中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定 中发〔1999〕6号（5篇）

第一篇：中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定 中发〔1999〕6号

中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定

中发〔1999〕6号

1999年4月15日

高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪，实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，要有一个稳定的社会政治环境。我国的政法干部队伍肩负着打击敌人，惩治犯罪，保护人民，服务改革开放和现代化建设的重要使命，是维护国家安全和社会政治稳定的专门力量。保证国家的长治久安，实行依法治国，建设社会主义法治国家，必须建设一支高素质的政法干部队伍。

一、今后一个时期政法干部队伍建设的目标和任务

党和国家历来十分重视政法干部队伍建设。近年来，各级党委、政府和政法各部门，在加强政法干部队伍建设方面做了大量工作，取得了很大成绩。广大政法干部在打击敌人，惩治犯罪，保护人民，维护国家安全和社会政治稳定，保障改革开放和经济建设健康发展的过程中，辛勤工作，英勇奋斗，作出了重要贡献，涌现出许多忠于职守、严格执法、敬业爱民、廉洁奉公的先进人物，有的甚至流血牺牲，为国家和人民的利益献出了宝贵的生命。政法干部队伍的本质和主流是好的，是一支忠于党和人民、忠于祖国、完全可以信赖的队伍。同时，也应该看到，在发展社会主义市场经济的过程中，政法干部队伍处在与境内外敌对势力和各种违法犯罪分子作斗争的第一线，工作任务十分繁重，执法环境异常复杂，面临的考验极其严峻，而政法干部队伍的整体素质与新形势、新任务的要求相比，仍有不相适应的地方，近年来政法干部队伍中暴露出不少问题，有的还相当严重。极少数干部经受不住考验，理念信念动摇，特权思想严重，有法不依，执法不严，执法不公，违法办案；吃拿卡要，索贿受贿，贪赃枉法；作风粗暴，欺压群众。这些问题，人民群众反映强烈，严重影响了政法干部队伍的形象，损害了党和政府的威信，必须引起高度重视，并切实予以解决。各级党委、政府和政法各部门，要从确保社会政治稳定、巩固人民民主专政、实施依法治国方略的高度，充分认识建设高素质政法干部队伍的重要性和紧迫性，切实把这项工作抓紧抓好。

在当前和今后一个时期，加强政法干部队伍建设的指导思想和目标任务是，以邓小平理论为指针，全面贯彻执行党的十五大精神和江泽民同志关于加强 政法干部队伍建设的一系列指示，认真执行党的干部路线方针政策，坚持依法管理、从严要求、切实保障的方针，以提高政法干部队伍的整体素质和战斗力为重点，进一步深化改革，理顺体制，加强领导，加强管理，加强教育，加强监督，不断推进政法干部队伍的革命化、正规化、现代化建设。从现在起，用三年左右的时间，使各级政法部门的领导班子得到切实加强，政法干部队伍的整体素质得到明显提高，在解决群众反映强烈的突出问题上取得明显成效，违法违纪和腐败现象得到有效遏制，从而把政法干部队伍建设成为一支党和人民放心的、能够担当跨世纪重任的、高素质的队伍，一支忠诚可靠、纪律严明、作风过硬、秉公执法、训练有素、业务精通的队伍。

二、全面提高政法干部队伍的政治素质和业务素质

要用马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论武装全体政法干警。教育和引导广大干警特别是领导干部全面、正确地理解和掌握邓小平理论的科学体系与精神实质，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，更好地为人民群众服务，为党的中心工作服务，为社会政治稳定服务，忠实履行党和人民赋予的职责。

要不断提高政法干警遵守政治纪律的自觉性。教育广大干警讲政治，顾大局，增强政治责任感，坚决维护以江泽民同志为核心的党中央的权威，一切行动听从党中央的指挥，为保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，努力做好本职工作。要教育广大政法干警，在错综复杂的国际形势下，增强国家安全意识，增强敌情观念，对西方敌对势力“西化”、“分化”的图谋和颠覆、渗透活动，对境内外敌对分子运用心战谋略和高科技手段进行的各种破坏活动，对民族分裂主义分子和非法宗教组织、宗教极端主义分子分裂祖国、破坏民族团结的阴谋活动，始终保持高度警惕，进行坚决斗争。对境内外不法分子相互勾结、走私贩私的犯罪活动，进行坚决打击。

要以职业道德教育为重点，切实加强政法干部队伍的精神文明建设。按照党的十五大精神和江泽民同志提出的“严格执法、热情服务”的要求，坚持把让人民群众满意作为做好工作的根本出发点，进一步加强政法干警全心全意为人民服务的宗旨教育，使他们真正懂得“为谁执法，为谁服务”，牢固树立爱民为民的思想，争当人民群众满意的政法干警。要按照中央关于廉政建设的规定和加强政法干部队伍建设的要求，制定政法各部门的规章制度和职业道德规范，约束干警的言行。要教育广大政法干警增强廉洁自律的自觉性，消除特权思想，自重、自省、自警、自励，自觉经受各种考验。

要加强对政法干警的法制教育。全体政法干警要认真学习法律知识，不断增强法制观念，提高执法水平，严格依照法律程序办事。要坚持法律面前人人平等，严肃执法，秉公办案。在新形势下，特别要善于正确区分、妥善处理两类不同性质的矛盾。对敌对势力和犯罪分子，要依法严厉打击；对人民内部矛盾，要疏导、教育、化解、做耐心细致的思想工作，防止矛盾激化。

要切实加强和改进政法干部队伍的思想政治工作，认真研究探索新形势下思想政治工作的特点和方法，增强思想政治工作的针对性和有效性。各级领导干部要带头做思想政治工作，凝聚人心，稳定队伍，调动广大政法干警的工作积极性。要大力表彰政法干部队伍中涌现的先进典型，激励斗志，弘扬正气。

为适应建设高素质政法干部队伍的要求，要改进和完善政法干部教育培训工作制度，加大培训力度，努力改变政法部门高新技术人才较少特别是基层单位特殊专业人才缺乏的状况。教育主管部门和政法各部门要深化政法院校教学改革，大力培养政法各部门急需的各类专门人才。同时，广泛开展多种形式和多层次的在职干部教育培训，不断提高各级政法干警的业务素质和执法水平。今后三年内，政法部门的全体干警都要到各级党校、政法院校或者政法部门的培训机构轮训一次。

要坚持走科技强警之路。大力提高政法干部队伍的科技文化水平和运用现代化科技手段的能力。要把提高科技素质作为提高政法干部队伍业务素质的重要环节来抓，不断提高广大干警掌握和运用高科技手段与犯罪分子作斗争的能力。要大力开展岗位练兵和各种形式的业务竞赛活动，形成学习业务、钻研业务的浓厚气氛，不断提高政法干部队伍的业务素质。三、一定要把各级政法部门领导班子建设好

建设高素质的政法干部队伍，关键是要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，把政法部门的各级领导班子建设好。

要按照中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知要求，在政法部门领导干部中兴起学习邓小平理论的新高潮，不断提高各级政法部门领导干部的思想政治素质。学习邓小平理论，要同学习贯彻十五大精神结合起来，在全面、正确地理解和掌握邓小平理论科学体系和精神实质上下功夫，真正把思想和行动统一到十五大精神上来。同时，要按照中央的部署，在政法部门领导班子中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，用整风的精神，认真解决党性党风方面存在的突出问题。

要选准配强主要领导干部。各级党委要高度重视政法部门主要领导干部的选拔任用工作，把政治强、作风硬、熟悉政法工作、具有丰富工作经验和较强组织领导能力的优秀干部选拔到政法部门的主要领导岗位。政法部门的主要领导干部，必须知法懂法，有较强的法制观念和群众观念，具有较高的执法能力和领导水平。缺少必备的法律知识和工作经历的领导干部，要经过专门的任职培训方能上岗。拟安排担任政法部门主要领导职务的政法系统以外的干部，除接受上岗前的培训外，还应采取提前调入担任常务副职，或者到上级政法部门挂职锻炼的办法，使其熟悉业务。本地区、本部门没有合适人选的，由上级党委交流选配。

要坚持和健全民主集中制，不断提高领导班子解决自身矛盾和问题的能力，增强领导班子的凝聚力和战斗力。要完善党委（党组）议事规则，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。政法部门的领导干部，要具有较强的全局观念和纪律观念，具有雷厉风行的战斗作风，办事坚决果断，一切行动听指挥。凡是涉及全局以及干部任免等重大问题，必须经过党委（党组）集体讨论决定，充分发扬党内民主，不能搞个人说了算。要严格领导干部双重组织生活制度，进一步提高民主生活会质量，认真开展批评与自我批评，及时解决班子内部的矛盾和问题。对个别闹不团结、严重影响工作的领导班子，上级党委要果断采取组织措施。

对领导班子和领导干部要严格要求、严格管理、严格监督。坚持干部考核制度，完善干部考核工作，建立健全干部谈话制度、诫勉制度、个人重大事项报告制度。对存在这样或那样问题的领导班子和领导干部，要及时进行诫勉或组织调整。

要加大政法部门领导干部交流的力度。省级以下政法部门的主要领导干部，原则上在同一地区、同级班子里任职满十年必须交流，在同一职位任职五年以上，原则上要实行轮岗。领导班子其他成员在同一地区、同级班子里任职十年以上也必须在系统内对口交流，在同一职位任职五年以上，原则上要实行轮岗。要处理好干部交流、轮岗与保持领导班子相对稳定的关系，一、二把手原则上不同时交流。无正当理由拒不服从组织交流决定的，依照有关规定就地免职或降职使用。

四、积极推进政法干部队伍的正规化、法制化建设

要坚持依法管理政法干部队伍。要坚持党管干部的原则，根据政法干部队伍的性质、任务和特点，积极探索依法管理政法干部队伍的办法和措施，建立健 4 全具有政法部门特点的干部队伍管理机制。要认真执行《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》、《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国监狱法》和《中华人民共和国律师法》，抓紧制定这些法律的配套实施办法，落实法律规定的队伍管理措施。要进一步深化干部人事制度改革，通过改革，创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套与有关法律相配套的干部能上能下、能进能出、充满活力的用人机制。

要严格把好政法干部队伍的入口关。要坚持凡进必考（考试、考核）的原则。今后政法各部门录用主任科员以下职务的工作人员，一律实行考试录用的制度，进行严格的考试考核和审核审批。除特殊岗位经批准外，考试应公开进行，并接受各方面的监督。在同等条件下要优先考录政法院校毕业生。从其他部门和军队转业干部中补充的人员，必须经过培训，经考试考核合格后才能进入政法部门工作。省及省级以下人民法院、人民检察院录用、调进人员，必须经高级人民法院、省级人民检察院审核后，由地级以上党委组织部门审批；省及省级以下公安、国家安全、司法行政部门录用、调进人员，必须经省公安厅（局）、国家安全厅（局）、司法厅（局）审核后，由地级以上组织人事部门审批。新录用的人员，必须经培训合格、试用期满后方可正式上岗。建立调动、录用工作责任制。凡违反规定调动的，一律退回原单位，违反规定录用的，一律取消录用资格，并追究有关领导干部和工作人员的责任。

根据有关规定，政法各部门要逐步推行部分领导职务和非领导职务竞争上岗制度。制定政法各部门领导职务任职资格标准，处级（含处级）以下领导职务实行任职资格考试考核制度。考试考核不合格的，不能担任领导职务。要进一步完善、推广岗位目标责任制，签订任期目标责任书，把岗位目标责任制与考核、奖惩、晋升等制度结合起来，奖勤罚懒，奖优罚劣。

要切实疏通政法干部队伍的出口。对不适合做政法工作的人员，要调出政法部门，由组织、人事部门另行安排工作。对不符合干部条件的不合格人员，要坚决予以辞退或者责令辞职。今后每五年逐级对政法干警进行一次资格考试考核，考试考核合格者，方可继续从事政法工作；考试考核不合格者，离岗培训，培训后再进行考试考核，仍不合格者，予以辞退。

五、大力加强政法干部队伍的监督管理

要加大监督管理力度，健全和完善政法干部队伍监督管理的各项规章制度，认真抓好落实。制度不落实，主要领导要负责任。要把各项制度的落实情况 5 列为各级政法部门领导班子年度考核的一项重要内容。

要认真研究和制定预防司法人员腐败及违法犯罪的有效措施。要制定政法干部必须遵守的纪律和规定。要建立健全并严格执行执法责任制、错案责任追究制和有关奖惩规定，把严格执法、秉公执法落实到人。要完善内部监督机制，健全监督机构，充实监督力量，拓宽监督渠道，强化监督手段，加强内部监督管理。要充分发挥纪检、监察机关对政法干部队伍的监督作用。认真总结推广一些地方人大评议执法工作的经验，研究制定必要的法律程序，使人大对执法机关和执法人员监督职能得到有效行使。要实行司法公开，采取公开办事制度、公开办事程序、公开办事结果，聘请执法监督员，建立警民联系制度等多种形式，健全群众性监督网络，加强群众对执法人员的监督。要充分发挥舆论监督的作用，加大执法监督的宣传力度，形成良好的舆论监督氛围。

各级党委政法委员会要认真履行监督职能，针对政法干部队伍建设中存在的突出问题，结合政法各部门工作的特点，加强执法监督，切实解决执法活动中的违法问题。

要定期开展政法干部队伍纪律作风整顿和执法检查。整顿和检查要根据各地区、各部门的不同情况，针对队伍建设中存在的突出问题有重点地进行。特别要把纠正行业不正之风、整肃纪律作风、提高职业道德水平放在突出位置，制定切实可行的改进措施。要重点查办执法犯法、索贿受贿、徇私舞弊、刑讯逼供等重大案件，下决心坚决查处一批严重违法违纪的“害群之马”，以警示干警，取信于民。

六、健全和完善政法工作的保障机制

目前，政法部门警力不足、经费紧缺、装备落后等问题，严重影响和制约着政法工作和政法干部队伍建设。要建设高素质的政法干部队伍，增强政法干部队伍的战斗力，保证政法工作的正常开展，必须尽快建立健全政法工作的保障机制。

今后要注意从党政机关选调不同层次的优秀干部到政法部门工作。在这次党政机关机构改革中，要进行余缺调剂，为力量薄弱的政法部门充实一部分人员，以缓解当前基层警力不足的矛盾。要从这次军队裁员的转业干部中，择优选调一部分人员到政法部门工作。要结合干部队伍结构调整，通过公开招考和组织考核，分期分批从现有干部队伍中挑选一批适合从事政法工作的干部，经过岗前培训后充实到政法基层部门工作。也可通过考试从下岗职工中录用一部分优秀分子到政 6 法部门工作。在政法部门内部，要结合机构改革，精简上层，充实基层。

必须从根本上解决政法部门经费保障问题。今后政法部门所需经费，一律由国家和地方财政支付。要按照“分级管理、分级负担，确保基本需要，保证重点支出，支持贫困地区，讲求资金效益”的原则，建立与国民经济和社会发展相协调，符合事权划分基本原则和现行财政管理规定，有利于政法机关职能作用充分发挥的经费保障制度。政法部门要继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格管理经费，接受财政监督，提高资金使用效益。要认真落实从优待警的政策，继续实行国家统一规定的政法干警有关津贴，根据国家财政收入的增长逐步提高政法干警的工资待遇和津贴标准，尽快建立政法干警保险制度，提高政法干警抚恤标准。要优先解决政法干警公费医疗、住房和子女入学、入托等方面的实际困难。根据工作需要，司法干警应统一着制式服装。

各级政法部门都要严格执行中央关于政法部门不再从事经商活动的决定，严格执行行政性收费和罚没款收入“收支两条线”的规定，严禁拉赞助和接受捐赠，严禁用当事人或单位的钱物办案。

要努力为政法干警创造良好的执法条件和环境。各级党委和政府要支持政法部门依法办案，支持政法干警依法行使职权，坚决反对执法过程中的地方和部门保护主义。要慎用警力。严禁滥用枪械，不得调动政法干警处理法定职责以外的其他事务。任何单位和个人都不得非法干涉、干预和影响政法干警依法执行公务。对秉公执法的政法干警进行打击报复的，要从严惩处。对秉公执法，为维护国家安全、社会治安而牺牲的政法干警的家属，要做好抚恤工作。

七、切实加强党对政法干部队伍建设工作的领导

加强党的领导是加强政法干部队伍建设的根本保证。要进一步建立和完善政法干部队伍建设领导责任制。各级党委和政府都要把加强政法干部队伍建设作为一件大事来抓。各级党委、政府的主要负责人，要亲自过问政法干部队伍建设工作。各级政法部门党组（党委），要用更多的精力抓好队伍建设。各级政法部门的主要领导是抓队伍建设的第一责任人，对政法干部队伍建设负总责。领导班子成员都要履行一岗双责的责任，一手抓分管业务，一手抓队伍管理。要充分发挥政法机关的政工、纪检监察机构和机关党委的职能作用，使之紧密配合，形成抓队伍建设的合力。要重视和加强政法机关政工部门的建设，配强配齐政工部门的主要领导干部。政工部门的主要领导干部由同级副职兼任或由同级副职干部专任。政工干部要提高自身素质，改进工作作风，切实担负起抓好队伍建设的责任。7 对于抓队伍建设软弱无力，屡屡发生干警违法违纪问题的领导班子，要果断进行组织调整，问题严重的要追究领导责任。

政法委员会是各级党委领导、管理政法工作的职能部门，在加强政法干部队伍建设方面负有重要责任。各级政法委员会要根据新的形势和任务的要求，及时研究制定加强政法干部队伍建设和领导班子建设的具体措施，协助党委及其组织部门管理好政法部门的领导班子和干部队伍。要配强配好各级政法委员会书记。各级政法委员会的书记，要由同级党委常委担任，一般不得兼任同级其他政法部门的领导职务。各级党委组织部门要在加强政法干部队伍建设方面投入更多的精力，并支持各级政法委员会发挥好协管政法干部的职能作用。各级政法委员会的政工部门，要明确职责，配强人员，建立健全工作制度，理顺同各有关部门之间的工作关系，更好地承担起协管政法部门领导干部和指导政法干部队伍建设的职责。地方各级政法部门继续实行干部双重管理。地方党委决定任免政法部门的领导干部，要征得上一级政法部门党组（党委）同意。组织部门、政法委员会、政法各部门之间，都要从建设高素质的政法干部队伍的大局出发，相互支持，密切配合，共同为建设一支高素质的政法干部队伍而努力工作。

要把政法干部队伍建设的重点放在基层，及时发现和解决基层队伍建设中的问题。要进一步加强政法部门的基层党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，实行抓党建、带班子，抓党员、带队伍。要切实解决基层政法部门党组织建设中存在的问题。凡是具备建立党支部条件的政法基层单位都要建立党支部，没有条件单独设立党支部的，可设立政法联合党支部，加强对基层党员、干警的思想教育和日常管理。

建设高素质的政法干部队伍是一项长期的任务。在迈向新世纪的征途上，各级党委、政府及各政法部门要把握全局，着眼长远，立足当前，针对本地区、本部门的特点，每年集中解决一二个突出问题，扎实有效地开展工作，全面实现中央提出的建设高素质政法干部队伍的战略目标，为建设有中国特色社会主义的宏伟事业提供坚强保证。

第二篇：中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定

中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定

(2003年11月l8日中发〔2003〕13号)为贯彻落实党的十六大的战略部署，进一步加强和改进公安工作，保持长期和谐稳定的社会环境，保障全面建设小康社会的顺利进行，特作如下决定：

一、充分认识公安工作的重要地位和作用

公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重要使命。改革开放以来，全国公安机关和全体公安民警以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，积极发挥职能作用，为保卫改革开放，促进社会主义现代化建设作出了重要贡献。长期的斗争实践表明，公安工作是巩固国家政权的重要工作，公安队伍是一支政治坚定、忠于职守、勇于奉献、有坚强战斗力的队伍。

本世纪头二十年，是我国一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。当前，我国经济发展、社会稳定，但国际形势错综复杂，影响我国家安全和社会稳定的因素增加。西方敌对势力从未放弃对我实施西化、分化的图谋，渗透与反渗透、颠覆与反颠覆、分裂与反分裂的斗争复杂尖锐。目前，我国正处于改革的攻坚阶段和发展的关键时期，一些深层次的矛盾不断显现，刑事犯罪和经济犯罪危害严重，群体性事件和突发事件对社会稳定的影响越来越大，互联网上影响稳定的问题日益突出。维护好重要战略机遇期的社会稳定，任务艰巨、意义重大。各级党委、政府和公安机关对此要有清醒的认识。

在新世纪新阶段，公安机关担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治责任和社会责任。各级公安机关要在党委、政府的领导下，坚持改革创新，充分履行职责，在应对新情况上要有新思路，在解决新问题上要有新对策，在攻克难点、热点问题上要有新突破，不断开创公安工作新局面，为利用好、维护好重要战略机遇期创造良好的社会环境。各级党委、政府要高度重视发挥公安机关人民民主专政工具的重要作用，高度重视并切实加强和改进公安工作。

二、全力做好维护稳定工作

维护稳定是全党全国工作的大局，是各级党委、政府的重要职责。各级党委、政府必须居安思危，增强忧患意识和政权意识，深刻认识新形势下对敌斗争的极端复杂性、维护社会稳定的极端艰巨性和巩固党的执政地位的极端重要性，充分发挥党的领导和社会主义制度的优越性，统筹各种资源，协调各方力量，全力做好维护稳定的各项工作。

（下略）

三、切实加强社会治安工作

依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动，是我国现阶段一项重要的刑事司法政策。要始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，提高打击的针对性、主动性和时效性。要把集中统一行动与日常打击犯罪有机结合起来，在日常工作中充分体现严打精神，加强侦查破案工作，注重打击质量，增强打击实效。及时打击黑恶势力犯罪、毒品犯罪，绝不能任其蔓延发展。严密防范、严厉打击盗窃、抢夺、抢劫等多发性侵财犯罪和爆炸、投毒、杀人、绑架等严重暴力犯罪，坚决整治人民群众反映强烈的治安问题，不断增强人民群众的安全感。

深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，严厉打击金融犯罪、证券犯罪、走私犯罪、偷税犯罪等严重经济犯罪活动，坚决维护社会主义市场经济的法制秩序。有关部门要加强协作配合，建立健全防范和打击经济犯罪的预警机制、综合防控机制和办案协作机制，提高防范和打击经济犯罪的整体水平。

社会治安问题是各种社会消极因素的综合反映，必须依靠全党全社会的共同努力，实行综合治理。坚持打防结合、预防为主的方针，大力加强治安防范和管理，在增强社会治安防控能力上下功夫。要积极发动和组织群众参与社会治安工作，不断发展壮大群防群治力量，推进社会治安防控体系建设。各级党委、政府要高度重视社会治安工作，切实担负起保一方平安的责任。

四、牢固树立执法为民思想

贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，具体到公安队伍，落实到公安工作，就是要坚持执法为民。各级公安机关要把执法为民思想根植于每一个警种、每一个民警，落实到每一个执法环节中。

执法为民是公安机关执法思想的核心。要适应新形势新任务的要求，进一步端正执法思想，转变执法观念。牢固树立严格依法履行职责的观念，牢固树立法律面前人人平等的观念，牢固树立尊重和保障人权的观念。强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督的意识，严格依法行使权力、履行职责。

严格、公正、文明执法是公安工作的总要求。要主动适应社会主义政治文明建设的客观进程，坚持对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，完善法律体系，规范执法行为，强化执法监督，提高执法质量。要从人民群众反映最强烈的问题改起，坚决杜绝发生伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的行为。要从最基本的环节、最细微的地方做起，切实做到在所有的公安工作和执法行为上充分体现公平和正义。

人民警察来自人民。对人民群众怀有深厚感情，是做好一切公安工作的基础。要从增进同人民群众的感情入手，深入开展宗旨意识和群众观念的教育，打牢执法为民的思想基础，在各项执法工作中，真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，带着对人民群众的深厚感情去执法、去工作，坚决维护人民群众的合法权益。要满腔热情地为人民群众提供优质高效服务，从人民群众最关心、最急需的事情着手，继续推出便民利民措施。改进户籍管理、出入境管理、边防管理、交通管理、消防管理等公安行政管理工作，更好地为人民群众服务，切实做到人民公安为人民。

实行专门工作与群众路线相结合，是我国公安工作的特色和优势。在新的历史条件下，要正确处理好公安机关与人民群众的关系。各级公安机关和全体公安民警要继续坚持走群众路线，相信和依靠群众，学会做群众工作，同群众打成一片，做群众的贴心人。要积极探索新形势下发动群众、依靠群众做好公安工作的新思路、新办法，把公安工作深深地扎根于人民群众之中，打牢公安工作的群众基础。各级党委、政府要大力加强思想政治工作，大力加强法制宣传教育，引导群众自觉遵守法律法规，自觉维护正常的社会秩序，勇于同违法犯罪行为作斗争，支持公安机关的工作。

五、大力加强公安基层工作

公安基层工作是整个公安工作的根基。各级公安机关要牢固树立固本强基、面向基层的思想，从政策、体制、机制上，从待遇、经费、装备等方面，确保警力下沉、工作重心下移，努力推动公安基层基础工作迈上新台阶。各级公安机关要精简机构，减少层次，合理配置警力，使警力向一线实战部门倾斜。通过明责、减负，增强基层的实力、激发基层的活力、提高基层的效率，充分发挥基层的作用，筑牢维护稳定的第一道防线。

公安派出所是公安机关的最基层单位，是密切联系群众的窗口和纽带。派出所的工作成效如何，直接关系到党和政府的形象，关系到党群关系、警民关系。要把派出所建设置于基础性、先导性的位置，按照人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道的要求，大力推进派出所的规范化建设。要进一步改革和加强派出所工作，把派出所真正建成综合性的战斗实体。要积极实施社区警务战略，建立起与新型社区管理机制相适应的社区警务机制。要大力加强刑警队、巡警队、交警队等基层所队的规范化建设，不断提高工作效率、工作质量和执法水

平。

六、积极推进公安队伍正规化建设

在全部公安工作中，队伍建设是根本和保证。各级公安机关要按照建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平的基本思路，坚持从严治警，抓好公安队伍的正规化建设。要根据公安机关的性质、任务和工作特点，依据《人民警察法》等法律法规，在公安机关的组织机构、勤务机制、管理方式、教育训练、监督制约、警务保障等方面实现标准化、程序化、法制化和科学化，使公安机关指挥畅通、内务规范、工作高效、保障有力。

加强思想政治建设，确保公安队伍坚定正确的政治方向。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体公安民警的头脑，使全体公安民警牢固树立大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识，在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保公安队伍始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。加强领导班子建设，把各级领导班子建设成为政治坚定、开拓创新、团结协调、廉政勤政的领导班子。进一步完善公安机关领导干部双重管理制度，健全双重管理的程序性规定，明确主管、协管的职责权限。任免公安机关党政正职领导干部，事先要征得上一级公安部门党委同意。完善领导干部任职资格制度，选好配强各级公安机关领导班子。进一步规范公安机关领导干部交流工作。实行领导干部责任追究制度，推行引咎辞职制度和责令辞职制度。加强制度建设，规范公安队伍的组织人事管理。继续健全与《人民警察法》相配套的队伍管理制度，抓紧制定公安机关组织管理条例。深化公安机关人事制度改革，实行科学的人员分类管理制度，设置公安民警职务序列，逐步形成公开、平等、竞争、择优的用人机制。全面落实城市公安分局、派出所由上级公安机关直接管理的规定。各级公安机关内设机构的领导干部由本级公安机关任免。按照干部管理权限应当由党委组织部门审批的，由公安机关提名呈报。理顺上级公安机关对下级公安机关工作的领导和指挥关系，确保国家法律法规的有效执行和警令畅通。

加强教育训练工作，建立适应实战需要的训练体系。积极创新教育训练机制，改进教育训练方法，全面落实民警上岗前必训、职务和警衔晋升必训、一线民警必训制度，提高公安民警的政治、业务、体能素质和实战技能。逐步推行公安院校参照军事院校进行管理。

加强养成教育，规范警容风纪和民警的执法行为。严格执行公安部“五条禁令”，从最基本的行为准则抓起，使公安民警举止端正、行为规范、纪律严明，树立公安队伍良好的职业风范。强化监督制约机制建设，自觉接受群众监督，严肃查处违法违纪案件，坚决清除害群之马。大力宣传表彰公安队伍中的先进典型，激励斗志，弘扬正气。主动引导社会舆论，维护公安队伍的良好形象。

七、全面实施科技强警战略

实现公安工作的现代化，必须走科技强警之路。各级公安机关要弘扬科学精神，牢固树立向科技要警力、要战斗力的思想，在维护稳定、打击犯罪、行政管理、队伍建设、服务群众等各项警务工作中，广泛运用先进技术，提高公安工作的水平。要加快科技人才的引进、培养工作，尊重科技人才，用好科技人才。各级党委、政府要关心、支持公安科技工作，切实加大投入，为实施科技强警战略提供有力保障。

“金盾工程”是公安机关实施科技强警战略的重要载体，是国民经济和社会信息化的重要组成部分，是国家信息化建设的重点项目。各级公安机关要坚持统一领导、统一规划、统一标准，以需求为导向，以应用为核心，加快推进“金盾工程”建设，实现公安工作的信息化，带动和促进公安工作的现代化、正规化。

八、建立和完善公安保障机制

按照收支脱钩、全额保障、突出重点、分步实施的原则，建立公安经费保障机制。研究制定公安机关装备配备、各项经费开支定额等标准，并按照事权划分的原则，由中央财政和地方

财政分别予以保障。加大中央财政对中西部地区县级公安机关的补助力度，保障基层公安机关办公、办案的经费支出。增加公安基础设施建设投入，实施公安监管场所及西部地区公安派出所“两所”建设工程。公安机关要严格经费管理，提高资金使用效益。

要切实加强公安专项编制的集中统一管理，进一步优化人员结构。国家根据国民经济和社会发展的需要，适当增加公安专项编制。对于地方根据实际情况要求另行增加公安专项编制，由省级政府提出意见，经中央编办征求公安部意见后，进行审核，报中央编委批准下达，所需经费统一列入地方财政预算。

贯彻落实公安民警生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则，确定符合我国国情的、体现公安民警职业特点的工资待遇。根据国家经济和社会发展水平，不断提高公安民警的岗位津贴和警衔津贴。中央财政对因公牺牲民警实行抚恤制度。建立人民警察因公伤亡保险制度。

九、进一步加强党对公安工作的领导

公安工作必须置于党的绝对领导之下。在新的历史时期，各级党委要牢固确立“三个代表”重要思想在公安工作中的指导地位，用“三个代表”重要思想统领公安工作，指导公安队伍建设。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，改革和完善党的领导方式和执政方式，认真贯彻落实党对公安工作的方针政策，加强公安机关的领导班子建设，经常听取公安工作的汇报，帮助解决公安工作中存在的困难和问题，支持公安机关履行法定职能、严格依法开展工作，为公安机关创造良好的执法条件和环境。

为进一步加强党对公安工作的领导，确保公安机关更好地贯彻落实党委、政府的决策部署，各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导。要把政治强、作风硬、熟悉公安工作、具有丰富工作经验和较强组织领导能力的优秀干部选拔到公安机关的主要领导岗位上来。

第三篇：关于进一步加强护理队伍建设的决定

关于进一步加强护理队伍建设的决定（试 行）

各科室：

随着医院发展规模的不断扩张和人们对医疗护理服务需求层次的不断提高，护理服务正在不断细化和延伸，同时，二级医院建设对护理队伍提出了更高的要求，因此，加强护理队伍建设迫在眉睫。为了加快护理人才培养和管理，尽快打造一支优秀的护理团队，特制定本规定。

一、指导思想：

以科学发展观为指导，建立新型的选人用人机制。遵循“按需设岗、以岗定人、以条件进人、以岗定薪、同工同酬”的原则，完善护士聘用管理机制；同时按照我院人才建设发展规划，在保证现有护理队伍相对稳定的前提下，用1-2年的时间，通过严把入门关，按岗设定工资标准、保障福利待遇、人员动态管理等手段，提升服务理念、提高服务技能、提高思想道德修养等，使护理人员素质发生质的飞跃，为医院的快速发展奠定坚实的基础。

二、护理人才管理原则：

1、坚持德、才兼备的准入条件，严把入门关。坚持严格选才、用才的原则，以护理大专以上学历和有护士执业证、品质优秀、身体健康、爱岗敬业为准入条件，严格把好入门关口，为人才的进一步优化打下良好的基础。

2、建立新型的选人用人机制。遵循“按需设岗、以岗定人、以条件进人、同工同酬”的原则，完善护士聘用管理机制，稳定临聘护士队伍；重新调整一线护理人员调动年龄，充分发挥高年资护理人员的技术和经验优势，做好传、帮、带，加强护理队伍人才梯队建设。

3、坚持技术考核和管理并重的原则。

强化中医护理基础知识及技能考核，不断提高护理队伍整体技术水平；加强护士长培训考核，不断提高护理管理水平；进一步完善护士长查房制度，加强班后、节假日薄弱环节护理质量管理；加强缺陷追溯管理，实行责任追究制。

4、加强 继续教育。加大护士长及护士的继续教育和培训，积极倡导多层次、多渠道、多规格的成人教育，不断提升护理人员的知识层次。并将继续教育的学分与晋升职称、护士执业注册、考核相挂钩。尽量选拔护理本科以上学历人才来院，在现有编制情况下，灵活引进高素质的护理人才，引入新的管理理念和管理方法，提升护理队伍整体水平。

三、实施办法：

（一）人员准入管理。

1、原则：以护理大专以上学历为准入条件，有护士执业证且素质优良者优先考虑。

2、准入程序： ①人事科资格审核。

②护理部、人事科统一面试。③护理部组织理论、操作考试，了解基本专业素质。

④使用科室与应聘者双向使用选择，试用期2个月。

⑤根据新上岗人员培训计划，完成《护理试用期人员考核表》（附件1），做出考核鉴定后，确定是否签定合同关系。

3、其他规定：合同一次性签定一年，“四金”等相关待遇由人事科按劳动法执行。

（二）临聘人员管理。

1、临聘护士基本工资按人事规定与职称相对应的工资标准执行。

2、临聘人员与正式人员同工同酬。绩效工资由科室发放。

3、临聘护士在医院各种活动中，享有同等参与权，选举与被选举权。

4、职称晋升、护士长任命等条件与正式人员等同对待。

5、临聘护士的“三险”问题，试规定如下：

①各种保险办理均以来院满一年，并合同续签者予以办理。②养老保险：养老保险按保险标准实行个人支付70%，医院支付30%，人事科组织进行统一办理。签写劳动合同时，征询本人意见，个人放弃缴纳自付部分时，医院则不予缴纳配套部分。个人必须写出书面放弃申请并备案。

③医疗保险：参照居民医保标准进行，每年集体办理买一次。个人承担保险金额30%，年初在工资中一次扣除；医院配套70%。合同期满，如治疗期满，身体不能继续胜任工作者可一次性终结合同，转出医疗保险手续。

④生育保险购买对象为合同期满一年的结婚育龄妇女；工伤保险全员办理。医院遵照咸阳市劳社部〔2003〕29号《关于工伤保险费率问题的通知》两项总保险费率按社频工资总额1.1%进行全额缴纳。⑤其他。对医疗保险办理前，本院工作期限超过2年，表现优秀的临聘人员，合同期限内因病住院费用在3000元以上者，按60%比例进行一次性医疗费用补偿。

（三）高年资护理人员管理。

1、重新调整离开一线护理人员的标准，45岁以前不允许调离临床，充分发挥高年资护理人员技术和经验优势，进行人才梯队建设。2、45-50岁重点安排在临床一线进行护理质量控制，如科室情况允许，可以不再参加夜间值班。做好护理队伍的传、帮、带，建立梯队优化的护理队伍，保证护理安全。

3、年龄超过50岁，确实无法适应临床护理工作者，可调

岗安置；50岁以下人员，因疾病等意外造成不能继续从事临床护理工作者，必须按程序及政策办理相关手续。

（四）日常考核管理。

1、依据《护理人员动态考核管理细则》（附件2）中《护理人员量化考核打分表》（附件2.1），每季度对护理全员进行院科两级科学量化打分排序，实行人员末位“淘汰制”，淘汰的名额根据量化打分成绩线确定。考核记录进入个人技术档案。

2、星级考评。每季度开展一次“十佳”临聘护士和星级护士评选，每科评选一人，进行单项奖励。

3、考核。每年年底进行一次全院联评考核，按30% 的比例评选优秀临聘护士实行人事代理制；力争3年内对优秀临聘人员全员实行人事代理制；每年评选十名“十佳”临聘护士进行奖励。

4、对不具备护士执业资格人员进行转岗分流（见习期护士、执业证考试未通过者），按护理员进行管理，不进入科室护理人员编制。根据护理工作强度及科室床位设置，每25张床位以下设1个护理员岗位，每25张以上设2个护理人员岗位，剩余人员进行择优选留进入医院人力资源库对科室鉴定特别差的，和连续两次执业证考试未通过人员，实行一次性辞退，不再录用。

（五）“三基”、“三严”考核管理。

1、原则上年内至少组织一次全员实践操作和理论考试。

2、注重日常科室现场考核，实行二级考核管理。一级是以科室护士长为责任人的考核小组，坚持每日随机小考（晨会提问、巡视操作现场等）、每周一次重点病人护理计划联评、每月一次科内理论和操作考试；二级是护理部成立每日质控分队，深入各科进行现场操作考评。

3、新上岗人员培训。系统制定新上岗人员培训计划，按相关标准要求，培训合格后方能上岗，坚决杜绝不合格人员上岗。4、2010年3月-5月开展“护理技能提升百日活动”，以提升护理人员职业素质，提高我院护理质量水平。

5、强化“三重”管理（重点部门、重点环节、重点人群）。①护理部成立2-3人日常质控分队。每日下病区，全面巡视检查，督促检查日常工作规范及核心制度落实情况，掌握全院危重病人护理工作质量、关注护理队伍中重点人群动态等。

②推行护士长值班制度（附件3）。护理部主任、副主任及各科护士长参加每日护士长值班，由护理部每月安排班次。各值班人员必须坚守岗位，实行夜查、夜巡、及时了解、协调、指挥临床各科室护理工作，解决临床困难，参加重危病人抢救等，医院发生突发事件时，必须第一时间到现场并及时报告主管领导。③加大重点部门特殊管理。配合院感科做好重点特殊部门检查整改工作。吸取医疗市场各种不良事件教训，对照专业技术规范严格要求，检查落实，严防各种不安全事件发生。

6、缺陷追溯管理。护理人员在工作中，发生一般护理缺陷、服务投诉者，经科室质控小组核查确定后，在一级质量检查表中按标准进行扣分，并记入星级考评及优秀护士考核中；发生一次严重护理差错、明显护理服务投诉者，正式人员进入待岗培训，临聘人员即行辞退。

（六）人才引进与继续教育相关规定。

1、坚持高起点引进人才，尽量选拔护理本科学历人员来院，以提升护理队伍学历水平，在现有编制情况下，应尽量引进高素质的护理人才，同时引入一些新的管理理念和管理方法。

2、重新修订护理人员继续教育学分管理规定。全年学分必须达到25学分，护理人员Ⅰ类学分不得少于3分。除参加省级以上继续教育讲座外，必须通过书写论文和杂志网络专业答题等获得Ⅰ类学分。积极发展多层次、多渠道、多规格的成人教育，为护理人员在职广开学路。

3、继续教育的学分与晋升职称、护士执业注册、考核挂钩，达不到学分要求者，不得晋升职称、不能执业注册，考核不得评定“合格”以上格次。总之，护理人才培养将作为护理部近1至2年的重点工作强化管理，为人才培养创造宽松灵活的院内环境，重视人才梯队建设，最大限度地保持护理队伍稳定性，尽快培养出一支素质优良、技能高超、理论扎实的优秀护理团队，为三级医院建设和我院可持续发展做好人力资源保障。

二0一0年元月二十二日

第四篇：中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定要点提示

中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定要点提示

2003年11月20日至22日，第二十次全国公安会议在北京召开。这次会议是经党中央、国务院批准召开的一次重要会议。会议以“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(中发[2003]13号)，总结工作，分析形势，明确了当前和今后一个时期公安工作和公安队伍建设的主要任务及奋斗目标，进一步确立了加强公安工作和公安队伍建设的基本思路和措施。

1、“二十公”会议的主要任务

以“三个代表”重要思想统领公安工作，贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》，总结工作，分析形势，明确新世纪新阶段公安工作的主要任务和奋斗目标，研究加强和改进公安工作的基本思路和措施。

2、多年公安工作实践所积累的九大基本经验

第一，坚持党对公安工作的绝对领导。公安工作只有自觉地置于党的绝对领导之下，坚决贯彻执行党的路线方针政策，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，才能始终保持正确的政治方向，经得起任何风浪的考验。

第二，坚持服从服务于经济建设这个中心。公安工作必须紧紧围绕全党全国工作大局，自觉服务经济建设，积极促进全面、协调、可持续发展，努力为现代化建设创造稳定的社会环境。

第三，坚持全心全意为人民服务的宗旨。坚持人民的利益高于一切，把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为全部公安工作的根本出发点和落脚点，切实做到人民公安为人民，是公安机关实践“三个代表”重要思想的本质要求。

第四，坚持把维护稳定置于公安工作的首位。维护社会稳定是公安机关的神圣职责。能否积极主动、扎实有效地维护国家安全和社会稳定，是检验公安工作成效的重要标准。

第五，坚持打防结合、预防为主的方针。维护社会治安的大局稳定，必须坚持严打方针不动摇，把严打、严防、严管、严治有机结合起来，大力加强治安防控体系建设，切实提高公安机关的专业防范水平，及时治理突出的治安问题，牢牢控制社会治安局势。

第六，坚持专门工作与群众路线相结合。做好新形势下的公安工作，必须坚持和发扬公安机关的特色和优势，自觉强化群众观念，坚定地相信和依靠群众，不断提高群众工作水平，把公安工作深深地扎根于人民群众之中。

第七，坚持与时俱进、改革创新。主动适应时代发展的要求，增强改革创新意识，不断革除体制、机制障碍，是激发公安队伍活力，推动公安工作自我完善和发展的必由之路。

第八，坚持科教强警战略。坚定不移地走科教强警之路，大力推进公安工作的信息化、现代化，充分依靠科技进步和教育培训提高公安队伍的战斗力。

第九，坚持从严治警、依法治警。加强公安队伍建设是做好公安工作的根本保证。必须始终把队伍建设放在突出位置，严格要求、严格训练、严格纪律，努力造统一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。

3、当前公安工作面临的重大问题

一是境内外敌对势力、敌对分子的捣乱破坏活动直接威胁国家安全和社会稳定。

二是刑事犯罪和社会治安问题仍是影响我国社会稳定的重要因素。

三是由人民内部矛盾引发的群体性事件已成为严重影响社会稳定的突出问题。

4、当前公安工作存在的五个不适应

一是在思想观念上跟不上形势发展变化的要求，存在一些不合时宜的、模糊的甚至错误的认识，执法为民的思想还没有牢固确立起来。

二是对新形势下社会稳定和治安稳定规律的认识还在探索之中，对复杂多变的敌情和治安情况反应不够敏锐，预防、控制、打击违法犯罪的机制、方法亟待完善、创新。

三是公安行政管理工作的思路、方法、手段、机制还不适应改革开放和发展社会主义市场经济的客观要求。

四是对新形势下队伍建设的长期性、艰巨性认识还不到位，队伍建设的正规化水平不高，少数民警执法不严、执法不公、徇私枉法、贪赃枉法的问题时有发生。

五是公安机关的管理体制有待进一步完善，机构设置、警力配置、经费保障等方面还存在不少问题，影响公安机关职能作用的充分发挥。

5、当前和今后一个时期公安工作的总目标

当前和今后一个时期，要以“三个代表”重要思想统领公安工作，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握维护好重要战略机遇期社会稳定的总要求，不断增强大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识，坚持与时俱进，坚持执法为民，大力推进公安队伍正规化建设，全面提升公安工作的水平和公安队伍的战斗力，切实担负起巩固共产党执政地 位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。

6、今后五年公安工作的主要奋斗目标

一是社会稳定的局面更加巩固，人民群众安全感明显增强，社会治安防控体系更加完善，预防和打击犯罪的水平显著提高。

二是适应社会主义市场经济的工作机制基本建立，发现、控制、处置能力显著增强，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制。

三是执法为民思想牢固树立，执法工作更加规范，执法质量显著提高，公安法规体系基本完善，执法监督机制健全有效，切实做到严格、公正、文明执法。

四是警务保障机制基本建立，公安工作科技合量明显提高，信息化、现代化水平实现新的跨越。

五是队伍正规化建设取得全面进步，公安管理体制进一步完善，纪律作风明显改进，警民关系更加密切，队伍整体素质和战斗力显著增强。

7、端正执法思想、坚持执法为民必须做到“五个坚持”

一是坚持执法为民，必须转变执法观念，在执法思想上与时俱进。

二是坚持执法为民，必须增进同人民群众的感情，坚决维护人民群众的合法权益。

三是坚持执法为民，必须严格依法履行职责。

四是坚持执法为民，必须切实提高执法水平。

五是坚持执法为民，必须积极主动适应经济社会的发展要求，进一步加强和改进公安行政管理工作。

8、坚持依法从严治警，推进队伍正规化建设的主要任务

一是加强思想政治建设,确保公安队伍正确的政治方向。

二是严格教育管理监督，加强领导班子建设。

三是构建公安特色教育训练体系，进一步加大训练力度。

四是建立企全监督制约机制，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

五是加强警察公共关系建设，进一步密切警民关系。

六是关心爱护民警，切实解决实际困难。

9、“三个必训”制度 认真贯彻落实公安机关人民警察《训练条令》，全面实施民警上岗和首任必训、职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年的实战必训。

10、公安队伍正规化建设的基本内容

根据公安机关的特点，在组织机构、勤务方式、内务管理、教育训练、监督制约等方面实现规范化、标准化、科学化，即：统一考录制度、统一训练标准、统一纪律要求、统一外观标识，规范机构设置、规范职务序列、规范编制管理、规范执法执勤、规范行为举止。简称为“四统一五规范”。

11、当前加强公安队伍正规化建设的主要途径

一是要尽快建立与国家公务员制度相衔接，与人民警察法相配套，体现公安机关特点的公安民警管理制度。

二是研究确定科学合理的公安民警能力素质标准和录用、奖惩、纪律标准，以及警官的任职、晋升标准等，用标准建设队伍。

三是要加强公安编制管理，规范公安编制审批使用程序。

四是进一步完善省级统一考录制度。

五是严格执行“五条禁令”，持之以恒地抓好《内务条令》、<训练条令》和即将颁布实施的<纪律条令》的贯彻落实，健全各警种执勤执法规范，从最基本的行为准则抓起，加强养成教育，形成公安队伍良好的职业风范。

六是要抓紧制定并组织实施公安机关特别是派出所等窗口单位的统一外在标识建设，以方便人民群众。

七是要根据公安边防、消防、警卫部队的特点，进一步加强公安现役部队的正规化建设。

12、对公安工作加强组织领导，提供有力保障的途径

一是进一步完善公安管理体制；二是改革和完善公安工作机制；三是大力加强公安基层基础工作；四是建立公安经费保障机制；五是进一步加强党对公安工作的领导。

13、进一步完善公安管理体制的任务

一是认真落实城市公安分局、派出所由上级公安机关直接管理的规定，目前仍由所在地方党委、政府管理的，要尽快调整为由派出公安机关管理。

二是完善公安机关内设机构人事管理制度，各级公安机关内设机构、派出机构的领导干部，由同级公安机关任免，按照干部管理权限应当由上级党委管理的，由公安机关提名呈报。

三是注明确当地党委、政府对公安机关领导的同时，理顺上级公安机关对下级公安机关工作的领导和指挥关系。

四是进一步明确公安机关的职能定位，规范上下级公安机关的事权划分，做到事权明晰责任明确。

14、改革和完善公安工作机制的途径

一是有效整合警力资源，调整机构设置，切实解决分工过细、职责交叉、警力分散的问题。县、市级公安机关要逐步将110、119、122三台合一，并进行交巡警合一试点。在中等城市进行减少机构层次的试点。二是积极推进公安科技建设。三是加强公安机关指挥中心建设。四是充分运用社会资源维护治安，探索新形势下专门工作与群众路线相结合的有效实观形式。

15、公安派出所建设的目标

公安派出所是公安机关的最基层单位，是密切联系群众的窗口和纽带。派出所的工作成效如何，直接关系到党和政府的形象，关系到党群关系、警民关系。要把派出所建设置于基础性、先导性的位置，按照“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求，大力推进派出所的规范化建设。进一步改进和加强派出所工作，把派出所真正建成综合性的战斗实体。大力加强刑警队、交警队、巡警队、监管场所等基层一线实战单位的建设，切实提高执法水平、工作效率和工作质量。

16、2004年2月10日至11日，公安部在北京召开全国公安厅局纪委书记会议。***同志在会上作了重要讲话，要求全国公安机关和全体公安民警切实做到“九要九不要”：

一要解放思想，实事求是，与时俱进，科学判断、准确把握公安工作面临的形势和任务，不要因循守旧，固步自封，对已经发生深刻变化的形势视而不见，一知半解，迷失方向，危害大局。

二要深入基层，认真开展调查研究，了解、掌握真实情况，积极探索新形势下维护社会政治稳定和治安稳定的规律，从实际出发，创造性地开展工作，不要脱离基层，脱离实际，粗枝大叶，简单操作，搞违背实际的瞎指挥。

三要讲实话，报实情，及时如实报告社会稳定和治安稳定的情况信息、统计数据，不要弄虚作假，欺上瞒下，报喜不报忧。

四要严格执行法令政令警令，做到令行禁止，不要阳奉阴违，自行其是，有令不行，有禁不止。

五要增强忧患意识，切实履行职责，依法打击敌人、惩治犯罪，维护国家安全和社会稳定，不要麻痹大意、玩忽职守、患得患失、无所作为。

六要坚决维护公民合法权益，尊重和保障人权，不要耍特权、抖威风，滥用强制措施，刑讯逼供，侮辱人格，侵犯人权。

七要认真受理报警求助，全力为群众做好事、办实事、解难事，不断推出便民利民措施，不要“冷、硬、横、推”，与民争利，利用执法权力搞创收。

八要廉洁自律、奉公守法，不要接受任何影响公正执法的利益，决不以权谋私、贪赃枉法、为违法犯罪分子充当“保护伞”。

九要艰苦奋斗，勤俭节约，不要贪图享受，用公款大吃大喝和高消费娱乐。

第五篇：中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定中发(2015)11号

中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定

(2015年3月23日)供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。为深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，加快推进农业现代化，促进农民增收致富，推动农村全面小康社会建设，现就深化供销合作社综合改革作出如下决定。

一、深化供销合作社综合改革的总体要求

(一)充分认识深化供销合作社综合改革的紧迫性重要性。当前，我国工业化信息化城镇化快速发展，农业现代化深入推进，农村经济社会发展进入新阶段。农业生产经营方式深刻变化，适度规模经营稳步发展，迫切要求发展覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务；农民生活需求加快升级，迫切要求提供多层次、多样化、便利实惠的生活服务。新形势下加强农业、服务农民，迫切需要打造中国特色为农服务的综合性组织。长期以来，供销合作社扎根农村、贴近农民，组织体系比较完整，经营网络比较健全，服务功能比较完备，完全有条件成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量，要充分用好这支力量。同时必须看到，目前供销合作社与农民合作关系不够紧密，综合服务实力不强，层级联系比较松散，体制没有完全理顺，必须通过深化综合改革，进一步激发内生动力和发展活力，在发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济中更好发挥独特优势，担当起更大责任。

(二)指导思想和目标任务。深化供销合作社综合改革，必须贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“三农”工作大局，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，按照政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力开创中国特色供销合作事业新局面。

到2020年，把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。

(三)基本原则

——坚持为农服务根本宗旨。始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准，做到为农、务农、姓农。

——坚持合作经济基本属性。按照合作制要求，充分尊重农民意愿，推动多种形式的联合与合作，实行民主管理、互助互利。

——坚持社会主义市场经济改革方向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，顺应市场经济规律，更多运用经济手段开展经营服务，逐步探索联合社社企分开的途径，增强经济实力和市场竞争能力。同时，服务“三农”工作大局，体现党和政府的政策导向，履行好社会责任。

——坚持因地制宜、分类指导。鼓励大胆探索、试点先行，允许从实际出发采取差异性、过渡性的制度和政策安排，给基层更多的选择权，不搞“一刀切”，不追求一步到位，确保改革积极稳妥、有序推进。

二、拓展供销合作社经营服务领域，更好履行为农服务职责

供销合作社要把为农服务放在首位。面向农业现代化、面向农民生产生活，推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。(四)创新农业生产服务方式和手段。围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”等问题，供销合作社要采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等多种方式，为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化服务，推动农业适度规模经营。创新农资服务方式，推动农资销售与技术服务有机结合，加快农资物联网应用与示范项目建设。充分发挥供销合作社科研院所、庄稼医院、职业院校在农业技术推广和农民技能培训中的积极作用。积极承担政府向社会力量购买的公共服务。

(五)提升农产品流通服务水平。加强供销合作社农产品流通网络建设，创新流通方式，推进多种形式的产销对接。将供销合作社农产品市场建设纳入全国农产品市场发展规划，在集散地建设大型农产品批发市场和现代物流中心，在产地建设农产品收集市场和仓储设施，在城市社区建设生鲜超市等零售终端，形成布局合理、联结产地到消费终端的农产品市场网络。积极参与公益性农产品批发市场建设试点，有条件的地区，政府控股的农产品批发市场可交由供销合作社建设、运营、管护。继续实施新农村现代流通服务网络工程建设，健全农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收等网络，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。顺应商业模式和消费方式深刻变革的新趋势，加快发展供销合作社电子商务，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合发展。

(六)打造城乡社区综合服务平台。适应新型城镇化和新农村建设要求，加快建设农村综合服务社和城乡社区服务中心(站)，为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训等多样化服务。统筹整合城乡供销合作社资源，发展城市商贸中心和经营服务综合体，提升城市供销合作社沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力。发挥供销合作社优势，大力发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业。积极参与美丽乡村建设，规范建设再生资源回收网点，促进资源循环和高效利用，改善城乡生态环境。

(七)稳步开展农村合作金融服务。发展农村合作金融，是解决农民融资难问题的重要途径，是合作经济组织增强服务功能、提升服务实力的现实需要。有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，发展农村资金互助合作。有条件的供销合作社可依法设立农村互助合作保险组织，开展互助保险业务。允许符合条件的供销合作社企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点，增强为农服务能力。鼓励有条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司，与地方财政共同出资设立担保公司。供销合作社联合社、金融监管部门和地方政府要按照职责分工，承担起监管职责和风险处置责任，切实防范和化解金融风险。

三、推进供销合作社基层社改造，密切与农民的利益联结

基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社服务“三农”的主要载体。要按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，因地制宜推进基层社改造，逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作社，实现农民得实惠、基层社得发展的双赢。

(八)强化基层社合作经济组织属性。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。按照合作制原则加快完善治理结构，落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度，强化民主管理、民主监督，提高农民社员在经营管理事务中的参与度和话语权。拓宽基层社负责人选任渠道，鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参选。规范基层社和农民社员的利益分配关系，建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度，切实做到农民出资、农民参与、农民受益。

(九)加快推进基层社改造。经济实力较强的基层社要扩大服务领域，积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，加快办成以农民为主体的综合性合作社。对经济实力较弱的基层社，要采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动等多种方式，着力提升服务能力，通过服务密切与农民的联系，不断强化与农民的联合与合作。根据农民需求和供销合作社实际，逐步将已经承包或租赁的基层社网点纳入供销合作社经营服务体系；在没有基层社的地区加快经营服务网点建设，新建基层社要按照合作制原则规范创办。

(十)领办创办农民专业合作社。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。在自愿的前提下，引导发展农民专业合作社联合社，充分发挥供销合作社综合服务平台作用，带动农民专业合作社围绕当地优势产业开展系列化服务。加强基层社与农村集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等合作，形成服务农民生产生活的合力。

(十一)加强对基层社发展的扶持。国家扶持供销合作社的政策要向基层社倾斜，各级联合社资源要更多投向基层社。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务。支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册，允许财政项目资金直接投向注册后的基层社，允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。

四、创新供销合作社联合社治理机制，增强服务“三农”的综合实力

联合社是供销合作社的联合组织，肩负着领导供销合作事业发展的重要职责。各级联合社要深化体制改革，创新运行机制，理顺社企关系，密切层级联系，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。

(十二)构建联合社主导的行业指导体系。中华全国供销合作总社要充分发挥领导全国供销合作事业发展的作用，贯彻落实党中央、国务院“三农”工作方针政策，研究制定发展战略和规划，指导服务全系统改革发展，代表中国合作社参与国际合作社联盟事务。省级和市地级联合社要加强本区域内供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训，贯彻落实好上级社和地方党委、政府的决策部署。县级联合社要组织实施好基层社改造，强化市场运营，搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设。

加强联合社层级间的联合合作，强化联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向。落实县级以上联合社对成员社的资产监管职责，建立成员社对联合社的工作评价机制，完善联合社对成员社的工作考核机制。做实供销合作社合作发展基金，各级联合社当年社有资产收益，按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金。省、市地、县级联合社在自愿的基础上，将本级合作发展基金的一部分上缴上一级联合社合作发展基金，统筹用于基层社建设和为农服务。抓紧制定合作发展基金运行和管理办法，确保出资成员权责明确，基金运行公开透明、规范高效。

(十三)构建社有企业支撑的经营服务体系。深化社有企业改革，规范治理结构，增强社有企业发展活力和为农服务实力。加快完善现代企业制度，健全法人治理结构，建立与绩效挂钩的激励约束机制。加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，推进社有企业相互参股，建立共同出资的投资平台，推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合，促进资源共享，实现共同发展。推进社有企业并购重组，在农资、棉花、粮油、鲜活农产品等重要涉农领域和再生资源行业，培育一批大型企业集团。社有企业改革要公开透明、规范操作，要有“防火墙”、“隔离带”，切实防止社有资产流失。允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。支持社有企业承担化肥、农药等国家储备任务，鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。

(十四)理顺联合社与社有企业的关系。联合社机关要切实把握好社有企业为农服务方向，加强社有资产监管，促进社有资产保值增值；社有企业要面向市场自主经营、自负盈亏。各级供销合作社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者，理事会要落实社有资产出资人代表职责，监事会要强化监督职能。联合社机关成立社有资产管理委员会，按照理事会授权，建立社有资本经营预算制度，并接受审计机关和同级财政部门的监督，以管资本为主加强对社有资产的监管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股权管理等办法，探索联合社机关对社有企业的多种管理方式。探索组建社有资本投资公司，优化社有资本布局，重点投向为农服务领域。在改革过渡期内，联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要，经有关机关批准可到本级社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。

(十五)创新联合社治理结构。按照建设合作经济联合组织的要求，优化各级联合社机关机构设置、职能配置，更好运用市场经济的手段推进工作，切实履行加强行业指导、落实为农服务职责、承担宏观调控的任务。稳定县及县以上联合社机关参照公务员法管理。对参照公务员法管理的联合社机关新进的相关工作人员，按照公务员法有关规定，经批准可探索实行聘任制。允许不同发展水平的联合社机关选择参公管理模式或企业化管理模式。对实行企业化运营的，应该进行不再纳入编制管理的试点。管理模式的选择和开展试点要积极稳妥，严密程序，经批准后实施。大力发展行业协会，实现协会与联合社融合互补、协同发展。

着力推进县级联合社民主办社、开放办社，逐步把县级联合社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。创新县级联合社运行机制，逐步建立市场化的管理体制、经营机制、用人制度，选择有条件的县级联合社进行实体性合作经济组织改革试点。统筹运营县域内供销合作社资源，打造县域范围内服务农民生产生活的综合平台，着力培育规模化服务优势。

五、加强对供销合作社综合改革的领导

重视和加强供销合作事业，是党和政府做好“三农”工作的传统和优势。要站在加快推进中国特色农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度，树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，加快推进供销合作社综合改革，继续办好供销合作社。

(十六)各级党委、政府要落实领导责任。把深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局统筹谋划、协调推进，把握好节奏和力度，精心组织，抓好落实。深入开展调查研究，及时发现和解决改革过程中的苗头性、倾向性问题，确保供销合作社通过综合改革进一步得到加强。积极稳妥推进供销合作社综合改革试点，努力形成可复制、可推广的经验做法，各级财政要给予必要支持。各省(自治区、直辖市)改革试点方案要履行报批手续，中央农村工作领导小组统筹协调把关供销合作社综合改革工作。重视和加强供销合作社领导班子建设，选拔素质高、能力强的干部充实到各级联合社领导班子，特别是选好配强县级联合社领导班子。探索具有合作经济组织特点的干部人事管理制度。

(十七)加大对供销合作社综合改革的支持力度。有关部门要关心支持供销合作社改革发展，按照职能分工，落实好相关配套措施，形成推进供销合作社综合改革的合力。对已出台的扶持政策，要逐项梳理，加强督促检查，确保落实到位。中央财政要继续支持新农村现代流通服务网络工程建设，通过现有资金渠道支持供销合作社组织实施农业社会化服务惠农工程。加大国家农业综合开发对供销合作社新型农业社会化服务体系和产销对接等项目建设的支持力度。加强对财政投入资金的管理和审计监督。各级地方政府要按照有关规定，抓紧落实处理供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。保持供销合作社组织体系和社有资产完整性，任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产，不得将社有资产纳入地方政府融资平台，不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。

(十八)确立供销合作社的特定法律地位。在长期的为农服务实践中，供销合作社形成了独具中国特色的组织和服务体系，组织成分多元，资产构成多样，地位性质特殊，既体现党和政府政策导向，又承担政府委托的公益性服务，既有事业单位和社团组织的特点，又履行管理社有企业的职责，既要办成以农民为基础的合作经济组织，又要开展市场化经营和农业社会化服务，是党和政府以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要载体，是新形势下推动农村经济社会发展不可替代、不可或缺的重要力量。为更好发挥供销合作社独特优势和重要作用，必须确立其特定法律地位，抓紧制定供销合作社条例，适时启动供销合作社法立法工作。

(十九)加强供销合作社自身建设。各级供销合作社要切实增强深化综合改革的自觉性主动性，转变行政化的思维方式和工作方法，用改革的思路和市场的办法不断破解体制机制难题，着力在关键环节和重点领域取得突破。加强供销合作社人才队伍建设，广泛吸引各类经营管理和专业技术人才，着力培养一批懂市场、会管理的优秀企业家，造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。巩固供销合作社系统党的群众路线教育实践活动成果，切实加强和改进作风。大力弘扬“扁担精神”、“背篓精神”等优良传统，推进供销合作社文化建设，汇聚起推动供销合作事业发展的强大精神力量。