在全国烟草行业2012年政治工作会议上的工作报告(李克明)

第一篇：在全国烟草行业2012年政治工作会议上的工作报告(李克明)

大力加强队伍建设 努力提升队伍素质 为卷烟上水平提供思想和组织保证

——在全国烟草行业2012年政治工作会议上的工作报告

（2012年4月17日）

李 克 明

同志们：

这次全国烟草行业政治工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届六中全会、全国组织工作会议和全国人才工作会议精神，全面贯彻落实全国烟草工作会议精神，认真总结2011年政工人事工作，安排部署2012年工作任务。国家局党组对这次会议十分重视，姜成康局长还将作重要讲话。根据会议安排，现在我向会议作工作报告。

一、2011年主要工作情况

2011年，在国家局党组的正确领导下，行业各级党组（党委）和政工人事部门紧紧围绕‚卷烟上水平‛这一基本方针和战略任务，按照年初政治工作会议的工作部署，开拓进取、求真务实、扎实工作，各项工作都取得了明显成效。

（一）思想文化建设深入开展。一是深入开展创先争优活动。

— 1 — 以庆祝中国共产党成立90周年为契机，深入开展创先争优活动，持续推进以‚两个至上‛行业共同价值观为核心的思想文化建设。国家局先后在山东和江苏召开了行业创先争优工作座谈会和‚两个至上‛长效机制建设暨创先争优工作座谈会，全面推动创先争优活动深入开展。行业各单位掀起创先争优活动的热潮，开展了中共党史学习教育、行业基层党建带团建、向杨善洲同志学习等理论学习与实践活动，扎实开展公开承诺、领导点评、群众评议活动，为推进行业改革发展凝聚了精神动力。行业优秀基层单位创建活动取得明显成效，全行业共有99家单位被评为基层标兵单位，这次会议将进行表彰。通过开展创建活动，基层单位职能定位更加清晰明确，基础管理普遍得到加强，队伍素质有了明显提高。二是加快推进行为规范建设。国家局下发了《中国烟草行业行为规范》标准文本，开展了行为规范研讨，明确了行业行为规范建设的目标和路径。行业各单位启动了宣贯工作，大力加强行为规范宣贯力度，为全体员工落实行为规范营造了良好氛围。三是大力加强服务品牌建设。国家局召开了服务品牌建设专题研讨会，通过组织培训服务品牌建设内训师，大力推动服务品牌建设。在服务品牌实践中，涌现出上海市局（公司）‚海烟‛服务、江苏省局（公司）‚同心‛服务、吉林市局（公司）‚同舟‛服务等一批先进典型。四是不断加强企业文化评价体系建设。企业 — — 2 文化评价体系在行业内得到广泛应用，44家直属单位已部署实施企业文化评价体系，并完成首次评价报告，大力推进了评价体系的有效实施，实现文化融入管理和经营。五是继续加强学习型组织建设。行业学习型组织建设紧紧围绕建立长效机制、构建学习的平台、开展专题培训三个方面展开。全行业共举办企业文化、行为规范等培训班100多期，参加学习3000多人次，提升了队伍整体素质。六是积极开展‚文化故事大讲堂‛活动。行业57个单位共选送90个作品参加决赛，全行业直接参加‚文化故事大讲堂‛讲故事的干部员工达2500多人，听众达10万多人次，充分展示了行业广大干部职工奋发进取、昂扬向上的精神风貌。

（二）领导班子建设不断加强。一是优化领导班子结构。按照干部德才兼备、以德为先用人标准和选拔任用程序，认真开展直属单位领导班子调整补充工作，领导班子结构得到进一步优化。2011年，对32家直属单位的领导班子和非领导职务干部进行了调整，共提拔干部65人，其中正职9人，新进领导班子24人。与2010年相比，新进领导班子人员大学本科以上学历所占比例增长了1.8%；45岁以下所占比例增长了26.4%；有基层领导经历所占比例增长了7.4%。二是加强领导干部教育监督。国家局高度重视领导干部的理论武装和思想教育，组织了29名直属单位领导班子成员进入国家局党校学习，并到延安革命圣地进行党性修养和革命传统教育。认真开展领导班子和领导干部年度

— 3 — 考核及‚一报告两评议‛工作。51家直属单位对领导班子总体评价为‚好‛及‚较好‛合并平均比率为98.0%，对293名领导班子成员总体评价为‚优秀‛及‚称职‛合并平均比率为97.5%，对干部选拔任用工作‚满意‛及‚基本满意‛合并平均比率为95.0%，对47家直属单位2011年新提任的722名处级领导干部‚满意‛及‚基本满意‛合并平均比率为91.6%。三是建立后备干部名单。至2011年底，全面建立了国家局党组管理的直属单位领导班子后备干部名单，其中副职后备干部258名。43家省级公司按照要求建立了本级党组管理的共452家直属单位领导班子后备干部名单，其中副职后备干部1528名。四是加大后备干部培养力度。国家局下发了《关于加强直属单位领导班子副职后备干部培养锻炼工作的实施意见》，完善后备干部交流机制，加大后备干部交流力度。2011年，经历单一的直属单位副职后备干部中，机关与基层上下交流的比例为35.9%。国家局组织了两期共129名省级公司领导班子副职后备干部为期三个月的专题培训，受训比例达到50%。各省级公司党组通过送省委党校、进高校等多种培训方式，对本级党组管理的直属单位领导班子后备干部开展理论学习和业务培训，副职后备干部培训率达到80.4%。

（三）收入分配管理有效规范。一是开展收入分配专项检查。2011年，国家局组织对行业各单位2008年至2010年期间的收 — — 4 入分配情况进行全面的检查。从检查情况看，绝大部分单位能够认真贯彻落实国家局204号文件精神，严格执行收入分配调控政策，逐步理顺内部收入分配关系，用工分配制度改革取得了明显成效。二是规范收入分配秩序。为进一步加强收入分配管理，国家局下发了《关于加强烟草行业收入分配管理的意见》，对省级公司领导薪酬、职工收入分配、福利费、企业年金、商业补充保险等方面管理提出明确要求。行业各单位高度重视，认真贯彻落实文件精神，积极整改存在问题，行业收入分配管理规范水平得到了提升。三是加强工资总额调控。2011年，继续以‚提低、扩中、控高‛为原则，进一步加强工资总额宏观调控。实施工资发放控制线管理，严格控制省级公司本部职工的工资增长，工资分配坚持向基层一线职工倾斜。通过调控，省级公司本部工资水平得到有效控制，基层单位负责人收入适当高于领导机关本部同级别人员收入，一线职工平均工资增长幅度普遍高于本单位职工平均工资增长幅度，收入分配宏观调控取得了明显成效。四是加强劳动用工管理。为进一步规范企业劳动规章制度，国家局下发了《行业劳动规章制度示范文本》，组织相关专题培训，各单位对劳动规章制度进行全面清理并修订完善。劳动用工管理制度体系的建立和完善，对于规范用工管理，调动员工积极性，减少劳动争议，构建企业与职工和谐劳动关系发挥了重要作用。

（四）人才队伍建设深入推进。一是深化干部人事制度改革。

— 5 — 按照国家局党组关于深化干部人事制度改革的意见，各单位进一步健全领导班子和领导干部的考核评价机制，加大了竞争性选拔干部的力度，竞争上岗已经成为行业各直属单位选拔干部的重要方式。首次面向全行业公开遴选国家局机关工作人员，行业共有1544人报名，最终选拔了13名有基层工作经历的科级干部到国家局机关工作，为改革国家局机关新进人员录用办法进行了有益尝试。二是组织高技术人才选拔。下发了《烟草行业科技领军人才和学科带头人管理办法》，组织评选出第一批9名烟草行业学科带头人。组织完成2011年中国工程院院士增选的选拔推荐工作。组织行业6个系列高级专业技术资格评审工作，共有350人通过评审。至2011年底，行业高级专业技术资格人员已达到2942人。三是推进专业技术岗位聘任。下发了《国家烟草专卖局关于烟草行业安全工程师岗位设置及聘任工作的实施意见》以及《国家烟草专卖局关于烟叶产区农业技术岗位设置及聘任工作的实施意见》，行业大多数单位能够积极落实文件要求并制定了具体实施方案，专业技术岗位聘任工作有序开展。四是加强职业技能鉴定。2011年，行业特有职业（工种）实施鉴定149个批次，鉴定总量87620人次，获证43139人。组织完成了行业7家鉴定机构质量管理体系认证工作，职业技能鉴定机构质量管理体系建设进一步加强。新启动3个职业（岗位）标准和15个题库项目开发修订工作，完成4个职业（岗位）标准和13个题库项目终 — — 6 审工作，鉴定资源配套率进一步优化。五是拓宽技能竞赛领域。举办了首届行业烟草专卖管理岗位技能竞赛，33家省级局（公司）137名选手参加了比赛。全年举办行业竞赛1次，省级一类竞赛1次，省级二类职业（岗位）技能竞赛39次，3590人次参加各级各类竞赛，189人获得‚全国烟草技术能手‛称号。

（五）教育培训工作全面推进。一是开展大规模教育培训。按照国家局‚突出重点、分级分类，做好新一轮大规模培训工作‛的要求，行业各单位认真编制轮训规划，全面展开‚五年全员轮训‛工作。国家局在兰州市召开‚全国烟草行业教育培训工作现场会‛，学习和推广兰州市局（公司）‚克隆培训‛方法，进一步推动行业全员轮训工作深入开展。2011年，全行业参加培训的员工超过43万人次。二是加强培训机构建设。在行业教育培训工作现场会上，国家局对全行业教育培训机构建设提出了‚有机构、有人员、有场地、有师资、有教材、有考评‛的‚六有‛要求。各单位高度重视，加快教育培训机构建设步伐。目前，行业已建立21家省级培训机构，拟建培训机构17家，其他暂不建立直属培训机构的省级公司积极与行业内部培训机构建立规范合作关系，保证本系统教育培训工作顺利开展。三是组织领导干部专题轮训。2011年，国家局继续组织地市级局（公司）领导班子成员党性修养、理想信念、作风建设专题轮训，全年共举办14期专题轮训班，培训学员1486人，其中地市级局（公司）领

— 7 — 导班子成员1177人，国家局、总公司机关处级干部309人。国家局党校举办了一期司局级党员领导干部理论进修班，两期处级党员领导干部理论进修班，一期国家局、总公司机关科级干部培训班，共培训学员244人。四是开发培训教材。国家局下发了《烟草行业2011年度职业（岗位）标准等开发与修订项目计划》，其中培训教材开发与修订项目16个。目前已有5个教材完成开发与修订，11个教材通过了复审。

2011年，行业各级党组织和政工人事部门扎实工作、奋力开拓，各项工作有了新进展、取得了新成效。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到工作中存在的不足，主要表现在：行业思想政治工作还需要进一步加强；少数单位领导干部选拔任用工作程序还不够规范；领导干部监督管理还需要进一步加强；后备干部岗位交流以及教育培训力度还需要进一步加大；收入分配管理还需要进一步完善；专业技术岗位聘任工作还需要进一步推进等等，这些问题应当引起我们高度重视，并采取切实措施认真加以解决。

二、2012年主要工作安排

今年全国烟草工作会议提出，全行业要继续围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，以培育品牌为重点，重基础、调结构、严管理、促规范、强素质，努力保持行业持续健康发展。行业政工人事工作要围绕中心、突出重点，充分认识做好新形势下政工 — — 8 人事工作的紧迫性和艰巨性，开拓进取，真抓实干，努力推进政工人事工作再上新水平。2012年行业政工人事工作的主要任务是：认真贯彻落实全国烟草工作会议精神，围绕“1+5”目标任务，深入推进思想政治建设，提升思想政治素质；切实加强领导班子建设，提高组织保障能力；继续深化用工分配制度改革，构建和谐劳动关系；大力加强员工队伍建设，提升队伍素质；着力加强自身队伍建设，增强服务能力，充分调动全体员工积极性、主动性、创造性，为实现“卷烟上水平”战略任务提供强有力的思想和组织保证。

（一）重基础，抓教育，深入推进思想政治建设。思想政治工作是一切工作的生命线，思想政治建设是党的建设的首要任务，加强行业思想政治建设是实现‚卷烟上水平‛的重要保证。一是要健全制度，深入开展经常性思想政治教育。各级党组（党委）要把加强思想政治建设列入重要议事日程，主要领导要履行第一责任人的责任，分管领导要履行直接责任人的责任，一级抓一级，层层抓落实。要建立干部职工思想分析制度，定期组织干部职工思想状况分析会，及时发现干部职工思想上存在的问题并采取有效措施加以解决。要切实把加强理论武装摆在行业思想政治建设首位，持续推进以党性修养、理想信念、作风建设为主要内容的经常性思想政治教育。深入开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系的学习教育，当前特别是要认真学习

— 9 — 领会胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上重要讲话精神，有效落实保持党的纯洁性各项要求。要持续强化宗旨教育和思想道德建设，深入开展学雷锋活动，引导广大干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，培养高尚的道德情操和健康生活情趣，使干部队伍始终坚定理想信念，坚持正确价值追求，保持务实工作作风，确保严格廉洁自律。国家局将深入调研，制定下发关于进一步加强思想政治建设工作的实施意见。二是要认真开展‚践行‘两个至上’、做到‘三个始终’、树立‘五种意识’‛教育实践活动。各单位要认真落实国家局关于开展教育实践活动的通知要求，结合实际制定实施方案，落实实践载体，创新活动方式，营造良好氛围。各单位领导要率先垂范，狠抓责任落实。要注重把开展教育实践活动和加强思想政治建设工作有机地结合起来。通过开展教育活动，进一步牢固树立‚两个至上‛行业共同价值观；进一步把维护烟农利益，为零售客户提供优质服务变为自觉行为，办实事、求实效；进一步调动全体员工的积极性、主动性、创造性，使之成为企业发展的活力源泉；进一步把牢固树立责任意识、忧患意识、公仆意识、民主意识、创新意识作为新形势下加强行业领导干部思想政治建设的重要内容，作为坚持正确价值追求的重要保证。要注重把开展教育实践活动和加强基层建设有机地结合起来。以创先争优为动力，推动党的基层组织建设上水平。各级党组织要结合中组部‚基层组织建设年‛各项部署，下 — — 10 基层‚接地气‛、察民情办实事、抓基层打基础，要建立各级领导干部直接联系群众制度，把领导干部下基层与加强行业基层建设结合起来，深入了解基层一线真实情况，积极解决各类突出问题，不断夯实行业发展基础。国家局在今年下半年要适时组织召开‚践行‘两个至上’，做到‘三个始终’，树立‘五种意识’‛教育实践活动汇报交流会。三是要大力弘扬行业优良传统和行业精神。烟草行业在改革发展中确立了‚两个至上‛的行业共同价值观，形成了‚宽容开放、改革创新、敬业奉献、自律自强‛的行业精神，提出了‚潜心做事、低调做人‛的行业干部职工行为准则，确定了‚责任烟草、诚信烟草、和谐烟草‛行业共同愿景。近年来，结合行业改革发展实际，又相继提出了‚节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好‛，‚讲责任、讲奉献、讲纪律‛，‚严格规范、富有效率、充满活力‛和保持‚满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新‛良好精神状态的行业作风建设要求和行业文化。行业各单位要以总公司成立30周年为契机，通过召开座谈会、组织征文等形式，重温行业发展历程，大力弘扬行业成立时期勤俭节约、艰苦创业的精神，发展进程中改革创新、开拓进取的精神，价值追求中奉献国家、回报社会的精神，内部管理中注重效率、严格自律的精神，进一步激励行业干部职工以更加奋发有为的精神状态，为国家、为社会做出新的努力和贡献。国家局将组织行业媒体开展宣传活动，举办老干部和劳模代表座

— 11 — 谈会，组织中国烟草总公司成立30周年专题活动。四是扎实推进行业文化建设。当前，文化建设已经成为思想政治工作有效的实现途径。思想政治工作越来越融入文化建设之中，文化建设越来越彰显出思想政治工作的核心理念与价值追求。要进一步加强思想政治工作与企业文化建设的融合，积极探索思想政治工作与文化建设管理的新途径和新方式。继续抓好省级公司及所属企业母子文化构建工作，重点把握‚建体系、搭平台、重考核‛三个方面，继续推进服务品牌建设，切实加强行为规范建设，不断丰富行业文化生活，推动行业文化建设全面发展。五是继续开展优秀基层单位创建活动。坚持‚重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础‛的工作方针，继续抓好卷烟工厂、县级烟草专卖局、县级卷烟营销部（分公司）、烟叶工作站和打叶复烤企业创建活动，已经达标的单位要提高标准、争当标兵，尚未达标的单位，要学习先进、加大力度，到2015年实现全面达标。今年，国家局将重点抓好优秀地市级局（公司）和省级工业公司营销中心、技术中心创建活动。这次会议后国家局将下发进一步深入开展优秀基层单位创建活动的通知，各单位要按照通知要求，总结汲取前期经验，加强组织指导，细化考核指标，营造基层单位和全体职工积极参与的良好氛围，努力实现优秀基层单位创建活动常态化、长效化。

（二）严管理，抓班子，切实加强领导干部队伍建设。要按 — — 12 照中央提出的进一步加强新形势下干部队伍建设的新任务和新要求，切实加强对领导班子和领导干部的管理监督，坚持严格要求和关心爱护相结合。对干部严格要求，本身就是对干部的关心爱护；对干部关心爱护，要体现在严格要求上，真正把两者辩证地统一起来。一是坚持严格教育。要加强信念宗旨教育。领导干部既是保持党的纯洁性的组织者和领导者，又是保持党的纯洁性的执行者和实践者，各级党组（党委）要以坚定信念、践行宗旨、廉洁自律为重点进一步加强领导班子和领导干部理想信念和优良作风教育，加强党性修养和党性锻炼，突出抓好领导干部作风建设，着力增强宗旨意识。国家局将继续组织地市级局（公司）领导班子成员党性修养、理想信念、作风建设专题培训班，全面完成省级公司副职领导后备干部专题培训工作。要坚持学习制度。建立符合实际、行之有效的学习制度和方法，形成长效机制。要切实把学习的着眼点放到研究解决实际问题上，把理论学习与调查研究紧密结合起来，把理论学习和党性锻炼有机地结合起来。要高度重视加强领导班子自身建设，努力提高解决自身问题的能力。各单位要进一步加强和改进党组(党委)中心组学习制度，坚持每季度至少组织一次专题学习，年度集体学习研讨不少于12天。中心组学习内容要紧密联系本单位实际，抓住重点难点问题，列出专题，认真准备，确保学习效果。各直属单位党组

— 13 —（党委）在每年一月底前要向国家局党组报告上一年度中心组学习情况。要坚持谈心谈话制度。党组（党委）主要负责人要带头与班子成员谈心谈话，每年至少一次；班子成员之间也要相互谈心沟通。主要负责人与下一级部门、单位主要负责人谈话每年至少一次；分管领导与所分管部门的主要领导谈话每年至少一次。对领导干部在政治思想、道德品质、廉政勤政、选人用人、生活作风等方面存在的苗头性问题，要早发现、早提醒、早纠正，防止小毛病演变成大问题，确保干部健康成长。要加强后备干部教育培养。各单位要认真贯彻《关于加强直属单位领导班子副职后备干部培养锻炼工作的实施意见》，本级党组管理的后备干部名单年底前要全部完成。各直属单位要研究确定本级党组管理后备干部的培养方向和计划，采取多种形式加强对后备干部的培养锻炼，突出后备干部‚重在培养‛的要求，防止后备干部工作流于形式。要加大机关干部到基层、基层干部到机关的上下交流力度。二是坚持严格管理。要坚持民主集中制度。进一步建立健全各级党组（党委）议事和行政议事规则，严格按照议事规则要求实行民主决策，充分发挥投资、薪酬、预算委员会在决策过程中的作用。坚持重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的‚三重一大‛问题集体研究制度，防止个人说了算和决策上的随意性。要认真落实办事公开、民主管理制度，提高依法决 — — 14 策、民主决策、科学决策的水平。要坚持民主生活会制度。严格按照规定要求开好民主生活会，切实提高民主生活会质量。召开民主生活会要广泛征求干部职工的意见建议，班子成员要就思想、作风和工作上的问题互相交换意见，要认真开展批评与自我批评，互相提醒，互相监督，要对干部职工提出的意见建议和会上反映出来的问题，及时整改反馈。国家局将根据需要派员参加直属单位的民主生活会，全面及时地了解领导班子及其成员的相关情况。各单位要加强对所属单位民主生活会管理，把开好民主生活会作为加强干部管理的有效途径和手段。要坚持重大事项报告制度。认真贯彻落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，全面掌握领导干部个人有关事项，认真分析存在的苗头性、倾向性问题并认真解决。要坚持责任追究制度。进一步严明纪律。近年来，国家局在专卖管理、生产经营、财务管理、资金管理、收入分配、工程招标、物资采购、广告宣传等方面出台了一系列的规定和要求，各级领导干部要带头遵守纪律要求, 自觉养成按制度办事的良好行为习惯，在履行职责、廉洁自律等方面主动接受群众监督，真正做到令行禁止。对不严格执行行业纪律要求的领导干部，要严格执行责任追究制度。三是坚持严格监督。要加强重点监督。进一步明确监督的重点对象和重点环节，— 15 — 重点对象是领导干部，特别是各级单位的主要负责人；重点环节是项目审批、物资采购、工程招标、广告促销、干部选拔等环节。各单位要对重点对象和重点环节进行重点监督。要加强干部考核监督。2010年，国家局党组下发了《省级局(公司)、工业公司领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》和《省级局(公司)、工业公司领导班子和领导干部年度考核办法(试行)》，各单位要结合实际制定考核实施细则，并认真组织实施，充分发挥考核在干部管理中的导向、评价和监督作用。要坚持德才兼备、以德为先的干部标准，突出德在干部标准中的优先地位和主导作用，积极探索有效方式，切实把干部的德考察实、考察准，并把德的考核结果体现到干部的选拔任用、培养教育、管理监督等各个方面。各单位要加大对直属单位领导班子和领导干部的考核力度，力戒走过场，流于形式。要加强干部选拔监督。各单位要严格执行《党政领导干部选拔任用条例》（以下简称《条例》），对贯彻执行《条例》情况每年底进行一次自查并报国家局。今年，国家局将对干部选拔任用工作进行检查，对选人用人反映比较集中的单位进行重点抽查，对违反《条例》和行业相关规定的单位，要追究责任。要认真组织开展‚一报告两评议‛工作，认真分析干部选拔任用和整治用人上不正之风工作情况、干部选拔任用工作的认可度和对新提拔干部的认可度情况、对用人违规违纪问题 — — 16 的及时查处情况、对干部选拔任用工作的检查情况。国家局将对各单位上报的2011年度评议结果进行汇总，并采取适当方式进行反馈，各单位要根据国家局反馈的情况进行认真整改，并在一定范围内向干部职工通报。要加强干部综合监督。要采取离任审计、任中审计、专项审计等多种形式，加强对干部的经常性监督。要进一步畅通群众监督渠道，加大对信访问题的调查核实力度。要坚持开展巡视工作。今年国家局将充实巡视队伍、加大巡视力度。各直属单位也要对本级党组（党委）管理的班子及其成员全面开展巡视工作。要严格按照巡视内容、程序、方式、要求组织开展，不得搞形式、走过场。对巡视工作中发现的问题要认真对待、及时整改，认真严肃开展廉政谈话或诫勉谈话，及时跟踪整改情况，把巡视结果作为考核领导班子和选拔任用干部的重要依据。

（三）促规范，抓调控，继续深化用工分配制度改革。要继续深化用工分配制度改革，加强收入分配管理，强化工资总额调控，理顺内部收入分配关系，依法规范用工行为，努力构建和谐稳定的劳动关系。一是充分认识加强收入分配管理的重要性。当前，社会对特殊行业收入分配问题的关注度越来越高，工资总额和人均工资双重调控的外部压力越来越大，在收入分配问题上，切不可图一时之利而影响行业发展大局。各单位务必要从大局出

— 17 — 发，统筹兼顾，树立主动调控意识，坚决落实国家局政策规定，采取有效措施控制好工资水平和增长幅度。要引导广大职工正确看待收入分配问题，提高对加强收入分配管理必要性的认识，有针对性地做好宣传教育工作。二是切实加强行业收入分配管理。今年，国家局将严格控制行业工资总额和职工工资水平。国家局将综合考虑各单位税利实现情况、全国各地城镇在岗职工工资水平等因素，制定好工资总额发放控制线，分档控制各单位工资总额的发放。各单位要主动控制工资总额上半年发放进度，6月底前，国家局将制定出台工资总额具体调控政策，对各单位的工资总额发放进行事前引导、事中控制。同时，要重点抓好工资外收入清理规范工作。各单位在“应付职工薪酬--工资”科目外开支的职工收入项目，有国家政策依据的一律报国家局审批，没有国家政策依据的自建项目一律取消。要对本系统存在的工资外收入进行清理规范，制定本系统津补贴管理办法，对津补贴的项目、标准、发放对象、资金来源等内容进行统一规范，并在今年9月底前报国家局审批。2012年，各单位已纳入工资总额单列的住房补贴等五项货币化补贴，一律不得调整发放标准，单列的五项补贴总额一律以2011年上报数为准，因新增人员发生的五项补贴增量通过各单位当年新增效益工资自行解决。三是理顺收入分配关系。要继续深化用工分配制度改革，进一步理顺省级公司机 — — 18 关与基层单位之间、企业负责人与职工之间、不同岗位类别职工之间的收入分配关系。首先，要加强省级公司领导薪酬管理。各单位要严格执行国家局《烟草系统省级公司领导薪酬管理暂行办法》。国家局核定薪酬为各省级公司领导从单位领取的所有货币性收入，除国家另有规定并报国家局批准外，津补贴等各种即期货币性收入一律纳入薪酬管理。要按规定设置省级公司领导薪酬明细台帐，详细记录薪酬的兑现时间和兑现金额，以作备查。其次，要理顺不同岗位类别职工之间的收入分配关系。要严格控制省级公司本部职工工资水平，工资分配坚持向基层一线职工倾斜，基层单位负责人收入应高于领导机关本部同级别人员收入，基层一线职工平均工资增长幅度应高于本单位职工平均工资增长幅度。适当提高收入水平较低的已内退职工生活费，制定本单位统一的内退职工生活费确定方法。第三，要合理确定离退休人员生活补贴。各单位要规范工资外收入抓紧清理取消福利费中不符合规定的项目，重点保证离退休人员生活补贴开支。要制定本单位相对统一的离退休人员生活补贴管理办法，防止和避免内部不同单位之间离退休职工补贴标准差距过大。四是依法规范劳动用工行为。要不断加强制度建设。各单位要参照国家局2011年下发的《烟草行业劳动规章制度示范文本》，建立健全企业内部劳动规章制度，做到劳动用工管理有章可循。要严格执行《劳动

— 19 — 合同法》，依法使用劳务派遣、业务外包等用工形式。对存在主营业务岗位使用劳务派遣用工的单位，要制定整改时间表，通过择优直签等方式抓紧进行整改。要坚持岗位管理，打破身份界限，要通过绩效考核、竞争上岗、技能等级晋升等方式，继续解决好同岗位原不同身份职工收入差距问题。对不能划分岗位等级的简单劳动岗位，努力解决“混岗”问题，做到一岗一薪，同工同酬。要进一步完善行业内退人员的有关工作。国家局不提倡实行内退政策，各单位要创造条件逐步取消内退办法。五是加强用工分配监管。2012年，各单位要重点抓好国家局《关于加强烟草行业收入分配管理的意见》的贯彻落实，妥善处理用工分配中的问题和矛盾，严肃劳动用工、收入分配纪律，坚决做到令行禁止。要强化对所属企业劳动用工、收入分配的监督检查，严格规范所属企业用工分配行为。国家局将组织开展用工分配专项检查。

（四）强素质，抓培训，大力加强员工队伍建设。要高度重视教育培训工作，不断加强专业技术、技能人才培养，着力提高员工队伍的思想政治素质和业务素质，不断提升行业竞争软实力。一是健全培训机构，完善培训体系。各单位要进一步明确现有培训机构的职能定位，配齐骨干人员，加强基础管理，完善场地设施。对正在建设和计划建设的省级培训机构要做好规划，制定好实施方案。要积极探索建立行业教育培训资源共享机制，优 — — 20 势互补，形成合力，更好地发挥行业教育培训主渠道、主阵地作用。二是持续推进培训，提高培训成效。各单位要按照国家局2009年提出的‚五年全员轮训‛要求，制定好未来三年的轮训计划，有效提高培训的针对性，适应不同岗位员工的培训需要，按时完成轮训任务，保证培训质量。今年国家局将开展第二轮全国烟站站长轮训，各单位人事部门和烟叶部门要密切合作，保质保量完成任务。三是重视师资队伍建设和培训教材开发。要进一步加强行业师资库建设，力争在培训师资的选拔、使用、培训和管理等方面取得新突破。国家局将于近期调整‚国家烟草专卖局教材建设委员会‛的相关职能，进一步加强对行业培训教材开发工作的领导。尽快完成职业技能鉴定培训教材的配套工作，抓紧开发行业急需的专业培训教材，满足培训工作需要。四是开展教育培训考核评价工作。按照《烟草行业教育培训工作考核评价办法（试行）和烟草行业教育培训机构考核评价办法（试行）》，每年组织一次教育培训工作考核评价，由各直属单位自评，国家局组织抽查复评。目前，国家局对12家单位进行了抽查复评，平均得分81分。各单位要不断提高教育培训工作质量和水平。教育培训机构考核评价每两年进行一次。明年1季度前，各单位要将所属培训机构的自评报告以及考核评价报告上报国家局，国家局将组织抽查。五是加大专业技术人才队伍建设力度。国家局将

— 21 — 组织第二批行业学科带头人的评选以及享受国务院政府特殊津贴人员推荐工作，各单位要认真组织好选拔推荐工作。要加大专业技术资格评审工作宣传力度，提高一线人员申报积极性。要严格按照国家局下发的关于安全工程师岗位、烟叶产区农业技术岗位和工业企业工程技术岗位设置及聘任工作的实施意见，制订具体实施方案，切实推进专业技术岗位聘任工作。进一步加大专业技术人员培训力度，增强培训效果。六是提升职业技能鉴定工作水平。各单位要以提升鉴定质量为抓手，完善标准、严格管理、系统推进、培养队伍，建立健全鉴定机构质量运行长效机制，全面推进职业标准和鉴定题库的开发与管理，重点推进技师和高级技师鉴定工作。要完成行业相关鉴定机构的初次认证和已认证鉴定机构的认证复核工作，进一步健全职业技能鉴定质量管理责任制度，着力提升职业技能鉴定队伍整体素质，加强国家职业资格证书的管理，努力提升技能鉴定工作的公信力和权威性。统筹安排、管理各级各类职业技能竞赛，组织好行业职业技能竞赛。七是重视人力资源信息化系统建设。各单位要按照国家局《关于全国烟草行业人力资源管理信息系统建设的指导意见》的要求，不断完善系统功能建设，确保系统运行安全可靠、数据准确完整。6月底前要全面完成国家局人力资源管理信息系统和省级人力资源管理信息系统两级数据交互工作。

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（五）作表率，抓品行，着力加强政工人事队伍自身建设。面对新的形势和任务，必须高度重视政工人事部门自身建设，着力建设一支政治可靠、作风务实、业务过硬、清正廉洁的政工人事队伍。一要切实加强思想建设。政工人事干部要坚定理想信念，保持思想的纯洁性。要继续在政工人事部门开展‚讲党性、重品行、作表率‛主题活动，把‚一迎双争‛即‚迎接党的十八大，争当‘三服务’优秀标兵、争创‘两满意’模范部门‛作为2012年活动的主题。要全面深入开展践行‚两个至上‛、做到‚三个始终‛、树立‚五个意识‛教育实践活动，政工人事干部要在教育实践活动中作出表率。二要切实加强作风建设。要始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，要把精力放在抓工作落实上，始终保持真抓实干、攻坚克难的工作作风，定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作要一抓到底、见到成效。要深入基层、深入一线、深入实际，认真开展调查研究，了解民心、民情、民意，推动各项工作在基层落实，在基层见效。三要切实加强能力建设。政工人事部门承担着组织建设、领导班子建设、干部队伍建设等方面的任务，政工人事干部的业务素质和综合能力事关行业改革与发展的大局，要切实加强能力建设，着力提升持续学习的能力、识人善任的能力、开拓创新的能力、凝聚亲和的能力和拒腐防变的能力，不断提高服务大局、服务基层的水平。四要

— 23 — 切实加强廉政建设。要把保持清正廉洁作为政工人事干部教育的重要任务，任何时候都不能放松。‚清‛就是要讲政治、顾大局，保持政治清醒；‚正‛就是要坚持原则，做人正派，办事公正，正气在身；‚廉‛就是要坚决抵制说情之风、关系之风、跑要之风，为政以廉；‚洁‛就是要加强品行修养，培养健康情趣，保持洁身自好。政工人事干部要带头执行党风廉政建设责任制，带头遵守廉洁从业各项规定，清廉自守、从严律己。

同志们，政工人事工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要以高度的责任感和使命感，创先争优、真抓实干，努力推进行业政工人事工作再上新水平，为‚卷烟上水平‛基本方针和战略任务的实现提供坚强的思想和组织保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

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第二篇：全国烟草行业纪检监察工作会议工作报告

突出工作重点 狠抓工作落实 深入推进行业党风廉政建设和反腐败工作

——全国烟草行业纪检监察工作会议工作报告

潘家华

（2012年2月16日）

同志们：

现在，我代表国家局党组、中央纪委驻国家局纪检组，向大会报告工作。

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会和十七届中央纪委七次全会精神，认真学习领会、坚决贯彻落实胡锦涛总书记在七次全会上的重要讲话精神，回顾总结烟草行业2011年党风廉政建设和反腐败工作，结合贯彻落实全国烟草工作会议精神，研究部署2012年的工作任务。

一、2011年行业党风廉政建设和反腐败工作回顾

2011年，国家局党组和驻局纪检组认真贯彻落实中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决群众反映强烈的突出问题，反腐倡廉各项工作取得了新的进展和成效。

（一）认真履行职责，严明纪律，确保国家局各项决策部署的贯彻落实

围绕国家局关于“卷烟上水平”一系列重要决策部署，认真履行监督检查职责，确保政令畅通。驻局纪检组会同有关职能部门，加强对现代烟草农业建设的监督检查，及时发现并纠正存在的问题。加强对“两项工作”推进情况的监督，工程项目监管措施得到进一步强化，物资采购公开招标工作有了新进展。切实加强对“两烟”生产经营行为的监督，及时纠正滥用市场准入权限设置门槛等不规范经营行为。积极开展巡视工作，工作质量和水平有了进一步提高。认真贯彻党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，国家局党组调整设置了领导小组和办公室，加强对行业党风廉政建设的组织领导。行业各直属单位以落实新规定为契机，把党风廉政建设纳入工作全局，抓好责任分解、考核和追究，全年对650个所属单位落实责任制情况进行了检查考核，促进了反腐倡廉各项任务落实。

（二）深化反腐倡廉教育和作风建设，领导干部廉洁自律取得新成效

驻局纪检组监察局把加强和改进领导干部作风建设作为一项突出任务，制定印发《关于坚持厉行节约严格控制因公接待费用的通知》，进一步规范烟草行业公务接待活动。组织开展《廉政准则》和《廉洁从业若干规定》两项法规贯彻执行情况专项检查。会同有关部门开展“防止利益冲突”规范性文件清理工作，深入开展公务用车专项治理，清理和规范庆典、研讨会、论坛活动，巩固和深化“小金库”专项治理成果，坚决纠正损害群众利益、影响行业形象的不正之风。行业各级党组织普遍召开了以“坚持以人为本、执政为民理念，发扬密切联系群众优良作风”为主题的民主生活会，开展对照检查和批评与自我批评。认真执行领导干部廉洁自律有关规定，行业处级以上领导干部报告了个人事项，全年各级干部主动上交礼金折合人民币569万元。进一步加强廉政教育，驻局纪检组监察局编印了《党风廉政建设文件汇编》，在全行业组织开展了党风廉政学习教育和知识竞赛活动，取得了良好效果。行业各单位结合建党90周年纪念活动，以领导干部为重点，深入开展反腐倡廉宣传教育，全年开展廉政专题教育2913场（次），其中主要领导讲课1103次，开展廉洁文化活动2804场（次），受教育人数达40多万人次。

（三）加大查办案件工作力度，坚决惩治消极腐败行为

在中央纪委的大力支持下，协调配合有关部门对山东烟草贷款担保纠纷案作进一步调查，主要责任人员已抓捕归案；会同地方纪委指导督办广东汕尾市局案件；配合地方检察机关查处张士刚违纪违法案件；对湖南中烟、浙江中烟有关案件进行认真审理，并作出处分决定。驻局纪检组监察局全年办理信访举报406件（次），转有关单位核实报结果12件，初核3件，立案1件，结案2件，协助企业挽回国有资产损失1.83亿元。行业各级纪检监察机构受理信访举报1152件（次），初核340件，立案133件，结案130件，给予纪律处分198人，组织处理53人，涉嫌犯罪被移送司法机关22人，收缴违纪违法所得1899万元，挽回经济损失2306万元。

（四）加强对权力运行的监督和制约，努力打造“阳光烟草”

行业各级纪检监察机构加大对“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，协调配合职能部门全面推进“两项工作”，督促指导各级领导班子落实《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，全行业健全完善议事规则922项，决策程序进一步规范。加强对干部选拔任用工作的监督检查，全年对5044名干部的选拔任用进行廉政考察，对50名拟提拔干部提出了不宜提拔或暂缓提拔的意见，对反映44名拟提拔干部的有关问题进行了澄清。坚持领导干部问责统计报告制度，督促指导行业各单位落实党政领导干部问责暂行规定，加大责任追究力度。健全完善违纪违法惩处制度，开展《烟草行业行政处分暂行规定》修订工作。认真抓好领导干部廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、函询等制度的落实，全年对62名领导干部实施问责，各级纪委负责人同下级单位主要负责人谈话2380人次，领导干部任前廉政谈话3690人次，诫勉谈话317人次，函询48人次。

（五）坚持常抓不懈，巩固和深化行业源头治理工作成果 在明示与承诺制度方面，驻局纪检组监察局开展了明示与承诺制度专题调研，加强对制度执行情况的监督检查和工作指导。各直属单位进一步完善制度内容，规范实施程序，强化责任追究，干部职工自律意识明显提高，从业行为进一步规范。2011年，全行业兑现承诺解除劳动合同48人，给予纪律处分63人，组织处理25人，起到了很好的警示教育作用。在工程监管方面，组织召开了“行业部分单位在建工程项目监管工作座谈会”，交流做法和经验，进一步明确措施内容和实施办法。行业各级纪检、计划、审计、基建等部门认真履行职责，严格执行环节监管措施，落实环节报告制度，在建工程项目监管进一步强化。在规范烟用物资采购方面，组织召开了“行业中烟工业公司烟用物资采购情况汇报会”，督促加大公开招标力度，探索用经济的办法遏制物资采购领域腐败现象易发多发的问题。组织开展了烟叶及卷烟成品运输问题调研摸底，着手规范“两烟”运输业务。协调职能部门探索建立供应商“不良行为”管理办法，加强对供应商资质管理。在加强资金监管方面，与业务部门密切配合，认真组织推广应用工作，目前已有31家直属单位应用监管系统，监管效果进一步显现。

（六）注重纪检监察队伍自身建设，履行职责能力进一步增强 驻局纪检组监察局认真贯彻落实中央纪委《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，开展了专题调研，研究加强基层纪检监察队伍建设的意见和措施，为纪检监察工作提供组织保证。组织70名行业纪检监察干部参加中央纪委培训，举办行业纪检组长（纪委书记）培训班，培训省、市两级新任职纪检监察干部150名。全年各级纪检监察机构组织参加中央纪委培训239人次，参加当地纪委培训952人次，自办培训13649人次，有效提升了业务水平。加强纪检监察专题调研和理论研讨活动，行业2篇调研论文分获中国监察学会理论研讨活动评比二等奖和优秀奖。在中央纪委、监察部、人力资源和社会保障部组织的“全国纪检监察系统先进集体和先进工作者评选表彰活动”中，湖南省局纪检组监察处被评为先进集体，贵州中烟监察部部长黄正坤同志被评为先进个人，另有3名同志受到嘉奖。

总结近些年来行业纪检监察工作的实践和探索，主要有以下几点重要启示和经验：必须坚持围绕中心、服务大局，为国家局重大决策部署全面贯彻落实、为行业政令畅通提供坚强保证；必须紧紧抓住完善惩治和预防腐败体系这个重点，以重点工作的成效带动全局工作的发展，以关键环节的突破带动整体建设的推进；必须以制约和监督权力运行为核心、以提高制度执行力为抓手，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约，又相互协调的权力结构和运行机制，切实加强对重点人员、重点岗位的全方位监督，前移监督关口、拓宽监督渠道、增强监督合力、提高监督实效；必须坚持用改革的思路和办法，解决反腐倡廉建设中的深层次矛盾和问题，深入推进重点领域和关键环节改革，力求减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件；必须充分发挥“制度+科技”的作用，把科技手段融入反腐倡廉制度设计和各项工作流程之中，不断增强惩治和预防腐败的有效性；必须把加强纪检监察队伍自身建设作为一项基础工程来抓，不断提高纪检监察干部队伍的整体素质和工作水平。

二、2012年的工作任务和要求

中央纪委七次全会指出：“2012年是实施‘十二五’规划承上启下的重要一年，也是深入推进惩治和预防腐败体系建设的关键一年。我们党将召开第十八次全国代表大会，做好反腐倡廉工作意义重大。”根据中央纪委的工作部署，今年行业纪检监察工作的总体要求是：认真学习、坚决贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会和十七届中央纪委七次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严明党的纪律，加强党的作风建设，切实履行职责，坚决维护党的纯洁性，扎实抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作，着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，突出工作重点，狠抓工作落实，不断取得行业反腐倡廉建设新成效，为“卷烟上水平”提供坚强有力的纪律保证。

（一）认真贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，结合行业实际做好保持党的纯洁性工作

在十七届中央纪委七次全会上，胡锦涛总书记发表重要讲话，深刻阐述了建设坚强有力的马克思主义执政党，保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点，强调全党要不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识。坚持党要管党、从严治党；坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。大力保持党员、干部思想纯洁，大力保持党员、干部队伍纯洁，大力保持党员、干部作风纯洁，大力保持党员、干部清正廉洁，大力加强监督和严明纪律，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色。胡锦涛总书记的重要讲话，是对马克思主义党的建设理论的创新和发展，是对共产党执政规律认识的进一步把握和深化。对于指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争、保持党的先进性和纯洁性、全面推进党的建设新的伟大工程，对于推动全面做好党和国家各项工作、夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的意义。我们一定要认真学习，坚决贯彻落实。各级领导干部务必充分认识保持党的纯洁性的极端重要性。党的纯洁性同党的先进性一样，作为马克思主义政党的价值理念和行为准则，始终是我们党不变的追求和坚守。纵观苏共亡党的历史教训，无不与思想蜕变、信仰动摇、意志涣散、队伍不纯等有着深刻关联。而一个有纪律、思想上纯洁、组织上纯洁的政党则是坚不可摧的。在我们党所面临的精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐的时候，经受考验、化解危险，最根本的就是要加强党的自身建设，始终保持党的先进性和纯洁性。各级领导干部在新形势下保持党的纯洁性，要切实做到保持思想纯洁，坚守共产党人精神家园；保持队伍纯洁，巩固党的基础；保持作风纯洁，密切联系群众；保持清正廉洁，恪守为政底线。以每一个共产党员自身的纯洁性来确保党组织的肌体纯洁，让我们党更加坚强有力。

保持党的纯洁性，纪律检查机关负有重大责任。行业各级纪检监察机构，要把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神作为一项政治任务，专门召开会议，认真学习贯彻，作出具体安排部署，提出明确要求。全面履行党章赋予的职责，充分发挥教育、监督、检查、处理、保障等职能作用，切实把保持党的纯洁性贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作全过程和各方面，扎实抓好保持党的纯洁性各项工作。

（二）严明党的政治纪律，加强对“卷烟上水平”基本方针和战略任务落实情况的监督检查，确保政令畅通

严明党的政治纪律，确保政令畅通，是纪检监察机构的重要任务。党的纪律是党的生命，而政治纪律是党的纪律中最重要的纪律。各级领导干部要严格要求自己，切实担负起本单位严格执行政治纪律的领导责任，引导和督促广大党员干部严格遵守党的政治纪律，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。广大党员干部要自觉坚定政治立场和政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，做到在大是大非面前头脑清醒、在大风大浪面前立场坚定、在关键时刻经得起考验，坚决维护党的团结统一。按照中央纪委要求，行业各级纪检监察机构要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，坚决反对和纠正散布违背党的理论和路线方针政策的意见、公开发表同中央的决定相违背的言论、对中央的决策部署阳奉阴违、泄露党和国家秘密、参与各种非法组织和非法活动、编造和传播政治谣言及丑化党和国家形象等行为。对违反政治纪律的，要给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，要依纪依法严厉惩处。

认真贯彻2012年全国烟草工作会议精神，要紧紧围绕以培育品牌为重点，对“重基础、调结构、严管理、促规范、强素质”各项工作措施的贯彻落实开展监督检查。要以维护烟农利益为突出重点，进一步加强对烟叶生产基础设施建设资金、现代烟草农业建设资金、水源工程建设资金管理使用情况的监督检查，加强专项审计，严肃处理违纪行为。要会同有关职能部门，开展对已建成的基础设施项目“回头看”活动，健全完善管护措施，确保基础设施持续利用、发挥效益。要积极参与烟农合作社的经验总结和加快推广工作，充分发挥纪检监察机构“围绕中心、服务大局”的职能作用。围绕切实提高优质原料保障能力，烟叶主产区的纪检监察机构，要认真开展在生产环节处理不适用烟叶工作的督促检查，确保措施落实、工作到位、取得实效。要加强对干部选拔任用全过程的监督检查，严格组织人事工作纪律，切实防止“带病上岗”、“带病提拔”。要加强对工程投资、物资采购、宣传促销活动的监督检查，严格落实工作流程和程序性要求。各项监督检查工作要突出重点，及时总结经验，建立健全监督检查的长效机制和纪律保障机制，为行业中心工作提供坚强纪律保证。

（三）加强领导干部作风建设，坚决纠正行业不正之风 各级领导干部要充分认识密切联系群众对于维护和完善专卖体制的极端重要性。广大烟农的辛勤劳作，为卷烟提供生产原料；广大零售客户的辛勤付出，为行业生产经营的价值实现作出了贡献；行业广大员工则是效益的直接创造者。因此，我们要按照姜成康局长在全国烟草工作会议上提出的“三个始终”：始终把维护烟农利益放在心上；始终把为零售客户提供优质服务作为流通企业根本任务；始终把调动全体员工积极性、主动性、创造性作为一切工作出发点，把密切烟草行业与群众联系这件事情做好。着力解决广大烟农、零售客户和行业全体员工最关心最直接最现实的利益问题，是行业领导干部密切联系群众、加强作风建设的具体体现，要把切实做到“三个始终”当作践行“两个至上”行业共同价值观的自觉行动，要牢固树立责任意识、忧患意识、公仆意识、民主意识、创新意识，融入并植根于行业文化。

加强行业领导干部作风建设，要加大作风整顿力度，坚决纠正少数党员领导干部脱离群众、作风霸道、情趣低俗、生活糜烂等问题。坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气。坚决治理平庸懒散问题，严肃处理不作为、乱作为等行为。坚决执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，严格“三公”经费预算管理，积极推进“三公”经费公开工作。

严禁烟草职工入股卷烟零售企业，切实加强自营店建设管理；严禁利用零售店开展排他性促销活动；严禁委托咨询公司、策划公司、广告公司搞宣传促销活动，坚决遏制腐败行为滋生蔓延；严禁和坚决查处利用卷烟销售市场资源做交易、谋取私利的违纪违法行为；严禁赌博和参加用公款支付的高尔夫等高消费娱乐活动；严禁用虚假资料办理身份证和出国（境）证件。认真清理行业干部职工投资入股关联企业问题，领导干部投资入股关联企业的，一律退出。要把这些工作一项一项抓好落实，一项一项求得实效，以优良的党风促政风带行风，形成全面推进“卷烟上水平”，努力保持行业持续健康发展的强大动力。

（四）以深入推进惩治和预防腐败体系建设为统领，扎实抓好反腐倡廉各项工作

坚持惩防并举，注重统筹协调，深入推进惩治和预防腐败体系建设，为实现“卷烟上水平”基本方针和战略任务，努力保持行业持续健康发展提供坚强保证，关键是要切实增强体系建设的责任感和自觉性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措，着力抓好坚决查处违纪违法案件、深入开展反腐倡廉教育、不断强化对权力运行的制约和监督、继续深化重点领域和关键环节治理、大力纠正损害群众利益的不正之风等重点工作。

一是加大查办案件工作力度，严惩违纪违法腐败行为。中央纪委七次全会指出：坚持党要管党、从严治党，对腐败案件发现一起坚决查处一起，决不手软，决不姑息。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，严重损害群众经济利益、政治权益、人身权利的案件；严肃查办发生在工程投资、物资采购、宣传促销等领域的案件；严肃查办商业贿赂案件、“两烟”生产经营中违纪违法的案件、专卖执法中徇私舞弊贪赃枉法的案件；严肃查办违反政治纪律和组织人事纪律的案件。

要加强和改进信访举报工作，注重分析反腐倡廉建设方面的苗头性、倾向性和普遍性问题，以及严重损害群众利益的突出问题，深入剖析信访问题产生的原因，有针对性地提出对策建议。加强案件审理和案件监督管理工作，提高依纪依法、安全文明办案水平。发挥查办案件的治本功能，努力取得良好的政治效果、社会效果和法纪效果。在这里要强调一下网络舆情处置和应对问题。近两年来，行业内连续出现了网络舆情事件，对行业形象造成一定负面影响。各单位要高度重视网络舆情应对工作，积极探索和建立反腐倡廉网络舆情信息收集、分析、研判、处置工作机制，切实维护好烟草行业的社会形象。

二是着力抓好行业反腐倡廉宣传教育。教育是反腐倡廉的基础性工作，是党员干部拒腐防变的思想保证。行业反腐倡廉宣传教育要以党的意识、党的宗旨意识、党的性质意识、理想信念和党风党纪为主要内容，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础。要以明示与承诺制度为载体，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推动廉政文化建设，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。加强反腐倡廉教育，领导干部是重点。针对领导干部自身权力集中、岗位责任重、行为影响大、群众关注度高的特点，狠抓以人为本、执政为民理念教育和廉洁从政教育尤为重要。腐化堕落，起于一念之贪；滥用权力，源于一念之私。作为党员领导干部要牢记“立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私”，警钟长鸣、自省自警、慎思慎行。今年，我们要利用个别领导干部以权谋私、贪腐犯罪、行为失德失范典型案例，在行业进行一次全员警示教育，着力提高领导干部道德修养，切实增强廉洁从政意识、法纪意识和防范腐败风险的能力。

三是强化监督纪律，保持清正廉洁。认真执行党内监督条例，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。加强对领导干部监督的关键和核心，是强化对权力的监督和制约，严格规范权力运行。要牢固树立权力必须接受制约、领导干部必须接受监督的意识，切实做到权力行使到哪里，监督就要跟进到哪里。积极推进权力运行程序化和公开透明，让职工群众了解和有序参与企业决策，明确权力边界，防止权力岗位化、岗位权力个人化、个人所掌握的权力商品化。民主是党内监督的基础，要坚持和完善民主集中制，通过充分发扬党内民主，加强普通党员对党员干部的监督、党员干部对领导干部和领导班子的监督、领导班子成员对“一把手”的监督和领导班子内部监督。要严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。进一步深化党政主要领导干部经济责任审计，推进党政领导干部问责制。

深入治理党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。全面落实廉政准则，防止利益冲突。认真执行领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理等制度。严禁领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡，严禁利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益，严禁参加可能影响公正执行公务的高消费活动。

四是坚持改革创新，深入推进制度建设。根据中央纪委的工作部署，要进一步推进行业惩防体系的体制机制制度建设，健全反腐倡廉教育机制、权力运行监控机制、纠风匡正机制、惩治警戒机制和工作保障机制。结合行业特点，要着力完善干部考核评价、管理监督和激励保障措施；严格工资薪酬管理，积极推行公务卡制度，严禁开具假发票行为；健全和完善多元化投资、国有资产监督管理制度，严格国有资产转让交易程序，严禁违规操作；进一步强化工程投资、物资采购、宣传促销规范化管理，建立健全供应商“不良行为”管理办法，加强对供应商资质的管理；进一步深化政务公开、办事公开，全面推进权力公开透明运行。要积极推进廉政风险防控机制建设，建立健全廉政风险高危岗位的轮岗制度。建立健全防止利益冲突的规定，积极推进制度廉洁性审查工作，建立预防腐败信息共享机制、预警机制和廉政指标体系，充分发挥现代科技手段在预防腐败中的重要作用。要加大反腐倡廉制度落实机制，建立健全制度执行的监督和问责机制，切实提高制度执行力。

（五）进一步加大专项治理力度，着力解决反腐倡廉建设中存在的突出问题

根据中央纪委的工作部署，今年行业要继续抓好三项专项治理工作。一是继续深入进行工程领域突出问题的专项治理。从2006年开始，行业就将工程领域突出问题列为专项治理，经过持续推进，成效显著，受到了中央纪委的充分肯定。但是我们必须清醒地看到差距和存在的问题，这主要是：现有的监管规定和监管程序执行不严，强调情况特殊搞变通的行为时有发生；省级公司自建项目和省级公司批准的项目，绝大多数还没有纳入监管范围，其中存在的廉政风险依然没有引起应有的重视，这些现象决不能继续发生，必须在今年的治理工作中加以切实解决。为此，省级公司自建项目和省级公司批准的市级公司在建项目，要实行监管情况报告制度，项目的批准情况和实施监管的情况，要专项报驻局纪检组监察局备案。鉴于今年有一批水源工程批准兴建，有关省级公司以及项目兴建地的市级公司要切实加强对项目概算、工程招投标程序和资金的监管。行业房地产开发项目也应按照重大工程监管办法实行有效监管。二是深化庆典、研讨会、论坛过多过滥问题的专项治理。以严格审批程序和经费管理为重点，加强对举办庆典、研讨会、论坛活动的管理，完善制度规定，坚决制止和取消那些劳民伤财、形式重于内容的活动。对经过批准举办的活动要严格控制规模。三是深化“三公”问题的专项治理。要抓好违规车辆的纠正处理，坚决减少公务用车总量。公款出国（境）旅游专项治理要抓好成果巩固、建章立制等工作。关于公务接待专项治理问题，在这里所要强调的是：自省自律，坚决制止奢侈之风。要认真汲取“陈文铸案件”的深刻教训。虽然我们是生产经营企业，但决不能忘记我们是实行专卖专营的国有企业，无论效益多好，无论什么时候，“艰苦奋斗、勤俭节约”都是必须坚守的企业精神。鉴于行业生产经营的特点，有两个问题请予以考虑：一是尽可能地逐步实行内部接待。凡是有宾馆饭店的省级公司、地市公司，一律内部接待，不要另行安排高档宾馆，也不要另行安排高规格宴请；凡不具备条件的应尽量安排在地方政府的接待宾馆。市级公司特别是省会城市公司要创造条件办好职工食堂，以解决接待“吃”的问题；二是要把公务活动接待费用与营销接待费用区分开来，把地市公司与县分公司接待费用区分开来，审批、报销管理要严格，财务明细要规范，切忌混支混列。着力解决反腐倡廉建设中存在的突出问题。要加强对地市公司领导班子的管理监督。地市公司成为市场营销主体后，其地位和作用发生了重大变化：人财物高度集中，市场经营“唯其独断”，行业管理承上启下，同时还是省级公司领导班子成员的主要来源。因此，加强地市公司领导班子的思想建设、作风建设、党风廉政建设以及能力建设的工作，一定要落到实处。我们一定要从近些年来发生在地市公司领导干部身上的违纪违法案件，看到强化管理监督的必要性和紧迫性，如果类似案件多发频发，势必会对行业形象造成严重的负面影响，各省级公司决不可掉以轻心，纪检监察机构要切实负起责任。为此，要结合保持党的纯洁性教育，针对“四个危险”开展对照检查，并要对地市公司班子成员思想状况、作风状况、能力状况进行定期分析，及时发现问题，力求把问题处理在萌芽状态。对于严重不称职者、平庸懒散者，要结合干部退出机制的贯彻落实进行组织处理。要严明生产经营纪律和市场秩序纪律，全面彻底清理工商协同营销协议，对假借协同营销之名、行谋取私利之实的行为决不姑息。工程投资、物资采购、宣传促销、物流运输、咨询业务切实做到“应招尽招”，实行“阳光操作”：提出需求的不询价，询价的不谈判，谈判签约的不付款，落实全过程的岗位监督制衡。切实做到“应招尽招”关键在领导机关和各级领导干部，严禁上级机关领导干部和工作人员向下属打招呼、介绍关系、插手具体业务；严禁各级领导干部以各种理由、形式规避公开招标，擅自决定项目实施方式；严禁工作人员疏于管理、把关不严，给违规行为开方便之门；严禁内外勾结、权钱交易，谋取非法利益。在这里需要强调的是，行业近些年发生的重大案件多与卷烟盒皮印刷有关，性质恶劣，影响极坏，必须采取行之有效的措施加以遏制。除了公开招标、比质比价外，还要辅之以经济的办法，这是遏制重点领域和关键岗位腐败现象易发多发势头的有效举措。一方面继续鼓励支持烟草企业全资投资兴建烟用材料企业，加强烟用物资基地建设，更好地服务行业发展；另一方面行业干部职工参股卷烟盒皮印刷企业的清退工作，要在国家局规定的时间完成。

（六）加强纪检监察队伍自身建设，不断提高履行职责的能力 扎实做好保持党的纯洁性各项工作，深入推进行业反腐倡廉建设，对进一步加强纪检监察队伍自身建设提出了新的更高的要求。行业各级纪检监察机构要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，以思想政治建设为重点，全面提高政治素质、理论水平和业务能力，努力建设一支高素质的纪检监察干部队伍。

一是深入开展社会主义核心价值体系学习教育，进一步加强思想政治建设。党性坚强、政治坚定是对纪检监察干部第一位的要求。要紧紧围绕社会主义核心价值体系建设，组织行业纪检监察干部深入学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。要加强党性锻炼，坚定理想信念，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，始终做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。行业纪检监察干部要继续深入开展以“讲责任、讲奉献、讲纪律”为载体的创先争优活动，在践行“两个至上”、做到“三个始终”、树立“五种意识”方面走在前头，打牢以人为本、执政为民的思想基础，更好地维护国家利益和消费者利益。

二是加强纪检监察干部队伍建设，不断提高履行职责的能力。在行业改革发展新的起点上，更好地发挥纪检监察服务、保障和促进作用，迫切要求我们高度重视、不断提高纪检监察干部队伍的素质和能力。要进一步加强行业纪检监察队伍建设，把好“进人关”，健全考核激励保障机制和优秀年轻干部培养选拔机制，改善干部队伍结构，提高干部队伍整体素质，要着眼基层，重点加强行业基层纪检监察队伍建设。要把加强学习、提高本领摆上突出位置，进一步加强和改进教育培训工作，把纪检监察专业知识与专卖内管、财务审计、经营管理等业务知识结合起来，作为学习培训的重要内容，改善知识结构，不断提高保障行业科学发展、查办违纪违法案件、组织协调反腐败的能力。

三是加强对纪检监察干部的管理和监督，维护纪检监察机构的良好形象。正己才能正人，行业纪检监察干部要以更高的标准要求自己，带头讲政治、顾大局、守纪律，恪尽职守、秉公执纪，严于律己、清正廉洁。要建立健全内部管理监督机制，督促纪检监察干部在发扬民主、严格自律、严格要求、主动接受监督方面作表率，坚决维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们，做好行业党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，振奋精神、求真务实、开拓进取、扎扎实实地做好各项工作，不断取得反腐倡廉建设的新成效，为行业持续健康发展作出新的贡献，以实际行动迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：姜成康在2012年全国烟草行业政治工作会议上的讲话

姜成康在2012年全国烟草行业政治工作会议上的讲话

同志们：

这次全国烟草行业政治工作会议，要认真贯彻落实党的十七届六中全会和胡锦涛总书记关于保持党的纯洁性重要讲话精神，按照全国组织部长会议部署要求，大力加强行业领导班子建设，大力加强行业基层建设，为全面推进“卷烟上水平”，努力促进行业持续协调共同发展，提供坚强有力的思想组织保证，为迎接党的十八大胜利召开营造良好氛围。李克明副局长在会议上的讲话，对行业去年政工人事工作开展情况和取得的成绩进行了回顾和总结，对做好今年政工人事工作进行了全面安排部署，讲得很好，我完全赞同。各单位要紧密结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我重点就进一步加强行业领导班子建设和基层建设，讲以下意见。

一、强化教育，严肃纪律，大力加强行业领导班子思想政治建设

胡锦涛总书记今年1月在中央纪委七次全会上发表重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略高度，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，明确提出了在新的形势下保持党的纯洁性、建设坚强有力马克思主义政党的总体要求和要着力抓好的工作。胡锦涛总书记强调：全党要不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，坚持党要管党、从严治党，大力保持党员、干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁，大力加强监督和严明纪律，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色。习近平同志今年3月在中央党校春季学期开学典礼上的讲话，对深刻学习领会、认真贯彻执行胡锦涛总书记重要讲话精神，扎实做好保持党的纯洁性各项工作，特别是领导干部要以身作则带头保持纯洁性，提出了明确要求。去年12月召开的全国组织部长会议，就加强领导班子思想政治建设，提高领导干部思想政治素质，把领导班子建设重点转到思想政治建设上来，作出了专门部署，提出了明确要求。全行业各单位特别是各级领导班子和领导干部，要认真学习、深刻理解胡锦涛总书记重要讲话精神和全国组织部长会议部署要求，紧密联系行业实际，全面抓好贯彻落实。

近两年来，随着“卷烟上水平”基本方针和战略任务深入推进实施，行业改革发展进入到新的阶段，同时面对的压力和挑战也更为严峻。在今年全国烟草工作会议上，针对行业发展面临烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争等方面压力不断增大，品牌发展与优质原料供给、品牌发展与技术支撑能力、品牌发展与完善体制机制、品牌发展与外部环境不确定因素增多等突出矛盾和问题，明确提出要把推动持续发展、协调发展、共同发展作为当前行业全面推进“卷烟上水平”、加快转变发展方式、实现科学发展的重要任务，明确提出今年工作要以培育品牌为重点，重基础、调结构、严管理、促规范、强素质的“1+5”主要任务目标，这对行业全体干部职工特别是各级领导班子和领导干部提出了新的更高要求。今年是实施“十二五”规划承上启下重要一年，如何在复杂多变外部环境和艰巨繁重的改革发展任务双重考验下，努力实现行业持续、协调、共同发展，关键在于各级领导班子坚强有力，在于干部队伍素质整体提高。近年来，国家局党组高度重视行业干部队伍建设特别是领导班子建设，紧紧围绕行业改革发展中心任务，以加强领导干部思想作风建设为重点，大力加强理论武装，不断深化干部人事制度改革，努力健全完善领导班子和领导干部考核评价体系，切实加强对领导班子特别是主要领导的监督，严格规范权力运行，行业领导班子建设取得明显成效。各级领导班子努力践行“两个至上”行业共同价值观，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，作风建设明显加强，思想政治素质进一步提升，在推进行业改革发展中发挥了积极作用。但是必须看到，行业领导班子建设上还存在比较突出的问题。特别反映在领导干部队伍中，有的党的观念淡漠，意志消沉，不思进取；有的高高在上，脱离群众，缺乏民主作风；有的贪图安逸，追求享受，缺乏艰苦奋斗精神；有的个人利益突出，我行我素，争名逐利；个别干部甚至以权谋私，权钱交易，走上违法犯罪道路。严峻现实告诉我们，在社会转型经济转轨、社会价值更加多元环境下，切实保持清醒头脑，始终保持党的纯洁，努力经受住执政、改革开放、市场经济、外部环境“四个考验”，警惕和防止精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四种危险”，加强思想政治建设尤为重要。因此，要把加强思想政治建设摆到领导班子建设更加重要位置突出抓好。全行业各单位要全面贯彻落实胡锦涛总书记关于切实保持党的纯洁性各项要求，大力加强领导班子和干部队伍思想政治建设，切实提高思想政治素质，使行业各级领导班子和领导干部做到始终坚定理想信念，坚持正确价值追求，保持务实工作作风，确保严格廉洁自律。重点抓好以下几方面：

（一）切实把加强理论武装摆在思想政治建设首要位置。胡锦涛总书记明确指出，思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本。习近平同志指出，思想是导向，是灵魂；有些党员和党的领导干部在市场经济大潮中晕晕乎乎、头脑发热，不能正确认识价值问题，不能正确对待个人利益，导致精神支柱坍塌、人生方向迷失，有的甚至守不住党纪国法的底线，最终走向腐败堕落，教训是极其深刻的。历史和现实的事例告诫我们，行业一些党员干部犯错误，有的甚至走上违法犯罪道路，最根本的原因就是理想信念出现动摇。行业各级领导班子和领导干部，都要按照“贵在自觉、贵在坚持、贵在应用”的要求，带头学习实践中国特色社会主义理论体系，带头加强党性修养和党性锻炼，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚守共产党人精神家园，始终保持对共产主义远大理想的坚定信仰和建设中国特色社会主义事业的坚定信念。从行业近年情况看，国家局党组中心组集中学习是坚持比较好的，也收到良好效果，要更好地坚持下去。需要进一步加强的是各单位尤其是各直属单位党组中心组集中学习，要认真坚持学习制度，保证学习时间，丰富学习内容，增强学习的针对性，确保学习取得实实在在成效。要更加重视领导干部政治理论培训，国家局党校和行业各级教育培训机构，在培训内容安排上要突出政治理论教育，深入开展“党性修养、理想信念、作风建设”为主题的专题培训，各级参加培训人员都要按照培训计划认真落实。要更加重视加强领导干部个人自学，真正把学习当成一种生活态度，一种工作责任，一种精神追求，坚持在学习中把握规律、探求真理，使自己变得更加充实、更加睿智。保持思想纯洁，当前尤其要结合学习教育，更加注重联系个人实际，在思想上坚决克服拜金主义、享乐主义和极端个人主义。毛主席早就教导我们，人是要有一点精神的。目前行业物质条件方面比过去已大为改善，现在更需要的是一种精神，就是要大力倡导潜心做事、低调做人，注重效率、严格自律，勤俭节约、艰苦奋斗，求真务实、真抓实干，改革创新、开拓进取，奉献国家、回报社会的精神，只有这样，才能积极应对面临的各种挑战，经受得住各种严峻考验。

（二）切实把严格遵守纪律作为思想政治建设主要内容。纪律是执行路线的保证。严格遵守和执行党的纪律，更是新形势下保持党的思想、组织、作风纯洁和党员干部清正廉洁，维护党的纯洁性的有力保证。加强领导班子思想政治建设，行业各级领导干部要切实增强纪律观念，严格遵守各项纪律，真正把党的纪律规定和要求转化为自己的行为规范。要严格遵守政治纪律。坚持党的基本理论和基本路线，提高政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策和中央决策部署在烟草行业得到全面贯彻落实。要严格贯彻执行民主集中制。坚持“三重一大”等重要决策事项集体研究决定。由于行业管理体制的特殊性，在内部管理体制上有董事会制度的，也有局长、总经理办公会议制度的，但不论哪种管理方式，在实施决策上，都必须坚持重大问题集体研究决定。要认真修订本单位党组会、董事会、局长（总经理）办公会议事规则，明确研究事项，严格决策程序，深入推进办事公开、民主管理，凡是涉及本单位重大事项必须通过集体研究，不能由个人作出决定，而且要在一定范围公开，接受群众监督。要严肃遵守财经纪律。从去年下半年开始，在全行业全面开展内部审计工作，这是行业适应新的形势要求，主动解决自身问题的重要举措。烟草行业生产经营业务量大，资产资金数额巨大，严格财经纪律，规范会计核算，加强审计监督，要作为一项重要工作，下更大功夫努力抓好，否则很容易出问题。当前尤其要高度重视社会高度关注的“三公”经费支出和职工薪酬管理，坚决禁止以学习考察为名举办各种跨地区庆典、研讨、论坛、比赛等活动，防止各种违规违纪行为发生。要严格遵守生产经营纪律。近期行业反映出的问题，与工程投资、物资采购、宣传促销项目实施有很大关系。对工程投资、物资采购、宣传促销如何规范运作已经抓了几年，但没有收到应有效果，问题还时有发生。有的直接插手工程招标、物资采购，从中牟取非法利益；有的利用手中权力，介绍项目，要钱要物，严重扭曲交易行为。这些问题的发生，不仅断送了个别干部的个人前程，也极大地损害了行业形象。因此必须加大治理力度，尤其是行业各级领导班子、领导干部，要带头执行有关制度规定。这里再次强调，在规范工程投资、物资采购、宣传促销项目实施方面要切实做到“五个严禁”。即:严禁各级领导干部和工作人员向下属单位打招呼、介绍关系，插手具体业务活动；严禁各级领导干部以各种理由、各种形式规避招标，擅自决定项目实施方式；严禁工作人员疏于管理、把关不严，给违规违纪行为开方便之门；严禁委托第三方促销，破坏正常交易活动；严禁内外勾结、权钱交易，牟取非法利益。当前还要重视抓好“天价烟”和“卷烟过度包装”专项治理工作。按照主动自觉，关键在于认识到位；真抓实干，关键在于下定决心；务求实效，关键在于责任落实的要求，各单位要切实负起责任，采取积极有效措施，彻底有效解决“天价烟”和“卷烟过度包装”问题。要严格遵守组织人事纪律。认真贯彻执行领导干部选拔任用工作各项规定，严格执行干部选拔任用程序，在民主推荐、干部考察、廉政审核、酝酿研究、讨论决定、公示等各环节严格把关，严格规范选人用人行为。要扩大干部选拔任用工作中的民主，加大竞争性选拔干部工作力度，努力增加透明度，提高干部选拔任用公信力。认真落实纪检监察机构参与干部选拔任用工作的有关规定，加强对干部选拔任用全过程的监督，切实把好干部廉政审核关，及时发现并严肃整治干部选拔任用方面的不正之风，匡正选人用人风气。

（三）切实把严格廉洁自律作为思想政治建设重要任务。胡锦涛总书记指出，党的纯洁性同一切腐败现象是根本对立的，党员干部要严格执行廉洁自律各项规定，在任何情况下都要稳得住心神、管得住行为、守得住清白，做到一尘不染、一身正气。行业各级领导干部掌管着各种行政资源和公共权力，这种权力是党和人民赋予的，决不能变成谋取个人私利的工具。近年来行业出现的少数严重违法违纪案件，尽管出问题的是个别人，但对行业形象造成的影响和损害是极其严重的，我们要认真吸取教训，做到警钟长鸣。行业各级领导班子、每一名领导干部，都要带头讲党性、重品行、作表率，带头认真遵守廉政准则，带头严格执行廉洁自律各项规定，增强反腐倡廉和拒腐防变的自觉性和坚定性，做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之利，永葆共产党人政治本色。要切实加强对领导干部尤其是主要领导干部的监督，做到纪律面前人人平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。

（四）切实把“三个始终”、“五种意识”教育活动作为思想政治建设工作重点。胡锦涛总书记指出，要大力保持党员、干部作风纯洁，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为检验纯洁性的试金石。国家局和省级局、公司机关，既是领导机关，更是服务机关，机关党员干部特别是领导干部，要坚持立党为公、执政为民，密切联系群众，努力为基层和群众提供优质服务。始终把维护烟农利益放在心上，始终把为零售客户提供优质服务作为流通企业根本任务，始终把调动全体员工积极性、主动性、创造性作为一切工作的出发点，是解决机关党员干部尤其是领导干部脱离群众危险的关键措施，是以人为本、执政为民理念在行业的具体体现，也是新形势下深入开展“两个至上”共同价值观教育实践活动的重要内容。努力做到“三个始终”，要求我们想问题、作决策、制定政策，都要充分考虑如何维护好烟农、零售客户的利益，更加符合“发展同向、工作同心、服务同步、利益同体”的要求；充分考虑基层一线职工利益，为他们的成长发展创造有利条件，提供通道和空间。要求我们要深入基层、深入群众，倾听群众呼声，真正了解基层实际，切实解决高高在上、养尊处优的现象，坚决克服主观主义、官僚主义和形式主义。要求我们要进一步改进机关工作作风，坚持工作要深入、办事要认真、自身要廉洁，切实解决办事拖拉、推诿扯皮问题，切实克服门难进、脸难看、事难办等现象，始终保持务实作风，提高办事效率和工作水平，更好地适应行业改革发展需要。

随着改革不断深化，社会主义市场经济体制不断健全完善，以及控烟压力不断增大，对行业各方面工作都提出新的更高要求。如何更好地适应行业改革发展新的形势需要，国家局明确提出要牢固树立责任意识、忧患意识、公仆意识、民主意识、创新意识，这既是加强领导班子思想政治建设的重要内容，也是对各级领导干部坚持正确价值追求、带头保持纯洁性的具体要求。因此，牢固树立和切实增强“五种意识”，显得更加重要和紧迫。行业各级领导班子和领导干部，要坚持把本职工作与行业改革发展大局紧密联系起来，自觉维护行业形象，立足本职岗位，努力多作贡献；要在肯定工作取得成绩的同时，更多地看到存在的问题矛盾和薄弱环节，始终保持清醒头脑；要有敬畏之心，言行一致、表里如一，决不能放纵自己；要自觉接受组织和群众监督，确保权力在阳光下运行；要认真克服固步自封、满足现状思想，以敢于担当、勇于负责的精神开创工作新的局面。要通过深入开展教育活动，把“五种意识”真正落实到实际工作中，有效应对各种挑战，及时化解存在的各种矛盾，努力解决改革发展中存在的各种问题，促进各项工作不断取得新成绩，确保实现行业持续协调共同发展。

二、明确任务，严格管理，全面推进行业基层建设上新水平

加强基层建设，推进基础管理上水平，是全面推进“卷烟上水平”的重要内容，也是实现行业持续协调共同发展的重要保证。近年来，国家局党组高度重视行业基层建设，坚持“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”工作方针，以“打牢基础、强化功能、提升素质、增强活力”为着力点，全面开展创建优秀基层单位活动，有力促进了基层建设和基础管理水平不断提升。这次会上评选表彰的99家基层标兵单位，就是近三年来在全面开展基层创优活动中涌现出的突出代表。同时也要看到，在基层建设上还存在不少薄弱环节，比如有的片面追求增长速度，对发展的质量和水平重视不够，基础工作不够扎实；有的管理比较松弛，规章制度不够完善，执行力有待提高；有的工作目标不够明确，绩效考核未能有效开展，队伍建设亟待加强；有的对严格规范缺乏足够重视、抓而不紧，违规违纪问题时有发生等等。针对存在的问题，全行业要把加强基层建设摆到更加突出位置，努力夯实行业发展基础。中央组织部确定今年为“基层组织建设年”，专门印发了《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》，提出明确要求，全行业各单位要结合实际，认真抓好贯彻落实。当前，要紧紧围绕行业今年“1+5”主要任务目标，坚持抓基层、打基础、强素质、树形象、增活力，全面推进行业基层建设。重点抓好以下工作：

（一）进一步提高对加强基层建设的思想认识。基层是行业发展的根基，行业改革发展各项工作，都要靠基层单位去抓好贯彻落实。2005年，国家局针对烟叶工作战线长、人员多、任务重的特点，明确提出“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶工作指导方针，制订下发了《关于加强烟叶基层建设的决定》，对加强烟叶基层建设作出专门部署，认真抓好烟叶基层建设各项措施落实，确保了烟叶生产稳定发展。2008年，围绕建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草，明确要求在行业各项工作中，都要全面贯彻“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”工作方针，切实加强基础管理和基层建设，把发展建立在更加扎实工作基础之上。2009年以来，紧紧围绕全面推进“卷烟上水平”，在烟叶生产、卷烟生产、专卖管理、市场营销、打叶复烤等各环节全面开展创建优秀基层单位活动，努力促进基层建设和基础管理水平不断提升。经过近年来持续推进基层建设，扎实开展优秀基层单位创建活动，行业基层单位职能任务更加明确，工作定位更加清晰，全体员工对企业的认同感、归属感和使命感明显增强，基层组织的凝聚力、战斗力、创造力进一步提高。实践证明，在行业改革不断深化，县级公司、卷烟工厂取消法人资格，基层管理体制发生重大变化情况下，国家局及时提出“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”的工作方针是正确的，为行业保持持续较快发展奠定了坚实基础，发挥了重要支撑作用。要充分认识到，基层是行业全部工作的基础，基层单位处在烟叶生产、卷烟生产、专卖管理、市场营销最前沿，是行业生产经营和实现效益最直接的承担者和创造者，基层工作不到位、不落实，行业各项工作就失去了根基；基层干部职工，与广大烟农和卷烟零售客户联系最直接、最紧密，是行业的窗口，他们的工作质量和服务水平如何，直接关系到行业整体形象；基层工作条件比较艰苦、任务繁重，特别是随着现代烟草农业、现代卷烟流通建设加快推进和专卖管理不断加强，基层员工积极性能否充分调动，对实现“卷烟上水平”战略目标任务有着十分重大关系；基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，切实加强行业基层党组织特别是领导班子建设，是加强行业基层建设的根本性建设。目前行业发展已进入新的阶段，面临各种严峻挑战，确保“卷烟上水平”目标任务实现，保持行业持续健康发展，需要继续坚持和深入贯彻“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”的工作方针，切实增强加强基层建设的主动性和自觉性，把加强基层建设作为落实今年“重基础、调结构、严管理、促规范、强素质”工作目标的重点任务切实抓好，努力推进行业基层建设再上新水平。

（二）明确加强行业基层建设的目标任务。近两年来，全行业在创建优秀基层单位活动中，坚持把加强基层班子建设以增强领导力、加强基层队伍建设以增强战斗力、加强基层效能建设以增强执行力、加强基层文化建设以增强凝聚力作为工作重点，取得了实实在在的成效，涌现了一批先进典型，为加强基层建设积累了经验，明确了方向。当前加强行业基层建设，要继续围绕深入开展创先争优活动，以持续推进创建优秀基层单位活动为抓手，以加强基层党组织和领导班子建设为重点，以全面建设“基础管理扎实、创新活力较强、管理民主科学、职业道德良好、劳动关系和谐、领导坚强有力”的基层单位为主要目标任务，大力推进行业基层建设上新水平，重点要在以下六个方面下功夫、求突破。要有扎实的基础管理。要更加重视加强基础管理，完善规章制度，明确目标任务，落实岗位责任，加强绩效管理，继续深入开展贯标、对标、预算管理等活动，促进基础管理水平全面提升。要有较强的创新活力。切实加强职工教育培训，全面提高职工整体素质，充分运用先进管理理念和信息化手段，积极鼓励小改小革，大力推进管理创新、营销创新、技术创新，激发一线员工创新热情，使基层单位和员工队伍充满生机与活力。要有科学民主的管理。深入推进办事公开、民主管理，健全职代会制度和工会组织，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权，切实维护职工合法权益，充分调动全体职工的积极性、主动性、创造性，形成推动工作的强大合力。要有良好的职业道德。更加注重加强基层队伍思想道德建设，培育良好职业道德操守，深入开展“两个至上”共同价值观学习实践活动，教育和引导全体员工爱岗敬业、诚实守信、遵纪守法、自律自强，全面提高职业道德素养，为烟农和卷烟零售客户提供更加优质服务。要有和谐的劳动关系。深化用工分配制度改革，关心一线职工进步成长，积极推进企业文化建设，促进企业文化融合，不断增强全体员工对企业的归属感和认同感，形成团结和谐、干事创业良好氛围。要有坚强的领导集体。突出抓好基层单位领导班子建设，着力在“强素质、树形象、增活力”上下功夫，努力建设政治坚定、业绩突出、团结协调、清正廉洁、坚强有力的基层单位领导班子，全面提升基层领导班子素质和工作水平。通过切实抓好这六个方面工作，努力促进基层建设整体水平得到新的提高。

（三）不断创新加强基层建设的方式方法。要认真总结经验，发挥典型示范带头作用。在近三年开展创建优秀基层单位活动中，一些单位积极探索创新，在实践中创造了许多好的做法和经验，有力地推动了行业基层建设。比如优秀县级专卖局创建活动学习推广江苏东海县局做法和经验；优秀卷烟工厂创建活动学习推广上海卷烟厂做法和经验；优秀烟叶工作站创建活动学习推广福建长汀河田烟站的做法和经验等。国家局要组织专门人员，对近年来创建优秀基层单位活动进行系统总结，树立一批典型，推广好的做法和经验，在全行业掀起学先进、赶先进的热潮，推动基层建设深入开展。各直属单位也要根据自身实际，认真开展树典型、学先进活动，发挥典型示范带头作用。要深化内部体制机制改革，努力做好管理服务工作延伸。近年来，一些单位在专卖管理和卷烟营销工作中，积极开展基层服务站建设，明确基层服务站工作职责和服务标准，创新服务手段，基层服务站成为服务客户的基础平台、管理市场的前沿阵地、展示形象的重要窗口。这种服务和管理的延伸，更加贴近市场、更加贴近客户，是加强基层建设很好的一种形式，体现了重心下移、突出服务、加强基础的要求，也体现了工作的不断创新，各单位要认真学习和借鉴。要创新工作方法，更好地服务烟农和零售客户。基层工作尤其是商业系统，主要是直接面向烟农和卷烟零售客户服务的，因此，加强基层建设要与为烟农和卷烟零售客户提供优质服务紧密结合起来，用烟农和卷烟零售客户的满意度来检验基层建设的成效。当前在烟叶基层工作中，要把加强烟农专业合作社建设作为突出重点，按照突出自愿入社，自主管理；突出设施管护，产业支撑；突出专业服务，烟农受益；突出综合利用，增强活力的要求，重点抓好量化资产，实现基础设施持续利用；合理定价，妥善处理烟农受益与合作社积累关系；政策扶持，促进合作社正常运转；重视人才，提高经营管理水平等方面工作，努力实现烟农专业合作社对烟农全面覆盖、全程服务、全体受益。在卷烟营销工作中，要把加快推进现代卷烟零售终端建设作为工作重点，按照营销网络统一整体，商业企业主体地位，加强互动主动参与，分类指导整体提升，严格管理规范运作要求抓好落实，全面提升服务卷烟零售客户水平。

（四）切实加强对基层建设工作的组织领导。要加强领导。行业各单位要把加强基层建设摆到更加突出位置，列入重要议事日程，作出专门安排部署。各直属单位领导干部要建立领导联系点制度，每个领导都要根据工作分工，联系1—2个基层单位和3—5户卷烟零售客户，尤其要把管理比较薄弱、问题较多的单位作为联系点。每季度至少要到联系点调查研究一次，全面了解基层工作情况，及时发现工作中存在的问题，帮助基层企业解决实际问题，指导面上工作开展。机关工作部门和工作人员也要建立联系点。地市级公司、卷烟工厂在加强基层建设中肩负着重大责任，要把主要精力放在加强基层建设上，尤其是领导班子成员要尽量少外出，而是要更多地下车间、看烟田、访客户，倾听群众诉求，了解实际情况，解决突出问题，推动各项工作顺利开展。要落实责任。继续以开展创建优秀基层单位为抓手，全面推动基层建设各项工作落实。创建活动在国家局、总公司统一领导下，仍按卷烟工厂、县级专卖局、卷烟营销部、烟叶工作站、打叶复烤企业创建工作部署安排进行，同时适当增加和完善创建内容，继续组织开展创优活动标兵单位评选。国家局有关部门要切实负起责任，在总结前段创建活动基础上，研究制订到2015年创建活动方案，提出新的目标任务，推动创建活动深入扎实开展。各直属单位要根据国家局总体部署，结合本地实际，制订具体实施方案，认真抓好各项工作落实。要务求实效。加强行业基层建设，重在抓落实、见成效。要切实加强督促指导，抓好检查考核，强化和落实各级开展基层建设工作的目标责任，促进基层建设各项任务落实到位；要切实转变作风，坚持求真务实、真抓实干，力戒形式主义，确保基层建设各项工作取得实效。

同志们，全面加强领导班子建设和基层建设，对于全面推进“卷烟上水平”，确保行业持续协调共同发展至为关键，行业各级领导班子和政工人事干部肩负着重要责任。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以高度的政治责任感和更加奋发有为的精神状态，全面抓好今年各项目标任务落实，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

第四篇：在2010年全国烟草行业信息化工作会议上的报告

全面支撑

整体推进 努力构建一体化“数字烟草”

——在2010年全国烟草行业信息化工作会议上的报告

（2010年3月28日）

国家烟草专卖局烟草经济信息中心主任

胡新华

同志们：

这次全国烟草行业信息化工作会议的主要任务是，全面贯彻落实全国烟草工作会议精神，总结2009年行业信息化工作，认真分析行业信息化面临的新形势、新任务、新要求，部署2010年及今后一个时期的信息化工作。前不久，国家局召开了行业信息化工作领导小组会议，姜成康局长作了重要讲话，充分肯定了行业信息化建设取得的成效，深刻阐述了信息化工作对“卷烟上水平”的重要意义，明确提出了当前行业信息化工作的主要任务和工作重点。刚才，张保振副局长的重要讲话对下一步工作又提出了明确要求。各单位要认真学习领会、全面贯彻落实姜成康局长和张保振副局长的重要讲话精神。

根据会议安排，我向大会做工作报告。

一、2009年行业信息化工作主要情况

一年来，行业各单位信息化部门紧紧围绕“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的主要任务，按照“四要”作风建设的要求，用“系统的思想、建设的方法、积极的状态”扎实推进行业信息化建设，工作目标更加明确、思路更加清晰、重点更加突出，各项工作取得了新的成效。

2009年，以摸清理清说清为目标，国家局信息中心组织开展了为期5个月的行业信息化综合调研。调研从分析发展阶段入手，全面总结了十年来行业信息化建设的成效和经验；从查找突出问题入手，系统分析了影响和制约行业信息化科学发展的主要问题及原因；从研究现状、问题和国家局要求入手，明确提出了行业信息化工作的基本思路和主要任务。在上海召开的信息化工作会上部署了以集成整合为重点，全面提高信息化管理水平、应用水平和服务水平的工作任务。12月，在深圳举办的信息中心主任培训班上进一步细化了具体任务。此次会前，行业信息化工作领导小组听取了工作汇报，对行业信息化建设所取得的成效给予了肯定，为今后一个时期行业信息化工作指明了方向。

行业各单位结合自身发展战略，全面落实行业信息化工作的总体部署，在深化应用、集成整合、提升水平方面做了大量的工作。

（一）应用系统建设扎实推进

信息化建设应用推进的理念得到广泛认同，信息化与行业生产经营管理的融合不断深化。

一是行业信息化重点工程建设取得明显成效。今年1月，行业卷烟生产经营决策管理系统打码到条及订单采集项目通过验收，标志着决策管理系统打码到件和打码到条两期建设基本结束。在国家局党组高度重视、项目办精心组织和行业工商企业的大力支持下，项目建设达到了预期目标，规范了卷烟生产经营业务，提高了国家局宏观调控和科学决策的能力，受到了张德江副总理和工信部领导的肯定。卷烟物流数据统计应用项目，已经完成立项和招标工作，并通过了国家统计局的审核，即将开始实施。宏观调控信息支持系统项目，目前已经进入软件开发阶段。行业数据中心建设确定了项目推进的建设思路。行业统一会计核算软件已基本完成在商业企业的推广应用，正在工业企业进行推广；资金监管系统在山东、四川、甘肃省局和山东中烟进行新一轮试点；预算管理、国有资产管理和在线审计开始启动或进行需求调研。行业安全生产管理信息系统的建设初步实现了安全生产要素的痕迹化管理和主要业务流程的规范化管理，并在国家局集中部署和多级用户统一管理等技术方面进行了积极探索。行业人力资源信息系统建设一期目标已基本实现，省级公司人力资源信息系

统建设取得积极进展。此外，配合有关部门进行了行业投资管理、信访管理、外事管理等项目的建设和推广应用工作。

二是商业企业信息化建设取得新的进展。商业企业信息化以支撑卷烟营销网络建设为主线，在领导要求明确、业务模式清晰、流程规范配套的基础上发展比较均衡，目前正朝着支撑工商一体、批零互动、“电子商务+现代物流”的现代营销模式发展。江苏徐州、重庆等单位对网上订货进行了积极探索。大连市局正按照国家局领导的要求，进行网上订货业务流程的梳理和统一软件的开发，为下一步推广应用创造了条件。一些单位在专业化管理与信息化有机融合方面进行了探索，如浙江省局建立了管理体系信息系统，实现了信息化全员覆盖、全程支撑、数字到岗、协同运行。

三是卷烟工业企业信息化建设继续有序推进。2009年，国家局先后印发了《卷烟工业企业生产执行系统（MES）建设规范》和《卷烟工业企业信息化建设指导意见》征求意见稿，正在进行修改完善。广东、浙江、江苏中烟等单位积极开展ERP系统建设和应用，业务流程得到优化，生产组织管控能力得到加强，“四大中心”的协作更加顺畅，业务运作效率显著提高。上海烟草（集团）公司积极参与MES标准的研讨，及时对已有建设方案进行完善，并在系统建设中加以实施。

在烟叶信息化方面，配合有关部门对23个烟叶产区所有基层站点的电力、网络等基础条件进行了调查，摸清了情况，为下一步开展基地单元信息化建设提供了参考依据。烟叶种植收购电子化合同的试点工作取得积极进展，试点单位近48万户烟农实现了种植收购合同的电子化。在现代烟草农业建设中，以云南禄丰为代表的烟叶产区所进行的信息化方面的探索已成为亮点。

（二）集成整合工作取得进展

2009年，行业一些单位以集成整合为重点，结合各自实际，进行了积极探索与实践，取得了一定成效。

国家局集成整合工作有所进展。

2009年，国家局确定了以重点工程项目建设为依托，从数据、应用、门户三个层面逐步推进集成整合的工作思路。为稳妥推进卷烟物流数据统计应用项目建设，进行了大量的前期调研，在此基础上开展了卷烟产销及统计业务流程梳理、方案制定和论证工作，卷烟主要生产经营指标正在抓紧制定。宏观调控信息支持系统项目已选定了国家局应用集成平台的核心产品，工商协同、价格锁定、定向加工、计划管理、零售户终端及市场需求采集等应用基本完成开发，有的已经开始试点。行业投资管理、外事管理、安全生产管理等系统的设计开发都在不同层面实现了与已有系统的集成整合。

完善了信息化规划审批和信息化项目技术审核的原则、依据和流程设计。在调研、对比、分析的基础上形成了行业信息化水平评价的初步方案，已进入立项程序。从行业看，各单位以“三项检查”为契机，梳理完善了信息化相关制度，对照检查了制度执行情况，有针对性地加强了信息化管理制度体系建设。江西省局以投资管理为主线，完善了信息化项目管理制度。广东中烟以“目标引导，痕迹管理、过程监控”为原则，规范了信息化重点环节的工作。

规划标准制定取得进展。

2009年，在有关部门的支持下，起草了《行业电子政务建设实施意见》、《卷烟工业企业信息化建设指导意见》等专项规划并向行业征求意见，着手研究《商业企业信息化建设指导意见》，对烟叶信息化框架也进行了研究。先后审批了河北中烟、北京市局、陕西中烟的信息化发展规划和广东中烟信息安全体系建设规划。听取了四川省局和湖南中烟等5家单位信息化规划的汇报，参与了河南省局以数据中心建设为主线进行信息化总体规划和陕西中烟按照工业企业信息化建设三层体系架构进行信息化规划的研讨。

在标准建设方面，进行了分标委的换届工作，全面分析了标准化工作存在的主要问题，提出了进一步完善行业信息化标准体

中心的经营信息平台进行分析决策、指挥调度，数据中心应用又上新水平。

安全保障工作逐步强化。

2009年，制定了《行业网络信息安全事件信息报告制度》和《行业信息系统安全检查暂行办法》，组织开展了信息系统备份和信息安全全面检查。各单位认真开展自查和整改，进一步落实安全责任制，促进了技术保障能力和安全管理水平的提高，圆满完成国庆60周年信息安全保障任务。继续推动信息安全保障体系建设，更加注重应用安全，网上交易和专卖证件系统身份认证已纳入行业CA体系，23个单位建成省级CA并在统一门户、财务和销售等系统中应用，30个单位实现计算机联网准入管理。湖北中烟建设了安全运维管理平台，促进了安全技术和管理的结合，提高了运维安全性。陕西省局进一步完善了管理制度和应急预案，实现了全省网络安全设备集中管理。总公司信息系统上海容灾中心已完成立项进入建设阶段。行业视频会议系统稳定运行，2009年全行业共召开700余次电视会议，还拓展了智能监控、远程培训等多媒体应用。

人才队伍建设得到加强。

2009年，国家局先后举办了信息中心主任、分标委委员、0111213

“数字烟草”的建设要从解决集成性入手，达到共享性，实现整体性。现今亟待解决的是集成性问题，就是要把集成整合工作放到首位，通过建设并完善行业数据中心、建立并完善行业应用集成平台、建好并完善信息化标准体系和运维体系来解决信息共享的问题。共享性，首先是解决企业内部信息资源的共享，进而解决企业之间的信息共享问题，用好信息资源，体现信息化价值。整体性，就是要通过规划和标准的制定以及重点工程建设，着力解决行业信息化发展不平衡问题和建设不统一问题，努力做到行业信息化协调、有序、科学发展。

应用服务上水平（一体化应用）

就是要在一体化应用的方向上，研究探索新技术在行业生产经营、指挥调度、管理决策等方面的深度应用，提升信息化应用效果，深化数据资源的挖掘和利用，有效服务管理决策，满足行业生产经营管理一体化应用的需要。各级信息化部门要加强对信息化前沿技术及其发展趋势的研究，当前要特别关注面向服务的体系架构（SOA）、物联网、云计算、“智慧地球”等新技术和新理念，做到超前谋划，抢抓机遇。要在决策管理系统的基础上，科学规划、加快推进行业数据中心建设，深入挖掘利用信息资源，服务管理决策的需要。要以加强上下贯通、左右协同、资源共享为重点扎实推进行业信息化重点工程建设。对行业管控类的应用

三、2010年和下一步行业信息化工作主要任务

2010年及今后一个时期，行业信息化工作要紧紧围绕“卷烟上水平”的基本方针和战略任务，始终坚持以科学发展观为指导，以建设上下贯通、左右协同、资源共享的一体化“数字烟草”为目标，在集成整合、推动重点项目建设和完善提高上下功夫，全面建设、整体推进行业信息化。当前，要突出抓好五个方面的重点工作，即做好规划制定、抓好集成整合、建好数据中心、管好安全运维、搞好行业管理。

（一）以一体化“数字烟草”为目标，做好规划标准制定 要实现一体化“数字烟草”的目标，推动信息化工作上水平，必须首先在规划标准上下功夫。

加强行业信息化规划工作

不断完善行业信息化规划体系。主要做好三项工作：第一，修订完善《数字烟草发展纲要》。此次修订主要是完善和细化三大应用体系的内容。其中，电子政务体系要建立有网上协同、有网上审批、有网上服务、有网上监管的新“四有”体系；电子商务体系主要是根据新要求、新方式和新技术的提出，完善“两级平台、一个中心”的内容设计；管理决策体系要按照国办57号文件的要求，做重点调整。当前，要按照国家局制定“卷烟上水平”规划的要求，重点做好信息化如何支撑市场营销上水平和基础管理

强规划和标准制定工作的同时，要更加关注规划落地和标准实施工作，切实增强按规划办事和贯标的自觉性。

（二）以重点工程为抓手，抓好集成整合

要以上下贯通、左右协同、资源共享为重点，推进行业信息化重点工程建设，特别要在集成整合上求突破。

扎实推进卷烟物流数据统计应用项目建设，实施数据集成 拟在上半年完成系统开发、测试和行业实施方案的制定工作，下半年进行试点，力争在年底具备全线试运行的条件。各省级局、工业公司要组织所属企业采取有效措施确保决策管理系统在本企业的平稳运行；要对存在的问题进行全面分析，以便在项目实施时制定完整的解决方案；要按照决策管理系统操作流程的要求，结合本单位实际，建立完善本单位决策管理系统运行管理办法；要梳理现有的业务流程和岗位职责，使之与决策管理系统的要求相适应，为项目进场实施奠定基础。相关的具体工作和要求，国家局将召开专门会议进行布置。

扎实推进宏观调控信息支持系统项目建设，探索应用集成 该项目主要包括工商协同、准运证集成、计划管理、定向加工、价格锁定、零售户终端及市场需求采集等应用，通过应用集成平台建设进行准运证系统、交易系统和涉及工商企业之间的相

金监管系统推广应用的步伐。要推进预算管理、国有资产管理和在线审计的方案制定、软件开发和试点应用等工作。

扎实推进烟叶信息化建设，推动“两烟”信息化平衡发展 国家局领导高度重视，先后召开两次办公会议研究烟叶信息化工作。烟叶信息化建设的基本思路是以全过程管控和全覆盖服务为建设目标，围绕数量和质量管理两个核心要素，建设生产（含基本烟田）、收购、加工流通三个数据库，形成具有决策管理和业务应用功能的烟叶管理信息平台。下一步拟结合现代烟草农业建设，以基地单元（烟站）信息化为切入点，总体规划、分步实施。为配合基地单元信息化建设，正在按照国家局领导要求制定《加强烟叶基地单元信息化建设基本要求》，从信息化设备配置、网络联通、电力供应、人员保障等方面提出要求。烟叶产区的信息化部门要切实把基地单元的信息化建设摆到烟叶信息化的重要位置，抓好落实。

扎实推进网上订货系统建设，探索批零电子商务的发展模式 网上订货不仅是业务方式的变化，而且是卷烟营销网络提升水平、增强能力的重要手段，将会对卷烟营销产生深远影响，信息化部门的同志对此要有深刻地认识。行业统一的网上订货软件在大连开发试点的基础上将扩大到甘肃、湖南和北京进行试点，1222324252627-

第五篇：李克明副局长在烟草行业安全生产工作电视电话会议上的讲话

抓基层

重基础

不断提升行业安全生产管理水平

——李克明副局长在2012年烟草行业安全生产工作电视电话会 议上的讲话

(2012年1月17日)同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全国安全生产工作电视电话会议和全国烟草工作会议精神，深入总结2011年烟草行业安全生产工作，全面分析安全生产工作中存在的薄弱环节，安排部署行业2012年安全生产工作。下面，我代表国家局安全生产委员会讲三个方面的问题：

一、2011年行业安全生产工作基本情况

2011年，全行业安全生产工作在国家局党组的正确领导下，认真贯彻落实党中央、国务院有关安全生产工作部署及行业安全生产工作电视电话会议精神，紧紧围绕“卷烟上水平”的战略任务，以“提高一个认识、落实两项责任、深入推进三化建设、切实抓好四项工作”为重点，认真组织开展行业安全生产工作，有效防范了重大事故的发生，实现了安全生产形势的平稳。去年，全行业发生责任交通死亡事故1起、死亡1人，事故起数比2010年下降66.7%，死亡人数同比下降75%；因工死亡事故1起，死亡1人，事故起数和死亡人数与2010 1 年持平；烟叶复烤企业发生一般火灾事故1起；未发生重大锅炉压力容器事故。

回顾2011年，全行业安全生产工作在以下六个方面得到进一步加强，并取得了成效。

1．认真落实安全生产主体责任和监管责任，安全责任体系建设进一步加强。

各单位切实加强对安全生产工作的组织领导，认真贯彻落实国家局关于全面加强安全生产责任制的要求，认真履行安全生产责任，不断完善安全监督考核机制，促进企业全面落实安全生产主体责任和“一岗双责”制度。如：北京、河南、山东、海南等省局（公司）以及中烟实业、山东、云南中烟工业公司、双维投资公司等单位，把安全生产责任体系建设作为建立安全生产长效机制的重要前提，抓好企业安全生产主体责任的落实，不断完善安全管理机制，科学界定职责，严格考核落实，将安全生产责任和各项安全生产控制指标细化分解，层层落实到基层，落实到一线操作员工，确保安全生产责任落到实处。2．制订标准，深入宣贯，努力推进企业安全生产标准化水平的提升。

行业组织制订了《烟草企业安全生产标准化规范》，并组织编写了《烟草企业安全生产标准化规范解读》，对企业层面、各专业层面和各岗位的安全管理进行了标准的规范，并从标准执行方面和考评方面进行了说明。各单位全面贯彻落实《烟草企业安全生产标准化规范》和《国家烟草专卖局办公室关于进一步加强烟草企业安全生产 2 标准化建设工作的通知》的要求，积极推进企业安全生产标准化建设，认真开展标准的宣贯和培训工作，制订安全生产标准化工作指导、推进方案，组织企业对标自查，进一步细化、完善安全生产基础管理规范和技术标准，健全安全生产规章制度。浙江、陕西、辽宁省局（公司）和云南、福建、湖北中烟工业公司等单位按照国家局的要求，在组织所属企业对照标准全面梳理安全管理各项工作的基础上，积极开展企业安全管理标准、技术标准、操作规程等文件的编写和转换，推进企业安全生产标准化工作的深入开展。上海烟草集团有限责任公司和川渝中烟公司四川烟草工业有限责任公司两家单位被确定为全国工贸行业22家安全生产标准化典型示范企业。

3．切实开展安全隐患排查和专项治理，有效防范重大事故的发生。

各单位坚持把安全检查和排查治理事故隐患作为安全管理的重要手段，结合生产经营的特点和实际情况，认真组织开展日常及专项安全检查，开展针对性的隐患排查和专项治理。江苏、深圳、吉林省局（公司）和山东、贵州、浙江中烟公司等单位结合企业自身特点，加强用火、用电、危化品使用安全管理，重点开展了火灾预防、机动车辆管理、安全基础设施、建设项目施工现场管理等隐患排查治理，切实加大对重点危险源的监控力度和事故隐患的整改力度，有效提升了基层企业的安全风险控制能力。

2011年，国家局组织了21个安全检查组，按照职业健康安全管理体系的方法，抽取《烟草企业安全生产标准化规范》中的部分项目，对50多个省级公司及所属215家企业进行了深入检查，查出各 类安全隐患或问题192大项，向受检企业提出安全管理意见或建议330余条。对醋纤、煤矿等生产企业重点加强督导检查，督促有关企业全面落实国家有关安全法律法规和标准要求，保证生产经营以及新建、扩建、技改、在建工程安全措施落实到位。

4．不断推进体系有效运行，促进安全管理水平的不断提升。

各单位切实加强职业健康安全管理体系与日常安全管理工作的有机融合，在各个工作环节中，结合《烟草企业安全生产标准化规范》的实施，进一步明确安全责任、明确安全管理工作和岗位操作的标准，落实工作的闭环控制，持续改进管理工作。大多数生产经营单位认真组织开展体系内审、外审和管理评审工作，按照《烟草企业安全生产标准化规范》要求，对作业现场、生产设施设备、生产人员密集场所等重点要害部位，深入开展危险源辨识和风险评价工作，突出加强重点危险源的管控力度，切实防范各类重大事故的发生。各单位进一步加强安全生产事故应急预案工作，开展应对不同类型事故的培训和演练，不断提高事故应急救援能力。

上海集团公司和广东、江苏、江西中烟公司、醋纤企业等单位积极采用先进的安全管理方法，如：运用“6S”现场管理、“STOP”全员安全行为观察、安全确认制、“TnPM”设备管理系统等现代管理方法，加强企业全员、全过程的管理，进一步提高了安全生产工作水平。

5．进一步加强安全生产基础设施建设，切实提升企业本质安全水平。

全行业认真落实《国家烟草专卖局关于全面加强烟草行业安全基础设施建设工作的指导意见》，在近年加强消防报警、灭火系统、视频监控等专项安全设施建设的同时，将安全基础设施建设延伸到电气、机械、锅炉压力容器、特种设备等生产设施设备的安全性能及各类仓库的安全达标，切实提高了行业整体安全基础设施建设水平。

各单位对照相关法规和标准，进一步加大投入力度和工作力度，及时健全和完善安全基础设施，强化设施设备维护和保养，提高安全技术防范水平。安徽、内蒙古、山西、广西省局（公司）和陕西、湖南中烟公司等单位重视安全投入，结合自身实际，建立了相应的安全生产投入制度，将安全生产费用列入到预算中，确保合理的投入规模，不断改善安全生产条件。

6．切实加强安全队伍、安全文化和安全管理信息化建设。

一是加大安全专业培训力度，进一步加强队伍建设。国家局组织省级公司安全部门负责人、行业“安技委”成员以及企业安全管理骨干370余人进行了安全管理理论知识和安全生产标准化专业培训。

各省级公司切实加强企业领导干部和基层安全管理人员、一线员工的培训，组织开展了不同层次和内容的专业培训，进一步加强了安全管理队伍建设。辽宁、四川、广东、甘肃省局（公司）和河南、川渝、广西中烟公司等单位，加大注册安全工程师专项培训力度，按照《国家烟草专卖局关于烟草行业安全工程师岗位设置及聘任工作的 5 实施意见》要求，积极贯彻落实注册安全工程师队伍建设和人员配备相关工作，制订了本单位安全工程师岗位设置和人员评聘的实施办法和培养规划，组织符合国家注册安全工程师资格考试条件的人员进行培训并参加考试，促使企业安全队伍建设得到有效加强。福建、广西、湖北等省局（公司）结合商业企业实际情况，加大安全工程专业人员招聘力度，充实基层安全队伍。据不完全统计，目前全行业已有800余人取得了注册安全工程师资格，为行业安全工程师岗位设置和评聘工作打下了较好的基础。目前，多数工业企业的安全工程师评聘工作已经得到有效落实，一些省级局（公司）按规定已经制订了工作计划，为2012年评聘工作的全面开展落实了准备工作。

二是不断深化企业安全文化建设。广东、河南中烟公司和河北、浙江、宁夏、云南省局（公司）等单位，根据《国家烟草专卖局办公室关于印发烟草企业安全文化建设指南的通知》要求，加大企业安全文化建设推进力度，组织全员参与，通过安全知识竞赛、事故案例教育、安全论坛等丰富多彩的安全文化建设活动，认真开展安全承诺，采用安全行为激励、安全事务参与、安全信息沟通、自主学习与改进等方式，不断提高员工主动参与安全管理的积极性，在企业中营造了安全第一的环境氛围。

三是积极推进安全管理信息化建设。各醋纤生产企业、江西、四川、浙江、贵州省局（公司），安徽、河北、山东、云南中烟公司等单位积极推进安全生产信息化建设，结合职业健康安全管理体系运行和安全生产标准化规范的具体要求，设计开发企业安全管理信息系 统，将重点危险源监控、安全检查、隐患整改、安全教育培训和安全设施运行等纳入信息系统，加强了日常安全生产工作的动态管理，为提高安全生产工作决策水平和提高管理效率起到了积极促进作用。

二、行业安全生产和管理工作中存在的主要问题

1．有的单位安全生产规章制度不健全、执行不严格，如：机动车辆“三交一封”没有记录、消防疏散通道堵塞；安全会议、培训、外来相关方安全管理记录不齐全；生产现场安全管理不规范，车间、仓库等生产经营现场管理与相关法规、标准要求存在差距。

2．少数单位安全设施、设备配置不到位，如：视频监控系统的夜视功能差，硬盘容量不符合标准要求；生产设施的安全装置缺损、电气元件或线路老化等。有的单位安全设施存在“重投入、轻维护”问题，对安全设施、器材的有效性、灵敏性、可靠性缺乏规范、系统的维护，如：应急照明设施存在故障、消火栓老化；消防自动报警系统、灭火系统、计算机防雷系统等没有定期检测等。

3．部分烟叶复烤企业、宾馆饭店等多元化经营企业在安全资金投入和专业管理力量方面不足，存在生产设施和电气设备陈旧老化、安全设施配置水平不高、安全管理人员力量配备或专业技术能力不强等问题。

4．有的单位在体系运行中，对适用安全法律法规清单没有动态更新，国家及行业一些最新法规没有全面贯彻落实；少数单位体系管理评审的深度不够，不能及时发现和解决因企业内部或外部条件发生变化给 安全管理带来的突出问题；个别单位多个标准体系合并运行，存在淡化安全管理体系运行的现象，没有全面落实安全管理体系运行的相关管理内容、工作要求、实施办法。

5．在落实行业安全工程师岗位设置方面，少数工业企业没有按照国家局有关文件要求，在2011年内全面落实到位；有的省级局（公司）在培养和评聘工程类技术人员方面比较薄弱，没有制订出具体工作规划和方案，安全工程师岗位设置和人员聘任工作不落实。

三、2012年行业安全生产工作安排

今年1月13日，国务院召开了全国安全生产电视电话会议，提出了“以科学发展观为指导，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理，继续深化重点领域安全专项整治”的安全管理工作要求。国家局党组高度重视行业安全生产工作，近期，姜成康局长听取了国家局安委会的工作汇报，并要求全行业要牢固树立“安全第一”理念，明确安全生产主体责任，切实解决职责不到位的问题；坚持开展经常性安全检查，坚决消除安全生产隐患；继续加强规章制度建设，坚决做到安全生产“有章可循、违章必究”。

2012年行业安全生产工作的总体要求是：认真贯彻落实“卷烟上水平”基本方针，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，切实加强安全生产基层和基础建设工作。树意识、重基础、严管理、促 8 规范、强素质、上水平。以防止火灾、人身伤害、重大交通事故为重点，持续提升安全管理水平，努力实现行业安全发展。1．树意识，促进主体责任和监管责任落实到位。

进一步落实《安全生产法》，强化安全生产责任体系建设，全面落实安全生产责任制。要牢固树立安全责任意识，坚决克服松懈麻痹思想，始终把安全作为生产经营中的头等大事常抓不懈。要严格执行责任追究制度，各单位主要领导是安全生产工作的第一责任人，必须把领导、组织、管理责任落实到位。

各省级公司要全面理顺和加强安全监管责任，进一步完善安全生产责任体系，健全检查监督和考核奖惩机制，对所属生产经营单位、多元化投资企业、战略性投资项目以及建设施工项目中业务相关方的安全生产工作，切实加强监督检查和指导，确保所属生产经营单位和相关方单位全面落实安全生产主体责任和各项安全管理措施。

各生产经营单位要全面落实安全生产主体责任，明确单位主要领导、分管领导、各职能部门、车间班组、直至各岗位人员的安全生产职责，制定相应的规章制度，并在管理中严格考核。要通过各部门、各岗位切实落实自身的安全生产责任，来确保单位安全生产主体责任的全面落实。

2．重基础，全面加强安全生产基础工作。

进一步落实《国家烟草专卖局关于全面加强烟草行业安全基础设施建设工作的指导意见》要求，建立安全基础设施常态管理机制，切实加强各类安全基础设施建设，确保各类安全基础设施配置齐全，管理到位，运行有效。

在新建、改建、扩建和技术改造中，各级安全管理部门要严格把关，确保建设项目安全设施“三同时”制度落实到位；要加强各类安全设施以及生产设施设备的使用管理，严格落实特种设备、电气设施、安全联锁装置等设施设备的管理制度，防止出现设备、线路故障或缺损问题，保证生产设施设备安全性能达标。各生产经营单位要按照有关法规和标准，定期进行防雷防静电设施、锅炉、压力容器、仪器仪表的安全检测检验，始终保证各类生产设施设备的安全稳定运行，切实提升企业的本质安全水平。

2012年，国家局将印发进一步加强安全生产基础工作的指导意见，对安全生产责任体系、规章制度、组织机构、队伍素质、标准实施、安全设施、现代管理等方面的建设提出具体要求。各单位要更加重视基础工作，切实打牢安全生产的工作基础。3．严管理，持续加大隐患排查治理力度。

各省级公司要加大隐患排查治理力度，以防火安全、机动车辆、特种设备、电气设施、建筑施工、宾馆饭店、仓储设施等为重点，结合本地区、本单位实际情况，深入开展专项隐患排查治理，及时消除容易引发重大事故的各类隐患和问题。要明确目标、步骤和措施，督促、指导基层企业认真落实危险因素辨识和风险评估制度，进一步完善重点危险源动态监控和隐患整改机制，集中力量消除影响安全生 10 产的事故隐患和突出问题，切实降低事故风险。在安全检查和考核中，将基层管理和基础工作作为重点，严格执行《烟草企业安全生产标准化规范》的基础管理评价标准，促进企业不断夯实安全生产的各项基础性工作。

进一步加强重点领域隐患排查治理工作。要认真履行出资人的安全管理职责，醋纤生产企业、战略性投资企业要加大安全监督管理工作力度，及时掌握安全生产工作的基本动态，特别要加强企业在扩建、技改、开工投产等过程的安全监管。相关企业领导层要加强对安全生产工作的领导，强化安全管理，全面落实安全生产法规和技术标准，切实做到安全生产。进一步加强薄弱环节隐患整治工作。在烟叶复烤企业重组过程中，各有关省级公司要进一步加强监督管理，切实加强烟叶复烤企业的安全队伍建设、完善安全规章制度、加强安全设施和生产设施建设，认真对照《烟草企业安全生产标准化规范》，做到安全管理达标。

各单位要严格管理，进一步加强和完善安全生产考核机制，对安全责任事故按照“四不放过”的原则严肃处理；对安全管理不到位或存在明显缺陷的生产经营单位，要依据相关规章制度和工作标准进行严格考核，以促进企业安全管理水平的提高。

4．促规范，深入推进安全生产标准化达标创建。

进一步深入推进安全生产标准化工作，通过认真开展企业安全生产标准化达标创建工作，加强班组安全建设，落实各岗位安全生 11 产责任，实现岗位达标；完善企业安全生产管理体系，严格规章制度和安全措施的落实，提高企业各专业安全管理水平，实现专业达标；夯实企业安全管理基础，提升企业本质安全水平，推进企业达标。要全面贯彻落实国务院办公厅关于安全生产“十二五”规划的要求，扎实推进烟草企业达标创建工作。2012年，各卷烟工厂（或集团公司）、省会城市和烟叶产区商业企业要达到安全生产标准化二级水平；各省级公司可根据有关创建工作要求，选择条件适合单位争创安全生产标准化一级企业；到2013年底以前，全行业工、商企业要全部达到安全生产标准化二级水平。同时，要不断巩固达标成果，与职业健康安全管理体系相互弥补、相互支撑，进一步提升安全管理规范化、标准化、系统化水平。

各醋纤生产企业要切实做好安全生产标准化达标创建工作，按照《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》的要求，结合所在省份危险化学品企业安全标准化评审标准，实现二级达标验收。安全达标创建要以基础管理达标和岗位达标为重点，以实现管理工作的规范到位和各岗位员工的安全操作为目的，对照标准认真落实。在此基础上，鼓励企业制订高于行业标准的企业标准，进而促进企业安全管理水平的整体提升。国家局将在认真总结试点单位经验的基础上，组织相关单位进行现场交流研讨，相互借鉴、互相促进，推动行业安全生产标准化创建工作的深入开展。

5．强素质，加强基层安全管理队伍建设。

高度重视对企业负责人和安全管理人员专业素质的提升，认真组织开展有针对性的安全教育培训工作。一是要督促基层企业认真落实“三级安全教育”、特种作业人员专业培训等制度，建立和完善安全培训档案，使从业人员满足本岗位对安全生产知识和操作技能的要求，做到依法上岗。二是要进一步加强企业负责人、安全管理人员、基层班组领导的安全培训，确保企业负责人具备相应的岗位安全资格，增强基层班组负责人的安全管理能力。三是要进一步加强安全专业培训，特别是各商业企业，要加大注册安全工程师的培训力度和聘任力度。按照《国家烟草专卖局关于烟草行业安全工程师岗位设置及聘任工作的实施意见》要求，少数没有完成安全工程师岗位设置和评聘工作的工业企业，2012年必须全面落实到位；各省级局（公司）要加大培训、聘任工作力度，从省会中心城市和烟叶产区企业开始，将安全工程师岗位设置和注册安全工程师评聘工作全面落实到位。部分缺少工程技术人员的商业企业，对首期聘任人员，可以先期从考取国家注册安全工程师资格的人员中择优选拔，同时加大对本单位工程技术人才的培养和招聘力度。

2012年，国家局将组织省级公司分管领导和安全部门负责人进行安全生产法规和安全管理培训；结合安全工程师评聘工作，组织进行专项安全管理和技术培训，调整、充实新一届行业“安全生产专业技术委员会”。

6．上水平，稳步推进管理体系、安全文化、信息化建设。

结合开展安全生产标准化达标创建工作，进一步强化体系管理的理念，坚持规范执行程序文件和作业文件，依据相关法规和标准，切实做到安全生产工作闭环管理。在体系运行中重点要做实、做好安全生产法规识别、危险源辨识、风险评价和危险源管控等工作，认真组织开展体系内审和管理评审，加强体系文件的符合性、适宜性、有效性，使职业健康安全管理体系做到有效运行。

坚持“以人为本”，按照《企业安全文化建设导则》及《烟草企业安全文化建设指南》，结合开展安全生产标准化工作，以正向激励为主，教育引导职工遵章守纪，强化安全行为塑造，促进良好安全习惯的形成，营造良好的安全环境和氛围，推进企业安全文化建设跨上新水平。国家局将在总结企业安全文化建设试点单位经验的基础上，组织行业相关单位进行安全文化建设现场交流、研讨，促进企业安全文化的建设工作。

要进一步推进安全管理信息化建设，以基层企业为核心，根据生产经营和安全管理工作的特点，紧密结合职业健康安全管理体系要素和《烟草企业安全生产标准化规范》的要求，加强安全信息化基础数据的建立和系统的建设，以现代信息技术和手段为依托，完善安全管理各项要素、工作流程和绩效评审，全面提升安全生产信息化水平，促进企业安全管理上水平。

同志们，2012年春节将至，全行业各单位、各部门要认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，高度重视做好春节和全国“两会”期间的安全生产工作，强化对人员密集场所、文化娱乐场所、大型集 会活动以及烟花爆竹燃放等安全管理。要全面落实国家局《关于切实做好元旦、春节期间安全生产工作的通知》各项要求，针对春节期间安全生产的特点，切实加强防火工作，严格落实机动车使用管理制度，切实落实好节日值班和巡查工作，及时消除事故隐患，有效防范重大安全事故的发生，确保全体职工度过一个欢乐、祥和、平安的春节。最后，祝同志们新春愉快！

谢谢大家！