击占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者妨碍安全疏散和灭火救援的行为。对公共场所扶梯采取防范伤人的技术措施。对一些发生问题的酒店电梯采取措施，防范发生重大事故。近期，各相关单位特别是要对各类商贸仓储、“三合一”楼宇等防火关键部位，集中开展一次防火安全排查整治，加大对不具备消防条件、威胁公共安全仓储设施的检查力度，严厉打击非法贮存易燃易爆等危险物品行为，加强楼宇燃气安全排查检查，狠抓火灾隐患督促整改，对不符合消防技术规范要求的单位限期整改，对整改措施不落实的单位坚决予以停产、停业整顿，切实消除火灾隐患。

（三）加强危险化学品安全监管。

由安监部门牵头，发改、公安、交通、商务、工商等部门配合，重点加大对危险化学品的生产、贮存、经营、使用、运输等生产经营单位在制度建设、主体责任落实、操作规程执行、从业人员资质、应急救援预案制定演练、重大危险源监控管理等方面存在问题和安全隐患的排查整治力度，及时发现和排查安全隐患，确保危化品的生产贮运安全。加强对危险品运输工具的动态监管，全面检查营运车辆GPS定位装置安装运行情况，坚决杜绝“带病运行”。针对我市近年来发生多起原油输送管线爆裂泄露的问题，市县政府要督促油气生产运输企业制定原油管道改造更新计划，抓紧先对重要部位、地段的原油运输管道进行更换，加强管输设施的巡查维护，在饮用水源上游和管线密集河道修建固定防护设施，储备抢险物资和设备，防止污染事故发生。要落实原油运输管道经过地的地方政府基层单位管护责任，成立巡查、应急救援队伍，配合中省企业，加强管道管护工作。坚决关闭各类不具备安全生产条件、不符合有关资质要求以及存在重大安全隐患的从业单位，取缔非法从业单位，有效控制和防范危化品挥发、泄露、爆炸事故发生。

（四）加强建筑施工安全监管。

住建部门要牵头做好各类建筑施工场所安全管理工作，加大对建筑施工场地的安全检查力度，重点开展施工现场脚手架、基坑支护、模板工程、施工用电、塔吊和起重吊装等建筑安全关键环节、部位的检查修复，及时消除各类安全隐患，确保施工安全。严格执行建筑企业安全生产许可制度和“三同时”制度，加大对施工企业资质的审查力度，严把市场准入关，重点查处施工单位超越资质范围承揽工程行为，坚决取缔无施工资质、无安全生产许可证和未落实建筑安全“三同时”制度的生产经营单位。加强对挂靠大中型建筑企业的建筑施工队的安全监管，强化农民工安全教育培训，严防建筑安全事故发生。

（五）加强防汛和地质灾害安全监管。

近期，受强降雨天气影响，全国各地洪涝灾害和地质灾害事故频发，各级各相关部门要认真汲取灾害事故教训，组织专门力量，加大对防汛重点部位、地质灾害安全隐患点的排查整治力度，将安全风险降到最低。国土、水利、安监、煤炭等部门要对防汛重点区域和所有可能存在地质灾害隐患区域进行全面排查，重点做好对河道、干渠、病险库坝以及学校、医院、景区景点、工矿、重大项目建设工地等人员聚集区的隐患排查。国土部门组织对各类工地的民工宿舍周边安全进行检查，发现有地质安全隐患的立即纠正，并回头检查整改情况，防止滑塌引发人员伤亡事故。对排查出的安全隐患要逐一登记造册，制定完善防灾避险预案，明确监控治理措施、防灾责任人和减灾避险线路，确保一旦发生险情，及时组织受威胁区域人员疏散转移，保障人民群众生命财产安全。气象、水利、水文、防汛等部门要加强灾害性天气预警，强化对重点区域地段监管，及时补齐防汛抢险物资，严格执行24小时值带班制度，确保安全渡汛。

（六）加强特种设备安全监管。

前段时间，由市县质监部门牵头，对辖区内商贸住宿行业电梯扶梯进行了一次大范围安全排查检查，对发现的问题进行了及时整改。各级各相关部门要进一步巩固排查整治成果，建立特种设备定期排查检查常态化机制，加大对各种特种设备安全运转、人员持证上岗等情况安全排查检查，做到不留死角、不留盲区，确保管理机构、管理制度、责任人员、设备检验、维护保养、持证上岗等责任举措落到实处。特别要加强对大型超市、商场、居民楼宇、景区景点等公共密集区域的自动扶梯、厢梯、游乐设施等设备的安全隐患排查治理，建立特种设备监管维修档案，及时消除安全隐患，对暂时无法整改到位的设备要坚决停止使用，限期整改落实并经检验合格后恢复使用。特种设备使用单位要加强设备的自检维护，做好定期保养，完善应急救援预案，提高应急处置能力，确保不发生安全事故。

同时，畜牧部门要认真做好秋季动物防疫工作，积极开展疫情排查、免疫接种、消毒防控工作，密切监测疫情动态，做到早预防、早发现、早处置。食药、卫生、教育、林业、电力等部门也要结合工作实际，认真做好食品药品、中小学校舍、森林防火、电力保障等安全检查，及时消除安全隐患，防止发生各类事故。

三、标本兼治，强化安全生产基础

（一）加强安全教育培训。

各级各部门要组织开展安全生产法律法规和政策培训，领导干部要自觉带头学习，增强安全生产法制意识，提高指导和推动安全生产工作的能力。要加大对企业安全培训和持证上岗情况的监督检查力度，引导企业树立“安全培训是给职工最好福利”的思想，扩大培训覆盖面，做到企业主要负责人和安全管理、特种作业、高危行业从业人员全员培训,持证上岗，不断提高职工安全素质和安全操作技能，严防违章指挥、违规作业现象发生。

（二）狠抓隐患排查治理。

坚持不懈地抓好安全隐患排查治理，实行安全隐患清单管理，以“零容忍”的态度，按照责任、措施、资金、时间、预案“五落实”要求进行整改。对发现的重大隐患要列入市级隐患库，安委会挂牌督办，责令限期整改，逐一验收销号，定期通报整改情况，从源头上堵塞安全漏洞。要改进隐患排查检查方式，逐步由行政检查向专业检查转变，由阶段性检查向建立隐患排查治理长效机制转变，由控制事故总量向有效防范群死群伤恶性事故转变。对这次检查中发现的各类安全隐患和管理工作漏洞，各县区和单位必须在规定时限内共同解决，并向市安委会报告，实行验收销号制度。

（三）提高依法监管水平。

按照“谁审批、谁负责，谁发证、谁负责，谁检查、谁负责”的原则，严格安全生产许可制度，从严控制安全生产准入，决不能为片面追求经济增长而降低安全生产标准、放松安全生产要求。强化企业生产经营活动的日常监督管理，提高安全风险防控能力，从源头上消除事故隐患。建立“铁拳执法”常态化机制，严格落实“铁拳执法”责任，形成执法监察合力，严厉打击安全问题最突出的重点行业、事故多发领域各类非法违法、违规违章行为，有效防范和遏制事故发生。

（四）提高应急救援能力。

加强各类应急抢险救援资源整合，建立完善“反应迅速、机动灵活、处置高效、高度统一”的突发安全事故应急救援体系，建立健全安全生产事故预防预警和应急处置机制，科学研判安全事故风险，及时发布预警通告，做到早预警、早应对、早控制。切实提高突发安全生产事故应急处置预案的编制水平，开展常态化的应急抢险演练，增强预案的指导性和可操作性，确保一旦发生安全事故，做到快速反应、果断处置，力争把人员伤亡和财产损失降到最低。加强媒体应对和舆论引导，保障群众的知情权，为安全事故及时有效处置赢得主动。

（五）加强安全生产执法队伍建设。

要强化市县安全生产执法监察队伍建设和执法人员配备，壮大执法专业技术力量，提高安全生产执法水平。各乡镇、街道办事处要按要求配备安全生产监督管理人员，充实基层安全生产监管力量，强化基层安全生产监管。加快推进市、县、乡三级执法网格化建设，实现安全生产网格化管理和定点、定人、定责执法。各级财政要足额落实安全生产预算，督促引导企业加大安全生产投入，加强安全生产基础设施建设，提高安全设施承载能力。编制、人社等部门要根据安全工作需要，提供必要的工作技术力量保障。

四、夯实责任，严格追责

一是要坚决落实党政同责、一岗双责。

各县区、各部门要严格执行《延安市安全生产党政同责、一岗双责暂行规定》，细化落实各级党委和政府的领导责任。各级党委、党组要加强对安全生产工作的领导，定期听取汇报、分析研判、安排部署，支持政府依法开展安全生产工作，督促部门落实监管责任，真正形成党政齐抓共管、部门依法监管的工作合力。

二是要认真落实政府属地管理责任。

按照“属地管理，分级负责”的要求，县乡政府要严格监督管理辖区内各类企业，严格标准、严格检查、严格执法、严格问责，每一项安全措施都必须实打实，每一项工作要求都必须硬碰硬，做到“三个心中有数”，即对本辖区安全生产状况心中有数，对存在的主要问题心中有数，对重大隐患、重大危险源的分布、整改和监控状况心中有数。

三是要严格落实行业部门监管责任。

各级行业部门要坚决贯彻“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，强化安全监管部门对安全生产的综合监管，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责，切实抓好各行业、各领域的安全生产工作。

四是要全面落实企业安全主体责任。

要建立健全以企业主要负责人为核心的安全生产工作责任制，加强企业安全生产标准化建设，制定严密有效的规章制度和操作规程，强化企业安全生产过程管控，夯实企业安全生产基础。要督促企业加强安全管理，健全安全管理机构，积极推进企业安全文化建设，提高企业安全生产水平。

五是要从严追究安全生产责任。

对每一起安全责任事故，都要认真调查处理，严格追究责任，做到“四不放过”。建立安全生产失职追究制度，凡因工作不落实、责任不明确和工作推诿、玩忽职守导致发生较大以上安全事故的，坚决依法依规处理，严肃追究党政领导干部责任。要强化目标责任考核，严格实行安全生产“一票否决”，凡被“一票否决”的县区和部门，取消党委、政府评先树优资格，主要领导和分管领导不得晋职晋级。

同志们，安全生产责任重大，我们一定要牢固树立安全发展理念，坚守安全红线，筑牢安全防线，以更强的责任心、更高的标准要求、更加务实的工作作风，认认真真、扎扎实实做好安全生产工作，努力为全市经济社会发展创造安全稳定的环境。

第四篇：在全市安全生产工作电视电话会议上的讲话

在全市安全生产工作电视电话会议上的讲话

同志们：

今年只剩下一个多月的时间了，各项工作都进入了紧张的冲刺阶段。11月14日，盛茂林副省长专程来益阳进行了安全生产专题调研与督查，并作了重要讲话。今天，我们召开全市安全生产工作电视电话会议，目的是认真总结今年以来我市的安全生产工作，深入贯彻落实盛茂林副省长来益调研督查时的讲话精神，全市上下齐心协力、突出重点、狠抓落实，确保今年安全生产工作有一个圆满结局。刚才，立安同志传达了盛茂林副省长的讲话精神，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感

今年以来，全市各级各部门以开展“安全生产年”活动为主线，深入排查治理安全隐患，严厉打击非法违法生产经营行为，扎实推进专项整治行动，全市安全生产工作取得了阶段性成效，1－10月，全市安全生产事故起数、死亡人数、重伤人数和经济损失四项指标同比分别下降14.21%、1.22%、15.88%和15.54%。

（一）“打非治违”工作取得实效。

自今年“打非治违”行动开展以来，全市各级各部门围绕“打非治违”的工作重点，以强有力的手腕查处取缔了大量非法违法生产经营建设单位。据统计，全市共开展执法检查3700多次，检查企业1万多家，发现和整改隐患4万多处，关闭非法违法企业480多家，行政拘留90多人，移送司法机关10人。通过“打非治违”集中整治行动，消除了一系列安全隐患，全市安全生产秩序进一步好转，安全生产形势持续稳定。

（二）专项整治工作扎实开展。

积极开展煤矿专项整治，推进煤矿企业整合技改，投入技改资金6578万元，组建了三大煤矿企业集团，全市煤矿安全生产条件得到明显改善。强化非煤矿山专项整治，对非法违法矿山持续保持高压态势，严格按照“三不留一毁闭”标准，及时发现、制止和查处了各类非法违法开采行为；强化尾矿库治理力度，共投入尾矿库应急处险综合治理资金800多万元，确保了尾矿库安全运行。大力开展道路交通专项整治，通过对各类道路交通安全隐患的排查治理，全市公共交通安全设施明显改善；突出加大对非法营运车辆的查处力度，交通运营秩序进一步好转；深入推进“三超一疲劳”、酒后驾驶、摩托车违法集中整治等一系列专项行动，全市交通事故发生率明显下降，道路交通死亡人数明显减少。狠抓校车专项整治，校车运营秩序进一步规范，安全保障不断增强。开展水上安全专项整治，严格执行渡口渡船“五定”（位置、船型、航线、载客、管理）办法，强化运砂船舶监管，遏制了运砂船超载航行的不良势头。

（三）城市工业灾害防治有力推进。

自去年底开始，全市各级各部门积极行动，大力推进城市工业灾害防治工作，有效确保了城市安全。对中心城区和县城所在地及周边3公里内的城市工业灾害进行了全面的排查摸底，全市共摸排企业463家，摸排重大危险源41处，排查安全隐患160起，对城市工业企业危险物品和安全隐患进行了全面登记。对排查出来的重大安全隐患，逐一制定治理方案，做到责任、措施、资金、时限和处置预案“五落实”，确保有计划、有步骤地消除城市安全隐患。集中力量对一批重大城市工业灾害进行了整治。

（四）安全生产教育培训不断加强。

重点加强了对安全管理人员和特种作业人员的培训。今年截至10月底，全市共举办企业安全管理人员培训班11期，培训管理人员700多人；举办高危特种作业人员培训班23期，培训特种作业人员1900多人。通过培训，各行各业生产人员依法行政水平、安全监管能力和防范安全事故的能力有了明显提高。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市安全生产工作仍然存在一些突出问题。一是部分行业事故多发的势头没有得到有效遏制。从1-10月份事故死亡人数行业分布情况来看，水上交通事故死亡9人，同比上升200%；工矿商贸事故死亡8人，同比上升60%。二是安全生产主体意识不强。从市安委最近的几次暗访情况看，生产经营单位重生产轻安全的现象仍然存在，一些企业安全投入不足，安全操作规程不健全，职工安全教育不到位，企业安全管理力量薄弱，导致生产安全事故多发。三是安全监管责任落实不到位。主要是在安全隐患排查治理和打击非法违法生产经营上做得不到位，一些重大安全隐患还没有得到有效整治，“三违”、“三超”、“三非”问题相当严重。这些问题的存在，势必影响我市安全生产工作目标的完成，影响社会和谐稳定。因此，我们一定要深刻认识我市当前安全生产面临的严峻形势，进一步增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感，更加积极主动、富有创造性地开展工作，推动我市安全生产形势持续稳定好转。

二、领会精神，突出重点，切实抓好年末的安全生产工作

盛茂林副省长11月14日在我市进行安全生产专题调研与督查时的重要讲话，具有很强的指导性与针对性，我们一定要认真领会、深入贯彻盛茂林副省长的讲话精神，扎实抓好我市当前安全生产的各项重点工作。

（一）要继续推进“打非治违”专项行动。

各区县（市）政府要切实强化“打非治违”主体责任，进一步健全政府统一领导下的部门联合执法工作机制。要针对当前我市从业人员违规违章行为引发事故比例上升的趋势，深入开展“反三违”

主题活动，督促引导企业强化安全生产法制意识，落实安全生产主体责任。要不断强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责“四个一律”措施，始终保持打击“三非”、“三违”、“三超”的高压态势。要切实加强对企业自查自纠工作的调度和督查，对工作落实不到位，搞形式、走过场的，要严格依法处理。

（二）要深入开展水上交通安全整治。

要加大水上交通安全隐患排查力度，强化安全隐患整改，确保各项工作部署、措施和责任落实到具体的岗位和个人。要依法打击船舶超载、非客船载客、无证驾驶等违法行为，严格落实港口、码头、船舶“四包一”责任制，坚决取缔非法渡口、“三无”船舶和低质量船舶。要严格制定节假日、学生放假日等人流高峰期的客（渡）船安全运输工作制度，组织安排专职的乡镇船舶安全管理员、渡船航次签单员值守渡口和航运码头。要建立健全各类船舶和渡口台帐，检查督促船舶所有人、经营人和船员遵守水上安全管理规定，坚决打击非运输船舶参与客（渡）货运输。要做好老旧渡船更新改造工作；要加大对渡口码头安全设施经费投入，做好渡口、客船视频监控系统建设、使用、维护的统筹实施工作。

（三）要全面开展重点行业和领域的专项整治。

要深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、校车安全及消防等重点行业领域安全专项整治，确保年末不发生重大以上安全事故。要继续加大道路交通“五整顿三加强”力度，从严整治超载、超限、超速和酒后与疲劳驾驶等违法违规行为。要深入推进煤矿整合兼并和技改工作，全面开展井下六大避险系统建设，突出抓好水害、顶板综合治理。要坚决打击非煤矿山非法开采行为，突出抓好超深越界开采的整治，全面整治病、危尾矿库。要高度重视烟花爆竹安全整治，重点整治烟花爆竹流通领域的违规行为和生产企业的“三超一改”行为。要加强对棚户区和集贸市场的消防安全隐患整治，严防群死群伤事故发生。要切实加强校车安全整治，严查不符合安全技术车辆、低速载货车、三轮汽车搭载学生和校车超员、超速等违法行为。要强化源头治理，严格执行安全生产许可制度，严格行业安全准入，对重大安全隐患实行层层挂牌督办，该停产整顿的一律停产整顿，该取缔关闭的坚决取缔关闭，该异地搬迁的坚决异地搬迁，切实确保高危行业和领域生产安全。

（四）大力推进安全生产标准化建设。

“打非治违”重在治标，标准化建设重在治本，必须把两者结合起来，实现标本兼治。要强化组织保障，切实解决好安全生产标准化建设中的重点难点问题。各级安监部门和负有安全监管职责的职能部门要切实加强指导和督查，全面推进安全生产标准化建设工作；各生产经营单位也要成立相应的领导机构和工作班子，主要负责人要亲自研究、亲自部署，督促抓好工作落实。要强化宣传教育，借助报刊、电视、网络等媒体和安全生产示范创建活动等平台，深入开展安全生产宣传教育，不断提升企业经营者和从业人员的安全意识，切实增强推进安全生产标准化建设的积极性和主动性。要强化督查考核，将安全生产标准化建设与隐患排查治理、安全生产许可、执法检查结合起来，以执法检查促安全生产标准化建设，以隐患排查治理提升企业安全生产标准化水平；要把安全生产标准化建设工作情况纳入对各级政府安全生产目标管理考核的范畴。

三、强化责任，狠抓落实，确保今年安全生产工作有个圆满结局

安全生产是一项系统性、社会性很强的工作，任何一个环节出了问题，都可能造成严重后果。因此，各级政府、企业和个人一定要担负起相应的责任，积极主动地抓好安全生产工作。

“10.5”水上交通事故的发生，说明我市安全生产还存在诸多问题，其中最重要的就是责任落实不到位的问题。因此，我们要吸取“10.5”事故的惨痛教训，切实强化安全生产工作责任，确保今年的安全生产工作能有个完美的结局。

（一）要进一步强化政府的监管责任。

各区县（市）政府要严格按照“分级负责、属地管理”的原则，进一步落实安全生产监管责任，严格执行安全生产行政首长负责制和“一岗双责”等制度。各级安委会办公室要充分发挥统筹协调作用，切实加强对同级政府有关部门和下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查。安监局等负有安全监管职能的部门既要各司其职、各尽其责，又要加强协作、密切配合。对因责任落实不到位而造成严重后果的，发现一起就坚决处理一起，绝不姑息。

（二）要进一步落实企业的主体责任。

企业是安全生产的主体。要严格按照国务院2010年23号文件和2011年40号文件的要求，切实抓好企业安全生产主体责任的落实。全市各类企业必须牢固树立安全至上理念，努力实现由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变。要自觉推行企业安全标准化生产，建立科学完善的技术规范、管理标准和操作规程，确保每个岗位、每道工序、每个员工都按照规程操作，真正从制度约束、技术保障、生产管理、安全意识等方面筑牢生命安全防线。

（三）要进一步强化安全生产责任追究。

安全生产责任追究要坚决克服“失之于软、失之于宽”的现象。要坚决落实“督导约谈”、“黄牌警告”等制度，着力解决责任追究难以到位的问题。对“打非治违”不坚决、隐患治理不积极、安全专项整治不到位、安全生产状况得不到有效改善的地方，要严格追究属地政府及有关部门负责人的责任。对非法违法、违规违章生产经营背后的“保护伞”和黑恶势力，要严厉打击，决不心慈手软。对安全投入不足、隐患整治不彻底、安全生产制度不落实的企业，该停产整顿的要坚决停产整顿、该取缔关闭的要坚决取缔关闭。

同志们，安全生产事关改革发展稳定大局，事关人民群众切身利益。我们一定要对安全生产保持警钟长鸣、常抓不懈的态势，齐心协力，务实奋进，全力抓好安全生产各项工作，为我市科学发展、后发赶超创造良好的安全环境！

第五篇：在安全生产电视电话会议上的讲话

在安全生产电视电话会议上的讲话

同志们：

今天的会议通报了今年以来安全生产情况并对下一步工作进行安排部署，州教育体育局、州住房城乡建设局、州公安局交警支队等3个部门有关负责同志作了很好的发言，总结了2021年以来开展的工作，部署了所管行业领域的具体工作，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。

下面，我再强调几点意见：

一、提高站位，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任

习近平总书记指出，今年是中国共产党成立xx周年，是“十四五”开局之年。站在“两个xx周年”奋斗目标的历史交汇点上，要更加紧密团结在党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，锚定宏伟蓝图，勇于担当作为，加强对分管领域工作的前瞻性思考，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

当前，党的十九届X中X会召开已接近尾声，疫情险情各类风险叠加，做好当前全州安全生产工作政治责任十分重大，各级各部门一定要提高政治站位，增强责任感和紧迫感，以最高的标准、最严的要求、最周密的举措、最迅速的行动抓紧抓实安全生产各项工作。2021年10月27日00：23，曲靖市马龙区发生一起液氨罐车侧翻泄露致2人死亡事故。事故发生后，省委、省政府高度重视，省委书记王宁、省长王予波、常务副省长宗国英等省领导分别作出批示，要求做好事故善后处理工作，迅速查明事故原因，严肃追究责任。10月29日09：30许，在芒市，省第六强制隔离戒毒所内的新建工程（习艺车间，共4层）又发生一起建筑伤害致人伤亡事故，目前该事故造成了1死4伤。从今年以来的安全生产情况看，虽然总体保持稳定，但无论从事故灾难指标上还是工作成效上，我们的工作都还有不少差距，形势还是很严峻，我们必须要深刻吸取湖北十堰市张湾区艳湖社区“6·13”集贸市场发生燃气爆炸事故、“7·12”苏州市吴江区酒店辅房坍塌事故、“9.4”黑龙江省七台河市重大道路交通安全事故、“9.5”安徽省安庆市太湖县重大道路交通安全事故、“10.27”曲靖市马龙区液氨罐车侧翻泄露致2人死亡的事故教训，深刻举一反三，严防死守，持续着力，以强有力的监管措施，以决战决胜的精神状态，确保不出事、少出事，特别是不能出大事。

全州各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”的要求，认真贯彻落实好党中央、国务院和省州党委、政府关于安全生产的工作部署和要求，时刻绷紧安全生产这根弦，坚持铁心、铁面、铁腕、铁规、铁痕，要迅速开展危货品运输等重点行业领域安全生产隐患排查整治工作，及时化解各类重大安全风险隐患，为“十四五”开好局起好步营造安全稳定环境，以优异的成绩庆祝党的十九届X中X会胜利召开。

二、深入开展重点行业领域专项整治，有效防范化解重大安全风险

我们要认真贯彻落实全国、全省、全州安全生产电视电话会议精神，按照年初州委、州政府的工作安排部署，抓紧抓实重点时段、重大节日、重点行业领域安全生产、应急管理工作。

（一）突出第四季度特点，切实加强重点领域环节管控。

各县市、州直各有关单位要针对第四季度安全生产的特点，切实加强交通运输、旅游和人员密集场所安全监管，严防发生群死群伤事故。一是加大对危货运输等重点企业、重点车辆、重点路段的监督检查和执法力度。要深刻汲取“10·27”事故教训，加强托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管，各级交通、公安、应急、市场监管、消防等部门要组成联合检查组，迅速对辖区所有危化品运输企业开展一次专项安全检查，全面清除安全隐患；要加强机场、海关监管场所等危险货物装卸、储存场所和设施的安全监管，对不符合安全生产条件的进行清理整顿，坚决消除监管盲区和死角；严格检查各类交通运输工具技术性能和运营状态，加快推进危险路段隐患排查治理，严厉查处各类交通违法违规行为；重视境内高速公路的保通工作，公路、路政、公安交警部门要强化部门间配合，确保高速公路安全畅通。二是要进一步加强旅游场所风险区域、游客运载工具、游乐设施及带有危险性项目的排查监测和维护管理，按疫情防控常态化工作要求控制好景区、游乐场所高峰时段人流量。三是要深入开展消防安全专项整治，突出商场市场、餐饮娱乐、宾馆饭店、文物建筑、学校车站、医院、社会福利机构等人员密集场所，以及高层建筑、城乡结合部、易燃易爆品生产仓储、劳动密集型企业、“三合一”“多合一”场所等重点防控对象，加强消防安全管理和隐患排查，及时发现和消除火灾隐患。四是要加强大型公共活动、客运站点等高密度人群的安全管理，严密制定并落实安全防范措施，合理控制、及时疏导密集人流，严防拥挤踩踏事故发生。

（二）紧盯重点行业，全面抓好全行业领域安全监管。

各县市、州直各有关单位要继续深化安全专项整治三年行动，突出重点地区、重点领域、重点部位，深入开展安全检查，全面排查管控安全风险，及时治理安全隐患，严厉查处各类安全生产违法违规行为。一是要突出抓好非煤矿山安全工作。非煤矿山要强化领导值班带班责任，深入开展地下矿山防片帮冒顶、透水、中毒窒息、火灾、跑车坠罐事故，露天矿山防“一面墙”开采、松石滚落、排土场坍塌，尾矿库防垮坝、溃坝事故隐患排查治理，及时消除事故隐患和险情。加强矿井采空区、塌陷区、积水区和尾矿库坝体及周边山体、排土场的安全巡查监测，严防节日期间非法违法突击生产和垮坝、坍塌等事故发生。二是要继续抓好危险化学品综合治理，高度关注当前危险化学品安全风险，持续推进硝酸铵等爆炸危险性化学品安全专项排查治理，延伸开展生产、储存硝化棉、氯酸钾、氯酸钠、液氯以及涉及硝化工艺危险化学品企业的安全专项排查治理；集中力量抓好危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等关键环节的重点管控，及时排查整治问题隐患。三是要重点抓好节假日期间旺季烟花爆竹经营、燃放等环节的安全监管，持续深化“下店上宅”、“前店后宅”等突出违法违规行为专项治理，坚决打击非法生产、储存、经销和运输烟花爆竹活动。四是要严格建筑施工现场安全管理，盯紧深基坑、高大模板等危险性较大分部、分项工程，认真落实施工安全措施；加强对建筑施工领域从业人员的安全教育，提高从业人员安全意识和安全能力。五是抓细校园安全隐患排查整治与安全宣传教育。紧盯学生宿舍、食堂、多媒体教室、实验室、档案室、库房、消防控制室以及校内经营性场所等重要部位，加强对用火用电和易燃易爆物品储存使用等方面的安全管理。深入开展道路交通、消防安全和疫情防控等宣传活动。六是要抓好冶金工贸行业安全监管，特别是对金属冶炼企业高温熔融金属、有限空间作业、粉尘涉爆企业的风险排查整治，防范事故发生。七是抓好特种设备、油气管道、城镇燃气特殊行业领域的监管，认真汲取湖北十堰市燃气爆炸教训，深入开展隐患排查治理，确保不发生重大公共安全事故。八是其他行业也要按照“管行业必须管安全”的要求，结合专项整治三年行动，扎实开展各行业领域安全检查，狠抓安全生产责任落实，突出抓好隐患治理和安全防控，绝不允许企业带病生产经营，防范遏制各类生产安全事故发生。

（三）有效应对森林火灾等自然灾害。

各县市、州直各有关部门和单位要针对干冬进山旅游、野外用火增多的情况，严格落实各地区和各部门防灭火责任，在入山要道、交汇路口、重点景区等设立检查站，加强车辆、人员登记管理，严防火种进山入林；督促自然保护区、林场、有林景区等落实防灭火主体责任，护林员、嘹望员在岗在位，及时制止劝阻野外吸烟、取暖、烧烤等违规用火行为；加强火案侦破，对肇事者严肃处理并公开曝光，形成有力震慑。

（四）强化宣传预警，抓好应急值守。

各县市、州直各有关部门和单位要充分利用各类媒体，加强对安全知识和逃生自救等常识的宣传，提高全社会安全防范能力。各类企业要加强重点岗位人员安全管理和教育培训，强化安全意识，提升全员安全技能和应急处置能力。各有关单位要充分发挥部门间安全生产预测预警和应急协调联动机制的作用，加强气象、人流、车流的监测，及时发布预警信息。各县市、州直有关部门和单位要加强节假日期间安全防范工作宣传，抓住典型安全隐患问题公开曝光，真正引起有关部门和群众的警醒重视，推动解决面上具有普遍性的问题。要加强舆情监测监控，发现舆论热点立即核实，及时主动回应社会关切，正确引导舆论，防止负面炒作，维护社会稳定。要充分利用电视、广播和新媒体，滚动发布天气、交通、景区客流、森林火险等提示信息和安全知识，引导公众合理安排出行时间和路线，做好消防、交通、旅游安全和森林防火等工作，提高紧急情况下的避险逃生技能。各县市、州直各有关部门和单位严格落实“两节”“两会”期间应急值守工作要求，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度，带班领导要在岗在位。要对各地区和重点单位节假日值班值守情况进行抽查检查，对擅离职守、迟报漏报信息情节严重的严肃追责问责。一旦出现险情及时、准确上报和科学有效处置。各专业救援队伍要时刻保持应急状态，做好抢险救援力量、应急物资装备准备，确保关键时刻快速响应，科学高效处置各类事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

三、严格落实安全防范责任措施，确保全州安全形势平稳

全州各级、各部门和单位要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以扎实的工作举措，抓实抓细抓好安全生产工作，牢牢守住安全发展底线红线。

（一）抓好抓实安全生产责任制落实。

各级、各部门和单位要牢固树立“人民至上、生命至上”理念，切实强化“红线”意识和“底线”思维，以实施新修订《安全生产法》为抓手，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三个必须”的安全生产责任制要求。各级党委、政府要认真落实党政领导干部“职责清单”和“工作清单”，统筹好安全和发展关系，进一步强化安全生产制度落实，采取有力措施，确保州委、州政府和州安委会出台的一系列规章制度落地生根，取得实效；各级各有关部门要积极承担起“三个必须”安全监管责任，按照职能职责分兵把口、形成合力，进一步提升防范化解各类安全风险能力；各相关企业要

进一步完善企业安全生产管理体系，建立健全企业主要负责人（实际控制人）为核心的安全生产责任制和责任区网络化管控体系，确保企业主体责任落实到位；各县市安委会要发挥统筹协调作用，综合运用通报、约谈、警示、曝光、督办、考核、巡查、线索移交、提出问责建议等措施，推动各方面履职尽责。

（二）抓好新修订《安全生产法》的贯彻执行。

习近平总书记强调，必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，着力提高安全生产法治化水平。实践充分证明，只有采取严格的法制措施，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，才能从根本上消除非法违法行为等顽症痼疾。我们要应充分利用这次修法契机，加强安全生产法治宣传和法律实施情况的监督检查，及时制定和修改有关配套法规政策。同时要寓监管执法于服务之中，既严格执法检查，又避免简单化、一刀切，对严重违法行为“顶格”处罚、对重点企业组织专家开展精准指导服务。要充分运用监管执法成果，发挥好安全生产承诺、不良信用记录、“黑名单”管理等制度。存在严重违法违规企业，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施。

（三）抓好抓实安全生产专项整治三年行动。

全州各级、各部门和单位要深入贯彻落实习近平总书记对近期全国重大事故作出的批示指示精神，督促企业健全完善安全风险分级管控与事故隐患排查治理“双重预防机制”，持续深化危化品、交通运输和消防、非煤矿山、危险废弃物、城市安全、园区、冶金工贸等重点行业领域集中整治。要把专项整治三年行动作为今后一个时期安全生产工作的主要抓手，充分发挥各级安委会组织领导、统筹协调、督促指导作用，落实问题隐患和制度措施“两个清单”制度，健

全完善工作机制，提高执法效能，坚持服务与执法并重，全面实施“双随机、一公开”监管，加大宣传教育培训力度，确保专项整治三年行动取得实效。

（四）抓好重大安全风险防范化解工作。

隐患险于明火，防范胜于救灾。许多安全事故，都是隐患排查整改不到位引起的。大家要防微杜渐，综合施策，精准发力，迅速组织开展隐患大排查、风险大整治、问题大整改行动，将事故隐患消除在早、化解在小、防范在前，确保不出事、少出事、坚决不能出大事。同时，要坚持问题导向，着力解决安全基层基础薄弱的“短板”。做到重心下移、力量下沉、保障下倾，要将安全工作落实到乡、落实到村、落实到小（微）企业、落实到基层一线。对基层基础不到位的，要立即完善、立即健全、立即补齐、立即提升。要继续抓好风险监测预警，紧盯重点行业、重点企业、重点环节、重点部位和重点时段，深入排查各领域各环节安全生产隐患，坚持人防物防技防相结合，提升科学化、专业化、智能化水平。抓好重点领域重点场所安全风险化解，全面做好安全生产、防灾减灾救灾工作，超前防范自然灾害，坚决防范地方政府性债务风险，坚决防范“黑天鹅”和“灰犀牛”事件，把风险想在前、把预案做在前、工作干在前，落细落小抓早抓小的防范措施，坚决把各种安全风险隐患消灭在萌芽状态，坚决防范和遏制重特大事故的发生。

安全生产、人命关天，不容丝毫松懈和马虎。希望大家时刻绷紧安全生产之弦，以更加认真的态度、更加务实的举措，勇于负责，敢于担当，狠抓落实，持续稳健地推进全州安全生产各项工作，努力为全州经济社会发展营造安全和谐的环境。